Nghiên cứu hoàn thiện quy trình thực hiện hải quan điện tử ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT NGUYỄN DUY KHÁNH NGHIÊN CỨU HOÀN THIỆN QUY TRÌNH THỰC HIỆN HẢI QUAN ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT NGUYỄN DUY KHÁNH NGHIÊN CỨU HOÀN THIỆN QUY TRÌNH THỰC HIỆN HẢI QUAN ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Lê Minh Tuân HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu, kết nêu luận văn tốt nghiệp trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Hà Nội, ngày 26 tháng năm 2013 Tác giả Nguyễn Duy Khánh LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, Tác giả hỗ trợ giúp đỡ nhiều thầy cô giáo, anh chị đồng nghiệp quan Trước hết xin chân thành cảm ơn tới: Các thầy, cô khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh - Trường Đại học Mỏ Địa chất - Hà Nội, phòng sau đại học, hệ sau đại học, môn khoa Trường cho phép tạo điều kiện tốt để hoàn thành luận văn Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Lê Minh Tuân người trực tiếp giảng dạy, hướng dẫn Tác giả suốt trình học tập nghiên cứu hồn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng hạn chế thời gian, nguồn tư liệu kinh nghiệm nghiên cứu Tác giả mong góp ý, phê bình nhà khoa học, thầy cô bạn đồng nghiệp luận văn hoàn thiện Tác giả MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục bảng Danh mục hình MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN VỀ QUY TRÌNH THỰC HIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM 1.1 Tổng quan lý luận quy trình thủ tục hải quan điện tử 1.1.1 Khái niệm, nội dung tính chất thủ tục hải quan 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm quy trình thủ tục hải quan điện tử nội dung thực quy trình thủ tục hải quan điện tử Việt Nam 1.1.3 Mối quan hệ quy trình thủ tục hải quan truyền thống quy trình thủ tục hải quan điện tử 12 1.2 Tổng quan thực tiễn áp dụng quy trình thủ tục hải quan điện tử 15 1.2.1 Sự cần thiết việc thực quy trình thủ tục hải quan điện tử thực trạng áp dụng quy trình thủ tục hải quan điện tử Việt Nam giai đoạn 15 1.2.2 Bài học kinh nghiệm áp dụng quy trình thủ tục hải quan điện tử số nước giới 19 1.3 Tổng quan nghiên cứu có liên quan đến đề tài 30 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 32 2.1 Tổng quan tình hình triển khai, thực quy trình thủ tục hải quan điện tử Việt Nam 32 2.1.1 Giới thiệu chung vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ hệ thống tổ chức Hải quan Việt Nam 32 2.1.2 Xây dựng mơ hình quản lý hệ thống quy trình thủ tục hải quan điện tử Việt Nam 33 2.1.3 Các giai đoạn triển khai, thực quy trình quy trình thủ tục hải quan điện tử giai đoạn Việt Nam 35 2.2 Thực trạng triển khai thực quy trình thủ tục hải quan điện tử Việt Nam giai đoạn 41 2.2.1 Công tác lãnh đạo, đạo, điều hành triển khai thực 41 2.2.2 Về công tác xây dựng văn bản, hướng dẫn quy trình nghiệp vụ thực quy trình thủ tục hải quan điện tử 45 2.2.3 Xây dựng hệ thống công nghệ thông tin phục vụ việc triển khai thực quy trình thủ tục hải quan điện tử 49 2.2.4 Về công tác tuyên truyền, đào tạo, tập huấn, tư vấn, hỗ trợ cho doanh nghiệp tham gia thực quy trình thủ tục hải quan điện tử 52 2.2.5 Công tác tổ chức máy, nguồn nhân lực tài 54 2.2.6 Quan hệ phối hợp 57 2.2.7 Những kết cụ thể đạt trình thực quy trình thủ tục hải quan điện tử Việt Nam thời gian vừa qua 57 2.3 Đánh giá chung thực trạng triển khai thực quy trình thủ tục hải quan điện tử Việt Nam giai đoạn 61 2.3.1 Những lợi ích mang lại thực quy trình thủ tục hải quan điện tử 61 2.3.2 Đánh giá kết thực quy trình thủ tục hải quan điện tử Việt Nam giai đoạn 64 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 72 2.3.4 Bài học kinh nghiệm 73 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUY TRÌNH THỰC HIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2013 - 2020 75 3.1 Quan điểm định hướng triển khai thực quy trình thủ tục hải quan điện tử nước ta giai đoạn 2013 - 2020 75 3.1.1 Quan điểm 75 3.1.2 Định hướng 77 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực quy trình thủ tục hải quan điện tử giai đoạn 2013 - 2020 78 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý, quy trình nghiệp văn hướng dẫn quy trình thủ tục hải quan điện tử 78 3.2.2 Hoàn thiện sở hạ tầng, hệ thống cơng nghệ thơng tin đảm bảo kinh phí cho thực quy trình thủ tục hải quan điện tử 84 3.2.3 Hồn chỉnh việc chuẩn hố sách mặt hàng, danh mục biểu thuế tiêu chí rủi ro 88 3.2.4 Đảm bảo nguồn nhân lực để triển khai thực quy trình thủ tục hải quan điện tử 89 3.2.5 Tiếp tục đẩy mạnh tham gia cộng đồng doanh nghiệp xã hội 90 3.2.6 Phối hợp chặt chẽ với Bộ, ngành liên quan 91 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Bảng thống kê kết thực thí điểm quy trình thủ tục hải quan điện tử theo Quyết định 149/2005/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ 58 Bảng 1.2: Bảng thống kê kết thực thí điểm quy trình thủ tục hải quan điện tử theo Quyết định 103/2009/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ 59 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1: Hệ thống tổ chức Hải quan Việt Nam năm 2013 34 Hình 2.2: Sơ đồ quy trình quy trình thủ tục hải quan điện tử theo Quyết định 52/2007/QĐ-BTC Bộ Tài chính: 36 Hình 2.3: Quy trình quy trình thủ tục hải quan điện tử theo Thơng tư 222/2009/TT-BTC Bộ Tài 39 Hình 2.4: Quy trình thủ tục hải quan điện tử theo Thông tư 196/2012/TTBTCcủa Bộ Tài 40 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta luôn quan tâm, trọng đẩy mạnh cải cách thủ tục hành ứng dụng cơng nghệ thông tin hoạt động quản lý quan hành Nhà nước; nhằm đơn giản hố thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh, đầu tư, phát triển kinh tế - xã hội xây dựng hành chuyên nghiệp, đại; đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước phù hợp với tiến trình hội nhập ngày sâu rộng với kinh tế giới Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011 - 2020, thông qua Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng cộng sản Việt Nam xác định mục tiêu tổng quát là: “Phấn đấu đến năm 2020 nước ta trở thành nước cơng nghiệp theo hướng đại; trị - xã hội ổn định, dân chủ, kỷ cương, đồng thuận; đời sống vật chất tinh thần nhân dân nâng lên rõ rệt; độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ giữ vững; vị Việt Nam trường quốc tế tiếp tục nâng lên; tạo tiền đề vững để phát triển cao giai đoạn sau” [14, tr.6] Nội dung Chiến lược rõ: Hoàn thiện máy nhà nước, tạo bước chuyển mạnh cải cách hành giải pháp quan trọng nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, bảo đảm thực thắng lợi Chiến lược Cụ thể: “Đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành trình xây dựng thể chế, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn tăng cường đối thoại Nhà nước với doanh nghiệp nhân dân; mở rộng dân chủ, phát huy vai trò tổ chức chuyên gia tư vấn độc lập việc xây dựng thể chế, chuẩn mực quốc gia thủ tục hành chính; giảm mạnh thủ tục hành Công khai chuẩn mực, quy định hành để nhân dân giám sát việc thực Tăng cường tính minh bạch, trách nhiệm hoạt động công vụ Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý điều hành hệ thống hành nhà nước cấp” [14, tr.6] 84 - Về nguồn nhân lực thực quy trình thủ tục hải quan điện tử: Triển khai việc đào tạo cho người khai hải quan kỹ khai hải quan điện tử; xây dựng chế để hỗ trợ cho doanh nghiệp việc đào tạo đảm bảo triển khai sớm quy định Khoản Điều Thông tư 196/2012/TT-BTC - Về đào tạo, tập huấn tuyên truyền: + Công tác tuyên truyền đẩy mạnh thông qua việc đa dạng hóa kênh tuyên truyền để nâng cao nhận thức, nắm vững quy định pháp luật hải quan sở nâng cao chất lượng đối tượng doanh nghiệp áp dụng quy trình thủ tục hải quan điện tử Đẩy mạnh tuyên truyền quy trình thủ tục hải quan điện tử đến quan quản lý nhà nước có liên quan đến việc định thơng quan hàng hóa ngành Hải quan để cập nhật sách quản lý ngành Hải quan từ sửa đổi, bổ sung văn quản lý liên quan đảm bảo đồng nhắm vào mục tiêu chung tạo thuận lợi cho thương mại + Phát triển hệ thống đại lý làm quy trình thủ tục hải quan điện tử Hoạt động đại lý làm thủ tục hải quan điều chỉnh theo văn pháp lý hành, nhiên để xây dựng hệ thống đại lý làm quy trình thủ tục hải quan điện tử đủ mạnh theo nghĩa cần phát triển theo hướng đảm bảo hài hịa lợi ích ba đối tượng Người thuê đại lý – Đại lý - Hải quan 3.2.2 Hoàn thiện sở hạ tầng, hệ thống công nghệ thông tin đảm bảo kinh phí cho thực quy trình thủ tục hải quan điện tử 3.2.2.1 Hoàn thiện nâng cấp hệ thống xử lý liệu quy trình thủ tục hải quan điện tử quan Hải quan - Như phân tích, hệ thống thơng tin quy trình thủ tục hải quan điện tử cịn số lỗi chưa tích hợp với hệ thống thông tin quản lý rủi ro; tốc độ đường truyền chậm, chưa ổn định… gây nhiều vướng mắc trình khai báo hải quan Vì vậy, cần tiếp tục hoàn thiện nâng cấp hệ thống xử lý liệu quy trình thủ tục hải quan điện tử Hải quan để xử lý tờ khai cách tự động với tốc độ cao, tạo điều kiện cho việc tiếp nhận xử lý tờ khai số lượng tờ khai doanh nghiệp gia tăng 85 - Ngoài ra, cần phải khẩn trương triển khai hoàn thiện hạ tầng mạng, nâng cấp, bổ sung cách đồng hệ thống thiết bị máy móc, đường truyền điểm tiếp nhận làm thủ tục Chi cục Hải quan thực quy trình thủ tục hải quan điện tử để xử lý cơng việc cách dễ dàng, thơng suốt, nhanh chóng, liên tục nhằm thơng quan hàng hố cho doanh nghiệp cách nhanh - Tổng cục Hải quan cần tiếp tục hồn thiện sở hạ tầng cơng nghệ thơng tin; rà sốt nâng cấp hệ thống mạng, trang thiết bị mạng đảm bảo băng thơng, tính ổn định mức độ an toàn, an ninh; tăng cường triển khai hệ thống dự phòng - mạng, trung tâm liệu - đảm bảo mức độ an toàn cao triển khai hệ thống xử lý liệu tập trung cấp Cục cấp Tổng cục Tích hợp nâng cấp ứng dụng theo mơ hình xử lý tập trung cấp Cục Tổng cục thành hệ thống thống Xây dựng ban hành quy trình khắc phục cố Hệ thống gặp cố cấp 3.2.2.2 Triển khai dự án đảm bảo an ninh, an toàn mang tính chất tổng thể cho hệ thống Hải quan cho doanh nghiệp Thực tế chứng minh doanh nghiệp thuận lợi nhiều thực thơng quan điện tử giảm chi phí lại, lưu bãi, lưu kho, thời gian rõ ràng, minh bạch, tránh giao tiếp nhiều với quan Hải quan… song bên cạnh đó, doanh nghiệp phân vân việc bảo mật quy trình thủ tục hải quan điện tử thực dựa hệ thống công nghệ thơng tin (liệu thơng tin có đến với Hải quan khơng hay lại bị tích…) Vấn đề doanh nghiệp thực lo lắng kinh doanh nhiều thông tin không bảo mật nguy hiểm, ảnh hưởng tới sống doanh nghiệp Vì vậy, việc đảm bảo kỹ thuật cho hệ thống vận hành liên tục 24/24 ngày quan trọng, trục trặc nhỏ hệ thống gây đình trệ hoạt động Hải quan gây trở ngại lớn cho hoạt động xuất khẩu, nhập doanh nghiệp Thêm vào đó, nguy phá hoại virus cao dễ xảy Từ nguyên nhân trên, việc xây dựng giải pháp tổng thể an ninh an 86 toàn cho ngành Hải quan doanh nghiệp cần thiết Các hoạt động để thực mục tiêu là: - Đảm bảo hạ tầng mạng an toàn, ổn định Quy hoạch lại hệ thống mạng LAN sở tái thiết kế quy trình thủ tục - Đa dạng hố hình thức, thiết bị truy cập mạng (thiết bị trợ giúp thông tin cá nhân - PDA; thiết bị định vị toàn cầu - GPS…) để phục vụ công tác quản lý Hải quan - Đầu tư trang thiết bị (camera, hội nghị truyền hình…) để khai thác tối đa lực hệ thống hạ tầng mạng - Xây dựng sách đảm bảo an ninh, an toàn cho toàn hệ thống thơng tin ngành Hải quan doanh nghiệp - Hình thành tổ chức VAN có lực để đảm bảo làm khâu trung gian kết nối liệu điện tử Hải quan bên Muốn thực điều này, cần nghiên cứu đề xuất chế vận hành, quyền, nghĩa vụ hệ thống dịch vụ truyền nhận liệu điện tử (C-VAN) với quan Hải quan đồng thời phối hợp với quan liên quan để triển khai hệ thống C-VAN 3.2.2.3 Tiếp tục hồn thiện phần mềm để mở rộng thực thí điểm quy trình thủ tục hải quan điện tử Để thu hút ngày nhiều doanh nghiệp tham gia vào thực quy trình thủ tục hải quan điện tử, điều kiện khơng thể thiếu phải khơng ngừng hồn thiện phần mềm Hiện nay, thông tin chức cảnh báo khơng thể sử dụng q lạc hậu cảnh báo thiếu xác Vì vậy, phần mềm cho hoạt động phải xây dựng cách tổng hợp sở nhiều phần mềm tích hợp lại với Phần mềm xuất nhập khẩu, phần mềm theo dõi xử lý vi phạm tiêu chí rủi ro… tập hợp nâng cao tương thích với nhiên tiện ích lại chưa cao Ví dụ: doanh nghiệp tham gia làm quy trình thủ tục hải quan điện tử phải đánh máy để nhập tờ khai nhận hàng trăm container hàng Chính từ chi tiết nhỏ mà nhiều doanh nghiệp tự động không tham gia khai điện tử mà quay với phương pháp truyền thống “khai tờ khai điện tử mà phải làm thủ cơng” Vì vậy, cần sớm 87 hồn thiện bổ sung đủ phần mềm chương trình, khâu nghiệp vụ hệ thống khai điện tử (như sớm ban hành, chuẩn hố dạng liệu thơng tin cập nhật vào hệ thống danh mục sách mặt hàng, biểu thuế có liên quan …) để đảm bảo việc thực quy trình thủ tục hải quan điện tử đạt mức độ tự động xử lý cao, với yêu cầu thực - Về phía phần mềm cho doanh nghiệp, cần nâng cấp nhằm nâng cao tính ổn định chất lượng dịch vụ hỗ trợ; bổ sung yêu cầu quản lý đặc thù cho doanh nghiệp Có vậy, việc quản lý phối hợp doanh nghiệp với Hải quan chặt chẽ, nhịp nhàng Ngoài ra, xây dựng phần mềm cho doanh nghiệp cần để ý tới điều kiện sở hạ tầng máy móc doanh nghiệp Do hạ tầng máy móc thiết bị doanh nghiệp khác nhau, với trình độ khác nên việc xây dựng phần mềm cần dung hoà khác biệt sở vừa đại, vừa tiết kiệm, giảm bớt chi phí mua máy móc thiết bị mới, tận dụng thiết bị cũ (chẳng hạn xây dựng phần mềm tương thích cho đa phần loại máy tính có khả chạy nhiều phần mềm trình duyệt) Trong thời gian tới, Tổng cục Hải quan tập trung hoàn thiện chức Hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan 4.0, đảm bảo đáp ứng yêu cầu tự động hóa quy trình thủ tục hải quan điện tử; đồng thời bổ sung tiện ích giúp cán công chức tác nghiệp thuận lợi việc thực quy trình thủ tục hải quan điện tử Xây dựng Hệ thống công nghệ thông tin đồng có khả kết nối với “Hệ thống tiếp nhận xử lý thơng tin hàng hóa (e-Manifest)”, “Hệ thống toán thuế phương thức điện tử với ngân hàng thương mại (e-Payment)”, “Hệ thống chế cửa hải quan quốc gia (e-Permit)”, “Hệ thống trao đổi xử lý thơng tin xuất xứ hàng hóa (e-C/O)” (nếu có) để nâng cao mức độ tự động hóa Hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan 4.0 3.2.2.4 Kinh phí Thực quy trình thủ tục hải quan điện tử đương nhiên phải tiêu tốn khoản kinh phí định 88 Vì vậy, Ngành Hải quan cần bố trí đủ kinh phí để thực thủ tục đầu tư đảm bảo cho việc triển khai quy trình thủ tục hải quan điện tử diễn thuận lợi; đầu tư xây dựng trụ sở làm việc đơn vị hải quan, xây dựng Trung tâm xử lý liệu, đầu tư mua sắm trang thiết bị làm việc, hạ tầng công nghệ thông tin, phần mềm v.v đảm bảo đại Chi cục hải quan thực quy trình thủ tục hải quan điện tử 3.2.3 Hồn chỉnh việc chuẩn hố sách mặt hàng, danh mục biểu thuế tiêu chí rủi ro Để tạo thuận tiện cho doanh nghiệp khai báo hải quan điện tử, việc không quan trọng cần thực phải hoàn thiện nội dung kỹ thuật nghiệp vụ hải quan phân loại hàng hoá nghiệp vụ then chốt Hệ thống hài hồ phân loại mơ tả mã hoá hàng hoá (HS) Tổ chức Hải quan Thế giới (WCO) ngôn ngữ tiêu chuẩn áp dụng cho việc phân loại hàng hoá Hệ thống bao gồm tảng pháp lý quán, chế dự báo sách việc phân loại hàng hố Khắc phục tình trạng phân loại áp mã không thống Chi cục, Cục, toàn ngành tranh chấp phân loại hàng hoá Như vậy, hoạt động để thực mục tiêu chuẩn hố sách mặt hàng, danh mục biểu thuế tiêu chí rủi ro nhằm tạo điều kiện thực quy trình thủ tục hải quan điện tử nhanh chóng cho công chức Hải quan doanh nghiệp đảm bảo việc áp dụng phân loại áp mã dễ dàng thuận lợi, như: - Đảm bảo quy tắc phân loại phù hợp với chuẩn mực cam kết quốc tế - Thiết lập chế thức cho việc tập hợp, ban hành phổ biến thông tin nguyên tắc phân loại tới doanh nghiệp kinh doanh tạo chế để doanh nghiệp phản hồi, nhằm nâng cao tính minh bạch - Thiết lập chế phân loại trước để thơng quan nhanh nhằm mục đích tạo thuận lợi cho áp dụng quy trình thủ tục hải quan điện tử - Xây dựng chế giải vướng mắc phân loại áp mã từ cấp Tổng cục đến Chi cục; 89 - Xây dựng tổ chức thực đề án nâng cao lực khả phân tích phân loại hàng hoá xuất nhập hỗ trợ cho hoạt động phân loại áp mã hàng hố có hiệu quả; - Xây dựng hệ thống phương pháp phân tích chuẩn cho nhóm mặt hàng u cầu phân tích phân loại để bảo đảm tính quy, chuyên nghiệp hoạt động này; - Đầu tư trang thiết bị phục vụ phân tích phân loại địa điểm kiểm tra tập trung, cửa có lưu lượng hàng hố xuất nhập lớn nhằm hỗ trợ việc thông quan hàng hố nhanh chóng, kiểm tra kiểm sốt hoạt động xuất nhập chặt chẽ 3.2.4 Đảm bảo nguồn nhân lực để triển khai thực quy trình thủ tục hải quan điện tử Nguồn nhân lực đóng vai trị định tới thành cơng thực quy trình thủ tục hải quan điện tử Vì vậy, cần phải trọng đào tạo nâng cao cho cán bộ, cơng chức chun trách thực quy trình thủ tục hải quan điện tử chuyên môn, nghiệp vụ công nghệ thông tin; đặc biệt cần nắm kiến thức quản lý công nghệ thông tin đại (như quản lý dự án, khả phân tích, xây dựng hệ thống lớn…) để đảm bảo lực vận hành thực quy trình thủ tục hải quan điện tử thời gian trước mắt lâu dài Cụ thể là: - Với cơng chức trực tiếp thực quy trình thủ tục hải quan điện tử: phải có kiến thức chuyên sâu nghiệp vụ hải quan sử dụng hệ thống công nghệ thông tin, giảm thiểu phát sinh vướng mắc khơng đáng có đẩy nhanh tốc độ xử lý công việc; - Tiến hành đào tạo đồng cho cán bộ, công chức trực tiếp Chi cục hải quan điện tử vận hành đưa các thiết bị đại vào hoạt động cách hiệu an toàn Chú trọng việc đào tạo nước kết hợp với đào tạo nước ngồi nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có chất lượng, đủ lực trình độ, trang bị kỹ phù hợp để đáp ứng với yêu cầu công việc thực quy trình thủ tục hải quan điện tử 90 - Đào tạo, tập huấn, phổ biến kiến thức đến công chức tồn ngành Hải quan để nâng cao cơng tác phối kết hợp việc thực quy trình thủ tục hải quan điện tử - Đẩy mạnh tuyên truyền quy trình thủ tục hải quan điện tử đến doanh nghiệp để nâng cao nhận thức, nắm vững kỹ thuật sở mở rộng nâng cao chất lượng đối tượng doanh nghiệp áp dụng quy trình thủ tục hải quan điện tử; - Đẩy mạnh tuyên truyền quy trình thủ tục hải quan điện tử đến quan quản lý nhà nước có liên quan đến việc định thơng quan hàng hóa ngành Hải quan; qua để bộ, ngành cập nhật sách quản lý ngành Hải quan từ sửa đổi, bổ sung văn quản lý liên quan đến thẩm quyền mình; đảm bảo đồng hướng tới thực mục tiêu chung tạo thuận lợi cho thương mại - Xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai việc chuyển đổi từ quy trình thủ tục hải quan điện tử theo Nghị định 87/2012/NĐ-CP Chính phủ sang hệ thống thông quan điện tử (hệ thống VNACCS/VCIS) - Có Kế hoạch tuyển dụng cán bộ; đảm bảo có đủ số cán bộ, cơng chức làm việc Chi cục hải quan thực quy trình thủ tục hải quan điện tử với chất lượng hiệu cao; trọng bố trí, sử dụng, lựa chọn cán có lực, trình độ nghiệp vụ công nghệ thông tin - Xây dựng chế độ đãi ngộ xứng đáng cán bộ, công chức làm Chi cục Hải quan thực quy trình thủ tục hải quan điện tử Có chế độ khen thưởng, động viên kịp thời; đồng thời tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành đảm bảo liêm hải quan 3.2.5 Tiếp tục đẩy mạnh tham gia cộng đồng doanh nghiệp xã hội Sự tham gia cộng đồng doanh nghiệp xã hội nhân tố quan trọng để thực thành cơng quy trình thủ tục hải quan điện tử Vì vậy, Ngành hải quan phải luôn quan tâm, trọng đề biện pháp để đẩy mạnh tham gia cộng đồng doanh nghiệp xã hội thực quy trình thủ tục hải quan điện tử; cụ thể như: 91 - Tuyên truyền mục tiêu, định hướng, lộ trình kế hoạch triển khai nội dung quy trình thủ tục hải quan điện tử đến cộng đồng doanh nghiệp tổ chức, cá nhân xã hội; đặc biệt đối tượng chịu chi phối hải quan - Xây dựng Kế hoạch tổ chức tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng như: Đài truyền hình Việt Nam,Đài truyền hình Kỹ thuật số VTC, VTV Cap, mạng website Hải quan, Báo Hải quan, báo đài khác liên quan tới doanh nghiệp; qua hội nghị, hội thảo tuyên truyền địa điểm dự kiến triển khai thức quy trình thủ tục hải quan điện tử; quy định quy trình thủ tục hải quan điện tử, quy trình thực - Thường xuyên tổ chức buổi đối thoại, gặp gỡ doanh nghiệp để giúp cộng đồng doanh nghiệp nắm chủ trương, sách mới; phản ánh kịp thời khó khăn, vướng mắc thực quy trình thủ tục hải quan điện tử Qua đó, giúp cho ngành Hải quan có sách điều chỉnh, khắc phục giải bất cập phát sinh - Tổ chức hịm thư góp ý kiến để doanh nghiệp người dân góp ý xây dựng hải quan điện tử 3.2.6 Phối hợp chặt chẽ với Bộ, ngành liên quan Để triển khai thực có hiệu quy trình thủ tục hải quan điện tử, ngồi nỗ lực ngành Hải quan cịn phải có phối hợp chặt chẽ tạo điều kiện Bộ, ngành địa phương Do vậy, Tổng cục Hải quan cần thực tốt nhiệm vụ hoạt động sau: - Chủ động phối hợp với Bộ, Ngành liên quan việc mã hóa theo danh mục HS danh mục mặt hàng thuộc diện quản lý chuyên ngành; thực việc cấp phép theo mã số HS để giúp hệ thống xử lý tự động, thơng quan nhanh chóng, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp - Ngoài ra, Tổng cục cần chủ động làm việc với Bộ, Ngành để bước đầu chuẩn hóa hệ thống hồ sơ, chứng từ quy trình cấp phép Bộ, Ngành 92 phục vụ mục tiêu trước mắt tăng cường tính tự động hệ thống mục tiêu lâu dài triển khai chế cửa quốc gia chế cửa ASEAN - Mặt khác cần phối hợp đẩy nhanh trình triển khai hạ tầng kỹ thuật pháp lý liên quan đến giao dịch điện tử; điện tử hóa loại hồ sơ, chứng từ; triển khai dịch vụ chứng thực điện tử, chữ ký số… để đảm bảo triển khai quy trình thủ tục hải quan điện tử sau để thực hóa phủ điện tử tương lai Trước mắt cần triển khai dịch vụ chứng thực điện tử chữ ký điện tử cho doanh nghiệp tham gia quy trình thủ tục hải quan điện tử - Cần báo cáo với cấp ủy Đảng, quyền địa phương kế hoạch triển khai quy trình thủ tục hải quan điện tử để có chế phối hợp với quan quản lý nhà nước địa bàn Tóm lại, chương luận văn nêu rõ: để thực có hiệu việc triển khai quy trình thủ tục hải quan điện tử nước ta giai đoạn tới (2013 – 2020) địi hỏi ngành Hải quan phải triển khai nhiều giải pháp đồng bộ; từ xây dựng chế, sách, quy trình nghiệp vụ đến hồn thiện hệ thống công nghệ thông tin, sở vật chất, kỹ thuật đào tạo nguồn nhân lực Bên cạnh đó, cần có quan tâm, phối hợp, giúp đỡ Bộ, ngành, quyền địa phương cộng đồng doanh nghiệp 93 KẾT LUẬN Thực quy trình thủ tục hải quan điện tử nước ta mối quan tâm hàng đầu không Chính phủ, ngành Hải quan, doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xuất khẩu, nhập mà cịn mối quan tâm tồn xã hội; chí quốc gia có mối quan hệ giao lưu thương mại, đầu tư với Việt Nam Để tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động ngoại thương, thu hút đầu tư nước ngoài, thúc đẩy phát triển kinh tế, tạo tảng nhằm thúc đẩy tiến trình chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, nhanh chóng theo kịp nước thành viên khác Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO)… việc thực quy trình thủ tục hải quan điện tử, với mục tiêu đơn giản hố thủ tục, tạo mơi trường thơng thống, đồng thời đảm bảo quản lý Nhà nước Hải quan chặt chẽ, thống nhất, phù hợp với yêu cầu phát triển đất nước yêu cầu bách đặt Qua năm thực thí điểm thức quy trình thủ tục hải quan điện tử thu kết đặc biệt quan trọng, mang tính lịch sử ngành Hải quan; nhận nhiều ý kiến phản hồi tích cực từ phía Chính phủ, nội ngành Hải quan đặc biệt cộng đồng doanh nghiệp dư luận xã hội Mặc dù số hạn chế, vướng mắc cần tháo gỡ quy trình thủ tục hải quan điện tử bước đầu chuyển đổi từ phương thức truyền thống sang phương thức quản lý hải quan đại, từ xử lý giấy tờ sang xử lý máy tính; đem lại nhiều lợi ích cho doanh nghiệp quan hải quan Thông qua chương, luận văn thạc sĩ đạt kết sau: Thứ nhất, Luận văn hệ thống hoá số vấn đề lý luận liên quan tới quy trình thủ tục hải quan điện tử Việt Nam; làm rõ tầm quan trọng cần thiết phải thực quy trình thủ tục hải quan điện tử Đây sở khoa học quan trọng góp phần làm để cải tiến quy trình thủ tục hải quan điện tử giai đoạn tới Thứ hai, Luận văn cho người đọc thấy đổi mạnh mẽ, thường xun, liên tục q trình hồn thiện mơi trường pháp lý thực quy trình 94 thủ tục hải quan điện tử nước ta thông qua việc sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật văn hướng dẫn Ngành Hải quan Đồng thời, sở kinh nghiệm quốc tế, nội luật hoá nhiều chuẩn mực quy định số Hiệp định công ước quốc tế liên quan đến lĩnh vực hải quan nói chung, quy trình thủ tục hải quan điện tử nói riêng như: Kyoto, HS v.v Thứ ba, Luận văn phác thảo thực trạng thực quy trình thủ tục hải quan điện tử nước ta thời gian vừa qua; đánh giá ưu điểm, hạn chế giai đoạn thực quy trình thủ tục hải quan điện tử Thứ tư, Luận văn đưa giải pháp quan trọng nhằm đẩy mạnh thực quy trình thủ tục hải quan điện tử nước ta giai đoạn tới (giai đoạn 2013 – 2020) Đồng thời khẳng định, để thực giải pháp nêu luận văn cách thành công, cần quan tâm, hỗ trợ từ nhiều phía: Nhà nước, Hải quan, doanh nghiệp tồn xã hội Hy vọng thời gian tới việc triển khai thực thức quy trình thủ tục hải quan điện tử thành công ngày cộng đồng doanh nghiệp hoan nghênh, ủng hộ thực Qua đó, mở giai đoạn phát triển cho ngành Hải quan, thể áp dụng phương pháp quản lý hải quan đại, góp phần đưa Hải quan Việt Nam tiến gần đến mục tiêu tới năm 2020 là: trở thành lực lượng hải quan đại, có trình độ chun nghiệp chun sâu, có trang thiết bị kỹ thuật đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả; góp phần tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại hợp pháp, phát triển du lịch, thu hút đầu tư nước ngoài, đảm ảo an ninh quốc gia, an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền nghĩa vụ hợp pháp tổ chức cá nhân TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Cơng Bình (2005), Đề tài khoa học cấp Ngành hải quan “Nghiên cứu xây dựng mơ hình hệ thống cơng nghệ thơng tin thực thủ tục hải quan điện tử” (mã số 06 – N2005), Hà Nội Nguyễn Trần Hiệu (2011) Đề tài khoa học cấp Ngành hải quan “Nghiên cứu giải pháp sử dụng chữ ký điện tử thủ tục hải quan điện tử” (mã số 03 N2009), Hà Nội Vũ Minh (2013), Thực quy trình thủ tục hải quan điện tử sở để thực chế cửa hải quan quốc gia, Tạp chí thơng tin đối ngoại (số tháng 7/2013), Hà Nội Lê Như Quỳnh (2009), Đề tài khoa học cấp Ngành hải quan “Một số vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng chuẩn mực quốc tế xây dựng quy trình thủ tục hải quan điện tử Việt Nam” (mã số 15-N2007), Hà Nội Nguyễn Bằng Thắng (2013), Tăng cường pháp lý cho việc hoàn thiện quy trình thủ tục hải quan điện tử Việt Nam theo hướn áp dụng chuẩn mực hải quan đại, Bản tin nghiên cứu hải quan (tháng 8/2013) Ban Triển khai Dự án VNACCS/VCIS- Tổng cục Hải quan (2013), Tài liệu đào tạo tổng quan quy trình nghiệp vụ sử dụng hệ thống VNACCS/VCIS , Hà Nội Bộ Tài (2005), Quyết định số 50/2005/QĐ-BTC ngày 19/7/2005 Bộ Tài việc thực thí điểm quy trình thủ tục hải quan điện tử hàng hoá xuất nhập khẩu, Hà Nội Bộ Tài (2007), Quyết định số 52/2007/QĐ-BTC ngày 22/6/2007 Bộ Tài ban hành quy định thí điểm quy trình thủ tục hải quan điện tử, Hà Nội Bộ Tài (2008), Quyết định 48/2008/QĐ-BTC Bộ Tài quy định áp dụng quản lý rủi ro hoạt động nghiệp vụ hải quan, Hà Nội 10 Bộ Tài (2008), Quyết định số 456/2008/QĐ-BTC ngày 14/3/2008 Bộ Tài ban hành Kế hoạch cải cách, phát triển đại hoá ngành hải quan giai đoạn 2008 - 2010, Hà Nội 11 Bộ Tài (2009), Thơng tư số 222/2009/TT-BTC ngày 25/11/2009 Bộ Tài hướng dẫn thí điểm quy trình thủ tục hải quan điện tử, Hà Nội 12 Bộ Tài (2011), Quyết định số 1514/QĐ-BTC ngày 22/6/2011 Bộ Tài ban hành Kế hoạch cải cách, phát triển đại hoá ngành hải quan giai đoạn 2011 - 2015, Hà Nội 13 Bộ Tài (2012), Thơng tư số 196/2012/TT-BTC ngày 15/11/2012 Bộ Tài quy định quy trình thủ tục hải quan điện tử hàng hoá xuất nhập thương mại, Hà Nội 14 Bộ Tài (2013), Dự án Luật hải quan (sửa đổi) - Tài liệu phục vụ phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng 6/2013, Hà Nội 15 Chính phủ (2005), Nghị định số 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan, Hà Nội 16 Chính phủ (2007), Nghị định số 27/2007/NĐ-CP ngày 23/02/2007 Chính phủ quy định việc giao dịch điện tử lĩnh vực tài chính, Hà Nội 17 Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP, ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội 18 Chính phủ (2012), Nghị định số 87/2012/NĐ-CP ngày 23/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục hải quanđiện tử hàng hoá xuất nhập thương mại, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011 – 2020, NXB trị - quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội (2001), Luật Hải quan, Hà Nội 21 Quốc hội (2005), Luật Giao dịch điện tử, Hà Nội 22 Quốc hội (2005), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hải quan, Hà Nội 23 Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định số 149/2005/QĐ-TTg ngày 20 tháng năm 2005 Thủ tướng Chính phủ việc thực thí điểm quy trình thủ tục hải quan điện tử, Hà Nội 24 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 103/2009/QĐ-TTg ngày 12/8/2009 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định 149/2005/QĐ-TTg ngày 20 tháng năm 2005 Thủ tướng Chính phủ việc thực thí điểm quy trình thủ tục hải quan điện tử Hà Nội 25 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 448/2011/QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển Hải quan đến 2020, Hà Nội 26 Tổng cục Hải quan (2005), Báo cáo sơ kết thực thí điểm quy trình thủ tục hải quan điện tử theo Quyết định 149/2005/QĐ-TTg ngày 20/6/2005 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội 27 Tổng cục Hải quan (2005), Báo cáo sơ kết thực thông quan điện tử ngày 31/10/2005, Hà Nội 28 Tổng cục Hải quan (2007), Quyết định số 1699/QĐ-TCHQ ngày 25/9/2007 Tổng cục Hải quan việc ban hành Quy trình thủ tục hải quan điện tử, Hà Nội 29 Tổng cục Hải quan (2009), Quyết định số 2396/QĐ-TCHQ ngày 9/12/2009 Tổng cục Hải quan việc ban hành Quy trình thủ tục hải quan điện tử hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội 30 Tổng cục Hải quan (2012), Báo cáo Tổng kết thực thí điểm mở rộng quy trình thủ tục hải quan điện tử theo Quyết định 103/2009/QĐ-TTg ngày 12/8/2009 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội 31 Tổng cục Hải quan (2012), Quyết định số 3046/QĐ-TCHQ ngày 27/12/2012 Tổng cục Hải quan việc ban hành Quy trình thủ tục hải quan điện tử hàng hoá xuất nhập thương mại, Hà Nội 32 Tổng cục Hải quan (2013), Báo cáo sơ kết công tác tháng đầu năm, phương hướng công tác tháng cuối năm 2013, số 4140/BC-TCHQ, ngày 22/7/2013, Hà Nội 33 Tổng cục Hải quan (2013), Báo cáo sơ kết công tác triển khai quy trình thủ tục hải quan điện tử theo Nghị định 87/2012/NĐ-CP ngày 23/10/2012 Chính phủ, Hà Nội 34 Tổng cục Hải quan, Báo cáo Tổng kết công tác hàng năm, từ năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012 ngành Hải quan, Hà Nội 35 Asean (2003), E-Asean framework agreement - Preamble (Signed by Countries leaders), Thailand 36 Customs and Tariff Bureau Ministry of Finance (2005), Japanese Customs in brief , Japan 37 Japan’s Single Window, Contribution of NACCS to International Trade and Logistics; Nippon Automated Cargo and Port Consolidated System Inc (Sep.9th 2010), http://www.carecinstitute.org 38 NACCS (2005), Nippon Automated Cargo Clearance System Operations Organization, Incorporated Administrative Agency, Japan 39 Osaka Customs Brokers Association (2005), Handout of Meeting Between Osaka Customs Brokers Association and Ho Chi Minh City Customs, Japan 40 World Customs Organization (2002), Guide to measure the time required for release of goods, EU ... điểm quy trình thủ tục hải quan điện tử nội dung thực quy trình thủ tục hải quan điện tử Việt Nam 1.1.3 Mối quan hệ quy trình thủ tục hải quan truyền thống quy trình thủ tục hải quan điện tử ... quan quy trình thực quy trình thủ tục hải quan điện tử Việt Nam Chương 2: Thực trạng thực quy trình thủ tục Hải quan điện tử Việt Nam giai đoạn Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện quy trình. .. thực quy trình thủ tục hải quan điện tử Việt Nam giai đoạn 2013 - 2020 6 Chương TỔNG QUAN VỀ QUY TRÌNH THỰC HIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM 1.1 Tổng quan lý luận quy trình thủ tục hải