NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT THỰC HÀNH TIẾT KIỆM, CHỐNG LÃNG PHÍ

NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT THỰC HÀNH TIẾT KIỆM, CHỐNG LÃNG PHÍ I SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG LUẬT Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí ban hành từ năm 2005 tạo khung pháp lý có giá trị cao đồng thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai thực hành tiết kiệm, chống lãng phí cấp, ngành, quan, tổ chức, đơn vị nhân dân Theo đó, có chuyển biến tích cực nhận thức thực hành tiết kiệm, chống lãng phí cấp, ngành toàn thể nhân dân lao động, sản xuất đời sống Các Bộ ngành, địa phương, quan, đơn vị xây dựng ban hành chương trình, kế hoạch cơng tác đưa việc tổ chức triển khai thực thực hành tiết kiệm, chống lãng phí thành nội dung hoạt động lãnh đạo, đạo thường xuyên, đưa kết thực hành tiết kiệm, chống lãng phí thành tiêu chí xem xét, đánh giá chất lượng cán bộ, đảng viên Tuy nhiên, thực tế thi hành Luật cho thấy tình trạng lãng phí xảy nhiều lĩnh vực, chưa ngăn chặn triệt để, cụ thể sau: Trong quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước chi thường xuyên Một số quan, đơn vị, cịn tình trạng chi vượt định mức, tiêu chuẩn, chế độ sử dụng kinh phí sai mục đích; không thực nghiêm túc việc quản lý, sử dụng kinh phí theo quy định quan có thẩm quyền dẫn đến lãng phí sử dụng khơng hiệu kinh phí ngân sách nhà nước giao làm ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, làm giảm hiệu sử dụng ngân sách nhà nước Từ năm 2006 đến năm 2010, đơn vị ngành Tài thực 32.933 tra, kiểm tra, tập trung vào công tác điều hành, quản lý sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước quan, đơn vị, địa phương Qua tra, kiểm tra phát kiến nghị xử lý tài 18.473 tỷ đồng, đó: thu hồi nộp ngân sách nhà nước 15.037 tỷ đồng; xử phạt hành 1.037 tỷ đồng; xử lý tài khác 2.398 tỷ đồng Từ 2006 - tháng 7/2012, hệ thống kho bạc nhà nước thực kiểm soát phát 219.000 khoản chi 96.443 lượt đơn vị chưa chấp hành thủ tục, chế độ quy định yêu cầu đơn vị bổ sung thủ tục cần thiết, từ chối chưa toán với số tiền khoảng 2.086 tỷ đồng Trong quản lý đầu tư xây dựng dự án sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nước Việc quản lý triển khai thực dự án đầu tư năm qua nhiều hạn chế, yếu kém, thất thốt, lãng phí xảy hầu hết giai đoạn trình đầu tư, dẫn đến hiệu đầu tư thấp Trong năm 2010, nước có 3.386 dự án chậm tiến độ, chiếm 9,78% số dự án thực kỳ; số dự án phải điều chỉnh chiếm 15,14% (5.239/34.607); số dự án vi phạm quy định quản lý đầu tư 221 dự án, chiếm 0,63% (vi phạm thủ tục đầu tư 112 dự án, vi phạm quản lý chất lượng 109 dự án) (tổng hợp kết kiểm toán năm 2011) Kết kiểm toán tháng đầu năm 2012 cho thấy hầu hết dự án đầu tư kiểm toán có sai phạm cơng tác đấu thầu, thẩm định, phê duyệt dự án, nghiệm thu khống, nghiệm thu sai khối lượng, đơn giá, toán thừa cho nhà thầu Trong quản lý, sử dụng đất đai, trụ sở làm việc, nhà cơng vụ Tình trạng sử dụng nhà đất khơng mục đích, bị lấn chiếm để hoang hóa, khai thác khơng hết cơng sai mục đích cịn tồn Một số nơi bng lỏng quản lý dẫn đến tình trạng giao đất, cho th đất khơng sử dụng, để lãng phí Tình trạng giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất sai quy định, không đối tượng, không thẩm quyền dẫn đến khiếu kiện đơng người cịn xảy Quy hoạch “treo” nhiều địa phương gây lãng phí lớn chậm khắc phục Trong quản lý, sử dụng lao động thời gian lao động khu vực nhà nước Vẫn quan, đơn vị máy nhà nước chưa đạt hiệu cao quản lý nhà nước Đội ngũ cán cơng chức có nơi chất lượng chưa cao, hiệu quản lý, sử dụng chưa đạt yêu cầu Vẫn cịn khơng quan, tổ chức chưa có quy chế nội quản lý thời gian lao động, xếp công việc thiếu khoa học, hợp lý dẫn đến hiệu sử dụng thời gian lao động thấp Trong quản lý, sử dụng vốn tài sản nhà nước doanh nghiệp Vẫn cịn khơng doanh nghiệp chưa ý thức việc cần thiết phải áp dụng biện pháp tiết kiệm để giảm chi phí sản xuất, kinh doanh nên hiệu sản xuất, kinh doanh thấp Quản lý tài doanh nghiệp nhà nước sơ hở, sử dụng vốn hiệu quả, số doanh nghiệp thực đa dạng hóa ngành nghề kinh doanh lực quản lý, trình độ quản trị doanh nghiệp khả tài có hạn để thua lỗ kéo dài Theo Báo cáo số 242/BC2 CP ngày 21/9/2012 Chính phủ, tháng đầu năm 2012, Nhà nước thực tiết giảm chi phí 4.433 tỷ đồng tổng số 12.548,7 tỷ đồng đăng ký, đạt 35.22% Năm 2011, số doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu thua lỗ lớn Tập đoàn Xăng dầu Việt Nam, Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Xăng dầu quân đội có lãi hiệu chưa cao Tổng công ty Cổ phần Xây lắp dầu khí); số doanh nghiệp sử dụng đất hiệu Tổng cơng ty CN Sài Gịn, Tổng cơng ty Văn hố Sài Gịn, Tổng cơng ty Xăng dầu quân đội, Tập đoàn Xăng dầu Việt Nam Trong sản xuất tiêu dùng nhân dân Trong việc tổ chức lễ hội hoạt động khác có sử dụng nguồn lực đóng góp cộng đồng tình trạng lãng phí cịn diễn Ngun nhân tình trạng là: - Thứ nhất, cơng tác tổ chức thực Luật nhiều chưa quan tâm thực nghiêm túc; số bộ, ngành địa phương chưa thực tự giác việc xây dựng giải pháp để triển khai việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí lĩnh vực, phạm vi giao quản lý Trách nhiệm lãnh đạo, đạo, kiểm tra, đôn đốc thực biện pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí có nơi, có lúc chưa đề cao Công tác giám sát quan dân cử, tổ chức xã hội hiệp hội nghề nghiệp, giám sát Nhân dân chưa phát huy, hiệu thấp - Thứ hai, hệ thống định mức kinh tế, kỹ thuật tiêu chuẩn, chế độ việc sử dụng vốn tài sản nhà nước cập nhật, sửa đổi, bổ sung thường xuyên nhiên chưa sát với thực tế dẫn đến ý thức chấp hành cịn hạn chế, thực chưa nghiêm, gây lãng phí vốn tài sản nhà nước nhiều lĩnh vực - Thứ ba, chưa có quy định cụ thể hành vi gây lãng phí, chưa có chế, biện pháp hiệu triển khai thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, việc triển khai Luật vào sống cịn hạn chế Biện pháp triển khai thơng qua Chương trình thực hành tiết kiệm, chống lãng phí cịn mang tính hình thức, chưa vào chiều sâu, mang tính dài hạn mà chưa đưa mục tiêu, tiêu, tiêu chí đánh giá cụ thể Các quy định thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Luật hành chung chung, dàn trải trùng lắp, chưa bao quát thể rõ nội hàm thực hành tiết kiệm, chống lãng phí lĩnh vực - Thứ tư, công tác tra, kiểm tra thực hành tiết kiệm chống lãng phí cấp ngành chưa thực thường xuyên, liên tục có hiệu Các quy định tra, kiểm tra, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí cịn chưa cụ thể nên làm hạn chế tính hiệu lực, hiệu triển khai Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí - Thứ năm, số quy định Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2005 chưa cập nhật nội dung văn quy phạm pháp luật có liên quan ban hành thời gian qua Kể từ Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí ban hành có hiệu lực từ ngày 01/6/2006, Quốc hội ban hành nhiều Luật có liên quan, có 10 luật chuyên ngành sửa đổi, bổ sung 13 luật chuyên ngành ban hành mới, làm cho quy định Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trở nên khó triển khai thực hiện, phát sinh nhu cầu phải sửa đổi cho phù hợp để đảm bảo tính đồng hệ thống pháp luật Bên cạnh đó, số quy định Luật cịn chung chung, mang tính hình thức, chưa đưa giải pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí cụ thể; phạm vi điều chỉnh Luật chưa bao quát hết số lĩnh vực quản lý sử dụng tài sản nhà nước; quản lý, sử dụng loại tài nguyên; quản lý, sử dụng quỹ có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước Theo đó, để kịp thời khắc phục tồn tại, hạn chế Luật năm 2005, đặc biệt gia tăng chế, biện pháp thực hành tiết kiệm, xác định rõ hành vi vi phạm, chế tài xử lý hành vi gây lãng phí để góp phần ngăn chặn đẩy lùi lãng phí vấn nạn nay; hồn thiện thêm chế phát đấu tranh chống hành vi gây lãng phí cách hiệu lực, hiệu thông qua việc tăng cường công tác kiểm tra, tra, kiểm toán, kiểm toán nội bộ, kiểm soát chi lĩnh vực thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đảm bảo đồng bộ, thống hệ thống pháp luật, việc ban hành Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí thay Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2005 cần thiết Vì lý nêu trên, ngày 26/11/2013, kỳ họp thứ 6, Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Luật có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/07/2014 II QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO XÂY DỰNG LUẬT Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2013 xây dựng sở quán triệt quan điểm đạo sau đây: Kế thừa nội dung, quy định Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 2005 cịn phù hợp; Luật hóa quy định văn quy phạm pháp luật ban hành, thực ổn định có hiệu Làm rõ quy định chống lãng phí; lấy chống lãng phí làm trọng tâm sở thực tốt thực hành tiết kiệm xuyên suốt quy định Luật chế tổ chức điều hành, thực thi Luật Sửa đổi nội dung điều luật theo hướng gia tăng quy định chế, giải pháp, biện pháp cụ thể thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; bổ sung, cụ thể hóa quy định tra, kiểm tra, kiểm tốn nhằm tăng tính hiệu quả, hiệu lực biện pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; bổ sung làm rõ hành vi vi phạm để có chế tài xử lý tăng tính khả thi thực Luật Cập nhật hệ thống pháp luật, bảo đảm tính thống nhất, đồng với văn pháp luật liên quan; bảo đảm tính minh bạch thuận lợi tổ chức thực III BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT Về bố cục Luật Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2013 gồm chương với 80 điều, cụ thể sau: - Chương I Quy định chung, gồm 10 điều (từ Điều đến Điều 10) quy định phạm vi điều chỉnh; đối tượng áp dụng; giải thích từ ngữ; nguyên tắc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; cơng khai thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; giám sát thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phát lãng phí trách nhiệm xử lý thơng tin phát lãng phí; kiểm tra, tra, kiểm soát chi, kiểm toán nhà nước - Chương II Quy định thực hành tiết kiệm, chống lãng phí số lĩnh vực, gồm mục 56 điều (từ Điều 11 đến Điều 66), cụ thể sau: + Mục Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí việc ban hành, thực định mức, tiêu chuẩn, chế độ Mục gồm điều (từ Điều 11 đến Điều 16) quy định hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ; nguyên tắc ban hành định mức, tiêu chuẩn, chế độ; trách nhiệm ban hành, thực kiểm tra việc thực định mức, tiêu chuẩn, chế độ; hành vi vi phạm ban hành, thực kiểm tra định mức, tiêu chuẩn, chế độ + Mục Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí lập, thẩm định, phê duyệt dự tốn, tốn, quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước, gồm 11 điều (từ Điều 17 đến Điều 27) quy định thực hành tiết kiệm, chống lãng phí lập, thẩm định, phê duyệt, phân bổ dự toán, toán ngân sách nhà nước; quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước; quản lý, sử dụng kinh phí chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình quốc gia; quản lý, sử dụng kinh phí thực nhiệm vụ khoa học cơng nghệ, giáo dục đào tạo, y tế; thành lập, quản lý, sử dụng quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí số trường hợp sử dụng ngân sách nhà nước; giao tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài cho quan, tổ chức; hành vi gây lãng phí lập, thẩm định, phê duyệt, phân bổ, giao dự tốn, tốn, quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước + Mục Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí mua sắm, sử dụng phương tiện lại phương tiện, thiết bị làm việc quan, tổ chức khu vực nhà nước, gồm điều (từ Điều 28 đến Điều 32) quy định thực hành tiết kiệm, chống lãng phí mua sắm; trang bị, sửa chữa phương tiện lại; quản lý, sử dụng phương tiện lại; mua sắm, trang bị, quản lý, sử dụng phương tiện, thiết bị làm việc, phương tiện thông tin, liên lạc hành vi gây lãng phí mua sắm, trang bị, quản lý, sử dụng phương tiện lại, phương tiện, thiết bị làm việc phương tiện thông tin liên lạc + Mục Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đầu tư xây dựng; quản lý, sử dụng trụ sở làm việc, nhà công vụ công trình phúc lợi cơng cộng, gồm 13 Điều (từ Điều 33 đến Điều 45) quy định thực hành tiết kiệm, chống lãng phí lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch danh mục dự án đầu tư, dự án đầu tư; khảo sát, thiết kế xây dựng cơng trình; lập, thẩm định, phê duyệt tổng dự tốn, dự tốn cơng trình; lựa chọn nhà thầu, tổ chức tư vấn giám sát thực dự án đầu tư; thực dự án đầu tư, thi công công trình; quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng; tổ chức lễ động thổ, lễ khởi công, lễ khánh thành cơng trình xây dựng; quản lý, sử dụng trụ sở làm việc, sở hoạt động nghiệp, nhà cơng vụ, cơng trình phúc lợi cơng cộng hành vi lãng phí đầu tư xây dựng, quản lý, sử dụng trụ sở làm việc, nhà công vụ cơng trình phúc lợi cơng cộng + Mục Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quản lý, khai thác, sử dụng tài nguyên, gồm điều (từ Điều 46 đến Điều 53) quy định về: nguyên tắc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quản lý, khai thác, sử dụng tài nguyên; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quản lý, sử dụng đất, tài nguyên nước, khoáng sản, tài nguyên rừng tài nguyên khác; sử dụng tài nguyên tái chế nguồn lượng tái tạo; hành vi gây lãng phí quản lý, khai thác, sử dụng tài nguyên + Mục Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí tổ chức máy, quản lý, sử dụng lao động thời gian lao động khu vực nhà nước, gồm điều (từ Điều 54 đến Điều 58) quy định nguyên tắc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quản lý, sử dụng lao động thời gian lao động; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quản lý, sử dụng lao động thời gian lao động quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập quan, tổ chức khác; hành vi gây lãng phí quản lý, sử dụng lao động, thời gian lao động khu vực nhà nước + Mục Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quản lý, sử dụng vốn tài sản nhà nước doanh nghiệp, gồm điều (từ Điều 59 đến Điều 62) quy định thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quản lý, sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp; quản lý, sử dụng đất tài sản nhà nước doanh nghiệp; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí doanh nghiệp nhà nước; hành vi gây lãng phí quản lý, sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp + Mục Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí hoạt động sản xuất, kinh doanh tiêu dùng Nhân dân, gồm điều (từ Điều 63 đến Điều 66) quy định nguyên tắc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí hoạt động sản xuất, kinh doanh tiêu dùng nhân dân; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đầu tư xây dựng, sản xuất, kinh doanh tiêu dùng nhân dân; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí tổ chức lễ hội hoạt động khác có sử dụng nguồn lực đóng góp cộng đồng; tổ chức thực quy định thực hành tiết kiệm, chống lãng phí hoạt động sản xuất, kinh doanh tiêu dùng Nhân dân - Chương III Trách nhiệm quan, tổ chức thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, gồm điều (từ Điều 67 đến Điều 75) quy định trách nhiệm thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Chính phủ, Bộ Tài chính, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ; Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp; Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; quan tra; Kiểm toán nhà nước; quan điều tra, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân - Chương IV Khiếu nại, tố cáo, khen thưởng xử lý vi phạm gồm điều (từ Điều 76 đến Điều 78) quy định khiếu nại, tố cáo; khen thưởng; xử lý vi phạm bồi thường thiệt hại - Chương V Điều khoản thi hành, gồm điều (Điều 79 Điều 80) quy định hiệu lực thi hành quy định chi tiết Luật Như vậy, so với Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2005 (gồm 11 chương, 86 điều), Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2013 giảm chương điều Việc giảm số chương, điều nói kết rà soát, xử lý nội dung trùng lặp Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2005 Nội dung Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 2.1 Về phạm vi đối tượng điều chỉnh - Về phạm vi điều chỉnh Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2005 quy định thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước, tiền, tài sản nhà nước, lao động, thời gian lao động khu vực nhà nước, tài nguyên thiên nhiên thực hành tiết kiệm, chống lãng phí sản xuất tiêu dùng nhân dân Trên sở kế thừa quy định Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2005, Điều Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2013 kết cấu lại làm rõ phạm vi điều chỉnh về: (1) thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước, vốn nhà nước, tài sản nhà nước, lao động, thời gian lao động khu vực nhà nước; (2) thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quản lý, khai thác sử dụng tài nguyên; (3) thực hành tiết kiệm, chống lãng phí hoạt động sản xuất, kinh doanh tiêu dùng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Về nội dung này, trình soạn thảo, có ý kiến cho Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2013 điều chỉnh khu vực nhà nước, không quy định khu vực ngồi nhà nước khu vực ngồi nhà nước, bao gồm doanh nghiệp nhân dân quy định mang tính khuyến khích, khơng thể có chế tài xử lý, nên hiệu điều chỉnh Luật không cao Tuy nhiên, đặt bối cảnh nay, việc quy định Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2013 cần thiết hợp lý nhằm khuyến khích tổ chức, cá nhân xã hội nâng cao ý thức trách nhiệm việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, ích nước, lợi nhà Bên cạnh ý nghĩa cịn nhằm xác định trách nhiệm có tính chất xã hội thực hành tiết kiệm, chống lãng phí doanh nghiệp người dân mà khơng thiết phải chế tài khu vực nhà nước - Về đối tượng áp dụng Tương ứng với phạm vi điều chỉnh, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2013 quy định đối tượng áp dụng gồm nhóm đối tượng là: (1) quan, tổ chức, cá nhân quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước, vốn nhà nước, tài sản nhà nước, lao động khu vực nhà nước; (2) quan, tổ chức, cá nhân quản lý, khai thác sử dụng tài nguyên; (3) tổ chức, hộ gia đình cá nhân khác (Điều 2) 2.2 Về nguyên tắc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Trên sở kế thừa quy định nguyên tắc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2005, Điều Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2013 bổ sung, làm rõ nguyên tắc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí: thực hành tiết kiệm, chống lãng phí nhiệm vụ thường xuyên từ chủ trương, đường lối, chế sách đến tổ chức thực gắn với kiểm tra, giám sát (Khoản Điều 4); thực hành tiết kiệm, chống lãng phí phải gắn với cải cách hành bảo đảm hồn thành nhiệm vụ giao, khơng để ảnh hưởng đến hoạt động bình thường quan, đơn vị (Khoản Điều 4), cụ thể sau: “1 Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí nhiệm vụ thường xuyên từ chủ trương, đường lối, chế sách đến tổ chức thực gắn với kiểm tra, giám sát Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí phải vào định mức, tiêu chuẩn, chế độ quy định khác pháp luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí phải gắn với cải cách hành bảo đảm hồn thành nhiệm vụ giao, không để ảnh hưởng đến hoạt động bình thường quan, tổ chức Thực phân cấp quản lý, phối hợp chặt chẽ cấp, ngành, quan, tổ chức thực nhiệm vụ giao gắn với trách nhiệm người đứng đầu, trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức quan, tổ chức để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Bảo đảm dân chủ, cơng khai, minh bạch; bảo đảm vai trị giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Nhân dân việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí” 2.3 Cơng khai thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2005 quy định lĩnh vực cơng khai, hình thức cơng khai, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2013 bổ sung việc quy định xác định công khai quản lý ngân sách nhà nước, vốn, tài sản, lao động, thời gian lao động nguồn tài nguyên biện pháp để bảo đảm thực hành tiết kiệm, chống lãng phí (Khoản Điều 5) Đồng thời, để tạo điều kiện cho việc giám sát thực hành tiết kiệm, chống lãng phí tăng tính nghiêm minh thực thi pháp luật, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2013 bổ sung quy định công khai kết thực hành tiết kiệm; hành vi lãng phí kết xử lý hành vi lãng phí Điểm g Khoản Điều 5, cụ thể sau: “Chương trình, kế hoạch thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; kết thực hành tiết kiệm; hành vi lãng phí kết xử lý hành vi lãng phí” 2.4 Về định mức, tiêu chuẩn, chế độ làm thực thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Để khắc phục mặt hạn chế liên quan đến việc ban hành định mức, tiêu chuẩn, chế độ làm thực thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm qua, xác định định mức, tiêu chuẩn, chế độ làm thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, để kiểm tra, tra, giám sát việc thực hành tiết kiệm chống lãng phí cho phù hợp với tình hình chế sách nay, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2013 sửa đổi, bổ sung làm rõ nhóm định mức, tiêu chuẩn, chế độ (Điều 11), bao gồm: (1) định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo quy định pháp luật, áp dụng chung nước phạm vi ngành, lĩnh vực, địa phương; (2) định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan, tổ chức giao quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước, vốn nhà nước, tài sản nhà nước, lao động thời gian lao động khu vực nhà nước nguồn tài nguyên ban hành theo thẩm quyền; (3) định mức, tiêu chuẩn, chế độ quy định quy chế chi tiêu nội quan, tổ chức xây dựng ban hành pháp luật Theo đó, hệ thống định mức, tiêu chuẩn không định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành mà định mức, tiêu chuẩn quan, tổ chức, cá nhân giao quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước, vốn nhà nước, tài sản nhà nước 2.5 Về trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức cán công chức, viên chức Trên sở kế thừa Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2005, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2013 quy định cụ thể trách nhiệm người đứng đầu cán bộ, công chức, viên chức Đặc biệt, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2013 bổ sung trách nhiệm giải trình trước việc xảy lãng phí quan, tổ chức (Khoản Điều 7); 10 giải trình chịu trách nhiệm cá nhân việc để xảy lãng phí thuộc phạm vi quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức (Khoản Điều 8) Đồng thời, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2013 quy định cụ thể trường hợp phải xử lý vi phạm bồi thường thiệt hại, đó, quan, tổ chức, cá nhân, người đứng đầu có hành vi vi phạm, để xảy lãng phí ngồi trách nhiệm giải trình cịn bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành truy cứu trách nhiệm hình Trách nhiệm liên đới đặt với người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị cấp để xảy lãng phí quan, tổ chức, đơn vị cấp đơn vị cấp phó trực tiếp phụ trách (Điều 78) 2.6 Về phát lãng phí trách nhiệm xử lý thơng tin phát lãng phí Đây coi điểm quan trọng Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2013, tạo chế khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia phát cung cấp kịp thời thơng tin lãng phí góp phần ngăn chặn lãng phí để xác định trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc để xảy lãng phí Thơng tin phát lãng phí hình thức phải người đứng đầu quan, tổ chức nơi có lãng phí xem xét, xử lý, khắc phục kịp thời thực việc giải trình việc để xảy lãng phí (Điều 9) 2.7 Về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí lĩnh vực Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2005 lấy việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí khu vực nhà nước làm trọng tâm, từ mở rộng quy định việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí nguồn lực khác mà pháp luật chuyên ngành thiếu chưa bao quát hết Theo đó, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí dành Chương (56 điều) tương ứng với lĩnh vực cụ thể để điều chỉnh Việc quy định làm cho Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2005 trở nên dàn trải trùng lắp Để khắc phục hạn chế, bất cập này, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2013 kết cấu lại theo hướng tập trung vào Chương (Chương II) gồm mục 56 điều, với đồng quy định chế, biện pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, trách nhiệm thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chế tài cụ thể hoạt động, đối tượng liên quan đến yêu cầu thực hành tiết kiệm, chống lãng phí - Ngồi ra, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2013 bổ sung quy định quản lý, sử dụng kinh phí thực nhiệm vụ giáo dục đào tạo nhiệm vụ y tế (Điều 22, Điều 23) lĩnh vực dễ xảy lãng phí 11 thực tế quy định thực hành tiết kiệm chống lãng phí quản lý, sử dụng quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước để tăng cường hiệu quả, tiết kiệm việc sử dụng nguồn kinh phí này, hạn chế tối đa việc quy định cụ thể việc thành lập quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước (Điều 24) - Đối với hoạt động phải thực yêu cầu quản lý phù hợp với mục tiêu thực hành tiết kiệm, chống lãng phí tổ chức hội nghị, hội thảo, toạ đàm; cử cán bộ, công chức, viên chức công tác; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; sử dụng điện, nước; sử dụng văn phòng phẩm, sách báo, tạp chí; tiếp khách, khánh tiết, lễ hội, lễ kỷ niệm thay dành điều riêng quy định hoạt động Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2005, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2013 tập trung vào điều (Điều 25) để quy định rõ trách nhiệm quan, đơn vị quản lý, sử dụng hoạt động này, đặc biệt đưa quy định hàng năm đơn vị phải thực kiểm toán nội khoản chi tiêu liên quan đến hoạt động để tăng tính hiệu quả, hiệu lực Luật 2.8 Về hành vi gây lãng phí Trong Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2005, hành vi gây lãng phí khơng quy định trực tiếp, gây khó khăn cho việc áp dụng Luật thực tiễn Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2013 bổ sung quy định hành vi gây lãng phí cách tương đối đầy đủ toàn diện lĩnh vực cụ thể: hành vi vi phạm ban hành, thực kiểm tra định mức, tiêu chuẩn, chế độ (Điều 16); hành vi gây lãng phí lập, thẩm định, phê duyệt, phân bổ, giao dự toán, toán, quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước (Điều 27); hành vi gây lãng phí mua sắm, trang bị, quản lý, sử dụng phương tiện lại, phương tiện, thiết bị làm việc phương tiện thông tin, liên lạc (Điều 32); hành vi gây lãng phí đầu tư xây dựng, quản lý, sử dụng trụ sở làm việc, nhà cơng vụ cơng trình phúc lợi công cộng (Điều 45); hành vi gây lãng phí quản lý, khai thác, sử dụng tài nguyên (Điều 53); hành vi gây lãng phí quản lý, sử dụng lao động, thời gian lao động khu vực nhà nước (Điều 58); hành vi gây lãng phí quản lý, sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp (Điều 62); Những quy định giúp cho việc nhận diện hành vi gây lãng phí thuận lợi hơn, đưa cơng tác chống lãng phí vào thực chất, hiệu 2.9 Về chế triển khai thực hành tiết kiệm, chống lãng phí - Xác định rõ mục tiêu, tiêu tiết kiệm, yêu cầu chống lãng phí 12 Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2005 quy định chế, biện pháp triển khai thực hành tiết kiệm chống lãng phí theo Chương trình tổng thể Chính phủ Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí hàng năm dài hạn Trên sở đó, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng thực Chương trình thực hành tiết kiệm, chống lãng phí hàng năm dài hạn thuộc phạm vi, lĩnh vực quản lý Tuy nhiên, qua trình triển khai thực cho thấy Chương trình Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí cịn nặng định tính, thiên dài hạn trở nên hình thức chưa quan tâm mức đến việc xác định mục tiêu, tiêu cụ thể Bên cạnh đó, việc quy định trách nhiệm số dẫn tới vừa không đủ liên quan, vừa thừa trách nhiệm cụ thể việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí có điều quy định chung quy định chức năng, nhiệm vụ theo Luật tổ chức Chính phủ Để việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí thực cách thiết thực, có hiệu quả, có chiều sâu, vào sống, cần cụ thể hóa Chương trình thực hành tiết kiệm, chống lãng phí góc độ lượng hóa mục tiêu, tiêu tiết kiệm, yêu cầu chống lãng phí, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2013 quy định rõ việc xác định mục tiêu, tiêu tiết kiệm yêu cầu chống lãng phí chung nước gắn với kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội chương trình tổng thể thực hành tiết kiệm, chống lãng phí hàng năm dài hạn (Điều 67), đồng thời đặt yêu cầu thực hành tiết kiệm, chống lãng phí ngành, Ủy ban nhân dân cấp phải xác định rõ mục tiêu, tiêu, tiêu chí đánh giá thực hành tiết kiệm chống lãng phí thuộc phạm vi, lĩnh vực quản lý (Điều 69 Điều 71) Việc quy định cụ thể mục tiêu, tiêu yêu cầu chống lãng phí Chương trình hành động cần thiết, khắc phục tình trạng bất cập quy định Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2005 Chương trình thực hành tiết kiệm, chống lãng phí mang tính định tính, thiếu giải pháp, biện pháp cụ thể chưa có định lượng rõ ràng Việc bổ sung mục tiêu, tiêu yêu cầu chống lãng phí chương trình vừa sở cho việc thực chương trình, đồng thời sở để đánh giá kết thực chương trình thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quan, đơn vị, tổ chức kinh tế Đây vấn đề có tính chất cốt lõi việc đổi chế tổ chức điều hành thực hành tiết kiệm, chống lãng phí qua đó, đánh giá hiệu quả, kết cụ thể địa phương, ngành, lĩnh vực nước 13 Ngoài ra, để khắc phục nhược điểm Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2005 việc quy định trách nhiệm bộ, ngành, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2013 quy định Bộ Tài (Điều 68) quan chủ trì giúp Chính phủ thống triển khai, hướng dẫn quy định Luật; tổng hợp trình Chính phủ phê duyệt Chương trình tổng thể thực hành tiết kiệm, chống lãng phí hàng năm dài hạn; triển khai thực hiện, kiểm tra định kỳ tổng hợp, báo cáo kết thực Chương trình thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; cịn trách nhiệm tất bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quy định điều luật để tránh tình trạng vừa thừa, vừa thiếu - Tăng cường công tác kiểm tra, tra, kiểm tốn Để nâng cao vai trị giám sát, tra, kiểm tốn, ngồi quy định chung Điều 6, Điều 10, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2013 cịn có số điều quy định cụ thể trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc thành viên (Điều 72), trách nhiệm quan tra (Điều 73), trách nhiệm Kiểm toán Nhà nước (Điều 74), trách nhiệm quan điều tra, Viện kiểm sát nhân dân, Toà án nhân dân (Điều 75) Theo đó, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2013 khắc phục kịp thời tồn Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2005 hồn thiện chế đấu tranh chống hành vi gây lãng phí thơng qua việc tăng cường công tác kiểm tra, tra, kiểm toán, bổ sung quy định trường hợp sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước để tổ chức hội nghị, hội thảo, tọa đàm, công tác phải thực kiểm toán nội hàng năm để kịp thời phát hiện, xử lý hành vi vi phạm - Có chế khen thưởng hợp lý Để khuyến khích quan, tổ chức, cá nhân thực hành tiết kiệm, tham gia phát lãng phí, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2013 bổ sung quy định việc khen thưởng nguồn khen thưởng quan, tổ chức, cá nhân có thành tích thực hành tiết kiệm, tham gia phát lãng phí, chống lãng phí (Khoản Điều 77) 2.10 Về thời gian báo cáo Quốc hội Để khắc phục quy định Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2005 báo cáo kết thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm kỳ họp cuối năm dẫn đến không đủ số liệu năm báo cáo, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2013 sửa đổi theo hướng quy định việc báo cáo kết thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm trước thực kỳ họp Quốc hội năm (Khoản Điều 67) 14 2.11 Về khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Theo quy định Điều 76 Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2013 cơng dân, quan, tổ chức, cán bộ, cơng chức có quyền khiếu nại; cơng dân có quyền tố cáo hành vi vi phạm pháp luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí bảo vệ theo quy định pháp luật tố cáo Cơ quan, tổ chức, cá nhân theo thẩm quyền có trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí theo quy định pháp luật tố cáo 2.12 Về xử lý vi phạm bồi thường thiệt hại Cơ quan, tổ chức, cá nhân có hành vi gây lãng phí lập, thẩm định, phê duyệt, phân bổ, giao dự toán, toán, quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước, gây lãng phí mua sắm, trang bị, quản lý, sử dụng phương tiện lại, phương tiện, trang bị làm việc, nhà cơng vụ cơng trình phúc lợi cơng cộng; gây lãng phí quản lý, khai thác, sử dụng tài nguyên, gây lãng phí quản lý, sử dụng lao động, thời gian lao động khu vực nhà nước, không thực thực không quy định Luật để xảy lãng phí bị xử lý sau: - Về quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm quy định điều 27, 32, 45, 53 58 Luật này; không thực thực không quy định Luật để xảy lãng phí bị xử lý sau: + Có trách nhiệm giải trình theo yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân quản lý trực tiếp, quan cấp trên, quan tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát quan quản lý nhà nước chuyên ngành; + Bồi thường phần toàn thiệt hại theo quy định pháp luật; + Tùy theo mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật - Người đứng đầu quan, tổ chức không trực tiếp vi phạm để xảy lãng phí quan, tổ chức, để xảy hành vi lãng phí người trực tiếp quản lý, giao nhiệm vụ khơng xử lý hành vi lãng phí theo thẩm quyền bị xử lý sau: + Có trách nhiệm giải trình theo yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân cấp trên, quan tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát quan quản lý nhà nước chuyên ngành; 15 + Tùy theo mức độ bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật - Người đứng đầu quan, tổ chức cấp trực tiếp phải chịu trách nhiệm liên đới việc để xảy lãng phí quan, tổ chức cấp quan, tổ chức cấp phó trực tiếp phụ trách bị xử lý sau: + Có trách nhiệm giải trình theo u cầu quan, tổ chức, cá nhân cấp trên, quan tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát quan quản lý nhà nước chuyên ngành; + Tùy theo mức độ bị xử lý kỷ luật truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật - Người đứng đầu quan, tổ chức xem xét giảm trách nhiệm pháp lý quy định khoản khoản Điều thực biện pháp cần thiết nhằm ngăn chặn, khắc phục hậu hành vi lãng phí; xử lý nghiêm minh, báo cáo kịp thời với quan, tổ chức có thẩm quyền hành vi lãng phí Chính phủ quy định chi tiết thi hành điều 2.13 Hiệu lực thi hành trách nhiệm quy định chi tiết thi hành Luật Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014 Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2005 hết hiệu lực thi hành kể từ ngày Luật có hiệu lực thi hành Chính phủ quy định chi tiết điều, khoản giao Luật./ 16 ... thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Trên sở kế thừa quy định nguyên tắc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2005, Điều Luật Thực hành tiết kiệm, chống. .. tắc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; cơng khai thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; giám sát thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức việc thực hành tiết. .. tổ chức thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Nhân dân việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí? ?? 2.3 Cơng khai thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2005