Phân tích thực trạng hệ thống cấp nước sạch vùng nông thôn tỉnh quảng ninh và đề xuất các giải pháp phát triển đến năm 2020

Tính cấp thiết của đề tài Nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn là một vấn đề được Đảng, Nhà nước quan tâm đặc biệt và xác định là một bộ phận trong chương trình phát triển nông thô

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

-

NGUYỄN VĂN TUẤN

PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG HỆ THỐNG CẤP NƯỚC SẠCH VÙNG NÔNG THÔN TỈNH QUẢNG NINH VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN ĐẾN NĂM 2020

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH

(Đã chỉnh sửa theo ý kiến của Hội đồng chấm Luận văn)

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS PHAN THỊ THUẬN

Hà Nội - Năm 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu độc lập của riêng tôi Không sao chép bất kỳ một công trình hay một luận án của bất cứ tác giả nào khác Các kết quả, số liệu trong luận văn là trung thực Các tài liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng

Tác giả luận văn

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

MỤC LỤC ii

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv

DANH MỤC CÁC CÁC BẢNG VÀ HÌNH VẼ v

BẢNG BIỂU v

HÌNH VẼ v

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI 3

1.1 Khái quát chung về tài nguyên nước 4

1.1.1 Vai trò của nước sạch đối với con người: 4

1.1.2 Vai trò của nước sạch đối với đời sống dân cư nông thôn 5

1.2 Một số khái niệm: 6

1.2.1 Khái niệm về nước sạch: 6

1.2.2 Khái niệm hệ thống cấp nước: 7

1.3 Nguồn nước và lựa chọn nguồn cấp cho hệ thống nước sạch 13

1.3.1 Nguồn nước cung cấp 13

1.3.2 So sánh, lựa chọn nguồn cấp nước 15

1.4 Quản lý nhà nước đối với cấp nước sạch nông thôn 17

1.4.1 Sự cần thiết khách quan của quản lý nhà nước đối với cấp nước sạch nông thôn 18

1.4.2 Nội dung quản lý nhà nước về cấp nước sạch nông thôn 18

1.5 Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về cấp nước sạch nông thôn 24

1.5.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 24

1.5.2 Sự gia tăng dân số 25

1.5.3 Quá trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn 25

1.5.4 Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực cấp nước nông thôn

CHƯƠNG II: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG HỆ THỐNG CẤP NƯỚC SẠCH NÔNG THÔN TỈNH QUẢNG NINH 27

2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh 28

2.1.1 Vị trí địa lý và diện tích tự nhiên 28

2.1.2 Tổ chức hành chính và dân cư 28

2.1.3 Cơ sở hạ tầng và tài nguyên khoáng sản 29

2.2 Phân tích thực trạng cấp nước sạch nông thôn tỉnh Quảng Ninh 34

2.2.1 Phân tích thực trạng hệ thống cấp nước phân tán 35

2.2.2 Phân tích thực trạng hệ thống cấp nước tập trung 38

2.2.3 Phân tích tình hình thực hiện chương trình NSNT đến 2012: 60

2.2.4 Phân tích thực trạng hệ thống cấp nước nông thôn 65

2.2.5- Đánh giá những mặt chưa đạt được trong chương trình NSNT 70

TÓM TẮT CHƯƠNG II 78

CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG 79

CẤP NƯỚC SẠCH NÔNG THÔN 79

3.1 Mục tiêu phát triển hệ thống cấp nước sạch nông thôn Quảng Ninh đến 2020 80

3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh đến 2020 80

3.1.2 Dự báo nhu cầu NSNT của Tỉnh đến năm 2020 81

3.1.3 Mục tiêu chương trình cấp NSNT của Tỉnh đến 2020 82

3.2 Giải pháp thực hiện chương trình NSNT đến 2020 83

3.2.1 Giải pháp thứ nhất: Quy hoạch chương trình nước sạch nông thôn 83

3.2.2 Giải pháp thứ 2: Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền và huy động sự tham gia của cộng đồng dân cư 92

3.2.3 Giải pháp thứ 3: Cải tiến Khoa học công nghệ cấp nước sạch NT 96

3.2.4 Giải pháp thứ 4: Đổi mới mô hình tổ chức - quản lý CTCN 98

3.2.5 Giải pháp thứ 5: Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực 100

3.2.6 Giải pháp thứ 6: Xã hội hoá thực hiện chương trình cấp NSNT 100

TÓM TẮT CHƯƠNG III 103

KẾT LUẬN 104

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

NSNT Nước sạch nông thôn

PTNT Phát triển nông thôn

QCVN Quy chuẩn Việt Nam

QĐ-TTg Quyết định của Thủ tướng Chính phủ

QLNN Quản lý nhà nước

TCNTT Tr¹m cÊp n−íc tËp trung

UNICEF Quỹ nhi đồng liên hiệp quốc

UBND Ủy ban nhân dân

VSMT VÖ sinh m«i tr−êng

VSMTNT Vệ sinh môi trường nông thôn

XDCT Xây dựng công trình

DANH MỤC CÁC CÁC BẢNG VÀ HÌNH VẼ

BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Tình hình cấp NSNT của các địa phương tính đến tháng 12/ 2012 65  

Bảng 3.1 Một số chỉ tiêu cơ bản phát triển KTXH của tỉnh 80 

Bảng 3.2 Dự báo nhu cầu cấp nước của Tỉnh đến 2020 81 

Bảng 3.3 Phân vùng quy hoạch cấp nước sạch nông thôn 84 

Bảng 3.4 Các phương án đề xuất quy hoạch cấp NSNT 87 

Bảng 3.8 Bảng phân bổ các nguồn vốn thực hiện chương trình NSNT đến 2020 91 

Bảng 3.5 Bảng tổng hợp quy hoạch các công trình cấp nước giai đoạn đến 2015 108  Bảng 3.6 Bảng tổng hợp quy hoạch các công trình cấp nước giai đoạn đến năm 2020 106 

Bảng 3.7 Bảng tổng hợp số lượng và kinh phí xây dựng các công trình cấp nước theo từng giai đoạn 107 

HÌNH VẼ Hình 1.1 Mức sử dụng nước trung bình của một gia đình trung lưu vùng Đông Nam Á: 5 

Hình 1.2 Mô hình các bộ phận công trình chính của hệ thống cấp nước 12 

Hình 1.3 Mô hình quản lý cấp nước nông thôn 19 

Hình 1.4 Nguyên nhân của việc thất thoát trong cấp nước nông thôn 75 

Hình 3.1 Sơ đồ dây chuyền công nghệ cải tiến áp dụng đối với HTCN tập trung sử dụng nước ngầm 97 

Hình 3.2- Sơ đồ dây chuyền công nghệ cải tiến áp dụng đối với HTCN tập trung sử dụng nước mặt: 97 

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn là một vấn đề được Đảng, Nhà nước quan tâm đặc biệt và xác định là một bộ phận trong chương trình phát triển nông thôn; việc đảm bảo cấp nước sinh hoạt và vệ sinh môi trường là tiêu chí để phát triển nông thôn văn minh, hiện đại, là nhiệm vụ quan trọng của Đảng và nhà nước, của các ngành, các cấp và chính quyền địa phương

Nước sạch là một nhu cầu không thể thiếu của đời sống sinh hoạt hàng ngày

và đang trở lên bức thiết trước yêu cầu bảo vệ sức khoẻ và cải thiện điều kiện sinh hoạt cho người dân nói chung và đặc biệt là dân cư vùng nông thôn Chương trình quốc gia cấp nước sạch và VSMTNT đến năm 2020 được Chính phủ ưu tiên tập trung trong giai đoạn hiện nay

Quảng Ninh nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc phát triển năng động, là một trong các tỉnh có tốc độ thu hút đầu tư nước ngoài cao trong đó có vùng nông thôn, việc gia tăng đầu tư cơ sở hạ tầng vùng nông thôn là nhu cầu cấp thiết, không thể thiếu các công trình cấp nước có quy mô công nghiệp, hiện đại, cung cấp nước phù hợp với tiêu chuẩn, đáp ứng cho nhu cầu phát triển KTXH

Trong thời gian qua việc thực hiện chương trình cấp nước trên địa bàn vùng nông thôn đã đạt được kết quả đáng ghi nhận, đến năm 2012 toàn tỉnh đã đạt mục tiêu 87,6% dân số nông thôn được dùng nước sinh hoạt hợp vệ sinh với số dân hưởng lợi là 446.046 người (tăng so với năm 2007 là 111.089 người) và đã cơ bản cấp nước sinh hoạt cho các khu vực công cộng như trường học, trạm y tế xã, UBND

xã Với tổng nguồn vốn huy động cho chương trình cấp nước sinh hoạt vùng nông thôn giai đoạn 2007- 2012 đạt 72.117 triệu đồng bao gồm: nguồn vốn ngân sách trung ương, ngân sách tỉnh, nguồn đóng góp của nhân dân; huy động sự tham gia của các ngành các cấp cùng thực hiện, duy trì được mức tăng trưởng tỷ lệ dân nông thôn được sử dụng nước đạt tiêu chuẩn quốc gia Sau 5 năm thực hiện, về cơ bản các mục tiêu xác định trong Chương trình nước sạch đã được thực hiện tốt, đáp ứng một phần

nhu cầu về nước sạch sinh hoạt và nhu cầu sản xuất kinh doanh của cư dân trên địa bàn nông thôn

Tuy nhiên, trong thời gian qua tình hình kinh tế trong nước, cũng như của tỉnh gặp nhiều khó khăn do ảnh hưởng của cuộc suy thoái kinh tế toàn cầu, chính vì vậy chương trình NSNT tỉnh Quảng Ninh cần được đánh giá, rà soát, bổ sung, điều chỉnh mục tiêu và giải pháp cho phù hợp với tình hình thực tế hiện nay và các năm tiếp theo Đặc biệt là từ khi có Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông

thôn mới giai đoạn 2010-2020 Với lý do đó, tác giả lựa chọn vấn đề “Phân tích

thực trạng hệ thống cấp nước sạch vùng nông thôn tỉnh Quảng Ninh và đề xuất các giải pháp phát triển đến năm 2020” làm đề tài nghiên cứu

2 Mục đích, đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Thông qua việc phân tích thực trạng hệ thống cấp nước sạch nông thôn tỉnh Quảng Ninh, kết quả thực hiện các chỉ tiêu nước sạch nông thôn của tỉnh trong 5 năm qua để tìm ra những tồn tại hạn chế và xác định rõ nguyên nhân nhằm đề xuất các giải pháp để thực hiện chương trình cấp nước sạch nông thôn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020

3 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp phân tích thống kê, phân tích kinh tế, so sánh tổng hợp, dự báo làm cơ sở cho việc nghiên cứu Ngoài ra dữ liệu được thu thập trên cơ sở kế thừa các kết quả xây dựng quy hoạch, nghiên cứu, khảo sát của các đơn vị địa chất thủy văn, trên Internet… và tham khảo ý kiến của các chuyên gia, nhà quản lý có kinh nghiệm để trình bày luận văn

4 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được chia thành 3 chương:

- Chương 1: Cơ sở lý luận của đề tài

- Chương 2: Phân tích thực trạng hệ thống cấp nước sạch vùng nông thôn tỉnh Quảng Ninh trong thời gian qua

- Chương 3: Giải pháp phát triển hệ thống cấp nước sạch nông thôn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI

1.1 Khái quát chung về tài nguyên nước

Nước là tài nguyên thiên nhiên quý giá mà tạo hóa ban tặng cho cuộc sống loài người, nước là sự khởi nguồn cho cuộc sống: vạn vật không có nước không thể tồn tại và con người cũng không là ngoại lệ Nước chiếm 99% trọng lượng trong sinh vật sống trong môi trường nước và 70% trọng lượng

cơ thể người, con người mỗi ngày cần 250 lít nước dùng cho sinh hoạt

Nước cũng là tài nguyên có ý nghĩa đa ngành, là nguồn nguyên liệu không thể thiếu cho các hoạt động của các ngành kinh tế Hiện nay nông nghiệp vẫn là ngành sử dụng nước nhiều nhất 75 – 80% tổng lượng nước sử dụng hàng năm, kế theo là nước sử dụng cho công nghiệp và sinh hoạt

Ngoài ra nước còn được sử dụng làm năng lượng (hải triều, thủy năng), là tác nhân gây điều hòa khí hậu, thực hiện các chu trình tuần hoàn vật chất trong tự nhiên Nước cũng là nhân tố ảnh hưởng tới sức khỏe con người Số lượng và chất lượng nước con người có và sử dụng là một trong những tiêu chí quan trọng đánh giá trình độ văn minh, tiến bộ của con người hiện nay

Hơn 70% diện tích của Trái Đất được bao phủ bởi nước Lượng nước trên Trái Đất có vào khoảng 1,38 tỉ km³ Trong đó 97,4% là nước mặn trong các đại dương trên thế giới, phần còn lại, 2,6%, là nước ngọt, tồn tại chủ yếu dưới dạng băng tuyết đóng ở hai cực và trên các ngọn núi, chỉ có 0,3% nước trên toàn thế giới (hay 3,6 triệu km³) là có thể sử dụng làm nước uống Việc cung cấp nước uống sẽ là một trong những thử thách lớn nhất của loài người trong vài thập niên tới đây

1.1.1 Vai trò của nước sạch đối với con người:

Theo các nghiên cứu khoa học, con người có thể nhịn ăn được khoảng 3 tuần nhưng họ sẽ chết khát nếu 3 ngày không có nước uống Trong cơ thể con người nước chiếm tới 70% trọng lượng, hàng ngày mỗi người cần tối thiểu 60 – 80 lít nước, tối đa tới 150 – 200 lít nước hoặc nhiều hơn cho sinh hoạt, riêng lượng nước

ăn uống vào cơ thể ít nhất cũng tới 1,5 – 2 lít mỗi ngày Nước nuôi dưỡng, làm sạch

cơ thể, đối với tư duy của con người cũng phụ thuộc vào nước, không có nước thì không có năng lượng tạo ra hoạt động của hệ thần kinh

Điều này cho thấy tầm quan trọng của nước sạch đối với sự sống và sức khỏe con người Đặc biệt là theo nghiên cứu, khảo sát thực tế của các cơ quan chức năng, nước sinh hoạt của người dân tại nhiều khu vực của nước ta đã bị ô nhiễm trong nguồn nước thô (chưa qua xử lý)

Mức sử dụng nước cho 1 gia đình

vệ sinh

ăn uống khác

Hình 1.1 Mức sử dụng nước trung bình của một gia đình trung lưu vùng

Đông Nam Á

Tiêu chuẩn dùng nước cho từng đầu người thường tùy thuộc vào mức độ phát triển kinh tế của từng vùng và điều kiện cấp nước Mức sử dụng nước trong gia đình cho các yêu cầu trên thường biến động khá lớn do mức sống, điều kiện khí hậu, lãnh thổ, tập quán… khác nhau

1.1.2 Vai trò của nước sạch đối với đời sống dân cư nông thôn

Nước sạch ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp - nông thôn và giải quyết các vấn đề giữa nông thôn và thành thị

Nước sạch và vệ sinh nông thôn có mối quan hệ chặt chẽ với Chiến lược xóa đói giảm nghèo Nếu người dân nông thôn không được tiếp cận và sử dụng nguồn nước đảm bảo về chất lượng thì mọi nỗ lực cho công tác xóa đói giảm nghèo là không có ý nghĩa

Khu vực nông thôn là nơi có tỷ lệ nhiễm các dịch bệnh liên quan tới việc sử dụng nguồn nước không đảm bảo còn lớn Do người dân nông thôn vẫn giữ những thói quen sử dụng nước truyền thống không đảm bảo vệ sinh Hiện nay, có gần 80% loại bệnh tật có liên quan đến nguồn nước và vệ sinh môi trường mà chủ yếu là do

chất lượng nước, nhất là các bệnh về đường ruột, bệnh tả, thương hàn

Trong số các đối tượng chịu ảnh hưởng do sử dụng nguồn nước bị ô nhiễm, thì trẻ em và phụ nữ là nhóm đối tượng dễ bị tổn thương nhất

Bên cạnh đó, tính chất và mức độ ô nhiễm môi trường nước ngày một gia tăng ở nông thôn Đây được xem là dạng ô nhiễm gây nguy hiểm trực tiếp, hàng ngày và khó khắc phục đối với đời sống người dân cũng như sự phát triển bền vững của đất nước Khu vực nông thôn của Việt Nam do hoạt động lao động sản xuất của con người mà môi trường ở đây cũng đã có những điểm ô nhiễm nặng nề Đó là nguồn ô nhiễm gây tác động rất lớn đến lượng nước mặt của các con sông, nơi là điểm lấy nước cho nhiều nhà máy cấp nước sạch Trước tình hình đó mọi người dân vừa phải biết lựa chọn các nguồn nước phù hợp với mục đích sử dụng nhất là phục

vụ cho ăn uống và sinh hoạt, đồng thời cần phải tích cực tham gia vào các hoạt động bảo vệ môi trường và nguồn nước, tham gia xây dựng và bảo vệ các công trình cấp nước

Từ những phân tích trên cho chúng ta có cơ sở khẳng định vai trò đặc biệt quan trọng của nước sạch đối với sức khỏe trước mắt và lâu dài của cư dân nông thôn Việc đảm bảo các mục tiêu về nước sạch không chỉ có tác động tích cực đối với khu vực nông thôn mà xét trong mối tương quan với thành thị, trong giải quyết các vấn đề kinh tế - chính trị - xã hội của đất nước

1.2 Một số khái niệm:

1.2.1 Khái niệm về nước sạch:

Trong tổng lượng nước ngọt có một phần nhỏ được dành cho mục đích sinh hoạt và ăn uống của con người chúng ta vẫn gọi đó là nước sạch Ngày nay, trước nguy cơ ô nhiễm, cạn kiệt nguồn nước thì vấn đề nước sạch đã trở thành mối quan tâm lớn của nhiều quốc gia trong đó có Việt Nam

Các công trình nghiên cứu của các nhà khoa học khi tìm hiểu về nước sạch dùng cho sinh hoạt của con người đều thống nhất với cách hiểu đó là:

“Nước sạch là nước phải trong, không có màu, không có mùi vị, không chứa các mầm bệnh và các chất độc hại”

Đối với Việt Nam tại Quyết định số 09/2005/QĐ-BYT ngày 11/3/2005 của

Bộ trưởng Bộ Y tế ban hành Tiêu chuẩn vệ sinh nước sạch, hiện nay được thay thế

bằng Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lượng nước tại Thông tư số 05/2009/BYT, thì nước sạch là nước dùng cho các mục đích sinh hoạt cá nhân và gia đình, không sử dụng làm nước ăn uống trực tiếp

Nước sạch được phân ra làm 3 loại khác nhau gồm:

- Nước sinh hoạt: Là nước có nguồn gốc tự nhiên hoặc đã qua xử lý có các

chỉ tiêu đạt Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lượng nước sinh hoạt theo quy chuẩn, tiêu chuẩn hiện hành do Bộ Y tế ban hành

- Nước hợp vệ sinh: Là nước được sử dụng trực tiếp hoặc sau lọc thỏa mãn

các yêu cầu chất lượng: Không màu, không mùi, không vị lạ, không chứa thành phần có thể gây ảnh hưởng đến sức khỏe con người, có thể dùng để ăn uống sau khi đun sôi (Quyết định 51/2008/QĐ-BNN ngày 14/4/2008 của Bộ Nông nghiệp và PTNT Ban hành bộ chỉ số theo dõi - đánh giá Nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn, tiêu chí đánh giá nước hợp vệ sinh)

- Nước ăn uống: Là nước tự nhiên hoặc đã qua xử lý có các chỉ tiêu đạt Quy

chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lượng nước ăn uống theo quy chuẩn, tiêu chuẩn hiện hành do Bộ Y tế ban hành

1.2.2 Khái niệm hệ thống cấp nước:

1.2.2.1 Khái niệm: Hệ thống cấp nước là tập hợp của các công trình thu

nước, vận chuyển nước, xử lý nước, điều hòa và phân phối nước

- Công trình thu nước có nhiệm vụ thu nước từ nguồn nước Công trình thu

nước mặt có dạng kết hợp hoặc phân ly, thu nước sát bờ bằng cửa thu hoặc thu nước giữa dòng bằng ống tự chảy hoặc xiphông Công trình thu nước ngầm thường là giếng khoan, thu nước từ nguồn nước ngầm, mạch sâu có áp Chọn vị trí công trình thu nước dựa trên cơ sở đảm bảo lưu lượng, chất lượng, tuổi thọ ổn định, tuổi thọ công trình và thuận tiện cho việc bảo vệ vệ sinh nguồn nước

- Các công trình vận chuyển nước gồm trạm bơm cấp I và cấp II

Trạm bơm cấp I có nhiệm vụ đưa nước thô về từ công trình thu lên trạm xử

lý nước, trạm bơm cấp I thường đặt riêng biệt bên ngoài trạm xử lý nước, có trường hợp lấy nước từ xa, khoảng cách đến trạm xử lý có thể vài km, thậm chí hàng chục

km Trường hợp sử dụng nguồn nước mặt trạm bơm cấp I có thể kết hợp với công

trình thu hoặc xây dựng riêng biệt Công trình thu nước sông hoặc hồ có thể sử dụng cửa thu hoặc ống tự chảy, ống xiphông hoặc cá biệt có trường hợp chỉ dùng cửa thu và ống tự chảy đến trạm xử lý khi mực nước ở nguồn nước cao hơn cao độ

ở trạm xử lý Khi sử dụng nước ngầm, trạm bơm cấp I thường là các máy bơm chìm

có áp lực cao, bơm nước từ giếng khoan đến trạm xử lý

Trạm xử lý nước có nhiệm vụ làm sạch nước nguồn (nước mặt hoặc nước ngầm) đạt chất lượng nước sinh hoạt hoặc chất lượng nước sản xuất theo yêu cầu riêng bằng các dây chuyền công nghệ thích hợp, sau đó đưa vào bể chứa nước sạch

và bơm đến các nơi tiêu dùng

- Các công trình điều hòa nước gồm bể chứa nước sạch và đài nước:

+ Bể chứa nước sạch có nhiệm vụ điều hòa lưu lượng giữa trạm bơm cấp I và trạm bơm cấp II

+ Đài nước có nhiệm vụ điều hòa lưu lượng nước giữa trạm bơm cấp II và mạng lưới tiêu dùng

Trạm bơm cấp II có nhiệm vụ đưa nước đã xử lý từ bể chứa nước sạch vào mạng lưới tiêu dùng Bể chứa nước sạch và trạm bơm cấp II thường đặt trong trạm

xử lý

- Mạng lưới cấp nước: là hệ thống đường ống truyền dẫn nước sạch từ nơi sản xuất đến nơi tiêu thụ, bao gồm mạng cấp I, mạng cấp II, mạng cấp III

và các công trình phụ trợ có liên quan

+ Mạng cấp I: là hệ thống đường ống chính có chức năng vận chuyển nước tới các khu vực của vùng phục vụ cấp nước và tới các khách hàng sử dụng nước lớn

+ Mạng cấp II: là hệ thống đường ống nối có chức năng điều hòa lưu lượng cho các tuyến ống chính và bảo đảm sự làm việc an toàn của hệ thống cấp nước

+ Mạng cấp III: là hệ thống các đường phân phối lấy nước từ các đường ống chính và ống nối dẫn nước tới người sử dụng nước

1.2.2.2 Phân loại hệ thống cấp nước nông thôn

Hệ thống cấp sạch nông thôn được chia thành 2 loại hình như sau:

+ Hệ thống cấp nước phân tán;

+ Hệ thống cấp nước tập trung;

a/ Hệ thống cấp nước phân tán:

Là các công trình cấp nước nhỏ lẻ, được xây dựng bằng nhiều nguồn vốn, trong đó chủ yếu là nguồn vốn của nhân dân tự bỏ ra làm là chính Đối tượng cấp nước của hệ thống cấp nước phân tán chủ yếu cho một hoặc một nhóm hộ gia đình

Các loại hình cấp nước phân tán gồm:

- Giếng đào: là giếng thu nước ngầm tầng nông, thường được đào thủ công, giếng có đường kính từ 0,8 – 1,2m chiều sâu tuỳ thuộc vào nước ngầm mạch nông từng vùng

- Bể thu chứa nước mưa là công trình lấy nước vào mưa mưa, dự trữ và sử dụng cho cả mùa khô

- Bể lọc nước: xử lý nước nhiễm sắt với hàm lượng vượt quá tiêu chuẩn cho phép (> 0,5mg/l)

Đây là các công trình cấp nước có công nghệ đơn giản, dễ làm, dễ sử dụng, chi phí ít được nhân dân sử dụng phổ biến từ nhiều năm

Thể loại công trình này chủ yếu gồm:

- Cấp nước từ nguồn nước mưa: Các gia đình nông dân tổ chức thu hứng nước khi mưa và chứa nước mưa trong các bể chứa, lu, chum, vại…để sử dụng cho các nhu cầu của cuộc sống Loại công trình này thường được gọi theo thói quen là

bể chứa nước mưa

- Cấp nước từ nguồn nước mặt: Nước cho các nhu cầu sinh hoạt thường sử dụng trực tiếp hoặc lấy từ sông, hồ, ao, đầm đưa về nhà chứa và được xử lý bằng phương pháp lắng (có đánh phèn hoặc lắng tự nhiên không có phèn…)

- Cấp nước từ nguồn nước ngầm: Để có nước người ta đào các giếng khơi thu các giếng ngầm mạch nông, giếng khơi thu nước mạch ngay bờ sông, ao hồ và giếng làng công cộng Loại công trình này thường được gọi theo thói quen là giếng khơi, giếng làng

Với sự tài trợ của Unicef trong giai đoạn từ năm 1982 đến nay một loại hình công trình cấp nước mới được đưa vào và phát triển rất mạnh ở các vùng nông thôn

Việt Nam đó là: giếng khoan đường kính nhỏ lắp bơm tay, bơm điện công suất nhỏ… các giếng khơi cũng đã được cải tiến lắp các loại bơm khác nhau

Các công trình cấp nước phân tán, cấp nước cho các hộ, nhóm hộ gia đình chủ yếu phổ biến trong giai đoạn hiện nay là:

- Các loại bể lu, bể chứa nước mưa

- Giếng khoan đường kính nhỏ lắp bơm tay, bơm điện

- Công trình cấp nước từ các giếng làng được cải tạo

- Các bể lọc chậm nhỏ xử lý nước mặt

- Bể thu nước mạch lộ

Đặc điểm của nông thôn Việt Nam là kinh tế còn nhiều khó khăn, dân cư ở phân tán, trình độ dân trí chưa cao và không đồng đều, nhiều nơi còn tồn tại những tập tục lạc hậu Mặt khác các nguồn nước lại rất phong phú, đa dạng… Vì vậy loại hình công trình phân tán được áp dụng là chủ yếu Loại hình này sẽ còn được phổ biến trong một thời gian dài Vì vậy cần phải xây dựng mới, kết hợp cải tạo lại các loại hình công trình truyền thống đồng thời phát triển các hệ thống cấp nước tập trung hiện đại

bể nhỏ

Đây là công trình cần được đầu tư kinh phí, có khả năng phục vụ và đảm bảo cấp nước cho nhiều người Các dạng hệ thống dẫn nước tự chảy có thể là:

- Hệ thống cấp nước tự chảy hở không cần vòi khóa

- Hệ thống cấp nước tự chảy kín với các bể nhỏ

- Hệ thống cấp nước tự chảy hở có vòi khóa

- Hệ thống cấp nước tự chảy kín cấp nước giai đoạn

Trong mỗi hệ thống cấp nước tự chảy bao gồm các công trình sau:

+ Công trình đầu mối: là công trình đầu nguồn, điểm đầu tiên của dòng chảy trong hệ thống Công trình đầu mối bao gồm: công trình thu nước (giếng mạch lộ, đập nước ngăn dòng sông, suối, CT ngăn nước, CT thu nước…)

+ Hệ thống các thiết bị: Bao gồm các hố ga, hố van xả cặn, xả khí, bể giảm

áp và các trụ vòi lấy nước hoặc các bể nước tiêu thụ

* Hệ thống cấp nước tập trung với bơm dẫn nước:

Đây là hệ thống cấp nước tập trung có nguồn nước là các giếng khoan lớn hoặc sông, hồ, suối Đặc điểm công trình không có gì khác biệt với hệ thống cấp nước

tự chảy, nước có thể phải xử lý hoặc không, sau đó thay vì tự chảy là dùng bơm đẩy vào hệ thống đường ống dẫn (ống HDPE, ống PVC hoặc ống gang, ống thép các loại…) tới các điểm dùng nước tập trung Khu vực tiêu thụ nước, các công trình và các thiết bị có cấu tạo hoàn toàn giống như trường hợp của hệ thống tự chảy

Sự khác biệt cơ bản với hệ thống cấp nước tự chảy là hệ thống có thêm các trạm bơm cấp 1 (đưa nước từ nguồn đến khu xử lý) và trạm bơm cấp 2 là đưa nước

đã xử lý đến nơi tiêu dùng

Loại hình cấp nước tập trung cùng với quá trình phát triển, quá trình đô thị hóa của các vùng nông thôn, trong tương lai sẽ dần thay thế cho các công trình cấp

nước phân tán

Hệ thống cấp nước tập trung gồm các công trình cấp nước sử dụng nước ngầm (nguồn nước từ giếng khoan công suất lớn) và công trình cấp nước sử dụng nước mặt (nguồn nước từ các con sông, suối, hồ, đầm)

Trong hệ thống cấp nước dù là nước lấy từ nguồn nào, ở quy mô nào, hệ thống cấp nước luôn được cấu thành 3 bộ phận công trình chính trong mô hình chung sau đây:

Hình 1.2 Mô hình các bộ phận công trình chính của hệ thống cấp nước

- Công trình thu nước là công trình có nhiệm vụ thu - nhận lấy nước từ các

nguồn nước thiên nhiên Nguồn nước có thể là nước ngầm, nước mặt hoặc nước mưa

- Công trình xử lý nước là công trình làm sạch, làm cho chất lượng nước từ

các nguồn tự nhiên đạt tiêu chuẩn sử dụng

- Công trình truyền dẫn, điều hòa và phân phối nước: là các công trình, thiết

bị đưa nước từ các công trình thu tới công trình xử lý, dẫn và điều hòa nước đã xử

lý tới nơi dùng qua hệ thống đường ống phân phối nước, các thiết bị dùng nước

* Một số đặc thù cấp nước nông thôn:

Với đặc thù cấp nước vùng nông thôn có những đặc điểm riêng khi nhận diện

hệ thống cấp nước nông thôn cần lưu ý:

Chỉ các công trình cấp nước tập trung, hệ thống công trình mới được cấu thành đủ hoặc gần đủ các bộ phận như sơ đồ mô hình chung (hình vẽ 1.2)

Đôi khi trong hệ thống không cần có mô hình xử lý chất lượng, khi chất lượng của nguồn đảm bảo môi trường vệ sinh (giếng khơi của các gia đình ở vùng trung du, các giếng khoan, giếng mạch lộ gặp được nguồn nước ngầm có chất lượng tốt…)

Công trình

thu nước

Công trình xử lý,

dự trữ nước (nếu cần)

Công trình truyền dẫn, điều hòa và phân phối nước

Ở nông thôn thường sử dụng nước tại chỗ hoặc vận chuyển thủ công về nhà (trừ các hệ thống cấp nước tập trung) nên không có các công trình truyền dẫn, phân phối nước

Nhiều trường hợp công trình thu, công trình chứa nước, công trình truyền dẫn kết hợp chung (bể nước mưa, giếng khơi, giếng thấm…)

Cấp nước nông thôn là lĩnh vực rất phức tạp, bởi vì: Loại công trình hiện có rất phong phú, đa dạng…Các công trình được thực hiện ở khắp mọi vùng với những điều kiện rất khác nhau Mức độ phức tạp còn tùy thuộc theo sự đa dạng của các hình thức sở hữu, quản lý sử dụng công trình, theo các loại vốn đầu tư xây dựng công trình của người dân tự xây dựng, vốn liên kết, vốn tài trợ, ngân sách của các chương trình thí điểm, các chương trình nhân đạo…

1.3 Nguồn nước và lựa chọn nguồn cấp cho hệ thống nước sạch

1.3.1 Nguồn nước cung cấp

1.3.1.1 Nguồn nước mặt: Nước sông, suối, ao hồ, nước biển

a- Nước sông là loại nước mặt chủ yếu để cung cấp nước

- Ưu điểm: Trữ lượng lớn có khả năng cung cấp cho các đối tượng dùng nước cho trước mắt và tương lai Dễ thăm dò và khai thác Độ cứng và hàm lượng sắt nhỏ Kinh phí đầu tư ở mức độ vừa phải có thể xây dựng các trạm xử lý nước với mức độ quy mô phù hợp cho một vùng dân cư

- Hạn chế: Thay đổi lớn theo mùa về độ đục, lưu lượng, mức nước và nhiệt

độ Hàm lượng cặn cao (về mùa lũ) độ nhiễm bẩn về vi trùng lớn, dễ bị nhiễm bẩn bởi nước thải do đó giá thành xử lý đắt Để đảm bảo sử dụng nguồn nước lâu dài cần phải có công nghệ xử lý và biện pháp bảo vệ nguồn nước mặt

c- Nước hồ, đầm

Hồ tự nhiên thường có trữ lượng nhỏ, chỉ có một vài hồ lớn có khả năng làm nguồn cung cấp nước cho các đối tượng vừa và nhỏ

Nước hồ tương đối trong, hàm lượng cặn bé, ít chất lơ lửng do đã được lắng

tự nhiên và khá ổn định Hàm lượng cặn cũng dao động theo mùa Nhưng nước hồ, đầm có độ màu cao do ảnh hưởng của rong rêu và các thuỷ sinh vật, thường dễ bị nhiễm trùng, nhiễm bẩn nếu không được bảo vệ cẩn thận Hàm lượng chất hữu cơ trong nước hồ thường cao do xác động thực vật xung quanh hồ gây nên

Công nghệ áp dụng đối với hệ thống cấp nước từ hồ có thể áp dụng các công nghệ phổ thông, mức độ đầu tư vừa phải, hiệu quả cao

1.3.1.2 Nguồn nước ngầm: Phù hợp với hệ thống cấp nước vừa và nhỏ

- Ưu điểm: Nước rất trong sạch, hàm lượng cặn nhỏ, ít vi trùng do nước thấm qua các tầng chứa nước thường là cát, cuội, sỏi giống như lọc qua lớp vật liệu lọc

Xử lý đơn giản (thường là khử sắt và khử trùng), giá thành rẻ

- Nhược điểm: Phải sử dụng công nghệ khoan thăm dò lâu, khó khăn

Do tồn tại trong các tầng chứa nước thường có các khoáng chất nên nước ngầm thường chứa nhiều sắt, mangan hoặc bị nhiễm mặn vùng ven biển lúc này xử

lý khó và phức tạp

1.3.1.3 Nguồn nước mưa

Nguồn nước cấp cho đối tượng nhỏ, chủ yếu cho từng gia gia đình ở những vùng thiếu nước ngọt như một số vùng núi cao, vùng nhiễm mặn, hải đảo… Nước mưa tương đối sạch, nhưng cũng bị nhiễm bẩn do rơi qua không khí ở khu công nghiệp hoặc đô thị, rơi qua mái nhà mang theo bụi và các chất bẩn khác

Lưu ý: Nước mưa lưu trữ nước để dùng trong mùa khô là vấn đề khó khăn Thu nước từ các mái nhà vào máng xối và chảy xuống lu/bể chứa hay ao/hồ chứa nước mưa Mưa chỉ xảy ra trong khoảng 6 tháng (tháng 4 đến tháng 10) Nước mưa thiếu các muối khoáng cần thiết cho sự phát triển cơ thể con người và súc vật

1.3.2 So sánh, lựa chọn nguồn cấp nước

So sánh lựa chọn nguồn cấp nước phù hợp để phục vụ mục tiêu nước sinh hoạt là một vấn đề quan trọng Các nguồn nước khác nhau với những tính chất về chất lượng khác nhau sẽ có tác dụng trực tiếp đến mức độ yêu cầu về công trình xử

lý chất lượng Vị trí của các nguồn nước, khoảng cách từ nguồn đến khu vực dùng nước, mức độ phức tạp khi thu nước… cùng với các đặc tính về chất lượng sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến giá thành xây dựng công trình và chi phí quản lý, chế độ bảo dưỡng, vận hành Vì vậy vấn đề lựa chọn nguồn nước là một trong những vấn đề rất quan trọng, đầu tiên cần được xem xét, tính toán kỹ lưỡng trước khi xây dựng phương án cấp nước

Lựa chọn nguồn nước sẽ phải đánh giá tổng hợp rất nhiều yếu tố, phương án chọn nguồn nước phải được đánh giá toàn diện về kinh tế bao gồm các chi phí xây lắp, quản lý… Đồng thời phải xét đến ảnh hưởng của việc khai thác nguồn nước đối với ngành kinh tế khác…

Về nguyên tắc đối với cấp nước nông thôn, để so sánh, lựa chọn nguồn nước

có thể tiến hành trên một số cơ sở sau đây:

- Trữ lượng nguồn nước: nguồn nước được lựa chọn phải đảm bảo yêu cầu lưu lượng cho công trình cấp nước cả hiện tại và trong tương lai, khi mở rộng hệ thống tăng công suất cấp nước Độ tin cậy của nguồn cần xác định theo độ bảo đảm lưu lượng trung bình tháng hoặc trung bình ngày Đối với nguồn nước mặt phải đảm bảo lưu lượng tháng hoặc ngày của các nguồn từ 80 – 90% Phải tính đến khả năng giảm lưu lượng hoặc khô cạn của nguồn nước (nhất là các nguồn nước tại khu vực miền núi) Trị số lưu lượng được xác định trên cơ sở quy mô công suất theo từng giai đoạn thiết kế

- Chất lượng nguồn nước: Chọn nguồn nước phải căn cứ theo tài liệu kiểm nghiệm nguồn nước về hóa, lý, vi trùng, tài liệu khảo sát địa hình, địa chất, thủy văn, khả năng bảo vệ nguồn nước và các tài liệu khác

- Các điều kiện khác:

Chọn nguồn nước cũng phải tuân theo những quy định của cơ quan quản lý, quy hoạch nguồn nước Với điều kiện của các vùng nông thôn khi xem xét lựa chọn nguồn nước không nên bỏ qua những yếu tố về tập quán dùng nước, thói quen phong tục của dân cư trong khu vực

Ở điều kiện chung của nông thôn Việt Nam để lựa chọn chính xác, hợp lý còn cần phải phân biệt rõ 2 trường hợp:

+ Nguồn cấp nước cho các công trình phân tán nhỏ lẻ

+ Nguồn cấp nước cho các công trình cấp nước tập trung

1.3.3.1 Lựa chọn nguồn cấp nước cho các công trình phân tán nhỏ lẻ

Hiện nay có 3 nguồn nước chính được sử dụng để cấp nước nông thôn: nguồn nước mưa, nguồn nước mặt (sông hồ, suối, đập), nguồn nước dưới đất (nước ngầm, mạch lộ…)

Đối với các công trình phân tán nhỏ lẻ cả 3 nguồn nước nói trên đều có thể được lựa chọn Do công suất cấp nước rất nhỏ nên vấn đề khả năng bảo đảm cung cấp của nguồn không còn quan trọng, yếu tố cần được xem xét để chọn lựa chỉ là:

- Khả năng sẵn có của loại nguồn nước

- Sự tiện lợi của việc khai thác và sử dụng

- Thói quen phong tục, tập quán sử dụng nguồn nước

- Sự đơn giản của quản lý, vận hành, bảo dưỡng

- Kinh phí đầu tư xây dựng thấp

Trong nhiều trường hợp, ở nhiều vùng các gia đình nông dân tùy theo điều kiện hoàn cảnh của mình sử dụng đồng thời nhiều nguồn cung cấp nước

Ví dụ: Có bể chứa nước mưa để lấy nước ăn uống, vẫn có nước giếng khơi

để tắm, giặt sinh hoạt

Hoặc nhiều vùng sinh hoạt sử dụng từ nước mặt (từ sông, hồ…)

Tóm lại việc sử dụng nguồn nước sẽ phải được xem xét kỹ càng, thận trọng đối với các công trình cấp nước tập trung Đối với các công trình phân tán nhỏ lẻ thường sẽ là những hướng dẫn, gợi ý để người dân tự nhận thức và dần chuyển đổi

1.3.3.2 Lựa chọn nguồn cấp nước cho các công trình cấp nước tập trung

Đối với các công trình cấp nước tập trung việc so sánh, lựa chọn nguồn cấp nước sẽ phải làm đúng nguyên tắc như đối với các công trình cấp nước thông thường, theo các quy định của quy phạm

Không khi nào lựa chọn nguồn nước mưa, trừ các trường hợp không còn bất

cứ giá nào khác hoặc chỉ là biện pháp mang tính hỗ trợ Với nguồn nước mưa chỉ có các phương án xây dựng các bể chứa nước mưa rất lớn (ví dụ ngoài hải đảo, núi cao…) hoặc xây dựng các hồ chứa để trữ nước mưa trong mừa mưa, biến nó thành nước mặt, khai thác, sử dụng trong mùa khô

Nguồn nước mặt và nguồn nước dưới đất (nước ngầm) sẽ là đối tượng chủ yếu để so sánh, chọn lựa các phương án cấp nước (nếu khu vực đó có cả hai loại nguồn nước)

So với nguồn nước mặt, nguồn nước ngầm với đặc điểm chất lượng, lưu lượng ổn định, nhìn chung là nguồn tốt phục vụ cho khai thác xử lý phục vụ cho các nhu cầu sinh hoạt ăn uống Lựa chọn nguồn nước sẽ phải so sánh đánh giá, tổng hợp rất nhiều yếu tố Song có thể tóm tắt về mặt nguyên tắc: khi yêu cầu lưu lượng và chất lượng đảm bảo, với chiều sâu khai thác không quá lớn, có thể khẳng định nguồn nước dưới đất là nguồn tối ưu được lựa chọn làm nguồn cấp nước Nhất là trong các trường hợp nước nguồn chất lượng tốt không cần xử lý, chỉ khử trùng hoặc chỉ phải xử lý khử sắt với các dây chuyền đơn giản:

Nguồn nước ngầm nhìn chung là nguồn nước tốt, song không phải lúc nào cũng là phương án chọn tối ưu Đối với nguồn nước ngầm có chất lượng kém (khi hàm lượng sắt quá cao ở dạng keo hoặc có chất mangan, amoniac…) quá trình xử lý phức tạp, phải cân nhắc ưu tiên nguồn nước khác, không nên chọn giải pháp từ nguồn cấp nước ngầm vì sẽ phải chi phí lớn cho các công trình đầu tư, vận hành các công trình xử lý

1.4 Quản lý nhà nước đối với cấp nước sạch nông thôn

Quản lý nhà nước về cấp nước sạch nông thôn là hoạt động chấp hành – điều hành của cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành hoạt động quản lý về cấp nước sạch nhằm đạt được các mục tiêu của Chiến lược Quốc gia về cấp nước và vệ sinh nông thôn giai đoạn 2001-2020

1.4.1 Sự cần thiết khách quan của quản lý nhà nước (QLNN) đối với cấp nước sạch nông thôn

Nhà nước là chủ thể quản lý mọi mặt đời sống kinh tế – xã hội trong đó có vấn đề cấp nước sạch và vệ sinh nông thôn Để đảm bảo các chủ trương, chính sách, pháp luật của nhà nước trong lĩnh vực nước sạch được triển khai vào trong thực tế, không lực lượng nào ngoài nhà nước có đủ các điều kiện về tổ chức bộ máy điều hành, nguồn nhân lực, vật lực và cả một hành lang pháp lý đủ mạnh để thực hiện chức năng quản lý đó

Vai trò của quản lý nhà nước trong cung cấp nước sạch nông thôn còn nhằm bảo vệ lợi ích của các bên trong cấp nước sạch nông thôn như: bên cung cấp dịch

vụ được nhà nước ưu đãi về tiền thuê đất, tiền điện vận hành…; bên thụ hưởng là người dân, tổ chức với chất lượng nước đảm bảo và giá thành hợp lý Nhiệm vụ của ngành cấp nước sạch nông thôn được thể hiện qua các mặt sau:

- Khảo sát tất cả các nguồn nước có thể khai thác và sử dụng được

- Đánh giá chất lượng nguồn nước

- Xác định phương thức khai thác nguồn nước

- Các biện pháp xử lý nước cấp, nước xả

- Xây dựng các sơ đồ vận hành các hệ thống cấp nước

- Xác định được nhu cầu sử dụng nước và chỉ tiêu cấp nước

- Vận hành và bảo dưỡng hệ thống

- Thu phí cấp nước để tái sản xuất

1.4.2 Cơ quan quản lý nhà nước về cấp nước sạch nông thôn

1.4.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý từ Trung ương tới địa phương

Nhiệm vụ cần làm và trước tiên đối với lĩnh vực cấp nước và vệ sinh nông thôn là phải tổ chức một hệ thống cơ quan quản lý từ TW đến địa phương nhằm đảm nhiệm tốt các chức năng, nhiệm vụ quản lý về cấp nước sạch nông thôn

Đối với nước ta trách nhiệm đối với ngành cấp nước sạch nói chung được phân chia cụ thể tại Chiến lược Quốc gia về cấp nước và vệ sinh nông thôn giai đoạn

2001 – 2020 Trong đó Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là cơ quan quản lý chính đối với cấp nước sạch nông thôn

Sự phân cấp quản lý và giám sát các công trình cấp nước của một quốc gia được minh họa bằng sơ đồ sau:

Hình 1.3 Mô hình quản lý cấp nước nông thôn

Để đảm bảo cho các dự án cấp nước sạch được thực hiện hiệu quả và thống nhất trong phạm vi cả nước, Chính phủ đã thành lập Trung tâm quốc gia nước sạch

và vệ sinh môi trường nông thôn thuộc Bộ NN & PTNT với chức năng, nhiệm vụ

- Khảo sát thiết kế công trình

- Thi công và quản lý dự án

- Huấn luyện cấp cơ sở

- …

- Quản lý hệ thống ở cộng đồng

- Khai thác, bảo dưỡng công trình

- Thu phí dùng nước -…

được quy định tại Quyết định số 45/2008/QĐ – BNN ngày 11/3/2008 Theo đó Trung tâm quốc gia nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Bộ NN & PTNT, có tư cách pháp nhân, có kinh phí hoạt động từ ngân sách, có con dấu và tài khoản riêng, hoạt động theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, phục vụ quản lý nhà nước của Bộ trong lĩnh vực nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn trên phạm vi cả nước

1.4.2.2 Chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy của TT Nước sạch VSMTNT tỉnh Quảng Ninh

a- Chức năng:

Trung tâm nước sinh hoạt và VSMTNT là đơn vị sự nghiệp trực thuộc sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Quảng Ninh, tham mưu cho giám đốc sở chỉ đạo, tổ chức thực hiện các nhiệm vụ về lĩnh vực nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn trên phạm vi toàn tỉnh

Trung tâm nước sinh hoạt và vệ sinh môi trường nông có tư cách pháp nhân, kinh phí hoạt động do ngân sách cấp, có con dấu và mở tài khoản riêng tại kho bạc nhà nước

- Thực hiện công tác truyền thông, tuyên truyền vận động nhân dân trong việc dùng nước hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về hoạt động cung cấp nước sinh hoạt và vệ sinh môi trường nông thôn

- Bồi dưỡng huấn luyện kỹ thuật về sử dụng nước sạch và VSMTNT cho các

tổ chức cá nhân có nhu cầu

- Thực hiện nhiệm vụ văn phòng thường trực Chương trình mục tiêu quốc gia về nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn theo quyết định của UBND tỉnh

- Thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về lĩnh vực nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn trên phạm vi toàn tỉnh;

- Tổ chức thực hiện các dự án từ nhóm B trở xuống và các dự án Quốc tế thuộc lĩnh vực nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn được phân công

- Kiểm định chất lượng nước sinh hoạt cho các khu vực nông thôn trong tỉnh,

tư vấn xây dựng các công trình cấp nước

- Tư vấn xây dựng các công trình cấp nước và VSMTNT, chuyển giao tiến

bộ kỹ thuật – công nghệ, mô hình và VSMTNT

- Thực hiện cung ứng vật tư, trang thiết bị và dịch vụ tư vấn về nước sạch và

vệ sinh môi trường nông thôn

c- Tổ chức bộ máy

Từ các nhiệm vụ trên, Quảng Ninh đã thành lập Trung tâm Nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn với cơ cấu tổ chức và bộ máy như sau:

Sơ đồ tổ chức TT Nước SH&VSMTNT tỉnh Quảng Ninh

- Giám đốc: chịu trách nhiệm chung, trực tiếp phụ trách phòng tổ chức- hành

chính, phòng kế hoạch- tài chính

- Phó giám đốc phụ trách các phòng chuyên môn và các tổ quản lý vận hành

- Các phòng ban giúp việc cho giám đốc theo chuyên môn, nhiệm vụ được giao

Giám đốc

Phòng QLCN

Phó giám đốc

Như vậy, để thực hiện mục tiêu của Chiến lược Quốc gia về cấp nước và vệ sinh nông thôn trên địa bàn cả nước đã tổ chức một hệ thống cơ quản lý nhà nước điều hành trực tiếp lĩnh vực này Theo đó, tỉnh Quảng Ninh cũng thành lập Trung tâm nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn để làm đầu mối giúp Sở Nông nghiệp và PTNT quản lý và thực hiện các chức năng, nhiệm vụ được Uỷ ban nhân tỉnh giao

Đây là một nội dung quan trọng bởi các chiến lược, chương trình, chính sách

sẽ không thể đi vào thực tế nếu không có bộ máy truyền tải, tổ chức thực hiện và một đội ngũ nhân lực đủ năng lực để thực thi nhiệm vụ

1.4.2.3 Xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện chiến lược, chính sách và các văn bản pháp luật về lĩnh vực cấp nước sạch

Đến thời điểm hiện tại, Chính phủ đã ban hành được các chính sách quan trọng liên quan trực tiếp đến cấp nước sạch nông thôn như sau:

- Chiến lược Quốc gia về cấp nước và vệ sinh nông thôn giai đoạn 2000 –

2020 được phê duyệt tại Quyết định số 104/2000/QĐ – TTg ngày 25/8/2000 của Thủ tướng Chính Phủ

Luật Bảo vệ môi trường ngày ban hành ngày 29/11/2005, Luật Tài nguyên nước ngày 20/5/1998;

Quyết định số 277/2006/QĐ-TTg ngày 11/12/2006 của Thủ Tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn giai đoạn 2006-2010

Quyết định số 81/2006/QĐ-TTg ngày 14/4/2006 của Thủ tướng Chính phủ

về việc duyệt chiến lược quốc gia về tài nguyên nước đến năm 2020

Quyết định số 269/QĐ-TTg ngày 24/11/2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020;

Nghị định 69/2008/NĐ-CP ngày 30/5/2008 của Chính phủ về chính sách khuyến khích xã hội hóa đối với các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, y tế, dậy nghề, văn hóa, thể thao, môi trường;

Quyết định số 3295/QĐ-BNN-TL ngày 27/10/2008 của Bộ Nông nghiệp và

Phát triển nông thôn về việc Ban hành Tài liệu hướng dẫn rà soát, điều chỉnh Quy hoạch cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn;

Quyết định số 131/2009/QĐ-TTg ngày 02/11/2009 của Thủ tướng chính phủ

về một số chính sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư và quản lý, khai thác công trình cấp nước sạch nông thôn;

Nghị định 61/2010/NĐ-CP ngày 04/6/2010 của Chính phủ về chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp và nông thôn;

Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020;

Quyết định số 1489/QĐ-TTg ngày 08/10/2012 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững 2012 – 2015

Do đặc thù của ngành nước nên công tác quản lý đòi hỏi phải có sự phối hợp giữa các bộ, ngành liên quan Hệ thống văn bản quản lý về tài nguyên nước và nước sạch cần thường xuyên được nghiên cứu, bổ sung và hoàn thiện nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu quả của nhà nước và đáp ứng nhu cầu giải quyết công việc từ thực tế

1.4.2.4 Đào tạo nguồn nhân lực cho chương trình cấp nước sạch nông thôn

Nhằm vận hành bộ máy quản lý nhà nước về tài nguyên nước, đồng thời để triển khai các chương trình, kế hoạch về nước sạch và vệ sinh nông thôn thì nhu cầu đào tạo một đội ngũ nhân lực cho ngành cấp nước là cần thiết và quan trọng Trong Chiến lược Quốc gia về cấp nước và vệ sinh nông thôn cũng nêu mục đích của việc phát triển nguồn nhân lực đó là: cung cấp đủ và sắp xếp lại cho hợp lý cán

bộ nhân viên trong lĩnh vực cho phù hợp với nghề nghiệp và yêu cầu nhiệm vụ mới; bồi dưỡng cho cán bộ ở trung ương và địa phương về Chiến lược Quốc gia về cấp nước và vệ sinh nông thôn, các kiến thức và kỹ năng về lập chương trình, kế hoạch, điều phối, quản lý theo cách tiếp cận dựa trên nhu cầu đối với cấp nước sạch và vệ sinh nông thôn

Hiện nay, tài liệu và thông tin về tình hình cung cấp, sử dung nước sạch nằm

ở nhiều cơ quan khác nhau: Bộ NN & PTNT, Bộ Y tế, Bộ Tài nguyên – Môi

trường, Ban chỉ đạo quốc gia nước sạch và vệ sinh môi trường và ở TTNSH & VSMTNT tại các tỉnh thành Vì vậy, cần được hệ thống hóa để theo dõi nguồn nước, sử dụng các số liệu được thu thập từ quá trình thực hiện Chiến lược Quốc gia

về cấp nước và vệ sinh nông thôn

Nhu cầu đào tạo nhân lực về quản lý, lưu trữ thông tin tài liệu về tài nguyên nước còn xuất phát từ vai trò quan hệ hợp tác của nước ta với các nước bạn, các tổ chức quốc tế về nước sạch Các hoạt động đó cần những thông tin đầy đủ và yêu cầu độ chính xác cao, vì vậy đội ngũ làm công tác quản lý thông tin về tài nguyên nước phải được đào tạo đúng chuyên môn, nghiệp vụ

Trên thực tế, công tác lưu trữ các thông tin tài liệu về tài nguyên nước ở các cấp nhìn chung còn yếu Việc thiết lập các cơ sở dữ liệu, thống kê về các nguồn nước cần được thực hiện ở cả TW và địa phương Cần nắm chắc các thông số về trữ lượng nước ngầm, nước mặt, khả năng có thể khai thác được, số lượng đã khai thác

và khả năng phục hồi của nguồn nước

1.5 Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về cấp nước sạch nông thôn

1.5.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên

Việt Nam là một quốc gia nằm trong khu vực có nguồn tài nguyên nước khá dồi dào với một mặt tiếp giáp với biển Đông và hệ thống sông ngòi dày đặc Là nước có kiểu khí hậu nhiệt đới gió mùa với lượng mưa trung bình hàng năm thuộc loại cao khoảng 2000 mm/năm, gấp 2,6 lần lượng mưa trung bình của vùng lục địa trên thế giới Vì vậy tài nguyên nước của Việt Nam khá phong phú

Tuy nhiên, tài nguyên nước của nước ta phân bố không đều giữa các mùa trong năm và giữa các vùng trong cả nước, với địa hình chủ yếu là đồi núi, độ dốc mạnh đã ảnh hưởng đến khả năng khai thác nguồn nước cho sinh hoạt của người dân Lượng mưa của nước ta phân phối không đều trong năm Có khoảng 65 – 90 % lượng mưa tập trung trong mùa mưa, 10 – 35% lượng mưa rơi vào mùa khô

Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên và biến đổi khí hậu đã đặt ra cho công tác quản

lý nhà nước về vấn đề cấp nước và vệ sinh môi trường nông thôn nhiều khó khăn,

thách thức Các yếu tố này đòi hỏi trước khi tiến hành một chương trình, dự án về cấp nước cho vùng nông thôn nào cần phải có sự phân tích kỹ về điều kiện tự nhiên, vị trí

và nhu cầu sử dụng nước của người dân bản địa Như vậy, mới có được cách thức đầu

tư hiệu quả với chi phí thấp mà lợi ích mang lại cho người dân là lớn nhất

1.5.2 Sự gia tăng dân số

Việt nam là một quốc gia có quy mô dân số lớn và phân bố không đều giữa các vùng, giữa nông thôn và thành thị; chất lượng dân số chưa cao, tỷ lệ dân thành thị thấp Đặc điểm này đều có những tác động theo chiều hướng khác nhau đến quản lý nhà nước về cấp nước nông thôn Cần tính toán nhu cầu sử dụng nước đối với từng vùng dân cư, để lựa chọn loại hình và công nghệ cấp nước phù hợp với nhu cầu sử dụng

Đối với nông thôn nơi tập trung trên 60% dân cư sinh sống, thì sự gia tăng dân số cũng sẽ kéo theo sự gia tăng về nhu cầu nước sạch cho sinh hoạt và ăn uống của người dân Đồng thời dân số tăng nhanh cũng gây những tác động tiêu cực đến môi trường tự nhiên trong đó có môi trường nước, làm suy thoái, ô nhiễm nguồn nước Quản

lý nhà nước về cấp nước nông thôn phải có sự kết hợp của nhiều bộ, ngành liên quan để đảm bảo thực hiện mục tiêu của Chiến lược Quốc gia về cấp nước và vệ sinh nông thôn

1.5.3 Quá trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn

Sự tăng trưởng kinh tế trong những thập niên qua đã tạo ra động lực mạnh đến quá trình xóa đói giàm nghèo, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân Tuy vậy, Việt nam vẫn còn là nước đang phát triển và sức sản xuất cũng như mức sống của người dân, nhất là những vùng nông thôn nghèo chưa tương xứng với tiềm năng

Quá trình CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn đang làm chuyển biến mạnh

mẽ bộ mặt nông thôn Việt nam Công nghiệp hóa gắn liền với đô thị hóa đã làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn đồng thời quy tụ và phát triển các điểm làng,

ấp, thôn lớn và xóa bỏ dần các điểm xóm, trại quá nhỏ lẻ Đây là một thuận lợi cho việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cấp nước sạch nông thôn, tránh được hiện tượng manh mún, phân tán

Tình trạng chênh lệch giàu nghèo giữa thành thị và nông thôn do hệ quả của quá trình đô thị hóa và đẩy mạnh phát triển kinh tế thành thị cũng tác động đến công

tác quản lý nhà nước về nước sạch nông thôn Sự cách biệt khá xa về thu nhập, mức sống, điều kiện học hành, điều kiện thụ hưởng nước sạch, vệ sinh môi trường, khám chữa bệnh, đi lại và thụ hưởng văn hóa, nghệ thuật… là một nguyên nhân quan trọng khiến người dân nông thôn đổ xô lên thành thị gây nhiều phức tạp trong quản lý nhà nước ở cả nông thôn và thành thị

Hiện nay cấp nước sạch nông thôn vẫn gặp những khó khăn đó là:

- Hệ thống công trình, hạ tầng và cơ sở phục vụ nông thôn như hệ thống tưới tiêu, mạng lưới cấp nước đang được xây dựng khá nhiều, tuy nhiên chưa đồng bộ,

có nơi phân tán với quy mô khác nhau chưa hẳn tương ướng với nhu cầu và hiệu quả sử dụng Chất lượng các công trình thường là trung bình hoặc kém

- Chi phí về điện cho các trạm bơm, trạm cấp nước còn khá cao khiến cho giá thành cung cấp nước trên mỗi đơn vị lớn, đặc biệt là các công trình loại vừa và nhỏ

- Ô nhiễm môi trường nông thôn có nguy cơ gia tăng, người dân vẫn chưa bỏ thói quen xả rác xuống nguồn nước, chuồng trại chăn nuôi gia súc, gia cầm trên sông rạch, ao hồ vẫn còn phổ biến, sử dụng quá mức phân bón, thuốc diệt cỏ…làm sụt giảm chất lượng nước, đất và tài nguyên động – thực vật

- Trình độ của người dân nông thôn còn thấp, những hiểu biết về môi trường

và sự cần thiết của nước sạch còn hạn chế Người dân nông thôn chưa có tập quán trả tiền sử dụng nước và đây cũng là khó khăn nhất định cho việc thực hiện các dự

án của nhà nước và tư nhân

Đánh giá được mức độ và chiều hướng tác động tích cực và tiêu cực của quá trình đô thị hóa, sự chênh lệch giàu nghèo giữa thành thị và nông thôn, sẽ giúp cho công tác quản lý nhà nước về cấp nước nông thôn có được những bước đi và cách làm hợp lý, hiệu quả

CHƯƠNG II PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG HỆ THỐNG CẤP NƯỚC SẠCH NÔNG THÔN TỈNH QUẢNG NINH

2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh

2.1.1 Vị trí địa lý và diện tích tự nhiên

Quảng Ninh là tỉnh miền núi, biên giới và hải đảo có toạ độ địa lý khoảng

106o26' đến 108o31' kinh độ đông và từ 20o40' đến 21o40' vĩ độ bắc Chiều ngang từ Đông sang Tây, nơi rộng nhất là 195 km Chiều dọc từ Bắc xuống Nam khoảng 102

km Điểm cực bắc là dãy núi cao thuộc bản Mỏ Toòng, xã Hoành Mô, huyện Bình Liêu Điểm cực nam ở đảo Hạ Mai thuộc xã Ngọc Vừng, huyện Vân Đồn Điểm cực tây là sông Vàng Chua ở xã Bình Dương và xã Nguyễn Huệ, huyện Đông Triều Điểm cực đông trên đất liền là mũi Gót ở đông bắc phường Trà Cổ, thành phố Móng Cái

Quảng Ninh có biên giới quốc gia và hải phận giáp giới nước Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa Trên đất liền, phía Bắc của tỉnh (có các huyện Bình Liêu, Hải

Hà và TP Móng Cái) giáp huyện Phòng Thành và thị trấn Đông Hưng, tỉnh Quảng Tây với 132,8 km đường biên giới; phía Đông là vịnh Bắc Bộ; phía Tây giáp các tỉnh Lạng Sơn, Bắc Giang, Hải Dương; phía Nam giáp Hải Phòng Quảng Ninh có

bờ biển dài 250 km

Diện tích tự nhiên toàn tỉnh Quảng Ninh là 611.081,3 ha Trong đó đất nông nghiệp 243.833,2 ha, đất chuyên dùng 36.513 ha, đất ở 6.815,9 ha, đất chưa sử dụng 268.158,3 ha

196 người/ km2), nhưng phân bố không đều Vùng đô thị và các huyện miền Tây rất đông dân, thành phố Hạ Long 739 người/km2, thị xã Quảng Yên 415 người/km2, huyện Ðông Triều 390 người/km2 Trong khi đó, huyện Ba Chẽ 30 người/km2, Cô

Tô 110 người/km2, Vân Ðồn 74 người/km2

2.1.3 Cơ sở hạ tầng và tài nguyên khoáng sản

2.1.3.1 Cơ sở hạ tầng

a Hạ tầng cấp nước

Quảng Ninh đã xây dựng được hệ thống các nhà máy nước có công suất lớn, đáp ứng đủ nhu cầu nước sinh hoạt và sản xuất Toàn tỉnh còn có 69 công trình hồ, đập các loại Hệ thống hồ, đập chính tập trung tại các vùng nông nghiệp như huyện Đông Triều, Yên Hưng và các huyện miền Đông Hệ thống này gồm 7 công trình với tổng trữ lượng 222 triệu m3, có khả năng cung cấp nước tưới cho 28.500 ha; trong đó công trình lớn nhất là hồ Yên Lập (thuộc địa phận thị xã Quảng Yên) với trữ lượng 118 triệu m3, có khả năng cung cấp nước tưới cho 10.000 ha và cung cấp nước sinh hoạt cho 100.000 dân

1 Nhà máy nước Diễn Vọng 60.000 m3/ngày đêm

2 Nhà máy nước Đồng Ho 20.000 m3/ngày đêm

3 Nhà máy nước Mạo Khê 12.000 m3/ngày đêm

4 Nhà máy nước Uông Bí 8.000 m3/ngày đêm

5 Nhà máy nước Móng Cái 5.000 m3/ngày đêm

6 Nhà máy nước Quảng Yên 5.000 m3/ngày đêm

- Đường tỉnh: có 12 tuyến với 301 km, trong đó đường đạt cấp IV, cấp III là

154 km (chiếm 51%), còn lại là cấp thấp, chủ yếu là mặt đường đá dăm nhựa

- Đường huyện: tổng số 764 km; đã cứng hoá mặt đường 455 km, đạt 60%; khối lượng còn lại cần đầu tư 309 km, chiếm 40%

- Đường xã: tổng số 2.233 km đường xã; đã cứng hoá mặt đường 527 km, đạt 24%; khối lượng còn lại cần đầu tư 1,706 km, chiếm 76%

Ngoài ra tỉnh có 16 bến xe trong đó 6 bến xe liên tỉnh với 125 tuyến vận tải khách, hệ thống các tuyến đường vận đường biển quốc tế và nội địa, tuyển vận tải đường sắt nối với các tỉnh là điều kiện thuận lợi để giao thương hàng hóa và đón khách du lịch tham quan các di tích danh thắng của tỉnh

* Đường biển: Phục vụ công tác vận tải thuỷ bao gồm các bến cảng và hệ

thống luồng, lạch Ở Quảng Ninh, trong 14 huyện, thị xã, thành phố chỉ duy nhất Bình Liêu là huyện không có vận tải thuỷ, 13 huyện, thị xã, thành phố còn lại đều

có sông, suối hoặc ở ven biển nên thuận lợi trong vận tải thuỷ

Toàn tỉnh Quảng Ninh có 5 cảng biển (9 khu bến) thuộc Danh mục cảng biển trong Quy hoạch phát triển cảng biển Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030

Cảng Cái Lân: đây là cảng nước sâu được đầu tư xây dựng thành cảng biển lớn, có thể cập tàu 3-4 vạn tấn, vừa bốc xếp hàng rời, vừa bốc xếp hàng container

Cảng Vạn Gia: là cảng cửa ngõ giao lưu hàng hoá giữa Việt Nam và Trung Quốc, là vùng neo đậu chuyển tài hàng hoá Cảng có chiều dài luồng tự nhiên 7 hải

lý, độ sâu –75 m, đảm bảo cho tàu 10.000 DWT ra vào an toàn

Cảng Cửa Ông: là cảng chuyên dùng xuất than ở khu vực Cẩm Phả Cảng có chiều dài 300m, độ sâu –9,5m, tàu 50.000 DWT ra vào thuận tiện

Cảng Hòn Nét: nằm trong vịnh Bái Tử Long, có độ sâu – 16 m và khu vực đậu tàu rộng lớn

Cảng Mũi Chùa: có độ sâu – 3,3 m, có thể đón tàu 1.000 DWT áp bến

Trong tương lai, cảng hàng không Vân Đồn đã được Chính phủ phê duyệt xây dựng, sẽ là nơi vận chuyển khách du lịch trong và ngoài nước đến Quảng Ninh tham quan, du lịch nghỉ ngơi và giải trí

c- Hạ tầng hệ thống điện:

Tính đến ngày 30/6/2012 Quảng Ninh đang vận hành 05 nhà máy điện với tổng công suất 2.100 MW trong đó bao gồm: Nhiệt điện Uông Bí (110MW+ 300MW); Nhiệt điện Quảng Ninh (300MW); Nhiệt điện Cẩm Phả I (300MW); Nhiệt Điện Hà Khánh – Hạ Long (500MW); Nhiệt điện Đông Triều (500MW) Hiện nay đang xây dựng nhà máy Nhiệt điện Mông Dương – Cẩm Phả với công suất 1080MW Ngoài ra còn hệ thống lưới điện truyền tải 220kV, 500KV và hiện

đang xây dựng nhà máy nhiệt điện Mông Dương với công suất 1500MW

Hệ thống điện được quan tâm đầu tư tạo điều kiện để điện khí hóa nông thôn, phục vụ sản xuất và đời sống Đến nay 100% số xã trong đất liền có điện lưới quốc gia (xã đảo có điện diezen); có trên 96% số hộ dân nông thôn được sử dụng điện theo giá nhà nước Đã hoàn thành bàn giao lưới điện nông thôn cho ngành điện quản lý, phối hợp hỗ trợ kinh phí để ngành điện đầu tư điện lưới đến các thôn, bản vùng sâu, vùng xa của tỉnh

d- Hạ tầng cở vật chất giáo dục:

Hệ thống giáo dục của tỉnh tương đối hoàn chỉnh, thống nhất và đa dạng, mạng lưới trường lớp được xây dựng, củng cố và phát triển đáp ứng nhu cầu học tập ngày càng cao của nhân dân Toàn tỉnh hiện có 07 trường đại học và cao đẳng chuyên nghiệp, 07 trường trung cấp chuyên nghiệp và dạy nghề, 415 trường phổ thông, 183 trường mầm non, 15 trung tâm giáo dục thường xuyên và 186 trung tâm học tập cộng đồng Đến hết năm 2010, sẽ có 47,1% trường mầm non, phổ thông đạt chuẩn quốc gia; cơ bản hoàn thành mục tiêu kiên cố hóa trường, lớp học và nhà công vụ cho giáo viên theo Đề án của Chính phủ trước cả nước 2 năm Cơ sở vật chất trường học được đầu tư xây dựng trong những năm qua đã tạo ra diện mạo mới cho vùng nông thôn của tỉnh, đặc biệt ở miền núi, biên giới và hải đảo

e- Cơ sở vật chất y tế: Xây dựng, đưa vào sử dụng Bệnh viện đa khoa tỉnh

và đầu tư nâng cấp hầu hết các bệnh viện đa khoa khu vực, bệnh viện tuyến huyện

Hiện nay, toàn tỉnh có 15 bệnh viện, 09 phòng khám đa khoa khu vực, 10 trung tâm

y tế tuyến tỉnh, 14 trung tâm y tế tuyến huyện, 186 trạm y tế xã, phường; tỷ lệ dân

số được tiếp cận dịch vụ y tế đạt trên 92%; đạt tỷ lệ 30 giường bệnh trên 10.000 dân và 8 bác sỹ trên 10.000 dân Tỷ lệ xã đạt chuẩn y tế quốc gia tăng từ 46,7% (năm 2005) lên 100% (năm 2010)

f- Cơ sở vật chất văn hoá, thông tin: Nhà văn hóa thôn, bản đã và đang được đầu tư xây dựng theo phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm ở các huyện Tính đến cuối năm 2009 toàn tỉnh có 1.225/1.529 thôn, khu phố đã xây dựng xong nhà văn hóa và đi vào hoạt động đạt hiệu quả tốt, chiếm 80% Hệ thống phát thanh, truyền hình, bưu chính viễn thông phát triển nhanh đáp ứng các nhu cầu

cơ bản của người dân và phục vụ tốt du lịch, dịch vụ Tỷ lệ phủ sóng phát thanh – truyền hình đạt trên 95% Tỷ lệ máy điện thoại cố định và di động trả sau đạt 40 thuê bao/100 dân, Internet ước đạt 12,3 thuê bao/100 dân

2.1.3.2 Tài nguyên thiên nhiên khoáng sản

Quảng Ninh có nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú, đa dạng, có nhiều loại đặc thù, trữ lượng lớn, chất lượng cao mà nhiều tỉnh, thành phố trong cả nước không có được như: than, cao lanh tấn mài, đất sét, cát thủy tinh, đá vôi…

a/ Tài nguyên đất

Quảng Ninh có diện tích đất tự nhiên 609.897,94 ha, trong đó:

- Đất nông nghiệp: 404.917,36 ha, gồm: Diện tích đất sản xuất nông nghiệp

là 53.348,68 ha; Diện tích đất lâm nghiệp 331.445,82 ha; Đất nuôi trồng thủy sản: 20.001,08 ha; Đất làm muối: 3,8 ha; Đất nông nghiệp khác: 117,98 ha

- Đất phi nông nghiệp: 80.262,31 ha

Đồi và rừng Quảng Ninh có tiềm năng trồng cây ăn quả, cây lấy gỗ và nhiều loài cây công nghiệp Hiện Quảng Ninh đang mở rộng diện tích cây ăn quả đã cho thu hoạch, vùng chè đã cho chè búp chất lượng tốt Vùng núi Quảng Ninh đang phục hồi và phát triển những giống cây đặc sản như quế, hồi, trẩu, sở và những cây dược liệu

c/ Tài nguyên nước

Về nước mặt: Lượng nước các sông khá phong phú, ước tính 8.776 tỷ m3 phát sinh trên toàn lưu vực Dòng chảy lên tới 118 l/s/km2 ở những nơi có mưa lớn Cũng như lượng mưa trong năm, dòng chảy của sông ngòi ở Quảng Ninh cũng chia làm 2 mùa rõ rệt Mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 9 có lượng nước chiếm 75 - 80% tổng lượng nước trong năm, mùa khô từ tháng 10 đến tháng 4 có lượng nước chiếm

20 - 25% tổng lượng nước trong năm

Về nước ngầm: Theo kết quả thăm dò, trữ lượng nước ngầm tại vùng Cẩm Phả là 6.107 m3/ngày, vùng Hạ Long là 21.290 m3/ngày

Quảng Ninh đã xây dựng gần 30 hồ đập nước lớn với tổng dung tích là 195,53 triệu m3, phục vụ những mục đích kinh tế - xã hội của tỉnh như hồ Yên Lập (dung tích 118 triệu m3), hồ Chúc Bài Sơn (11,5 triệu m3), hồ Quất Đông (10 triệu m3) Nếu cộng tất cả, Quảng Ninh có từ 2.500 đến 3.000 ha mặt nước ao, hồ, đầm

có điều kiện nuôi trồng thuỷ sản

d/ Tài nguyên biển

Với bờ biển dài 250 km, Quảng Ninh có nhiều ngư trường khai thác hải sản Hầu hết các bãi cá chính có sản lượng cao, ổn định, đều phân bố gần bờ và quanh các đảo, rất thuận tiện cho việc khai thác Ngoài ra, Quảng Ninh còn có trên 40.000

ha bãi triều, 20.000 ha eo vịnh và hàng vạn ha các vũng nông ven bờ, là môi trường

thuận lợi để phát triển nuôi và chế biến hải sản xuất khẩu

Ven biển Quảng Ninh có nhiều khu vực nước sâu, kín gió là lợi thế đặc biệt quan trọng thuận lợi cho việc xây dựng, phát triển hệ thống cảng biển, nhất là ở thành phố Hạ Long, thị xã Cẩm Phả, huyện Tiên Yên, thành phố Móng Cái và huyện Hải Hà

e/ Khoáng sản

Quảng Ninh có nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú, đa dạng, có nhiều loại đặc thù, trữ lượng lớn, chất lượng cao mà nhiều tỉnh, thành phố trong cả nước không có được như: than, cao lanh tấn mài, đất sét, cát thủy tinh, đá vôi… các mỏ nước khoáng uống được Ngoài ra, còn có nguồn nước khoáng không uống được có nồng độ khoáng khá cao, nhiệt độ trên 35oC, có thể dùng nước khoáng và bùn khoáng tắm chữa bệnh cho con người

f/ Tài nguyên du lịch

Với thế mạnh của vịnh Hạ Long di sản thiên nhiên thế giới, năm 2001 được đón nhận bằng di sản thế giới lần thứ II về giá trị địa mạo - địa chất của vịnh Hạ Long Quảng Ninh cũng là nơi hội tụ nhiều di tích lịch sử văn hoá nổi tiếng như khu

di tích Yên Tử, đền Cửa Ông, di tích chiến thắng Bạch Ðằng, thương cảng Vân Ðồn

và nhiều lễ hội truyền thống, giàu bản sắc văn hoá dân tộc

2.2 Phân tích thực trạng cấp nước sạch nông thôn tỉnh Quảng Ninh

Hệ thống cấp nước của tỉnh Quảng Ninh nói chung cũng giống như hệ thống cấp nước của các tỉnh khác bao gồm: các công trình cấp nước tập trung và các công trình cấp nước phân tán Trong đó số công trình cấp nước tập trung còn chiếm tỷ lệ thấp, số lượng xây dựng ít, chủ yếu xây dựng được ở một số huyện đồng bằng như: thị xã Quảng Yên, Đông Triều, Đầm Hà Với điều kiện địa lý của Tỉnh Quảng Ninh giống như đất nước Việt Nam thu nhỏ nên mỗi vùng, mỗi địa phương trong tỉnh cũng có những đặc điểm và những đặc thù khác nhau trong hệ thống cấp cấp nước nông thôn Trong phạm vi đề tài nghiên cứu, tác giả chỉ phân tích đánh giá hệ thống cấp nước ở 2 lĩnh vực đó là hệ thống cấp nước tập trung và hệ thống cấp nước phân tán để làm rõ chỉ tiêu đạt được trên thực trạng cấp nước trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh và những tồn tại, nguyên nhân của thực trạng hệ thống cấp nước nông thôn, từ

đó đưa ra các giải pháp phát triển cho hệ thống cấp nước sạch nông thôn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020

- Hệ thống cấp nước phân tán: là các công trình cấp nước nhỏ lẻ,

được xây dựng bằng nhiều nguồn vốn, trong đó vốn của nhân dân tự làm là