Đề cương quản lý nhà nước về tài nguyên môi trường

Tuy nhiên, có nhiều quốc gia, nhờ những ưu đãi của tự nhiên có nguồn tàinguyên lớn, đa dạng nên có thể rút nhắn quá trình tích lũy vốn bằng cách khai thác cácsản phẩm thô để bán hoặc để

3 Anh/Chị hãy nêu xu hướng QLNN về TNMT trên thế giới và khu vực? 2

4 Anh/Chị hãy phân tích vai trò và nhiệm vụ QLNN về TNMT Nêu các quan điểm, nguyên tắc và mục tiêu chủ yếu của hoạt động quản lý TNMT của các nước phát triển? 2

5 Anh/Chị hãy trình bày quan điểm, nguyên tắc, mục tiêu QLNN về tài nguyên

và Bảo vệ Môi trường của nước ta hiện nay? 5

6 Anh/Chị hãy trình bày hệ thống cơ quan QLNN về TNMT được tổ chức như thế nào? Liên hệ với thực tiễn quản lý ở địa phương? 9

7 Anh/Chị hãy trình bày các nội dung cơ bản về công cụ điều chỉnh vĩ mô? 12

8 Anh/Chị hãy trình bày các nội dung cơ bản về công cụ hành động? 13

9 Anh/Chị hãy trình bày các nội dung cơ bản về công cụ phụ trợ trong quản lý môi trường? 21

10 Anh/Chị hãy cho biết khái niệm tài nguyên đất Nội dung QLNN đối với tài nguyên đất đai cần chú ý đến những vấn đề gì? Liên hệ thực tiễn? 23

11 Anh/Chị hãy cho biết khái niệm tài nguyên nước Nội dung QLNN đối với tài nguyên nước cần chú ý đến những vấn đề gì? Liên hệ thực tiễn? 33

12 Anh/Chị hãy cho biết khái niệm tài nguyên khoáng sản Nội dung QLNN đối với tài nguyên khoáng sản cần chú ý đến những vấn đề gì? Liên hệ thực tiễn?

38

13 Anh/Chị hãy cho biết khái niệm tài nguyên rừng Nội dung QLNN đối với tài nguyên rừng cần chú ý đến những vấn đề gì? Liên hệ thực tiễn? 40

ĐỀ CƯƠNG ÔN TẬP MÔN QLNN VỀ TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG

1 Anh/Chị hãy trình bày mối quan hệ và vai trò của tài nguyên và môi trường đối với sự tồn tại và phát triển của xã hội loài người?

2 Anh/Chị hãy trình bày ứng phó với biến đổi khí hậu, phân tích bản chất của thích ứng và giảm nhẹ tác động biến đổi khí hậu đến phát triển kinh tế - xã hội – môi trường?

3 Anh/Chị hãy nêu xu hướng QLNN về TNMT trên thế giới và khu vực?

-Kiểm soát hiện tượng nóng lên toàn cầu và biến đổi khí hậu;

-Tìm ra nguồn năng lượng sạch có khả năng tái tạo;

-Ngăn ngừa ô nhiễm nguồn nước và sự phá vỡ các hệ thống đại dương;

-Bảo vệ và duy trì nguồn tài nguyên nước ngọt trên đất liền;

-An toàn sinh học và quản lý sinh vật biến đổi gien;

-Bảo vệ đa dạng sinh học và sử dụng đất;

-Kết nối chính sách và sáng kiến khoa học – công nghệ mới

4 Anh/Chị hãy phân tích vai trò và nhiệm vụ QLNN về TNMT Nêu

Tài nguyên có vai trò quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế- xã hội củamỗi quốc gia

Thứ nhất, tài nguyên có vai trò cơ bản trong phát triển:

+ Tài nguyên thiên là một trong những yếu tố nguồn lực đầu vào của quá trìnhsản xuất Nếu không có tài nguyên đất đai thì sẽ không có sản xuất và cũng không có

sự tồn tại của con người

+ Tuy nhiên, đối với tăng trưởng và phát triển kinh tế, tài nguyên thiên nhiên chỉ

là điều kiện cần nhưng chưa đủ Trên thực tế, nếu công nghệ là cố dịnh thì lưu lượngcủa TNTN sẽ là mức hạn chế tuyệt đối về sản xuất vật chất trong ngành công nghiệp

sử dụng khoáng quặng làm nguyên liệu đầu vào như nhôm, thép…

+ TNTN chỉ trở thành sức mạnh kinh tế khi con người biết khai thác và sử dụngmột cách hiệu quả Thực tế đã cho thấy nhiều quốc gia mặc dù có trữ lượng tàinguyên phong phú, đa dạng, điều kiện thuận lợi, song vẫn là nước nghèo và kém pháttriển, ví dụ như Cô-oét, Arập-Sêút, Vê nê zuê la, Chi lê Ngược lại nhiều quốc gia có íttài nguyên khoáng sản nhưng lại trở thành những nước công nghiệp phát triển nhưNhật Bản, Anh, Pháp, Italia…

= > TNTN là yếu tố thúc đẩy sản xuất phát triển, các nước đang phát triền thườngquan tâm đến việc xuất khẩu sản phẩm thô, đó là những sản phẩm được khai thác trựctiếp từ nguồn TNTN của đất nước, chưa qua chế biến hoặc ở dạng sơ chế NguồnTNTN cũng là cơ sở để phát triển các ngành sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, côngnghiệp chế biên, các ngành công nghiệp năng, công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng,thủy tinh, sành sứ…

Thứ hai, tài nguyên thiên nhiên là nguồn lực cho tài chính phát triển Nguồn tàinguyên thiên nhiên thương mại có thể là một nguồn lực quan trọng cho lợi nhuận vàgiao thương quốc tế Đối với hầu hết nước, việc tích lũy vốn đòi hỏi một quá trình lâu

dài, gian khổ liên quan chặt chẽ với tiêu dùng trong nước và thu hút vốn đầu tư từnước ngoài Tuy nhiên, có nhiều quốc gia, nhờ những ưu đãi của tự nhiên có nguồn tàinguyên lớn, đa dạng nên có thể rút nhắn quá trình tích lũy vốn bằng cách khai thác cácsản phẩm thô để bán hoặc để đa dạng hóa nền kinh tế tạo nguốn tích lũy vốn ban đầucho sự công nghiệp hóa đất nước.

*Vai trò của môi trường

- Môi trường là không gian sống của con người

Con người để duy trì hoạt động và phát triển sự sống của mình cần có một khônggian cần thiết như: nhà ở, vui chơi, giải trí, đất dùng sản xuất lương thực, thực phẩm

và không gian dành cho tái tạo chất lượng môi trường sống (rừng, biển, hồchứa…).Mỗi người một ngày cần 4 m3 không khí sạch để thở, 2,5 lít nước uống, mộtlượng thực phẩm và lương thực tương ứng với 2000-2500 calo

Con người cần phải có một không gian để tái tạo lại chất lượng môi trường đã bịcác hoạt động sản xuất làm suy giảm Việc khai thác quá mức không gian và các dạngtài nguyên thiên nhiên có thể làm cho chất lượng không gian sống trên Trái Đất khôngthể phục hồi được

- Môi trường là nguồn tài nguyên của con người

Môi trường là nơi con người khai thác nguồn vật liệu, năng lượng và thông tincần thiết cho hoạt động sản xuất và phát triển của con người Đòi hỏi này không ngừngtăng lên về số lượng, chất lượng và độ phức tạp theo trình độ phát triển của xã hội.Các nguồn năng lượng, vật liệu, thông tin sau mỗi lần sử dụng được tuần hoàn quaytrở lại dạng ban đầu thường được gọi là tài nguyên tái tạo Trái lại, nếu bị mất mát,biến đổi hoặc suy thoái không trở lại dạng ban đầu thì được gọi là tài nguyên không

Chất thải được sinh ra do các hoạt động sản xuất, tiêu dùng của con người trongmột chu trình sinh địa hoá nhờ các hoạt động của vi sinh vật và các thành phần môitrường khác, chất thải sẽ biến đổi trở thành các dạng ban đầu.

- Môi trường có chức năng tự điều chỉnh

Trái Đất là hành tinh duy nhất trong hệ Mặt Trời có các điều kiện môi trườngthuận lợi cho duy trì và phát triển sự sống Nhờ các hoạt động của các quyển như: khíquyển, thuỷ quyển, thạch quyển và sinh quyển luôn duy trì Trái Đất trong hệ cân bằngđộng có khả năng tự điều chỉnh như: nhiệt độ không khí không quá cao, nồng độ oxy

và các chất khí khác tương đối ổn định, cân bằng nước ở các đại dương và trong đấtliền

- Môi trường có chức năng lưu trữ, cung cấp thông tin

Chức năng này thể hiện qua:

+ Ghi chép và lưu trữ địa chất, lịch sử tiến hoá của vật chất và sinh vật xuất hiện

và phát triển văn hoá của loài người

+ Cung cấp các chỉ thị không gian và tạm thời mang tính chất báo động sớm cácnguy hiểm đối với con người và sinh vật sống trên Trái Đất

+ Lưu trữ và cung cấp cho con người sự đa dạng các nguồn gen, các loại độngthực vật…

5 Anh/Chị hãy trình bày quan điểm, nguyên tắc, mục tiêu QLNN

về tài nguyên và Bảo vệ Môi trường của nước ta hiện nay?

Từ nhiều năm qua, vấn đề quản lý nhà nước về tài nguyên và bảo vệ môi trườngthường xuyên được đề cập đến trong các văn kiện của Đảng và Nhà nước ta Gần đâynhất, nghị quyết số 24-NQ/TW ngày 3/6/2013 Hội nghị Trung ương 7 khóa XI đã đưa

ra hệ thống quan điểm và các mục tiêu của nước ta về chủ đ ng ứng phó với biến đổikhí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường đến năm 2020 và tầmnhìn 2050 Quan điểm đó trong giai đoạn hiện nay như sau:

Thứ nhất, khẳng định chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lýtài nguyên và bảo vệ môi trường là vấn đề có tầm ảnh hưởng lớn; là cơ sở, tiền đề chohoạch định đường lối, chính sách phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, anninh và an sinh xã hội.

Thứ hai, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên

và bảo vệ môi trường phải tr n cơ sở quản lý tổng hợp và thống nhất, liên ngành, liênvùng, đảm bảo cả yêu cầu trước mắt và lợi ích lâu dài; toàn diện nhưng vẫn có trọngtâm phù hợp trong từng giai đoạn; dựa vào nội lực là chính bên cạnh sử dụng nguồnlực hỗ trợ và kinh nghiệm quốc tế

Thứ ba, khẳng định biến đổi khí hậu là thách thức nghiêm trọng đối với toàn nhânloại, do đó ứng phó với biến đổi khí hậu phải được đặt trong mối quan hệ toàn cầu.Phải tiến hành đồng thời thích ứng và giảm nhẹ, trong đó thích ứng với biến đổi khíhậu, chủ động phòng, tránh thiên tai là trọng tâm

Thứ tư, tài nguyên là tài sản quốc gia, là nguồn lực, nguồn vốn tự nhiên đặc biệtquan trọng để phát triển đất nước

Thứ năm, môi trường là vấn đề toàn cầu Tăng cường bảo vệ môi trường phảitheo phương châm ứng xử hài hòa với thiên nhiên, theo quy luật tự nhiên, phòng ngừa

là chính; kết hợp kiểm soát, khắc phục ô nhiễm, cải thiện môi trường, bảo tồn thiênnhiên và đa dạng sinh học; lấy bảo vệ sức khỏe nhân dân làm mục tiêu hang đầu; kiênquyết loại bỏ những dự án gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến sức khỏe cộngđồng

Nguyên tắc QLNN về Tài nguyên và bảo vệ môi trường

* Nguyên tắc QLNN về Tài nguyên

- Phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của cảnước, quốc phòng, an ninh, quy hoạch vùng;

- Đáp ứng nhu cầu về khai thác, sử dụng tài nguyên cho sinh hoạt, sản xuất, pháttriển bền vững kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh;

- Nhu cầu sử dụng, khả năng đáp ứng của các nguồn tài nguyên và khả năng hợptác quốc tế; điều ước quốc tế mà Việt Nam là một thành viên;

- Kết quả điều tra cơ bản, dự báo tài nguyên, dự báo tác động của biến đổi khí

Thứ nhất, bảo đảm tính hệ thống: Bản chất của môi trường là một hệ thống cácyếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạo khác nhau có tác động tới sự tồn tại và phát triểncủa con người và sinh vật Quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường cần đảm bảo duytrì các yếu tố môi trường hoạt động bình thường theo các quy luật riêng, nhưng vẫncân đối, hài hoà với sự phát triển chung của cả hệ thống.

Thứ hai, bảo đảm tính tổng hợp: Các hoạt động phát triển của MT diễn ra dướinhiều hình thức đa dạng, với những quy mô, tốc đ rất khác nhau và chúng đều gây ratác động về nhiều mặt lên đối tượng quản lý Vì vậy, khi ra các quyết định QLMT cầnphải tính đến tác động tổng hợp của các hoạt động phát triển

Thứ ba, bảo đảm tập trung dân chủ: Quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường đượcthực hiện ở nhiều cấp khác nhau, do đó nó đòi hỏi phải có mối quan hệ chặt chẽ giữatập trung và dân chủ trong công tác quản lý Tập trung được biểu hiện thông qua kếhoạch hoá các hoạt động, ban hành và thực thi hệ thống pháp luật về môi trường, thựchiện chế độ trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, hộ giađình, ở tất cả các cấp quản lý Dân chủ được biểu hiện ở việc xác định rõ vị trí, tráchnhiệm, quyền hạn của các cấp quản lý, áp dụng r ng rãi kiểm toán, hạch toán môitrường, sử dụng ngày càng nhiều các công cụ kinh tế vào quản lý, nhằm tạo ra sự bìnhđẳng cho mọi cấp, mọi ngành, mọi địa phương

Thứ tư, kết hợp quản lý theo ngành và theo lãnh thổ: Các thành phần của môitrường có thể chịu sự quản lý của nhiều địa phương và của nhiều ngành Chính vì thế,cần phải kết hợp chặt chẽ giữa quản lý theo ngành và quản lý theo lãnh thổ thì mớiđảm bảo được hiệu lực và hiệu quả quản lý tài nguyên, môi trường

Thứ năm, kết hợp hài hoà các lợi ích: Quản lý bảo vệ môi trường trước hết làquản lý các hoạt động phát triển do cá nhân, tổ chức tiến hành có khai thác tác độngtới môi trường Cần chú ý khuyến khích họ có những hành vi có lợi với môi trường màvẫn không mất đi lợi ích cho họ; kết hợp hài hoà các lợi ích trên cơ sở quy luật kháchquan Kết hợp hài hoà lợi ích cá nhân với lợi ích cộng đồng, lợi ích quốc gia với lợiích của khu vực và lợi ích quốc tế

Thứ sáu, kết hợp chặt chẽ, hài hoà với quản lý kinh tế và quản lý xã hội: Cần có

sự kết hợp chặt chẽ giữa các chương trình, kế hoạch đầu tư bảo vệ môi trường với cácchương trình, kế hoạch đầu tư phát triển kinh tế - xã hội ở mọi cấp, mọi ngành, mọikhâu của quản lý để đảm bảo sự phát triển bền vững

Thứ bảy, tiết kiệm và hiệu quả: xuất phát từ yêu cầu thực tế đối với lĩnh vực quản

lý bảo vệ môi trường khi phải sử dụng nguồn lực lớn trong khi vẫn phải đảm bảo

nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội Nguyên tắc này có thể được thực hiện thôngqua việc hoạch định chính sách và chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia phù hợp vớiviệc giảm tiêu hao nguyên liệu (tài nguyên) bằng cách áp dụng khoa học - công nghệ,

sử dụng vật liệu thay thế, tiết kiệm lao động, coi trọng đầu tư đồng bộ, có trọng tâm,trọng điểm…

Mục tiêu QLNN về tài nguyên và bảo vệ môi trường ở Việt Nam

Căn cứ vào điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội, hệ thống pháp lý cũngnhư những ưu tiên phát triển chung của đất nước trong từng giai đoạn, mục tiêu quản

lý nhà nước về tài nguyên và bảo vệ môi trường trong giai đoạn từ nay đến 2020:

Mục tiêu tổng quát

Đến năm 2020, về cơ bản, chủ động thích ứng với biến đổi khí hậu, phòng tránhthiên tai, giảm phát thải khí nhà kính; có bước chuyển biến cơ bản trong khai thác, sửdụng tài nguy n theo hướng hợp lý, hiệu quả và bền vững, kiềm chế mức độ gia tăng ônhiễm môi trường, suy giảm đa dạng sinh học nhằm bảo đảm chất lượng môi trườngsống, duy trì cân bằng sinh thái, hướng tới nền kinh tế xanh, thân thiện với môi trường.Đến năm 2050, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu; khai thác, sử dụng hợp lý,tiết kiệm, có hiệu quả và bền vững tài nguyên; bảo đảm chất lượng môi trường sống vàcân bằng sinh thái, phấn đấu đạt các chỉ tiêu về môi trường tương đương với mức hiệnnay của các nước công nghiệp phát triển trong khu vực

Mục tiêu cụ thể đến năm 2020

- Về quản lý tài nguyên:

+ Đánh giá được tiềm năng, giá trị của các nguồn tài nguyên quan trọng trên đấtliền Đạt được bước tiến quan trọng trong điều tra cơ bản tài nguyên biển

+ Quy hoạch, quản lý và khai thác, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả và bền vững cácnguồn tài nguyên quốc gia Hạn chế tối đa xuất khẩu khoáng sản thô Ngăn chặn xuhướng suy giảm tài nguyên nước ngọt và tài nguyên rừng; nâng cao hiệu quả sử dụngnước tính trên một đơn vị GDP

+ Bảo đảm cân đối quỹ đất cho phát triển kinh tế - xã hội; giữ và sử dụng linhhoạt đất chuyên trồng lúa nhằm bảo đảm an ninh lương thực và nâng cao hiệu quả sửdụng đất Khai thác hiệu quả và bền vững sinh thái, cảnh quan, tài nguyên sinh vật

- Về bảo vệ môi trường:

+ Không để phát sinh và xử lý triệt để các cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêmtrọng; 70% lượng nước thải ra môi trường lưu vực các sông được xử lý; tiêu huỷ, xử lýtrên 85% chất thải nguy hại, 100% chất thải y tế; tái sử dụng hoặc tái chế trên 65% rácthải sinh hoạt

+ Phấn đấu 95% dân cư thành thị và 90% dân cư nông thôn được sử dụng nướcsạch, hợp vệ sinh Kiểm soát an toàn, xử lý ô nhiễm môi trường do hậu quả chiếntranh

+ Nâng cao chất lượng môi trường không khí ở các đô thị, khu vực đông dân cư.+ Cải thiện rõ rệt môi trường làng nghề và khu vực nông thôn

+ Quản lý khai thác hợp lý, sớm chấm dứt khai thác rừng tự nhiên, nâng diện tíchcác khu bảo tồn thiên nhiên lên trên 3 triệu ha; nâng đ che phủ của rừng lên trên 45%

- Về ứng phó với biến đổi khí hậu:

+ Nâng cao năng lực dự báo, cảnh báo thiên tai, giám sát biến đổi khí hậu của các

cơ quan chuyên môn Hình thành trong xã hội ý thức chủ động phòng, tránh thiên tai,thích ứng với biến đổi khí hậu Giảm dần thiệt hại do thiên tai

+ Chủ động phòng, chống, hạn chế tác động của triều cường, ngập lụt, xâm nhậpmặn do nước biển dâng đối với vùng ven biển; giảm mức phát thải khí nhà kính trênđơn vị GDP từ 8 - 10% so với năm 2010

6 Anh/Chị hãy trình bày hệ thống cơ quan QLNN về TNMT được tổ chức như thế nào? Liên hệ với thực tiễn quản lý ở địa phương?

a Cơ quan QLNN về Tài nguyên

- Chính phủ thống nhất quản lý tài nguyên trên phạm vi cả nước, giao cho các cơquan chuyên môn quản lý các lĩnh vực tài nguyên khác nhau

- Bộ Tài nguyên và môi trường chủ trì chung, là cơ quan của Chính phủ, thựchiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực: Đất đai; tài nguyên nước; tài nguyênkhoáng sản, địa chất; môi trường; khí tượng thủy văn; biến đổi khí hậu; đo đạc và bảnđồ; quản lý tổng hợp và thống nhất về biển và hải đảo; quản lý nhà nước các dịch vụcông trong các ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của Bộ Trong đó:

+ Tổng cục quản lý đất đai là cơ quan thuộc Bộ Tài nguyên – Môi trường thựchiện việc tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường quản lý nhà nước

và tổ chức thực thi pháp luật về đất đai trong phạm vi cả nước

+ Cục Quản lý tài nguyên nước là tổ chức trực thuộc Bộ , có chức năng thammưu giúp Bộ trưởng thực hiện quản lý nhà nước về tài nguyên nước, lưu vực sông trênphạm vi cả nước; tổ chức thực hiện các dịch vụ công về tài nguyên nước theo quy địnhcủa pháp luật

+ Tổng cục Địa chất và Khoáng sản có chức năng tổ chức điều tra cơ bản địa chất

về khoáng sản; tham gia xây dựng và thực hiện các dự án về di sản địa chất, bảo tồnđịa chất, mạng lưới công viên địa chất; tổ chức thực hiện việc đăng ký hoạt động điềutra cơ bản địa chất về khoáng sản, hoạt động thăm dò, khai thác khoáng sản; đăng ký

về di sản địa chất, bảo tồn địa chất, theo quy định của pháp luật; thống kê, kiểm kê trữlượng tài nguyên khoáng sản trên phạm vi cả nước

+ Cục Khí tượng Thủy văn và Biến đổi khí hậu là tổ chức thuộc Bộ Tài nguyên

và Môi trường có chức năng tham mưu quản lý nhà nước về khí tượng, thủy văn vàbiến đổi khí hậu

+ Tổng cục Biển và hải đảo Việt Nam có chức năng quản lý tổng hợp và thốngnhất về biển, hải đảo, tổ chức dịch vụ công theo quy định của pháp luật

- Ngoài những loại tài nguyên do Bộ Tài nguyên – Môi trường chủ trì quản lý còn

có các loại tài nguyên khác được giao cho các cơ quan chuyên ngành khác nhau quản

Hệ thống cơ quan quản lý Môi trường được tổ chức từ Trung ương đến địaphương, trong đó:

- Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trong phạm vi cảnước

- Bộ Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm trước Chính phủ trong việcthống nhất quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường

- Các bộ , cơ quan ngang bộ khác phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường bảo

vệ môi trường như: Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Công Thương, BộXây dựng, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Y tế, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Bộ Quốcphòng, Bộ Công an

- Ở cấp địa phương, ủy ban nhân dân các cấp chịu trách nhiệm quản lý nhà nước

về bảo vệ môi trường trong phạm vi địa phương mình

- Trong mỗi cấp quản lý đều hình thành các cơ quan chuyên môn QLNN về Môitrường từ trung ương đến địa phương:

+ Bộ tài nguyên và môi trường, trong đó tổng cục Môi trường là cơ quan trựcthuộc thực hiện chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước và tổ chứcthực thi pháp luật về môi trường trong phạm vi cả nước

+ Sở tài nguyên và môi trường các tỉnh, thành phố Bên cạnh đó, Bộ cũng thànhlập các chi cục bảo vệ môi trường các tỉnh, thành phố nhằm giải quyết các vấn đề môitrường địa phương

+ Phòng tài nguyên và môi trường cấp huyện

+Các cán bộ địa chính kiêm quản lý môi trường hoặc chuyên trách môi trườngcấp xã.

c Liên hệ

Ở TP HN, cơ quan chuyên môn phụ trách việc bảo vệ TNMT là Sở tài nguyên vàmôi trường thành phố HN Sở tài nguyên và môi trường thành phố HN là cơ quanchuyên môn thuộc UBND TP HN thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND TP HNQLNN về tài nguyên và MT gồm: Đất đai; tài nguyên nước; tài nguyên khoáng sản,địa chất; môi trường; khí tượng thủy văn; biến đổi khí hậu; đo đạc và bản đồ; QL và

TC thực hiện các dịch vụ công về các lĩnh vực thuộc phạm vi chức năng của Sở Đơn

vị quản lý hành chính trực thuộc Sở là Chi cục Bảo vệ môi trường HN

7 Anh/Chị hãy trình bày các nội dung cơ bản về công cụ điều chỉnh vĩ mô?

Công cụ này còn được gọi là công cụ pháp lý, chính sách bao gồm: các văn bảnluật quốc tế, luật quốc gia, các văn bản dưới luật, các văn bản đặc thù liên quan trựctiếp đến vấn đề tài nguy n và môi trường như các kế hoạch, chiến lược về tài nguyên

và môi trường quốc gia…

● Luật quốc tế

+Luật quốc tế về môi trường là tổng thể các nguyên tắc, quy phạm quốc tế điềuchỉnh mối quan hệ giữa các quốc gia, giữa các quốc gia với tổ chức quốc tế trong việcngăn ngừa, loại trừ thiệt hại gây ra môi trường của từng quốc gia và môi trường ngoàiphạm vi sử dụng của quốc gia

+ Việt Nam đ tham gia ký kết rất nhiều các văn bản luật quốc tế về môi trườngnhư: công ước về bảo vệ tầng ozôn (1985), công ước về khung biến đổi khí hậu củaLiên Hợp Quốc (1992), công ước về đa dạng sinh học (1992), công ước Liên HợpQuốc về Luật Biển (1982)…

● Luật môi trường quốc gia là 1 hệ thống các luật, bao gồm 1 luật chung

về bảo vệ môi trường và các luật sử dụng hợp lý các thành phần môi trường hoặcbảo vệ môi trường cụ thể ở 1 địa phương hoặc của 1 ngành.

Luật Bảo vệ Môi trường số 55/2014/QH13 hiện nay là văn bản pháp lý quantrọng nhất về bảo vệ môi trường của nước ta Ngoài ra, Quốc h i cũng đ ban hành cácluật về các thành phần môi trường như: Luật Bảo vệ và Phát triển rừng (2004),

Luật Khoáng sản (2010), Luật Tài nguyên nước (2012), Luật Biển Việt Nam(2012), Luật đất đai (2013) và mới đây nhất là Luật Tài nguy n, môi trường Biển vàHải đảo (2015) Bên cạnh đó còn có các luật, pháp lệnh có liên quan như Luật, Thủysản (2003), Luật đ điều (2006), Luật Dầu khí (sửa đổi, bổ sung 2008), Luật thuế tàinguyên (2009)…

● Các văn bản dưới luật

+Thứ nhất, nhóm các văn bản được ban hành nhằm cụ thể hóa n i dung, chi tiếtđiều, khoản, điểm được giao trong luật

+Thứ hai, nhóm các văn bản có n i dung làm rõ chức năng, nhiệm vụ cũng nhưtrách nhiệm, quyền hạn, tổ chức bộ máy của các tổ chức, cơ quan thực thi quản lý nhànước trong lĩnh vực tài nguyên và bảo vệ môi trường

+Thứ ba, nhóm các văn bản đặc thù liên quan trực tiếp đến lĩnh vực tài nguyên vàbảo vệ môi trường như các chương trình mục tiêu quốc gia, các chiến lược, quy hoạchquốc gia về m t số loại tài nguyên, chiến lược bảo vệ môi trường, các văn bản quy địnhcác tiêu chuẩn/quy chuẩn kỹ thuật về môi trường…

Việt Nam đã xây dựng khá đầy đủ các chiến lược, chương trình mục tiêu quốc giatrong lĩnh vực tài nguyên, môi trường và biến đổi khí như: Chiến lược quốc gia vềbiến đổi khí hậu và chương trình mục tiêu quốc gia về ứng phó với biến đổi khí hậu,các chiến lược quốc gia về tài nguy n nước, về tài nguyên biển, về bảo vệ môi trường,hay đa dạng sinh học…

8 Anh/Chị hãy trình bày các nội dung cơ bản về công cụ hành động?

● Các loại thuế, phí

Thuế tài nguyên

 là loại thuế đánh vào hành vi khai thác hợp pháp các tài nguyên thiên nhiên trênlãnh thổ, lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế của Việt Nam của các cá nhân, tổ chức

 đối tượng: chịu thuế tài nguy n phần lớn là tài nguyên khoáng sản, như: khoángsản kim loại và không kim loại, dầu thô, khí than, khí thi n nhi n, nước thiên nhiên, hảisản tự nhiên…

 bao gồm: 1 số các sắc thuế như thuế sử dụng đất, thuế khai thác khoáng sản,thuế sử dụng rừng, thuế sử dụng nguồn nước

 mục đích: hạn chế các nhu cầu không quá quan trọng hoặc không cấp thiếttrong sử dụng tài nguyên, từ đó hạn chế các tổn thất về tài nguyên, khuyến khíchdoanh nghiệp áp dụng các kỹ thuật hướng tới mục tiêu vì môi trường Không chỉ thế,đây cũng là m t nguồn thu cho ngân sách nhà nước, góp phần tăng cường hiệu quảquản lý nhà nước trong việc bảo vệ, sử dụng hiệu quả tài nguyên thiên nhiên quốc gia

 nguyên tắc chung khi tính thuế tài nguyên là thuế phải n p dựa trên mức đ gâytổn thất tài nguyên và suy thoái môi trường Cá nhân hay tổ chức có hoạtđ ng gây tổnthất tài nguy n, suy thoái môi trường càng nhiều thì thuế phải n p càng cao

Thuế môi trường

 là khoản thu của ngân sách nhà nước do các cá nhân, tổ chức có sử dụng cácthành phần môi trường phải nộp, nhằm điều tiết các hoạt động có ảnh hưởng tới môitrường và kiểm soát ô nhiễm môi trường

 Mục đích của việc đánh thuế môi trường là để tăng nguồn thu cho ngân sáchnhà nước và hạn chế việc sử dụng các sản phẩm hay hoạt đ ng có hại tới môi trường

 Thuế môi trường có thể chia thành 2 loại: thuế trực thu nhằm đánh vào lượng

chất thải đ c hại với môi trường do cơ sở sản xuất gây ra

thuế gián thu nhằm đánh vào giá trị hàng hóa gây ô nhiễm môi trườngmôi trường”

 Mục đích của phí môi trường nhằm ngăn ngừa việc xả thải ra môi trường cácchất ô nhiễm có thể xử lý được Vì vậy, phí môi trường góp phần làm thay đổi hành vicủa người gây ô nhiễm và tăng nguồn thu cho NSNN Nguồn thu từ phí bảo vệ môitrường dùng được sử dụng cho những hoạt đ ng cải thiện môi trường

Hiện nay ở nước ta đang áp dụng 1 số loại phí như sau:

- Phí vệ sinh môi trường: Là khoản phí trả cho việc thu gom, xử lý rác thải, duy trì vệ

sinh môi trường đô thị Về cơ bản loại phí này được sử dụng ở khu vực đô thị, mức phí

do HĐND cấp tỉnh quy định, do vậy, mức phí thu có thể khác nhau phụ thu c vào từngđịa phương

- Phí BVMT đối với nước thải (bao gồm cả nước thải sinh hoạt và công nghiệp):

Hiện đang được triển khai thực hiện trong cả nước theo Nghị định

25/2013/NĐ-CP của Chính phủ ngày 29/03/2013 nhằm hạn chế ô nhiễm môi trường

do nước thải, tiết kiệm nước sạch và tạo nguồn kinh phí thực hiện việc bảo vệ môitrường

- Phí BVMT đối với chất thải rắn: Hiện đang được triển khai thực hiện trên cơ sở

Nghị định 174/2007/NĐ-CP của Chính phủ ngày 29/11/2007 nhằm hạn chế phát sinhchất thải rắn và tạo nguồn kinh phí bù đắp m t phần chi phí xử lý chất thải rắn

- Phí BVMT đối với khai thác khoáng sản: Hiện đang được triển khai thực hiện

trong cả nước tr n cơ sở Nghị định 74/2011/NĐ-CP của Chính phủ ngày 25/08/2011.Phí được thu tính trên mỗi đơn vị khoáng sản được khai thác

● Các biện pháp tài chính nhằm ngăn ngừa việc gây ô nhiễm

Giấy phép môi trường

+Giấy phép môi trường thường được áp dụng cho các tài nguy n môi trường khó cóthể quy định sở hữu và vì thế thường dễ bị sử dụng bừa bãi như không khí, đại dương+ Giấy phép môi trường có thể mua bán được, trong đó người bán là các đơn vị sở

hữu giấy phép và người mua là các đơn vị cần giấy phép xả thải

Hệ thống đặt cọc – hoàn trả

+Đây là loại công cụ kinh tế bảo vệ môi trường bằng cách quy định cá nhân, tổ chứcphải trả thêm 1 khoản tiền khi mua các sản phẩm tiêu dùng có khả năng gây ô nhiễmmôi trường nhằm đảm bảo sau khi tiêu dùng, sản phẩm (hoặc phần còn lại của sảnphẩm) đó sẽ được thu gom theo quy định để tái chế, tái sử dụng hoặc tiêu hủy theocách an toàn đối với môi trường Người tiêu dùng sẽ nhận lại khoản đặt cọc đó nếuthực hiện đúng quy định trên

+Mục đích của việc yeu cầu đặt cọc là nhằm đảm bảo các sản phẩm gây ô nhiễm đ sửdụng sẽ được tái chế hoặc tái sử dụng 1cách an toàn với môi trường Phương thức đặtcọc này được áp dụng những trường hợp sau đây:

 Sản phẩm khi sử dụng có khả năng gây ô nhiễm môi trường nhưng có thể táichế hoặc tái sử dụng;

 Sản phẩm có lượng chất thải lớn, gây tốn kém khi ti u hủy;

 Sản phẩm độc hại, gây khó khăn đặc biệt cho việc xử lý hoặc gây ảnh hưởngnghiêm trọng đến môi trường nếu không xử lý đúng cách

+Khi áp dụng công cụ đặt cọc – hoàn trả cần lưu ý đến mức đặt cọc để phát huy tínhhiệu quả của công cụ này trong bảo vệ môi trường

+Ký quỹ môi trường là công cụ kinh tế áp dụng cho các hoạt đ ng kinh tế có khảnăng gây ra ô nhiễm và tổn thất môi trường Các doanh nghiệp trước khi đầu tư đượcyêu cầu phải ký gửi tại ngân hàng hoặc 1 tổ chức tín dụng 1 khoản tiền (hoặc kim loại,

đá quý, giấy tờ có giá trị) đủ lớn để đảm bảo cho việc cam kết thực hiện các biện pháp

bảo vệ môi trường Số tiền ký quỹ phải đủ lớn để có thể khắc phục hậu quả về môi

trường nếu doanh nghiệp gây ra ô nhiễm hoặc suy thoái

+Trong quá trình thực hiện đầu tư và sản xuất, nếu doanh nghiệp không để xảy ra

ô nhiễm hoặc suy thoái ra môi trường đúng như cam kết, sẽ được hoàn trả lại đúng sốtiền ký quỹ Trong trường hợp ngược lại, số tiền ký quỹ tr n sẽ được chi cho công táckhắc phục sự cố ô nhiễm

+Mục đích của ký quỹ là làm cho các doanh nghiệp có khả năng gây ô nhiễmluôn ý thức cao về trách nhiệm của mình, từ đó họ sẽ chủ đ ng tìm kiếm những biệnpháp phòng ngừa ô nhiễm môi trường gây ra do hoạt đ ng sản xuất kinh doanh củachính họ

+Ký quỹ môi trường vừa tạo ra lợi ích đối với nhà nước do không phải đầu tưkinh phí khắc phục môi trường từ ngân sách, vừa khuyến khích doanh nghiệp hoạtđộng tích cực bảo vệ môi trường

● Trợ cấp môi trường

+Được xem như 1 công cụ kinh tế nhằm giúp đỡ các ngành khắc phục sự ô nhiễm môitrường hoặc hỗ trợ các doanh nghiệp khi việc xử lý ô nhiễm vượt quá khả năng tàichính của doanh nghiệp

+ hỗ trợ, khuyến khích các cơ quan nghi n cứu khoa học, triển khai áp dụng cáccông nghệ kỹ thuật mới trong sản xuất có lợi cho môi trường hoặc công nghệ xử lý ônhiễm

+ gồm các dạng: trợ cấp không hoàn lại, các khoản cho vay ưu đãi, cho phépkhấu hao nhanh, và ưu đãi thuế.

● Quỹ môi trường

+ là tổ chức được thiết lập nhằm mục đích tiếp nhận các nguồn vốn tài trợ khácnhau theo quy định, sau đó sử dụng các nguồn này để hỗ trợ tài chính cho các chươngtrình, dự án, các hoạt đ ng li n quan đến cải thiện chất lượng môi trường

+Nguồn thu cho quỹ có thể là: phí và lệ phí môi trường; hỗ trợ, đóng góp của các

cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp, nhà tài trợ trong và ngoài nước; tài trợ bằng tiền hayhiện vật của chính quyền địa phương và chính phủ trung ương trong nước; tiền lãi vàcác khoản thu được từ hoạt đ ng của quỹ…

+Tại Việt Nam, quỹ bảo vệ môi trường là tổ chức tài chính được thành lập ởtrung ương, ngành, lĩnh vực, đơn vị hành chính cấp tỉnh để hỗ trợ cho hoạt động bảo

vệ môi trường Nhà nước ta cũng khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân thànhlập quỹ bảo vệ môi trường

● Nhãn sinh thái

+là m t loại nhãn mác cung cấp thông tin cho người tiêu dùng về sự thân thiệnhơn với môi trường của sản phẩm, hoặc dịch vụ so với các sản phẩm hoặc dịch vụkhác.1 sản phẩm được cấp nhãn sinh thái đồng nghĩa với việc ở 1 góc đ nào đó, sảnphẩm đó được công nhận có ý nghĩa với môi trường

+ Nó mang lại lợi ích cho cả người ti u dùng do có được thông tin về sản phẩm vàcho cả doanh nghiệp do tiêu thụ được nhiều hàng hóa, dịch vụ hơn

Tại Việt Nam, chương trình nhãn sinh thái với tên gọi “Nhãn Xanh Việt Nam”

nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường thông qua việc khuyến khích sản xuất và tiêudùng các sản phẩm thân thiện với môi trường được Nhà nước đánh giá, chứng nhận.Các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh sản phẩm được cấp nhãn sinh thái sẽ đượchưởng những ưu đ i, hỗ trợ về đất đai, vốn; miễn, giảm thuế, phí về bảo vệ môi trườngtheo quy định của pháp luật.

Công cụ phụ trợ

- Công cụ kỹ thuật

Công cụ kỹ thuật được coi là những công cụ hành động quan trọng của các tổchức trong việc thực hiện vai trò kiểm soát, giám sát về chất lượng môi trường, đồngthời hỗ trợ việc tuân thủ các tiêu chuẩn, quy định về bảo vệ môi trường

 Hệ thống thông tin

Là hệ thống các cơ sở dữ liệu, thông số kỹ thuật về tài nguyên và môi trường.Công cụ này có vai trò quyết định sự đúng đắn, đ chính xác của việc xác định hiệntrạng, dự báo diễn biến tình trạng TN và MT quốc gia M t hệ thống thông tin quản lýtrên nền thông tin địa lý có tích hợp các lĩnh vực tài nguy n và môi trường sẽ hỗ trợđắc lực cho công tác quản lý, điều hành của các cấp chính quyền m t cách hiệu quả vàđồng bộ Bên cạnh đó, tạo lập cơ sở dữ liệu quản lý ngành tai nguy n và môi trườngcòn phục vụ việc kết nối thông tin đa ngành; tăng cường khả năng chia sẻ, cung cấpthông tin cho người dân và doanh nghiệp

 Quan trắc môi trường

"Quan trắc môi trường là việc theo dõi thường xuyên chất lượng môi trường vớicác trọng tâm, trọng điểm hợp lý nhằm phục vụ các hoạt đ ng bảo vệ môi trường vàphát triển bền vững" (Tổng cục môi trường) Hoạt động quan trắc môi trường bao gồm

hoạt động lấy mẫu, đo, thử nghiệm và phân tích các thông số ngay tại hiện trường; xử

lý mẫu và phân tích các thông số trong phòng thí nghiệm

 đánh giá tác động ts môi trường

Đây là m t công cụ hữu hiệu để bảo vệ môi trường, làm cho các kế hoạch, chươngtrình, dự án phát triển kinh tế - xã hội mang tính bền vững

- Công cụ truyền thông, giáo dục

 Truyền thông môi trường

Truyền thông môi trường nhằm mục tiêu lớn nhất là cung cấp thông tin liên quanđến tình trạng môi trường cho những đối tượng chịu ảnh hưởng, giúp họ quan tâm, tìmkiếm các giải pháp khắc phục, từ đó tăng cường sự trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm, kỹnăng tham gia các chương trình bảo vệ môi trường giữa các địa phương, tạo cơ h i chomọi thành phần trong xã h i tham gia vào bảo vệ môi trường, cải thiện các hành vi ứng

xử với môi trường theo hướng có lợi

 Giáo dục môi trường

Khác với truyền thông, giáo dục môi trường nhằm mục đích trang bị kiến thức,

kỹ năng, sự hiểu biết về sử dụng và bảo vệ môi trường theo cách bền vững Bởi vậy,giáo dục môi trường không chỉ đơn thuần mang ý nghĩa học tập, bổ sung kiến thức, màcòn bao hàm cả đào tạo nguồn nhân lực (các chuyên gia) về bảo vệ môi trường cũngnhư sự vận dụng những kiến thức, kỹ năng có được để giải quyết những vấn đề môitrường hiện tại và phòng ngừa những bất lợi có thể phát sinh

9 Anh/Chị hãy trình bày các nội dung cơ bản về công cụ phụ trợ trong quản

lý môi trường?

Công cụ kỹ thuật được coi là những công cụ hành động quan trọng của cáctổchức trong việc thực hiện vai trò kiểm soát, giám sát về chất lượng môi trường, đồngthời hỗ trợ việc tuân thủ các tiêu chuẩn, quy định về bảo vệ môi trường.

 Hệ thống thông tin

Là hệ thống các cơ sở dữ liệu, thông số kỹ thuật về tài nguyên và môi trường.Công

cụ này có vai trò quyết định sự đúng đắn, chính xác của việc xác địnhhiện trạng, dựbáo diễn biến tình trạng TN và MT quốc gia Một hệ thống thông tinquản lý trên nềnthông tin địa lý có tích hợp các lĩnh vực tài nguyên và môi trườngsẽ hỗ trợ đắc lực chocông tác quản lý, điều hành của các cấp chính quyền mộtcách hiệu quả và đồng bộ Bên cạnh đó, tạo lập cơ sở dữ liệu quản lý ngành tàinguyên và môi trường còn phục vụviệc kết nối thông tin đa ngành; tăng cường khảnăng chia sẻ, cung cấp thông tin chongười dân và doanh nghiệp

 Quan trắc môi trường

"Quan trắc môi trường là việc theo dõi thường xuyên chất lượng môi trườngvớicác trọng tâm, trọng điểm hợp lý nhằm phục vụ các hoạt động bảo vệ môitrường vàphát triển bền vững" Hoạt động quan trắc môi trường bao gồm hoạt động lấy mẫu, đo,thử nghiệm và phân tích các thông số ngay tại hiện trường; xử lý mẫu và phân tích cácthông số trong phòng thí nghiệm Trên cơ sở các thông số được phân tích, quan trắcmôi trường hỗ trợ việc bảo vệ môi trường bằng cách: Cung cấp các đánh giá về diễnbiến chất lượng môi trường trên quy mô quốc gia hay từng vùng trọng điểm phục vụcác yêu cầu quản lý và việc xây dựng báo cáo hiện trạng môi trường; cảnh báo kịp thờicác diễn biến bất thường, nguy cơ ô nhiễm, suy thoái môi trường; xây dựng cơ sở dữliệu về chất lượng môi trường phục vụ việc lưu trữ, cung cấp và trao đổi thông tin

 Đánh giá tác động môi trường