GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUY TRÌNH THỦ tục hải QUAN điện tử về LOẠI HÌNH NHẬP sản XUẤT XUẤT KHẨU tại CHI cục hải QUAN BI n hòa

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LẠC HỒNG KHOA QUẢN TRỊ KINH TẾ - QUỐC TẾ  BÀI BÁO NGHI N CỨU KHOA HỌC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ VỀ LOẠI HÌNH NHẬP SẢN XUẤT XUẤT KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN BI N HÒA SVTH : L MAI HẠNH LỚP : 08NT101 GVHD: TS.NGUYỄN VĂN NAM BIÊN HÒA, THÁNG 12 NĂM 2012 HOÀN THIỆN HẢI QUAN ĐIỆN TỬ VỀ LOẠI HÌNH NSXXK Y U CẦU CẤP THIẾT TRONG HOẠT Đ NG UẤT NHẬP KHẨU Lê Mai Hạnh Trường Đại Học Lạc Hồng – Khoa Quản trị Kinh Tế Quốc Tế Email: lemaihanh.lhu@gmail.com Tóm i vi t Bài vi t tập trung vào tình hình hoạt động quy trình thủ tục Hải quan Điện tử loại hình nhập sản xuất xuất Chi cục Hải quan Biên Hòa để nhằm mục đích t điểm mạnh, điểm hạn ch quy trình từ đưa giải pháp nhằm hoàn thiện n ng ca h n tr ng tr nh th c thủ tục ải quan Điện tử Tác giả sử dụng phư ng pháp định tính đinh lượng thông qua việc phân tích, khảo sát k t hợp với phần mề SPSS để đánh giá mức độ hài lòng doanh nghiệp quy trình Hải quan Điện tử Vì vậy, việc làm rõ vấn đề hoàn thiện quy trình giúp thúc đẩy hoạt động khai báo Hải quan Chi cục Hải quan Biên Hòa Vấn đề đ t r Yêu cầu mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế, công nghiệp hoá, đại hoá đất nước thời thách thức lớn hoạt động quan Hải quan (HQ) Quá trình hội nhập quốc tế đòi hỏi thủ tục Hải quan phải hội nhập, phải theo chuẩn mực Hải quan đại, phù hợp với khu vực quốc tế Đặc biệt, từ Việt Nam tham gia vào Tổ chức Thương mại giới (WTO) sở pháp lý để doanh nghiệp đầu tư nước Do đó, yêu cầu đòi hỏi trình độ lực quản lý quan Hải quan phải tiên tiến, thủ tục phải nhanh chóng, xác, kịp thời Bản thân tác giả sinh viên thực tập Chi cục Hải quan Biên Hòa, tác giả nhận thấy bên cạnh lợi ích bước đầu, thủ tục Hải quan Điện tử bộc lộ hạn chế, bất cập cần bổ sung để nâng cao hiệu thực thủ tục Hải quan điện tử Việt Nam tham gia thị trường chung giới tăng cường hoạt động xuất khẩu, nhập Vì vậy, để đáp ứng công tác quản lý nhà nước, đáp ứng mong mỏi cộng đồng doanh nghiệp đòi hỏi công tác quản lý Nhà nước Hải quan phải giảm bớt thủ tục hành chính, giảm bớt giấy tờ không cần thiết giảm thời gian thông quan hàng hóa Chính vậy, thực thủ tục Hải quan Điện tử giải pháp hiệu Từ lý nêu thời gian thực tập Chi cục tác giả chọn đề tài: “Giải pháp nhằm hoàn thiện quy trình thủ tục Hải quan Điện tử loại hình Nhập sản xuất xuất Chi cục Hải quan Biên Hòa” với mong muốn góp phần th c đẩy c ng tác Hải quan Điện tử ngày hiệu c ng đại hóa đất nước hội nhập quốc tế Ph ơng pháp nghiên ứu Trong trình nghi n cứu viết tìm hiểu Hải quan Điện tử tác giả đ sử dụng số phương pháp sau để tìm lợi ích hạn chế hi doanh nghiệp thực hai báo Hải quan Điện tử như:  Tham hảo tài liệu Hải quan, quy định văn luật Hải quan Điện tử  Hệ thống hóa lý thuyết quy trình uất nhập hẩu  dụng phiếu điều tra hảo sát thực tế doanh nghiệp có thực hai báo hải quan điện tử mức độ hài lòng  Ph n tích tổng hợp số liệu thu thập từ phần mềm E cel, P đồ thị Qua việc sử dụng c ng cụ ph n tích tham hảo liệu từ nhiều nguồn tham hảo, tác giả tổng hợp ết sau: t qu tr nh nghiên ứu 4.1 nh h nh ho t đ ng hi i qu n iên th i gi n qu 4.1 i n t hi i qu n Biên H  T n đơn vị: Chi cục Hải quan Biên Hòa  T n Quốc tế: Biên Hòa Customs Sub Department  Trụ sở đặt tại: ố 28, Đường 2A, KCN Bi n Hòa II, Bi n Hòa, Đồng Nai  Điện thoại: 0613.993486  Fax: 0613.991498  Email: hqbh@dncustoms.gov.vn [Nguồn: 2] 4.1.2 nh h nh ho t đ ng Là chi cục quản lý lượng doanh nghiệp làm thủ tục với số lượng lớn Cục Hải Quan Đồng Nai có số lượng tờ khai phát sinh lớn hàng ngày Chi cục Hải Quan Biên Hòa Chi cục Cục Hải quan Đồng Nai áp dụng “Hệ thống xếp hàng tự động” Chi cục Hải quan Bi n Hòa hình thành nguồn nhân có nghiệp vụ hải quan tương đối đồng từ phòng Giám sát-Quản lý Phòng Kiểm tra thu thuế Trải qua 11 năm (2002-2012) hình thành phát triển Chi cục đ thực thu thuế xuất nhập năm tr n 1000 tỷ đồng, chiếm 35% tỷ trọng tổng số thu toàn Cục Chi cục tiến hành làm thủ tục cho hàng trăm lượt tàu bè xuất nhập cảnh cảng Đồng Nai Liên tục năm 2002-2012 Chi cục khen cao quý Chính phủ, Bộ tài chính, UBND tỉnh, Tổng cục Hải quan Chi Đảng tổ c ng đoàn, Chi đoàn TNC HCM thuộc chi cục liên tục đạt danh hiệu vững mạnh cấp khen ngợi biểu dương Bản 1: T n n n c iện ủ ục Hải quan n ầu n 2012 Bản T n K Tn Hn T c Hiện T ủ Tục HQ T n Đầu N 2012 HQ Tỷ Lệ C ỉ Ti u Tổn HQĐT Tỷ Lệ(%) Truyền T n (%) ố Lượng Tờ Khai 64,172.00 778 63,394 99 Kim Ngạch (USD) 2,205,713,657 36,883,800 2,168,829,857 98 Thuế (Triệu Đồng) 2,253,660.38 9,971.59 2,243,688.79 99 Doanh Nghiệp 232.00 35 15 197 84.9 [ guồn 3: Do tá gi tự tổng h p] - Tổng số TK XNK: 63,194 TK Trị giá: 2,168,829,857 USD Trong đó: + Tờ hai uất hẩu: 36,040 TK Trị giá: 1,095,687,085 USD + Tờ hai nhập hẩu: 27,354 TK Trị giá: 1,073,142.772 USD  Tỷ lệ ph n luồng hàng hóa:  Nhập hẩu Xanh: 57% Vàng Đt: 20% Đỏ: 23%  Xuất Khẩu Xanh: 72% Vàng Đt: 23% Đỏ: 5% Qua bảng số liệu thống biểu đồ, ta nhận thấy đa phần doanh nghiệp tr n địa bàn chi cục quản lý thực m hình thủ tục Hải quan Điện tử chiếm tỷ lệ đến 99% tổng số tờ hai, im ngạch thuế tỷ lệ doanh nghiệp thực theo Hải quan truyền thống đ giảm uống đáng ể chiếm tỷ lệ nhỏ (1%) hồ sơ thủ tục Hải quan đ th ng quan Điều chứng tỏ doanh nghiệp ngày quan t m tới loại hình tính tiện ích 4.1.3 ứ đ h i ng o nh nghi p hi thự hi n th t i qu n i n t Bi u 1.2: Đ n i ức ộ ài lòn DN C i cục Hải quan BH i với TTHQĐT ại [Nguồn 1: tá gi tự tổng h p - Số doanh nghiệp đánh giá tiến trình cải cách thủ tục HQĐT mức Tốt há cao chiếm tỷ lệ 62,5% số doanh nghiệp hỏi - Đánh giá mức độ thuận lợi hi làm thủ tục HQĐT mức tốt chiếm tỷ lệ 52,5% Điều chứng tỏ thủ tục HQĐT ngày thuận lợi 17,5% số doanh nghiệp hảo sát mức trung bình - Đánh giá nghiệp vụ chuy n m n cán Hải quan tác giả nhận thấy có 65% số doanh nghiệp hảo sát đánh giá tốt Có 17,5% đánh giá tốt há 17,5% - Đánh giá thái độ cán HQBH nhìn chung mức tốt với 67,5% thái độ quan t m l nh đạo Chi cục đánh giá mức tốt 62,5% Điều chứng tỏ tác phong thái độ làm việc Chi cục HQBH quy củ có tính chuyên nghiệp cao theo slogan Hải quan Việt Nam “Chuy n nghiệp, minh bạch, hiệu quả” - Mối quan hệ doanh nghiệp Chi cục HQBH nhìn chung tốt với tỷ lệ 60% - Nhìn chung hoạt động Chi cục HQBH ngày phát triển theo hướng hoàn thiện với tỷ lệ 20% đánh giá tốt 80% đánh giá mức tốt Không có doanh nghiệp phàn nàn hoạt động Chi cục HQBH 4.1.4 h ng h h n o nh nghi p iên qu n i qu n i n t [Nguồn 1: tá gi tự tổng h p - Qua bảng biểu biểu đồ, tác giả nhận thấy vướng mắc doanh nghiệp phần lớn hồ sơ rườm rà chiếm tỷ lệ 52,5% g y nhiều hó hăn cho doanh nghiệp Có 12,5% doanh nghiệp hảo sát cho biết luật quy định h ng rõ n n nhìn phức tạp Có 10% cho biết th ng tư ban hành h ng sát với luật, 10% vướng mắc doanh nghiệp chưa cập nhật ịp thời quy định luật có 7,5% cán nh n viên Hải quan làm trái luật - Qua hó hăn vướng mắc Chi cục Hải quan Bi n hòa đ cố gắng thực trách nhiệm lĩnh vực để tháo gỡ hó hăn vướng mắc cho doanh nghiệp h o u n vấn đề v gi i pháp ho n thi n v phát tri n i qu n i n t 5.1 Phát tri n sở h tầng công ngh thông tin  H thống đ ng truyền Đối với lỗi phát sinh có li n quan đến hệ thống thông tin hạ tầng công nghệ th ng tin chương trình th ng quan điện tử, trước mắt để khắc phục tình trạng lỗi phát sinh, tác giả nhận thấy Chi cục Hải quan Biên Hòa cần thành lập tổ cán chuyên trách công nghệ thông tin phối hợp với kỹ thuật công ty cung cấp phần mềm phía đầu doanh nghiệp sẵn sàng xử lý vướng mắc, phát sinh trình truyền dẫn liệu từ doanh nghiệp tới Hải quan [Nguồn : 5]  H thống trang thi t bị Theo tác giả trang thiết bị cho việc triển khai thủ tục Hải quan Điện tử tất yếu, đòi hỏi phải có để thực hiện, triển khai mở rộng mô hình thủ tục Hải quan Điện tử đòi hỏi phải nâng cấp sở hạ tầng, vật chất, trang thiết bị, phầm mềm, chương trình, mạng truyền thông, nhân lực cho Chi cục hải quan triển khai thủ tục Hải quan Điện tử Vì theo tác giả chi cục Hải quan Biên hòa cần bổ sung thêm hệ thống máy chủ, máy trạm hệ nhằm đáp ứng yêu cầu thời điểm tương lai phục vụ cho công tác Hải quan Điện tử  Ch ơng tr nh phần mềm Thực thủ tục Hải quan Điện tử khác với thủ tục Hải quan truyền thống phương thức thực n n chương trình phần mềm thủ tục Hải quan Điện tử có vai trò quan trọng đến thành công thủ tục Vì chương trình nên thời gian qua, phần mềm thủ tục Hải quan Điện tử bộc lộ nhiều hạn chế, nhiều lỗi kỹ thuật gây nhiều hó hăn cho việc khai báo doanh nghiệp lý công chức hải quan Vì theo ý kiến tác giả Chi cục Hải quan Bi n Hòa c ng ty FPT, Thái ơn phải nhanh chóng khắc phục lỗi, hạn chế phần mềm trước triển khai thức Tránh vội vàng triển khai ảnh hưởng đến hoạt động chung doanh nghiệp [Nguồn: 6] o n thi n quy tr nh th t i qu n i n t - Qua vướng mắc phát sinh quy trình thủ tục Hải quan điện tử tác giả nhận thấy quy trình thực thủ tục bất cập bước bước Theo tác giả bước chương trình phần mềm cần bổ sung thêm chức ghi lý từ chối hồ sơ để đảm bảo việc theo dõi Ở bước theo tác giả không nên tách thành bước riêng quy trình nghiệp vụ Hải quan (trong quy trình truyền thống h ng có bước này) mà bước phải nằm bước phù hợp (Bước 4: xác nhận thông quan, giải phóng hàng, hàng chuyển cửa khẩu, trao đổi thông tin với chi cục hải quan cửa khẩu) Vì sau doanh nghiệp cung cấp đầy đủ chứng từ nợ hay vướng mắc đ xử lý xong cán công chức bước thực xác nhận thông quan cho doanh nghiệp Thực tế nay, bước công chức bước thực hiện, thực tế cán công chức bước Như vậy, quy định bước quy trình theo Quyết định số 2396/2009/QĐ-TCHQ chưa hợp lý ng ng tuyên truyền, t p huấn v hỗ tr ho ng đồng o nh nghi p - Công tác tuyên truyền có vai trò quan trọng trước triển khai thủ tục Hải quan Điện tử Trong thời gian, qua nhìn chung việc triển khai tuyên truyền thủ tục Hải quan Điện tử chưa mang tính toàn diện, tập trung tuyên truyền chủ trương, n truyền cục Hải quan triển khai, việc tuyên truyền mang tính chiều rộng n truyền mang tính chiều sâu [Nguồn: 7] - Bởi lẽ, nhiều doanh nghiệp đ biết quan Hải quan đ triển khai thủ tục hải quan điện tử chưa nắm rõ thủ tục hải quan điện tử Ví dụ trước tham gia doanh nghiệp cần điều kiện nào, quyền lợi ích sao, cách thức làm thủ tục v.v…B n cạnh đó, Chi cục Hải quan địa phương trước triển khai phải tuyên truyền tr n phương tiện th ng tin đại chúng địa phương Cơ quan Hải quan địa phương bắt buộc phải tổ chức hội thảo, tổ chức lớp tập huấn, hướng dẫn văn bản, hướng dẫn chương trình phầm mềm thủ tục Hải quan Điện tử đến doanh nghiệp trước thực Phát tri n ỹ n ng nghi p v huyên m n Dưới góc độ quản lý nhà nước Hải quan Chi cục Hải quan Biên Hòa, vấn đề tổ chức,theo tác giả cán Chi cục Hải quan Biên Hòa cần tập trung vào số giải pháp sau: + Xây dựng kế hoạch đào tạo định hướng đào tạo tập trung vào nghiệp vụ Hải quan, kiểm tra sau thông quan, nghiệp vụ xử lý vi phạm, ngoại ngữ, tin học + Nâng cao hiệu hoạt động tổ chức máy, tập trung vào số giải pháp hàng năm tổ chức lớp tập huấn, khảo sát, đánh giá trình độ chất lượng cán Chi cục Hải quan Biên Hòa + Căn nhu cầu nhiệm vụ thực tế để nghiên cứu hoàn chỉnh mô hình tổ chức toàn Chi cục theo hướng rút gọn cấp trung gian Ki n nghị Thực chủ trương thí điểm thủ tục HQĐT Chính phủ kế hoạch Tổng cục Hải quan Cục Hải quan Đồng Nai triển khai thực từ tháng 1/2010 Việc thực thủ tục HQĐT Cục Hải quan Đồng Nai đ quan tâm đạo sát Ban L nh đạo Cục nên qua thời gian thí điểm đ đạt kết khả quan (như thời gian th ng quan nhanh hơn, hồ sơ hải quan xử lý hệ thống, tránh tình trạng thất lạc tờ khai v.v ) Tuy nhi n để thực thủ tục hải quan điện tử vào chiều sâu tạo thuận lợi cho cộng đồng doanh nghiệp thời gian đến Tác giả có số ki n nghị sau:  Hoàn thiện Luật Hải Quan 2005 c c v n pháp luật Hiện nay, Luật Hải quan năm 2005 Nghị định 154/2005/NĐ-CP có vài điều khoản đề cấp đến thủ tục HQĐT, chưa có điều khoản quy định cụ thể thủ tục HQĐT Văn có giá trị pháp lý cáo nhất, hướng dẫn thực thủ tục HQĐT Th ng tư 222/2009/TT-BTC Trong thời gian đến, thủ tục HQĐT sẻ triển khai thức phạm vi toàn quốc, thủ tục HQĐT sẻ thay thủ tục HQTT Tuy nhi n, sở pháp lý quy định cụ thể thủ tục HQĐT chưa quy định cụ thể Luật Hải quan năm 2005 Nghị định 154/2005/NĐ-CP  Hoàn thiện Các trang Web luật HQ Đồng thời tác giả nhận thấy cần hoàn thiện trang Web cung cấp thông tin sách xuất nhập khẩu, thủ tục Hải quan cho doanh nghiệp; tổ chức hội nghị đối thoại doanh nghiệp, trả lời vướng mắc doanh nghiệp kịp thời tháo gỡ hó hăn vướng mắc hoạt động xuất nhập doanh nghiệp Cần thống văn pháp luật quy trình HQTT HQĐT Thống bước thực quy trình thời hạn hiệu lực  Xây d n c ế ph i hợp với c c ơn vị viế c ươn r n p ần mềm thủ tục Hải quan Hiện nay, phần mềm th ng quan điện tử quan hải quan doanh nghiệp chưa tương thích đồng bộ…Vì vậy, thời gian qua, chương trình phần mềm phía quan Hải quan phía doanh nghiệp hay gặp cố truyền nhận thông tin không nhận thông tin hay thông tin không khớp phía hải quan phía doanh nghiệp…những lúc gặp cố tr n c ng chức Hải quan h ng ác định phần mềm quan hải quan hay phần mềm doanh nghiệp g y hó hăn công tác xử lý  Kiến nghị với Cục Hải quan Đ ng Nai Thứ nhất, thủ tục HQĐT công việc nên trình thực tránh khỏi sai sót Vì vậy, Cục Hải quan Đồng Nai nên có k hoạch tra, kiểm tra chuyên đề th c thủ tục hải quan điện tử Thông qua tra, kiểm tra nhằm phát thiếu sót để chấn chỉnh kịp thời hướng dẫn chung cho toàn thể cán công chức lưu ý thực hiện, tránh sai ót tương tự xảy Thứ hai, cần đưa văn pháp luật quy định chặt chẽ hải quan điện tử Cụ thể chưa có ứng phó hệ thống E-customs gặp cố Đề nghị có phương thức khai báo thay dành cho doanh nghiệp để ứng phó trường hợp hệ thống E-customs gặp cố Đồng thời, phương thức khai báo thay áp dụng cách thống tất quan Hải quan Đề nghị có chế cho phép nhanh chóng chuyển sang xử lý tờ khai tay hệ thống E-customs gặp cố Sau xảy cố hệ thống Hải quan điện tử e-customs bao l u sử dụng phương án dự phòng? Ai người định sử dụng phương án dự phòng? Theo doanh nghiệp, nên cho phép vòng người quản lý cấp Chi cục định vấn đề Đồng thời có chế khuyến khích doanh nghiệp tham gia HQĐT chế tài doanh nghiệp cố tình không hợp tác h ng chịu cải cách thay đổi Thứ ba, hiệu hệ thống hải quan điện tử phụ thuộc vào hệ thống Hải quan, hệ thống doanh nghiệp chất lượng đường truyền Hải quan Doanh nghiệp sớm có quy chế phối hợp với công ty cung cấp phần mềm thủ tục hải quan cho doanh nghiệp làm thủ tục HQĐT tr n địa bàn quản lý Cục Hải quan Đồng Nai (công ty phần mềm Thái ơn, c ng ty phần mềm FPT) để phối hợp xử lý vướng mắc, cố đường truyền, phần mềm i t - Qua thời gian thực đề tài nghiên cứu Chi cục Hải quan Biên Hòa, tác giả đ vận dụng nhiều lý thuyết học trường vào thực tiễn nghiên cứu Qua gi p tác giả hiểu biết nắm kiến thức chuyên môn đồng thời tích lũy th m nhiều kinh nghiệm cho công việc - Để thực hoàn thành tốt đề tài này, tác giả ch n thành cám ơn Quý thầy cô Khoa Quản trị Kinh tế Quốc tế, trường Đại học Lạc Hồng đ trang bị kiến thức v quý báu Đồng thời tác giả chân thành cảm ơn Thầy TS.Nguyễn Văn Nam đ tận tình hướng dẫn suốt trình thực đề tài Bên cạnh tác giả xin gửi lời cám ơn đến Ông Nguyễn Văn Toàn – Chi cục trưởng Cô Võ Bích Ngọc – Đội trưởng đội Tổng hợp đ gi p đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành đề tài - Vì thời gian nghiên cứu ngắn tác giả chưa thể tiếp cận hết hoạt động Chi cục, đồng thời kiến thức chuy n nghành iến thức phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài hạn chế n n đề tài không tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý chi nhánh, thầy cô bạn TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bảng phụ lục số [2] Chi cục Hải quan Biên Hòa [3] Đội Tổng hợp Chi cục Hải quan Biên Hòa [4] http://www.google.com.vn/imgres?q=hai+quan+dien+tu [5] www.dongnaicustoms.org.com [6] http://www.google.com.vn/imgres?q=hai+quan+va+doanh+nghiep [7] http://www.google.com.vn/imgres?q=quy+trinh+thu+tuc+hai+quan+dien+tu 10 [...]...TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bảng phụ lục số 2 [2] Chi cục Hải quan Bi n Hòa [3] Đội Tổng hợp Chi cục Hải quan Bi n Hòa [4] http://www.google.com.vn/imgres?q=hai +quan+ dien+tu [5] www.dongnaicustoms.org.com [6] http://www.google.com.vn/imgres?q=hai +quan+ va+doanh+nghiep [7] http://www.google.com.vn/imgres?q =quy+ trinh+thu+tuc+hai +quan+ dien+tu 10