Quản lý trường hợp với trẻ em mồ côi từ thực tiễn trung tâm công tác xã hội tỉnh quảng ninh

Từ kết quả của nghiên cứu này, em sẽ đưa ra những giải pháp, kiến nghị nhằm nâng chất lượng hoạt động công tác xã hội trong quản lý trường hợp đối với trẻ em mồ côi nhằm thực hiện tốt c

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN XUÂN HUY

QUẢN LÝ TRƯỜNG HỢP ĐỐI VỚI TRẺ EM MỒ CÔI

TỪ THỰC TIỄN TRUNG TÂM CÔNG TÁC XÃ HỘI

TỈNH QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ CÔNG TÁC XÃ HỘI

HÀ NỘI – 2016

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN XUÂN HUY

QUẢN LÝ TRƯỜNG HỢP ĐỐI VỚI TRẺ EM MỒ CÔI

TỪ THỰC TIỄN TRUNG TÂM CÔNG TÁC XÃ HỘI

TỈNH QUẢNG NINH

Chuyên ngành: Công tác xã hội

Mã số : 60.90.01.01

LUẬN VĂN THẠC SĨ CÔNG TÁC XÃ HỘI

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

GS TS NGUYỄN HỮU CHÍ

HÀ NỘI – 2016

LỜI CAM ĐOAN

Em xin cam đoan rằng:

Luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng em

Các số liệu và kết quả nghiên cứu của luận văn này là trung thực, được tổng hợp từ thực tế của địa bàn nghiên cứu

Hà Nội, tháng 5 năm 2016

Học viên

Nguyễn Xuân Huy

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TRƯỜNG HỢP ĐỐI VỚI TRẺ EM MỒ CÔI 8

1.1 Nhận thức chung về trẻ em mồ côi 8 1.2 Lý luận về quản lý trường hợp đối với trẻ em mồ côi 12 1.3 Nội dung hoạt động công tác xã hội quản lý trường hợp đối với trẻ em mồ côi 20 1.4 Một số lý thuyết và các cách tiếp cận trong quản lý trường hợp đối với trẻ em

mồ côi 23 1.5 Nhiệm vụ của nhân viên xã hội trong quản lý trường hợp đối với trẻ em mồ côi25 1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý trường hợp đối với trẻ em mồ côi 26 1.7 Cơ sở pháp lý của quản lý trường hợp đối với trẻ em mồ côi 30 Kết luận chương 1 33

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TRƯỜNG HỢP ĐỐI VỚI TRẺ EM

MỒ CÔI TỪ THỰC TIỄN TRUNG TÂM CÔNG TÁC XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NINH 34

2.1 Thực trạng về địa bàn nghiên cứu và khách thể nghiên cứu 34 2.2 Thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý trường hợp đối với trẻ em mồ côi từ thực tiễn Trung tâm Công tác xã hội tỉnh Quảng Ninh 44 2.3 Những kết quả đạt được của hoạt động quản lý trường hợp đối với trẻ em mồ côi trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh 53 2.4 Những hạn chế trong quản lý trường hợp đối với trẻ em mồ côi của Trung tâm Công tác xã hội tỉnh Quảng Ninh 56 Kết luận chương 2 59

CHƯƠNG 3 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ TRƯỜNG HỢP ĐỐI VỚI TRẺ EM MỒ CÔI TỪ THỰC TIỄN TRUNG TÂM CÔNG TÁC XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NINH 61

3.1 Quan điểm chỉ đạo 61 3.2 Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động quản lý trường hợp đối với trẻ em mồ côi từ thực tiễn Trung tâm Công tác xã hội tỉnh Quảng Ninh 64

KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng,

2.1 Tổng hợp nhóm đối tượng yếu thế trên địa bàn tỉnh Quảng

2.2 Tỷ lệ gia tăng trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, trẻ em bị

bỏ rơi của tỉnh Quảng Ninh (giai đoạn 2013-2015) 38

2.3 Cơ cấu trẻ em mồ côi theo các nhóm của tỉnh Quảng Ninh

2.4 Nguồn thu nhập của gia đình trẻ em mồ côi 41 2.5 Nhóm mức sống của hộ gia đình theo thu nhập của hộ/tháng 42 2.6 Tỷ lệ trẻ em mồ côi được quản lý trường hợp theo các năm 45

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Công tác xã hội là một nghề mới ở Việt Nam, được ra đời theo Quyết định số 32/2010/QĐ-TTg ngày 25/3/2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án phát triển nghề Công tác xã hội giai đoạn 2010-2020 (sau đây gọi tắt là Đề án 32) Sau khi Đề án 32 được phê duyệt, các hoạt động công tác xã hội đã được các cơ quan và các tổ chức xã hội quan tâm thực hiện dưới nhiều hình thức khác nhau, điều đó đã góp một phần hỗ trợ quan trọng cho các đối tượng yếu thế, dễ bị tổn thương giải quyết khó khăn và hòa nhập với cuộc sống của cộng đồng Trong các hoạt động công tác xã hội đó thì công tác hỗ trợ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt cũng như hỗ trợ trẻ em mồ côi luôn được quan tâm, đặt lên hàng đầu

Công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt đã được các cơ quan ban ngành, các tổ chức quần chúng và cộng đồng thực hiện với nhiều hoạt động, đã góp phần tích cực trong việc nâng cao chất lượng chăm sóc và bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt nói chung và nhóm trẻ em mồ côi, trẻ em bị bỏ rơi nói riêng

Hiện nay, tỷ lệ trẻ em mồ côi trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh là 881 trẻ, chiếm 30% trong cơ cấu trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt Trong số đó có 52 trẻ em mồ côi (chiếm 5%) trong cơ cấu trẻ em mồ côi đang được nuôi dưỡng tại Trung tâm Bảo trợ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt Như vậy phần lớn các em sống tại cộng đồng, cùng với đó bản thân các em gặp rất nhiều khó khăn trong cuộc sống như không đảm bảo được các quyền cơ bản của trẻ em cũng như bản thân các em gặp phải rất nhiều các vấn đề về tâm sinh lý và đặc biệt là gặp phải các vấn đề xã hội như vi phạm pháp luật và cũng không phải các chương trình bảo vệ chăm sóc bảo vệ trẻ

em nào của các ban ngành cũng đến được với trẻ, không phải chương trình nào cũng giải quyết được vấn đề để đáp ứng nhu cầu của trẻ Đây là một trong những khó khăn, hạn chế trong việc thực hiện công tác bảo vệ chăm sóc trẻ em mà hiện nay tỉnh Quảng Ninh đang gặp phải

Trong khi đó, quản lý trường hợp là một dịch vụ có thể giúp đối tượng đáp ứng nhu cầu để giải quyết vấn đề khó khăn một các bền vững và toàn diện nhất cho

từng trường hợp mà hiện nay chỉ có duy nhất Trung tâm Công tác xã hội tỉnh Quảng Ninh thực hiện cung cấp dịch vụ này cho các đối tượng trên địa bàn tỉnh Bên cạnh đó

từ trước tới nay ở tỉnh Quảng Ninh chưa có nghiên cứu nào đề cập đến vấn đề công tác

xã hội trong hoạt động quản lý trường hợp đối với trẻ em mồ côi Mặt khác, từ thực tiễn cho thấy trẻ em mồ côi chiếm tỷ lệ lớn trong cơ cấu trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt

và đây là nhóm trẻ có nhiều cơ hội, có nhiều điều kiện thuận lợi để được phát triển hơn

so với các nhóm trẻ có hoàn cảnh đặc biệt khác và đây cũng là nhóm trẻ nhận được nhiều sự quan tâm hỗ trợ của Nhà nước và các tổ chức xã hội

Từ những lý do trên em nhận thấy, việc thực hiện nghiên cứu: “Quản lý trường

hợp với trẻ em mồ côi từ thực tiễn Trung tâm Công tác xã hội tỉnh Quảng Ninh” vào

thời điểm này để có phương hướng hành động trong thời gian tiếp theo là thực sự cần

thiết Từ kết quả của nghiên cứu này, em sẽ đưa ra những giải pháp, kiến nghị nhằm

nâng chất lượng hoạt động công tác xã hội trong quản lý trường hợp đối với trẻ em mồ côi nhằm thực hiện tốt công tác can thiệp hỗ trợ, góp phần thúc đẩy nghề công tác phát triển chuyên nghiệp và đảm bảo an sinh xã hội trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Từ lý luận và thực tiễn cho thấy, việc bảo vệ chăm sóc, giáo dục và tạo những điều kiện tốt đẹp nhất, thuận lợi nhất cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt nói chung và trẻ

em mồ côi nói riêng phát triển trở lên cấp thiết hơn bao giờ hết Vấn đề này không chỉ

là mối quan tâm của các nhà nghiên cứu, các nhà lãnh đạo các quốc gia trên thế giới mà của cả nhân loại trong đó có Việt Nam Nhận thức được tầm ảnh hưởng sâu sắc của vấn đề bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em tới sự ổn định và phát triển xã hội, các nhà khoa học, các tổ chức nghiên cứu ở Việt Nam và trên thế giới đã có nhiều cuộc khảo sát, đánh giá, đề tài nghiên cứu liên quan đến vấn đề này

Trong thời gian gần đây có 02 tài liệu đề cập đến tình hình, nguyên nhân, cũng như đánh giá các hoạt động mô hình hỗ trợ, bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em có

hoàn cảnh đặc biệt ở Việt Nam Đó là: “Chương trình quốc gia bảo vệ trẻ em giai đoạn

2011 - 2015” do Bộ Lao động Thương binh và Xã hội đề xuất với Chính phủ và Báo

cáo “Tình hình trẻ em tại Việt Nam năm 2010” của UNICEF

“Chương trình quốc gia bảo vệ trẻ em giai đoạn 2011-2015” cũng đã chỉ ra

những nỗ lực của địa phương trong việc triển khai thí điểm các hoạt động cung cấp dịch vụ bảo vệ trẻ em theo 3 cấp độ: cấp độ I là phòng ngừa; cấp độ II là phát hiện, can thiệp sớm để loại bỏ nguy cơ; cấp độ III là trợ giúp, phục hồi hòa nhập cộng đồng cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt nói chung và trẻ em mồ côi nói riêng cũng được nhiều địa phương quan tâm Việc tổ chức cung cấp dịch vụ bảo vệ trẻ em cũng

rất chú trọng tới việc “kết nối dịch vụ bảo vệ trẻ em liên tục” nhằm đáp ứng nhu cầu

cấp bách và bảo đảm an toàn của trẻ em Các hoạt động tư vấn, vận động, giáo dục đến tận gia đình, cộng đồng; tư vấn tại Trung tâm Công tác xã hội, thực hiện quy trình “quản lý trường hợp có nguy cơ cao” tại cộng đồng đã được triển khai thí điểm

ở các địa phương, góp phần quan trọng vào việc giảm thiểu các nguy cơ dẫn đến trẻ

em rơi vào hoàn cảnh đặc biệt, nguy cơ thất học, bỏ học, nguy cơ lang thang, lao động kiếm sống [5, tr 8]

Báo cáo “Tình hình trẻ em tại Việt Nam năm 2010” của UNICEF đã thừa nhận “Trong những năm gần đây, Việt Nam đã đạt được những bước tiến quan

trọng trong việc thúc đẩy các hoạt động chăm sóc dựa vào cộng đồng cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, trong đó có trẻ mồ côi và bị bỏ rơi Việt Nam đã đưa vào thực thi các chính sách quốc gia nhằm khuyến khích và hỗ trợ các gia đình” [25, tr 214] Tài liệu này cũng cho thấy những hạn chế của Việt Nam trong bảo vệ và chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt như: chưa xây dựng được một hệ thống bảo trợ xã hội mạnh mẽ và hiệu quả; thiếu một hệ thống “dịch vụ chăm sóc liên tục”; chưa có một phương pháp tiếp cận mang tính hoạch định; thiếu các cơ chế cụ thể để phát hiện sớm và xác định trẻ em dễ bị tổn thương; chưa xây dựng được hệ thống can thiệp sớm và chuyển tuyến tới các dịch vụ chuyên sâu; các chương trình hỗ trợ tại trường học và cộng đồng dành cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt còn hạn chế; hình thức chăm sóc tập trung vẫn còn được sử dụng khá phổ biến với vai trò là một trong những hình thức chăm sóc thay thế cho trẻ em cần được bảo vệ đặc biệt; tốc độ tăng các nguồn lực dành cho trẻ em cần sự bảo vệ đặc biệt trong những năm gần đây đang chậm lại [25, tr 214]

Trong quá trình công tác cũng như chuẩn bị cho đề tài nghiên cứu này, em đã nhận thấy những hạn chế nhất định của các tài liệu, dữ liệu thu thập được Ở Quảng Ninh chưa có một nghiên cứu nào về trẻ em mồ côi trên địa bàn tỉnh, mặt khác rất hiếm hoi những nghiên cứu, khảo sát có liên quan đến trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt nói chung và trẻ em mồ côi nói riêng, đó là các nghiên cứu về trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt của tỉnh Quảng Ninh Có 03 tài liệu, nghiên cứu, khảo sát có đề cập đến tình hình trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt cũng như nhu cầu sử dụng các dịch vụ công

tác xã hội, đó là: báo cáo trình bày “Kết quả khảo sát trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt

của tỉnh, năm 2009”; Đề tài “Đánh giá hiệu quả chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt của cộng đồng và nhu cầu thực tế của trẻ tại tỉnh Quảng Ninh, năm 2011”; Đề

tài “Nghiên cứu, khảo sát nhu cầu sử dụng dịch vụ công tác xã hội của trẻ em có

hoàn cảnh đặc biệt trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, năm 2012” Các tài liệu và

nghiên cứu này đều chưa đề cập đến khía cạnh vấn đề của trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, nhất là các dịch vụ công tác xã hội cung cấp cho trẻ; chưa nói đến vai trò, các quy trình nghiệp vụ mà nhân viên công tác xã hội sử dụng đễ hỗ trợ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt giải quyết khó khăn, hòa nhập cộng đồng một cách chuyên nghiệp thì chưa được đề cập đến

Mặc dù vậy, những tài liệu, nghiên cứu đã được công bố nói trên luôn là

những tài liệu quan trọng để em đi sâu nghiên cứu và thực hiện nghiên cứu “Quản

lý trường hợp với trẻ em mồ côi từ thực tiễn Trung tâm Công tác xã hội tỉnh Quảng Ninh”

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích

Nghiên cứu công tác xã hội trong hoạt động quản lý trường hợp trẻ em mồ côi từ thực tiễn Trung tâm Công tác xã hội tỉnh Quảng Ninh, từ đó có những đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng của hoạt động này đối với nhóm trẻ em mồ côi nhằm đưa ra những cách thức tổ chức thực hiện có hiệu quả nhất để thực hiện tốt công tác bảo vệ chăm sóc trẻ em

3.2 Nhiệm vụ

Phân tích, đánh giá làm sáng tỏ thực trạng trẻ em mồ côi tại tỉnh Quảng Ninh, thực trạng các dịch vụ được cung cấp trong hoạt động quản lý trường hợp đối với trẻ em mồ côi của Trung tâm Công tác xã hội tỉnh Quảng Ninh

Đánh giá kết quả của hoạt động công tác xã hội trong quản lý trường hợp đối với trẻ em mồ côi tại tỉnh Quảng Ninh;

Chỉ ra những tồn tại, hạn chế, những thiếu sót, bất cập của hoạt động, đồng thời chỉ ra nguyên nhân của những hạn chế, thiếu sót đó;

Đề xuất, kiến nghị các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện hoạt động công tác xã hội trong quản lý trường hợp đối với nhóm trẻ em mồ côi từ thực tiễn Trung tâm Công tác xã hội tỉnh Quảng Ninh

4 Phạm vi và đối tượng nghiên cứu

Thời gian nghiên cứu: Từ tháng 12 năm 2015 đến tháng 5 năm 2016

Không gian nghiên cứu: Tỉnh Quảng Ninh

Giới hạn nội dung nghiên cứu: Các hoạt động quản lý trường hợp của Trung tâm Công tác xã hội tỉnh Quảng Ninh đối với nhóm trẻ em mồ côi

Đối tượng nghiên cứu: Quản lý trường hợp đối với trẻ em mồ côi

Khách thể: Trẻ em mồ côi/gia đình/người nuôi dưỡng có vấn đề khó khăn, vấn đề đó ảnh hưởng đến cuộc sống và có nhu cầu được trợ giúp được nhân viên công tác xã hội của Trung tâm Công tác xã hội đưa vào diện quản lý trường hợp (trẻ

em mồ côi trong luận văn này được hiểu là những đối tượng trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, trẻ em bị bỏ rơi, sau đây được gọi chung là trẻ em mồ côi)

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Trong phạm vi đề tài nghiên cứu này em chủ yếu sử dụng các thuyết chính sau: Thuyết nhu cầu: Tiếp cận theo nhu cầu của trẻ là cách tiếp cận dựa trên việc đáp ứng tốt nhất các dịch vụ công tác xã hội đối với các nhu cầu của trẻ Đây là những điều kiện đảm bảo cho sự phát triển thể chất của trẻ Tiếp theo là nhu cầu cần được sự bảo

vệ an toàn, ngăn ngừa những nguy cơ gây tổn thương cho trẻ về cả thể chất, tinh thần

và t ình cảm Nhu cầu thứ ba là nhu cầu được vui chơi, giải trí và học tập Thông qua những hoạt động này, trẻ em sẽ được phát triển, được hòa mình vào xã hội, được gắn

bó và dần tự khẳng định mình Nhu cầu thứ tư là nhu cầu được tôn trọng Nhu cầu thứ năm là nhu cầu được thể hiện

Lý thuyết hệ thống sinh thái;

Lý thuyết công tác xã hội;

Lý thuyết tâm lý học

Ngoài ra trong quá trình nghiên cứu ở khía cạnh nào đó em sử dụng thêm các thuyết như: Thuyết trao quyền; Thuyết thân chủ trọng tâm; Lý thuyết xã hội học

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Trong đề tài nghiên cứu này, phương pháp nghiên cứu chính được sử dụng là phương pháp phỏng vấn, phương pháp quan sát và phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp là chủ yếu:

Phương pháp phỏng vấn: Bao gồm phỏng vấn đối tượng/người nuôi dưỡng đối tượng được đưa vào diện quản lý trường hợp và phỏng vấn nhân viên quản lý trường hợp

Phương pháp quan sát: Quan sát các biểu hiện, các hoạt động của trẻ em mồ côi; Quan sát hoạt động can thiệp, trợ giúp của nhân viên quản lý trường hợp đối với trẻ em mồ côi của Trung tâm Công tác xã hội

Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp: Trên cơ sở các kế hoạch triển khai thực hiện cũng như các báo cáo kết quả thực hiện hoạt động quản lý trường hợp đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt của Trung tâm Công tác xã hội tỉnh Quảng Ninh, trên cơ sở báo cáo công tác bảo vệ chăm sóc trẻ em của Sở Lao động Thương binh

và Xã hội tỉnh Quảng Ninh, đồng thời trong thực tiễn khi triển khai nhiệm vụ tại Trung tâm là những cơ sở quan trọng giúp em thực hiện nghiên cứu này

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Về mặt lý luận, nghiên cứu làm rõ thêm về phương pháp trợ giúp trẻ em mồ côi dễ bị tổn thương dưới cách tiếp cận công tác xã hội trong việc quản lý trường hợp

Về mặt thực tiễn, kết quả nghiên cứu giúp nâng cao nhận thức của các cấp các ngành và toàn xã hội về vai trò của nghề công tác xã hội, các nhân viên công tác

xã hội, cũng như vai trò của dịch vụ công tác xã hội trong hoạt động quản lý trường hợp với trẻ em mồ côi nói riêng Những phân tích và đề xuất của nghiên cứu sẽ làm

cơ sở cho việc hoạch định cơ chế chính sách và xây dựng các chương trình, kế hoạch, đề án, chiến lược bảo vệ trẻ em, cung cấp các dịch vụ công tác xã hội chuyên nghiệp cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt và trẻ em mồ côi tại tỉnh Quảng Ninh trong ngắn hạn, trung hạn và dài hạn; đồng thời xây dựng hệ thống cung cấp dịch vụ công tác xã hội từ tỉnh đến cơ sở để có thể đáp ứng nhu cầu của trẻ và gia đình trẻ, góp phần thực hiện tốt nhất các quyền cơ bản của trẻ

Bên cạnh đó, sản phẩm của đề tài nghiên cứu còn có thể được vận dụng làm tài liệu tham khảo của các nhà nghiên cứu, các cơ sở cung cấp dịch vụ công tác xã hội, nhân viên công tác xã hội và là cơ sở thực tiễn cho một số bộ môn giảng dạy tại trường Đại học, Cao đẳng chuyên ngành công tác xã hội trong quản lý trường hợp đối với trẻ em mồ côi tại cộng đồng

7 Cơ cấu của luận văn

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TRƯỜNG HỢP

ĐỐI VỚI TRẺ EM MỒ CÔI 1.1 Nhận thức chung về trẻ em mồ côi

1.1.1 Các khái niệm: Trẻ em, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, trẻ em mồ côi

Khái niệm trẻ em:

Trẻ em là đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học khác nhau Tùy theo nội dung tiếp cận, góc độ nhìn nhận hay cấp độ đánh giá mà đưa ra những định nghĩa hay khái niệm về trẻ em Có thể tiếp cận về mặt sinh học, tiếp cận về mặt tâm lý học, y học, xã hội học…Từ những khái niệm tiếp cận đi đến những khái niệm hoặc định nghĩa khác nhau về các nhóm trẻ em Tuy vậy, trong các định nghĩa và khái niệm đó đều có những điểm chung và thống nhất là căn cứ vào tuổi đời để xác định số lượng trẻ em Quốc tế đã đưa ra khái niệm chung là: “trẻ em được xác định là người dưới 18 tuổi, trừ khi lập pháp quốc gia công nhận tuổi thành niên sớm hơn” Khái niệm này đã lấy tuổi đời để định nghĩa trẻ em và lấy mốc là dưới 18 tuổi Khái niệm này cũng được mở rộng cho các quốc gia có thể quy định mốc tuổi dưới 18

Ở Việt Nam xuất phát từ các cách tiếp cận khác nhau của các khoa học cũng như từ bản chất chính trị - xã hội và thực tiễn truyền thống văn hóa, khả năng nguồn lực của Nhà nước mà đưa ra khái niệm cụ thể về trẻ em Điển hình ngành khoa học lao động đã căn cứ tâm sinh lý của con người để xác định những người đủ 15 tuổi trở lên để xếp vào lực lượng lao động nhưng vẫn khuyến khích các em độ tuổi từ 15-18 đến trường Tiếp cận theo Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em của Việt Nam năm 2004, trẻ em là người dưới 16 tuổi [11, tr 1] Tiếp cận khía cạnh pháp luật có qui định thêm tuổi vị thành niên 16-18 tuổi

Như vậy, khái niệm trẻ em có thể được hiểu là: Trẻ em là những người dưới

16 tuổi, người từ 16 tuổi đến 18 tuổi coi là vị thành niên và trong một số trường hợp như làm trái pháp luật, nghiện ma túy, mại dâm và cũng được coi như trẻ em và có biện pháp giải quyết đặc thù riêng

Khái niệm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt:

Trong quá trình vận động và phát triển xã hội luôn tồn tại một bộ phận trẻ em

có hoàn cảnh đặc biệt như trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, trẻ em bị bỏ rơi; trẻ

em khuyết tật, bên cạnh đó cũng có nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt chỉ tồn tại

và phát triển trong thời kỳ nhất định Ở nước ta trong số 10 loại đối tượng trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt thì có loại tồn tại từ rất lâu như trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, trẻ em bị bỏ rơi; trẻ em khuyết tật, song cũng có loại mới xuất hiện và đề cập tới vào những năm cuối thập kỷ 80 cho đến nay như trẻ em phải làm việc xa gia đình; trẻ em lang thang; trẻ em bị xâm hại tình dục; trẻ em nghiện ma túy…Nếu phân tích bối cảnh kinh tế - xã hội nước ta thì quá trình phát sinh đó là do mặt trái của quá trình phát triển kinh tế thị trường, là hậu quả tất yếu của một quá trình phát triển một hình thái kinh tế xã hội

Đối tượng thuộc nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt phụ thuộc vào tình hình kinh tế - xã hội từng nơi (từng địa phương, từng vùng trong một quốc gia) và từng giai đoạn phát triển kinh tế của đất nước, phụ thuộc vào đặc điểm văn hóa của mỗi dân tộc, từng cộng đồng…Chính vì vậy, ở các quốc gia khác nhau, hoặc trong một đất nước nhưng ở từng giai đoạn khác nhau sẽ không có sự giống nhau về số nhóm, quy mô của từng nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt

Có thể khái niệm về trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt như sau: Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt là trẻ em có hoàn cảnh không bình thường về thể chất hoặc tinh thần, không đủ điều kiện để thực hiện quyền cơ bản và hòa nhập với gia đình, cộng đồng [11, tr 1]

Khái niệm trẻ em mồ côi

Theo Nghị định 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 của Chính phủ về chính sách trợ giúp các đối tượng bảo trợ xã hội thì trẻ em mồ côi không nơi nương tựa bao gồm: Trẻ em mồ côi cả cha và mẹ, bị mất nguồn nuôi dưỡng; Trẻ em mồ côi cha hoặc mẹ nhưng người còn lại là cha, hoặc mẹ nhưng mất tích theo quy định tại Điều 78 Bộ Luật dân sự hoặc không đủ năng lực, khả năng để nuôi dưỡng theo quy định của pháp luật

Trẻ em bị bỏ rơi: Là trẻ em bị cha, mẹ hoặc người nuôi dưỡng bỏ ở nơi công cộng, bệnh viện do sinh ra không theo ý muốn của cha mẹ, gia đình hoặc cha mẹ quá khó khăn không có khả năng nuôi dưỡng Trẻ em bị bỏ rơi thường không xác định được lý lịch, nhân thân…được các cơ quan, tổ chức xã hội hoặc cá nhân, gia đình nhận nuôi dưỡng chăm sóc…

1.1.2 Đặc điểm tâm lý và nhu cầu của trẻ em mồ côi

1.1.2.1 Một số đặc điểm tâm lý thường gặp của trẻ em mồ côi

Trẻ em nói chung và trẻ em mồ côi nói riêng đang phải chịu những tác động mạnh mẽ bởi rất nhiều yếu tố tiêu cực của môi trường xung quanh, điều đó có thể dẫn đến những vấn đề nguy hại với tâm lý và sự hình thành nhân cách của trẻ Chúng ta biết rằng, ở trẻ em, quá trình xã hội hóa diễn ra mạnh mẽ và liên tục Chính quá trình xã hội hóa này hình thành nên nhân cách của trẻ Trong quá trình xã hội hóa đó, trẻ tương tác với những cá nhân khác, nhóm khác, chịu ảnh hưởng của những hệ thống khác nhau Nhận thức và hành vi của trẻ chi phối lẫn nhau trong mối quan hệ biện chứng Cả nhận thức và hành vi của trẻ đều nằm trong phạm vi tác động của môi trường xung quanh, của sự tương tác xã hội trẻ tiếp xúc hằng ngày Cũng chính từ đó, trẻ có thể hình thành những nhận thức sai lầm về bản thân qua quá trình xã hội hóa, hoặc hệ thống giáo dục gây sức ép quá lớn tới trẻ dễ khiến trẻ khủng hoảng tâm lý Bên cạnh đó, trẻ còn phải đối mặt với nhiều sức ép, ảnh hưởng tiêu cực của hoàn cảnh, các tệ nạn xã hội như mại dâm, ma túy, tình trạng lang thang, lạm dụng trẻ em Tất cả những điều này khiến cho quá trình xã hội hóa của trẻ bị đảo lộn theo hướng không mong đợi, dễ làm méo mó nhận thức, hành vi và nhân cách của trẻ Hệ quả của những vấn đề này để lại trong tâm lý của trẻ rất sâu sắc và có tính ảnh hưởng lâu dài, nghiêm trọng

Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn là nhóm trẻ không được sống và lớn lên trong điều kiện bình thường như các trẻ em khác Các em phải trải qua, phải chịu đựng và phải đối phó với những biến cố đặc biệt xảy ra trong giai đoạn trẻ thơ của mình Những biến cố này tác động không nhỏ đến cuộc sống, tâm sinh lý và sự

trưởng thành của các em Ngoài các đặc điểm tâm lý chung như đã nêu trên thì trẻ

em mồ côi có những đặc điểm tâm lý riêng mang tính đặc thù như:

Khó diễn tả cảm xúc bằng lời: Có thể do trẻ bị choáng ngợp bởi chính tâm trạng của mình và muốn đè nén những tâm trạng đó hoặc trẻ chưa bao giờ được

khuyến khích để tự nói về mình và không có đủ lời để diễn tả tâm trạng

Hoài nghi, thiếu tin tưởng: Trẻ mồ côi thường có đủ lý do để ngờ vực Những trường hợp các bậc cha mẹ bỏ mặc trẻ mà đi, hoặc bỏ rơi trẻ khi trẻ còn nhỏ dẫn đến trẻ thiếu tin tưởng vào người lớn

Mặc cảm có tội, tự trách mình: Trẻ mặc cảm với bạn bè cùng trang lứa vì không được như các bạn, không được bố mẹ đẻ của mình chăm sóc, nuôi dưỡng như các bạn và luôn tự trách mình một cách vô cớ

Giận dữ và có ác cảm: Một số trẻ tức giận người lớn vì bị bạc đãi hoặc không được chăm sóc phù hợp hoặc có thể do các em cứ đinh ninh sẽ bị phê bình hoặc trừng phạt

Không nói thật: Vì trẻ ước mơ một hoàn cảnh khác, tránh né những vấn đề đau thương, sợ bị hậu quả xấu, trẻ cố gắng muốn lấy lòng người lớn (cố gắng nói ra những điều hay hoặc những điều mà người lớn muốn nghe), cố ý nói dối để tránh câu chuyện, không muốn tiếp xúc với người khác hoặc để gây sự chú ý của người nghe

Một số tâm trạng thường gặp khác ở trẻ mồ côi đó là: Trẻ đau khổ, lo lắng hoặc sợ sệt có thể ngồi yên một chỗ suốt ngày, không ham thích một hoạt động nào, mất hết cả sinh lực Trẻ buồn, lo lắng thường khó tập trung tư tưởng Tuy nhiên, những trẻ mồ côi lại bám chặt lấy người lớn như sợ sẽ bị bỏ rơi, có trẻ lại không muốn đem lòng thương mến ai Trẻ không phải lúc nào cũng có thể nói về tâm trạng của mình Trẻ có thể vì quá bối rối hoặc sợ hãi nên không xác định được tâm trạng của mình hoặc không biết nói như thế nào để diễn tả tâm trạng [10, tr 3]

1.1.2.2 Nhu cầu trẻ em mồ côi

Nhu cầu chung:

Trước hết là nhu cầu về mặt vật chất phục vụ cho việc ăn uống, vệ sinh, đảm bảo cho sự phát triển về mặt thể chất của trẻ;

Thứ hai, nhu cầu về mái ấm gia đình, là chỗ dựa về mặt thể chất và tinh thần của trẻ Gia đình đóng vai trò rất quan trọng, đây là môi trường xã hội hóa đầu tiên

và cũng là mạnh nhất của đưa trẻ Đối với trẻ em mồ côi thì mái ấm gia đình có đầy

đủ cha mẹ đẻ, anh chị em ruột luôn luôn là khao khát của các em;

Nhu cầu được giải trí vui chơi (nhu cầu phát triển), học tập, thông qua những hoạt động này đưa trẻ được hòa mình vào xã hội tự khẳng định mình;

Nhu cầu được tôn trọng, trẻ luôn đòi hỏi nhu cầu này từ người lớn, ở bạn bè

và ở cha mẹ Sự tôn trọng này sẽ làm tăng sự tự tin, nghị lực của trẻ;

Nhu cầu cao nhất của trẻ là tự khẳng định mình, chứng minh rằng mình có năng lực, mình có thể làm được mọi việc

Nhu cầu đặc thù:

Trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, trẻ em bị bỏ rơi rất cần có một môi trường, người chăm sóc tốt, yêu thương gắn bó để trẻ vượt qua được những khó khăn, mặc cảm của chính mình; trẻ cần có kỹ năng, kiến thức để tự chăm sóc, bảo

vệ, cần có đủ dinh dưỡng để phát triển bình thường như những trẻ em khác, được học hành, tham gia các hoạt động vui chơi, giải trí và các hoạt động xã hội khác để hoà nhập với bạn bè và cộng đồng Người chăm sóc trẻ cần được hỗ trợ để có kiến thức, kỹ năng nuôi dạy trẻ, giúp trẻ phát triển hài hoà về thể chất và tinh thần.Trẻ

em mồ côi không nơi nương tựa, trẻ em bị bỏ rơi đến tuổi trưởng thành cần được định hướng nghề nghiệp, được hỗ trợ học nghề, tạo việc làm để tự lập

1.2 Lý luận về quản lý trường hợp đối với trẻ em mồ côi

1.2.1 Một số khái niệm: Khái niệm quản lý trường hợp, quản lý trường hợp đối với trẻ em mồ côi

Khái niệm quản lý trường hợp

Quản lý trường hợp (tiếng Anh là Case Management) còn được gọi là quản

lý ca Ở một số nước, quản lý trường hợp được sử dụng trong các lĩnh vực cung cấp dịch vụ an sinh cho con người (quản lý trường hợp trong y tế nhằm chăm sóc sức khỏe cho bệnh nhân; quản lý trường hợp với người nghiện ma túy, người nhiễm HIV, v.v.) và cả trong lĩnh vực luật pháp (luật sư tư vấn luật cho các khách hàng)

Có nhiều định nghĩa khác nhau về quản lý trường hợp Về cơ bản có thể hiểu quản

lý trường hợp như sau: Quản lý trường hợp hay còn được gọi là quản lý ca là một công cụ tiếp cận hỗ trợ đối tượng trong chuyên môn công tác xã hội Đây là một quá trình có sự tham gia của đối tượng và gia đình đối tượng vào việc xác định vấn đề, lên kế hoạch giải quyết vấn đề và hỗ trợ họ thực hiện các kế hoạch đã đề ra để đạt được mục tiêu mong muốn Trong quá trình này nhân viên xã hội có nhiệm vụ tìm kiếm, kết nối và điều phối các dịch vụ hỗ trợ, giúp đỡ đối tượng có thể kết nối với các nguồn lực bên trong (bản thân đối tượng, gia đình đối tượng) và bên ngoài (cộng đồng, các tổ chức chính trị xã hội, đoàn thể…) để đáp ứng tốt nhất cho đối tượng các nhu cầu về thể chất, tâm lý giúp đảm bảo an sinh xã hội cho đối tượng hỗ trợ họ có cuộc sống phát triển hài hòa nhất có thể

Khái niệm quản lý trường hợp đối với trẻ em mồ côi

Quản lý trường hợp đối với trẻ em mồ côi là một công cụ tiếp cận hỗ trợ trẻ trong chuyên môn công tác xã hội trong việc can thiệp hỗ trợ cho trẻ em mồ côi Đây là một quá trình có sự tham gia của trẻ và người nuôi dưỡng, giám hộ trẻ vào việc xác định vấn đề, lên kế hoạch giải quyết vấn đề và hỗ trợ trẻ hoặc người nuôi dưỡng trẻ thực hiện các kế hoạch đã đề ra để đạt được mục tiêu mong muốn Trong quá trình này nhân viên quản lý trường hợp có nhiệm vụ tìm kiếm, kết nối và điều phối các dịch vụ hỗ trợ, giúp đỡ trẻ hoặc người nuôi dưỡng phát huy các nguồn lực bên trong (như các nguồn lực về sức khỏe, thể chất, tâm lý, điều kiện kinh tế, các mối quan hệ của trẻ hoặc người nuôi dưỡng) và có thể kết nối với bên ngoài (cộng đồng, các tổ chức chính trị xã hội, đoàn thể có cung cấp các dịch vụ hỗ trợ cho trẻ

em mồ côi, các chế độ chính sách hỗ trợ trẻ em mồ côi và người nuôi dưỡng ) để đáp ứng tốt nhất cho các nhu cầu của trẻ về vật chất và tinh thần cũng như nhu cầu của người nuôi dưỡng trẻ để người nuôi dưỡng có thể có các điều kiện chăm sóc, nuôi dưỡng trẻ được tốt nhất

1.2.2 Những nguyên tắc cơ bản của nhân viên xã hội trong quản lý trường hợp với trẻ em mồ côi

Ngoài những nguyên tắc tổng quát trong công tác xã hội như tôn trọng, không phán xét, bí mật, thu hút sự tham gia, dành quyền tự quyết cho đối tượng Trong quản lý trường hợp đối với trẻ mồ côi nhấn mạnh một số nguyên tắc đặc trưng sau:

Dịch vụ toàn diện

Nguyên tắc này đảm bảo rằng trẻ em mồ côi sẽ được nhận đầy đủ các dịch

vụ để đáp ứng nhu cầu của mình Mỗi trẻ em mồ côi trong quản lý trường hợp thường gặp nhiều vấn đề Để giải quyết được triệt để các khó khăn, hỗ trợ trẻ phục hồi và phát triển toàn diện, trẻ cần được đáp ứng nhiều nhu cầu Ví dụ khi quản lý trường hợp một trẻ mồ côi bị khuyết tật do tai nạn thương tích, các dịch vụ cần cung cấp cho trẻ thường là: Khám và điều trị bệnh tật, chăm sóc sinh hoạt hàng ngày, hỗ trợ phương tiện đi lại hoặc hỗ trợ giáo dục và hỗ trợ tâm lý cho trẻ… Ngoài ra các dịch vụ hỗ trợ gia đình để tạo ra môi trường an toàn cho trẻ cũng cần phải được quan tâm Bỏ qua việc đáp ứng một nhu cầu bất kỳ nào trong kế hoạch trợ giúp này

sẽ có thể tác động đến kết quả trợ giúp của các dịch vụ khác Ví dụ như dịch vụ hỗ trợ tâm lý không được quan tâm tới, tâm lý khủng hoảng sẽ ảnh hưởng đến sức khỏe thể chất, thậm chí có thể dẫn đến các hành vi gây tổn hại bản thân của trẻ

Dịch vụ liên tục

Cung cấp dịch vụ liên tục là nhấn mạnh đến dịch vụ không bị gián đoạn trong kế hoạch đáp ứng nhu cầu cho trẻ em mồ côi Mục tiêu của dịch vụ liên tục là cung cấp đầy đủ cho trẻ những dịch vụ giúp trẻ/người nuôi dưỡng ổn định cuộc sống và có khả năng quản lý tốt cuộc sống của mình Không vì một lý do khách quan hay chủ quan nào đó mà nhân viên công tác xã hội thực hiện quản lý trường hợp cho phép mình dừng cung cấp dịch vụ khi thấy dịch vụ đó vẫn cần thiết cho trẻ Dịch vụ liên tục sẽ hỗ trợ trẻ phục hồi ổn định và tiến tới tự quản lý cuộc sống của mình bằng năng lực khai thác tiềm năng bản thân và các nguồn lực từ các mối quan

hệ của trẻ và gia đình/người nuôi dưỡng trẻ trong hệ thống gia đình mở rộng cũng

như cộng đồng xã hội Dịch vụ liên tục giúp duy trì được kết quả trợ giúp và tránh được các nguy cơ tổn hại tới trẻ em mồ côi, đặc biệt trong dịch vụ hỗ trợ tâm lý Bên cạnh đó dịch vụ liên tục cũng là sự chuyển gửi trẻ em mồ côi tới các dịch vụ phù hợp, đồng thời chú trọng sự duy trì mối quan hệ giữa nhân viên công tác xã hội với trẻ/người nuôi dưỡng để theo dõi, giám sát sự thay đổi và hỗ trợ kịp thời

Đảm bảo công bằng

Đảm bảo công bằng trong quản lý trường hợp đối với trẻ em mồ côi có nghĩa

là mỗi trẻ đều có quyền như nhau khi tiếp cận dịch vụ, điều đó có nghĩa là nhân viên quản lý trường hợp phải có thái độ khách quan và công bằng khi xây dựng kế hoạch và triển khai kế hoạch trợ giúp

Dịch vụ chất lượng

Nguyên tắc này nhấn mạnh tới sự cam kết của nhân viên quản lý trường hợp đối với việc tôn trọng quyền của trẻ/người chăm sóc, nuôi dưỡng trẻ và trách nhiệm của họ khi cung cấp dịch vụ Trong các hoàn cảnh khác nhau, nhân viên quản lý trường hợp có thể gặp những khó khăn nhất định trong việc tìm kiếm và kết nối nguồn lực Tuy nhiên, thái độ và ý thức trong công việc cũng như năng lực chuyên môn sẽ có tác động lớn đến chất lượng dịch vụ Do đó để làm tốt nguyên tắc này nhân viên quản lý trường hợp đối với trẻ em mồ côi phải tuân thủ tốt nguyên tắc đạo đức nghề nghiệp, tăng cường trau dồi chuyên môn và phát triển năng lực tự nhận thức bản thân để có khả năng kết nối, điều hành, giám sát và trực tiếp cung cấp các dịch vụ thực sự có chất lượng cho trẻ em mồ côi và cho người chăm sóc, nuôi dưỡng trẻ

Nguyên tắc tự ý thức về bản thân của nhân viên quản lý trường hợp

Trong khi thực thi nhiệm vụ, với tư cách là người đại diện của cơ quan xã hội, nhân viên quản lý trường hợp cần ý thức rằng vai trò của mình là hỗ trẻ giải quyết vấn đề của chính bản thân trẻ cũng như gia đình/người nuôi dưỡng trẻ Phục

vụ trẻ cũng như gia đình/người nuôi dưỡng trẻ là trách nhiệm của nhân viên quản lý trường hợp Vì vậy, cần tránh lạm dụng quyền lực, vị trí công việc để mưu lợi cá nhân, đồng thời nhân viên quản lý trường hợp cũng cần phải ý thức được khả năng

trình độ chuyên môn của bản thân có đáp ứng yêu cầu của công việc được giao (tức

là cần nhận biết được trình độ kiến thức, kỹ năng chuyên môn của mình tới đâu) Khi gặp trường hợp quá phức tạp và vượt quá giới hạn khả năng cá nhân thì nhân viên quản lý trường hợp phải biết chuyển giao trường hợp đang thụ lý cho nhân viên quản lý trường hợp khác có trình độ chuyên môn cũng như có điều kiện phù hợp hơn để giúp đỡ Tự nhận thức về bản thân là một trong những nguyên tắc không thể thiếu được đối với nhân viên quản lý trường hợp đối với các đối tượng

Nó giúp nhân viên quản lý trường hợp biết giới hạn về quyền lực của mình và có ý thức hoàn thiện bản thân để thực hiện tốt nhiệm vụ được giao phó Đồng thời việc nhận thức về bản thân nhân viên quản lý trường hợp còn đảm bảo cho lợi ích cũng như quyền lợi của thân chủ trong trường hợp vấn đề của trẻ vượt quá khả năng của nhân viên quản lý trường hợp và cần chuyển tuyến Việc ý thức được yếu tố này giúp cho nhân viên quản lý trường hợp trung thực trong công việc, trung thực với khả năng của bản thân

Đảm bảo mối quan hệ nghề nghiệp

Nhân viên quản lý trường hợp cần có phẩm chất đạo đức, tác phong nghề nghiệp, những hành vi thể hiện mối quan hệ nghề nghiệp như: tôn trọng quan điểm giá trị, nguyên tắc nghề nghiệp; không lợi dụng cương vị công tác của mình để đòi hỏi sự hàm ơn của khách hàng, tuyệt đối không để có quan hệ nam nữ trong khi thực hiện sự trợ giúp Mối quan hệ giữa nhân viên quản lý trường hợp và trẻ/gia đình, người nuôi dưỡng trẻ cần đảm bảo tính thân thiện, tương tác hai chiều, song khách quan và đảm bảo yêu cầu của chuyên môn Nguyên tắc này giúp cho nhân viên quản lý trường hợp đảm bảo tính khách quan trong quá trình thực hiện nhiệm

vụ, đảm bảo sự công bằng trong giúp đỡ

Trao quyền cho đối tượng:

Trao quyền trong quản lý trường hợp đối với trẻ em mồ côi là việc tôn trọng

sự khác biệt của mỗi trẻ dành quyền tự quyết cho trẻ hoặc người chăm sóc, nuôi dưỡng trẻ Xây dựng kế hoạch dựa trên tiềm năng và lợi ích của mỗi trẻ, tạo cơ hội tham gia và tăng khả năng tự đáp ứng của trẻ và người chăm sóc, nuôi dưỡng Để

làm tốt nguyên tắc này, nhân viên quản lý trường hợp cần đảm bảo sự tham gia của

họ trong cả tiến trình từ thu thập thông tin, đánh giá xác định nhu cầu, xây dựng kế hoạch và triển khai thực hiện kế hoạch cũng như đánh giá dịch vụ Ngoài ra, nhân viên quản lý trường hợp cần trang bị cho trẻ/người chăm sóc, nuôi dưỡng các kỹ năng điều phối dịch vụ và các kỹ năng phát triển khác, đặc biệt là khuyến khích họ trong việc tham gia tìm kiếm và huy động các nguồn lực của mình vào giải quyết vấn đề khó khăn của chính mình

1.2.3 Những yêu cầu đối với nhân viên xã hội trong quản lý trường hợp đối với trẻ em mồ côi

1.2.3.1 Yêu cầu về đạo đức

Công tác xã hội trong quản lý trường hợp là hoạt động chịu ảnh hưởng rất nhiều của mối quan hệ tương tác giữa con người với con người do vậy hoạt động của nghề nghiệp này mang tính chất khá phức tạp Chất lượng và hiệu quả của thực hành công tác xã hội trong quản lý trường hợp được quyết định bởi phần nhiều do mối quan hệ gắn kết trong quá trình giải quyết khó khăn giữa nhân viên công tác xã hội chuyên nghiệp với đối tượng Đặc biệt là khi thực hiện quản lý trường hợp với trẻ em mồ côi trong việc giải quyết vấn đề khó khăn mà trẻ hoặc người chăm sóc, nuôi dưỡng gặp phải thì càng đòi hỏi phẩm chất đạo đức của nhân viên công tác xã hội khi thực hiện nhiệm vụ quản lý trường hợp và nguyên tắc cơ bản để đảm bảo hiệu quả của nhiệm vụ Có thể kể tới những phẩm chất đạo đức sau đây cần có ở nhân viên công tác xã hội khi làm việc với trẻ em mồ côi:

Trước hết nhân viên công tác xã hội cần sự cảm thông và tình yêu thương trẻ, sự sẵn sàng giúp đỡ trẻ Chính vì vậy người ta cho rằng không phải ai cũng có thể làm việc được trong lĩnh vực này bởi không phải ai cũng dễ dàng sống với quan điểm mình vì mọi người;

Thứ hai, nhân viên công tác xã hội khi thực hiện quản lý trường hợp cần có niềm đam mê nghề nghiệp, sự cam kết với nghề nghiệp Nếu không có yếu tố phẩm chất này họ sẽ dễ dàng từ bỏ nghề nghiệp bởi tính chất công việc trợ giúp, đặc biệt là trợ giúp trẻ em mồ côi có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn thì luôn có nhiều trở ngại và

phức tạp Sự tâm huyết nghề nghiệp giúp cho họ có niềm tin, có ý chí để vượt qua những giai đoạn khó khăn trong quá trình giúp đỡ đối tượng

Trung thực là một yếu tố đạo đức quan trọng mà nhân viên công tác xã hội khi thực hiện nhiệm vụ quản lý trường hợp cần có Đây là một phẩm chất nhân cách không thể thiếu được ở người tham gia vào hoạt động trợ giúp;

Thái độ cởi mở cũng được xem như một yếu tố nhân cách cần có đối với nhân viên công tác xã hội khi thực hiện nhiệm vụ quản lý trường hợp bởi đó là yếu

tố tiên quyết tạo nên niềm tin và sự chia sẻ từ phía trẻ và người chăm sóc, nuôi dưỡng đối với nhân viên quản lý trường hợp;

Nhân viên công tác xã hội khi thực hiện quản lý trường hợp cần có tính kiên trì, nhẫn nại Trong hoạt động quản lý trường hợp, không phải trường hợp quản lý nào cũng thành công Không ít trường hợp sự thất bại của trẻ hoặc người chăm sóc, nuôi dưỡng cũng bị xem như sự thất bại của chính nhân viên quản lý trường hợp;

Nhân viên công tác xã hội khi quản lý trường hợp cần có lòng vị tha, sự rộng lượng Làm việc với những đối tượng là trẻ em mồ côi có hành vi lệch chuẩn nếu nhân viên xã hội không có sự độ lượng thì dễ có thành kiến làm xuất hiện cảm xúc tiêu cực trong quan hệ trợ giúp Điều này sẽ làm ảnh hưởng tới hiệu quả của quá trình giúp đỡ

Để đảm bảo cho sự thành công khi tiếp xúc, trợ giúp cho đối tượng là trẻ em

mồ côi có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn thì nhân viên công tác xã hội cũng phải đảm bảo các nguyên tắc sau: Dùng tình cảm chân thành; không thương hại, né tránh; không khinh ghét, thị uy; tôn trọng tự do và nhu cầu của trẻ; chú ý điểm mạnh của trẻ; luôn luôn thành thật; không hứa những việc không thể thực hiện được; tuyệt đối không để trẻ mất lòng tin; động viên, khen ngợi khi trẻ thực hiện hành vi đúng đắn; khích lệ, gây hứng thú khi trẻ tham gia các hoạt động tích cực; thể hiện sự quan tâm [10, tr 22]

1.2.3.2 Yêu cầu về kiến thức

Công tác xã hội trong quản lý trường hợp đòi hỏi nhân viên quản lý trường hợp phải có kiến thức rộng về tất cả các lĩnh vực trong đời sống xã hội như: Y tế,

giáo dục, tư pháp bởi đây là những yếu tố liên quan đến con người và nó có tác động trực tiếp đến con người, vì vậy nhân viên quản lý trường hợp phải biết đến để thực hiện các hoạt động tư vấn, tham vấn, can thiệp hỗ trợ, trong trường hợp vấn đề đối tượng đòi hỏi phải có kiến thức chuyên sâu về một lĩnh vực nào đó thì nhân viên quản lý trường hợp có sự am hiểu để có thể kết nối đối tượng đến các địa chỉ chuyên môn

Trong quản lý trường hợp đối với trẻ em mồ côi, nhân viên công tác xã hội khi thực hiện quản lý trường hợp cần chú trọng đến những kiến thức sau:

Kiến thức về Luật bảo vệ chăm sóc và giáo dục trẻ em, chú trọng đến các quyền của trẻ em được hưởng theo quy định, nghĩa vụ, trách nhiệm của trẻ em; Kiến thức về Luật con nuôi để từ đó nhân viên quản lý trường hợp có những biện pháp tư vấn, can thiệp hỗ trợ

Kiến thức về đặc điểm tâm lý, xã hội của trẻ em nói chung và trẻ em mồ côi nói riêng Kiến thức về các đặc điểm sinh lý từng lứa tuổi để nhân viên quản lý trường hợp có thể hiểu và đưa ra các biện pháp hỗ trợ phù hợp

Kiến thức về hệ thống chính sách, chương trình dịch vụ hỗ trợ hiện có cho trẻ em mồ côi tại cộng đồng (bao gồm các chính sách bảo trợ xã hội, chính sách ưu tiên về dịch vụ về y tế, giáo dục, v.v.)

1.2.3.3 Yêu cầu về kỹ năng

Quản lý trường hợp là một phương pháp đòi hỏi rất nhiều các kỹ năng của nghề công tác xã hội Tùy theo sự khác biệt về các vấn đề của đối tượng mà nhân viên quản lý trường hợp sử dụng các kỹ năng đặc thù nhưng trong quản lý trường hợp với trẻ mồ côi thì cần chú trọng đến một số kỹ năng như:

Kỹ năng thiết lập mối quan hệ: Kỹ năng này có vai trò hết sức quan trọng, bởi nó là yếu tố quyết định đến quá trình thành công hay thất bại của trường hợp đó,

có tạo lập được mối quan hệ tố thì trẻ/gia đình, người nuôi dưỡng trẻ mới tin tưởng

và hợp tác với nhân viên quản lý trường hợp

Kỹ năng đặt câu hỏi và kỹ năng lắng nghe tích cực: Đây là kỹ năng thường được sử dụng để thu thập thông tin và xác định vấn đề của trẻ và gia đình gặp phải

Kỹ năng vận động, kết nối, điều phối nguồn lực hỗ trợ, đây là những kỹ năng

sử dụng trong quá trình can thiệp hỗ trợ, để thực hiện được kỹ năng này, nhân viên quản lý trường hợp phải có hiểu biết và có cách thức kết nối với các cá nhân, tổ chức cung cấp các nguồn lực hỗ trợ một cách phù hợp

1.3 Nội dung hoạt động công tác xã hội quản lý trường hợp đối với trẻ em mồ côi

Cho đến nay, các văn bản quy phạm pháp luật thì có hai thông tư quy định về các nội dung trong quản lý trường hợp đó là Thông tư 23/2010/TT-LĐTBXH ngày 16/8/2010 của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội Quy định quy trình can thiệp, trợ giúp trẻ em bị bạo lực, xâm hại tình dục và Thông tư 01/2015/TT-BLĐTBXH ngày 06/01/2015 của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội Hướng dẫn về quản lý trường hợp với người khuyết tật

Bên cạnh đó cũng không có nhiều các tài liệu nói về các nội dung công tác

xã hội trong quản lý trường hợp Trong các tài liệu đó, các nội dung công tác xã hội trong quản lý trường hợp có thể phân chia thành 5, 6 hoặc 7 bước tùy theo các tác giả khác nhau, có những tác giả đã hợp nhất một vài bước vào thành một, nhưng theo em thì cho dù là 5 bước hay 7 bước cũng đều cần phải đảm bảo tính xuyên suốt

từ quá trình thu thập thông tin đến kết thúc quá trình quản lý trường hợp Trong đề tài này em đưa ra 5 bước để trình bày về các nội dung công tác xã hội trong quản lý trường hợp đối với trẻ mồ côi và có thể áp dụng đối với các đối tượng yếu thế khác tại cộng đồng mà bản thân em trước đây đã nghiên cứu và tham mưu cho lãnh đạo đơn vị để nhân viên quản lý trường hợp của đơn vị áp dụng cho các đối tượng yếu thế, trong đó có trẻ em mồ côi

1.3.1 Hoạt động thu thập thông tin và xác định vấn đề của đối tượng

Trước hết, nhân viên quản lý trường hợp phải tiếp nhận thông tin về trẻ có thể từ những kênh thông tin khác nhau (gặp trực tiếp, thông qua cá nhân, tổ chức, đài báo…) Nhân viên quản lý trường hợp phải bằng mọi cách khai thác những thông tin cần thiết từ trẻ hoặc người nuôi dưỡng trẻ hoặc người cung cấp thông tin

và những người có liên quan khác để thu thập các thông tin của trẻ về: Tên, tuổi,

giới tính, địa chỉ, số điện thoại liên hệ, thông tin người nuôi dưỡng/giám hộ, tình trạng sức khỏe, thể chất và tâm lý của trẻ, môi trường sống hiện tại của trẻ , đảm bảo thông tin tiếp nhận đủ để đánh giá về các vấn đề của trẻ đang gặp phải để đưa ra các biện pháp hỗ trợ kịp thời, đặc biệt trong tình huống cần hỗ trợ khẩn cấp đảm bảo an toàn tính mạng của trẻ Để thực hiện nhiệm vụ này, nhân viên quản lý trường hợp cần phối hợp với cán bộ, chính quyền địa phương, các ban ngành và đoàn thể

có liên quan tiến hành tiếp cận trẻ và người nuôi dưỡng trẻ để thu thập thông tin nhằm có được những bằng chứng cụ liên quan đến vấn đề của trẻ gặp phải và đưa ra những nhận định, đánh giá

1.3.2 Hoạt động đánh giá mức độ tổn thương và xác định nhu cầu hỗ trợ

Hoạt động đánh giá mức độ tổn thương được thực hiện khi đã có đầy đủ thông tin về trẻ, thông tin về những yếu tố xung quanh có tác động đến trẻ và vấn đề tâm sinh lý ở trẻ, từ đó nhân viên quản lý trường hợp đưa ra những đánh giá về mức

độ tổn thương về các lĩnh vực như: thể chất, tinh thần, khả năng tự tìm kiếm sự hỗ trợ, nguy cơ tiếp tục bị tổn thương nếu không được can thiệp hỗ trợ và khả năng tiếp nhận sự hỗ trợ trên ba mức độ cao, trung bình và thấp Nếu đánh giá mức độ tổn thương về thể chất, tinh thần và nguy cơ tiếp tục bị tổn thương nếu không được can thiệp hỗ trợ ở mức độ là cao, đồng thời khả năng tự tìm kiếm sự hỗ trợ và khả năng tiếp nhận sự hỗ trợ ở mức độ là thấp thì trẻ đang trong tình trạng cần sự bảo vệ khẩn cấp Nếu ở các mức độ khác thì trẻ cần được sự trợ giúp của nhân viên quản lý trường hợp để giải quyết khó khăn của mình gặp phải

Trên cơ sở thu thập thông tin về nhu cầu của trẻ/người nuôi dưỡng trẻ và việc xác định mức độ tổn thương kết hợp với sự trao đổi, thống nhất về các nhu cầu cần

hỗ trợ, giải quyết trên cơ sở các nguồn lực bên trong và các nguồn lực bên ngoài với trẻ/người nuôi dưỡng để đi đến thống nhất về các nhu cầu cần được hỗ trợ giải quyết Nhân viên quản lý trường hợp phải có sự sắp xếp các nhu cầu đó theo mức

độ ưu tiên, nhu cầu nào cần phải được giải quyết trước và nhu cầu nào là giải quyết sau Nhân viên quản lý trường hợp đưa ra kết luận cụ thể về vấn đề và các nhu cầu

ưu tiên của trẻ để làm cơ sở xây dựng kế hoạch phù hợp hoặc chuyển gửi nếu nhu cầu của đối tượng vượt quá khả năng đáp ứng

1.3.3 Hoạt động xây dựng kế hoạch can thiệp hỗ trợ

Trên cơ sở thông tin thu thập được, nguồn lực và nhu cầu nguyện vọng của trẻ/người nuôi dưỡng trẻ thì nhân viên quản lý trường hợp kết hợp với trẻ/người nuôi dưỡng trẻ và các bên tham gia cùng thảo luận để đưa ra kế hoạch nhằm đáp ứng các nhu cầu Một kế hoạch can thiệp cần có:

Các mục tiêu được xây dựng dựa trên nhu cầu của đối tượng Mục tiêu phải

cụ thể và phản ánh được kết quả cần đạt được trong thời gian nhất định

Các phương án triển khai thực hiện các hoạt động để nhằm đạt được mục tiêu nói trên

Tổ chức thực hiện nêu rõ ai là người thực hiện hoạt động, nguồn lực đang có

và cần huy động nguồn lực để thực hiện hoạt động, hoạt động thực hiện trong bao lâu…

Khi xây dựng kế hoạch cần phải có sự tham gia của trẻ/người nuôi dưỡng để đảm bảo kế hoạch được phù hợp và thực thi với thân chủ của mình

1.3.4 Hoạt động thực hiện kế hoạch can thiệp hỗ trợ và điều phối các dịch vụ hỗ trợ

Sau khi có kế hoạch can thiệp, nhân viên quản lý trường hợp thực hiện chức năng điều phối các nhiệm vụ đã được xây dựng và phân công rõ trách nhiệm của các bên tham gia Cùng với đó, nhân viên quản lý trường hợp cần chú trọng vào việc thúc đẩy hoạt động khai thác và kết nối các nguồn lực của các bên tham gia để thực hiện kế hoạch có hiệu quả nhất Một mặt, nhân viên phải làm việc với trẻ/người nuôi dưỡng để cung cấp cho họ những kỹ năng để tự họ giải quyết các vấn

đề của mình Mặt khác phải phối hợp với các nhà cung cấp dịch vụ để thực hiện cung cấp dịch vụ cho trẻ/người nuôi dưỡng theo đúng kế hoạch đề ra Bên cạnh đó nhân viên phải thường xuyên giữ mối liên hệ giữa trẻ/người nuôi dưỡng và nhà cung cấp dịch vụ để đảm bảo kế hoạch thực hiện đúng tiến độ và đáp ứng yêu cầu Trong bước này, nhân viên quản lý trường hợp cần tổ chức các hoạt động giám sát

và rà soát các công việc đang được triển khai Những phát hiện về chất lượng dịch

vụ thông qua sự thỏa mãn hoặc chưa thỏa mãn các nhu cầu của trẻ/người nuôi dưỡng, nhắc nhở việc cung cấp dịch vụ chưa tốt hoặc đang có vấn đề Khi nhận thấy dịch vụ có vấn đề, nhân viên quản lý trường hợp sẽ nhanh chóng rà soát lại trình tự của việc cung cấp dịch vụ, phát hiện ra những chỗ hạn chế để kịp thời điều chỉnh kế hoạch can thiệp cả về thời gian, người cung cấp dịch vụ hay các nguồn lực cung cấp dịch vụ

1.3.5 Hoạt động lượng giá và kết thúc

Đây là lúc nhân viên quản lý trường hợp đánh giá lại tình trạng của trẻ/người nuôi dưỡng, xem mục tiêu hỗ trợ đối tượng có đạt được hay không:

Các vấn đề đã được giải quyết chưa, có yếu tố mới nào nảy sinh cho trẻ/người nuôi dưỡng không

Trong trường hợp trẻ/người nuôi dưỡng đã giải quyết được vấn đề của mình

và không có yếu tố mới nảy sinh, nhân viên quản lý trường hợp có thể thống nhất với các bên tham gia để kết thúc sự hỗ trợ ở đây Trong trường hợp vấn đề của trẻ/người nuôi dưỡng chưa được giải quyết hoặc có vấn đề mới nảy sinh cần phải đánh giá lại lập kế hoạch trợ giúp khác

Xuyên suốt quá trình quản lý trường hợp, nhân viên quản lý trường hợp cần tuân thủ quy tắc ghi chép tài liệu của trẻ/người nuôi dưỡng theo đúng yêu cầu quy định trong tiến trình này Tất cả các hoạt động nghiệp vụ cần phải lưu hồ sơ theo quy định và cất trữ ở nơi an toàn để đảm bảo nguyên tắc bảo mật

1.4 Một số lý thuyết và các cách tiếp cận trong quản lý trường hợp đối với trẻ

em mồ côi

1.4.1 Lý thuyết tiếp cận

Lý thuyết về nhu cầu con người của Maslow

Maslow là nhà khoa học nổi tiếng đã xây dựng học thuyết về nhu cầu của con người vào những năm 1950 Lý thuyết của ông nhằm giải thích những nhu cầu nhất định của con người cần được đáp ứng như thế nào để một cá nhân hướng đến cuộc sống lành mạnh và có ích cả về thể chất lẫn tinh thần

Lý thuyết của ông giúp cho sự hiểu biết của chúng ta về những nhu cầu của con người bằng cách nhận diện một hệ thống các thứ bậc của nhu cầu

Theo Maslow, nhu cầu của con người được chia thành 5 thang bậc khác nhau

từ thấp đến cao, phản ảnh mức độ cơ bản của nó đối với sự tồn tại và phát triển của con người, bao gồm: Nhu cầu sinh học; Nhu cầu về an toàn; Nhu cầu về xã hội; Nhu cầu về được quý trọng; Nhu cầu được thể hiện mình

Vận dụng lý thuyết về nhu cầu con người của Maslow trong luận văn này giúp em nhận định rõ hơn khi thực hiện việc xác định nhu cầu, xây dựng kế hoạch can thiệp hỗ trợ và triển khai thực hiện các hoạt động can thiệp hỗ trợ thì nhu cầu nào là nhu cầu ưu tiên giải quyết trước, nhu cầu nào thì giải quyết sau, có giải quyết được nhu cầu cơ bản về thể chất (ăn uống, mặc, ở) trước thì mới thực hiện giải quyết được nhu cầu tiếp theo

Lý thuyết về hệ thống sinh thái

Hệ thống sinh thái gồm hai ý tưởng: Môi trường sinh thái của cá nhân khi cá nhân đó đang cố gắng để thích nghi với môi trường xung quanh; hệ thống khi nhìn vào mối tương quan của những bộ phận khác nhau Ta phối hợp hai chữ này thành

Vận dụng lý thuyết Hệ thống sinh thái trong luận văn này giúp em phân tích thấu đáo sự tương tác giữa và trong môi trường sống của trẻ và có thể đánh giá được những tác động này có ảnh hưởng như thế nào đến trẻ Lý thuyết Hệ thống chỉ ra được sự tác động mà các yếu tố tồn tại xung quanh trẻ tác động đến trẻ mà bản thân trẻ được xem như bị lôi cuốn vào sự tương tác liên tục với nhiều các yếu tố khác nhau trong môi trường sống của trẻ để từ đó các cấp các ngành, nhất là nhân viên

quản lý trường hợp tác động vào các mối tương tác này để can thiệp hỗ trợ và đó sẽ

là điểm mấu chốt để giúp trẻ giải quyết vấn đề khó khăn

1.4.2 Các cách tiếp cận

Tiếp cận theo nhu cầu

Tiếp cận theo nhu cầu của trẻ là cách tiếp cận dựa trên việc đáp ứng tốt nhất của các dịch vụ công tác xã hội đối với các nhu cầu của trẻ em mồ côi Đây là những điều kiện đảm bảo cho sự phát triển thể chất của trẻ Tiếp theo là nhu cầu cần được sự bảo vệ an toàn, ngăn ngừa những nguy cơ gây tổn thương cho trẻ cả về thể chất, tinh thần và tình cảm Nhu cầu thứ ba là nhu cầu được vui chơi, giải trí và học tập Thông qua những hoạt động này, trẻ em sẽ được phát triển, được hòa mình vào xã hội, được gắn bó và dần tự khẳng định mình Nhu cầu thứ tư là nhu cầu được tôn trọng Đây là nhu cầu có một số người hiểu sai cho là không quan trọng

Tiếp cận vì lợi ích tốt nhất của trẻ

Tiếp cận theo tôn chỉ đem lợi ích tốt nhất cho trẻ là cách tiếp cận với việc cung cấp các dịch vụ đảm bảo lợi ích tốt nhất cho trẻ em mồ côi Tiếp cận theo nguyên tắc vì lợi ích tốt nhất cho trẻ có ý nghĩa là ở bất cứ tình huống nào nhân viên quản lý trường hợp phải đặt lợi ích tốt nhất cho trẻ lên hàng đầu

Tiếp cận dựa trên quyền

Tiếp cận dựa trên đảm bảo các quyền của trẻ em là cách tiếp cận cung cấp các dịch vụ đảm bảo trẻ em được thực hiện đầy đủ bốn nhóm quyền của trẻ em đó là quyền được sống còn, quyền được bảo vệ, quyền được tham gia và quyền được phát triển Đây là cách tiếp cận phổ biến và được rất nhiều nhà chuyên môn sử dụng trong quá trình làm việc giúp đỡ trẻ em Về cơ bản, cách tiếp cận này thực hiện việc giúp đỡ dựa trên tôn chỉ các nhóm quyền của trẻ em

1.5 Nhiệm vụ của nhân viên xã hội trong quản lý trường hợp đối với trẻ em

mồ côi

Trong vai trò là người quản lý trường hợp, nhân viên xã hội có một số nhiệm

vụ cụ thể sau đây:

Tìm hiểu, tiếp cận và xác định được đúng đối tượng trẻ mồ côi cần được hỗ trợ để đưa vào diện quản lý trường hợp

Hỗ trợ trẻ/người nuôi dưỡng nhận thức đúng về hoàn cảnh và điều kiện hiện tại của bản thân

Hướng dẫn để trẻ/người nuôi dưỡng tham gia một cách tích cực vào tiến trình quản lý trường hợp

Xây dựng và duy trì mạng lưới dịch vụ toàn diện để hỗ trợ trẻ/người nuôi dưỡng

Kết nối, chuyển gửi, giám sát và đánh giá chất lượng dịch vụ cung cấp cho trẻ/người nuôi dưỡng

Giải quyết các khó khăn trở ngại liên quan tới tiến trình cung cấp dịch vụ cho trẻ/người nuôi dưỡng

Sử dụng tốt các kỹ năng công tác xã hội vào hỗ trợ trẻ/người nuôi dưỡng nhằm đạt được mục tiêu giúp trẻ/người nuôi dưỡng tự giải quyết vấn đề của mình

[14, tr 9]

1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý trường hợp đối với trẻ em mồ côi

1.6.1 Các yếu tố thuộc về bản thân nhân viên xã hội

Yếu tố về trình độ chuyên môn của nhân viên quản lý trường hợp:

Trong quản lý trường hợp thì trình độ chuyên môn của nhân viên quản lý trường hợp bao gồm: Trình độ học vấn, chuyên ngành đào tạo cung cấp những nền tảng về kiến thức lý thuyết để hiểu về nghề nghiệp, về đối tượng, khả năng phân tích, đánh giá, khả năng thuyết phục đối tượng có ảnh hưởng rất nhiều đến hiệu quả và chất lượng của hoạt động quản lý trường hợp

Các yếu tố về cá tính, sở thích và cảm xúc của nhân viên quản lý trường hợp:

Cá tính, sở thích và cảm xúc của nhân viên quản lý trường hợp có ảnh hưởng mạnh mẽ đến nghiệp vụ quản lý trường hợp của họ, bởi nhân viên xã hội sẽ phải tương tác nhiều với đối tượng của mình bằng các hoạt động tư vấn, tham vấn Vì vậy, nhân viên xã hội dễ bị mang cái thuộc về cá nhân của mình để truyền đạt cho đối tượng của mình nhằm điều chỉnh nhận thức, hành vi của đối tượng

Yếu tố về gia đình của nhân viên quản lý trường hợp:

Mỗi người đều có gia đình, họ coi gia đình là chỗ dựa, đồng thời họ cũng có những trách nhiệm cần phải hoàn thành trong vai trò là người chồng, người vợ, người mẹ, Theo các nhân viên quản lý trường hợp, gia đình có ảnh hưởng đến hoạt động quản lý trường hợp của họ theo hai cách Thứ nhất: Khi gia đình hiểu, đồng thuận, chấp nhận cho công việc của họ thì sẽ tạo ra cho họ rất nhiều thuận lợi để có thể chuyên tâm làm việc Điều này là hết sức quan trọng vì theo họ, người vợ/người chồng có thể sẽ rất khó chấp nhận khi họ dành nhiều thời gian tại cơ quan, tại cộng đồng về nhà đôi khi vẫn còn để tâm trí suy nghĩ tìm cách giải quyết Đặc biệt, người phụ nữ sẽ gặp nhiều cản trở hơn vì trong gia đình Việt Nam, họ thường phải đảm đương nhiều trách nhiệm đối với bố mẹ, chồng, con Chưa kể đến việc thu nhập thấp làm tăng áp lực gia đình Thứ hai: Như đã nói ở trên, mỗi nhân viên quản lý trường hợp đều có những trách nhiệm cần hoàn thành tại gia đình Chăm sóc, dạy

dỗ con cái, kiếm tiền trang trải cuộc sống, đỡ đần vợ/chồng tất cả những việc này không phải lúc nào cũng suôn sẻ Có những lúc con cái họ ốm đau, vợ chồng giận dỗi tạo ra cho họ những cảm xúc tiêu cực và họ không tự cân bằng được, họ mang những bực bội, thất vọng, mệt mỏi đến nơi làm việc, hoặc họ muốn buông xuôi công việc để lo cho gia đình

1.6.2 Yếu tố đặc điểm đối tượng

Công tác xã hội là nghề làm việc với con người và vì con người, do đó tương tác giữa nhân viên xã hội với đối tượng rõ ràng sẽ là một yếu tố quan trọng tạo nên

sự thành công hay thất bại của một trường hợp

Đối với trẻ em mồ côi, với các đặc điểm tâm lý như khó diễn tả bằng lời những khó khăn, trở ngại, những vấn đề mình đang gặp phải sẽ là một khó khăn không nhỏ đối với nhân viên quản lý trường hợp khi thực hiện thu thập thông tin cũng như khi tư vấn, tham vấn Mặt khác, sự hoài nghi, thiếu tin tưởng vào người khác và cũng có những trường hợp trẻ không nói thật thì đó là một rào cản đối với nhân viên quản lý trường hợp Như vậy sự hợp tác, tiến bộ, tích cực của trẻ sẽ tạo ra hứng khởi, vui vẻ hơn cho nhân viên xã hội, ngược lại khi trẻ quậy phá, chây

lười, tạo nên ở nhân viên xã hội những mệt mỏi, chán nản, bực bội Khi giúp được trẻ thay đổi, giải quyết được các vấn đề của trẻ thì nhân viên xã hội tự tin hơn, năng động hơn, yêu thích công việc hơn và cảm thấy những gì mình làm thực sự ý nghĩa Ngược lại sự thất bại trong giúp đỡ làm họ có xu hướng tự trách bản thân và có nhiều lo lắng

Việc được trẻ và người thân của trẻ tin tưởng, gửi gắm cũng là một yếu tố khiến nhân viên quản lý trường hợp ý thức tốt hơn về vai trò và trách nhiệm của bản thân để từ đó họ cố gắng hơn trong công việc Ngược lại, khi trẻ/người nuôi dưỡng không tin tưởng vào thiện chí và năng lực của nhân viên quản lý trường hợp sẽ tạo nên sự lúng túng và nản chí

1.6.3 Yếu tố cơ sở vật chất và kinh phí hoạt động

Yếu tố thuộc về cơ sở vật chất

Trong quản lý trường hợp, cơ sở vật chất là yếu tố rất quan trọng đối với trẻ

em mồ côi, nhất là những trường hợp trẻ em bị bỏ rơi và trẻ em mồ côi cần sự bảo

vệ khẩn cấp Cơ sở vật chất ở đây cụ thể như: Nhà ở tạm lánh, các trang thiết bị y tế

để thực hiện sơ cấp cứu ban đầu, xe chuyên dụng để kịp thời tiếp cận trẻ, quần áo,

đồ ăn thức uống và các trang thiết bị khác của các Trung tâm Công tác xã hội hoặc các cơ sở bảo trợ xã hội phải luôn sẵn sàng đề phục vụ đối tượng Trong trường hợp những yếu tố trên không có hoặc chưa sẵn sàng để phục vụ cho hoạt động thì chưa thể đem lại hiệu quả cũng như chất lượng cho hoạt động quản lý trường hợp đối với trẻ mồ côi

Yếu tố về kinh phí hoạt động

Kinh phí hoạt động là một yếu tố mang tính quyết định đối với bất cứ một hoạt động nào Đối với quản lý trường hợp với trẻ em mồ côi thì kinh phí được sử dụng trong các hoạt động như trang sắm cơ sở vật chất để phục vụ cho hoạt động chăm sóc, nuôi dưỡng tạm thời của các nhà tạm lánh, của các cơ sở bảo trợ xã hội, kinh phí cho nhân viên thực hiện các hoạt động can thiệp hỗ trợ và kết nối tại cộng đồng và một số nhiệm vụ khác Trong trường hợp kinh phí không có hoặc kinh phí

còn hạn hẹp hoặc chưa sẵn sàng để chi cho các nhiệm vụ thì khó có thể triển khai kịp thời, hiệu quả cho trẻ em mồ côi

1.6.4 Yếu tố cơ chế chính sách và chế độ đãi ngộ

Về cơ chế chính sách:

Hiện nay, Đảng và Nhà nước đã ban hành rất nhiều chủ trương, chính sách

ưu đãi dành cho trẻ em nói chung và trẻ em mồ côi nói riêng Tuy nhiên, các chính sách đó trong quá trình áp dụng còn có nhiều bất cập, điều đó gây khó khăn cho cán

bộ thực thi chính sách cũng như khó khăn trong quá trình vận động chính sách của nhân viên quản lý trường hợp cho thân chủ của mình

Ví dụ như quy định độ tuổi lao động là từ 15 đến 60 đối với nam và đến 55 đối với nữ, nhưng độ tuổi của trẻ em thì được quy định là dưới 16 tuổi Vậy những

em trong độ tuổi từ 15 đến 16 mà đi làm việc để cải thiện cuộc sống thì những người sử dụng lao động trong độ tuổi này lại vi phạm pháp luật trong việc sử dụng lao động là trẻ em

là những khó khăn chủ yếu ảnh hưởng đến nhân viên công tác xã hội trong quản lý trường hợp

1.7 Cơ sở pháp lý của quản lý trường hợp đối với trẻ em mồ côi

Chính sách bảo trợ xã hội và hỗ trợ nuôi dưỡng trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, trẻ em mồ côi

Cho đến thời điểm hiện nay, Chính phủ đã ban hành rất nhiều chính sách bảo trợ xã hội dành cho đối tượng trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn cũng như dành cho trẻ em mồ côi nhằm hỗ trợ giải quyết những khó khăn về vật chất mà các em gặp phải Gần đây nhất, Chính phủ ban hành Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 Quy định chính sách trợ giúp xã hội đối với đối tượng bảo trợ xã hội Chính sách này quy định rất rõ ràng về các đối tượng bảo trợ xã hội và rất chi tiết về các dạng vấn đề của trẻ mồ côi, theo đó, mức trợ cấp tối thiểu cho trẻ mồ côi là 270.000đ/tháng Trên cơ sở chính sách này, căn cứ vào các nguồn thu ngân sách của tỉnh Quảng Ninh, để trợ giúp trẻ em mồ côi có cuộc sống được tốt hơn, tỉnh đã quyết định mức trợ cấp tối thiểu là 300.000đ/tháng và có dự kiến sẽ nâng mức trợ cấp tối thiểu này lên thành 350.000đ/tháng vào những năm tiếp theo

Đối với chính sách nuôi dưỡng trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, đây là một trong những nội dung cơ bản của hệ thống chính sách nhằm đảm bảo quyền được chăm sóc, nuôi dưỡng cho trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, trẻ em bị bỏ rơi, trẻ

em khuyết tật Chính sách và chế độ trợ giúp xã hội thường xuyên cho những trẻ

em này được Nhà nước ban hành từ năm 1996 (Thông tư số 202/CP ngày 26/11/1966 của Chính phủ về chính sách đối với những người già, trẻ em mồ côi không nơi nương tựa và người tàn tật) và đã được thay đổi để phù hợp với tình hình thực tế

Quyết định số 647/QĐ-TTg ngày 26 tháng 04 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án chăm sóc trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, trẻ em bị

bỏ rơi, trẻ em nhiễm HIV/AIDS, trẻ em là nạn nhân của chất độc hóa học, trẻ em khuyết tật nặng và trẻ em bị ảnh hưởng bởi thiên tai thảm họa dựa vào cộng đồng giai đoạn 2013-2020 Theo nội dung của Đề án, từ năm 2013 đến nay tỉnh Quảng Ninh đã thực hiện chi hỗ trợ các đối tượng khi đưa vào mô hình với mức hỗ trợ 600.000đ/trẻ/tháng và hỗ trợ người nuôi dưỡng mức 300.000đ/tháng/gia đình hoặc

cá nhân nhận nuôi trẻ em mồ côi Tuy nhiên do nguồn kinh phí bố trí cho Đề án còn

ít nên số lượng trẻ được đưa vào Đề án để được chăm sóc trong những năm đầu còn

hạn chế

Chính sách trợ giúp giáo dục

Vấn đề học tập của trẻ em đặc biệt khó khăn đã được đề cập đến trong Luật phổ cập giáo dục tiểu học (1991) có qui định tại Điều 11: "Trẻ em là con liệt sĩ, thương binh nặng, trẻ em tàn tật, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn được nhà nước và xã hội quan tâm giúp đỡ tạo điều kiện cần thiết để đạt trình độ giáo dục tiểu học”

Những qui định trong luật giáo dục tiểu học nêu trên đã được cụ thể hoá bằng nhiều văn bản hướng dẫn chi tiết của nhà nước về giáo dục đối với trẻ em mồ côi Mảng chính sách này thể hiện hai nội dung cơ bản là miễn giảm học phí và các khoản đóng góp xây dựng trường, trợ cấp xã hội và học bổng khuyến khích cho trẻ

em tàn tật, trẻ em mồ côi, trẻ có hoàn cảnh đặc biệt có thêm các điều kiên để được đến trường

Ngày 24 tháng 3 năm 2005 Thủ Tướng Chính Phủ đã có Quyết định số 62/2005/QĐ-TTg về chính sách hỗ trợ thực hiện phổ cập giáo dục trung học cơ sở, sau đó liên Bộ Lao động Thương binh và Xã hội và Bộ Tài Chính, Bộ Giáo dục và Đào tạo đã có thông tư số 22/2005/TTLT-LĐTBXH-TC-GD&ĐT hướng dẫn thực hiện Quyết định số 62/2005/QĐ-TTg về chính sách hỗ trợ thực hiện phổ cập giáo dục trung học cơ sở trong đó đối tượng được hưởng bao gồm: (i) Học sinh là con liệt sỹ; (ii) Học sinh là con thương binh, con của bệnh binh và người hưởng chính sách như thương binh; (iii) Học sinh là người tàn tật; (iv) Học sinh mồ côi, học sinh dân tộc thiểu số; (v) Học sinh thuộc diện hộ nghèo

Chính sách về y tế, chỉnh hình phục hồi chức năng

Để chăm sóc sức khoẻ cho những người nghèo, trẻ em hoàn cảnh đặc biệt, từ năm 1994 Chính phủ đã ban hành Nghị định 95/CP ngày 27/8/1994 về việc thu một phần viện phí và thông tư số 27/LĐTBXH ngày 24/10/1995 của Bộ Lao động Thương binh và Xã hội, hướng dẫn việc cấp giấy chứng nhận cho các đối tượng được miễn nộp một phần viện phí khi đến khám chữa bệnh tại các cơ sở y tế của Nhà nước,

và tiếp theo là Thông tư liên tịch số 05/1999/TTLT/BLĐTBXH-YT-TC ngày 29/01/1999 Ngày 15 tháng 10 năm 2002 Thủ tướng Chính phủ lại ban hành Quyết định số 139/2002/QĐ-TTg về việc khám, chữa bệnh cho người nghèo, trong đó người nghèo nói chung và trẻ em nghèo nói riêng được cấp thẻ bảo hiểm y tế miễn phí, được quyền khám chữa bệnh tại các cơ sở không phải đóng tiền tạm ứng khi nhập viện Tiếp đó Chính phủ cũng có Nghị định số 63/2005/NĐ-CP ngày 16/5/2005 ban hành kèm theo Điều lệ Bảo hiểm y tế, Liên Bộ Y tế-Tài chính ban hành Thông tư 21/2005/TTLT-BYT-BTC hướng dẫn thực hiện bảo hiểm y tế bắt buộc, trong đó, xác định trẻ em nghèo, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt được hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng được cấp thẻ bảo hiểm y tế với mệnh giá như đối tượng bắt buộc tham gia bảo hiểm y tế; quyền lợi khám chữa bệnh được mở rộng, nhất là trẻ em bị nhiễm HIV/AIDS; đặc biệt, với chính sách miễn phí khám chữa bệnh cho toàn bộ trẻ em dưới 6 tuổi đã giúp cho nhóm trẻ em nghèo, trẻ em mồ côi tiếp cận với y tế ngày càng thuận lợi hơn và chất lượng cũng khá hơn Chương trình phục hồi chức năng dựa vào cộng đồng cũng được triển khai ở 2/3 số tỉnh, thành phố trong cả nước

Chính sách hỗ trợ học nghề, tạo việc làm

Bộ Tài chính và Uỷ ban Bảo vệ Chăm sóc trẻ em (trước đây) đã ban hành thông tư liên tịch số 69/TTLB ngày 04/10/1997 "Hướng dẫn nội dung và định mức chi của chương trình chăm sóc và bảo vệ trẻ em", bên cạnh đó cũng có một số chính sách, chương trình khác hỗ trợ trẻ em mồ côi trong việc học nghề, tạo việc làm; tuy nhiên, trên thực tế, số trẻ em được hỗ trợ kinh phí chưa nhiều do ngân sách của chương trình còn hạn hẹp

Chính sách hỗ trợ gia đình nhận nuôi trẻ em mồ côi

Để đảm bảo quyền và lợi ích tốt nhất cho trẻ được nhận nuôi, Nhà nước quy định rất chặt chẽ về các tiêu chuẩn và điều kiện của gia đình nhận nuôi trong Luật Nuôi con nuôi Mặt khác Nhà nước còn ban hành chính sách hỗ trợ về tài chính cho gia đình nhận nuôi trẻ em mồ côi giúp gia đình nhận nuôi có thêm các điều kiện để chăm sóc, giáo dục trẻ em mồ côi được tốt hơn Tại Nghị định số 67/2007/NĐ-

CP ngày 13 tháng 4 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ quy định Về chính sách trợ

giúp các đối tượng bảo trợ xã hội, Nhà nước dành rất nhiều ưu đãi cho gia đình nhận nuôi với mức hệ số cao lên đến 3,0 nhân với mức chuẩn trợ giúp xã hội

Kết luận chương 1

Trẻ em là hạnh phúc của gia đình, là tương lai của đất nước Trẻ em cần được bảo vệ, chăm sóc và giáo dục của gia đình, nhà trường và cả của cộng đồng xã hội nhằm đáp ứng nhu cầu cho sự phát triển bình thường của trẻ Quản lý trường hợp là một trong những công cụ đặc biệt của nghề công tác xã hội đối với trẻ em mồ côi giúp trẻ em được giải quyết những vấn đề khó khăn trong cuộc sống một cách bền vững để có cơ hội được phát triển toàn diện hơn

Những khái niệm, công cụ được đề cập đến trong luận văn là khái niệm trẻ

em, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, các nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, khái niệm trẻ em mồ côi; các đặc điểm tâm lý và nhu cầu của trẻ em mồ côi; Những nguyên tắc cơ bản của nhân viên xã hội trong quản lý trường hợp với trẻ em mồ côi; Những yêu cầu đối với nhân viên xã hội trong quản lý trường hợp; Nội dung hoạt động công tác xã hội quản lý trường hợp; Một số lý thuyết và các cách tiếp cận trong quản lý trường hợp đối với trẻ em mồ côi; Nhiệm vụ của nhân viên xã hội trong quản lý trường hợp; Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý trường hợp cuối cùng là cơ

sở pháp lý của quản lý trường hợp đối với trẻ em mồ côi

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TRƯỜNG HỢP ĐỐI VỚI TRẺ EM MỒ CÔI TỪ THỰC TIỄN TRUNG TÂM CÔNG TÁC XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NINH

2.1 Thực trạng về địa bàn nghiên cứu và khách thể nghiên cứu

2.1.1 Thực trạng về địa bàn nghiên cứu

Quảng Ninh là một tỉnh nằm ở phía Đông Bắc Việt Nam, với diện tích 611.081,3 km2, dân số gần 1,2 triệu người, gồm 14 huyện, thị xã, thành phố với 186

xã, phường, thị trấn Có đường bờ biển dài 250 km, đường biên giới dài 132 km giáp với Trung Quốc và có cửa khẩu Quốc tế Móng Cái Quảng Ninh là tỉnh nằm trong vùng trọng điểm phát triển kinh tế khu vực phía Bắc (Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh), có khu công nghiệp than lớn nhất cả nước, có Vịnh Hạ Long là một trong những

kì quan thiên nhiên của Thế giới thu hút khách du lịch trong và ngoài nước Với lợi thế

về địa lý: cảng biển, biên giới và nguồn tài nguyên, đây là thế mạnh để các ngành kinh

tế của Quảng Ninh phát triển như: công nghiệp, giao thông vận tải, du lịch, thương mại

và dịch vụ

Theo xu hướng chung của cả nước, cùng với những mặt tích cực của quá trình phát triển là những tác động tiêu cực của sự phát triển: sự phân hóa và khoảng cách giàu nghèo ngày càng lớn giữa các nhóm dân cư, giữa nông thôn và đô thị, đặc biệt là ở vùng sâu, vùng xa, sự tăng trưởng kinh tế cũng đã làm thay đổi cấu trúc xã hội và nảy sinh nhiều vấn đề xã hội phức tạp, đồng thời trong bối cảnh kinh tế tăng trưởng, yêu cầu của xã hội về hệ thống phúc lợi và an sinh xã hội cũng tăng cao Đặc biệt là đối với các vấn đề sức khỏe tâm thần, bảo vệ, chăm sóc trẻ em, người khuyết tật và thiểu năng trí tuệ, người già cô đơn, người nghèo, phụ nữ bị bạo hành

Trong khi đó, số người có nhu cầu sử dụng các dịch vụ của công tác xã hội

và các đối tượng yếu thế nói chung và đối tượng trẻ em mồ côi nói riêng cần sự trợ giúp xã hội ở tỉnh Quảng Ninh là rất lớn

Theo báo cáo tổng kết năm 2015 về công tác bảo vệ chăm sóc trẻ em của Sở Lao động Thương binh và Xã hội tỉnh Quảng Ninh tổng hợp từ báo cáo của 14

huyện/thị xã/thành phố thì toàn tỉnh có 297.747 trẻ em dưới 16 tuổi, trong đó có 139.860 trẻ em dưới 6 tuổi; 2.695 trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, trong đó: 881 trẻ

em mồ côi không nơi nương tựa, bị bỏ rơi; 06 trẻ em là nạn nhân chất độc hóa học; 1.610 trẻ em khuyết tật, tàn tật; 162 trẻ em nhiễm HIV/AIDS, 16 trẻ em bị xâm hại tình dục, 20 trẻ em vi phạm pháp luật; 19.910 trẻ em có nguy cơ cao rơi vào hoàn cảnh đặc biệt gồm: 02 trẻ em bị buôn bán, 112 trẻ em bị tai nạn thương tích, 2.511 trẻ em có cha mẹ ly hôn và HIV, 8.030 trẻ em con hộ nghèo, 7.595 trẻ em con hộ cận nghèo; 367 trẻ em sống trong gia đình có người vi phạm pháp luật, 877 trẻ em sống trong gia đình có người mắc tệ nạn xã hội, 120 trẻ em mồ côi một vế, 53 trẻ

em không sống với bố và mẹ từ 6 tháng trở lên, 127 trẻ em bỏ học, 116 trẻ em mắc bệnh hiểm nghèo

Số lượng người sống trong hộ nghèo và hộ cận nghèo ở tỉnh Quảng Ninh còn cao, với tổng số 78.000 người, đây là nhóm người có cuộc sống khó khăn, không đáp ứng được nhu cầu sinh hoạt cơ bản nhất của bản thân Ngoài ra còn các đối tượng sống trong các gia đình có bạo hành, ly thân, ly hôn và các vấn đề xã hội như căng thẳng vì cuộc sống nghèo khổ, phải đối mặt với các tệ nạn xã hội Đây là những nhóm đối tượng có nhu cầu rất lớn từ thực tiễn xã hội, đòi hỏi cần có những hoạt động cung cấp dịch vụ xã hội và phúc lợi xã hội cho nhân dân các dân tộc trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

Bảng số 2.1: Tổng hợp nhóm đối tượng yếu thế trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh