ĐỀ CƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI

I. Những vấn đề cơ bản của quản lí hành chính nhà nước 1. Khái quản lí hành chính nhà nước: Khái niệm quản lí hành chính nhà nước: là hoạt động thực thi quyền hành pháp của Nhà nước. Đó là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực pháp luật nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi của con người do các cơ quan quản lí hành chính nhà nước thực hiện, nhằm duy trì và phát triển cao các mối quan hệ và trật tự pháp luật, thoả mãn nhu cầu hợp pháp của con người trong công cuộc xây dựng và bảo vệ tổ quốc. 3. Bản chất và đặc điểm của quản lí hành chính nhà nước: Bản chất: Là hoạt động chấp hảnh và điều hành. Điều hành là việc chỉ đạo trực tiếp đối tượng bị quản lí, chấp hành thể hiện ở việc thực hiện và ban hành các văn bản pháp luật của nhà nước. Đặc điểm: Mang tính chất quyền lực đặc biệt, tính tổ chức cao và tính mệnh lệnh đơn phương + Quyên lực hành chính nhà nước bắt nguồn từ quyền lực nhà nước. + Tính mệnh lệnh đơn phương: khách thể quản lí phải phục tùng mệnh lệnh của chủ thể quản lí 1 cách nghiêm túc, nếu không phải truy cứu trách nhiệm và xử lí theo pháp luật 1 cách nghêm minh, bình đẳng. Có mục tiêu chiến lược, có chương trình và có kế hoạch để thực hiện mục tiêu: + Trong quản lí, hoạt động đề ra mục tiêu được coi là chức năng đầu tiên và cơ bản. + Có mục tiêu tổng hợp: chính trị, kinh tế, quốc phòng an ninh, văn hoá, xã hội, ngoại giao → mang tính chất lâu dài, có tính thứ bậc hành chính tạo thành 1 hệ thống mục tiêu từ trung ương đến cơ sở. Có tính chủ động, sáng tạo và linh hoạt cao. Thể hiện ở hoạt động xây dựng các văn bản pháp quy hành chính điều chỉnh các hoạt động quản lí, những quan hệ mới phát sinh chưa ổn định và chưa được luật điều chỉnh. Có tính lien tục và tương đối ổn định. + Tính liên tục quan hệ chặt chẽ với công tác lưu trữ văn bản, các loại giấy tờ của các cơ quan tổ chức và nhân dân. + Tính ổn định là tương đối vì đời sống kinh tế xã hội luôn phát triển không ngừng, hành chính nhà nước phải luôn thích nghi, thích ứng đối với tình hình xã hội trong từng giai đoạn. Có tính chuyên môn hoá nghễ nghiệp cao: quản lí hành chính nhà nước là 1 nghê tổng hợp, phức tạp nhất trong các nghề; cán bộ công chức hành chính nhà nước không chỉ có chuyên môn sâu mà phái có kiên thức rộng rãi trên nhiều lĩnh vực. Không có sự phân biệt tuyệt đối giữa chủ thể quản lí và người bị quản lí: trong xã hội con người vừa là chủ thể vừa là đối tượng quản lí; mặt khác trong xã hội chủ nghĩa nhân dân là chủ thể quản lí đất nước. Không vụ lợi: mục đích của quản lí hành chính nhà nước là phục vụ cho việc phát triển của đẩt nước nhằm duy trì và phát triển xã hội không theo đuổi lợi nhuận hay mục đích tự thân mà phục vụ cho lợi ích công. Vì nhà nước XHCN là nhà nước của dân, do dân, vì dân. Mang tính nhân đạo: xuất phát từ bản chất nhà nước dân chủ XHCN tất cả các hoạt động của nền hành chính nhà nước đều có môi trường phục vụ con người, tôn trọng quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, lấy đó làm xuất phát điểm của hệ thống pháp luật, thể chế, quy tắc, thủ tục hành chính. Là hoạt động mang tính kinh tế: hạt động kinh tế là chức năng quan trọng của bất nhà nước nào. Mọi nhà nước thực hiện chức năng quản lí hành chính nhà nước của mình cũng là nhằm phục vụ nền kinh tế đó nên có thế nói quản lí hành chính nhà nước mang tính kinh tế. 4. Chức năng của QLHCNN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI I Những vấn đề quản lí hành nhà nước Khái quản lí hành nhà nước: * Khái niệm quản lí hành nhà nước: hoạt động thực thi quyền hành pháp Nhà nước Đó tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực pháp luật nhà nước trình xã hội hành vi người quan quản lí hành nhà nước thực hiện, nhằm trì phát triển cao mối quan hệ trật tự pháp luật, thoả mãn nhu cầu hợp pháp người công xây dựng bảo vệ tổ quốc Bản chất đặc điểm quản lí hành nhà nước: * Bản chất: - Là hoạt động chấp hảnh điều hành Điều hành việc đạo trực tiếp đối tượng bị quản lí, chấp hành thể việc thực ban hành văn pháp luật nhà nước * Đặc điểm: - Mang tính chất quyền lực đặc biệt, tính tổ chức cao tính mệnh lệnh đơn phương + Quyên lực hành nhà nước bắt nguồn từ quyền lực nhà nước + Tính mệnh lệnh đơn phương: khách thể quản lí phải phục tùng mệnh lệnh chủ thể quản lí cách nghiêm túc, truy cứu trách nhiệm xử lí theo pháp luật cách nghêm minh, bình đẳng - Có mục tiêu chiến lược, có chương trình có kế hoạch để thực mục tiêu: + Trong quản lí, hoạt động đề mục tiêu coi chức + Có mục tiêu tổng hợp: trị, kinh tế, quốc phòng an ninh, văn hoá, xã hội, ngoại giao → mang tính chất lâu dài, có tính thứ bậc hành tạo thành hệ thống mục tiêu từ trung ương đến sở - Có tính chủ động, sáng tạo linh hoạt cao Thể hoạt động xây dựng văn pháp quy hành điều chỉnh hoạt động quản lí, quan hệ phát sinh chưa ổn định chưa luật điều chỉnh - Có tính lien tục tương đối ổn định + Tính liên tục quan hệ chặt chẽ với công tác lưu trữ văn bản, loại giấy tờ quan tổ chức nhân dân + Tính ổn định tương đối đời sống kinh tế xã hội phát triển không ngừng, hành nhà nước phải thích nghi, thích ứng tình hình xã hội giai đoạn - Có tính chuyên môn hoá nghễ nghiệp cao: quản lí hành nhà nước nghê tổng hợp, phức tạp nghề; cán công chức hành nhà nước chuyên môn sâu mà phái có kiên thức rộng rãi nhiều lĩnh vực - Không có phân biệt tuyệt đối chủ thể quản lí người bị quản lí: xã 1 hội người vừa chủ thể vừa đối tượng quản lí; mặt khác xã hội chủ nghĩa nhân dân chủ thể quản lí đất nước - Không vụ lợi: mục đích quản lí hành nhà nước phục vụ cho việc phát triển đẩt nước nhằm trì phát triển xã hội không theo đuổi lợi nhuận hay mục đích tự thân mà phục vụ cho lợi ích công Vì nhà nước XHCN nhà nước dân, dân, dân - Mang tính nhân đạo: xuất phát từ chất nhà nước dân chủ XHCN tất hoạt động hành nhà nước có môi trường phục vụ người, tôn trọng quyền lợi ích hợp pháp công dân, lấy làm xuất phát điểm hệ thống pháp luật, thể chế, quy tắc, thủ tục hành - Là hoạt động mang tính kinh tế: hạt động kinh tế chức quan trọng bất nhà nước Mọi nhà nước thực chức quản lí hành nhà nước nhằm phục vụ kinh tế nên nói quản lí hành nhà nước mang tính kinh tế Chức QLHCNN - Chức dự báo: phán đoán trước khả phát triển dựa sở thông tin xác kết luận khoa học - Chức kế hoạch hoá: xác định mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể tý lệ, tốc độ, phương hướng tiêu số lượng, chất lượng cụ thể - Chức tổ chức: hoạt động tạo lập hệ thống quản lí bị quản lí - Chức điều chỉnh: chức có mục đích thiết lập chế độ cho hoạt động mà không tác động trực tiếp đến nội dung hoạt động, thực việc ban hành văn pháp quy - Chức lãnh đạo: chức nằng định hướng cho hoạt động quản lí, xác định xử đối tượng bị quản lí thông qua hình thức ban hành chủ trương đường lối có tính chất chiến lược - Chức điều hành: hoạt động đạo trực tiếp hành vi đối tượng bị quản lí thông qua qua việc ban hành định cá biệt, cụ thể có tính chất tác nghiệp Đây chức đặc trưng chủ thể quản lí cấp “vĩ mô” - Chức phối hợp: phối hợp hoạt động riêng rẽ người, quan, tổ chức thừa hành để thực nhiệm vụ chung Trong điều kiện khoa học – kĩ thuật phát triển, trình chuyên môn hoá sâu sắc, nhiều trình diễn đồng thời với xu hướng ngày xuất nhiều vấn đề phải giải theo quan điểm tổng thể hoạt động điều hoà phối hợp có ý nghĩa quan trọng - Chức kiểm tra: chức quản lí có ý nghĩa xác định xem thực tế hoạt động đối tượng bị quản lí phù hợp hay không với trạng thái định trước Nó cho phép phát loại bỏ lệch lạc có đối tượng bị quản lí chỉnh lí lại định ban hành trước cho phù hợp với thực tế yêu cầu nhiệm vụ quản lí Các chức quản lí nằm hệ thống thống liên quan chặt chẽ với nhau, chức khách thể chức khác ngược lại 2 5.Các nguyên tắc QLHCNN Việt Nam * Nguyên tắc Đảng lãnh đạo: Quản lí hành nhà nước nghị đề đường lối, chủ trương, sách, nhiệm vụ cho quản lí nhà nước + Đảng định hướng hoàn thiện hệ thống quan quản lí mặt cấu tổ chức hình thức phương pháp chung + Đảng lãnh đạo thông qua công tác tổ chức cán Đảng đào tạo, lựa chọn, giới thiệu cán cho quan QLNN, lãnh đạo việc phân công, xếp phân công cán cho công tác kiểm tra Đảng * Nguyên tắc tập trung dân chủ: - Đối với vấn đề bản, yêu nhất, đất nước: + Quyền lực Nhà nước tập trung thống vào nhân dân nhân dân quyền lực tối cao chủ thể Nhà nước Cơ quan quyền lực cao nhân dân Quốc hội, quan đại biểu cao nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân + Các quan Nhà nước khác bắt nguồn từ Quốc hội, chịu giám sát tối cao Quốc hội + Ở địa phương, quyềnlực tập trung vào HĐND cấp - Về mặt hoạt động: + Cơ quan nhà nước Trung ương quan nhà nước cấp định vấn đền quan trọg trị, kinh tế, xã hội + Các quan nhà nước địa phương quan cấp hải phục tùng quan nhà nước Trung ương quan cấp + Trong phạm vi thẩm quyền, quan nhà nước địa phương, quan cấp tự định chịu trách nhiệm vấn đề địa phương + Các quan nhà nước Trung ương, cấp tạo điều kiện cho quan địa phương cấp phát huy quyền chủ động sáng tạo góp phần vào nghiệp chung đất nước * Nguyên tắc thu hút nhân dân tham gia vào hoạt động QLHCNN: - Thể chất máy nhà nước XHCN dân, dân, dân - Tạo khả phát huy sức lực trí tuệ nhân dân, ngăn chặn tệ quan liêu, thói cửa quyền máy nhà nước - Là nguyên tắc hiến định: Điều 53 Hiến Pháp 1992 ghi rõ: “Công dân có quyền tham gia quản lí nhà nước xã hội, tham gia thảo luận vấn đề chung nước địa phương, kiến nghị với quan, biểu nhà nước trưng cầu ý kiến” - Nhân dân tham gia QLNN hình thức: + Trực tiếp bỏ phiếu định vấn đề địa phương + Trực tiếp làm việc với quan nhà nước 3 + Tham gia thảo luận dự án pháp luật + Giám sát hoạt động đại biểu bầu ra, nhân viên, quan nhà nước * Nguyên tắc pháp chế: nguyên tắc hiến định Điều 12 Hiến Pháp 1992 quy định: “Nhà nước quản lí xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế XHCN…”.- Đòi hỏi tổ chức hoạt động QLHCNN hải dựa sở pháp luật - Pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh, người bình đẳng trước pháp luật Nếu có hành vi vi phạm pháp luật phải chịu trách nhiệm trước pháp luật chịu xét xử theo pháp luật - Đề làm tốt nguyên tắc cần phải thực tốt nội dung sau: + Xây dựng hoàn chỉnh thống pháp luật + Tổ chức thực tốt pháp luật ban hành + Xử lí nghiêm hành vi vi phạm pháp luật + Tằng cường giáo dục ý thức pháp luật cho nhân dân * Nguyên tắc công khai: tổ chức hoạt động HCNN nhằm phục vụ lợi ích quốc gia lợi ích hợp pháp công dân nên cần công khai hoá, thực chủ trương: “ dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Phải quy định hoạt động công khai cho dân biết, tạo điều kiện thu hút đông đảo nhân dân tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động hành nhà nước Nội dung công cụ quản lí hành nhà nước VN? * Nội dung quản lí hành nhà nước VN: quan HCNN hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền, có cấu tổ chức đội ngủ công chức, viên chức thực chức hành pháp QLHCNN lĩnh vực mặt công tác Đảng Nhà nước đề ra, gồm lĩnh vực sau: - QLHCNN kinh tế, văn hoá, xã hội - QLHCNN AN, QP - QLHCNN tài chính, ngân sách nhà nước, kế toán, kiểm toán, chứng khoán.- QLHCNN vấn đề xã hội.- QLHCNN đối ngoại.- QLHCNN phát triển nguồn nhân lực.- QLHCNN tổ chức máy hành chính.- QLHCNN thực sach dân tộc, tôn giáo, tín ngưỡng.- QLHCNN phát triển công nghệ tin học QLHCNN * Công cụ quản lí hành nhà nước VN: - Công sở:+ Trụ sở quan: nơi làm việc quan + Là nơi viên chức lao động, công chức nhân viên thực thi công vụ, ban hành định hành tổ chức thực định hành + Là nơi giao, tiếp đối nội, đối ngoại,… - Công vụ: + Là dạng lao động xã hội người làm việc công sở nhà nước + Được xác định tuỳ theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan HCNN + Có loại công vụ: lãnh đạo, chuyên gia, giúp việc + Số lượng công vụ xác định từ số lượng nhiệm vụ theo nguyên tắc nhiệm vụ giao cho người, người đảm nhận nhiều chức vụ - Công chức: người thực công vụ nhà nước, hưởng lương phụ cấp theo công việc giao từ ngân sách nhà nước - Công sản: vốn, ngân sách nhà nước, kinh phí cà điều kiện, phương tiện, vật chất để hoạt động - Quyết định hành chính: định hành nhà nước biêỷ thị ý chí nhà nước, kết thực quyền hành pháp, mang tính mệnh lệnh đơn phương 4 quyền lực nhà nước II Những vấn đề quản lí nhà nước đất đai Khái niệm * Khái niệm: Quản lý nhà nước đất đai tổng hợp hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đất đai; hoạt động nắm tình hình sử dụng đất; phân phối phân phối lại quỹ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch; kiểm tra giám sát trình quản lý sử dụng đất; điều tiết nguồn lợi từ đất đai Nguyên tắc QLHCNN đất đai: - Đảm bảo quản lý tập trung thống Nhà nước: đất đai tài nguyên quốc gia, tài sản chung toàn dân Vì vậy, có cá nhân hay nhóm người chiếm đoạt tài sản chung thành tài sản riêng Chỉ có Nhà nước - chủ thể đại diện hợp pháp cho toàn dân có toàn quyền việc định số phận pháp lý đất đai, thể tập trung quyền lực thống Nhà nước quản lý nói chung lĩnh vực đất đai nói riêng Vấn đề quy định Điều 18, Hiến pháp 1992 "Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật, bảo đảm sử dụng mục đích có hiệu quả" cụ thể Điều 5, Luật Đất đai 2003 "Đất đai thuộc sởhữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu", "Nhà nước thực quyền định đoạt đất đai", "Nhà nước thực quyền điều tiết nguồn lợi từ đất thông qua sách tài đất đai” - Đảm bảo kết hợp hài hoà quyền sở hữu đất đai quyền sử dụng đất đai, lợi ích Nhà nước lợi ích người trực tiếp sử dụng: Vấn đề thể Điều 5, Luật Đất đai 2003 "Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng thông qua hình thức giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất người sử dụng ổn định; quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất" - Tiết kiệm hiệu quả: vừa nguyên tắc vửa mục tiêu QLNN đất đai đất đai nguồn tài nguyên quý giá, có giới hạn diện tích, sức ép dân số nhu cầu sử sụng đất đai ngày tăng Tiết kiệm hiệu nguyên tắc quản lý kinh tế Thực chất quản lý đất đai dạng quản lý kinh tế nên phải tuân theo nguyên tắc Tiết kiệm sở, nguồn gốc hiệu Nguyên tắc quản lý đất đai thểhiện việc: + Xây dựng tết phương án quy hoạch, kếhoạch sử dụng đất, có tính khả thi cao + Quản lí giám sát việc thực phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 5 Công cụ quản lí nhà nước đất đai * Công cụ sách pháp luật: - Pháp luật công cụ thiếucủa nhà nước Nhà nước thực quyền cai trị trước hết pháp luật Nhà nước dùng pháp luật tác động vào ý chí người để điều chỉnh hành vi người Pháp luật có vai trò công tác quản lí đất đai sau: pháp luật công cụ trì trật tự an toàn xã hội lĩnh vực đất đai Trong hoạt động xã hội, vấn đề đất đai gắn chặt với lợi ích vật chât tinh thân chủ thể sử dụng đất nên vấn đề dễ sinh nhiều mâu thuẫn, mâu thuẫn có mâu thuẫn phải sử dụng đến pháp luật giải + Pháp luật công cụ bắt buộc tổ chức, cá nhân thực nghĩa vụ thuế nhà nước nghĩa vụ khác Trong sử dụng đất đai, nghĩa vụ nộp thuế nghĩa vụ bắt buộc lúc thực cách đầy đủ, có trường hợp phải dùng biện pháp cưỡng chế bắt buộc nghĩa vụ thực + Pháp luật công cụ mà qua nhà nước đảm bảo bình đẳng,công người sử dụng đất Nhờ điều khoản bắt buộc, thông qua sách miễn giảm, thưởng phạt cho phép nhà nước thực bình đẳng giải mối quan hệ lợi ích lĩnh vực sử dụng đất đai người sử dụng đất + Pháp luật công cụ tạo điều kiện cho công cụ quản lí khác, chế độ sách nhà nước thực có hiệu - Các công cụ pháp luật liên quan trực tiếp gián tiếp đến quản lí đất đai: Hiến pháp, Luật đất đai, Luật dân sự, nghị định, định, thông tư,… * Công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: - Là công cụ quan trọng nội dung thiếu công tác quản lí nhà nước đất đai Vì Luật đất đai 2003 quy định "Nhà nước quản lí đất đai theo quy hoạch pháp luật" - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai phải đảm bảo cho lãnh đạo, đạo cách thống quản lí nhà nước đất đai - Thông qua quy hoạch, kế hoạch phê duyệt, việc sử dụng đất đai bố trí xếp cách hợp lí - Nhà nước kiểm soát diễn biến tình hình đất đai - Ngăn chặn việc sử dụng đất sai mục đích, lãng phí - Hạn chế việc sử dụng đất đai bừa bãi, không mục đích, việc giao đất mà thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất không thẩm quyền; đảm bảo cho công tác giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất làm sở cho việc đền bù tái định cư 6 * Công cụ tài chính: - Tài công cụ để đối tượng sử dụng đất thực nghĩa vụ trách nhiệm họ - Là công cụ mà nhà nước thông qua đề tác động đến đối tượng sử dụng đất làm cho họ thấy nghĩa vụ trách nhiệm họ việc sử dụng đất đai Các đối tượng sử dụng đất đề phái có trách nhiệm nghĩa vị nộp thuế - Là công cụ đề nhà nước tăng nguồn thu ngân sách - Công cụ tài chủ yếu sử dụng quản lí đất đai + Giá cả: nhà nước ban hành khung giá chung cho loại đất cụ thể quy định tạo Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ để làm sở chung cho UBND cấp tỉnh làm tính giá đất thu thuế sử dụng đất; thu tiền giao đất, cho thuê đất, cho chuyển mục đích sử dụng đất, bồi thường, hỗ trợ tái thu hồi đất + Thuế nhà, đất; thuế thu nhập từ việc chuyển quyền sử dụng đất; thuế tài nguyên; thuế sử dụng đất nhà nước; lệ phí trước bạ, lệ phí địa + Tiền dụng đất cấp GCN QSDĐ, tiền thuê đất, thu tiền từ hoạt động vi phạm hành đất đai Nội dung quản lý nhà nước đất đai Nhà nước thống quản lý đất đai Nội dung quản lý nhà nước đất đai bao gồm: a) Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn đó; b) Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành chính; c) Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; d) Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; đ) Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; e) Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; g) Thống kê, kiểm kê đất đai; h) Quản lý tài đất đai; i) Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản; k) Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; l) Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai; m) Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai; n) Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai Nhà nước có sách đầu tư cho việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai, xây dựng hệ thống quản lý đất đai đại, đủ lực, bảo đảm quản lý đất đai có hiệu lực hiệu III Hệ thống quản quản lí nhà nước đất đai Sơ đồ Bộ Tài Nguyên Môi Trường 7 Nhiệm vụ quyền hạn Phòng Tài Nguyên Môi Trường: Trình Uỷ ban Nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung Uỷ ban nhân dân cấp huyện) văn hướng dẫn việc thực sách, chế độ pháp luật Nhà nước quản lý tài nguyên môi trường Trình Uỷ ban nhân dân cấp huyện quy hoạch, kế hoạch tài nguyên môi trường tổ chức thực sau xét duyệt Giúp Uỷ ban nhân dân cấp huyện lập quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất hang năm, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tổ chức kiểm tra việc thực sau xét duyệt Thẩm định trình Uỷ ban nhân dân cấp huyện xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai xã, phường, thị trấn; kiểm tra việc thực sau xét duyệt; 5.Trình Uỷ ban nhân dân cấp huyện định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đối tượng thuộc thẩm quyền Uỷ ban nhân dân cấp huyện tổ chức thực hiện; 6.Quản lý theo dõi biến động đất đai, cập nhật, chỉnh lý tài liệu đất đai đồ phù hợp với trạng sử dụng đất theo hướng dẫn Sở Tài nguyên Môi trường; 7.Tổ chức thực hướng dẫn, kiểm tra việc thống kê, kiểm kê, đăng ký đất đai; lập quản lý hồ sơ địa chính; xây dựng hệ thống thông tin đất đai; 8.Hướng dẫn kiểm tra việc sử dụng, bảo vệ tài nguyên đất, tài nguyên khoáng sản, tài nguyên nước, bảo vệ môi trường; phòng chống, khắc phục suy thoái, ô nhiễm, cố môi trường, hậu thiên tai; 9.Lập báo cáo thống kê, kiểm kê đất đai trạng môi trường theo định kỳ; thu thập, quản lý lưu trữ tư liệu tài nguyên môi trường; 10.Chủ trì phối hợp với quan có liên quan việc kiểm tra tra việc thi hành pháp luật; giúp Uỷ ban nhân dân cấp huyện giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo tài nguyên môi trường theo quy định pháp luật 11.Tổ chức thực dịch vụ công lĩnh vực tài nguyên môi trường theo quy định pháp luật; 12.Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, thong tin tài nguyên môi trường; 13.Báo cáo định kỳ tháng, tháng, năm đột xuất tình hình thực nhiệm vụ lĩnh vực công tác giao cho Uỷ ban nhân dân cấp huyện Sở Tài nguyên Môi trường; 14.Quản lý cán bộ, công chức, viên chức; hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ cán địa xã, phường, thị trấn Tham gia với Sở Tài nguyên Môi trường việc tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức làm công tác quản lý tài nguyên môi trường cán địa xã, phường, thị trấn 8 Căn Khoản 3, Điều 1, Nghị định số 12/2001/NĐ-CP Chính phủ nhiệm vụ giao, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định tổ chức quan chuyên môn giúp Uỷ ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước tài nguyên môi trường địa bàn Biên chế quan chuyên môn giúp Uỷ ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước tài nguyên môi trường Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện định theo phân cấp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN, CỦA CÁN BỘ ĐỊA CHÍNH XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN Cán địa xã, phường, thị trấn (gọi chung cán địa xã) giúp Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (gọi chung Ủy ban nhân dân cấp xã) thực quản lý nhà nước tài nguyên môi trường phạm vi xã, chịu đạo, hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Sở Tài nguyên Môi trường quan chuyên môn giúp Uỷ ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước tài nguyên môi trường Cán địa xã có nhiệm vụ quyền hạn sau đây: Lập văn để Ủy ban nhân dân cấp xã trình Ủy ban nhân dân cấp huyện quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất hàng năm, giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật; Trình Uỷ ban nhân dân cấp xã kế hoạch tổ chức triển khai thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt theo dõi kiểm tra việc thực hiện; Thẩm định, xác nhận hồ sơ để Uỷ ban nhân dân cấp xã cho thuê đất, chuyển đổi quyền sử dụng đất, đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân theo quy định pháp luật; Thực việc đăng ký, lập quản lý hồ sơ địa chính; theo dõi, quản lý biến động đất đai; chỉnh lý hồ sơ địa chính; thống kê, kiểm kê đất đai; 5.Tham gia hòa giải, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo tài nguyên môi trường theo quy định pháp luật Phát trường hợp vi phạm pháp luật quản lý tài nguyên môi trường, kiến nghị với Uỷ ban nhân dân cấp xã quan có thẩm quyền xử lý Tuyên truyền, hướng dẫn thực pháp luật bảo vệ tài nguyên môi trường; tổ chức hoạt động vệ sinh môi trường địa bàn; Quản lý dấu mốc đo đạc mốc địa giới; bảo quản tư liệu đất đai, đo đạc đồ; Báo cáo định kỳ đột xuất tình hình thực nhiệm vụ lĩnh vực công tác giao cho Uỷ ban nhân dân cấp huyện quan chuyên môn giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước tài nguyên môi trường VI Quản lí quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất * Nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải bảo đảm nguyên tắc sau đây: 9 Phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh; Được lập từ tổng thể đến chi tiết; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp trên; kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền định, xét duyệt; Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp phải thể nhu cầu sử dụng đất cấp dưới; Sử dụng đất tiết kiệm có hiệu quả; Khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường; Bảo vệ, tôn tạo di tích lịch sử - văn hoá, danh lam thắng cảnh; Dân chủ công khai; Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ phải định, xét duyệt năm cuối kỳ trước * Căn để lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Căn để lập quy hoạch sử dụng đất bao gồm: a) Chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh nước; quy hoạch phát triển ngành địa phương; b) Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước; c) Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội nhu cầu thị trường; d) Hiện trạng sử dụng đất nhu cầu sử dụng đất; đ) Định mức sử dụng đất; e) Tiến khoa học công nghệ có liên quan đến việc sử dụng đất; g) Kết thực quy hoạch sử dụng đất kỳ trước Căn để lập kế hoạch sử dụng đất bao gồm: a) Quy hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền định, xét duyệt; b) Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm năm hàng năm Nhà nước; c) Nhu cầu sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư; d) Kết thực kế hoạch sử dụng đất kỳ trước; đ) Khả đầu tư thực dự án, công trình có sử dụng đất * Nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nội dung quy hoạch sử dụng đất bao gồm: a) Điều tra, nghiên cứu, phân tích, tổng hợp điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội trạng sử dụng đất; đánh giá tiềm đất đai; b) Xác định phương hướng, mục tiêu sử dụng đất kỳ quy hoạch; c) Xác định diện tích loại đất phân bổ cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh; d) Xác định diện tích đất phải thu hồi để thực công trình, dự án; đ) Xác định biện pháp sử dụng, bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường; e) Giải pháp tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất 10 10 * Thẩm quyền định, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quốc hội định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước Chính phủ trình Chính phủ xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đơn vị hành cấp trực tiếp Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã quy định khoản Điều 25 Luật * Điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất thực trường hợp sau đây: a) Có điều chỉnh mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh quan nhà nước có thẩm quyền định, xét duyệt mà điều chỉnh làm thay đổi cấu sử dụng đất; b) Do tác động thiên tai, chiến tranh làm thay đổi mục đích, cấu, vị trí, diện tích sử dụng đất; c) Có điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp trực tiếp làm ảnh hưởng tới quy hoạch sử dụng đất cấp mình; d) Có điều chỉnh địa giới hành địa phương Việc điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất thực có điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất có thay đổi khả thực kế hoạch sử dụng đất Nội dung điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất phần nội dung quy hoạch sử dụng đất Nội dung điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất phần nội dung kế hoạch sử dụng đất Cơ quan nhà nước có thẩm quyền định, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền định, xét duyệt điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp *Công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trong thời hạn không ba mươi ngày làm việc, kể từ ngày quan nhà nước có thẩm quyền định xét duyệt, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải công bố công khai theo quy định sau đây: Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn có trách nhiệm công bố công khai quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết địa phương trụ sở Uỷ ban nhân dân; Cơ quan quản lý đất đai cấp có trách nhiệm công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương trụ sở quan phương tiện thông tin đại chúng; Việc công bố công khai trụ sở Uỷ ban nhân dân quan quản lý đất đai 12 12 thực suốt thời gian kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có hiệu lực * Thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Chính phủ tổ chức, đạo việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước; kiểm tra việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tổ chức, đạo việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương; kiểm tra việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương cấp trực tiếp Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn tổ chức, đạo thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương; phát hiện, ngăn chặn hành vi sử dụng đất trái với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố Trường hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố có diện tích đất phải thu hồi mà Nhà nước chưa thực việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt người sử dụng đất tiếp tục sử dụng theo mục đích xác định trước công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; người sử dụng đất không nhu cầu sử dụng Nhà nước thu hồi đất bồi thường hỗ trợ theo quy định pháp luật Nhà nước nghiêm cấm hoạt động tự ý xây dựng, đầu tư bất động sản khu vực đất phải thu hồi để thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trường hợp có nhu cầu cải tạo, sửa chữa nhà ở, công trình gắn liền với đất phải thu hồi mà làm thay đổi quy mô, cấp công trình có phải quan nhà nước có thẩm quyền cho phép Diện tích đất ghi kế hoạch sử dụng đất công bố phải thu hồi để thực dự án, công trình phải chuyển mục đích sử dụng đất mà sau ba năm không thực theo kế hoạch quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt kế hoạch sử dụng đất phải điều chỉnh huỷ bỏ công bố * Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vào mục đích quốc phòng, an ninh Bộ Quốc phòng, Bộ Công an tổ chức thực việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vào mục đích quốc phòng, an ninh trình Chính phủ xét duyệt Chính phủ quy định cụ thể việc lập, xét duyệt, điều chỉnh, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vào mục đích quốc phòng, an ninh 13 13 VIII Quản lí phát triển thị trường bất động sản * Đất tham gia thị trường bất động sản Đất mà Luật cho phép người sử dụng đất có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất; chấp, bảo lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất; Đất thuê mà có tài sản pháp luật cho phép tham gia vào thị trường bất động sản Đất tham gia thị trường bất động sản người sử dụng đất có đủ điều kiện quy định khoản Điều 106 Luật Đối với trường hợp đất mà Nhà nước giao, cho thuê để thực dự án đầu tư phải đầu tư vào đất theo dự án quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt - Điều kiện để quyền sử dụng đất tham gia thị trường bất động sản người sử dụng đất có đủ điều kiện sau: có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; đất tranh chấp; quyền sử dụng đất không bị kế biên để bảo đảm thi hành án; thời hạn sử dụng đất - Khi đất đủ điều kiện trên, với trường hợp cụ thể sau, đất tham gia thị trường bất động sản: + Đối với đất nông nghiệp: Đất sản xuất nông nghiệp, đất rừng sản xuất rừng tự nhiên, đất nuôi trồng thuỷ sản, đất làm muối hộ gia đình, cá nhân Nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất; đất nông nghiệp Nhà nước giao có thu tiền sử dụng đất cho thuê trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê đối với tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước + Đất Nhà nước giao công nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân để làm nhà ở; đất Nhà nước giao cho tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư nước để đầu tư xây dựng kinh doanh nhà ở, đất nhà nước cho thuê trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước để đầu tư xây dựng kinh doanh nhà + Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp, đất sử dụng vào mục đích công cộng có mục đích kinh doanh Nhà nước giao có thu tiền sử dụng đất Nhà nước cho thuê trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước + Đất thuê Nhà nước trả tiền thuê đất hàng năm mà có tài sản gắn liền với đất vườn cây, sở hạ tầng công trình kiến trúc * Quản lý đất đai việc phát triển thị trường bất động sản Nhà nước quản lý đất đai việc phát triển thị trường bất động sản biện pháp sau đây: Tổ chức đăng ký hoạt động giao dịch quyền sử dụng đất; Tổ chức đăng ký hoạt động phát triển quỹ đất, đầu tư xây dựng kinh doanh bất động sản; Tổ chức đăng ký hoạt động cung cấp dịch vụ hỗ trợ cho thị trường bất động sản; Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người tham gia giao dịch quyền sử dụng đất thị trường bất động sản; Thực biện pháp bình ổn giá đất, chống đầu đất đai 14 14 IX QUẢN LÝ, GIÁM SÁT VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT * Quyển người sử dụng đất: -Được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; -Hưởng thành lao động, kết đầu tư đất; -Hưởng lợi ích công trình Nhà nước bảo vệ, cải tạo đất nông nghiệp; - Được Nhà nước hướng dẫn giúp đỡ việc cải tạo, bồi bổ đất nông nghiệp - Được Nhà nước bảo hộ bị người khác xâm phạm đến quyền sử dụng đất hợp pháp mình; -Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện hành vi vi phạm quyền sử dụng đất hợp pháp hành vi khác vi phạm pháp luật đất đai Ngoài ra, tuỳ trường hợp cụ thể người sử dụng đất có quyền sau: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất; quyền chấp, bảo lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất; quyền bồi thường Nhà nước thu hồi đất; quyền lựa chọn hình thức giao đất, thuê đất * Nghĩa vụ người sử dụng đất: - Sử dụng đất mục đích, ranh giới đất, quy định sử dụng độ sâu lòng đất chiều cao không, bảo vệ công trình công cộng lòng đất tuân theo quy định khác pháp luật; - Đăng ký quyền sử dụng đất, làm đầy đủ thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất; chấp, bảo lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật; -Thực nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật; -Thực biện pháp bảo vệ làm tăng khả sinh lợi đất; tuân theo quy định bảo vệmôi trường, không làm tổn hại đến lợi ích hợp pháp người sử dụng đất có liên quan; - Tuân theo quy định pháp luật việc tìm thấy vật lòng đất; - Giao lại đất Nhà nước có định thu hồi đất hết thời hạn sử dụng đất * Quyền nghĩa vụ tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất Tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất có quyền nghĩa vụ quy định Điều 105 Điều 107 Luật Tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, cho thuê quyền sử dụng đất; chấp, bảo lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất Tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất để xây dựng công trình không nguồn vốn từ ngân sách nhà nước quyền bán tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất; chấp, bảo lãnh, góp vốn tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất Người mua tài sản Nhà nước tiếp tục giao đất không thu tiền sử dụng đất theo mục đích xác định 15 15 * Quyền nghĩa vụ tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất Tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất có quyền nghĩa vụ quy định Điều 105 Điều 107 Luật Tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất trả nguồn gốc từ ngân sách nhà nước có quyền nghĩa vụ sau đây: a) Chuyển nhượng quyền sử dụng đất công trình kiến trúc, kết cấu hạ tầng xây dựng gắn liền với đất; b) Cho thuê quyền sử dụng đất công trình kiến trúc, kết cấu hạ tầng xây dựng gắn liền với đất; c) Tặng cho quyền sử dụng đất cho Nhà nước, tặng cho quyền sử dụng đất cho cộng đồng dân cư để xây dựng công trình phục vụ lợi ích chung cộng đồng, tặng cho nhà tình nghĩa gắn liền với đất theo quy định pháp luật; d) Thế chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất tổ chức tín dụng phép hoạt động Việt Nam để vay vốn theo quy định pháp luật; đ) Góp vốn quyền sử dụng đất tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất để hợp tác sản xuất, kinh doanh với tổ chức, cá nhân, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước theo quy định pháp luật Tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất trả có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước có quyền, nghĩa vụ quy định khoản khoản Điều 109 Luật * Quyền nghĩa vụ tổ chức kinh tế sử dụng đất thuê Tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất có quyền nghĩa vụ sau đây: a) Các quyền nghĩa vụ quy định Điều 105 Điều 107 Luật này; b) Thế chấp, bảo lãnh tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất thuê tổ chức tín dụng phép hoạt động Việt Nam để vay vốn sản xuất, kinh doanh theo quy định pháp luật; c) Bán tài sản, góp vốn tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất thuê; người mua tài sản Nhà nước tiếp tục cho thuê đất theo mục đích xác định; d) Cho thuê lại đất xây dựng xong kết cấu hạ tầng trường hợp phép đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế; đ) Tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất trước ngày Luật có hiệu lực thi hành mà trả tiền thuê đất cho thời gian thuê trả trước tiền thuê đất cho nhiều năm mà thời hạn thuê đất trả tiền lại năm năm có quyền nghĩa vụ quy định Điều 110 Luật thời hạn trả tiền thuê đất; trường hợp có nhu cầu chuyển sang hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất phải nộp tiền sử dụng đất trừ tiền thuê đất trả có quyền, nghĩa vụ quy định Điều 110 Luật Tổ chức kinh tế thuê lại đất khu công nghiệp có quyền nghĩa vụ quy định khoản Điều Tổ chức kinh tế sử dụng đất thuê tổ chức, hộ gia đình, cá nhân không thuộc trường hợp quy định khoản Điều có quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật dân * Quyền nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất đất thuê 16 16 Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất đất thuê có quyền nghĩa vụ sau đây: Các quyền nghĩa vụ quy định Điều 105 Điều 107 Luật này; Chuyển đổi quyền sử dụng đất nông nghiệp xã, phường, thị trấn với hộ gia đình, cá nhân khác; Chuyển nhượng quyền sử dụng đất, trừ trường hợp chuyển nhượng có điều kiện theo quy định Chính phủ; Cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước đầu tư Việt Nam thuê quyền sử dụng đất; Cá nhân có quyền để thừa kế quyền sử dụng đất theo di chúc theo pháp luật Hộ gia đình Nhà nước giao đất, hộ có thành viên chết quyền sử dụng đất thành viên để thừa kế theo di chúc theo pháp luật Trường hợp người thừa kế người Việt Nam định cư nước thuộc đối tượng quy định khoản Điều 121 Luật nhận thừa kế quyền sử dụng đất; không thuộc đối tượng quy định khoản Điều 121 Luật hưởng giá trị phần thừa kế đó; Tặng cho quyền sử dụng đất theo quy định điểm c khoản Điều 110 Luật này; tặng cho quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân người Việt Nam định cư nước thuộc đối tượng quy định khoản Điều 121 Luật này; Thế chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất tổ chức tín dụng phép hoạt động Việt Nam, tổ chức kinh tế cá nhân để vay vốn sản xuất, kinh doanh; Góp vốn quyền sử dụng đất với tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước để hợp tác sản xuất, kinh doanh * Quyền nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thuê Hộ gia đình, cá nhân Nhà nước cho thuê đất có quyền nghĩa vụ sau đây: 17 17 a) Các quyền nghĩa vụ quy định Điều 105 Điều 107 Luật này; b) Bán, để thừa kế, tặng cho tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất thuê; người mua, người nhận thừa kế, người tặng cho tài sản Nhà nước tiếp tục cho thuê đất theo mục đích xác định; c) Thế chấp, bảo lãnh tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất thuê tổ chức tín dụng phép hoạt động Việt Nam, tổ chức kinh tế cá nhân để vay vốn sản xuất, kinh doanh; d) Góp vốn tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất thuê thời hạn thuê đất với tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước để hợp tác sản xuất, kinh doanh Hộ gia đình, cá nhân Nhà nước cho thuê đất trước ngày Luật có hiệu lực thi hành mà trả tiền thuê đất cho thời gian thuê trả trước tiền thuê đất cho nhiều năm mà thời hạn thuê đất trả tiền lại năm năm có quyền nghĩa vụ quy định khoản 1, 3, 4, 5, 6, Điều 113 Luật thời hạn trả tiền thuê đất; trường hợp có nhu cầu chuyển sang hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất phải nộp tiền sử dụng đất trừ tiền thuê đất trả có quyền, nghĩa vụ quy định Điều 113 Luật Hộ gia đình, cá nhân thuê lại đất khu công nghiệp có quyền nghĩa vụ quy định khoản Điều Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thuê tổ chức, hộ gia đình, cá nhân không thuộc trường hợp quy định khoản Điều có quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật dân 18 18 X THANH TRA,KIỂM TRA VIỆC CHẤP HÀNH CÁC QUY ĐỊNH CẢU PLVDD Khái niệm, nguyên tắc, mục đích, nhiệm vụ, nội dung tra đất đai - Khái niệm: Thanh tra đất đai tra nhà nước theo chuyên ngành đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường chịu trách nhiệm đạo, tổ chức thực tra đất đai nước Cơ quan quản lý đất đai địa phương chịu trách nhiệm tổ chức thực tra đất đai địa phương - Nguyên tắc tra đất đai phải tuân theo pháp luật; đảm bảo xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời; không làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra - Mục đích: Hoạt động tra đất đai nhằm mục đích phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai; phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước đất đai; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổchức, cá nhân sử dụng đất - Nhiệm vụ: nhiệm vụ tra đất đai tra việc chấp hành pháp luật quan Nhà nước, người sử dụng đất việc quản lý sử dụng đất đai; đồng thời phát hiện, ngăn chặn xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan Nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật đất đai - Nội dung: tra đất đai phải tiến hành tra việc quản lý nhà nước đất đai UBND cấp; tra việc chấp hành pháp luật đất đai người sử dụng đất tổ chức, cá nhân khác Quyền hạn trách nhiệm đoàn tra tra viên đất đai * Quyền: - Đoàn tra tra viên đất đai tiến hành tra có quyền yêu cầu quan nhà nước, người sử dụng đất đối tượng khác có liên quan cung cấp tài liệu giải trình vấn đề cần thiết cho việc tra; định tạm thời đình việc sử dụng phần đất không pháp luật chịu trách nhiệm trước pháp luật định đó, đồng thời báo cáo với quan nhà nước có thẩm quyền định - Xử lý theo thẩm quyền kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật đất đai; quyền khác theo quy định pháp luật tra - Các quyền theo điịnh pháp luật tra * Trách nhiệm: đoàn tra tra viên đất đai tiến hành tra có trách nhiệm: xuất trình định tra, thẻ tra viên với đối tượng tra; thực chức năng, nhiệm vụ trình tự, thủ tục tra theo quy định pháp luật; chịu trách nhiệm trước pháp luật kết luận, định mình; thực trách nhiệm khác theo quy định pháp luật tra 19 19 Nguyên tắc thời hiệu xử phạt *Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai - Mọi hành vi xử phạt vi phạm hành phải phát hiện, đình chỉ, xử lí kịp thời gắn với quyền cấp sở, công tác tra, kiểm tra đất đai Việc xử phạt vi phạm hành tiến hành nhanh chóng, công minh, triệt để; hậu vi phạm hành gây phải khắc phục theo quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành quy định pháp luật có liên quan - Cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai có vi phạm hành quy định Nghị định Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực - Một vi phạm hành bị xử phạt vi phạm hành lần Nhiều người thực hành vi vi phạm hành người vi phạm bị xử phạt Một người thực nhiều hành vi vi phạm bị xử phạt hành vi vi phạm - Hình thức xử phạt áp dụng độc lập; hình thức xử phạt bổ sung, biện pháp khắc phục hậu áp dụng kèm theo hình thức xử phạt hành vi vi phạm có quy định hình thức xử phạt bổ sung, biện pháp khắc phục hậu pháp luật quy định - Hình thức, mức độ xử phạt xác định vào tính chất, mức độ vi phạm, hậu hành vi vi phạm hành chính, nhân thân người có hành vi vi phạm hành chính, tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng + Tình tiết giảm nhẹ gồm: • Người vi phạm hành ngăn chặn, làm giảm bớt tác hại vi phạm tự nguyện khắc phục hậu quả, bồi thường thiệt hại • Người vi phạm hành tự nguyện khai báo, thành thật hối lỗi • Vi phạm hành tình trạng bị kích động tinh thần hành vi trái pháp luật người khác gây • Vi phạm bị ép buộc bị lệ thuộc vật chất tinh thần • Ngui vi phạm phụ nữ có thai, người già yếu, người có bệnh tàn tật làm hạn chế khả nhận thức khả điều khiển hành vi • Vi phạm hoàn cảnh đặc biệt khó khăn mà không gây • Vi phạm trình độ lạc hậu + Tình tiết tăng nặng gồm: • Vi phạm có tổ chức • Vi phạm nhiều lần lĩnh vực tái phạm lĩnh vực • Xúi giục, lôi kéo người chưa vị thành niên vi phạm, ép buộc người bị lệ thuộc vào vật chất, tinh thần vi phạm • Vi phạm tình trạng say dùng rượu bia, chất kích thích khác • Lợi dụng chức vụ quyền hạn để vi phạm • Vi phạm thời gian chấp hành hình phạt án hình chấp hành định xử lý vi phạm hành • Tiếp tục thực hành vi vi phạm hành người có thẩm quyền yêu cầu chấm dứt hành vi • Sau vi phạm có hành vi trốn tránh, che giấu vi phạm hành * Thời hiệu xử phạt hành lĩnh vực đất đai - Thời hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai năm kể từ ngày vi phạm hành thực 20 20 - Đối với cá nhân bị khởi tố có định đưa xét xử theo thủ tục tố tụng hình có định đình điều tra đình vụ án mà hành vi vi phạm có dấu hiệu vi phạm hành chính, thời hiệu xử phạt vi phạm hành tháng kể từ ngày người có thẩm quyền xử phạt nhận định đình hồ sơ vụ vi phạm - Trường hợp hết thờ hiệu xử phạt vi phạm hành mà người vi phạm hành chưa bị xử phạt người có thẩm quyền không thực xử phạt vi phạm hành mà áp dụng biện pháp khắc phục hậu theo định quy định luật - Trong thời hạn quy định mà người có hành vi vi phạm lại có hành vi vi phạm hoặnc cố tình trốn tránh, cản trở việc xử phạt thời hiệu xử phạt tính lại từ thời điểm có hành vi vi phạm kể từ thời điểm chấm dứt hành vi trốn tránh, cảm trở việc xử phạt 21 21 XI GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI; GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CÁC VI PHẠM TRONG VIỆC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI Giải tranh chấp đất đai * Khái niệm, nguyên tắc, mục đích: - Khái niệm tranh chấp đất đai: tranh chấp đất đai tranh chấp quyền nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều bên quan hệ đất đai - Nguyên tắc: - Hoà giải phải phù hợp với đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, đạo đức xã hội phong tục, tập quán tốt đẹp nhân dân Khi giải mâu thuẫn, tranh chấp nhỏ nhân dân người hoà giải vào chuẩn mực đạo đức truyền thống dân tộc, phong tục tập quán địa phương, dòng họ để dàn xếp mâu thuẫn, tranh chấp chưa đủ không hiệu Các vụ việc dừng lại quy phạm đạo đức để hoà giải chưa hẳn mang lại kết tích cực thoả đáng Một vụ việc giải dứt điểm có hiệu cao người hoà giải bên cạnh việc vào chuẩn mực đạo đức, phong tục, tập quán cần phải nắm vững vận dụng đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, quy định pháp luật liên quan đến quyền nghĩa vụ công dân Để thực nguyên tắc này, tổ viên Tổ hoà giải phải nắm vững đường lối, sách Đảng, pháp luật nhà nước Trước hết, cần nắm vững quy định pháp luật liên quan trực tiếp đến công tác hoà giải sở pháp luật dân (quan hệ tài sản, quan hệ hợp đồng dân sự, nghĩa vụ dân sự, thừa kế, ), pháp luật hôn nhân gia đình (quyền nghĩa vụ vợ chồng, quan hệ cha mẹ, con, nhận nuôi nuôi, ly hôn, yêu cầu cấp dưỡng ), pháp luật đất đai (quyền nghĩa vụ người sử dụng đất ), pháp luật hành pháp luật hình Bên cạnh việc hoà giải theo đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, hoà giải viên cần phải kết hợp với quy phạm đạo đức, phong tục, tập quán tốt đẹp nhân dân Pháp luật thể hệ thống văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Phong tục, tập quán thường thể ngôn ngữ luật tục đồng bào dân tộc thiểu số, hương ước, quy ước làng, bản, thôn, ấp, cụm dân cư, tổ dân phố, thói quen ứng xử dạng hành động cụ thể Phong tục, tập quán áp dụng phải phong tục tập quán tốt đẹp, không trái với pháp luật quy tắc xây dựng nếp sống Nếu phong tục, tập quán quy định hương ước, quy ước làng phải Chủ tịch Uỷ ban nhân 22 22 dân cấp huyện phê duyệt thực Đối với hủ tục, tập quán lỗi thời tuyệt đối không vận dụng để hoà giải - Hoà giải phải tôn trọng tự nguyện bên, không bắt buộc, áp đặt bên tranh chấp phải tiến hành hoà giải Đây nguyên tắc hoà giải sở Vì chất hoà giải sở việc hướng dẫn, giúp đỡ, thuyết phục bên tranh chấp đạt thoả thuận sở tự nguyện Nguyên tắc nhằm bảo đảm quyền tự định đoạt bên có tranh chấp việc giải vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ Người làm công tác hoà giải phải hiểu tâm lý người có mâu thuẫn, tranh chấp, họ có lý lẽ cho không chấp nhận lý lẽ bên Do đó, hoà giải, tổ viên tổ hoà giải phải giúp họ bình tĩnh, tỉnh táo để nhìn nhận thật, thấy rõ đúng, sai hai bên Chỉ họ hiểu đắn thông cảm với họ tự nguyện giải mâu thuẫn Tuy nhiên có trường hợp, tiến hành hoà giải bên chưa chấp nhận tổ viên tổ hoà giải phải dùng phương pháp thuyết phục để hai bên đến thoả thuận mà không tìm cách áp đặt Một phương pháp để hai bên đến thoả thuận trường hợp họ không chấp nhận tổ viên tổ hoà giải phải nhờ đến trợ giúp người đại diện quyền công an hay đại diện tổ chức xã hội để tạo nên tâm lý định bên tranh chấp, để họ đồng ý chấp nhận việc hoà giải Đương nhiên tác động tâm lý không mang tính ép buộc mà hỗ trợ cho hoà giải viên thực thành công việc hoà giải - Hoà giải phải khách quan, công minh, có lý, có tình, giữ bí mật thông tin đời tư bên tranh chấp, tôn trọng quyền, lợi ích hợp pháp người khác, không xâm phạm lợi ích Nhà nước, lợi ích công cộng Thông thường mâu thuẫn xảy ra, bên tranh chấp đưa lý lẽ để tự bảo vệ cho đúng, không nhìn nhận sai gây cho người khác Do người hoà giải phải thực khách quan, vô tư, công minh, đề cao lẽ phải, tìm cách thuyết phục để bên hiểu rõ sai trái, không xuề xòa “dĩ hoà vi quý” cho xong việc Hơn công minh, khách quan, vô tư người hoà giải yếu tố để hai bên đặt lòng tin giải vụ việc Nguyên tắc có lý có tình nguyên tắc đặc trưng hoạt động hoà giải sở so với loại hình hoà giải khác Trong hoà giải sở cần tuân theo quy phạm đạo đức, đề cao yếu tố tình cảm, khuyên nhủ bên ứng xử theo chuẩn mực đạo đức Tuy nhiên không áp dụng theo quy phạm đạo đức nói chung, 23 23 trường hợp cụ thể hoà giải viên cần phải hiểu nắm vững quy định pháp luật để giải việc hướng dẫn bên thực quyền nghĩa vụ công dân theo quy định pháp luật Việc tuân thủ nguyên tắc bảo đảm đạt mục đích công tác hoà giải giữ gìn đoàn kết nội nhân dân, củng cố, phát huy tình cảm đạo lý truyền thống tốt đẹp gia đình, cộng đồng dân cư, phòng ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội cộng đồng dân cư Trong trình thực hoà giải, tổ viên Tổ hoà giải phải giữ bí mật thông tin đời tư bên tranh chấp Khi bên tranh chấp tin tưởng thổ lộ thông tin thầm kín đời tư cho hoà giải viên, hoà giải viên không phép tiết lộ thông tin cho người khác Song cần phân biệt bí mật thông tin đời tư cá nhân thông tin bí mật bên tranh chấp hành vi bất hợp pháp mà họ thực Bên cạnh đó, hoà giải phải tuân thủ nguyên tắc tôn trọng quyền lợi ích hợp pháp người khác, không xâm phạm lợi ích Nhà nước, lợi ích công cộng Nguyên tắc mang tính pháp lý cao thường áp dụng cho loại hình hoà giải tranh chấp kể việc hoà giải thực Toà án tổ chức trọng tài Đối với hoà giải sở, tranh chấp, xích mích đời sống sinh hoạt hàng ngày liên quan đến sử dụng lối qua nhà, sử dụng điện, nước sinh hoạt, vệ sinh môi trường… thường liên quan đến nhiều người khác bên tranh chấp, Tổ hoà giải mục đích đạt hoà giải thành mà làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người khác Việc hoà giải phải tuân thủ nguyên tắc không xâm phạm lợi ích Nhà nước, lợi ích công cộng - Hoà giải phải kịp thời, chủ động, kiên trì nhằm ngăn chặn vi phạm pháp luật, hạn chế hậu xấu khác xảy đạt kết hoà giải Trong sống, sinh hoạt hàng ngày xảy va chạm, xích mích, tranh chấp nhỏ thành viên gia đình, họ tộc, xóm giềng, bạn bè… với mà không giải kịp thời, có lý, có tình từ va chạm, xích mích, mâu thuẫn nhỏ dễ trở thành mâu thuẫn lớn Từ tranh chấp, mâu thuẫn quan hệ dân sự, kinh tế, hôn nhân gia đình chuyển thành vụ án hình sự, gây đoàn kết, ảnh hưởng đến trật tự chung Vì vậy, hoà giải viên cần chủ động, kịp thời ngăn chặn hậu xấu, phòng ngừa vi phạm pháp luật tội phạm hình xảy để giữ gìn tình làng, nghĩa xóm, tình đoàn kết tương thân, tương cộng đồng, tập thể 24 24 Để tạo sở pháp lý bảo đảm cho việc thực nguyên tắc kịp thời, chủ động hoạt động hoà giải sở, Pháp lệnh tổ chức hoạt động hoà giải sở tổ viên tổ hoà giải chủ động hoà giải tổ chức việc hoà giải theo sáng kiến (khoản Điều 10) Nghị định số 160/1999/NĐ-CP quy định: “Việc hoà giải tiến hành theo sáng kiến tổ viên Tổ hoà giải thời điểm xảy tranh chấp, tổ viên Tổ hoà giải người chứng kiến xét thấy cần thiết phải hoà giải ngay” (khoản Điều 13) Khác với loại hình hoà giải khác, pháp luật không quy định thời hạn tiến hành việc hoà giải tranh chấp tổ hoà giải thực Điều 16 Nghị định số 160/1999/NĐ-CP quy định: “Việc hoà giải kết thúc bên đạt thoả thuận tự nguyện thực thỏa thuận đó” Quy định thể đặc điểm thực tiễn hoạt động công tác hoà giải sở có nhiều việc tranh chấp cộng đồng dân cư đòi hỏi tổ viên tổ hoà giải phải kiên trì việc hoà giải Người hoà giải đến gặp gỡ bên để lắng nghe, thuyết phục sau tổ chức cho bên trực tiếp gặp nơi thuận tiện, giúp họ thông cảm với Cuộc gặp gỡ phải tránh biến thành đối chất hai bên bầu không khí căng thẳng Sau tìm hiểu đầy đủ việc, lắng nghe ý kiến bên, người hoà giải phải tất cảm thông, khéo léo phân tích, thuyết phục cho bên đạt tới thoả thuận phù hợp với pháp luật, đạo đức, tập quán tốt đẹp nhân dân thực thoả thuận * Căn để giải tranh chấp đất đai: * Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai: tranh chấp đất đai hoà giải UBND cấp xã mà bên bên đương không trí giải sau: - Đối với tranh chấp quyền sử dụng đất mà đương có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có loại giấy tờ quy định Khoản 1, 5, Điều 50 Luật Đất đai 2003 tranh chấp tài sản gắn liền với đất Toà án nhân dân giải - Đối với tranh chấp quyền sử dụng đất mà đương giấy chứng nhận quyền sử dụng đất loại giấy tờ quy định Khoản 1, 5, Điều 50 Luật Đất đai 2003 giải sau: + Trường hợp Chủtịch UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải lần đầu mà bên bên đương không đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải quyết; định Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung 25 25 ương định giải cuối + Trường hợp Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải lần đầu mà bên bên đương không đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Bộtrưởng BộTài nguyên Môi trường; định Bộ trưởng BộTài nguyên Môi trường định giải cuối + Khi giải ohải vào chứng nguồn gốc sử dụng trình sử dụng đất bên tranh chấp đưa ra; ý kiến hội đồng tư vấn giải tranh chấp đất đai cấp xã UBND cấp xã thành lập; phù hợp tranh chấp với quy hoạch sử dụng đất chi tiết; sách ưu đãi người có công nhà nước; định pháp luật giao đất, cho thuê đất, * Giải tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành chính: - Tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành đơn vị hành UBND đơn vị phối hợp giải Trường hợp không đạt trí việc giải tranh chấp làm thay đổi địa giới hành thẩm quyền giải sau: + Trường hợp tranh chấp liên quan đến địa giới hành cấp tỉnh Quốc hội định + Trường hợp tranh chấp liên quan đến địa giới hành cấp huyện cấp xã Chính phủ định - Bộ TN&MT, quan quản lí đất đai cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã có trách nhiệm cung cấp tài liệu cần thiết phối hợp với quan nhà nước có thẩm quyền để giải tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành 26 26