Hoàn thiện quy trình thủ tục hải quan điện tử tại việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LÂM THỊ THU HỊA HỒN THIỆN QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TẠI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠ M THỊ THANH HỒN G HÀ NỘI – 2013 Lâm Thị Thu Hịa - Khóa 2010 Khoa Kinh tế & Quản lý - ĐHBK Hà Nội LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực, chưa cơng bố cơng trình khác Học viên: Lâm Thị Thu Hòa Lâm Thị Thu Hòa - Khóa 2010 Khoa Kinh tế & Quản lý - ĐHBK Hà Nội LỜI CẢM ƠN Trong q trình hồn thành Luận văn này, người viết nhận giúp đỡ từ phía quan, đồng nghiệp, thầy cơ, bạn bè gia đình Tơi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, Viện sau đại học, Khoa Kinh tế & Quản lý thầy cô giáo Trường Đại học Bách khoa - Hà Nội - người tận tình truyền đạt cho tơi kiến thức có giá trị lý luận, thực tiễn suốt trình học tập hồn thiện đề tài nghiên cứu Đặc biệt, xin trân trọng cảm ơn TS Phạm Thị Thanh Hồng - Khoa Kinh tế Quản lý Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội, người tận tình hướng dẫn, đóng góp ý kiến q báu để giúp tơi hồn thành Luận văn Tôi xin cảm ơn Lãnh đạo anh chị đồng nghiệp Ban Cải cách Hiện đại hóa Hải quan, Cục Cơng nghệ Thơng tin & Thống kê hải quan, Cục Kiểm tra sau thông quan tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ suốt thời gian tiến hành nghiên cứu, thu thập tài liệu để thực Luận văn Nhân đây, xin cảm ơn tới tất người gia đình, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện động viên suốt thời gian học tập, hồn thành khóa học Xin trân trọng cảm ơn! Học viên: Lâm Thị Thu Hòa Lâm Thị Thu Hịa - Khóa 2010 Khoa Kinh tế & Quản lý - ĐHBK Hà Nội MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt i Danh mục bảng ii Danh mục hình vẽ ii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Chương 1: GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ, QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò thủ tục hải quan điện tử 1.1.1 Khái niệm thủ tục Hải quan Thủ tục Hải quan điện tử 1.1.2 Đặc điểm Thủ tục Hải quan điện tử 1.1.3 Vai trò Thủ tục Hải quan điện tử 1.2 Quy trình thủ tục hải quan điện tử 17 1.2.1 Lịch sử hình thành phát triển Thủ tục hải quan điện tử Việt Nam 17 1.2.2 Nguyên tắc tiến hành mơ hình thủ tục hải quan điện tử 25 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến thủ tục hải quan điện tử 29 Kết luận cuối Chương 32 Chương - THỰC TRẠNG THỰC HIỆN QUY TRÌNH THỦ TỤC 33 Lâm Thị Thu Hịa - Khóa 2010 Khoa Kinh tế & Quản lý - ĐHBK Hà Nội HẢI QUAN ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM 2.1 Giới thiệu tổng quát Hải quan Việt Nam 33 2.1.1 Lịch sử hình thành Hải quan Việt Nam 33 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Hải quan Việt Nam 35 2.2 Thực trạng tình hình thực quy trình thủ tục hải quan điện tử Việt Nam 36 2.2.1 Hoạch định 36 2.2.2 Tổ chức thực 39 2.2.3 Lãnh đạo 49 2.2.4 Kiểm tra 49 2.3 Kết hoạt động hải quan điện tử Việt Nam 54 Kết luận cuối Chương 61 Chương 3: NHỮNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TẠI VIỆT NAM 3.1 Định hướng hoàn thiện quy trình thủ tục hải quan điện tử Việt Nam 3.2 Các giải pháp hồn thiện quy trình thủ tục hải quan điện tử Việt Nam 3.2.1 Tăng cường phối hợp chặt chẽ bộ, ngành liên quan để giảm thời gian thơng quan hàng hóa 62 62 63 63 3.2.2 Tiếp tục hoàn thiện pháp lý hoá chứng từ hải quan điện tử 65 3.2.3 Hoàn thiện sở pháp lý việc áp dụng “quyết định trước” 67 3.2.4 Nâng cấp, chuẩn hoá việc truyền nhận thông điệp liệu điện tử 3.2.5 Hoàn thiện hệ thống quản lý sở hạ tầng thơng tin 3.2.6 Hồn thiện hồ sơ rủi ro tiếp tục xây dựng số rủi ro 69 70 76 3.2.7 Xây dựng phát triển hệ thống đại lý làm thủ tục hải quan 79 3.2.8 Tăng cường đào tạo, tập huấn phát triển nguồn nhân lực 81 Lâm Thị Thu Hịa - Khóa 2010 Khoa Kinh tế & Quản lý - ĐHBK Hà Nội 3.2.9 Thu hút tham gia cộng đồng doanh nghiệp xã hội 85 3.3 Các kiến nghị 87 3.3.1 Đối với doanh nghiệp việc áp dụng thủ tục hải quan điện tử 87 3.3.2 Đối với Nhà nước Bộ Ngành 88 Kết luận cuối Chương 94 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC 97 Khoa Kinh tế & Quản lý - ĐHBK Hà Nội Lâm Thị Thu Hịa - Khóa 2010 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT APEC: Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương ASEAN: Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á C/O: Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hoá QLRR: Quản lý rủi ro SXXK: Sản xuất xuất WCO: Tổ chức Hải quan giới WTO: Tổ chức thương mại giới XNK: Xuất nhập TTHQĐT: Thủ tục hải quan điện tử ASYCUDA: Hệ thống tự động hóa số liệu Hải quan (Automated Systems for Customs Data) BTC: Bộ Tài CNTT: Cơng nghệ thơng tin CSDL: Cơ sở liệu EDI: Trao đổi liệu điện tử (Electronic Data Interchange) GATT: Hiệp định chung Thương mại Thuế quan HĐH: Hiện đại hóa HQ: Hải quan HTXLDL: Hệ thống xử lý liệu KCX: Khu chế xuất LAN: Mạng cục WAN: Mạng diện rộng VAN: Tổ chức truyền liệu UNCTAD: Cơ quan Liên hợp quốc Thương mại phát triển VCCI: Phòng Thương mại công nghiệp Việt Nam CMQT: Chuẩn mực quốc tế i Khoa Kinh tế & Quản lý - ĐHBK Hà Nội Lâm Thị Thu Hịa - Khóa 2010 DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1 Bảng tiêu kế hoạch thực năm 2011 37 Bảng 2.2 Bảng tổng hợp Chi cục tham gia thủ tục hải quan điện tử 55 Bảng 2.3 Bảng tổng hợp số lượng DN tham gia thủ tục hải quan điện tử 56 Bảng 2.4 Bảng tổng hợp số lượng tờ khai 57 Bảng 2.5 Bảng tổng hợp kim ngạch xuất nhập 58 Bảng 2.6 Bảng tổng hợp tổng số thu thuế 59 Bảng 2.7 Bảng tổng hợp kết phân luồng 60 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Trang Hình 1.1 Kim ngạch xuất khẩu, nhập hàng hoá cán cân thương mại Việt Nam giai đoạn 2001-2011 Hình 1.2 Phương thức quản lý hàng hóa xuất nhập theo Hải quan điện tử Hình 2.1: Quy trình thủ tục hải quan điện tử hóa xuất khẩu, nhập theo hợp đồng mua bán hàng hóa Hình 2.2: Quy trình thủ tục hải quan điện tử nguyên liệu, vật tư nhập để sản xuất hàng xuất Hình 2.3: Quy trình thủ tục hải quan điện tử nguyên liệu, vật tư nhập để sản xuất hàng xuất Hình 2.4: Quy trình thủ tục hải quan điện tử hàng hóa đưa vào, đưa doanh nghiệp chế xuất Hình 3.1 Các mức độ ứng dụng CNTT ngành Hải quan ii 12 26 45 46 47 48 71 Khoa Kinh tế & Quản lý - ĐHBK Hà Nội Lâm Thị Thu Hịa - Khóa 2010 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong xu hội nhập phát triển kinh tế quốc tế nhiều nước tham gia thực tất yếu khách quan, đảm bảo phát triển toàn diện kinh tế quốc gia Việt Nam đã, tiếp tục tham gia vào trình hội nhập kinh tế quốc tế, với tâm đưa đất nước trở thành nước công nghiệp phát triển vào năm 2020 Để thực mục tiêu đề tiến hành đổi chế sách, thực hiện đại hóa ngành nghề, lĩnh vực nhiều phương diện Ngành hải quan ngành đầu công tác cải cách thủ tục hành , đại hóa Với nhiều giải pháp ngành triển khai áp dụng trình quản lý, đặc biệt triển khai ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý Nhà nước Hải quan Những tiến lĩnh vực công nghệ thông tin góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội mở hội triển vọng thông qua việc ứng dụng rộng rãi công nghệ lĩnh vực, kể ứng dụng thương mại quốc tế quản lý hải quan Nó cho phép trao đổi thương mại an ninh hơn, thuận lợi, đáng tin cậy thông qua việc quản lý có hiệu luồng thơng tin, việc kiểm tra, kiểm soát quy định pháp luật tiến hành chặt chẽ Việc ứng dụng hệ thống công nghệ thông tin vào lĩnh vực thương mại hải quan xu tất yếu, ngày trở nên phổ biến có tầm quan trọng xu tồn cầu hóa xuất dây chuyền quy trình cung ứng tồn cầu Hoạt động Hải quan gắn liền với giao lưu thương mại quốc tế, xu hội nhập phát triển nhanh, đa dạng thương mại quốc tế, biện pháp quản lý Hải quan phải có thay đổi kịp thời theo hướng tạo thuận lợi cho thương mại, vừa đáp ứng yêu cầu quản lý quốc gia Ngành Hải quan thực việc cải cách đại hóa ngành cách tiến hành thủ tục hải quan điện tử Qua thời gian thực thủ tục hải quan điện tử hình thức thủ tục có nhiều ưu điểm so với thủ tục hải quan thủ công, như: tiết kiệm thời gian, tiết kiệm chi phí, tiết kiệm nhân lực, thơng quan hàng hóa nhanh chóng, Khoa Kinh tế & Quản lý - ĐHBK Hà Nội Lâm Thị Thu Hịa - Khóa 2010 giảm bớt thủ tục giấy tờ, tăng doanh thu, tăng lợi nhuận, tăng uy tín thương hiệu cho doanh nghiệp nâng cao hiệu quản lý Việc làm cộng đồng doanh nghiệp, dư luận đánh giá cao đóng góp quan trọng, thúc đẩy nhanh trình hội nhập Việt Nam với kinh tế giới Bên cạnh ưu điểm nêu trên, việc thực thủ tục hải quan điện tử Cục hải quan Tỉnh, Thành phố cịn có hạn chế cần phải khắc phục để hoàn thiện phát triển thủ tục hải quan điện tử thời gian tới Các Quy trình thủ tục Hải quan cải tiến cho ngày đơn giản hơn, minh bạch hơn, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thương mại, hoạt động xuất khẩu, nhập phát triển Chính vậy, tơi chọn đề tài “Hồn thiện quy trình thủ tục hải quan điện tử Việt Nam” để làm luận văn cao học Mục đích nghiên cứu đề tài - Hệ thống hóa vấn đề thủ tục hải quan điện tử, quy trình thủ tục hải quan điện tử khẳng định cần thiết phải áp dụng thủ tục hải quan điện tử, nghiên cứu lịch sử hình thành sở pháp lý thủ tục hải quan điện tử Việt Nam - Phân tích, đánh giá cách khách quan thực trạng tình hình thực q u y t r ì n h thủ tục hải quan điện tử Việt Nam - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện quy trình thủ tục hải quan điện tử Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Các văn quy phạm pháp luật, tài liệu có giá trị thu thập từ nguồn mang tính xác cao; - Thực trạng áp dụng qu y trình thủ tục hải quan điện tử Việt Nam - Các giải pháp hồn thiện quy trình thủ tục hải quan điện tử Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Không gian nghiên cứu: Nghiên cứu thủ tục hải quan điện tử áp dụng Việt Nam Khoa Kinh tế & Quản lý - ĐHBK Hà Nội Lâm Thị Thu Hịa - Khóa 2010 việc sử dụng q nhiều văn bản, khó theo dõi quản lý Trong tương lai nên quản lý theo hướng quản lý mặt hàng cấm, có ảnh hưởng đến sức khỏe người mơi trường, ngồi danh mục cấm phép XK NK 3.3.2.5 Bộ Khoa học công nghệ: - Phối hợp với ngành xây dựng nghị định hướng dẫn Luật CNTT (đã có hiệu lực từ ngày 01/07/2006) tạo sở pháp lý cho việc đầu tư phát triển sở hạ tầng CNTT quốc gia; xây dựng chương trình phát triển cơng nghệ hỗ trợ thương mại điện tử, làm đầu mối xây dựng phủ điện tử từ trung ương đến địa phương - Tổ chức triển khai thực cơng việc Chính phủ giao cho việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO quan quản lý hành nhà nước 3.3.2.6 Tổng cục Hải quan: - Sửa chữa ban hành Quy trình thủ tục HQĐT phù hợp với quy định Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật HQ; Luật thuế XNK; Luật sửa đổi, bổ sung thuế VAT, thuế tiêu thụ đặc biệt sách Chính phủ quản lý hàng hóa XNK - Cần xây dựng tài liệu cẩm nang tổng hợp hướng dẫn nghiệp vụ thủ tục hải quan điện tử: Nhằm giúp việc tra cứu, áp dụng quy định văn liên quan nhanh chóng, giảm thiểu sai sót, tránh chồng chéo với văn quy định thủ tục hải quan thủ công - Hoàn thiện nâng cấp Hệ thống XLDL TQĐT để thực việc phân luồng tự động Tích hợp hệ thống áp dụng thành hệ thống thống để nâng cao hiệu hoạt động quản lý - Sửa đổi văn quy định thủ tục HQĐT hành để triển khai mở rộng thủ tục HQĐT loại hình XNK khác - Xác định mơ hình TQĐT thực tương lai để có kế hoạch xây dựng chuyển đổi mơ hình cho phù hợp 92 Khoa Kinh tế & Quản lý - ĐHBK Hà Nội Lâm Thị Thu Hịa - Khóa 2010 - Nâng cấp hệ thống thiết bị, hệ thống mạng tồn ngành sở mơ hình lựa chọn, theo hướng triển khai hệ thống mạng đến tận địa điểm thông quan Đội Giám sát tất Chi cục HQCK - Xây dựng phát triển mạng lưới đại lý HQ để tạo điều kiện cho thủ tục HQĐT phát triển đồng thời tạo thuận lợi việc quản lý hoạt động XNK 93 Khoa Kinh tế & Quản lý - ĐHBK Hà Nội Lâm Thị Thu Hịa - Khóa 2010 Kết luận cuối Chương Các giải pháp xây dựng dựa hạn chế, tồn trình thực thủ tục Hải quan điện tử Việt Nam, điều kiện, khả ngành Hải quan, dựa sở pháp lý quy định dự báo xu phát triển giới hội nhập Việt Nam nhằm hoàn thiện phát triển thủ tục HQĐT Việt Nam Trong giải pháp trên, theo người viết, trước mắt cần đặc biệt trọng đến giải pháp có liên quan trực tiếp đến tồn quy trình thủ tục HQĐT thực là: Nâng cấp, chuẩn hoá việc truyền nhận thơng điệp liệu điện tử; tiếp tục hồn thiện pháp lý hố chứng từ hải quan điện tử; hồn thiện hệ thống quản lý sở hạ tầng thơng tin; hồn thiện hồ sơ rủi ro tiếp tục xây dựng số rủi ro; tăng cường đào tạo, tập huấn phát triển nguồn nhân lực Ngoài ra, để thực phát triển quy trình thủ tục HQĐT thời gian tới, cần trọng đến giải pháp mang tính định như: Tăng cường phối hợp chặt chẽ bộ, ngành liên quan để giảm thời gian thông quan hàng hóa; hồn thiện sở pháp lý việc áp dụng “quyết định trước”; xây dựng phát triển hệ thống đại lý làm thủ tục hải quan; thu hút tham gia cộng đồng doanh nghiệp xã hội Để trình cải cách thủ tục HQ hướng đạt hiệu quả, cần tập trung vào yếu tố người người đóng vai trị định Một cơng việc cần thực phải nâng cao nhận thức đội ngũ cán cơng chức HQ tồn ngành từ cấp lãnh đạo cao đến công chức thừa hành chủ trương phát triển thủ tục HQĐT Bên cạnh đó, cần có đổi sách đào tạo sử dụng nguồn nhân lực Ngoài ra, để ngăn ngừa giảm tượng tiêu cực, tham nhũng, Nhà nước cần có sách tiền lương phù hợp cán công chức HQ 94 Khoa Kinh tế & Quản lý - ĐHBK Hà Nội Lâm Thị Thu Hịa - Khóa 2010 KẾT LUẬN Ở quốc gia, thực thủ tục hải quan điện tử, Chính phủ quan Hải quan phải nghiên cứu cách kỹ lưỡng hệ thống chuẩn mực quốc tế có liên quan, tập trung đầu tư sở hạ tầng-công nghệ thông tin, đại hóa sách quản lý, sử dụng nhân lực, phối hợp chặt chẽ với cộng đồng doanh nghiệp…, đặc biệt có thống chặt chẽ mặt trị từ cấp lãnh đạo Việc triển khai TTHQĐT đáp ứng mục tiêu tiến độ, lộ trình đặt theo kế hoạch Tổng cục Hải quan Cục Hải quan Tỉnh, Thành phố Việc triển khai thực quy trình thủ tục hải quan điện tử theo quy định mang lại lợi ích thiết thực cho doanh nghiệp, đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành chính; đồng thời phản ánh việc Hải quan Việt Nam có kết đáng ghi nhận trình hội nhập quốc tế Việc triển khai thủ tục hải quan điện tử thời gian ngắn dù có nhiều ưu điểm để thực nó, hồn tồn khơng có yếu tố thuận lợi mà cịn có nhiều khó khăn, thử thách, chủ quan lẫn khách quan Bên cạnh việc làm được, Hải quan Việt Nam nhiều vấn đề tồn tại, hạn chế cần phải giải để hoàn thiện phát triển thủ tục HQĐT để có quy trình hồn thiện thời gian tới Mặc dù có nhiều cố gắng luận văn có thiếu sót định Mặt khác, thời gian nghiên cứu không nhiều vấn đề mới, nên người viết chưa có điều kiện sâu giải vấn đề phát sinh cách thấu đáo, nên người viết mong nhận ý kiến đóng góp thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp để tiếp tục hoàn thiện vấn đề nghiên cứu Trong khuôn khổ luận văn cao học thời gian nghiên cứu ngắn nên người viết khơng thể tránh khỏi thiếu sót định, người viết hy vọng tiếp tục hoàn thiện đề cịn tồn cơng trình nghiên cứu sau 95 Khoa Kinh tế & Quản lý - ĐHBK Hà Nội Lâm Thị Thu Hòa - Khóa 2010 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2009), Thơng tư số 222/2009/TT-BTC, thơng tư Hướng dẫn thí điểm thủ tục hải quan điện tử Tổng cục Hải quan (2011), Báo cáo Hội nghị tổng kết thực thủ tục hải quan điện tử theo Quyết định 103/2009/QĐ-TTg ngày 12/8/2009 Thủ tướng Chính phủ Nhà xuất tài (2009), Thủ tục Hải quan - lý thuyết ứng dụng Quốc hội (2001, Luật Hải quan số 29/2001/QH10 ngày 29 tháng năm 2001, Quốc hội (2005), Luật Hải quan số 42/2005/QH11 ngày 14 tháng năm 2005 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hải quan, Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định 149/2005/QĐ-TTg ngày 20 tháng năm 2005 Thủ tướng Chính phủ việc thực thí điểm thủ tục hải quan điện tử; Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định 103/2009/QĐ-TTg ngày 12 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ Quyết định sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định 149/2005/QĐ-TTg Tổ chức Hải quan Thế giới (2006), Khung tiêu chuẩn WCO Tổ chức Hải quan Thế giới (2006), Công ước Kyoto sửa đổi vấn đề có liên quan đến đại hố hải quan - Tài liệu tham khảo, TCHQ 10 Tổng cục hải quan (2010), “Một số vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng chuẩn mực quốc tế xây dựng thực thủ tục hải quan điện tử Việt Nam”, Đề tài nghiên cứu khoa học số 2.6 PM, 11 http://www customs.gov.vn 12 http://www.mof.gov.vn 13 http://www.mpi.gov.vn 14 http://vnexpress.net 15 http://www.wcoomd.org 96 Khoa Kinh tế & Quản lý - ĐHBK Hà Nội Lâm Thị Thu Hòa - Khóa 2010 PHỤ LỤC THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập -Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2005 Số: 149/2005/QĐ-TTg QUYẾT ĐỊNH Về việc thực thí điểm thủ tục hải quan điện tử THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; Căn Luật Hải quan ngày 29 tháng năm 2001; Xét đề nghị Bộ trưởng Bộ Tài chính, QUYẾT ĐỊNH : Điều Cho phép thực thí điểm thủ tục hải quan điện tử với nội dung sau: Mục tiêu thực thí điểm: bước cải cách hoạt động nghiệp vụ hải quan theo hướng phù hợp với chuẩn mực hải quan đại khu vực giới; chuyển đổi từ thủ tục hải quan thủ công sang thủ tục hải quan điện tử; tổng kết, rút kinh nghiệm để hồn thiện quy trình thủ tục hải quan điện tử Đối tượng doanh nghiệp loại hàng hoá xuất khẩu, nhập thực thí điểm: Bộ Tài lựa chọn số doanh nghiệp loại hàng hoá xuất khẩu, nhập đáp ứng yêu cầu cần thiết để thực thí điểm thủ tục hải quan điện tử Thời gian, địa điểm thực thí điểm: a) Giai đoạn I (năm 2005) Tổ chức thực thí điểm thủ tục hải quan điện tử Cục Hải quan thành phố Hồ Chí Minh Cục Hải quan thành phố Hải Phòng b) Giai đoạn II (từ ngày 01/01/2006 đến ngày 30/8/2006) - Sơ kết, đánh giá kết thực thí điểm giai đoạn I - Lựa chọn thêm số Cục Hải quan tỉnh, thành phố có đủ điều kiện để thực thí điểm thủ tục hải quan điện tử c) Giai đoạn (từ tháng 9/2006 đến tháng 02/2007) 97 Khoa Kinh tế & Quản lý - ĐHBK Hà Nội Lâm Thị Thu Hịa - Khóa 2010 Tổng kết, đánh giá, báo cáo Thủ tướng Chính phủ kết thực thí điểm Điều Thủ tục hải quan điện tử thực thí điểm gồm nội dung sau: Thủ tục hải quan thực phương tiện điện tử thông qua hệ thống xử lý liệu điện tử quan hải quan Hồ sơ hải quan điện tử bảo đảm tồn vẹn, có khn dạng chuẩn có giá trị pháp lý hồ sơ hải quan giấy Thực quy định việc người khai hải quan tự khai, tự nộp thuế khoản thu khác Áp dụng hình thức nộp hàng tháng lệ phí làm thủ tục hải quan Cơ quan hải quan thực thủ tục hải quan sở hồ sơ hải quan điện tử doanh nghiệp gửi tới; định thông quan dựa hồ sơ điện tử doanh nghiệp khai; định việc kiểm tra hải quan dựa kết phân tích thơng tin từ sở liệu hải quan nguồn thông tin khác Điều Trách nhiệm doanh nghiệp thực thủ tục hải quan điện tử: Khai thực thủ tục hải quan điện tử thông qua hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan Tự khai tự nộp thuế theo quy định pháp luật hải quan thuế Nộp lệ phí hải quan hàng tháng Chịu trách nhiệm trước pháp luật xác trung thực nội dung khai chứng từ nộp, xuất trình cho quan hải quan, thống nội dung hồ sơ hải quan giấy hồ sơ hải quan điện tử Lưu giữ hồ sơ hải quan, sổ sách, chứng từ kế toán chứng từ khác có liên quan đến hàng hố xuất khẩu, nhập thông quan thời hạn năm, kể từ ngày đăng ký tờ khai hải quan; xuất trình hồ sơ, cung cấp thơng tin, chứng từ có liên quan quan hải quan yêu cầu kiểm tra theo quy định (kể dạng giấy dạng điện tử) Điều Tổng cục Hải quan có nhiệm vụ tổ chức máy chuyên sâu để thực hiệu thủ tục hải quan điện tử: 98 Khoa Kinh tế & Quản lý - ĐHBK Hà Nội Lâm Thị Thu Hịa - Khóa 2010 Tun truyền, hỗ trợ doanh nghiệp tham gia thí điểm thủ tục hải quan điện tử hiểu thực quy định pháp luật hải quan thủ tục hải quan điện tử theo quy định Quyết định Theo dõi việc thực thủ tục hải quan điện tử doanh nghiệp tham gia thí điểm thủ tục hải quan điện tử; thơng báo, nhắc nhở xử lý theo quy định pháp luật trường hợp vi phạm Kiểm tra xử lý kịp thời theo thẩm quyền hành vi vi phạm pháp luật hải quan Đào tạo đào tạo lại nghiệp vụ hải quan phù hợp để thực thí điểm thủ tục hải quan điện tử Đẩy mạnh việc áp dụng công nghệ tin học hoạt động quản lý hải quan Điều Trách nhiệm Bộ Tài chính: Ban hành văn hướng dẫn thực Quyết định này; đề biện pháp ngăn ngừa, hạn chế tình trạng lợi dụng thủ tục hải quan điện tử để gian lận, trốn thuế Chủ trì, phối hợp với Bộ Thương mại, Bộ Cơng an, Bộ Bưu chính, Viễn thông, Bộ Giao thông vận tải Bộ, ngành liên quan khác việc tổ chức thực thí điểm thủ tục hải quan điện tử Chỉ đạo, kiểm tra quan hải quan việc tổ chức thực nội dung quy định Điều Quyết định Đề xuất, ban hành chế, sách cần thiết cho việc triển khai thức thủ tục hải quan điện tử phạm vi nước Bảo đảm điều kiện cần thiết hạ tầng công nghệ thông tin, chế, sách khuyến khích tổ chức, cá nhân thực thủ tục hải quan điện tử Điều Các quan, doanh nghiệp, tổ chức có trách nhiệm cung cấp thông tin liên quan đến doanh nghiệp tham gia thí điểm thủ tục hải quan điện tử theo đề nghị quan hải quan; quan chức phối hợp với quan hải quan xử lý vướng mắc, trường hợp vi phạm pháp luật hải quan quy định Quyết định 99 Khoa Kinh tế & Quản lý - ĐHBK Hà Nội Lâm Thị Thu Hịa - Khóa 2010 Điều Quyết định có hiệu lực thi hành sau 15 ngày, kể từ ngày đăng Công báo Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm thi hành Quyết định / THỦ TƯỚNG Phan Văn Khải - Đã ký 100 Khoa Kinh tế & Quản lý - ĐHBK Hà Nội Lâm Thị Thu Hịa - Khóa 2010 PHỤ LỤC THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập -Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 12 tháng năm 2009 Số: 103/2009/QĐ-TTg QUYẾT ĐỊNH Sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 149/2005/QĐ-TTg ngày 20 tháng năm 2005 Thủ tướng Chính phủ việc thực thí điểm thủ tục Hải quan điện tử THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; Căn Luật Hải quan ngày 29 tháng năm 2001 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hải quan ngày 14 tháng năm 2005; Căn Luật Giao dịch điện tử ngày 29 tháng 11 năm 2005; Xét đề nghị Bộ trưởng Bộ Tài chính, QUYẾT ĐỊNH : Điều Sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 149/2005/QĐ-TTg ngày 20 tháng năm 2005 Thủ tướng Chính phủ việc thực thí điểm thủ tục hải quan điện tử sau: Khoản Điều sửa đổi, bổ sung sau: “3 Địa điểm, thời gian thực thí điểm: a) Địa điểm thực thí điểm thủ tục hải quan điện tử Cục Hải quan thành phố Hải Phòng, Cục Hải quan thành phố Hồ Chí Minh, Cục Hải quan thành phố Hà Nội, Cục Hải quan thành phố Đà Nẵng, Cục Hải quan tỉnh Đồng Nai, Cục Hải quan tỉnh Bình Dương, Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh, Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi Cục Hải quan tỉnh, thành phố khác theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Tài b) Thời gian thực thí điểm đến hết năm 2011 c) Cuối quý III năm 2011, Bộ Tài báo cáo tổng kết, đánh giá việc thí điểm kiến nghị thực thủ tục hải quan điện tử cho giai đoạn trình Thủ tướng Chính phủ.” 101 Khoa Kinh tế & Quản lý - ĐHBK Hà Nội Lâm Thị Thu Hịa - Khóa 2010 Điều sửa đổi, bổ sung sau: “Điều Nội dung thủ tục hải quan điện tử Thủ tục hải quan điện tử thực sở Luật Hải quan; Luật thuế, Nghị định Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật thuế; Luật Giao dịch điện tử văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành; điều ước quốc tế có liên quan đến hải quan mà Việt Nam thành viên.” Điều sửa đổi, bổ sung sau: “Điều Quyền nghĩa vụ doanh nghiệp tham gia thủ tục hải quan điện tử Ngoài quyền, nghĩa vụ người khai hải quan quy định Luật Hải quan; quyền, nghĩa vụ người nộp thuế quy định Luật Quản lý thuế Luật sách thuế; quyền, nghĩa vụ đối tượng lựa chọn giao dịch phương tiện điện tử quy định Luật Giao dịch điện tử văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thực Doanh nghiệp tham gia thủ tục hải quan điện tử có quyền nghĩa vụ sau: Quyền doanh nghiệp tham gia thủ tục hải quan điện tử: a) Được quan Hải quan hỗ trợ đào tạo, cung cấp phần mềm khai báo hải quan điện tử tư vấn trực tiếp miễn phí; b) Được sử dụng chứng từ điện tử dạng điện tử chuyển đổi từ chứng từ giấy kèm theo tờ khai hải quan điện tử hồ sơ hải quan để quan Hải quan kiểm tra theo yêu cầu; c) Được ưu tiên thực trước so với trường hợp đăng ký hồ sơ hải quan giấy trường hợp quan Hải quan xác định phải kiểm tra chi tiết hồ sơ hải quan kiểm tra thực tế hàng hóa; d) Được thơng quan giải phóng hàng sở tờ khai điện tử mà xuất trình nộp chứng từ kèm theo tờ khai hồ sơ hải quan lô hàng thuộc diện miễn kiểm tra hồ sơ hải quan miễn kiểm tra thực tế hàng hóa; 102 Khoa Kinh tế & Quản lý - ĐHBK Hà Nội Lâm Thị Thu Hịa - Khóa 2010 Chỉ phải nộp xuất trình chứng từ thuộc hồ sơ hải quan có liên quan đến nội dung quan Hải quan yêu cầu kiểm tra lô hàng thuộc diện phải kiểm tra hồ sơ hải quan kiểm tra thực tế hàng hóa; đ) Được sử dụng chứng từ in từ hệ thống khai hải quan điện tử (có đóng dấu chữ ký đại diện doanh nghiệp) lô hàng quan Hải quan chấp nhận thơng quan giải phóng hàng đưa bảo quản hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan để làm chứng từ vận chuyển hàng hóa đường; e) Được lựa chọn hình thức nộp lệ phí làm thủ tục hải quan loại phí khác quan Hải quan thu hộ hiệp hội, tổ chức cho tờ khai hải quan nộp gộp theo tháng; g) Được quan Hải quan cung cấp thông tin trình xử lý hồ sơ hải quan điện tử thông qua hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan Nghĩa vụ doanh nghiệp tham gia thủ tục hải quan điện tử: a) Chịu trách nhiệm trước pháp luật việc sử dụng chứng từ in từ hệ thống khai hải quan điện tử; b) Thực việc lưu giữ chứng từ hải quan (dạng điện tử, văn giấy) theo thời hạn quy định Luật Hải quan, Luật Giao dịch điện tử văn quy phạm pháp luật có liên quan; đảm bảo tính tồn vẹn nội dung hình thức chứng từ hải quan lưu giữ; xuất trình chứng từ thuộc hồ sơ hải quan có yêu cầu quan Hải quan c) Sao chép lưu giữ chứng từ hải quan điện tử, kể di chuyển chứng từ hải quan điện tử tới hệ thống máy tính khác nơi lưu giữ khác.” Điều Quyết định có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 10 năm 2009 Điều Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./ THỦ TƯỚNG Nguyễn Tấn Dũng - Đã ký 103 Khoa Kinh tế & Quản lý - ĐHBK Hà Nội Lâm Thị Thu Hịa - Khóa 2010 PHỤ LỤC BỘ TÀI CHÍNH TỔNG CỤC HẢI QUAN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập -Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2009 Số: 2396/QĐ-TCHQ QUYẾT ĐỊNH Về việc ban hành quy trình thủ tục hải quan hàng hố xuất khẩu, nhập thực thủ tục hải quan điện tử TỔNG CỤC TRƯỞNG TỔNG CỤC HẢI QUAN Căn Luật Hải quan số 29/2001/QH10 ngày 29/6/2001; Luật số 42/2005/QH11 ngày 14/6/2005 sửa đổi, bổ sung số điều Luật hải quan; Căn Quyết định 149/2005/QĐ-TTg ngày 20/6/2005 Thủ tướng Chính phủ thực thí điểm thủ tục hải quan điện tử; Quyết định 103/2009/QĐ-TTg ngày 12/8/2009 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Quyết định 149/2005/QĐ-TTg; Căn Thông tư số 222/2009/TT-BTC ngày 25/11/2009 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành Quy định thí điểm thủ tục hải quan điện tử; Theo đề nghị Ban Cải cách đại hoá hải quan, QUYẾT ĐỊNH: Điều Ban hành kèm theo Quyết định Quy trình thủ tục hải quan điện tử hàng hố xuất khẩu, nhập gồm: - Quy trình thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập theo hợp đồng mua bán hàng hoá - Quy trình thủ tục hải quan điện tử hàng hóa gia cơng xuất khẩu, nhập - Quy trình thủ tục hải quan điện tử nguyên liệu, vật tư nhập để sản xuất hàng xuất - Phụ lục 1: Quy trình kiểm tra, xác định trị giá tính thuế hàng hố xuất khẩu, nhập thực thủ tục hải quan điện tử - Phụ lục 2: Quy trình cấp phát, quản lý, thu hồi tài khoản truy nhập Hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan 104 Khoa Kinh tế & Quản lý - ĐHBK Hà Nội Lâm Thị Thu Hịa - Khóa 2010 - Phụ lục 3: Quy định số mẫu dấu, bảng biểu thực thủ tục hải quan điện tử Điều Quyết định có hiệu lực thi hành kể từ ngày 15/12/2009 Trong q trình thực hiện, có vướng mắc phát sinh kịp thời báo cáo đề xuất để Tổng cục xem xét, điều chỉnh cho phù hợp Điều Cục trưởng Cục Hải quan tỉnh, thành phố, thủ trưởng đơn vị thuộc quan Tổng cục Hải quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./ KT TỔNG CỤC TRƯỞNG PHÓ TỔNG CỤC TRƯỞNG Vũ Ngọc Anh (đã ký) 105 Khoa Kinh tế & Quản lý - ĐHBK Hà Nội Lâm Thị Thu Hịa - Khóa 2010 PHỤ LỤC BỘ TÀI CHÍNH TỔNG CỤC HẢI QUAN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập -Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 28 tháng 11 năm 2011 Số: 2544/QĐ-TCHQ QUYẾT ĐỊNH Về việc ban hành quy trình thủ tục hải quan điện tử hàng hoá đưa vào, đưa doanh nghiệp chế xuất TỔNG CỤC TRƯỞNG TỔNG CỤC HẢI QUAN Căn Luật Hải quan ngày 29 tháng năm 2001 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hải quan ngày 14 tháng năm 2005; Căn Quyết định số 149/2005/QĐ-TTg ngày 20 tháng năm 2005 Thủ tướng Chính phủ việc thực thí điểm thủ tục hải quan điện tử; Quyết định 103/2009/QĐ-TTg ngày 12 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Quyết định 149/2005/QĐ-TTg; Căn Thông tư 222/2009/TT-BTC ngày 25 tháng 11 năm 2009 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành Quy định thí điểm thủ tục hải quan điện tử; Xét đề nghị Ban Cải cách đại hóa Hải quan, QUYẾT ĐỊNH: Điều Ban hành kèm theo Quyết định Quy trình thủ tục hải quan điện tử hàng hóa đưa vào, đưa doanh nghiệp chế xuất Điều Quyết định có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký Trong q trình thực hiện, có vướng mắc phát sinh kịp thời báo cáo, đề xuất để Tổng cục xem xét, điều chỉnh cho phù hợp Điều Thủ trưởng đơn vị thuộc Tổng cục Hải quan, Cục trưởng Cục Hải quan tỉnh, thành phố chịu trách nhiệm tổ chức thi hành Quyết định này./ KT TỔNG CỤC TRƯỞNG PHÓ TỔNG CỤC TRƯỞNG Vũ Ngọc Anh (đã ký) 106 ... HỒN THIỆN QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TẠI VIỆT NAM 3.1 Định hướng hoàn thiện quy trình thủ tục hải quan điện tử Việt Nam 3.2 Các giải pháp hồn thiện quy trình thủ tục hải quan điện tử Việt. .. TỔNG QUAN VỀ THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ, QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò thủ tục hải quan điện tử 1.1.1 Khái niệm thủ tục Hải quan Thủ tục Hải quan điện tử 1.1.2... ĐIỆN TỬ, QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò thủ tục hải quan điện tử: 1.1.1 Khái niệm thủ tục Hải quan Thủ tục Hải quan điện tử: 1.1.1.1 Khái niệm Thủ tục Hải quan: