1. Trang chủ
  2. » Luận Văn - Báo Cáo

Hoàn thiện quy trình thủ tục hải quan điện tử tại Việt Nam

114 612 5

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

THÔNG TIN TÀI LIỆU

Thông tin cơ bản

Định dạng
Số trang 114
Dung lượng 1,26 MB

Nội dung

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT APEC: Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương ASEAN: Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á C/O: Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hoá QLRR: Quản lý rủi ro SXXK:

Trang 1

LÂM THỊ THU HÒA

HOÀN THIỆN QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TẠI VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS PHẠM THỊ THANH HỒNG G

Trang 2

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các số liệu và kết quả nghiên cứu nêu trong luận văn là trung thực, chưa từng được công bố trong bất

kỳ công trình nào khác

Học viên: Lâm Thị Thu Hòa

Trang 3

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình hoàn thành Luận văn này, người viết đã nhận được sự giúp đỡ

từ phía cơ quan, đồng nghiệp, thầy cô, bạn bè và gia đình

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, Viện sau đại học, Khoa Kinh tế & Quản lý cùng các thầy cô giáo Trường Đại học Bách khoa - Hà Nội - những người

đã tận tình truyền đạt cho tôi những kiến thức có giá trị lý luận, thực tiễn trong suốt

quá trình học tập và hoàn thiện đề tài nghiên cứu này

Đặc biệt, tôi xin trân trọng cảm ơn TS Phạm Thị Thanh Hồng - Khoa Kinh tế

và Quản lý Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội, người đã tận tình hướng dẫn, cũng

như đã đóng góp những ý kiến quý báu để giúp tôi hoàn thành Luận văn này

Tôi xin được cảm ơn Lãnh đạo và các anh chị đồng nghiệp Ban Cải cách Hiện đại hóa Hải quan, Cục Công nghệ Thông tin & Thống kê hải quan, Cục Kiểm tra sau thông quan đã tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tôi trong suốt thời gian tiến hành

nghiên cứu, thu thập tài liệu để thực hiện Luận văn này

Nhân đây, tôi cũng xin cảm ơn tới tất cả mọi người trong gia đình, đồng nghiệp cũng như bạn bè đã tạo điều kiện và động viên tôi trong suốt thời gian học

tập, hoàn thành khóa học này

Xin trân trọng cảm ơn!

Học viên: Lâm Thị Thu Hòa

Trang 4

MỤC LỤC

Trang Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt i

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 2 3.1 Đối tượng nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu 3

Chương 1: GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ THỦ TỤC HẢI QUAN

ĐIỆN TỬ, QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ 4 1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của thủ tục hải quan điện tử 4 1.1.1 Khái niệm về thủ tục Hải quan và Thủ tục Hải quan điện tử 4 1.1.2 Đặc điểm của Thủ tục Hải quan điện tử 7 1.1.3 Vai trò của Thủ tục Hải quan điện tử 9 1.2 Quy trình thủ tục hải quan điện tử 17 1.2.1 Lịch sử hình thành và phát triển của Thủ tục hải quan điện tử

1.2.2 Nguyên tắc tiến hành và mô hình của thủ tục hải quan điện tử 25 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến thủ tục hải quan điện tử 29

Chương 2 - THỰC TRẠNG THỰC HIỆN QUY TRÌNH THỦ TỤC 33

Trang 5

HẢI QUAN ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM

2.1 Giới thiệu tổng quát về Hải quan Việt Nam 33 2.1.1 Lịch sử hình thành của Hải quan Việt Nam 33 2.1.2 Cơ cấu tổ chức của Hải quan Việt Nam 35 2.2 Thực trạng tình hình thực hiện quy trình thủ tục hải quan điện

2.3 Kết quả hoạt động hải quan điện tử tại Việt Nam 54

Chương 3: NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUY TRÌNH THỦ

TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TẠI VIỆT NAM 62 3.1 Định hướng hoàn thiện quy trình thủ tục hải quan điện tử tại Việt

3.2 Các giải pháp hoàn thiện quy trình thủ tục hải quan điện tử tại

3.2.1 Tăng cường phối hợp chặt chẽ giữa các bộ, ngành liên quan để

giảm thời gian thông quan hàng hóa 63 3.2.2 Tiếp tục hoàn thiện pháp lý hoá chứng từ hải quan điện tử 65 3.2.3 Hoàn thiện cơ sở pháp lý của việc áp dụng “quyết định trước” 67 3.2.4 Nâng cấp, chuẩn hoá việc truyền và nhận thông điệp dữ liệu

Trang 6

3.2.9 Thu hút sự tham gia của cộng đồng doanh nghiệp và xã hội 85

3.3.1 Đối với doanh nghiệp trong việc áp dụng thủ tục hải quan điện

3.3.2 Đối với Nhà nước và các Bộ Ngành 88

Trang 7

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

APEC: Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương

ASEAN: Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

C/O: Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hoá

QLRR: Quản lý rủi ro

SXXK: Sản xuất xuất khẩu

WCO: Tổ chức Hải quan thế giới

WTO: Tổ chức thương mại thế giới

XNK: Xuất nhập khẩu

TTHQĐT: Thủ tục hải quan điện tử

ASYCUDA: Hệ thống tự động hóa số liệu Hải quan (Automated Systems for Customs Data)

BTC: Bộ Tài chính

CNTT: Công nghệ thông tin

CSDL: Cơ sở dữ liệu

EDI: Trao đổi dữ liệu điện tử (Electronic Data Interchange)

GATT: Hiệp định chung về Thương mại và Thuế quan

HĐH: Hiện đại hóa

VAN: Tổ chức truyền dữ liệu

UNCTAD: Cơ quan Liên hợp quốc về Thương mại và phát triển

VCCI: Phòng Thương mại và công nghiệp Việt Nam

CMQT: Chuẩn mực quốc tế

Trang 8

DANH MỤC CÁC BẢNG

Trang

Bảng 2.1 Bảng chỉ tiêu kế hoạch thực hiện trong năm 2011 37

Bảng 2.2 Bảng tổng hợp Chi cục tham gia thủ tục hải quan điện tử 55

Bảng 2.3 Bảng tổng hợp số lượng DN tham gia thủ tục hải quan điện

Hình 1.1 Kim ngạch xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoá và cán cân

thương mại của Việt Nam giai đoạn 2001-2011 12 Hình 1.2 Phương thức quản lý hàng hóa xuất nhập khẩu theo Hải

Hình 2.1: Quy trình thủ tục hải quan điện tử đối với hóa xuất khẩu,

nhập khẩu theo hợp đồng mua bán hàng hóa 45 Hình 2.2: Quy trình thủ tục hải quan điện tử đối với nguyên liệu, vật

tư nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu 46 Hình 2.3: Quy trình thủ tục hải quan điện tử đối với nguyên liệu, vật

tư nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu 47 Hình 2.4: Quy trình thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa được

đưa vào, đưa ra doanh nghiệp chế xuất 48 Hình 3.1 Các mức độ ứng dụng CNTT trong ngành Hải quan 71

Trang 9

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trong xu thế hội nhập và phát triển kinh tế quốc tế được nhiều nước tham gia thực hiện như một tất yếu khách quan, đảm bảo sự phát triển toàn diện nền kinh tế quốc gia Việt Nam đã, đang và sẽ tiếp tục tham gia vào quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, với quyết tâm đưa đất nước trở thành nước công nghiệp phát triển vào năm

2020 Để thực hiện được mục tiêu đề ra chúng ta đã tiến hành đổi mới cơ chế chính sách, thực hiện hiện đại hóa các ngành nghề, lĩnh vực trên nhiều phương diện Ngành hải quan là một trong những ngành đi đầu trong công tác cải cách thủ tục hành chính , hiện đại hóa Với rất nhiều giải pháp đã được ngành triển khai áp dụng trong quá trình quản lý, đặc biệt là triển khai ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý Nhà nước về Hải quan Những tiến bộ trong lĩnh vực công nghệ thông tin đã góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội và đã mở ra các cơ hội và triển vọng mới thông qua việc ứng dụng rộng rãi công nghệ này trong các lĩnh vực, kể cả ứng dụng trong thương mại quốc tế và quản lý hải quan Nó cho phép trao đổi thương mại được an ninh hơn, thuận lợi, và đáng tin cậy thông qua việc quản lý có hiệu quả các luồng thông tin, việc kiểm tra, kiểm soát các quy định của pháp luật được tiến hành chặt chẽ hơn

Việc ứng dụng hệ thống công nghệ thông tin vào trong lĩnh vực thương mại và hải quan là một xu thế tất yếu, ngày càng trở nên phổ biến và có tầm quan trọng hơn

xu thế toàn cầu hóa và sự xuất hiện của các dây chuyền và quy trình cung ứng toàn cầu Hoạt động Hải quan gắn liền với giao lưu thương mại quốc tế, trong xu thế hội nhập và phát triển nhanh, đa dạng của thương mại quốc tế, các biện pháp quản lý của Hải quan cũng phải có những thay đổi kịp thời theo hướng tạo thuận lợi cho thương mại, vừa đáp ứng yêu cầu quản lý của mỗi quốc gia Ngành Hải quan đã thực hiện việc cải cách và hiện đại hóa ngành bằng cách tiến hành thủ tục hải quan điện tử Qua một thời gian thực hiện thủ tục hải quan điện tử là một hình thức thủ tục mới có nhiều ưu điểm so với thủ tục hải quan thủ công, như: tiết kiệm thời gian, tiết kiệm chi phí, tiết kiệm nhân lực, thông quan hàng hóa nhanh chóng,

Trang 10

giảm bớt thủ tục giấy tờ, tăng doanh thu, tăng lợi nhuận, tăng uy tín thương hiệu cho doanh nghiệp và nâng cao hiệu quả quản lý Việc làm này đã được cộng đồng doanh nghiệp, dư luận đánh giá cao và đây cũng là một đóng góp quan trọng, thúc đẩy nhanh quá trình hội nhập của Việt Nam với nền kinh tế thế giới

Bên cạnh những ưu điểm nêu trên, việc thực hiện thủ tục hải quan điện tử tại Cục hải quan các Tỉnh, Thành phố cũng còn có những hạn chế cần phải khắc phục

để hoàn thiện và phát triển thủ tục hải quan điện tử trong thời gian tới

Các Quy trình thủ tục Hải quan luôn được cải tiến sao cho ngày càng đơn giản hơn, minh bạch hơn, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho hoạt động thương mại, hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu phát triển Chính vì vậy, tôi chọn đề tài “Hoàn thiện quy trình thủ tục hải quan điện tử tại Việt Nam” để làm luận văn cao học

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài

- Hệ thống hóa những vấn đề cơ bản về thủ tục hải quan điện tử, quy trình thủ tục hải quan điện tử khẳng định sự cần thiết phải áp dụng thủ tục hải quan điện tử, nghiên cứu lịch sử hình thành và cơ sở pháp lý của thủ tục hải quan điện tử tại Việt Nam

- Phân tích, đánh giá một cách khách quan thực trạng tình hình thực hiện

q u y t r ì n h thủ tục hải quan điện tử tại Việt Nam

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quy trình thủ tục hải quan điện

tử tại Việt Nam

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

3.1 Đối tượng nghiên cứu

- Các văn bản qu y phạm pháp luật, các tài liệu có giá trị thu thập từ các n guồn m ang tính chính xác cao ;

- Thực trạn g áp dụng qu y trình thủ tục hải qu an điện tử tại Việt Nam

- Các giải pháp hoàn thiện quy trình thủ tục hải quan điện tử tại Việt Nam

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Không gian nghiên cứu: Nghiên cứu thủ tục hải quan điện tử áp dụng tại Việt

Nam

Trang 11

- Thời gian nghiên cứu: Từ khi có quyết định bắt đầu áp dụng thí điểm hải quan điện tử được quy định tại các Quyết định số 149/2005/QĐ-TTg ngày 20/6/2005 của Thủ tướng Chính phủ đến 31/5/2012

4 Phương pháp nghiên cứu:

- Đề tài được nghiên cứu dựa trên cơ sở các tài liệu, các số liệu thu thập được từ Ban cải cách hiện đại hóa Hải quan, Cục Công nghệ và Thống kê Hải quan, Vụ Pháp chế, các tạp chí nghiên cứu chuyên đề như Nghiên cứu Hải quan, báo Hải quan và các trang web

- Đề tài được người viết sử dụng các Phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử để tiếp cận trên 3 phương diện: lí luận, thực tiễn và kinh nghiệm Luận văn còn sử dụng các phương pháp thống kê, so sánh, phân tích, tổng hợp, diễn dịch, mô hình hóa để thực hiện đề tài

- Các số liệu được xử lý bằng chương trình ứng dụng Microsoft Excel đảm bảo tính chính xác và khoa học

5 Kết cấu của luận văn: Luận văn bao gồm 03 Chương, cụ thể:

Chương 1: Giới thiệu tổng quan về thủ tục hải quan điện tử, quy trình thủ tục hải quan điện tử

Chương 2: Thực trạng thực hiện quy trình thủ tục hải quan điện tử tại Việt Nam

Chương 3: Những giải pháp hoàn thiện quy trình thủ tục hải quan điện tử tại Việt Nam

Đề tài được nghiên cứu và thực hiện trong một thời gian ngắn nên dù người viết có nhiều cố gắng để hoàn thành nhưng không thể tránh khỏi những thiếu sót

và hạn chế Kính mong Hội đồng, các Phản biện, các cấp Lãnh đạo và đồng nghiệp đóng góp ý kiến để người viết tiếp tục hoàn thiện đề tài, phục vụ cho việc nghiên cứu và ứng dụng trong thực tiễn

Trang 12

CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ, QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ

1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của thủ tục hải quan điện tử:

1.1.1 Khái niệm về thủ tục Hải quan và Thủ tục Hải quan điện tử:

1.1.1.1 Khái niệm về Thủ tục Hải quan:

Theo định nghĩa tại chương 2 Công ước Kyoto: “ Thủ tục HQ là tất cả các hoạt động mà cơ quan HQ và những người có liên quan phải thực hiện nhằm đảm bảo sự tuân thủ pháp luật HQ.”

Theo quy định của Luật HQ năm 2001, tại khoản 6, Điều 4 và Điều 16 thì “Thủ tục HQ là các công việc mà người khai HQ và công chức HQ phải thực hiện theo quy

định của Luật này đối với hàng hóa, phương tiện vận tải.” Những công việc đó bao gồm:

* Đối với người khai HQ:

- Khai và nộp tờ khai HQ; nộp, xuất trình chứng từ thuộc hồ sơ HQ;

- Đưa hàng hóa, phương tiện vận tải đến địa điểm được quy định cho việc kiểm tra thực tế hàng hóa, phương tiện vận tải;

- Nộp thuế và thực hiện các nghĩa vụ tài chính khác theo quy định của pháp luật

* Đối với công chức HQ:

- Tiếp nhận và đăng ký hồ sơ HQ;

- Kiểm tra hồ sơ HQ và kiểm tra thực tế hàng hóa, phương tiện vận tải;

- Thu thuế và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật;

- Quyết định việc thông quan hàng hóa, phương tiện vận tải.”

Theo Điều 16 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật HQ năm 2005 thì công việc khai và nộp tờ khai HQ của người khai HQ và công việc tiếp nhận, đăng ký

hồ sơ HQ của công chức HQ đã được sửa đổi như sau:

* Đối với người khai Hải quan:

Khai và nộp tờ khai HQ; nộp, xuất trình chứng từ thuộc hồ sơ HQ; trong trường hợp thực hiện thủ tục HQĐT, người khai HQ được khai và gửi hồ sơ HQ thông

qua hệ thống xử lý dữ liệu điện tử của HQ

Trang 13

* Đối với công chức HQ:

- Tiếp nhận và đăng ký hồ sơ HQ; trong trường hợp thực hiện thủ tục HQĐT, việc tiếp nhận và đăng ký hồ sơ HQ được thực hiện thông qua hệ thống xử lý dữ liệu điện tử của HQ

Như vậy, thủ tục HQ có thể thực hiện bằng những cách thức, phương tiện khác nhau Ví dụ: truyền thống (thủ công), bán truyền thống hoặc điện tử Trước đây, ở Việt Nam, thủ tục HQ chủ yếu được thực hiện bằng phương pháp truyền thống (hoàn toàn dựa vào hồ sơ giấy) hoặc bán truyền thống - kết hợp giữa truyền thống và điện tử (khai báo bằng đĩa mềm, khai báo qua mạng internet kết hợp hồ sơ giấy) Trong phương pháp này, luôn có sự tiếp xúc trực tiếp giữa người khai HQ và công chức HQ trong quá trình làm thủ tục HQ và sử dụng hồ sơ giấy

1.1.1.2 Khái niệm về Thủ tục Hải quan điện tử:

Hiện nay, ngoài phương pháp truyền thống, bán truyền thống, thủ tục HQ còn được thực hiện hoàn toàn bằng phương tiện điện tử (hệ thống xử lý dữ liệu điện tử) Người khai HQ có thể đăng ký hồ sơ làm thủ tục HQ bằng cách tạo, gửi các thông tin dưới dạng điện tử đến cơ quan HQ và nhận các thông tin (cũng dưới dạng điện tử) phản hồi từ phía cơ quan HQ thông qua hệ thống xử lý dữ liệu điện tử Công chức HQ tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ do DN gửi đến và thông báo kết quả xử lý hồ sơ cho DN cũng thông qua hệ thống xử lý dữ liệu điện tử Trong việc làm thủ tục HQ, người khai HQ

và công chức HQ không có sự tiếp xúc trực tiếp (trừ một số trường hợp ngoại lệ)

Từ khái niệm thủ tục HQ quy định tại Điều 4 và Điều 16 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật HQ, chúng ta có thể đưa ra khái niệm về thủ tục HQĐT như sau: Thủ tục HQĐT là thủ tục HQ, trong đó việc khai báo và gửi hồ sơ của người khai

HQ và việc tiếp nhận và đăng ký hồ sơ HQ của công chức HQ được thực hiện thông qua hệ thống xử lý dữ liệu điện tử của HQ

Cụ thể, theo Thông tư 222/2009/TT-BTC ngày 25/11/2009 của Bộ Tài chính, tại

Khoản 1 Điều 3 thì “Thủ tục hải quan điện tử là thủ tục Hải quan trong đó việc khai báo, tiếp nhận, xử lý thông tin khai Hải quan, ra quyết định được thực hiện thông qua

hệ thống xử lý dữ liệu điện tử Hải quan”

Trang 14

Một số thuật ngữ được dùng trong Thủ tục hải quan điện tử:

- Thông điệp dữ liệu điện tử hải quan: Là thông tin được tạo ra, gửi đi, được nhận và được lưu trữ bằng phương tiện điện tử theo định dạng chuẩn để thực hiện thủ tục hải quan điện tử

- Chứng từ điện tử: là thông tin được tạo ra, gửi đi, nhận và lưu trữ bằng phương tiện điện tử trong hoạt động tài chính Chứng từ điện tử là một hình thức của thông điệp dữ liệu, bao gồm: chứng từ kế toán điện tử; chứng từ thu, chi ngân sách điện tử; thông tin khai và thực hiện thủ tục hải quan điện tử; thông tin khai và thực hiện thủ tục thuế điện tử; chứng từ giao dịch chứng khoán điện tử; báo cáo tài chính điện tử; báo cáo quyết toán điện tử và các loại chứng từ điện tử khác phù hợp với từng loại giao dịch theo quy định của pháp luật

- Hệ thống xử lý dữ liệu điện tử hải quan: Là hệ thống thông tin do Tổng cục Hải quan quản lý tập trung, thống nhất, sử dụng để thực hiện thủ tục hải quan điện tử

- Hệ thống khai hải quan điện tử: Là hệ thống thông tin do người khai hải quan quản lý, sử dụng để thực hiện thủ tục hải quan điện tử

- Hệ thống khai hải quan điện tử dự phòng: Là hệ thống thông tin do Tổng cục Hải quan quản lý tại cơ quan hải quan, được sử dụng để người khai hải quan thực hiện thủ tục hải quan điện tử khi có sự cố ngoài Hệ thống xử lý dữ liệu điện

tử hải quan

- Thông quan hàng hóa: Là việc cơ quan hải quan cho phép hàng hóa đã hoàn thành các thủ tục hải quan cần thiết được xuất khẩu, nhập khẩu hoặc hoàn thành các thủ tục hải quan và chuyển sang một chế độ quản lý hải quan khác

- Giải phóng hàng: là việc cơ quan hải quan cho phép hàng hóa đang trong quá trình làm thủ tục thông quan được đặt dưới quyền quyết định của người khai hải quan

- Đưa hàng hóa về bảo quản: Là việc cơ quan hải quan cho phép hàng hóa đang trong quá trình làm thủ tục thông quan được đưa ra khỏi khu vực giám sát hải quan khi đã đáp ứng các điều kiện về giám sát hải quan do Tổng cục Hải quan

Trang 15

quy định hoặc giao cho người khai hải quan tự bảo quản nguyên trạng hàng hóa chờ thông quan

- Hàng đã qua khu vực giám sát hải quan: Là hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu

đã được đưa vào hoặc được đưa ra khỏi địa bàn hoạt động hải quan bao gồm các khu vực cửa khẩu đường bộ, ga đường sắt liên vận quốc tế, cảng biển quốc tế, cảng sông quốc tế, cảng hàng không dân dụng quốc tế, cảng nội địa, kho ngoại quan, bưu điện quốc tế

1.1.2 Đặc điểm của Thủ tục Hải quan điện tử:

Do thủ tục hải quan điện tử thường được áp dụng và xử lý bằng các phần mềm điện tử khai báo hải quan nên tính pháp lý của thông điệp hải quan điện tử đóng vai trò rất quan trọng Những thông điệp pháp lý này chịu sự điều chỉnh bởi các văn bản pháp quy do Nhà nước Việt Nam xây dựng và ban hành Việc áp dụng thủ tục hải quan điện tử phải được tiến hành song song với việc xây dựng hải quan điện tử Quan niệm về hải quan điện tử mới chỉ được đề cập tới trong quá trình xây dựng và nội dung Bộ luật Hải quan EU thông qua việc xác định các yếu tố của hải quan điện tử; bao gồm:

1.1.2.1 Luật hải quan đơn giản và hiện đại hoá:

Xây dựng Luật hải quan hoàn toàn đơn giản và hiện đại hóa nhằm làm cho các quy định trở nên rõ ràng, dễ hiểu, dễ dự báo và dễ tiếp cận cho người sử dụng, đặt nền móng cho việc đơn giản hóa, chuẩn hóa các quy định, quy trình thủ tục hải quan điện tử

Trong công ước Kyoto sửa đổi 1999 đã xây dựng khung pháp lý chuẩn về quy trình thủ tục hải quan Với hàng loạt các nguyên tắc quan trọng như: minh bạch và

dự báo về hoạt động hải quan, tiêu chuẩn, đơn giản hóa tờ khai và các chứng từ, thủ tục đơn giản, ứng dụng CNTT, áp dụng QLRR, giảm thiểu sự can thiệp trực tiếp… Công ước Kyoto sửa đổi và các hướng dẫn, khuyến nghị của WCO đã trở thành công cụ kỹ thuật quan trọng nhất để các nước đơn giản hóa, hiện đại hóa Luật Hải quan

1.1.2.2 Hướng tới sử dụng hệ thống CNTT, tăng cường mức độ tự động hóa.

Trang 16

Hải quan các nước đều chủ động xây dựng các chính sách, chương trình nhằm tăng cường sử dụng CNTT và loại bỏ dần các khâu thực hiện thủ công truyền thống trong quản lý hải quan Với mục tiêu hải quan điện tử, hải quan EU xây dựng cổng thương mại điện tử thông qua việc thiết lập, kết nối, tích hợp hệ thống tiếp nhận, xử

lý thông tin giữa các đơn vị hải quan trên hệ thống thông tin chung; các đơn vị hải quan, công chức hải quan giao tiếp với người khai hải quan và với nhau bằng phương tiện điện tử; khi chính phủ điện tử được hoàn thiện, hệ thống CNTT của hải quan được kết nối với các hệ thống của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền và trở thành một bộ phận của chính phủ điện tử Mặt khác, cơ quan hải quan cũng tăng cường mức độ tự động hóa các quy trình thủ tục hải quan

1.1.2.3 Thiết lập cơ chế một cửa

“Cơ chế một cửa được xác định là biện pháp tạo thuận lợi cho phép các bên tham gia vào thương mại và vận chuyển nộp thông tin và chứng từ chuẩn tại một điểm để thực hiện tất cả các yêu cầu pháp lý liên quan tới xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh Nếu là thông tin điện tử thì các yếu tố dữ liệu sẽ được xuất trình một lần”

Cơ chế một cửa cho phép doanh nghiệp, nhà vận tải được nộp một lần tất cả các

dữ liệu cần thiết cho việc xác định/chấp nhận hàng hóa theo khuôn mẫu chuẩn tới các

cơ quan nhà nước có liên quan tới kiểm soát biên giới tại một cổng điện tử Cơ chế này đặt trách nhiệm cho các cơ quan nhà nước có thẩm quyền quản lý và đảm bảo rằng các cơ quan này hoặc cung cấp thông tin hoặc tiếp nhận thông tin do cơ quan quản lý nhà nước khác cung cấp Nó loại bỏ yêu cầu đối với thương nhân và nhà vận chuyển nộp cùng một dữ liệu nhiều lần cho nhiều cơ quan khác nhau Cơ chế một cửa

có thể được thực hiện trong cả môi trường thủ công và điện tử Tuy nhiên, để tạo thuận lợi tối đa và phối hợp hoạt động của tất cả các cơ quan có thẩm quyền liên quan thì cần thiết ứng dụng trong môi trường CNTT và các mẫu dữ liệu đã được chuẩn hóa được các đối tác có liên quan chấp nhận Trong trường hợp này, các nước cần phải sử dụng những CMQT được công nhận rộng rãi như Hệ thống mô tả và hài hòa mã hàng hóa, Mô hình dữ liệu WCO và sử dụng CNTT, viễn thông ở mức độ cao

1.1.2.4 Tích hợp các thủ tục hải quan

Trang 17

Tích hợp là giải pháp CNTT được Hải quan EU xây dựng và phát triển nhằm cung cấp một nơi giao tiếp duy nhất về thông tin và dịch vụ cho người sử dụng (người khai, các hãng vận tải, các cơ quan quản lý ), qua đó người sử dụng có thể khai thác thông tin từ nhiều nguồn khác nhau, sử dụng nhiều dịch vụ của các hệ thống phần mềm khác nhau một cách tập trung, thống nhất Thông qua cổng điện tử này, người sử dụng chỉ cần sử dụng một địa điểm (đi qua một cửa) là có thể khai thác các thông tin và dịch vụ, mặt khác cơ quan hải quan cũng chỉ cần quản lý, theo dõi tất cả các thông tin điều hành của mình tại một nơi duy nhất

1.1.2.5 Thực hiện Quản lý rủi ro

“Rủi ro có nghĩa là khả năng một điều gì đó sẽ xảy ra, ngăn chặn việc áp dụng các biện pháp xử lý của cộng đồng hoặc của quốc gia liên quan đến đối xử hàng hóa của Hải quan” Để giảm thiểu việc xảy ra các rủi ro, cơ quan hải quan có thể sử dụng QLRR như một kỹ thuật để đưa ra các ưu tiên và phân bổ hiệu quả hơn các nguồn lực cần thiết cho việc duy trì sự cân bằng giữa kiểm soát và tạo thuận lợi cho thương mại hợp pháp Vì vậy QLRR có thể được định nghĩa như một kỹ thuật để xác định có hệ thống và thực hiện tất cả các biện pháp cần thiết để giới hạn khả năng rủi ro xảy ra Các chiến lược QLRR quốc tế và quốc gia có thể được thực hiện hiệu quả bằng cách thu thập dữ liệu, thông tin; phân tích dữ liệu và đánh giá rủi ro, mô tả hành động và theo dõi các kết quả đầu ra

1.1.3 Vai trò của Thủ tục Hải quan điện tử:

Cơ quan Hải quan với vai trò là một trong những cơ quan tuyến đầu về quản lý thương mại cần thiết phải trở thành một trong những cơ quan tiên phong trong việc

áp dụng những mô hình, phương pháp quản lý mới nhằm tạo thuận lợi cho thương mại

Vai trò của Hải quan ngày nay đã được mở rộng hơn Hải quan đã trở thành cơ quan có trách nhiệm chủ đạo trong việc tạo thuận lợi cho thương mại, đảm bảo an ninh kinh tế và tăng nhanh lưu lượng lưu thông hàng hoá Chính vì thế, hải quan điện

tử có vai trò rất lớn trong sự phát triển kinh tế đất nước và có tính xã hội hóa cao Hiện đại hóa Hải quan theo hướng phát triển hải quan điện tử là một trong những

Trang 18

thước đo năng lực cạnh tranh đất nước và của doanh nghiệp, tạo điều kiện hội nhập sâu vào kinh tế thế giới

1.1.3.1 Vai trò của Thủ tục Hải quan điện tử đối với hoạt động xuất nhập khẩu

- Tạo thuận lợi thương mại: Hải quan có vai trò chủ chốt trong thương mại

quốc tế và tạo thuận lợi cho các hoạt động thương mại hợp pháp

+ Giảm chi phí hành chính: Khi hàng hóa được dịch chuyển qua biên giới, chủ hàng phải cung cấp, xuất trình thông tin, tài liệu, hàng hóa có thể bị kiểm tra thực

tế Điều này sẽ làm phát sinh chi phí hành chính đối với các giao dịch thương mại, hải quan điện tử được thực hiện với mục đích là giữ các chi phí này ở mức thấp mà không làm phát sinh rủi ro lớn đối với Hải quan Chính vì vậy, thủ tục hải quan điện

tử có vai trò rất quan trọng đối với thương mại quốc tế và được xác định là giữ vai trò quan trọng nhất trong các biện pháp tạo thuận lợi thương mại

+ Thủ tục Hải quan điện tử được thực hiện trên cơ sở áp dụng các chuẩn mực, thông lệ về hải quan tốt nhất để chuẩn hóa, đơn giản và hài hòa hóa các quy trình nghiệp vụ của cơ quan hải quan với quy trình kinh doanh của doanh nghiệp Do đó

sẽ đảm bảo sự tuân thủ với các quy tắc thương mại quốc tế, không gây cản trở tới quá trình tiếp cận thị trường và tính cạnh tranh của hàng hóa, doanh nghiệp trên trường quốc tế;

+ Giảm chi phí và thời gian, nhân lực: Với thủ tục hải quan điện tử, doanh nghiệp chỉ cần khai tờ khai điện tử và gửi đến cơ quan hải quan; làm thủ tục hải quan trong thời gian rất ngắn ngay cả khi khoảng cách giữa địa điểm làm thủ tục hải quan và trụ sở doanh nghiệp rất xa nhau (mà không bị giới hạn bởi không gian địa

+ Đơn giản hóa chứng từ thương mại: Là một tiêu chí quan trọng trong việc tạo thuận lợi thương mại Trong thủ tục hải quan điện tử, quyết định của hải quan chủ yếu dựa trên những thông tin có sẵn trên hệ thống và khai thác được nhờ quá trình trao đổi thông tin với các bên có liên quan hơn là dựa vào thông tin trên chứng từ do người khai hải quan cung cấp Do đó, yêu cầu cung cấp các chứng từ thương mại

Trang 19

trong khai báo hải quan sẽ được đơn giản hóa Áp dụng CNTT trong các quy trình

xử lý nghiệp vụ của hải quan cũng khuyến khích hải quan sử dụng các tham chiếu chéo với các bên liên quan (hải quan các nước, các bộ ngành liên quan…) theo xu hướng hải quan tự tìm kiếm thông tin để ra quyết định xử lý thay vì yêu cầu người khai cung cấp, giúp giảm bớt chi phí về chứng từ cho người khai hải quan

Trước khi đưa vào áp dụng các chứng từ điện tử, các thủ tục xuất khẩu/ nhập khẩu phải được thống nhất và đơn giản hóa, vì những thủ tục phức tạp sẽ ảnh hưởng xấu đến việc nâng cao hiệu quả sử dụng CNTT và truyền thông Quá trình mở đầu khi áp dụng chứng từ thương mại điện tử (bao gồm các khai báo hải quan, giấy phép

và các chứng nhận) phải lập kế hoạch cẩn thận và dựa trên định hướng tiếp cận theo giai đoạn Bước tiếp theo sẽ chuyển từ chứng từ thương mại trên giấy sang chứng từ thương mại trên giấy đã được đơn giản hóa và tiêu chuẩn hóa rồi mới đến chứng từ điện tử Các chứng từ điện tử đã được đơn giản hóa và tiêu chuẩn hóa cần phải được thiết kế lại hơn là việc đưa ra các bản sao điện tử của chính các mẫu cũ, đồng thời giảm số lượng các biểu mẫu, chứng từ xuống mức thấp nhất, điều chỉnh những định dạng và các yêu cầu về dữ liệu về các tiêu chuẩn quốc tế

- Thúc đẩy tăng kim ngạch xuất nhập khẩu:

Các nước khi triển khai áp dụng hải quan điện tử đều nhìn nhận được lợi ích

to lớn mà hải quan điện tử mang lại Nó không những giúp quá trình quản lý hải quan được hiện đại, minh bạch, góp phần đảm bảo an ninh quốc gia,…mà nó còn

có một vai trò rất lớn trong việc thúc đẩy hoạt động xuất nhập khẩu Thực tế cho thấy, quốc gia nào triển khai áp dụng phương pháp quản lý hải quan hiện đại thì tốc độ tăng kim ngạch xuất nhập khẩu cũng cao hơn trước (chẳng hạn như

Singapore, Thái Lan,…)

Đối với Việt Nam, cùng với những chính sách tạo thuận lợi thương mại khác thì từ khi áp dụng hải quan điện tử, kim ngạch xuất nhập khẩu đã tăng rất nhanh Trong những năm qua, khối lượng hàng hóa, dịch vụ XNK, phương tiện vận tải, hành khách xuất nhập cảnh ra vào nước ta, số lượng thương nhân tham gia hoạt động XNK và số lượng tờ khai XNK đều tăng theo hàng năm Cụ thể:

Trang 20

Từ số liệu thống kê của Tổng cục Hải quan: Tính đến hết tháng 12 năm 2011, Tổng kim ngạch hàng hóa xuất nhập khẩu của cả nước đạt 203,66 tỷ USD, tăng 29,7% so với cùng kỳ năm trước Trong đó, trị giá hàng hoá xuất khẩu đạt 96,91 tỷ USD, tăng 34,2% và thực hiện vượt 22% mức kế hoạch của cả năm 2011; trong khi

đó, trị giá hàng hóa nhập khẩu là 106,75 tỷ USD, tăng 25,8% và vượt 14,2% kế hoạch của cả năm Với kết quả trên thì cán cân thương mại hàng hoá của Việt Nam trong năm 2011 thâm hụt 9,84 tỷ USD, bằng 10,2% tổng kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam

Hình 1.1 Kim ngạch xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoá

và cán cân thương mại của Việt Nam giai đoạn 2001-2011

Theo số liệu Thống kê Hải quan thì tổng kim ngạch hàng hóa xuất nhập khẩu của khối doanh nghiệpcó vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) trong năm 2011 đạt 96,71 tỷ USD, tăng 36% so với kết quả thực hiện của năm trước Trong đó, trị giá

xuất khẩu là 47,87 tỷ USD, tăng 40,3% và chiếm 49,4% tổng kim ngạch xuất khẩu của cả nước Trị giá nhập khẩu của khu vực các doanh nghiệp này là 48,84 tỷ USD, tăng 32,1%, chiếm 45,7% tổng kim ngạch nhập khẩu của cả nước Trong khi đó,

khối doanh nghiệp trong nước xuất khẩu đạt 49,03 tỷ USD trong năm 2011, tăng 28,7% và nhập khẩu là 57,91 tỷ USD, tăng 21%

Trang 21

+ Số lượng hành khách Xuất nhập cảnh bằng đường hàng không, đường bộ và đường biển: đều tăng nhanh Số lượng người, hành khách xuất cảnh tăng từ 7.520.000 lượt (năm 2010) đến 9.382.000 lượt (đến tháng 11 - 2011); Số lượng, hành khách nhập

cảnh tăng từ 8.201.000 lượt (năm 2010) đến 9.186.000 lượt (đến tháng 11 - 2011) (Nguồn Cục CNTT và Thống kê HQ)

+ Số lượng, chủng loại phương tiện vận tải Xuất nhập cảnh: Số lượng Phương tiện xuất cảnh tăng từ 258.100 lượt (năm 2010) đến 310.100 lượt (đến tháng 11 - 2011); Số lượng phương tiện nhập cảnh tăng từ 278.700 lượt (năm 2010) đến

301.200lượt (đến tháng 11 - 2011) (Nguồn Cục CNTT và Thống kê HQ)

+ Số lượng TK hàng hóa XNK: Số lượng tờ khai Nhập khẩu tăng từ

2.157.000 tờ khai (năm 2010) đến 2.379.000 Tờ khai (đến tháng 11 - 2011); Số lượng tờ khai Xuất khẩu tăng từ 2.007.000 tờ khai (năm 2010) đến 2.252.000 tờ khai ( đến tháng 11 - 2011) Số lượng doanh nghiệp xuất nhập khẩu từ 44.500.000 doanh nghiệp (năm 2010) đến 47.100.000 doanh nghiệp (đến tháng 11 - 2011)

(Nguồn Cục CNTT và Thống kê HQ)

- Giảm tiếp xúc trực tiếp giữa cán bộ hải quan và doanh nghiệp: Mối quan hệ giữa các doanh nghiệp với Hải quan và các cơ quan quản lý biên giới khác trở nên thuận tiện, thân thiện, minh bạch, đỡ tốn kém và hiệu quả hơn thông qua thiết lập thông tin trao đổi điện tử giữa các bên;

Bảo đảm sự bình đẳng và thúc đẩy sự cạnh tranh cho các chủ thể liên quan tới các hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu Khi thực hiện hải quan điện tử, các chính sách, quy trình được đơn giản, minh bạch, áp dụng một cách thống nhất đối với các đối tượng tham gia thủ tục hải quan điện tử; doanh nghiệp được tiếp cận thông tin một cách nhanh chóng, Do đó, các doanh nghiệp không bị phân biệt đối xử, được chủ động về thông tin do đó sẽ chủ động được các hoạt động kinh doanh của mình; Bên cạnh đó, việc thực hiện hải quan điện tử làm cho doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận và sử dụng các dịch vụ công do cơ quan hải quan cung cấp; bao gồm truy xuất các thông tin về kinh doanh, tải các mẫu đơn, gia hạn giấy phép, đăng ký kinh doanh, xin cấp phép và nộp thuế… Các dịch vụ này sẽ cho phép đơn giản hóa các

Trang 22

thủ tục xin cấp phép, hỗ trợ quá trình phê duyệt đối với các yêu cầu của doanh nghiệp, sẽ thúc đẩy kinh doanh phát triển đặc biệt là phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ

1.1.3.2 Vai trò của Thủ tục Hải quan điện tử trong cải cách hành chính nói chung và cải cách, hiện đại hóa quản lý hải quan nói riêng

Trong bối cảnh hội nhập mạnh mẽ về kinh tế, sự phát triển như vũ bão của khoa học và công nghệ thì hầu như tất cả các quốc gia đều nằm trong quá trình cải cách hành chính để phục vụ phát triển kinh tế xã hội Quá trình này diễn ra không chỉ ở các nước đang phát triển mà ở ngay các nước phát triển như Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản, Hàn Quốc quá trình này cũng đang được đẩy mạnh thực hiện cho phù hợp với điều kiện mới Tất cả thành tựu cải cách hành chính nhà nước của các nước đã và đang hình thành nên những nét chung của nền hành chính hiện đại, bên cạnh những đặc điểm riêng của nền hành chính mỗi nước Nhận thức được những lợi ích của quản lý hành chính hiện đại, Hải quan các nước nhanh chóng ứng dụng các thành tựu khoa học vào hoạt động quản lý hành chính và hoạt động nghiệp vụ Hầu hết các chương trình cải cách, hiện đại hóa quản lý của các cơ quan hải quan đều dựa trên 2 trụ cột: Áp dụng các chuẩn mực quốc tế về quản lý hành chính nhà nước và quản lý nghiệp vụ; Ứng dụng CNTT và truyền thông vào quản lý hành chính nhà nước

Hiện đại hóa hải quan theo hướng phát triển hải quan điện tử giúp cho cơ quan hải quan kiểm soát hiệu quả hơn; thông quan hiệu quả hơn; áp dụng thống nhất luật hải quan; thu thuế hiệu quả hơn; phân tích dữ liệu hiệu quả hơn; thống kê ngoại thương hiệu quả hơn ; Qua đó góp phần đẩy nhanh công cuộc cải cách hành chính đất nước, giảm bớt các thủ tục hành chính rườm rà, tiết kiệm chi phí HQĐT còn làm tăng tính hiệu quả, dân chủ và minh bạch, giảm hiện tượng quan liêu, tạo dựng lòng tin của công dân đối với Chính phủ Hải quan điện tử đem lại nhiều lợi ích cho cải cách thủ tục hành chính, hiện đại hóa hoạt động quản lý nhà nước nói chung và trong lĩnh vực hải quan nói riêng Tuy nhiên, sự tác động này không phải là mối quan hệ một chiều; sự tác động của cải cách hành chính tới thủ tục hải quan điện tử

Trang 23

mới là khâu then chốt để hiện đại hóa hoạt động quản lý hải quan vì:

Thứ nhất: Ứng dụng CNTT chỉ phát huy được hiệu quả khi quy trình thủ tục

hải quan đã được đơn giản, hài hòa, minh bạch và chuẩn hóa Nếu hệ thống hành chính vẫn còn các quan hệ, quy trình, thủ tục rườm rà, không minh bạch rõ ràng và còn chồng chéo giữa các cơ quan Nhà nước thì không thể viết các thuật toán, quy trình cho thủ tục hải quan điện tử được Mặt khác, cốt lõi của cải cách hành chính đối với ngành hải quan là cải thiện môi trường làm thủ tục hải quan, hoạt động của

cơ quan hải quan đặc biệt là tính chuyên nghiệp của đội ngũ công chức Cải cách hành chính là điều kiện tiên quyết để áp dụng thủ tục hải quan điện tử

Thứ hai: CNTT trong thực hiện hải quan điện tử xét cho cùng chỉ là công cụ,

phương tiện để cải cách hành chính, hiện đại hóa hoạt động quản lý; nó chỉ đẩy nhanh tốc độ hiện đại hóa chứ không phải là khâu quyết định cho sự thành công của cải cách hành chính

Chính vì những lý do trên mà để thực hiện thành công thủ tục hải quan điện tử trước hết chính phủ mỗi nước cần thực hiện cải cách thủ tục hành chính Đây là một trong những khâu then chốt quyết định tới thành công của các dự án hiện đại hóa hải quan nói riêng và dự án chính phủ điện tử nói chung

1.1.3.3 Vai trò của Thủ tục Hải quan điện tử đối với quản lý của Nhà nước và của cộng đồng DN:

Trước yêu cầu phát triển đất nước, đòi hỏi ngành HQ phải nâng cao năng lực quản lý để bảo đảm thực hiện có hiệu quả chính sách kinh tế của Nhà nước, chống buôn lậu, gian lận thương mại, ngăn chặn việc buôn bán, vận chuyển hàng cấm qua biên giới, ngăn chặn các giao dịch thương mại bất hợp pháp, đảm bảo nguồn thu cho ngân sách, góp phần bảo vệ trật tự an toàn xã hội, lợi ích người tiêu dùng, an ninh quốc gia, bảo vệ môi trường

Hoạt động quản lý Nhà nước về HQ phải đảm bảo thuận lợi, thông thoáng cho hoạt động XNK, đầu tư, du lịch, dịch vụ v.v Cụ thể: thủ tục HQ phải đơn giản, công khai, minh bạch; thông quan nhanh, giảm thiểu chi phí cho DN; cung cấp thông tin nhanh chóng, công khai; cân bằng giữa quản lý và phục vụ

Trang 24

1.1.3.4 Vai trò của Thủ tục Hải quan điện tử trước yêu cầu hội nhập và xu hướng phát triển của HQ quốc tế:

Trong giai đoạn hiện nay, với xu thế hội nhập với nền kinh tế thế giới đặc biệt là chuẩn bị cho việc gia nhập WTO, Việt Nam cần phải thực hiện thực hiện các yêu cầu, các cam kết với các nước, các tổ chức đã tham gia, ký kết như APEC, ASEAN v.v Những công việc mà ngành HQ phải thực hiện là đơn giản hóa thủ tục HQ theo công ước Kyoto sửa đổi, thực hiện việc xác định trị giá HQ theo Hiệp định trị giá GATT, thực hiện Công ước hệ thống mô tả hài hòa và mã hóa hàng hóa (công ước HS), thực hiện cam kết liên quan đến bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ đối với hàng hóa (Hiệp định TRIPs), đảm bảo hệ thống pháp luật về HQ đầy đủ, thống nhất, rõ ràng và công khai, phù hợp với các cam kết quốc tế, thực hiện nghiêm chỉnh, bình đẳng cho mọi đối tượng Việc thực hiện thủ tục HQĐT chứng tỏ thiện chí, nổ lực tích cực của Nhà nước Việt Nam trong việc tham gia thực hiện các mục tiêu của các tổ chức này, vì lợi ích quốc gia và quốc tế

Xu thế phát triển của HQ quốc tế ngày nay là ứng dụng CNTT vào hoạt động quản lý một cách có hiệu quả Việc ứng dụng thủ tục HQĐT là con đường phát triển của hầu hết các nước và là yêu cầu của HQ quốc tế trong xu hưóng toàn cầu hóa

1.1.3.5 Vai trò của Thủ tục Hải quan điện tử trước sự phát triển của thương mại quốc tế về cả nội dung lẫn hình thức:

Ngày nay, cùng với sự phát triển nhanh chóng, đa dạng của thương mại và dịch vụ quốc tế, khối lượng công việc của HQ các quốc gia ngày càng gia tăng một cách đáng

kể Ngày càng xuất hiện nhiều loại hình dịch vụ và kinh doanh thương mại mới đòi hỏi công tác quản lý, kiểm tra, giám sát của cơ quan HQ phải đáp ứng Một trong những loại hình đó là thương mại điện tử Chỉ trong vài thập niên lại đây, thương mại điện tử

đã có tốc độ phát triển rất cao và theo dự báo nó sẽ tiếp tục thống trị nền kinh tế thế giới trong suốt thế kỷ XXI Chính vì vậy, áp dụng thủ tục HQĐT vừa là việc làm bắt buộc, vừa là xu thế chung của HQ Việt Nam và các nước Xu hướng tự do hóa, toàn cầu hóa thương mại quốc tế, yêu cầu cơ quan HQ các quốc gia phải tạo mọi điều kiện thuận lợi cho thương mại, dịch vụ hợp pháp hoạt động và phát triển Với mục tiêu đơn giản hóa,

Trang 25

hài hòa hóa thủ tục HQ, giảm thiểu tối đa chi phí trong quá trình làm thủ tục, góp phần nâng cao khả năng cạnh tranh, ngày nay các quốc gia đã không ngừng cải tiến thủ tục

HQ sao cho vừa đơn giản, vừa phù hợp với các chuẩn mực của quốc tế, vừa đảm bảo công tác quản lý Một trong những phương thức mà các nước trên thế giới đã và đang

áp dụng đó là thực hiện thủ tục HQĐT Đây là phương thức tiên tiến, hiện đại phù hợp với quá trình phát triển chung của thế giới

1.2 Quy trình thủ tục hải quan điện tử

Quy trình thủ tục hải quan là trình tự các bước công việc mà công chức hải quan phải thực hiện để thông quan hàng hoá XK, NK theo quy định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền

Quy trình thủ tục hải quan thường được ban hành kèm theo bởi một Quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền (có thể là Quyết định của Bộ Tài chính

hoặc có thể là Quyết định của Tổng cục Hải quan)

Tuỳ thuộc vào trình độ quản lý cũng như tình hình phát triển kinh tế, hội nhập kinh tế quốc tế trong từng thời kỳ mà các quy trình thủ tục hải quan cũng được xây dựng khác nhau Đồng thời qua thực tiễn áp dụng, các quy trình thủ tục này sẽ được thay đổi dần sao cho phù hợp với tình hình thực tế của các hoạt động XNK, đáp ứng được yêu cầu quản lý của cơ quan Hải quan

1.2.1 Lịch sử hình thành và phát triển của Thủ tục hải quan điện tử tại Việt Nam

1.2.1.1 Dự án tự động hóa Hải quan - ASYCUDA

Dự án này được triển khai từ năm 1992 đến năm 1995 tại cảng Hải Phòng, sân bay Tân Sơn Nhất và các cảng biển tại TPHCM, thông qua sự tài trợ của Chính phủ Pháp và UNDP đánh dấu sự khởi đầu của hải quan điện tử ở Việt Nam Dự án này nhằm áp dụng CNTT vào hoạt động quản lý của HQ Việt Nam Qua dự án, HQ Việt Nam được trang bị một hệ thống thông tin nghiệp vụ HQ ASYCUDA hoàn chỉnh

do UNCTAD phát triển cùng với hệ thống thiết bị phần cứng gồm các máy tính cá nhân hiệu Zenith và các máy chủ Server của hãng Bull Tuy nhiên, việc triển khai thí điểm hệ thống này không đạt được các mục tiêu đề ra Qua đó, HQ Việt Nam đã

Trang 26

được trang bị thêm kiến thức, kinh nghiệm quí giá trong việc xây dựng các hệ thống, đồng thời xây dựng được một nguồn lực CNTT cho ngành sau này

Nguyên nhân thất bại của dự án đã được nhận diện đó là:

- Không có sự hỗ trợ tại chỗ của các đơn vị tiếp nhận hệ thống (hầu hết các đơn vị trong ngành HQ đều không muốn triển khai áp dụng hệ thống này tại đơn vị mình quản lý vì ảnh hưởng đến lợi ích và trình độ chưa đáp ứng với công việc quản

lý, điều hành, sử dụng hệ thống)

- Hệ thống chỉ thực hiện riêng lẻ, tại những khu vực triển khai áp dụng, không

có sự kết nối với trung tâm vì cơ sở hạ tầng mạng chưa phát triển

- Hệ điều hành được sử dụng là hệ điều hành Unix, tính tương thích giữa phần cứng, phần mềm ứng dụng kém Hệ thống bắt buộc phải có Server Unix và đòi hỏi các kỹ năng đặc thù cho việc bảo dưỡng Giao diện đơn điệu không hấp dẫn và rất khó khăn cho người sử dụng

- Hệ thống rất khó khăn trong việc thay đổi khi chính sách HQ thay đổi

1.2.1.2 Triển khai trang web hải quan

Với mục tiêu hỗ trợ các DN trong quá trình khai báo HQ, ngành HQ đã xây dựng đề án và triển khai trang web HQ Đề án này cho phép các DN có thể khai báo HQ trước, dưới dạng điện tử sau đó chuyển hồ sơ đến cơ quan HQ để kiểm tra, đối chiếu Đây là bước khởi đầu, tạo cơ sở cho tin học hoá quy trình nghiệp vụ

HQ Hệ thống được triển khai thí điểm từ ngày 19/12/2002 tại Cục HQ tỉnh Đồng Nai (Chi Cục HQ Biên Hòa), Cục HQ Hà Nội (Chi cục HQ Bắc Hà Nội) và Cục

HQ TPHCM (Chi cục HQQL Hàng đầu tư, Chi cục HQQL Hàng gia công và Chi cục HQ Cảng Sài gòn KVI) Tuy nhiên, sau một thời gian triển khai thực hiện, hệ thống này cũng bị thất bại Nguyên nhân thất bại của chương trình đó là: Tốn kém thêm chi phí cho việc khai báo (trang bị máy móc, đường truyền; nhân sự thực hiện; thuê DN khai thuê khai báo giùm); Tốn kém thêm thời gian khai báo (phải khai báo hai lần: trên máy và trên TK giấy thay vì chỉ khai báo một lần trên TK giấy); Thường xuyên gặp rắc rối, phiền phức khi làm thủ tục (chờ đợi khi làm thủ

Trang 27

tục vì công chức HQ chỉ ưu tiên giải quyết hồ sơ giấy; nghẽn mạch, rớt mạng;

chương trình khai báo chưa hoàn chỉnh)

1.2.1.3 Các đề án khai báo tập trung do Cục Hải quan TP.Hồ Chí Minh triển khai thí điểm thực hiện

- Quy trình thông quan tự động đối với hàng hóa NK chuyển phát nhanh tại FedEx Bưu Điện TPHCM: Quy trình được triển khai thực hiện từ ngày 10/05/2004 Với quy trình này, thời gian cần thiết cho 2 cán bộ HQ hoàn thành nhiệm vụ cho 300 gói bưu phẩm, bưu kiện được rút ngắn từ 150 phút xuống còn 60 phút Hàng ngày có 70% lượng hàng hóa NK được thông quan, tương đương với các nước trong khu vực Việc làm này

đã mang lại hiệu quả tích cực không chỉ cho Cơ quan HQ mà cho cả DN, là cơ sở cho

việc triển khai mô hình TQĐT hiện nay Đề án khai báo tập trung của Cục Hải quan TPHCM Mục tiêu của đề án này là nhằm xây dựng mô hình khai báo tập trung

thông qua đại lý khai báo HQ; ứng dụng công nghệ, phương tiện kỹ thuật hiện đại

để thu thập dữ liệu tập trung, xử lý dữ liệu tự động; áp dụng mô hình khai báo tập trung vào quy trình HQ hiện hành nhằm làm giảm áp lực công việc tại khâu đăng

ký, giảm thời gian thông quan hàng hóa cho DN; làm nền tảng cho việc đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách bộ máy tổ chức, quy trình quản lý hàng hoá XK, NK của HQ Do đề án được xây dựng dựa trên điều kiện và khả năng quản lý ở quy mô cấp Cục HQ, cho nên đề án này chỉ tập trung giải quyết công việc ở một khâu nhỏ

đó là đăng ký TK, còn các khâu nghiệp vụ khác thì khác như: kiểm hóa, tính thuế, giám sát… chưa đề cập đến Tuy nhiên việc triển khai thực hiện thí điểm cũng đã thu được những kết quả rất quan trọng, đó là:

- Về mặt ý tưởng, đây là một đề tài có giá trị rất lớn trong việc hình thành mô hình HQĐT tại Việt Nam hiện tại và tương lai, vì nó đã được xây dựng dựa trên mô hình của HQ các nước, có đề cập đến hai thành phần quan trọng trong mô hình này

là cơ quan truyền nhận dữ liệu và đại lý HQ

- Dựa trên ý tưởng đề án này, sau khi nghiên cứu thêm mô hình TQĐT của các nước trên thế giới, đặc biệt là các nước ASEAN, Hàn Quốc, TCHQ đã đưa ra mô

Trang 28

hình HQ điện tử để thực hiện thí điểm Đó là mô hình HQĐT áp dụng tại Cục HQ

TP Hải Phòng và Cục HQ TPHCM giai đoạn I

1.2.1.4 Giai đoạn thí điểm hải quan điện tử:

Việc triển khai Hải quan điện tử của Việt Nam trong 5 năm qua được thực hiện chia thành 2 giai đoạn:

- Giai đoạn I: Thí điểm hẹp thực hiện hải quan điện tử (áp dụng từ tháng 9/2005 đến tháng 11/2009)

- Giai đoạn II: Thí điểm mở rộng thực hiện hải quan điện tử (từ tháng 12/2009 đến nay)

Trong khoảng 5 năm thực hiện Hải quan điện tử, từ lúc thí điểm hẹp năm 2005 cho đến thực hiện thí điểm mở rộng Hải quan điện tử cuối năm 2009, mặc dù mang lại khá nhiều lợi ích, được cộng đồng doanh nghiệp đánh giá cao nhưng trong quá trình thực hiện vẫn còn gặp khá nhiều khó khăn khách quan cũng như chủ quan Số lượng doanh nghiệp tham gia Hải quan điện tử còn chiếm tỷ trọng rất nhỏ trong số khoảng 40 nghìn doanh nghiệp tham gia xuất nhập khẩu hiện nay Kim ngạch của các doanh nghiệp tham gia hải quan điện tử cũng còn tương đối thấp Tuy vậy, tất

cả hàng hoá thông quan điện tử trong tương lai vẫn đang được hết sức ưu tiên và nỗ lực thực hiện nhằm chuyển đổi phương thức quản lý hải quan từ thủ công sang hiện đại, hướng đến mục tiêu hiện đại hoá ngành Hải quan

* Giai đoạn I, thí điểm hẹp HQĐT

Đây là giai đoạn thí điểm hẹp Hải quan điện tử theo 149/2005/QĐ-TTg ngày 20/6/2005 của thủ tướng Chính phủ về việc thực hiện thí điểm thủ tục hải quan điện

tử Trong giai đoạn này, Bộ Tài chính đã cho phép Tổng cục Hải quan lựa chọn địa bàn thí điểm là Cục HQ Thành phố Hồ Chí Minh và cục HQ Thành phố Hải phòng với việc thành lập 2 chi cục Hải quan điện tử tại các cục Hải quan đó Tổng cục Hải quan xây dựng cơ cấu tổ chức bộ máy tại Chi cục Hải quan điện tử phù hợp với quy trình thực hiện thủ tục hải quan điện tử; tổ chức đào tạo trực tiếp cho nhân viên của

669 doanh nghiệp lựa chọn và 110 công chức hải quan trực tiếp hoặc gián tiếp tham

Trang 29

gia thủ tục hải quan điện tử; ngoài ra đã phối hợp với VCCI tổ chức 10 khóa tuyên truyền cho cộng đồng doanh nghiệp về thủ tục hải quan điện tử;

Tổng cục Hải quan đã tiến hành xây dựng hệ thống, trang bị máy tính, mạng truyền thông nối giữa Trung tâm xử lý dữ liệu của Cục với các Chi cục hải quan cửa khẩu, Chi cục hải quan điện tử; xây dựng Hệ thống xử lý dữ liệu điện tử của hải quan với các chương trình phần mềm đối với các quy trình thủ tục, chế độ quản lý đưa vào áp dụng thí điểm; ban hành các chuẩn dữ liệu truyền và nhận thông điệp điện tử cho các công ty cung cấp phần mềm khai báo điện tử cho doanh nghiệp; Sau khi có đầy đủ cơ sở pháp lý và các nguồn lực để thực hiện thí điểm hải quan điện tử, tháng 9/2005 Tổng cục Hải quan ban hành quyết định chính thức vận hành hệ thống thủ tục hải quan điện tử tại Chi cục Hải quan điện tử Hải Phòng - Cục Hải quan TP Hải Phòng; tại Chi cục Hải quan điện tử Thành phố

Hồ Chí Minh

Việc thực hiện thí điểm hải quan điện tử được ngành Hải quan lên kế hoạch thực hiện theo lộ trình, vừa thực hiện vừa cải tiến cho phù hợp với tình hình Mô hình lựa chọn là một Chi cục Hải quan điện tử độc lập, chưa có sự kết nối với các Chi cục hải quan khác

Nội dung điện tử hóa:

- Khai báo và tiếp nhận thông tin qua phương tiện điện tử: Toàn bộ khâu khai báo, tiếp nhận và phản hồi thông tin khai hải quan đều được thực hiện qua nhà cung cấp dịch vụ truyền nhận giá trị gia tăng trong giao dịch điện tử hải quan (C-VAN);

- Hồ sơ hải quan dựa trên chứng từ điện tử: tờ khai hải quan được điện tử hóa

và có giá trị như tờ khai giấy, các chứng từ khác điện tử hóa thông qua hình thức chuyển đổi chứng từ giấy sang thông tin điện tử và khai tới cơ quan hải quan (theo quy định của Luật giao dịch điện tử)

- Xử lý thông tin khai hải quan tự động: Đã kiểm tra hợp lệ, hợp chuẩn thông tin khai báo; Đã kiểm tra, cảnh báo chính sách mặt hàng cho 47/63 danh mục hàng hoá quản lý theo chuyên ngành do các Bộ, Ngành công bố đã chuẩn hoá theo mã HS, tuy nhiên danh mục do các Bộ, Ngành chuẩn hoá mới chỉ dừng

Trang 30

lại hầu hết ở mức độ 4 số HS, thậm chí có mặt hàng 2 số HS; hiện còn 16/63 danh mục hàng hoá chưa được Bộ, Ngành chuẩn hoá; Đã kiểm tra, đối chiếu giữa thông tin khai trên tờ khai hải quan điện tử với các chứng từ của bộ hồ sơ hải quan đã được điện tử hóa như: Giấy chứng nhận xuất xứ - C/O, Giấy phép, Hoá đơn thương mại - Invoice ; Đã kiểm tra, đối chiếu thông tin khai với các yêu cầu của từng chế độ quản lý hải quan (như gia công, nhập sản xuất xuất khẩu)

- Áp dụng phương pháp quản lý hiện đại: Đã áp dụng phương thức quản lý dựa trên kỹ thuật quản lý rủi ro để đánh giá độ tuân thủ và phân luồng hàng hóa dựa trên bộ tiêu chí quản lý rủi ro và hồ sơ tuân thủ doanh nghiệp thay cho việc kiểm soát từng giao dịch xuất nhập khẩu Bao gồm: Ứng dụng bộ tiêu chí quản lý rủi ro

và hồ sơ tuân thủ của doanh nghiệp trong phân luồng kiểm tra phục vụ thông quan hàng hóa; đã tổ chức xây dựng hồ sơ tuân thủ cho các doanh nghiệp tham gia thủ tục hải quan điện tử và áp dụng vào hệ thống; Ứng dụng bộ tiêu chí quản lý rủi ro

và hồ sơ tuân thủ của doanh nghiệp trong xác định các yêu cầu kiểm tra đặc thù đối với từng chế độ quản lý hải quan (VD: lấy mẫu, giám định, chế độ quản lý hàng gia công, quản lý hàng SXXK…)

* Giai đoạn II, thí điểm mở rộng HQĐT

Đây là giai đoạn mở rộng theo Quyết định 103/2009/QĐ-TTG ngày 12/8/2009 sửa đổi, bổ sung một số điều Quyết định 149/2005/QĐ-TTg về thực hiện thí điểm thủ tục hải quan điện tử

Bộ Tài chính cũng đã ban hành Thông tư 222/2009/TT-BTC ngày 25/11/2009 hướng dẫn thí điểm thủ tục hải quan điện tử thay thế Quyết định 52/2007/QĐ-BTC ngày 22/6/2007 của Bộ Tài chính quy định về thí điểm thủ tục hải quan điện tử Thông tư được xây dựng theo nguyên tắc:

- Đáp ứng cơ sở pháp lý chung cho việc thực hiện thủ tục hải quan điện tử tại các đơn vị bắt đầu triển khai thực hiện và các đơn vị đã triển khai thực hiện thủ tục hải quan điện tử (Hải quan Hải Phòng và Hải quan TP Hồ Chí Minh);

- Đảm bảo việc thực hiện các cam kết quốc tế về hải quan trên cơ sở phù hợp với điều kiện thực tế ở Việt Nam

Trang 31

- Tạo điều kiện cho đối tượng thực thi dễ dàng tra cứu, thực hiện;

- Đảm bảo sự hài hòa về mặt thủ tục, chế độ quản lý hải quan, chính sách thuế, quản lý thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh cho cả thủ tục hải quan thực hiện bằng phương thức truyền thống và điện tử

Bên cạnh việc kế thừa nội dung có tính ổn định, khả thi, phát huy hiệu quả thực hiện thủ tục hải quan điện tử trong thời gian qua, Thông tư 222/2009/TT-BTC sửa đổi, bổ sung những nội dung Quyết định 52/2007/QĐ-BTC như sau:

- Sửa đổi những quy định cứng về tổ chức bộ máy để tạo tính linh hoạt cho các Cục Hải quan địa phương trong việc bố trí tổ chức bộ máy để thực hiện quy trình thủ tục hải quan điện tử theo định hướng mở rộng;

- Xác định loại hình thủ tục hải quan được thực hiện bằng phương thức điện tử

để đảm bảo tính khả thi trong điều kiện hiện nay (bổ sung thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa đưa vào, đưa ra kho ngoại quan, thủ tục hải quan đối với doanh nghiệp chế xuất được ưu tiên; chưa khia thủ tục hải quan điện tử đối với phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh); đồng thời thiết lập cơ chws quyết định

lộ trình cho việc triển khai thực hiện;

- Bổ sung các quy định để hài hòa giữa thủ tục hải quan điện tử và thủ tục hải quan truyền thống liên quan đến khái niệm, định nghĩa, nguyên tắc trình tự thực hiện thủ tục thông quan, kiểm tra sau thông quan, quản lý rủi ro;

- Bổ sung quy định về giải quyết thủ tục khi hệ thống công nghệ thông tin của cơ quan hải quan hoặc doanh nghiệp có sự cố về đường truyền hoặc toàn bộ

hệ thống;

- Bổ sung quy định về tăng cường các biện pháp nghiệp vụ để đơn giản hóa thủ tục thông quan, như: kiểm tra trị giá hải quan; xác nhận thông quanl thanh khoản đối với các loại hình gia công, sản xuất hàng xuất khẩu, chế xuất…;

- Bổ sung quy định về chuyển đổi doanh nghiệp từ thủ tục hải quan truyền thống sang điện tử đối với những loại hình cần có sự theo dõi liên tục, chuyển từ Chi cục hải quan này sang Chi cục hải quan khác;

Trang 32

- Bổ sung một số quy định cần thiết để thực hiện giao dịch điện tử khi tiến hành thủ tục hải quan trong khi các quy định liên quan của luật giao dịch điện tử và Nghị định hướng dẫn thực hiện chưa đi vào cuộc sống

Để thực hiện mở rộng hải quan điện tử, ngành Hải quan cần phải hoàn thiện các vấn đề còn tồn tại trước khi thực hiện chính thức, như: mô hình tổ chức, loại hình xuất nhập khẩu, phạm vi doanh nghiệp, mức độ tự động hóa, chứng từ điện tử, hoàn thiện giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin, cơ chế hỗ trợ doanh nghiệp, cơ chế phối hợp với các bên liên quan

Về cơ sở vật chất cho triển khai giai đoạn này, Tổng cục Hải quan triển khai hoàn thiện hạ tầng công nghệ thông tin và xây dựng phần mềm thủ tục hải quan điện tử phù hợp với Thông tư 222/2009/TT-BTC; hoàn tất việc cài đặt và tập huấn

sử dụng Hệ thống xử lý dữ liệu điện tử Hải quan tại các Cục Hải quan mới triển khai; thực hiện chuyển đổi hệ thống tại Cục Hải quan TP Hải Phòng và Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh từ phần mềm xây dựng trên cơ sở Quyết định 52/2007/QĐ-BTC sang phần mềm mới xây dựng theo Thông tư 222/2009/TT-BTC Đồng thời triển khai đào tạo nguồn nhân lực, tập huấn Quy trình Hải quan điện tử cho các 10 Cục Hải quan triển khai mở rộng thí điểm

Nội dung thực hiện hải quan điện tử trong giai đoạn thí điểm mở rộng được thực hiện trên cơ sở Luật hải quan; các Luật về thuế, các Nghị định của Chính phủ quy định chi tiết thi hành các Luật về thuế; Luật Giao dịch điện tử và các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành; Các điều ước quốc tế có liên quan đến hải quan mà Việt Nam là thành viên

Đến ngày 15/12/2009, Tổng cục Hải quan đã hoàn thành việc đào tạo, tập huấn, cài đặt, vận hành thử và chính thức triển khai đồng bộ cho 10 Cục hải quan triển khai mở rộng

Trên cơ sở kế hoạch của Tổng cục, các Cục Hải quan đã chủ động xây dựng

kế hoạch, cụ thể hóa các công việc cần thực hiện, giao chỉ tiêu cho các Chi cục trực thuộc Căn cứ vào nhu cầu thực tế tại các đơn vị Tổng cục Hải quan đã đề xuất Bộ Tài chính trình Thủ tướng Chính phủ cho phép mở rộng TTHQĐT tại 3 Cục Hải

Trang 33

quan từ 6/2010 và tại 7 Cục Hải quan từ 3/2011, nâng tổng số các Cục Hải quan thực hiện thí điểm TTHQĐT lên 20 tới thời điểm hiện tại

1.2.2 Nguyên tắc tiến hành và mô hình của thủ tục hải quan điện tử

1.2.2.1 Nguyên tắc tiến hành thủ tục hải quan điện tử

Thủ tục hải quan điện tử được tiến hành dựa trên các nguyên tắc sau:

a) Thủ tục hải quan điện tử được xây dựng trên nguyên tắc tuân thủ các chuẩn mực quốc tế về tờ khai hải quan, chứng từ hải quan và các nguyên tắc trao đổi dữ liệu điện tử

b) Thủ tục hải quan điện tử dựa trên cơ sở phân tích thông tin, đánh giá việc chấp hành pháp luật của chủ hàng, mức độ rủi ro về vi phạm pháp luật trong quản lý hải quan thông qua hệ thống xử lý dữ liệu điện tử hải quan

c) Hệ thống xử lý dữ liệu điện tử hải quan là hệ thống tiếp nhận và xử lý các giao dịch điện tử về hải quan do Tổng cục Hải quan quản lý tập trung, thống nhất d) Doanh nghiệp tham gia thủ tục hải quan điện tử trên cơ sở tự nguyện, được

cơ quan hải quan chấp nhận và đăng ký tham gia thủ tục hải quan điện tử tại địa bàn nào thì làm thủ tục hải quan điện tử tại địa bàn đó

e) Doanh nghiệp tham gia thủ tục hải quan điện tử tự kê khai, tự nộp thuế

và các khoản thu khác Lệ phí hải quan được áp dụng hình thức thu, nộp định kỳ hàng tháng

f) Trong thời gian quy định phải nộp hồ sơ hải quan và lệ phí hải quan theo định kỳ hàng tháng, nếu doanh nghiệp không nộp hoặc nộp không đầy đủ thì hệ thống xử lý dữ liệu điện tử hải quan sẽ tự động từ chối tiếp nhận khai điện tử của doanh nghiệp

Trên thực tế, mặc dù xu hướng toàn cầu hiện nay là thực hiện hải quan điện tử, nhưng không có một quốc gia nào từ chối, phủ nhận hay hoàn toàn loại bỏ sự tồn tại của hải quan thủ công Bởi vì đối với một số khâu, loại hình, trên những địa bàn nhất định; việc áp dụng thủ tục thủ công sẽ tiết kiệm nguồn lực và hiệu quả hơn rất nhiều

so với thủ tục điện tử Ví dụ: thủ tục hải quan đối với hàng hóa mua bán của cư dân

Trang 34

biên giới đường bộ, thủ tục hải quan ở những địa bàn có lưu lượng hàng hóa xuất

nhập khẩu thấp

1.2.2.2 Mô hình thủ tục hải quan điện tử

Trên thực tế, mặc dù xu hướng toàn cầu hiện nay là thực hiện hải quan điện tử, nhưng không có một quốc gia nào từ chối, phủ nhận hay hoàn toàn loại bỏ sự tồn tại của hải quan thủ công Bởi vì đối với một số khâu, loại hình, trên những địa bàn nhất định; việc áp dụng thủ tục thủ công sẽ tiết kiệm nguồn lực và hiệu quả hơn rất nhiều so với thủ tục điện tử Ví dụ: thủ tục hải quan đối với hàng hóa mua bán của

cư dân biên giới đường bộ, thủ tục hải quan ở những địa bàn có lưu lượng hàng hóa xuất nhập khẩu thấp

Ta có thể hình dung một cách rõ nét nhất về phương thức quản lý theo hải quan điện tử với phương thức quản lý theo hải quan truyền thống bằng mô hình

minh hoạ dưới đây:

Hình 1.2 Phương thức quản lý hàng hóa xuất nhập khẩu theo Hải quan điện tử (Nguồn: Cục Công nghệ thông tin & Thống kê hải quan - Tổng cục Hải quan)

Bước 1: Doanh nghiệp thực hiện tờ khai hải quan điện tử theo đúng tiêu chí và khuôn dạng chuẩn

Trang 35

Bước 2: Doanh nghiệp gửi thông tin tới hệ thống của cơ quan hải quan

Bước 3: Doanh nghiệp nhận thông tin phản hồi từ cơ quan hải quan về số tờ khai hải quan, kết quả phân luồng và thực hiện một trong những nội dung sau:

- Luồng xanh: Miễn kiểm tra hồ sơ giấy và miễn kiểm tra thực tế hàng hoá Lô hàng được cơ quan hải quan được chấp nhận thông quan thì chuyển sang Bước 4

- Luồng vàng: Kiểm tra hồ sơ hải quan Nếu được yêu cầu sửa đổi, bổ sung hồ sơ hải quan thì doanh nghiệp thực hiện theo yêu cầu và xuất trình hồ sơ giấy để cơ quan hải quan kiểm tra Nếu lô hàng được chấp nhận thông quan thì chuyển sang bước 4, nếu cơ quan hải quan yêu cầu kiểm tra thực tế hàng hoá thì chuyển sang bước 3

- Luồng đỏ: Doanh nghiệp xuất trình hồ sơ giấy và hàng hoá để cơ quan hải quan kiểm tra

Bước 4: Doanh nghiệp in tờ khai trên hệ thống của mình để đi lấy hàng

Việc phân luồng tờ khai được thực hiện theo Quyết định số 52/2007/QĐ-BTC ngày 22/06/2007, dựa vào các thông tin được lưu trữ trong cơ sở dữ liệu của HQ, như: Thông tin cưỡng chế thuế; thông tin vi phạm; Thông tin trị giá HQ; Chính sách mặt hàng (hàng thuộc diện quản lý, hàng phải nộp thuế ngay…); Các thông tin tình báo khác

Qui trình phân luồng đối với tờ khai hàng hoá xuất nhập khẩu hiện nay dựa trên cơ sở áp dụng quản lý rủi ro Việc chấm điểm để làm cơ sở cho việc tiến hành phân luồng tờ khai được hệ thống thực hiện tự động dựa trên bộ tiêu chí quản lý rủi

ro được xây dựng và áp dụng chung thống nhất trong phạm vi toàn ngành Cơ quan hải quan đã xây dựng một bộ tiêu chí với 150 tiêu chí (bộ tiêu chí này đang dần từng bước được bổ sung cho đầy đủ hơn và theo định hướng là phải đạt được khoảng 450 tiêu chí)

Khi người khai hải quan mở tờ khai hải quan, máy tính sẽ tự động tính điểm

và phân loại mức độ rủi ro như cao, thấp, trung bình cho khai báo HQ theo từng tiêu chí như sau: Mức độ rủi ro của DN; Mức độ rủi ro hàng hoá; Mức độ rủi ro xuất xứ; Mức độ rủi ro loại hình; Mức độ rủi ro phương thức thanh toán; Mức độ rủi

ro tuyến đường vận chuyển; Mức độ rủi ro của nước đi, nước đến; Mức độ rủi ro

Trang 36

cảng đi, cảng đến

Các tiêu chí trong bộ tiêu chí này được xây dựng dựa trên công thức, được mã hoá và xây dựng cụ thể thành một phần mềm độc lập gọi là "Risk Management" (viết tắt là RISKMAN) Khi DN tiến hành khai điện tử, cán bộ HQ sẽ nhập các dữ liệu liên quan đến DN, đến lô hàng XNK vào phần mềm Riskman, sau đó hệ thống phần mềm sẽ căn cứ dựa trên các bộ tiêu chí để chấm điểm và sẽ đưa ra lệnh kiểm tra hình thức lô hàng đó được phân loại mức độ rủi ro tăng dần theo "luồng xanh",

"luồng vàng" hay "luồng đỏ" Về nguyên tắc, cán bộ công chức HQ tuân thủ theo lệnh kiểm tra hình thức mà máy tính đưa ra Tuy nhiên trong những trường hợp cán

bộ HQ có cơ sở nghi vấn về lô hàng XNK đó thì có quyền đề xuất chuyển hình thức phân luồng từ "luồng xanh" chuyển sang "luồng vàng" hay "luồng đỏ"

* Khai HQ sẽ được phân vào luồng xanh khi đáp ứng một trong các trường hợp sau:

- Luật quy định miễn kiểm tra hồ sơ và thực tế hàng hoá

- Những hàng hoá có điểm rủi ro trong khoảng phân luồng xanh theo cách

tính của tiêu chí tính điểm

- Các trường hợp khác theo quy định của Tổng cục HQ phân luồng xanh

- Trên cơ sở xem xét đề xuất phân luồng vàng của các đơn vị nghiệp vụ

trong ngành

- Đối với các thương nhân đặc biệt

- Đối với lô hàng của các DN tuân thủ pháp luật HQ

* Khai HQ sẽ phân vào luồng vàng khi đáp ứng một trong các trường hợp sau:

- Luật quy định phải kiểm tra hồ sơ HQ

- Các tờ khai HQ bị đánh giá có mức độ rủi ro trung bình trên cơ sở kết hợp giữa tiêu chí tính điểm và tiêu chí lựa chọn

- Các trường hợp do Tổng cục trưởng Tổng cục HQ và Chi cục trưởng quyết định phân luồng vàng

- Trên cơ sở xem xét đề xuất phân luồng vàng của các đơn vị nghiệp vụ

Trang 37

trong ngành

- Theo tiêu chí lựa chọn ngẫu nhiên phân luồng vàng

* Khai HQ phân vào luồng đỏ trong những trường hợp sau:

- Luật, quy định phải kiểm tra hồ sơ và kiểm tra thực tế hàng hoá

- Các khai HQ bị đánh giá có mức độ rủi ro cao trên cơ sở kết hợp giữa tiêu chí tính điểm và tiêu chí lựa chọn

- Các trường hợp khác theo quyết định của Tổng cục trưởng Tổng cục HQ và Chi cục trưởng phải phân luồng đỏ

- Trên cơ sở xem xét đề xuất phân luồng đỏ của các đơn vị nghiệp vụ trong Ngành

- Theo tiêu chí lựa chọn ngẫu nhiên phân luồng đỏ

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến thủ tục hải quan điện tử

1.2.3.1 Các văn bản pháp lý quy định cho việc áp dụng thủ tục hải quan điện

tử

Pháp luật hải quan về cơ bản phải đầy đủ, minh bạch, đáp ứng yêu cầu điều chỉnh các vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện Nếu hình thành một khuôn khổ pháp lý hiệu quả giúp đảm bảo thủ tục hải quan được tiến hành nhanh chóng, chủ động và minh bạch sẽ tạo niềm tin cho các doanh nghiệp và các nhà đầu tư tiến hành các hoạt động sản xuất kinh doanh Khung pháp lý này phải bao gồm các văn bản luật, các quy định, các hướng dẫn chi tiết về quy trình thủ tục hải quan điện tử

Hệ thống pháp lý hỗ trợ hải quan điện tử phải được soạn thảo, ban hành kịp thời, đầy đủ Đặc biệt thủ tục hải quan điện tử có liên quan đến hệ thống trao đổi dữ liệu điện tử, do đó khung pháp lý cũng phải đưa ra những quy định về việc bảo mật thông tin, không chỉ đối với nhà cung cấp mạng mà cả đối với chính cơ quan hải quan và các doanh nghiệp tham gia

Để triển khai cụ thể, Tổng cục Hải quan cần ban hành các quy trình hướng dẫn thực hiện quy trình thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; hướng dẫn quy trình phúc tập hồ sơ hải quan thực hiện thủ tục hải quan điện tử

Trang 38

Trong lĩnh vực quản lý rủi ro, cần ban hành văn bản hướng dẫn triển khai hoạt động quản lý rủi ro đối với thông quan hàng hoá xuất nhập khẩu nói chung và hướng dẫn riêng đối với các Chi cục hải quan thực hiện thông quan điện tử

1.2.3.2 Cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho việc áp dụng thủ tục hải quan điện

tử

Cơ sở vật chất kỹ thuật cốt yếu phục vụ cho việc áp dụng thủ tục hải quan điện tử là hệ thống công nghệ thông tin Vai trò của Công nghệ thông tin ngày càng trở nên quan trọng đối với ngành hải quan, nhất là khi thời gian thông quan giảm cùng với nguồn lực được huy động để kiểm tra hàng hóa Việc ứng dụng Công nghệ thông tin giúp cho cơ quan hải quan cải tiến hiệu quả việc quản lý thông tin liên quan đến giao dịch thương mại không phụ thuộc khoảng cách, thời gian Hiện nay hầu hết các hoạt động nghiệp vụ của hải quan đều có

sự hỗ trợ đắc lực của hệ thống Công nghệ thông tin, từ công tác theo dõi nợ thuế đến các thông tin quản lý rủi ro, quyết định thời gian thông quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, tạo điều kiện thông thoáng cho doanh nghiệp… Có thể nói, không có Công nghệ thông tin thì không thể có hải quan điện tử, bởi thủ tục hải quan điện tử từ đăng ký tiếp nhận khai báo hải quan của doanh nghiệp đến tính thuế, quyết định hình thức thông quan, truyền dữ liệu… đều được thực hiện qua mạng thông qua chương trình phần mềm được cài đặt sẵn Do đó chương trình phần mềm phải cực kỳ chính xác và hoàn thiện, phải đảm bảo không có gì sai sót trong quá trình thực hiện Đồng thời hạ tầng công nghệ thông tin (máy móc, thiết bị) và hạ tầng mạng phải được trang bị đồng bộ, bao gồm các máy chủ, máy trạm, đường truyền băng thông rộng từ các Chi cục hải quan tới doanh nghiệp và ngược lại

1.2.3.3 Nguồn nhân lực

Trong thủ tục hải quan điện tử, các công việc đều được thực hiện bằng các phương tiện điện tử, hay nói cách khác là ứng dụng các trang thiết bị CNTT hiện đại Vì vậy, để có thể thao tác, vận hành các trang thiết bị này, cần phải có một đội ngũ cán bộ đầy đủ (bao gồm cán bộ quản trị mạng, chuyên gia tin học phần

Trang 39

cứng, phần mềm; đội ngũ quản lý, sử dụng, bảo trì các trang thiết bị CNTT hiện đại…), được trang bị kiến thức về CNTT và hải quan điện tử Đội ngũ cán bộ này phải thành thạo các thao tác trong quy trình thủ tục hải quan điện tử

Mặt khác, thủ tục hải quan điện tử là cả một quy trình thống nhất, liên tục, các bước đều liên quan chặt chẽ với nhau và được cài đặt một phần mềm hoạt động theo chương trình định sẵn, từ khâu nhận thông tin khai hải quan điện tử đến khi thông quan, kiểm tra sau thông quan Do đó, chỉ cần một sai sót nhỏ trong quy trình do nhân viên hải quan chưa thành thạo thao tác sẽ khiến cho quy trình buộc phải thực hiện lại từ đầu, gây tốn kém thời gian và chi phí Vì vậy, để

áp dụng thủ tục hải quan điện tử, đối với cơ quan hải quan, yêu cầu nhân lực phải chuẩn, có kỹ năng chuyên sâu về nghiệp vụ hải quan

1.2.3.4 Các yếu tố thuộc về doanh nghiệp

* Nhận thức của doanh nghiệp về áp dụng thủ tục hải quan điện tử

Doanh nghiệp là một trong những thành phần quan trọng tham gia trong mô hình thủ tục hải quan điện tử Bởi vậy để có thể triển khai mô hình thủ tục hải quan điện tử thì một trong những điều thiết yếu là mức độ sẵn sàng tham gia của doanh nghiệp Tuy nhiên, doanh nghiệp chỉ sẵn sàng tham gia khi họ nhận thức được vai trò, lợi ích của hải quan điện tử, đánh giá được ưu thế vượt trội của thủ tục hải quan điện tử so với thủ tục hải quan truyền thống

Công việc quan trọng nhất mà doanh nghiệp phải thực hiện trong cả quy trình thủ tục hải quan điện tử là tiến hành khai hải quan điện tử Để công việc này được tiến hành nhanh chóng và chính xác theo đúng quy định của cơ quan hải quan thì đòi hỏi người khai hải quan điện tử phải am hiểu nghiệp vụ cũng như thành thạo về công nghệ thông tin Do đó các doanh nghiệp phải có chương trình tuyển dụng và đào tạo nhân viên phù hợp với nhu cầu thực tế của mình

* Cơ sở vật chất kỹ thuật của doanh nghiệp phục vụ cho thực hiện TTHQĐT

Để tiến hành thủ tục hải quan điện tử, hệ thống máy tính của doanh nghiệp tham gia phải được kết nối trực tiếp với trung tâm xử lý dữ liệu của cơ quan hải

Trang 40

quan Do đó doanh nghiệp cần phải trang bị cơ sở hạ tầng đầy đủ và hiện đại Cần phải cài đặt các chương trình phần mềm khai báo điện tử theo đúng yêu cầu và tương thích với phần mềm khai báo của cơ quan hải quan Vì vậy, các doanh nghiệp phải không ngừng đầu tư nâng cấp cơ sở hạ tầng phục vụ cho công tác khai báo điện

tử nói riêng và thủ tục hải quan điện tử nói chung

Kết luận cuối Chương 1:

Quy định và bàn hành các quy trình thủ tục hải quan điện tử nhằm hướng dẫn chi tiết nghiệp vụ hải quan và làm cơ sở cho việc xây dựng Hệ thống xử lý dữ liệu điện tử hải quan.Việc thực hiện đúng quy trình thủ tục hải quan điện tử theo quy định sẽ mang lại nhiều lợi ích cho doanh nghiệp và cơ quan hải quan Để việc thực hiện các quy trình được đúng và thành công, cần có các quy định và hướng dẫn cụ thể gắn liền với thực tế Trong quá trình thực hiện cần phải đảm bảo đủ các điều kiện cơ sở pháp lý, nguồn lực về tài chính, con người, cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin, thiết bị, máy móc, phương tiện hỗ trợ và phương pháp quản lý hiệu quả, phải đánh giá đúng những thuận lợi và khó khăn trong thực hiện để có sự điều chỉnh, sửa đổi cho phù hợp

Ngày đăng: 09/10/2016, 22:31

Nguồn tham khảo

Tài liệu tham khảo Loại Chi tiết
10. Tổng cục hải quan (2010), “ Một số vấn đề lý luận và thực tiễn áp dụng chuẩn mực quốc tế trong xây dựng và thực hiện thủ tục hải quan điện tử ở Việt Nam”, Đề tài nghiên cứu khoa học số 2.6 PM Sách, tạp chí
Tiêu đề: “"Một số vấn đề lý luận và thực tiễn áp dụng chuẩn mực quốc tế trong xây dựng và thực hiện thủ tục hải quan điện tử ở Việt Nam”
Tác giả: Tổng cục hải quan
Năm: 2010
1. Bộ Tài Chính (2009), Thông tư số 222/2009/TT-BTC, thông tư Hướng dẫn thí điểm thủ tục hải quan điện tử Khác
2. Tổng cục Hải quan (2011), Báo cáo Hội nghị tổng kết về thực hiện thủ tục hải quan điện tử theo Quyết định 103/2009/QĐ-TTg ngày 12/8/2009 của Thủ tướng Chính phủ Khác
3. Nhà xuất bản tài chính (2009), Thủ tục Hải quan - lý thuyết và ứng dụng Khác
4. Quốc hội (2001, Luật Hải quan số 29/2001/QH10 ngày 29 tháng 6 năm 2001 Khác
5. Quốc hội (2005), Luật Hải quan số 42/2005/QH11 ngày 14 tháng 6 năm 2005 sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Hải quan Khác
6. Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định 149/2005/QĐ-TTg ngày 20 tháng 6 năm 2005 của Thủ tướng Chính phủ về việc thực hiện thí điểm thủ tục hải quan điện tử Khác
7. Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định 103/2009/QĐ-TTg ngày 12 tháng 8 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ Quyết định sửa đổi, bổ sung một số điều Quyết định 149/2005/QĐ-TTg Khác
9. Tổ chức Hải quan Thế giới (2006), Công ước Kyoto sửa đổi và những vấn đề có liên quan đến hiện đại hoá hải quan - Tài liệu tham khảo, TCHQ Khác
2. Đối tượng doanh nghiệp và loại hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu được thực hiện thí điểm: Bộ Tài chính lựa chọn một số doanh nghiệp và loại hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu đáp ứng các yêu cầu cần thiết để thực hiện thí điểm thủ tục hải quan điện tử Khác

TỪ KHÓA LIÊN QUAN

TÀI LIỆU CÙNG NGƯỜI DÙNG

TÀI LIỆU LIÊN QUAN

w