ĐỀ CƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG

CÂU 1: khái niêm, vai trò và các công cụ quản lí mt A, Khái niệm: QLNN về mt là 1 nội dung cụ thể về QLNN là việc sd các công cụ quản lí trên cơ sở khoa học,kinh tế, luật pháp để tổ chức các hoạt động nhằm đảm bảo cho sự cb giữa phát triển kinh tế, xh,mt. B, Vai trò: Khắc phục và phòng chống ô nhiễm suy thoái mt phát sinh trong sinh hoạt động sống của con ng Hoàn chỉnh hệ thống vb PL về bv mt, nghiêm chỉnh thi hành luật mt Tăng cường công tác quản lí NN về mt Phát triển theo nguyên tắc phát triển bền vững Xây dựng các công cụ hữu hiệu về QLMT quốc gia, các vùng lãnh thổ riêng biệt C, Các công cụ quản lí: a.Công cụ luật pháp, chính sách Chỉ thị 361996 về bvmt trong thời kỳ cn hóahiện đại hóa ĐN Nghị quyết 41 nghị quyết đẩy mạnh coog tác bvmt Chiến lược bvmt quốc gia 20102020, 20202030 b.Công cụ kinh tế: Thuế: • Thuế tài nguyên:khoản thu ngân sách NN hướng tớ use tiết kiệm, hiệu quả tài ng • Thuế mt: khoản thu của ngân sách NN áp dụng cho đối tượng sd dịch vụ mt Phí : khoản thu ngân sách NN do cá nhân tổ chức sd tài nguyên đóng góp Lệ phí: khoản thu bắt buộc cho ng hưởng lợi và sd dịch vụ do NN, cơ quan cho phép Phí phát thải: đánh vào việc thải chất thải ra mt liên quan đến số lượng và chất lương ô nhiễm và chi phí rác thải gây ra cho mt Côta ô nhiễm: quy định hạng ngạch phát thải cho từng chất thải trong khoảng tg và kg nhất định Hệ thống kí thác hoàn trả: ký quỹ 1 số tiền cho các sp có tiềm năng gây ô nhiễm Quỹ mt: yêu cầu doanh nghiệp trc khi đầu tư phải đặt cọc tại ngân hàng đủ lớn đảm bảo cho việc thực hiện đầy đủ nghĩa vụ và công tác BVMT, số tiền đó >= số tiền khắc phục mt nếu ô nhiễm Nhãn sinh thái cho sp: khuyến khích ng tieu dùng mua và sd sp ko gây ô nhiễm,an toàn c.Công cụ kỹ thuật,công nghệ

1 - • • - ĐỀ CƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG *.* CÂU 1: khái niêm, vai trò công cụ quản lí mt A, Khái niệm: QLNN mt nội dung cụ thể QLNN việc sd công cụ quản lí sở khoa học,kinh tế, luật pháp để tổ chức hoạt động nhằm đảm bảo cho cb phát triển kinh tế, xh,mt B, Vai trò: Khắc phục phòng chống ô nhiễm suy thoái mt phát sinh sinh hoạt động sống ng Hoàn chỉnh hệ thống vb PL bv mt, nghiêm chỉnh thi hành luật mt Tăng cường công tác quản lí NN mt Phát triển theo nguyên tắc phát triển bền vững Xây dựng công cụ hữu hiệu QLMT quốc gia, vùng lãnh thổ riêng biệt C, Các công cụ quản lí: a.Công cụ luật pháp, sách Chỉ thị 36/1996 bvmt thời kỳ cn hóa-hiện đại hóa ĐN Nghị 41/ nghị đẩy mạnh coog tác bvmt Chiến lược bvmt quốc gia 2010/2020, 2020/2030 b.Công cụ kinh tế: Thuế: Thuế tài nguyên:khoản thu ngân sách NN hướng tớ use tiết kiệm, hiệu tài ng Thuế mt: khoản thu ngân sách NN áp dụng cho đối tượng sd dịch vụ mt Phí : khoản thu ngân sách NN cá nhân tổ chức sd tài nguyên đóng góp Lệ phí: khoản thu bắt buộc cho ng hưởng lợi sd dịch vụ NN, quan cho phép Phí phát thải: đánh vào việc thải chất thải mt liên quan đến số lượng chất lương ô nhiễm chi phí rác thải gây cho mt Cô-ta ô nhiễm: quy định hạng ngạch phát thải cho chất thải khoảng tg kg định - - - - - Hệ thống kí thác hoàn trả: ký quỹ số tiền cho sp có tiềm gây ô nhiễm Quỹ mt: yêu cầu doanh nghiệp trc đầu tư phải đặt cọc ngân hàng đủ lớn đảm bảo cho việc thực đầy đủ nghĩa vụ công tác BVMT, số tiền >= số tiền khắc phục mt ô nhiễm Nhãn sinh thái cho sp: khuyến khích ng tieu dùng mua sd sp ko gây ô nhiễm,an toàn c.Công cụ kỹ thuật,công nghệ d.Công cụ phụ trợ:giáo dục truyền thông Câu 4: Hệ thống văn pháp luật bảo vệ MT( phân biệt nghị định , thông tư, định cho ví dụ văn cụ thể) Nghị định phủ ban hành để quy định: quyền lợi nghĩa vụ người dân theo hiến pháp luật quốc hội ban hành Việc ban hành nghị định phải đồng ý Ủy ban thường vụ Quốc hội Quyết định thủ tướng phủ ban hành để quy định: : thủ tướng quan thuộc nhà nước cấp ban hành định để điều hành công việc cụ thể dơn vị mặt TC tài , kế hoạch.Dự án bãi bỏ định cấp Thông tư trưởng thủ tướng quan ngang ban hành để quy định: hướng dẫn giải chủ trương sách dưa biện pháp để thực chủ trương đó, Quy định chi tiết thi hành luật VD: Quốc hội 52/2005: Luật bảo vệ môi trường - Nghị định: + 25/2013/ND-CP: quy định phí bảo vệ môi trường - Thông tư: + Thông tư liên tịch 63/2013/TTLT-BTC-BTNMT hướng dẫn thực nghị định số 25/2003/NĐ-CP ngày 29/3/2013 phủ phí bảo vệ môi trường nước thải - Quyết   định: + số 15/2014/QĐ-UBND thực thu phí bảo vệ môi trường nước thải công nghiệp địa bàn thành phố HCM Câu 11: Sự cần thiết phải có luật quốc tế bảo vệ môi trường luật bảo vệ môi trường VN? - Tác động thiên nhiên người đến mt: kinh tế theo thời kỳ công nghiệp hóa đại hóa đất nước sẵn sang khai thác hết nguồn lực tài nguyên=>hậu cạn kiệt nguồn tài nguyên gây cân sinh thái - Khi ko có luật mt:mất cb sinh thái, tuyệt chủng, ô nhiễm, ảnh hưởng đến tồn sv ng Cần có luật để điều chỉnh hành vi xã hội để ngăn chặn khắc phục hậu xấu hoạt động ng Điều chỉnh việc khai thác, sử dụng thành phần mt hợp lí đảm bảo phát triển bền vững Mt thực đc bảo vệ có hệ thống PL thống rõ rang,đủ sức răn đe chung tay toàn TG PL mt ko dừng lại luật quốc gia mà mở rộng có xh điều ước QTe tạo ràng buộc, trách nhiệm bvmt QG với Có thể nói đời luật quốc tế Trong bvmt hệ tất yếu đg phát triển bền vững nhân loại Câu 6: nội dung công ước STOCKHOLM, RIO, 1.STOCKHOLM Công nhận chất ô nhiễm hữu khó phân hủy có tính chất độc hại, khó phân hủy,tích lũy sinh học đc phát tán - Nhận thức đc nguy sức khỏe, nc phát triển, tiếp xúc với chất POPs ảnh hưởng đến hệ tương lai - HST bắc cực cộng đồng địa đặc biệt đối mặt với trình khuyếch tán đại sinh học POPs - Nhắc lại điều khoản thích hợp công ước quốc tế mt có lien quan - Nhận định công tác phòng ngừa tinh thần công ước này, tảng quan tâm bên tham gia - Công ước STOCKHOLM hiệp định quốc tế khác thương mại mt hỗ trợ cho - Khẳng định quốc gia có chủ quyền khai thác nguồn tài nguyên QG phù hợp với sách mt phát triển, trách nhiệm đảmbảo cáchđ ko hủy hoại mt nước quốc tế - Xem xét hoàn cảnh yêu cầucụ thể nước phát triển, nước ph/trien nước có kinh tế chuyển đổi nâng cao lực quốc gia quản lý hóa chất - Thừa nhận đóng góp tư nhân, tổ chức phi phủ việc giảm thiểu loại trừ phát thải POPs - Nhà SX chất ô nhiễm POPs phải chịu trách nhiệm giảm thiểu tác động nguy hại sản phẩm họ gây ra, cung caaso thong tin chon g sd, quyền dân chúng nguy hại hóa chất - Nhận thức yêu cầu áp dụng biện pháp phòng ngừa tác động nguy hại POPs gây giai đoạn vòng đời chúng - Khuyến khích bên chưa có casckees hoạch pháp chế đánh giá thuốc bvtv hóa chất cn - Thừa nhận tầm quan trọng việc phát triển sd trình hóa chất thay hợp lý mặt mt - Kiên bảo vệ sức khỏe ng mt trc tác động có hại POPs 2.RIO Gồm 27 nguyên tắc: Con ng trung tâm PTBV Các quốc gia có toàn quyền khai thác tn m – ko đc gây hại cho QG # Đảm bảo bình đẳng ptr mt hệ tương lai BVMT phận cấu thành ko tách rời trình ptr Tất QG dân tộc cần hợp tác xóa bỏ đói nghèo Ưu tiên cho QG ptr thấp dễ tổn hại mt Các quốc gia cần hợp tác để gìn giữ, bảo vệ phục hồi lành mạnh tính toàn HST TĐ Các QG nên giảm dần loại trừ phương thức SX tiêu dung k lâu bền đẩy mạnh sách dân số thích hợp Nâng cao hiểu biết khoa học thong qua trao đổi,ptr,truyền bá chuyển giao công nghệ, kể công nghệ 10 Các vấn đề mt đc giải tốt với tham gia ng dân 11 Các QG cần ban hành luật pháp hữu hiệu mt 12 Các QG cần hợp tác thúc đẩy hệ thống kinh tế hỗ trợ mục tiêu tang trưởng PTBV 13 Cần xây dựng PL trách nhiệm pháp lí nghĩa vụ bồi thường cho nạn nhân thiệt hại mt # 14 Tránh chuyển ô nhiễm, suy thoái mt từ QG sang QG # 15 Áp dụng cách tiếp cận phòng ngừa 16 Chính phủ cần thúc đẩy nội hóa chi phí mt, áp dụng ntac ng gây ô nhiễm trả tiền 17 Sd công cụ đánh giá tác động mt 18 Các QG có nghĩa vụ thong báo cho QG # biết có thảm họa thiên tai cố mt có ảnh hưởng đến QG 19 Các QG cần thong báo trc, kịp thời cho QG # hđ gây tác động mt xuyên biến giới 20 Phụ nữ có vai trò quan trọng quản lý ptr mt 21 Sd sang tạo, lý tưởng long dung cảm niên 22 Cộng đòng ng địa có vai trì sống q.ly ptr mt 23 Mt tn tn dân tộc bị áp bức, thong trị, chiếm đóng phải đc bảo vệ 24 Các QG phải tôn trọng luật bv mt tg có xung đọt vũ trang 25 Hòa bình, ptr bvmt quan hệ chặt chẽ với ko chia tách 26 Các QG cần giải tranh chấp mt cách hòa bình = phương thức phù hợp với hiến chương LHQ - - - • • • • • • 27 Các QG dân tộc cần hợp tác để thực nguyên tắc để thực tuyên bố Câu 7: Công ước RAMSAR a.Hoàn cảnh đời: Ngày 02/02/1971, số nước họp thành phố Ramsar, thành phố nhỏ bờ biển Caspia (Iran) để dự thảo công ước Công ước Ramsar có hiệu lực từ cuối năm 1975 thành viên thứ Hy Lạp xin gia nhập ( mục1,điều 10) Ngày 20/1/1989, Việt Nam trở thành thành viên thứ 50 Công ước thành viên khu vực ASEAN b.Mục đích: Bảo tồn sử dụng hợp lý vùng đất ngập nước chủ yếu làm nơi cư trú chim nước Công ước mở rộng phạm vi tất phạm trù khác đất ngập nước thừa nhận vùng đất ngập nước hệ sinh thái có ý nghĩa quan trọng bảo tồn đa dạng sinh học cung cấp phúc lợi cho cộng đồng dân cư xã hội c.Nội Dung: công ước bao gồm 12 điều quy định - Quyền lợi bên tham gia : Triệu tập họp trường hợp cần thiết nhằm: Bổ sung, sửa đổi mở rộng nội dung công ước [ mục điều 6(1)] Bỏ phiếu cho ý kiến trước đề xuất họp Bổ sung vùng đất ngập nước thuộc lãnh thổ vào “danh mục” [ mục điều 2] Bãi miễn công ước sau năm gia nhập [mục2 điều11] Nhiệm vụ (trách nhiệm) bên tham gia : Chỉ vùng ĐNN phạm vi lãnh thổ ( khu ramsar) [mục5 điều2 ] (VN có VQG ,HST ĐNN công nhận khu Ramsar ) • • - - - - - Phải đền bù tổn thất lập khu dự trữ thiên nhiên bổ sung xóa bỏ hạn chế danh giới vùng ĐNN [mục2 điều4] Tăng cường trao đổi thông tin , phát triển thêm số lương loài chim nước , đào tạo đội ngũ cán chuyên môn [mục 3,4,5 điều 4] Câu 8: Công ước CITES a.Hoàn cảnh đời: Công ước đc biết công ước washington ký washington D.C Ký 3/1973 va có hiệu lực 7/1975 2014 có 180 thành viên b.Mục đích: Kiểm sóat hđ buồn bán quốc tế mẫu vật đv-tv hoang dã cách bền vững, đảm bảo ko làm ảnh hưởng đến tồn vong chúng Đảm bảo đvtv hoang dã buôn bán quốc tế ko bị khai thác mức gắn liền đvtv hoang dã việc buôn bán chúng với công cụ pháp lý để bảo tồn sd bền vững c.Nội dung: * Nhiệm vụ: Điều chỉnh việc buôn bán loài định Kiểm soát buôn bán quốc tế Bảo vệ đvtv hoang dã bị đe dọa, tuyệt chủng buôn bán quốc tế *Cơ chế hoạt động: Thiết lập khung luật pháp chế thủ tục ngăn chặn việc buôn bán quốc tế Khung luật pháp chế kiểm soát sd 173 quốc gia, kiểm soát giám sát việc buôn bán quốc tế tài nguyên hoang dã Hội nghị nước thành viên thông qua nghị hướng dẫn thực công ước, định cung cấp dẫn chuyên biệt cho tưngf vấn đề thực công ước thời gian ngắn 82 nghị quyết, 65 định có hiệu lực • • • - - - Công ước phụ lục CITES công cụ pháp lý đòi hỏi phải có luật pháp quốc gia Luật pháp quốc gia cần quy định: thiết lập quan quản lý, cấm buôn bán mẫu vật, xử phạt bắt giữ mẫu vật trái phép Cơ quan quản lý CITES chịu trách nhiệm biện pháp hành thực công ước Cơ quan khoa học CITES chịu trách nhiệm khuyến nghị quan quản lý CITES Các loài thuộc diện quản lý CITES gồm phụ lục: Phụ lục I: loài có nguy tuyệt chủng Phụ lục II: loài chưa có nguy tuyệt chủng cần kiểm soát để tránh Phụ lục III: loài mà quốc gia yêu cầu nước thành viên khác hỗ trợ bảo vệ CITES kiểm soát xuất nhập tái xuất động thực vật Kiểm soát thực dựa hệ thống giấy phép, chứng dựa điều kiện cụ thể Đối với loài phụ lục I,II điều kiện quan trọng buôn bán ko ảnh hưởng tới tồn Giấy phép nhập khẩu, xuất khẩu, tái xuất khẩu, loài giấy chứng khác *Lợi ích công ước CITES: Quy định hiệu phù hợp buôn bán với bảo tồn sd bền vững Tăng cường hợp tác quốc tế thương mại bảo tồn luật pháp thừa hành pháp luật, lý tn, khoa học bảo tồn Tham gia vấn đề toàn cầu bảo tồn quản lý đv tv hoang dã Câu 9: Công ước khung biến đổi khí hậu: a.Lịch sử đời: Ký kết 9/5/1992 sau ủy ban đàm phán liên phủ xd vb công ước khung Có hiệu lực từ 21/3/94 5/2011 có 195 bên tham gia UNFCCC phân chia nước TG thành nhóm: 10 • • - - - - - - Các bên thuộc phu lục 1: cá nước phát triển có kinh tế chuyển đổi có lượng phát thải khí nhà kính lớn gây biến đổi khí hậu Các bên ko thuộc phụ lục 1: nước ptr b.Mục đích ổn định nồng độ khí nhà kính mức ngăn ngừa đc can thiệp nguy hiểm ng hệ thống hậu c.Nội dung: Bản thân công ước không ràng buộc giới hạn phát thải khí nhà kính cho quốc gia đơn lẻ không bao gồm chế thực thi Do công ước không bắt buộc mặt pháp lý Thay vào công ước cung cấp khung cho việc đàm phán hiệp ước quốc tế cụ thể (gọi "nghị định thư") có khả đặt giới hạn ràng buộc khí nhà kính Công ước quy định với 26 điều Đưa đầy đủ hoàn chỉnh định nghĩa biến đổi môi trường (điều 1) Đặt mục tiêu rõ ràng ổn định khí nhà kính khí (điều 2) Nhằm đạt đc mục tiêu thi hành điều khoản công ước cần có nguyên tắc, nguyên tắc đưa cách đầy đủ bên tham gia( điều 3),đồng thời cam kết để nâng cao trách nghiệm đc quy định (điều 4) Việc nghiên cứu, quan trắc đc củng cố quốc gia liên quốc gia cách hệ thống (điều 5), đồng thời đề cao việc nâng cao nhận thức, koi trọng giáo dục biến đổi khí hậu (điều 6) Hội nghị bên diễn thường xuyên với mục đích đẩy mạnh,tạo điều kiện trao đổi, hướng dẫn, giúp đỡ … bên tham gia công ước (điều 7) có ban thư ký hôc trợ (điều 8) Các quan bổ trợ cố vấn khoa học kỹ thuật (điều 9) để tham gia giúp đỡ trình nghiên cứu đánh giá biến đổi mt quan bổ trợ cho việc thi hành giúp đánh giá tổng quan việc thi hành có hiệu theo cong ước (điều 10) Việc đầu tư dự án hay hỗ trợ đc quy định theo chế tài ( điều 11) 10 11 - -  - Truyền đạt thông tin giải vấn đề liên quan đến việc thi hành ( điều 12, điều 13) Các bất đồng việc thực thi công ước bên đc quy định rõ ràng ( điều 14) đảm bảo cho việc thực thi công ước cách hiệu cho bên Sửa đổi công ước ( điều 15), thông qua sửa đổi phụ lục công ước ( điều 16) quy định rõ ràng Nghị định thư, quyền bỏ phiếu, người lưu chiểu, ký, xếp tạm thời quy định cụ thể (điều 17, 18,19,20,21),phê chuẩn,phê duyệt,chấp nhận gia nhập, hiệu lực thi hành, bảo lưu, xin ra, vb gốc đưa cách cụ thể hóa ( điều 22 đến 26) Theo công ước, phủ: Thu thập trao đổi thông tin phát thải khí nhà kính, sách,kinh nghiệm Chiến lược quốc gia đối phó với phát thải khí nhà kính, thích ứng vói tác động Hợp tác chuẩn bị thích ứng với tác động biến đổi khí hậu Câu 10: nội dung công ước chống sa mạc hóa? I, Bối cảnh đời Việc suy thoái nghiêm trọng đất đai có nhiều vùng khô hạn đe doạ 900 triệu người dân khoảng 100 nước, chiếm 25 % diện tích đất đai hành tinh Nghiêm trọng Châu Phi, nơi có tới 66% đất đai sa mạc đất đai khô cằn, có tới 73 % đất canh tác nông nghiệp bị nghèo kiệt Khoảng 800 triệu người dân sống vùng khô cằn lâm vào cảnh thiếu đói ►Từ nguyên nhân dẫn tới đời Công ước “CHỐNG SA MẠC HOÁ” Đầu tiên đưa Hội nghị thượng đỉnh moi trường phát triển Rio de Janeiro, Brazin vào tháng năm 1992 Sau năm tham khảo ý kiến đóng góp 1.000 nước giới, cuối Công ước hoàn chỉnh vào tháng năm 1994 Công ước mở cho nước ký Pari vào ngày 14-15 tháng 10 năm 1994 II, Mục tiêu công ước 11 12     - - - • • Xây dựng chương trình quốc gia, tiểu vùng vùng để phòng chống khô hạn sa mạc hoá Kêu gọi cộng đồng quốc tế hỗ trợ tài cho việc chống sa mạc hoá Trao đổi thông tin, kỹ thuật đào tạo chống sa mạc hoá Ngăn chặn hậu sa mạc hoá dẫn đến di cư ạt, loài động thực vật bị tiệt chủng, khí hậu thay đổi v.v III, Nội dung công ước Gồm phần 40 điều nội dung chủ yếu tập trung phần 3(từ điều đến điều 21) Phần I: giới thiệu: Sử dụng thuật ngữ :sa mạc hóa, suy thoái đất đai,vùng khô hạn bán khô hạn ẩm nửa khô hạn (điều 1) Mục tiêu công ước,các nguyên tắc đc đưa cụ thể rõ ràng (điều 2,điều 3) Phần II:Các điều khoản chung Các bên tham gia công ước thực nghĩa vụ chung (điều 4) thực nghĩa vụ riêng khác nước bị ảnh hưởng sa mạc hóa hạn hán( điều 5), nước phát triển (điều 6) Ưu tiên cho nước bị ảnh hưởng sa mạc hóa lớn nước Châu Phi (điều 7) Tham gia công ước khác nhằm đem lại lợi ích tối đa (điều 8) Phần III: Chương trình hành động, hợp tác khoa học kỹ thuật biện pháp hỗ trợ Mục 1:Chương trình hành động Các nước phát triển bị ảnh hưởng sa mạc hóa thông báo kế hoạch thực thi ông ước quốc gia lên ban thư ký để đc trợ giúp tài chính, kinh nghiệm Các chương trình hành động từ chương trình quốc gia, vùng tiểu vùng hợp tác quốc tế để giải vấn đề sa mạc hóa tốt nhất, giúp mn hiểu trách nhiệm vai trò, việc cần làm giúp đỡ từ bên ( điều 10, 11,12) 12 13 • • • • • • - - Các chương trình hành động đánh giá hỗ trợ vào thực thi cách hiệu vùng cách hợp lý (điều 13, 14, 15) Mục 2: Hợp tác khoa học kỹ thuật (điều 16, 17,18) Thu thập phân trích trao đổi thông tin để theo dõi thương xuyên tinh hình đất đai để có kế hoạch đất Các bên tham gia đẩy mạnh công tác nghiên cứu quốc gia, vùng giới lĩnh vực chống sa mạc hóa Tuy theo quốc gia đểphát triển chuyển giao áp dụng khoa học kỹ thuật phù hợp, hợp tác song phương Mục 3: Biện pháp hỗ trợ Tăng cường lực, giáo dục nâng cao nhận thức người dân (điều 19) Nguồn tài cần đc đảm bảo thực chương trình hành động tự cấp có huy động vốn tài từ ác cước phát triển (điều 20), từ đo cần có chế tài quản lí giúp đỡ(điều 21) Phần IV:Về tổ chức Hội nghị bên tham gia công ước đc tổ hàng năm (điều 22) Ban thư ký thường trực, ủy ban khoa học kỹ thuật đc thành lập với nhiệm vụ quan trọng (điều 23, điều 24) Mạng lưới tổ chức, viện (điều 25) Phần V: Các thủ tục Chuyển giao thông tin: báo cáo, chiến lược,chương trình hành động từ bên tham gia lên hội nghị, hội nghị giúp đỡ, hỗ trợ tài kỹ thuật( điều 26) Giải vấn đề thực thi (điều 27),giải tranh chấp ( điều 28) đc quy định rõ cách hoà bình Các phụ lục (điều 29),sửa đổi công ước (điều 30),bản phụ lục sửa đổi (điều 31) đầy đủ rõ ràng,mỗi bên có quyền bỏ phiếu (điều 32) Phần VI: Điều khoản cuối Công ước đc để ngỏ, đc phê chuẩn, chấp thuận tán thành (điều 34) đc tổ chức tạm thời (điều 35) có hiệu lực sau 90 ngày từ nhận đc văn kiện (điều 36),các bên rút khỏi công ước sau năm kể từ công ước có hiệu lực(điều 38) 13 14 Câu 12 Luật bảo vệ môi trường 2014 Luật bảo vệ môi trường 2014 gồm 20 chương, 170 điều, ban hành ngày 23/6/2014 thức có hiệu lực thi hành kể từ ngày 1/1/2015 CHƯƠNG I Những quy định chung( gồm điều) Quy định phạm vi điều chỉnh(đ1), đôi tượng áp dụng(đ2), giải thích từ ngữ(đ3); nguyên tắc bvmt(đ4) Những sách nhà nước quy định rõ; Bên cạnh quy định hoạt động khuyến khích(6) hành vi bị nghiêm cấm(7) CHƯƠNG II: Quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường.(gồm mục, từ điều đến điều 34) Mục 1: Quy hoạch BVMT (8-12) Gồm có nguyên tắc, cấp dộ, kỳ quy hoạch; Nội dung quy hoạch bvmt; Trách nhiệm lập quy hoạch, tham vấn, thẩm định, điề chỉnh quy hoạch bvmt Mục 2: Đánh giá môi trường chiến lược(13-17) Đối tượng việc thực đánh giá môi trường chiến lược(13.14); Nội dung báo cáo đánh giá mtrg chiến lược, thẩm định báo cáo, tiếp thu ý kiến thẩm định báo cáo kq(15,16,17) Mục 3: Đánh giá tác động môi trường (18-28) Đôi tượng thực đánh giá tác động môi trường(18), Thực hiện, lập báo cáo , tham vấn báo cáo đánh giá chiến lược(19,20,21); thẩm quyền,thẩm định báo cáo đánh giá, phê duyệt tác động môi trường(23,24,25); Trách nhiệm chủ đầu tư, quan nhà nước dự án phê duyệt đưa Mục 4: Kế hoạch bảo vệ môi trường (29-34) Đối tượng lập kế hoạch bvmt(29); Nội dung, thời điểm đk, xác nhận kế hoạch (30,31); Trách nhiệm tổ chức, chủ dự án, chủ cssx, quan xác nhận kế hoạch bvmt(32,33,34) CHƯƠNG III: Bảo vệ môi trường khai thác, sd tài nguyên thiên nhiên (Gồm điều từ điều 35 đến điều 38) Bảo vệ môi trường điều tra, đánh giá lập quy hoạch sử dụng 14 15 TNTN, be phát triển bền vững tài nguyên rừng; Be môi trường điều tra , hđ thăm dò, khai thác, sd, chế biến TNTN CHƯƠNG IV: Ứng phó với biến đổi khí hậu (39-48) Quy định chung, lồng ghép nội dung ứng phó biến đổi khí hậu với chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển kt-xh(39,40), quy định quản lý phát thải khí nhà kính, chất làm suy giảm tầng ôdôn(41,42); quy định sản suất chất thải thân thiện mtrg; Quyền, trách nhiệm cộng đồng ứng phó biến đổ khí hậu; quy định hợp tác quốc tế ứng phó BĐKH CHƯƠNG V: Bảo vệ môi trường biển hải đảo(49-51) Quy định chung, quy định kiểm soát, xử lý ô nhiễm mtrg biển hải đảo(49,50); Phòng ngừa, ứng phó cố biển hải đảo (51) CHƯƠNG VI: Bảo vệ môi trường nước, đất, không khí Mục 1: Bv môi trường nước sông(52-55) Là quy định chung bvmt nước sông; nội dung kiểm soát, xử lý ô nhiễm mt nước song; trách nhiệm UBND cấp tỉnh Bộ TNMT bvmt nước lưu vực song Mục 2: Bv môi trường nguồn nước khác(56-58) Quy định việc bvmt nguồn nước hồ,ao,kênh,mương,rạch, mtruong nước đất Mục 3: Bv môi trường đất (59-61) Là quy dịnh chung bvmt đất; quản lý chất lượng mtrg đất; kiểm soát ô nhiễm mtrg đất Mục 4: Bvmt không khí(62-64) Là quy định chung bvmt không khí; quản lý chất lượng mtrg không khí xq; Kiểm soát ô nhiễm mtrg không khí CHƯƠNG VII: Bảo vệ mtruong hđ xs, kd ,dịch vụ (65-79) Là quy định bvt khu kte,khu CN, khu chế xuất, khu công nghệ cao, cụm công nghiệp, khu kd, dv tập trung, sở nghiên cứu, phòng thí nghiệm; bvmt sx nông nghiệp, làng nghề, nuôi trồng thủy sản, hđ xây dựng, sở y tế, gtvt, hđ lễ hội, du lịch… CHƯƠNG VIII: Bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư (80-84) Là quy định, yêu cầu bvmt đô thị, khu dân cư, nơi công cộng, 15 16 hộ gđ hình thức tổ chức tự quản bvmt; bvmt mai táng, hỏa táng… CHƯƠNG IX: Quản lý chất thải Mục 1: Quy định chung quản lý chất thải (85-89) Yêu cầu quản lý chất thải; giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế chất thải; Thu hồi, xử lý sp thải bỏ; Trách nhiệm cua UBND cấp, chủ đầu tư khu CN, khu chế xuất… Mục 2: Quản lý chất thải nguy hại (90-94) Việc lập hồ sơ, đăng kí, cấp phép xử lý chất thải nguy hại; Phân loại, thu gom, lưu trữ trước xử lý; Vận chuyển chất thải nguy hại; Nội dung quản lý chất thải nguy hại quy hoạch bvmt Mục 3: Quản lý chất thải rắn thông thường(95-98) Trách nhiệm phân loại chất thải rắn, thu gom, vận chuyển, tái sử dụng, tái chế, thu hồi lượng xử lý chất thải rắn thông thường; Nội dung quản lý chất thải rắn thông thường quy hoạch bvmt Mục 4: Quản lý nước thải (99-101) Quy định chung, thu gom, hệ thống xử lý nước thải Mục 5: Quản lý kiểm soát bụi, khí thải, tiếng ồn, độ rung, ánh sang, xạ (102-103) CHƯƠNG X: Xử lý ô nhiễm, phục hồi cải thiện môi trường Mục 1: Xử lý sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng (104) Mục 2: Xử lý, phục hồi mtrg khu vực bị ô nhiễm (105-107) Quy định khắc phục, trách nhiệm khắc phục ô nhiễm môi trường Mục 3: Phòng ngừa, ứng phó, khắc phục xử lý cố môi trường (108-112) CHƯƠNG XI: Quy chuẩn kỹ thuật môi trường, tiêu chuẩn môi trường (113-120) Hệ thống quy chuẩn kỹ thuật môi trường,Nguyên tắc, kí hiệu quy chuẩn kỹ thuật môi trường; Yêu cầu quy chuẩn kỹ thuật chất lượng môi trường CHƯƠNG XII: Quan trắc môi trường (121-127) 16 17 Quy định hđ quan trắc moi trường; Thành phần môi trường chất thải cần quan trắc; Hệ thống, điều kiện hđ, quản lý số liệu quan trắc môi trường CHƯƠNG XIII: Thông tin môi trường, thị môi trường, thống kê môi trường báo cáo môi trường Mục 1: Thông tin môi trường (128-131) Thông tin môi trường; thu thập quản lý thông tin môi trường; Công bố, cung cấp thông tin, công khai thông tin môi trường Mục 2: Chỉ thị môi trường thống kê môi trường (132-133) Chỉ thị, thống kê môi trường Mục 3: Báo cáo môi trường (134-138) Trách nhiệm báo cáo công tác, nội dung báo cáo công tác môi trường, trạng môi trường CHƯƠNG XIV:Trách nhiệm quan quản lý nhà nước bv môi tường (139-143) Nội dung quản lý nhà nước bvmt; Trách nhiệm quản lý nhà nước bvmt cấp, quản, UBND cấp, Bộ TNMT CHƯƠNG XV: Trách nhiệm Mặt trận TQ VN, tổ chức trị-xh, tổ chức xh-nghề nghiệp cộng đồng dân cư bvmt (144-146) Quy định trách nhiệm quyền Mặt trận TQ VN, tổ chức ctri-xh, tổ chức xh-nghê nghiệp, cộng đồng dân cư bvmt CHƯƠNG XVI: Nguồn lực bvmt(147-155) Quy định chi ngân sách nhà nước, phí quỹ bvmt; ưu đãi, hỗ trọ hđ bvmt; Truyền thông, gd môi trường CHƯƠNG XVII: Hợp tác quốc tế bvmt (156-158) Quy định việc ký kết, gia nhập điều ước quốc tế; bvmt qtrinh hội nhập kte quốc tế, mở rộng hợp tác quốc tế bvmt CHƯƠNG XVIII: Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo môi trường (159-162) Trách nhiệm tổ chức đạo thực kiểm tra, tra bvmt; quy định xử lý vi phạm, tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, khởi kiện môi trường 17 18 CHƯƠNG XIX: Bồi thường thiệt hại môi trường (163-167) Quy định thiệt hại ô nhiễm, suy thoái môi trường; Nguyên tắc xử lý trách nhiệ tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm mtrg; quy định bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại mtrg CHƯƠNG XX: Điều khoản thi hành(168-170) Quy định điều khoản chuyển tiếp, hiệu lực thi hành, quy định chi tiết Câu 13: nội dung sửa đổi bổ sung luật BVMT 2014 so với năm 2005 HOÀN CẢNH RA ĐỜI + luật 2005: bao gồm 15 chương , 136 điều, có hiệu lực ngày 01/7/2006 + luật 2014: bao gồm 20 chương, 170 điều có hiệu lực từ 01/01/2015 Luật BVMT 2014 tinh thần kế thừa nội dung Luật BVMT 2005, đồng thời khắc phục hạn chế, bất cập Luật BVMT 2005 Luật hóa chủ trương Đảng, sách BVMT; mở rộng cụ thể hóa số nội dung BVMT nhằm đáp ứng yêu cầu BVMT giai đoạn Ngoài ra, Luật BVMT 2014 xử lý trùng lặp mâu thuẫn với luật khác để bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật; tạo tiền đề pháp lý để xây dựng nghị định BVMT, xếp lại trật tự chương, điều, câu chữ đảm bảo tính logic khoa học 1, Giải thích thuật ngữ Điều Luật BVMT 2014 có 29 khái niệm để giải thích từ ngữ, có bổ sung thêm khái niệm so với luật BVMT 2005 Nguyên tắc BVMT Luật BVMT 2014 có nguyên tắc BVMT (Luật BVMT 2005 có nguyên tắc) Các nguyên tắc luật 2014 thể rõ chủ trương Đảng nhằm đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi 18 19 trường giai đoạn Những hành vi bị nghiêm cấm Luật BVMT 2014 có 16 hành vi cấm nêu Điều Luật BVMT 2005 có 16 hành vi bị cấm Luật BVMT 2014 có quy định bổ sung hành vi bị cấm như: hành vi vận chuyển chất độc, chất phóng xạ, chất thải chất nguy hại khác, chất độc, chất phóng xạ,… Quy hoạch BVMT Luật BVMT 2014 xây dựng mục riêng cho Quy hoạch BVMT nội dung hoàn toàn với Điều nguyên tắc cấp độ, kỳ quy hoạch; nội dung quy hoạch; trách nhiệm lập quy hoạch; tham vấn, thẩm định, phê duyệt quy hoạch; rà soát điều chỉnh quy hoạch Đánh giá tác động môi trường (ĐTM) Theo Điều 18, Luật BVMT 2014 quy định có nhóm đối tượng phải lập ĐTM thu hẹp lại so với luật BVMT 2005 ( luật BVMT 2005 có nhóm đối tượng phảo lập ĐTM) Đó là: ((1)Các dự án thuộc thẩm quyền định chủ trương đầu tư Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; (2)Các dự án có sử dụng đất khu bảo tồn thiên nhiên, vườn quốc gia, khu di tích lịc sử - văn hóa, khu di sản giới, khu dự trữ sinh quyển, khu danh lam xếp hạng;(3) Các dự án có nguy tác động xấu đến môi trường nhận định việc hạn chế lạm dụng yêu cầu phải làm báo cáo ĐTM tính lý thuyết số ĐTM thực tiễn Kế hoạch BVMT Mục 4, Luật BVMT 2014 quy định Kế hoạch BVMT (thay cho cam kết BVMT theo Luật BVMT 2005) có điều (từ Điều 29 – Điều 34) Có nội dung thay đổi sau: nội dung Kế hoạch BVMT mở rộng đến nội dung, trách nhiệm tổ chức 19 20 thực xác nhận, đối tượng phải lập Kế hoạch BVMT Chính phủ quy định Ứng phó với Biến đổi khí hậu Bổ sung chương quy định ứng phó với BĐKH, nội dung luật hóa quy định ứng phó với BĐKH mối liên quan chặt chẽ với BVMT bao gồm 10 Điều (từ Điều 39 – Điều 48): quy định chung ứng phó với BĐKH; lồng ghép nội dung ứng phó với BĐKH vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; quản lý phát thải khí nhà kính; quản lý chất làm suy giảm tầng ô-dôn;… Ngoài ra, việc giảm thiểu, tái sử dụng tái chế chất thải nhằm hạn chế khí thải làm suy giảm tầng ô – dôn nhấn mạnh bên cạnh việc khuyến khích thu hồi lượng từ chất thải nhằm hướng tới mục tiêu phát triển bền vững BVMT biển hải đảo Luật BVMT 2014 có chương riêng BVMT biển hải đảo có Điều (từ Điều 49-51) Trong Luật BVMT 2005 có mục BVMT biển, điều cho thấy luật BVMT 2014 có tính bao quát rộng vấn đề tầm quan trọng công tác BVMT biển hải đảo giai đoạn đoạn BVMT đất Luật BVMT 2005 điều khoản riêng BVMT đất Tuy nhiên, Luật BVMT 2014 có mục riêng BVMT đất, bao gồm Điều quy định chung BVMT đất, quản lý môi trường đất kiểm soát ô nhiễm môi trường đất 10 BVMT khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao cụm công nghiệp Luật BVMT 2014 có quy định cụ thể rõ chức quan quản lý BVMT, tổ chức hoạt động BVMT khu vực này 20 21 11 Quy chuẩn kỹ thuật môi trường Luật BVMT 2014 có quy định chi tiết quy chuẩn kỹ thuật môi trường xung quanh Đặc biệt điểm việc quy định quy chuẩn kỹ thuật môi trường địa phương UBND cấp tỉnh ban hành Ngoài ra, luật BVMT 2014 bổ sung quy định tăng trưởng xanh, nhằm hướng tới phát triển bền vững; bổ sung quy định bảo vệ môi trường sở nghiên cứu, phòng thí nghiệm; kiểm soát chất độc Dioxin Câu 14 : số văn pháp luật sử dụng quản lí môi trường Các văn xép theo mục: + vb luật mt + pháp lệnh mt + vb nghị định phủ mt + nghị mt + thị mt + thông tư mt - Quốc hội 52/2005: Luật bảo vệ môi trường - Nghị định: + 25/2013/ND-CP: quy định phí bảo vệ môi trường + 149/2004/ND-CP: quy định việc cấp phép thăm dò,khai thác sử dụng tài nguyên nướcgnnoooool xả nước thải vào nguồn nước + 29/2011/NĐ-CP : quy định đánh giá môi trường chất lượng , đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường - Thông tư: + Thông tư liên tịch 63/2013/TTLT-BTC-BTNMT hướng dẫn thực nghị định số 25/2003/NĐ-CP ngày 29/3/2013 phủ phí bảo vệ môi trường nước thải + 02/2005/TT-BTNMT: thông tư hướng dẫn thực nghị định số 149/2004/ND-CP ngày 27/7/2004 phủ quy định việc cấp phép, thăm dò, khai thác , sử dụng tài nguyên , xả nước thải vào nguồn nước 21 22 + 26/11/TT-BTNMT: Thông tư quy định chi tiết số điều nghị định số 29/2011/ND-CP ngày 18/4/2011 phủ quy định đánh giá MT chiến lược, đánh giá tác động MT cam kết bảo vệ MT - Quyết định: + 21/2007/QĐ-BTNMT: Quyết định ban hành quy chế xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực tài nguyên môi trường -+ số 15/2014/QĐ-UBND thực thu phí bảo vệ môi trường nước thải công nghiệp địa bàn thành phố HCM 22