QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAICâu 1 : Khái niệm , chức năng, đặc điểm của quản lý hành chính nhà nước Trả lời: Khái niệm: QLHCNN là hoạt động thực thi quyền hành pháp của nhà nước, đó là s
Trang 1QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI
Câu 1 : Khái niệm , chức năng, đặc điểm của quản lý hành chính nhà nước
Trả lời:
Khái niệm: QLHCNN là hoạt động thực thi quyền hành pháp của
nhà nước, đó là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lựcpháp luật nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt độngcủa con người để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật
tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của nhànước trong công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ tổ quốc xãhội chủ nghĩa, do các cơ quan trong hệ thống quản lý hành chính từ
TW xuống UBND các cấp ở địa phương
Chức năng:
- Chức năng quản lý nội bộ nền HCNN
+ Khi xem xét chức năng hành chính nhà nước đối với một cơquan công quyền nào đó hay hệ thống HCNN là sự chi tiết hóa thànhnhững hoạt động hành chính mang tính thương xuyên ,và ổn định + Chức năng quản lý nội bộ nền HCNN bao gồm: chức năng lập
kế hoạch, chức năng tổ chức,chức năng nhân sự, chức năng phối hợp,chức năng tài chính, chức năng kiểm soát, chức năng báo cáo
- Chức năng hành chính đối với xã hội
+ Chức năng đối với bên ngoài nền HCNN là sự cá thể hóa vai trò
và nội dung hoạt động của nhà nước đối với xã hội trên các phươngdiện chính trị, kinh tế, VHXH, ANQP…
+ Khi xem xét chức năng HCNN đối với bên ngoài, chúng ta có thểphân chia thành các chức năng chung của hành chính, chức năng củaHCNN đối với các ngành, lĩnh vực cụ thể và chức năng cung ứng dịch
vụ theo yêu cầu xã hội
Trang 2- QLHCNN có mục tiêu chiến lược, có chương trình và kế hoạch đểthực hiện mục tiêu.
Đặc điểm này đòi hỏi công tác quản lý nhà nước phải có chương
trình, kế hoạch dài hạn ,trung hạn và hàng năm, có chỉ tiêu và biện
pháp cụ thể thực hiện các chỉ tiêu
- QLHCNN có tính chủ động, tính sáng tạo và linh hoạt cao
Hoạt động QLHCNN phải chủ động, sáng tạo và linh hoạt trongđiều hành, điều phối, huy động mọi lực lượng nhằm phát huy sứcmạnh tổng hợp để đáp ứng nhu cầu của con người trong xã hội
Cần đảm bảo theo đúng sự phân công, phân cấp, đúng thẩm quyền
và theo nguyên tắc tập trung dân chủ
- QLHCNN là hoạt động mang tính dưới luật
Tính dưới luật thể hiện ở chỗ bản thân hoạt động quản lý là hoạtđộng chấp hành pháp luật và điều hành trên cơ sở luật.Các quyết đinhtrong hoạt động quản lý nhà nước phải phù hợp với pháp luật và cácvăn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, nếu mâu thuẫn sẽ bị đình chỉ
và bãi bỏ
- QLHCNN là hoạt động đảm bảo về phương diện tổ chức bộ máy
và cơ sở vật chất mà trước hết là bộ máy CQHC
Đặc điểm này thể hiện tiềm năng to lớn của cơ quan hành chínhnhà nước song cũng làm phát sinh những ảnh hưởng tiêu cực do bộmáy quá cồng kềnh Đồng thời hoạt động QLHCNN được đảm bảo vềnguồn lực và phương tiện tài chính dồi dào cũng như các tài sản khác
- QLHCNN là hoạt động mang tính kinh tế
Hoạt động kinh tế là chức năng quan trọng nhất của bất kỳ nhà
nước nào Mọi nhà nước thực hiện chức năng QLHC của mình cũng làphục vụ nền kinh tế đó, nên có thể nói QLHCNN mang tính kinh tế
- QLHCNN là hoạt động có tính chuyên nghiệp, liên tục
Tính chuyên ngiệp đòi hỏi cán bộ quản lý không chỉ cần kiến thức
và lý luận QLHCNN mà còn phải nắm vững về mặt pháp lý, hiểu về
Trang 3bộ máy nhà nước, có kinh nghiệm thực tiễn mà có kiến thức chuyênmôn ngành ,lĩnh vực mà mình đảm nhiệm.
Tính liên tục đòi hỏi QLHCNN phải tiến hành thường xuyên liên
Câu 2: Nội dung, hình thức và phương pháp quản lý HCNN
- QLHCN về thực hiện chính sách dân tộc, tôn giáo, tín ngưỡng
- QLHCNN về phát triển công nghệ tin học trong QLHCNN
Hình thức: Có 3 hình thức
- ban hành các văn bản pháp quy và các văn bản hành chính:
Các cơ quan quản lý hành chính và viên chức lãnh đạo trong hoạt
động lãnh đạo, đều ra các quyết định thể hiện bằng chữ viết, lời nói
dấu hiệu hoặc ký hiệu.Văn ản là phương tiện thông tin thể hiện nộidung các quy phạm pháp luật được ghi thành chữ viết, giúp cho kháchthể quản lý căn cứ vào đó để thực hiện mục tiêu Đồng thời cũng làcăn cứ để cơ quan và viên chức lãnh đạo liểm tra việc thực hiện nhiệm
vụ của khách thể và tùy theo đó mà truy cứu trách nhiệm, xử lý theo
PL khi khách thể vi phạm
- Hình thức hội nghị
Trang 4Đây là hình thức làm việc tập thể, sau khi àn công việc tập thể sẽ raquyết định hội nghị và các vb đó sẽ trở thành các vb pháp quy.
- Hình thức thông tin, điều hành bằng các phương tiện kỹ thuậthiện đại
Ngày nay khi KHKT ngày càng hiện đại thì các phương tiện thôngtin: điện thoại ,máy ghi âm, vô tuyến…đang trở thành phương tiệnphổ thông giúp cho các chủ thể quuản lý thực hiện có hiệu quả côngtác QLHC
Phương pháp:
Trong quản lý diều hành, các cơ quan QLHCNN sử dụng rất nhiều phương pháp, nhưng ko phải tất cả các phương pháp dó đều là phương pháp QLNN Có thể phân thành 2 nhóm:
Nhóm 1: bao gồm các phương pháp của khoa học khác được cơquan hành chính sử dụng trong công tác quản lý của mình như:
- Phương pháp kế hoạch hóa
- Phương pháp thống kê
- Phương pháp toán học
- Phương pháp tâm lý xã hội học
- Phương pháp sinh lý học
Nhóm 2: bao gồm các phương pháp của bản thân quản lý nhà nước
- Phương pháp giáo dục, tư tưởng đạo đức
- Khi tổ chức VQPPL về quản lý và sử dụng đất đai của các cấptrên cơ quan QLHCNN về đất đai cũng phải căn cứ theo thẩm quyềncủa mình mà tổ chức hướng dẫn cho các cấp quản lý bên dưới và các
Trang 5chủ thể khác tham gia quan hệ pháp luật đất đai hiêu và thực hiện cácvăn bản đó đạt hiệu quả cao.
3.2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính , lập bản đồ hành chính.
- Vai trò: Việc xác định lập và quản lý các mốc địa giới hành chínhhết sức quan trọng, nó gón phần giữ ổn định biên giới giữa các đơn vịhành chính, Trong quản lý hành chính nhà nước, nếu chính phủ vàUbND các cấp thực hiện tốt nội dung này sẽ tránh được tình trạngtranh chấp địa giới hành chính của các cấp dưới
- Khái niệm Địa giới hành chính: là ranh giới các đơn vị hànhchính kèm theo địa damh và một số yếu tố chính về tự nhiên kinh tế
xã hội
- Hiện nay nước ta chia thành 4 cấp: cấp TW , cấp tỉnh, cấp huyện,cấp xã Giữa đơn vị hành chính các cấp đều có ranh giới được thể hiệnbằng mốc địa giới có tọa độ vị trí của các mốc đó
Điều 29 Địa giới hành chính
1 Chính phủ chỉ đạo việc xác định địa giới hành chính, lập và quản
lý hồ sơ địa giới hành chính các cấp trong phạm vi cả nước
Bộ trưởng Bộ Nội vụ quy định về trình tự, thủ tục xác định địagiới hành chính, quản lý mốc địa giới và hồ sơ địa giới hành chính cáccấp
Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về kỹ thuật vàđịnh mức kinh tế - kỹ thuật trong việc cắm mốc địa giới hành chính,lập hồ sơ địa giới hành chính các cấp
2 Ủy ban nhân dân các cấp tổ chức thực hiện việc xác định địagiới hành chính trên thực địa và lập hồ sơ về địa giới hành chính trongphạm vi địa phương
Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm quản lý mốc địa giới hànhchính trên thực địa tại địa phương; trường hợp mốc địa giới hànhchính bị mất, xê dịch hoặc hư hỏng phải kịp thời báo cáo Ủy ban nhândân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là
Ủy ban nhân dân cấp huyện)
3 Hồ sơ địa giới hành chính bao gồm tài liệu dạng giấy, dạng sốthể hiện thông tin về việc thành lập, điều chỉnh đơn vị hành chính vàcác mốc địa giới, đường địa giới của đơn vị hành chính đó
Trang 6Hồ sơ địa giới hành chính cấp dưới do Ủy ban nhân dân cấp trêntrực tiếp xác nhận; hồ sơ địa giới hành chính tỉnh, thành phố trựcthuộc trung ương do Bộ Nội vụ xác nhận.
Hồ sơ địa giới hành chính cấp nào được lưu trữ tại Ủy ban nhândân cấp đó và Ủy ban nhân dân cấp trên, Bộ Nội vụ, Bộ Tài nguyên vàMôi trường
4 Tranh chấp địa giới hành chính giữa các đơn vị hành chính do
Ủy ban nhân dân của các đơn vị hành chính đó cùng phối hợp giảiquyết Trường hợp không đạt được sự nhất trí về phân định địa giớihành chính hoặc việc giải quyết làm thay đổi địa giới hành chính thìthẩm quyền giải quyết được quy định như sau:
a) Trường hợp tranh chấp liên quan đến địa giới của đơn vị hànhchính tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thì Chính phủ trình Quốchội quyết định;
b) Trường hợp tranh chấp liên quan đến địa giới của đơn vị hànhchính huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; xã, phường, thị trấnthì Chính phủ trình Ủy ban thường vụ Quốc hội quyết định
Bộ Tài nguyên và Môi trường, cơ quan quản lý đất đai của tỉnh,thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộctỉnh có trách nhiệm cung cấp tài liệu cần thiết và phối hợp với cơ quannhà nước có thẩm quyền để giải quyết tranh chấp địa giới hành chính
a) Bộ Tài nguyên và Môi trường chỉ đạo, hướng dẫn việc lập bản
đồ hành chính các cấp trong phạm vi cả nước và tổ chức thực hiệnviệc lập bản đồ hành chính toàn quốc, tỉnh, thành phố trực thuộc trungương;
b) Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sauđây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) tổ chức thực hiện việc lậpbản đồ hành chính huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh
Trang 7
3.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất Lập bản đồ địa chính, ản đồ hiện trạng sử dụng đất và ản đồ quy hoạch sử dụng đất Bản đồ địa chính là bản đồ thể hiện các thửa đất và các yếu tố địa
lý có liên quan, lập theo đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn, được
cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận
Bản đồ hiện trạng sử dụng đất là bản đồ thể hiện sự phân bố các
loại đất tại một thời điểm xác định, được lập theo từng đơn vị hànhchính
Bản đồ quy hoạch sử dụng đất là bản đồ được lập tại thời điểm
đầu kỳ quy hoạch, thể hiện sự phân bổ các loại đất tại thời điểm cuối
kỳ của quy hoạch đó
3 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định việc lập,chỉnh lý và quản lý bản đồ địa chính trong phạm vi cả nước; điều kiệnhành nghề đo đạc địa chính
4 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức thực hiện việc lập, chỉnh lý
và quản lý bản đồ địa chính ở địa phương
Bộ Tài nguyên và Môi trường
Trách nhiệm thực hiện việc thống kê, kiểm kê đất đai, lập bản đồhiện trạng sử dụng đất được quy định như sau:
a) Ủy ban nhân dân các cấp tổ chức thực hiện việc thống kê, kiểm
kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất của địa phương;
Trang 8b) Ủy ban nhân dân cấp xã, cấp huyện báo cáo Ủy ban nhân dâncấp trên trực tiếp; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh báo cáo Bộ Tài nguyên vàMôi trường về kết quả thống kê, kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng
sử dụng đất của địa phương;
c) Bộ Quốc phòng, Bộ Công an có trách nhiệm chủ trì, phối hợpvới Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện thống kê, kiểm kê đất quốcphòng, an ninh và gửi báo cáo kết quả về Bộ Tài nguyên và Môitrường;
d) Bộ Tài nguyên và Môi trường tổng hợp báo cáo Thủ tướngChính phủ và công bố kết quả thống kê đất đai hàng năm, kết quảkiểm kê đất đai 05 năm của cả nước
Câu 4: Nhóm tổ chức thực hiện:
4 1 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Quy hoạch sử dụng đất là việc phân bổ và khoanh vùng đất đai
theo không gian sử dụng cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội,quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường và thích ứng biến đổi khí hậutrên cơ sở tiềm năng đất đai và nhu cầu sử dụng đất của các ngành,lĩnh vực đối với từng vùng kinh tế - xã hội và đơn vị hành chính trongmột khoảng thời gian xác định
Kế hoạch sử dụng đất là việc phân chia quy hoạch sử dụng đất
theo thời gian để thực hiện trong kỳ quy hoạch sử dụng đất
Điều 36 Hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
1 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia
2 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh
3 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện
4 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng
5 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất an ninh
Điều 37 Kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
1 Kỳ quy hoạch sử dụng đất là 10 năm
2 Kỳ kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp tỉnh và kỳ kế hoạch
sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh là 05 năm Kế hoạch sử dụng đấtcấp huyện được lập hàng năm
4.2 Quản lý về việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất.
Trang 9Nhà nước giao quyền sử dụng đất (sau đây gọi là Nhà nước giao đất) là việc Nhà nước ban hành quyết định giao đất để trao quyền sử
dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất
Nhà nước cho thuê quyền sử dụng đất (sau đây gọi là Nhà nước cho thuê đất) là việc Nhà nước quyết định trao quyền sử dụng đất cho
đối tượng có nhu cầu sử dụng đất thông qua hợp đồng cho thuê quyền
sử dụng đất
Điều 54 Giao đất không thu tiền sử dụng đất
Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất trong các trườnghợp sau đây:
1 Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâmnghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối được giao đất nông nghiệptrong hạn mức quy định tại Điều 129 của Luật này;
2 Người sử dụng đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, đấtrừng sản xuất là rừng tự nhiên, đất xây dựng trụ sở cơ quan, đất sửdụng vào mục đích quốc phòng, an ninh; đất sử dụng vào mục đíchcông cộng không nhằm mục đích kinh doanh; đất làm nghĩa trang,nghĩa địa không thuộc trường hợp quy định tại khoản 4 Điều 55 củaLuật này;
3 Tổ chức sự nghiệp công lập chưa tự chủ tài chính sử dụng đấtxây dựng công trình sự nghiệp;
4 Tổ chức sử dụng đất để xây dựng nhà ở phục vụ tái định cưtheo dự án của Nhà nước;
5 Cộng đồng dân cư sử dụng đất nông nghiệp; cơ sở tôn giáo sửdụng đất phi nông nghiệp quy định tại Điều 159 của Luật này
Điều 55 Giao đất có thu tiền sử dụng đất
Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất trong các trường hợp sauđây:
1 Hộ gia đình, cá nhân được giao đất ở;
2 Tổ chức kinh tế được giao đất để thực hiện dự án đầu tư xâydựng nhà ở để bán hoặc để bán kết hợp cho thuê;
Trang 103 Người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu
tư nước ngoài được giao đất để thực hiện dự án đầu tư xây dựng nhà ở
để bán hoặc để bán kết hợp cho thuê;
4 Tổ chức kinh tế được giao đất thực hiện dự án đầu tư hạ tầngnghĩa trang, nghĩa địa để chuyển nhượng quyền sử dụng đất gắn với
hạ tầng
Điều 56 Cho thuê đất
1 Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm hoặc thu tiềnthuê đất một lần cho cả thời gian thuê trong các trường hợp sau đây: a) Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất để sản xuất nông nghiệp, lâmnghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối;
b) Hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu tiếp tục sử dụng đất nôngnghiệp vượt hạn mức được giao quy định tại Điều 129 của Luật này; c) Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thương mại, dịch vụ; đất sửdụng cho hoạt động khoáng sản; đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm
đồ gốm; đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp;
d) Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất để xây dựng công trình côngcộng có mục đích kinh doanh;
đ) Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanhnghiệp có vốn đầu tư nước ngoài sử dụng đất để thực hiện dự án đầu
tư sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối;đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp; đất xây dựng công trìnhcông cộng có mục đích kinh doanh; đất để thực hiện dự án đầu tư nhà
ở để cho thuê;
e) Tổ chức kinh tế, tổ chức sự nghiệp công lập tự chủ tài chính,người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tưnước ngoài sử dụng đất xây dựng công trình sự nghiệp;
g) Tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao sử dụng đất để xâydựng trụ sở làm việc
2 Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm đối với đơn vị
vũ trang nhân dân sử dụng đất để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp,nuôi trồng thủy sản, làm muối hoặc sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp,nuôi trồng thủy sản, làm muối kết hợp với nhiệm vụ quốc phòng, anninh
Trang 11Điều 57 Chuyển mục đích sử dụng đất
1 Các trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất phải được phép của
cơ quan nhà nước có thẩm quyền bao gồm:
a) Chuyển đất trồng lúa sang đất trồng cây lâu năm, đất trồng rừng,đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối;
b) Chuyển đất trồng cây hàng năm khác sang đất nuôi trồng thủy sảnnước mặn, đất làm muối, đất nuôi trồng thủy sản dưới hình thức ao,
hồ, đầm;
c) Chuyển đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ, đất rừng sản xuấtsang sử dụng vào mục đích khác trong nhóm đất nông nghiệp;
d) Chuyển đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp;
đ) Chuyển đất phi nông nghiệp được Nhà nước giao đất không thu tiền
sử dụng đất sang đất phi nông nghiệp được Nhà nước giao đất có thutiền sử dụng đất hoặc thuê đất;
e) Chuyển đất phi nông nghiệp không phải là đất ở sang đất ở;
g) Chuyển đất xây dựng công trình sự nghiệp, đất sử dụng vào mụcđích công cộng có mục đích kinh doanh, đất sản xuất, kinh doanh phinông nghiệp không phải là đất thương mại, dịch vụ sang đất thươngmại, dịch vụ; chuyển đất thương mại, dịch vụ, đất xây dựng công trình
sự nghiệp sang đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp
2 Khi chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định tại khoản 1 Điềunày thì người sử dụng đất phải thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quyđịnh của pháp luật; chế độ sử dụng đất, quyền và nghĩa vụ của người
sử dụng đất được áp dụng theo loại đất sau khi được chuyển mục đích