Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 2005

Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 2005 tài liệu, giáo án, bài giảng , luận văn, luận án, đồ án, bài tập lớn về tấ...

Trang 1

TÔNG CÔNG TY CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM CẢNG HÀNG KHÔNG VIỆT NAM Độc Lập - Tw Do — Hạnh Phúc

BAN PHÁP CHÉ-KIÊM SOÁT NỘI BỘ

{7 /TTr-PCKSNB TP Hô Chí Minh, ngày Í“| tháng 6 năm 2013

TỜ TRÌNH

V/v: Thực hiện kế hoạch tuyên truyền, phố biến pháp luật năm 2013

của Tông công ty Cảng hàng không Việt Nam

Kính gửi: Tổng Giám đốc Tổng công ty Cảng hàng không Việt Nam Căn cứ Quyết định số 642/QĐ-TCTCHKVN ngày 15/03/2013 của Tổng Giám đốc Tổng công ty Cảng hàng không Việt Nam về việc ban hành kế hoạch tuyên truyền, phố biến pháp luật năm 2013, Ban PC-KSNB đã soạn thảo nội dung phổ biến Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí ngày 22/11/2005 (có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/06/2006), thay thế cho Pháp lệnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí ngày 26/02/1998 (đã hết hiệu lực)

Về bố cục, nội dung phô biến Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 2005 tập trung đề cập một số điều khoản trọng tâm, cơ bản có liên quan trực tiếp đến CB-CNV, người lao động trong hoạt động thực tiễn của đơn vị như:

- Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước;

-_ Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong đầu tư xây dựng các dự

án sử dụng ngân sách nhà nước, tiên, tài sản nhà nước;

- Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong đào tạo, quản lý, sử dụng lao động và thời gian lao động trong khu vực nhà nước;

- _ Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong quản lý, sử dụng vốn và tài sản nhà nước tại doanh nghiệp;

- _ Khiêu nại, tô cáo, khen thưởng và xử ly vi pham v.v

Để triển khai thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật trong Quý I/2013, Ban PC-KSNB kính trình Tổng Giám đốc phê duyệt kế hoạch phố biến Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 2005 như sau:

-_ Nội dung phổ biến: Đính kèm (gồm 16 trang) -_ Hình thức phổ biến:

e Dang tai trên website chính thức của Tổng công ty

Trang 2

e_ Phổ biến tại các cuộc họp giao ban của đơn vị hoặc những buổi sinh hoạt khác do đơn vị chủ động tô chức

- Tổ chức thực hiện: Thủ trưởng các đơn vị của Tổng công ty chịu trách nhiệm phổ biến đến CB-CNV, người lao động theo các hình thức nêu trên

- Chế độ báo cáo: Đề nghị các đơn vị gửi báo cáo kết quả công tác

phổ biến Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 2005 cho Ban PC-KSNB trước ngày 15/07/2013 để tổng hợp, báo cáo Tổng Giám đốc về việc thực hiện kế hoạch tuyên truyền, phố biến pháp luật của Tổng công ty Cảng HKVN trong Qúy II/2013

|

|

Trân trọng kính trình

|

Nơi nhận: TRƯỞNG BAN

- Như trên;

- Lưu: VT-PCKSNB

Đính kèm:

- Nội dung phô biến Luật LJ

THTK,CLP 2005

Phan Lé Hoan

Y kiến hi đạo của Tổng Giám đốc

Trang 3

NOI DUNG PHO BIEN, TUYEN TRUYEN

“LUAT THỰC HÀNH TIẾT KIỆM CHÓNG, LÃNG PHÍ 2005” CUA TONG CƠNG TY CẢNG HÀNG KHÔNG VIỆT NAM - NĂM 2013

wk%%$ k k%k &k& tk & & &k k%& k$

Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí (viết tắt là Luật THTK,CLP) được Quốc hội

nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 29/11/2005, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/06/2006 thay thế cho Pháp lệnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí ngày 26/02/1998 đã hết hiệu lực (viết tắt là Pháp lệnh THTK,CLP)

Văn bản pháp luật tham khảo: Nghị định 68/2006/NĐ-CP ngày 18/07/2006 của Chính

phủ v/v quy định chỉ tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật THTK,CLP;

Nghị định 103/2007/NĐ-CP ngày 14/06/2007 của Chính phủ v/v quy định trách nhiệm

của người đứng đầu cơ quan, tô chức, đơn vị và trách nhiệm của cán bộ, công chức,

viên chức trong việc THTK,CLP; Nghị định 66/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước; Thông tư 76/2006/TT-BTC ngày 22/08/2006 của Bộ Tài chính v/v hướng dẫn thực hiện NÐ 68/2006/NĐ-CP; Thông tư 101/2006/TT-BTC ngày 31/10/2006 của Bộ Tài chính v/v hướng dẫn việc xử phạt vi phạm hành chính và bồi thường thiệt hại trong THTK,CLP; Thông tư 98/2006/TT-BTC ngày 20/10/2006 của Bộ Tài chính v/v hướng

dẫn bồi thường thiệt hại và xử lý kỷ luật đối với cán bộ, công chức, viên chức vi phạm quy định của pháp luật về THTK,CLP v.v.v và các văn bản khác có liên quan I KHAI QUAT VE LUAT THUC HANH TIET KIỆM,CHÓNG LANG PHI 2005: 1 Sự cần thiết ban hành Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 2005:

Từ thực tiễn đánh giá quá trình thực hiện “Pháp lệnh THTK,CLP năm 1998” trong

những năm qua, có thể nhận thấy: Công tác THIK,CLP chưa được các cơ quan tổ

chức, các cấp, các ngành chú trọng đây mạnh và chưa thực hiện quyết liệt, triệt để trên

phạm vi cả nước Một số nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng này là:

= Pháp lệnh và các văn bán quy phạm pháp luật hướng dẫn thực hiện con so sai, han hẹp, chưa mở rộng phạm vi, đôi tượng áp dụng ở nhiêu lĩnh vực liên quan đên THTK,CLP

“ Nội dung Pháp lệnh không phân định rõ giữa trách nhiệm của cá nhân và tập thé,

đặc biệt là trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan, tô chức; Ý thức tự giác

của tập thể, cá nhân chưa cao, cơng tác THTK,CLP cịn mang tính phong trào, thành tích

“Cơng tác phổ biến, tuyên truyền THTK,CLP triển khai chưa đồng đều, nội dung

giáo dục chưa bám sát tình hình thực tê, thiêu dân chứng minh họa; Một sô quy định vỆ tiêu chuân, chê độ chính sách, định mức kinh tê - kỹ thuật còn bât cập,

thiêu đông bộ, chậm sửa đôi, bô sung

"Các điều khoản quy định về biện pháp chế tài xử lý vi phạm chưa đầy đủ, chưa

nghiêm minh nên vân còn xảy ra hiện tượng tiêu cực gây lãng phí tài sản nhà nước " Việc công khai, minh bach tài chính tại cơ quan, tổ chức, đơn vị nhà nước v.v

chưa được thực hiện nghiêm túc, đúng đắn Công tác kiêm tra, thanh tra còn yêu kém, thiêu hiệu quả, không phát hiện, ngăn chặn kịp thời các trường hợp vi phạm Các biện pháp THTK,CLP chưa đảm bảo tính khả thi, chưa nâng cao được ý thức tự

giác của cá nhân, tập thể nên việc tạo hành lang pháp lý chặt chẽ, phù hợp với tình hình thực tiễn là điều cần thiết và cấp bách

Trang 4

Bên cạnh đó, một số ngành Luật có nội dung liên quan đến công tác THTK,CLP đã

được sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện nên việc xây dựng, ban hành “Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 2005” trên cơ sở kế thừa “Pháp lệnh thực hành tiết kiệm, chống

lãng phí 1998” là một điều tất yếu, giúp cho việc THTK,CLP được thê chế hoá ở mức độ pháp lý cao hơn, triệt để hơn, đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất của hệ thống pháp luật Việt Nam

Nguyên tắc xây dựng Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 2005 :

Để khắc phục những tôn tai, hạn chế của “Pháp lệnh THIK,CLP năm 1998”, đồng thời đáp ứng được sự phát triển của nền kinh tế - xã hội qua từng giai đoạn, “Luật THTK,CLP năm 2005” được xây dựng dựa trên các nguyên tắc cơ bản sau đây:

s= Một là: Nội dung, hình thức của Luật phải dựa trên cơ sở kế thừa Pháp lệnh, nhưng mở rộng phạm vi, đối tượng điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế;

= Hai la: Hé théng hoá các văn bản quy phạm pháp luật trong công tác THTK,CLP để nâng cao tính pháp lý, bảo đảm tinh kha thi

“Ba là: Phải phù hợp với một số ngành luật khác có liên quan đến việc THTK,CLP như kinh tế, tài chính, đất đai, xây dựng, phòng chống tham nhũng, cán bộ công chức, doanh nghiệp v.v để bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất trong quá trình áp dụng Luật

Bên cạnh đó, các điều khoản của Luật THTK,CLP năm 2005 phải được xây dựng trên

nguyên tắc có nội dung, bố cục chặt chẽ, phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế - xã

hội Cụ thể như sau:

= Quy định rõ trách nhiệm của cá nhân, tổ chức, nhất là trách nhiệm của người đứng

đầu cơ quan, tô chức trong công tác THTK,CLP;

"Quy định việc công khai, minh bạch trong một số lĩnh vực có liên quan đến cơng tac THTK,CLP bao gôm cả nội dung cơng khai và hình thức công khai;

= Quy định cụ thể các hành vi gây lãng phí và các biện pháp chế tài xử lý vi phạm Đồng thời phải công khai việc xử lý vi phạm, kết quả xử lý vi phạm;

«Quy định quyên và trách nhiệm giám sát của tổ chức, đoàn thể và của nhân dân trong việc THTIK,CLP;

" Quy định chặt chẽ hơn, nghiêm minh hơn đối với các lĩnh vực còn xảy ra nhiều vi

phạm trong công tác THTK,CLP như: Đầu tư xây dựng cơ bản; Quản lý, sử dụng

trụ sở làm việc, nhà công vụ; Quản lý, sử dụng lao công trong khu vực nhà nước; Quản lý, khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên v.v

* Quy dinh viéc khuyén khích, tuyên truyền vận động nhân dân thực hành tiết kiêm, chông lãng phí trong sản xuất và tiêu dùng

II BÓ CỤC VÀ NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT THTK,CLP 2005:

1 Bố cục của Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 2005:

Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 2005, bao gồm tắt cả XI Chương, 86 Điều,

được sắp xêp theo từng chương như sau:

Chương I: Những quy định chung (từ Điều 1 đến Điều 9)

Chương II: Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước (từ Điêu 10 đên Điêu 25)

Chương III: Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong đầu tư xây dựng các dự án sử dụng ngân sách nhà nước, tiền, tài sản nhà nước (từ Điều 26 đến Điều 34)

Trang 5

Chương IV: Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong việc quản ly, khai thác, sử dụng trụ sở làm việc, nhà công vụ của cơ quan, tổ chức sử r dụng kinh phí ngân sách nhà

nước và các cơng trình phúc lợi công cộng (từ Điều 35 đến Điều 37)

Chương V: Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong việc quản lý, sử dụng tài nguyên thiên nhiên (từ Điều 38 đến Điều 48)

Chương VI: Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong đào tạo, quản lý, sử dụng lao

động và thời gian lao động trong khu vực nhà nước (từ Điều 49 đến Điều 53)

Chương VII: Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong quản lý, sử dụng vốn và tài sản nhà nước tại doanh nghiệp (từ Điều 54 đến Điều 61)

Chương VIII: Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong sản xuất và tiêu dùng của

nhân dân (từ Điêu 62 đên Điêu 65)

Chương IX: Trách nhiệm của cơ quan, tổ chức trong thực hành tiết kiệm, chống lãng

phí (từ Điêu 66 đên Điêu 78)

Chương X: Khiếu nại, tố cáo, khen thưởng và xử lý vi phạm (từ Điều 79 đến Điều 84)

Chương XI: Điều khoản thi hành (Điều 85 và Điều 86)

Những nội dung cơ bản và trọng tâm của Luật THTKCLP 2005: Chương I: Những quy định chung (từ Điều 1 — Điều 9)

Chương này gồm có 9 Điều, quy định về phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng; giải thích từ ngữ và các quy định mang tính nguyên tắc như: nguyên tắc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; các lĩnh vực phải công khai; trách nhiệm giám sát; trách nhiệm

của người đứng đầu cơ quan, tổ chức; trách nhiệm của cán bộ, công chức trong việc

thực hành tiết kiệm, chống lãng phí

Những điểm mới của Luật THTK,CLP 2005 so với Pháp lệnh THTK,CLP 1998: “_ VỀ phạm vi điều chỉnh: Đã mở rộng, bao quát hơn ở nhiều lĩnh vực Bổ sung quy

định về THTK,CLP trong việc quan lý, sử dụng các cơng trình phúc lợi công cộng: Quản lý, sử dụng lao động và thời gian lao động trong khu vực nhà nước; Quản lý, sử dụng các nguồn tài nguyên, thiên nhiên; Quản lý phần vốn góp của nhà nước tại các doanh nghiệp; Quy định khuyến khích THTK,CLP của nhân dân trong việc phát triển kinh doanh, xây dựng nhà ở và trong tiêu dùng hàng ngày

"Về nguyên tắc THTK,CLP: Quy định rõ nguyên tắc thực hành TK,CLP để đảm bảo việc thực hiện được quán triệt trong quá trình thực hiện xây dựng, ban hành các định mức, tiêu chuẩn, chế độ (Điểu 4) Đồng thời, quy định rõ trách nhiệm của các cấp, các cơ quan, đơn vị trong việc xây dựng, ban hành định mức, tiêu chuẩn, chế độ áp dụng cho việc thực hành TK,CLP (Điều 5)

"_ Về cơ chế giám sát THTK,CLP: Để phục vụ công tác giám sát của các tổ chức, cá

nhân, Luật quy định rõ các lĩnh vực công khai, hình thức cơng khai (Diéu 6), trong

đó quy định cụ thể quyền giám sát của cá nhân, tổ chức (Điều 7); Trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức trong việc bảo đảm thực hiện quyền giám sát thực hành TK, CLP của cá nhân, tổ chức (Điều 8)

" Về trách nhiệm: Quy định cụ thể trách nhiệm của cá nhân, người đứng đầu cơ quan, tô chức (Điều 8) va trách nhiệm của cán bộ, công chức (Điều 9) trong việc

TH,TKCLP Đồng thời, có quy định cụ thể về biện pháp chế tài xử lý đối với cá

nhân, người đứng đầu cơ quan, tổ chức khi có hành vi gây lãng phí Những nội dung quan trọng cần lưu ý tại Chương I, gồm có:

Trang 6

* Phạm vi điều chỉnh (Điều 1):

Luật này quy định về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước, tiên, tài sản nhà nước, lao động, thời gian lao động trong khu vực nhà

nước và tài nguyên thiên nhiên

Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong sản xuất và tiêu dùng của nhân dân

% Đối tượng áp dụng (Điều 2):

1 Cơ quan, tô chức, cá nhân quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước, tiên, tài sản nhà nước, lao động trong khu vực nhà nước và tài nguyên thiên nhiên

2 Công dân và tổ chức không thuộc đối tượng quy định tại khoản 1 Điều này % Nguyên tắc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí (Điều 4):

1 Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí phải được quán triệt từ chủ trương, đường lỗi, cơ chê, chính sách và được thê chê hoá băng pháp luật

2 Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí phải căn cứ vào định mức, tiêu chuẩn, chế độ và

quy định của pháp luật

3 Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành, cơ quan, tổ chức; trên cơ sở phân cấp quản lý đồng thời với việc nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu, trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức trong cơ

quan, tô chức

4 Bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch, đề cao vai trị giám sát của Qc hội, Hội đông nhân dân các câp, Mặt trận Tô quôc và các tô chức thành viên của Mặt trận, đoàn

thê quân chúng và nhân dân trong việc thực hành tiêt kiệm, chơng lãng phí

5 Có chê độ khen thưởng, xử lý vi phạm rõ ràng, nghiêm minh, kịp thời và công khai * Lĩnh vực cơng khai, hình thức công khai (Điều 6):

1 Lĩnh vực công khai bao gồm:

a) Phân bô và sử dụng ngân sách nhà nước;

b) Tài sản và kế hoạch mua sắm, sử dụng tài sản trong cơ quan, tổ chức sử dụng ngân sách

nhà nước;

c) Động viên vào ngân sách nhà nước, huy động vôn cho ngân sách nhà nước và cho tín

dụng nhà nước; các quỹ có ngn huy động đóng góp của nhân dân;

đ) Quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành,

vùng; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quy hoạch, kế hoạch, danh mục dự án đầu tư,

nguồn vốn đầu tư; quy hoạch xây dựng; kế hoạch mời thầu;

đ) Quy hoạch, kế hoạch và hoạt động khai thác tài nguyên thiên nhiên;

e) Phân bổ, sử dụng nguồn lực lao động

2 Hình thức công khai bao gồm:

a) Phát hành ấn phẩm;

b) Thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng, thông tin điện tử;

c) Công bô trong kỳ họp hăng năm; niêm yết tại trụ sở làm việc và gửi văn bản đên các cơ

quan, tơ chức có liên quan

3 Chính phủ quy định các lĩnh vực khác cần công khai không thuộc lĩnh vực quy định tại khoản 1 Điều này và hướng dẫn thực hiện công khai trong các lĩnh vực; quy định việc

Trang 7

công khai quy trình, thủ tục giải quyết công việc giữa cơ quan nhà nước với tổ chức,

cá nhân

Trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức trong việc thực hành tiết kiệm,

chống lãng phí (Điều 8):

Xây dựng và tổ chức thực hiện các biện pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong

lĩnh vực được giao quản lý và trong cơ quan, tổ chức mình

Bảo đảm việc thực hiện quyền giám sát thực hành tiết kiệm, chống lãng phí của cơng dân, cơ quan, tô chức quy định tại Điều 7 của Luật này Khi nhận được tin báo của

công dân, người đứng đầu cơ quan, tổ chức phải kiểm tra, xem xét để có biện pháp ngăn chặn, xử lý kịp thời và phải trả lời bằng văn bản cho người đã phát hiện

Xử lý hoặc phối hợp với cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý kịp thời, nghiêm minh, đúng pháp luật đôi với người trong cơ quan, to chức mình có hành vi gây lãng phí; thực hiện công khai việc xử lý hành vi gây lãng phí trong cơ quan, tô chức

Gương mẫu thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và chịu trách nhiệm vẻ tình trạng lãng

phí trong cơ quan, tơ chức mình

Trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức trong việc thực hành tiết kiệm,

chống lãng phí (Điều 9):

Thực hiện công vụ được giao đúng quy định của pháp luật, nội quy, quy chế của cơ quan, tổ chức, bảo đảm thực hành tiết kiệm, chống lãng phí

Sử dụng tiền, tài sản nhà nước được giao đúng mục đích, định mức, tiêu chuân, chê độ

do cơ quan nhà nước có thâm quyên ban hành

._ Pham gia giám sát, dé xuất các biện pháp, giải pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong cơ quan, tổ chức và trong lĩnh vực công tác được phân công, kịp thời phát hiện, tố cáo, ngăn chặn và xử lý hành vi gây lãng phí theo thâm quyền

Chương II: Thực hành tiết kiệm, chong lãng phi trong quan lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước (từ Điều 10 đến Điều 25)

Chương này gồm có 16 điều, bao gồm các quy định về việc THTK,CLP trong 4 nội

dung sau: Trong việc lập, thâm định, phê duyệt dự tốn, quyết tốn kinh phí ngân sách

nhà nước (Điều 10 - Điễu 12); Trong mua sắm, quản lý, sử dụng phương tiện di lai va phương tiện, thiết bị làm việc (Điều 73 - Điêu 17); Trong quản lý, sử dụng ngân sách

nhà nước (NNSNN) cho hoạt động của các cơ quan, tổ chức (Điều 19 — Điểu 23);

Trong quản lý, sử dụng kinh phí chương trình mục tiêu, chương trình quốc gia, kinh phí nghiên cứu khoa học và phát triển cong nghé (Diéu 24 — Diéu 25)

Nội dung Chương này có điểm khác biệt so với Pháp lệnh đó là việc luật hố công tác

thực hành TK,CLP bằng cách xây dựng cụ thể các biện pháp khuyến khích thực hiện TK,CLP như:

" Mở rộng cơ chế giao khốn kinh phí hoạt động, giao quyền tự chủ tài chính đối với

các cơ quan, đơn vị; khuyến khích các cơ quan, đơn vị thực hiện khoán một số khoản chi đến người sử dụng trực tiếp (Điều 11);

= Ap dung co ché thué phương tiện đi lại của các doanh nghiệp dịch vụ để phục vụ công việc của các cơ quan, tổ chức và thực hiện khoán kinh phí cho người có tiêu chuẩn, chế độ sử dụng phương tiện đi lại; chỉ trang bị phương tiện đi lại riêng cho

một số chức vụ, chức danh cao cấp của nhà nước (Điều 14):

"_ Hinh thành cơ chế quản lý chặt chẽ tiền hoa hồng mua sắm (Điễu 18); cụ thể hoá

các quy định về tiết kiệm trong chỉ tổ chức hội nghị (Điều 79); chỉ tiếp khách,

Trang 8

$, 4

ae

khánh tiết, lễ hội, lễ kỷ niệm (Điễu 20);

= Thuc hién cơ chế tuyển chọn công khai tổ chức, đơn vị tham gia nghiên cứu các đề tài khoa học, khoán kinh phí và kết quả nghiên cứu cho người thực hiện (Điều 25);

Giao khoán kinh phí hoạt động, giao tự chủ tài chính cho các cơ quan, tô chức (Điều 11):

Thực hiện cơ chế giao khốn kinh phí hoạt động, giao tự chủ tài chính cho các cơ quan, tổ chức hoạt động bằng kinh phí ngân sách nhà nước khi có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật về khốn kinh phí hoạt động, tự chủ tài chính; khuyến khích cơ quan, tổ chức thực hiện giao khoán một số khoản kinh phí đến người quản lý, sử dụng trực tiếp

Việc giao khoán kinh phí hoạt động, giao tự chủ tài chính phải căn cứ vào chức năng,

nhiệm vụ và trên cơ sở đánh giá tình hình sử dụng kinh phí ngân sách thực tế của cơ quan, tô chức, bảo đảm thực hành tiết kiệm, chống lãng phí

Cơ quan, tổ chức được giao khốn kinh phí hoạt động, được giao tự chủ tài chính phải thực hiện đúng quy định của pháp luật về khốn kinh phí hoạt động, tự chủ tài chính, bảo đảm thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ được giao và mục tiêu khi được giao khốn kinh phí hoạt động, được giao tự chủ tài chính

Người đứng đầu cơ quan, tổ chức được giao khốn kinh phí hoạt động, được giao tự chủ tài chính vi phạm quy định tại khoản 3 Điều này gây lãng phí thì phải bị xử lý kỷ

luật

Lập, thẩm định, xét duyệt quyết tốn kinh phí ngân sách nhà nước (Điều 12):

._ Việc lập, thẫm định, xét duyệt quyết tốn kinh phí ngân sách nhà nước phải căn cứ vào định mức, tiêu chuẩn, chế độ do cơ quan nhà nước có thâm quyền ban hành và theo đúng quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước

Người đứng đầu cơ quan, tô chức sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước chịu trách nhiệm về tính chính xác, trung thực của quyết tốn kinh phí ngân sách nhà nước Nghiêm cắm việc quyết toán chỉ ngân sách nhà nước khơng có khối lượng, không đúng thủ tục, sai nội dung, đối tượng

Người đứng đầu cơ quan, tổ chức cấp trên trực tiếp có trách nhiệm thâm định, xét duyệt quyết toán kinh phí ngân sách nhà nước cho cơ quan, tổ chức trực thuộc theo

đúng quy định của pháp luật; phát hiện và xử lý kịp thời trường hợp lập quỹ trái phép

Người đứng đầu cơ quan, tổ chức và những người có liên quan trong việc lập, thâm định, xét duyệt quyết tốn kinh phí ngân sách nhà nước vi phạm quy định tại các khoản

1, 2 và 3 Điều này gây lãng phí thì phải bồi thường và bị xử lý kỷ luật

Mua sắm, trang bị, sửa chữa phương tiện đi lại (Điều 13):

._ Việc mua sắm, trang bị phương tiện đi lại của cơ quan, tô chức phải đúng đối tượng, phục vụ thiết thực cho công việc, không được vượt định mức, tiêu chuẩn, chế độ do cơ

quan nhà nước có thâm quyền ban hành và phải thực hiện theo quy định của pháp luật

về đấu thầu Nghiêm cắm việc mua sắm, trang bị phương tiện đi lại sai đối tượng, vượt

định mức, tiêu chuẩn, chế độ

Việc sửa chữa, thay thế phương tiện đi lại phải theo đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ

và các quy định về tiêu chuẩn kỹ thuật của cơ quan, té chức có thẩm quyên

Hằng năm, bộ, ngành và địa phương phải chỉ đạo, hướng dẫn việc rà soát, kiểm tra toàn

Trang 9

‹, ~ a) b) c) 5 *, se

Người quyết định mua sắm, trang bị, sửa chữa phương tiện đi lại và những nguoi cd

lién quan vi pham quy dinh tai khoan 1 va khoan 2 Điều này gây lãng phí thì phải bồi thường và bị xử lý kỹ luật

Sử dụng phương tiện đi lại (Điều 14):

Việc sử dụng phương tiện đi lại của cơ quan, tổ chức phải đúng mục đích, đúng đôi

tượng và không được vượt định mức, tiêu chuẩn, chế độ đo cơ quan nhà nước có thâm

quyên ban hành

Cơ quan, tô chức, cá nhân được giao quản lý, sử dụng phương tiện đi lại phải xây dựng

và thực hiện các biện pháp thực hành tiệt kiệm, chồng lãng phí trong việc bảo quản

phương tiện đi lại, sử dụng nhiên liệu theo đúng định mức tiêu hao

Cơ quan, tổ chức phái thanh lý kịp thời các phương tiện đi lại đã được thay thế theo quy định tại khoản 2 Điều 13 của Luật này và nộp tiền thu được vào ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật

Chính phủ quy định và tổ chức thực hiện chế độ sử dụng phương tiện đi lại theo các

phương thức sau đây:

Trang bị phương tiện đi lại theo chức danh, chức vụ, địa bàn công tác;

Thuê phương tiện đi lại của doanh nghiệp địch vụ để phục vụ cơng việc;

Khốn kinh phí cho người có tiêu chuẩn, chế độ sử dụng phương tiện đi lại

Cơ quan, tổ chức, cá nhân vi phạm quy định tại các khoản 1, 2 và 3 Điều này gây lãng phí thì phải bồi thường và bị xử phạt vi phạm hành chính hoặc xử lý kỷ luật

Mua sắm, trang bị phương tiện, thiết bị làm việc (Điều 15):

._ Việc mua sắm, trang bị phương tiện, thiết bị làm việc của cơ quan, tổ chức phải đúng

đối tượng, phục vụ thiết thực, hiệu quả cho công việc, đáp ứng yêu cầu đổi mới công nghệ theo quy định do cơ quan, tơ chức có thâm quyền ban hành; không được mua sắm, trang bị phương tiện, thiết bị làm việc sai đối tượng, vượt định mức, tiêu chuẩn, chế độ do cơ quan nhà nước có thâm quyên ban hành và phải thực hiện theo quy định của pháp luật về đấu thầu

Cơ quan, tổ chức phải bố trí, phân công người quản lý, sử dụng và mở số theo dõi các loại phương tiện, thiệt bị làm việc

Người quyết định mua sắm, trang bị phương tiện, thiết bị làm việc và những người có liên quan vi phạm quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này gây lãng phí thì phải bồi

thường và bị xử lý kỷ luật

Sử dụng phương tiện, thiết bị làm việc (Điều 16):

Co quan, tổ chức, cá nhân phải sử dụng phương tiện, thiết bị làm việc đúng mục đích;

nghiêm cắm sử dụng phương tiện, thiết bị làm việc vào việc riêng Cơ quan, tổ chức có

trách nhiệm xây dựng quy chế nội bộ về sử dụng phương tiện, thiết bị làm việc; xử lý hoặc báo cáo cơ quan, tơ chức có thâm quyền xử lý phương tiện, thiết bị làm việc không cần sử dụng hoặc khơng cịn sử dụng được bằng hình thức điều chuyển, thu hỏi, thanh lý hoặc bán theo quy định của pháp luật

Cơ quan, tổ chức, cá nhân vi phạm quy định tại khoản 1 Điều này gây lãng phí thì phải bồi thường và bị xử phạt vi phạm hành chính hoặc xử lý kỷ luật

Trang 10

Việc chỉ tiếp khách, khánh tiết không được vượt định mức, tiêu chuẩn, chế độ do cơ

quan nhà nước có thâm quyền ban hành; việc chỉ tô chức lễ hội, lễ kỷ niệm phải trong

phạm vi dự toán do cơ quan nhà nước có thấm quyền phê duyệt

Việc sử dụng công quỹ để tặng, thưởng cho cơ quan, tổ chức, cá nhân trong tiếp khách, khánh tiết, lễ hội, lễ kỷ niệm phải theo đúng quy định của pháp luật Nghiêm câm sử dụng công quỹ đề tặng, thưởng sai quy định của pháp luật

Người quyết định chỉ tiếp khách, khánh tiết, lễ hội, lễ kỷ niệm vi phạm quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này gây lãng phí thì phải bồi thường và bị xử lý kỷ luật

Cử cán bộ, công chức, viên chức đi công tác (Điều 21):

Co quan, tô chức chỉ cử cán bộ, công chức, viên chức đi công tác khi có kế hoạch, mục

đích, yêu cầu công tác cụ thẻ

Việc thanh tốn cơng tác phí phải theo đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ do cơ quan nhà nước có thâm quyền ban hành và dự toán được duyệt Nghiêm cắm việc thanh toán

trùng lặp cơng tác phí từ nhiều nguồn khác nhau hoặc lợi dụng thanh toán cơng tác phí để thu lợi bất chính

Người quyết định thanh tốn cơng tác phí vượt định mức, tiêu chuẩn, chế độ, người lợi dụng thanh tốn cơng tác phí để thu lợi bat chinh phai hoan tra số tiền cơng tác phí đã thanh tốn khơng đúng quy định cho cơ quan, tổ chức và bị xử lý kỷ luật

Quản lý, sử dụng điện, nước (Điều 22):

Cơ quan, tổ chức phải xây dựng quy chế nội bộ về quản lý, sử dụng điện, nước để thực

hành tiết kiệm, chống lãng phí

Cơ quan, tổ chức khi mua sắm, trang bị phương tiện, thiết bị, đồ dùng sử dụng điện, nước phải thực hiện các biện pháp tiết kiệm do cơ quan quản lý lĩnh vực quy định, định

kỳ kiểm tra, bảo dưỡng trang thiết bị để bảo đảm duy trì mức tiêu hao tiết kiệm Nghiêm cắm việc sử dụng điện, nước lãng phí trong hoạt động của cơ quan, tổ chức

Cơ quan, tô chức, cá nhân vi phạm quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này gây lãng phí thì phải bôi thường và bị xử phạt vi phạm hành chính hoặc xử lý kỷ luật

Chương IH: Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong đầu tư xây dựng các dự án sử dụng ngân sách nhà nước, tiền, tài sản nhà nước (Điều 26 - Điều 34):

Chương này gồm có 9 điều quy định về việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong đầu tư xây đựng đối với các dự án cơng trình được đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước hoặc có nguồn gốc ngân sách nhà nước

Bồ sung quy định trong việc lập, thấm định, phê duyệt dy án đầu tư; dự tốn các cơng trình, việc phê duyệt, thâm định và thực hiện các dự án phải căn cứ vào định mức kinh tế — kỹ thuật; Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng; Quy chế đấu thầu, các quy định về

quản lý, sử dụng, thanh quyết toán vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước để bảo đảm tính

chặt chẽ, thống nhất trong quá trình thực hiện dự án, tránh việc gây lãng phí, thất thốt

nguồn vốn ngân sách Nhà nước (Điều 27 — Diéu 29) Dac biệt là quy định về việc tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà thầu, tổ chức giám sát thực hiện đối với các dự án đã được

phê duyệt, chấp thuận (Điều 30)

Bồ sung quy định trong việc bố trí vốn đầu tư xây dựng của Nhà nước theo nguyên tắc tập trung cho các cơng trình hạ tầng kinh tế - xã hội và các dự án khơng vì mục tiêu lợi

Trang 11

we

Quy định rõ 2 nhóm cơng trình được phép tổ chức động thổ, khởi công, khánh thành (Điều 34)

Cụ thể các nội dung trên được quy định tại các Điều sau : Lập, thắm định, phê duyệt dự án đầu tư (Điều 27):

Việc lập, thâm định, phê duyệt dự án đầu tư phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, vùng; quy hoạch xây dựng: quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quy hoạch, kế hoạch, đanh mục dự án đầu tư; bảo đảm thực hiện đúng các tiêu chuẩn, quy chuẩn trong xây dựng: phù hợp với khả năng bố trí nguồn vốn; bảo đảm cân đối giữa nguồn vật tư, nguyên liệu với năng lực

sản xuất và thị trường tiêu thụ; đạt hiệu quả kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường sinh thái

Dự án đầu tư trước khi quyết định đầu tư phải xác định rõ nguồn vốn đầu tư, bảo đảm

cân đối đủ nguồn vốn đề thực hiện dự án đúng tiến độ Nghiêm cắm việc bố trí dàn trải

vốn đầu tư gây nợ đọng khối lượng xây dựng

Cơ quan, tổ chức, người đứng đầu cơ quan, tổ chức và những người có liên quan trong

việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư vi phạm quy định tại khoản 1 và khoản 2

Điêu này gây lãng phí thì phải bơi thường và bị xử phạt vi phạm hành chính hoặc xử lý kỷ luật

Lập, thắm định, phê duyệt tổng dự tốn, dự tốn cơng trình (Điều 29):

._ Việc lập, thâm định, phê duyệt tổng dự tốn, dự tốn cơng trình phải căn cứ vào định

mức, đơn giá, tiêu chuẩn xây dựng do cơ quan nhà nước có thâm quyền ban hành và

phải phù hợp với thiết kế xây dựng cơng trình đã được phê duyệt Nghiêm cam điều chỉnh tổng dự tốn cơng trình trái với pháp luật về đầu thâu và pháp luật có liên quan Người có thắm quyền phê duyệt tổng dự tốn, dự tốn cơng trình, phê duyệt điều chỉnh

tông dự tốn cơng trình và những người có liên quan vi phạm quy định tại khoản l

Điêu này gây lãng phí thì bị xử lý kỷ luật

Lựa chọn nhà thầu, tổ chức tư vẫn giám sát thực hiện dự án đầu tư (Điều 30):

Dự án đầu tư phải được thông báo công khai việc mời thầu trên các phương tiện thông tin đại chúng và tô chức đầu thầu theo đúng quy định của pháp luật ve dau thau để lựa chọn nhà thâu, tô chức tư vấn giám sát Nghiêm cắm việc thông đồng giữa các tô chức,

cá nhân dự thầu hoặc giữa tổ chức, cá nhân dự thầu với chủ đầu tư, chủ dự án trong quá trình tổ chức đấu thầu

Cơ quan, tổ chức, người đứng đầu cơ quan, tô chức và những người có liên quan vi

phạm quy định tại khoản I Điêu này gây lãng phí thì phải bơi thường và bi xu phat vi

phạm hành chính hoặc xử lý kỷ luật

Bồ trí nguồn vốn thực hiện dự án đầu tư (Điều 33):

Việc bố trí nguồn vốn để thực hiện dự án đầu tư phải phù hợp với danh mục dự án đầu tư được duyệt, tính chất, quy mô, tiến độ, yêu cầu của dự án đầu tư và khả năng của

ngân sách nhà nước Vốn ngân sách nhà nước được sử dụng để tập trung đầu tư cho

các dự án ha tang kinh tế - xã hội và dự án khác khơng vì mục tiêu lợi nhuận

Nghiêm cắm việc chuyển nguồn vốn vay trong dự án đầu tư thành nguồn vốn ngân

sách nhà nước cấp, trừ trường hợp có nguyên nhân khách quan được cơ quan nhà nước

Trang 12

3 Người quyết định bố trí vốn, chuyển nguồn vốn của dự án đầu tư và những người có

liên quan vi phạm quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này gây lãng phí thì bị xử lý kỷ luật

Chương VI: Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong đào tạo, quản lý, sử dụng lao động và thời gian lao động trong khu vực nhà nước (Điều 49 — Điều 53):

` s*

Chương này có 5 điều quy định về việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong đào tạo, quản lý, sử dụng lao động và thời gian lao động trong khu vực nhà nước Đây là

một nội dung mới so với Pháp lệnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 1998

Các cơ quan nhà nước có trách nhiệm bố trí cán bộ, cơng chức có năng lực, trình độ

chuyên môn phù hợp với tình hình thực tế để tiết kiệm thời gian, chỉ phí trong q trình tuyển dụng, sắp xếp cán bộ,công chức, viên chức, người lao động làm việc tại

đơn vị mình quản lý (Điều 50, Điều 51)

Trên cơ sở quy định của pháp luật về thời giờ làm việc, người đứng đầu cơ quan, tổ chức và cá nhân có trách nhiệm đảm bảo việc sử dụng thời gian lao động đúng mục đích, có hiệu quả để tiết kiệm tối đa thời gian, tránh tình trạng trì trệ, lãng cơng tại CƠ quan đơn vị Cán bộ, công chức, người lao động phải chấp hành thời giờ làm việc theo quy định, nghiêm cắm sử dụng thời giờ làm việc vào việc riêng (Điều 52)

Cơ quan, tổ chức phải niêm yết công khai các Quy chế, nội quy lao động tại đơn vị để

cán bộ, công chức, người lao động thực hiện Đồng thời tăng cường việc kiểm tra,

giám sát việc chấp hành quy chế, nội quy về thời giờ làm việc, về sử dụng thời gian lao động, về kỷ luật lao động v.v.v (Điểu 53)

Tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức (Điều 50):

._ VIỆC tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức trong cơ quan, tổ chức phải căn cứ vào tiêu chuẩn, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, yêu câu nhiệm vụ, khối lượng công việc và trong phạm vi biên chế được cơ quan nhà nƯỚC CÓ thâm quyên quyết định; bảo đảm công khai, minh bạch và theo đúng quy định về tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức Không được tuyển đụng theo hình thức biên chế hoặc hợp đồng dài hạn đối với những công việc có thể áp dụng hình thức hợp đồng thuê khoán

Nghiêm cắm việc lợi dụng chức vụ, quyền han dé tuyén dung cán bộ, công chức, viên

chức vượt quá sô biên chê được quyêt định; tuyên dụng sai đôi tượng, khơng đúng quy trình hoặc thâm quyên

Người quyết định việc tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức vi phạm quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điêu này gây lãng phí thì phải bồi thường và bị xử lý kỷ luật

Ẩ av - z ˆ ˆ 7 an x k

Bồ trí, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức (Điều 51):

._ Việc bơ trí, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức phải căn cứ vào yêu câu cơng việc,

trình độ đào tạo, năng lực chuyên môn và phải đáp ứng các tiêu chuân, điều kiện đối với ngạch, chức danh theo quy định

Việc nâng ngạch, chuyên ngạch, bô nhiệm cán bộ, công chức, viên chức phải theo đúng

quy định của cơ quan nhà nước có thâm quyên và bảo đảm sử dụng có hiệu quả đội

ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong cơ quan, tô chức Nghiêm câm nâng ngạch,

chuyên ngạch, bô nhiệm hoặc sử dụng cán bộ, công chức, viên chức sai quy định

Cơ quan, tổ chức phải xây dựng và thực hiện đúng cơ cầu ngạch công chức, viên chức được cơ quan, tổ chức có thâm quyền xét duyệt; đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực

cán bộ, công chức, viên chức; thực hiện tỉnh giản biên chế hoặc sắp xếp lại công việc

đối với những trường hợp hạn chế về sức khoẻ, năng lực, trình độ hoặc không đáp ứng được yêu câu công việc

Trang 13

4 Cơ quan, tổ chức, cá nhân vi phạm quy định tại các khoản 1, 2 và 3 Điều này gây lãng

i? re? +

—

phí thì phải bồi thường và bị xử phạt vi phạm hành chính hoặc xử lý kỷ luật

Sử dụng thời gian lao động (Điều 52):

._ Cơ quan, tổ chức phải xây dựng kế hoạch sử dụng thời gian lao động, xử lý công VIỆC khoa học, hợp lý, thực hiện cải cách hành chính Việc tơ chức các cuộc họp, hội nghị, hội thảo, tọa đàm, lễ kỷ niệm phải bảo đảm đúng mục đích, đúng thành phản, đối tượng tham dự và tiết kiệm thời gian

Cán bộ, công chức, viên chức và người lao động phải sử dụng thời gian lao động có

hiệu quả Nghiêm câm sử dụng thời gian lao động vào việc riêng

Người đứng đầu cơ quan, tổ chức và những người có liên quan vi phạm quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điêu này gây lãng phí thời gian lao động thì phải bị xử lý ký luật

Chấp hành kỹ luật lao động (Điều 53):

Cơ quan, tổ chức sử dụng lao động phải xây dựng quy định về kỷ luật lao động phù hợp với quy định của pháp luật về lao động và pháp luật về cán bộ, công chức

Người lao động phải thực hiện đúng quy định của pháp luật về lao động và quy định

của cơ quan, tô chức sử dụng lao động về kỷ luật lao động

Cơ quan, tổ chức, người đứng đầu cơ quan, tổ chức và những người có liên quan vi

phạm quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này gây lãng phí thì phải bồi thường và bị xử phạt vi phạm hành chính hoặc xử lý kỷ luật

Chương VII: Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong quản lý, sử dụng vốn và tài

sản nhà nước tại doanh nghiệp (Điều 54 - Điều 61)

Chương này gồm 8 điều quy định về việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong quan ly von và tài sản nhà nước tại doanh nghiệp

Những nội dung trọng tâm quy định việc THTK,CLP trong quản lý, sử dụng vốn và tài sản nhà nước tại doanh nghiệp, gơm có:

"Các định mức kinh tế kỹ thuật, định mức đơn giá, tiêu chuẩn; định mức tiêu hao

nguyên, nhiên, vật liệu đã được sửa đôi, bô sung đưa vào phần quy định, quy chế trong từng lĩnh vực của doanh nghiệp, góp phần giảm chỉ phí, nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp

“ Thực hiện chế độ báo cáo công khai tài chính về phần vốn và tài sản của đơn vị

theo đúng quy định (nêu cụ thê cả phân quan lý thu; quản lý chi của đơn vị nêu có)

" Xay dựng kế hoạch cụ thê về việc thực hành TK, CLP cho cơ quan, đơn vị mình

Đề xuất các biện pháp thực hiện TK,CLP khả thi, có hiệu quả

“ Đối với việc mua sắm, quản lý, sử dụng tài sản cố định phải căn cứ vào kế hoạch và định mức cụ thể đã được duyệt; phân định rõ trách nhiệm của người quản lý, sử dụng đối với tài sản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Không lập kế hoạch và xây dựng định mức dư thừa, không phù hợp với nhu cầu sử dụng thực tế để tránh tình trạng lãng phí, thất thoát xây ra tại các cơ quan, đơn vi

" VỀ các chỉ phí khác (chi phí lao động, phương tiện, thiết bị làm việc, chi nhiên liệu, chỉ tiếp khách, hội nghị, ) đều phải áp dụng định mức, tiêu chuẩn, chế độ, theo đúng quy định và hướng dẫn của cấp có thâm quyển

Nguyên tắc thực hành tiết kiệm, chong lãng phí trong quản lý, sử dụng vốn và tai sản nhà nước tại doanh nghiệp (Điều 54):

Trang 14

*

Doanh nghiệp 100% vốn nhà nước (sau đây gọi là công ty nhà nước) phải quản lý, sử

dụng vôn và tài sản nhà nước, thực hiện chế độ báo cáo và công khai tài chính theo quy

định của pháp luật; xây dựng kế hoạch và biện pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng

phí trong cơng ty

Vốn góp của Nhà nước tại doanh nghiệp khác phải được quản lý chặt chẽ, đúng chế độ Việc đầu tư, góp, tăng, giảm vốn đầu tư phải được xem xét trên cơ sở hiệu quả vốn đầu

tư, khả năng bảo toàn và phát triển vốn Phần vốn góp thu về và lãi được chia phải được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả

Quản lý, sử dụng vốn và các quỹ của công ty nhà nước (Điều 55):

Công ty nhà nước có trách nhiệm bảo toàn và phát triển vốn được Nhà nước giao; thực

hiện chê độ quản lý, sử dụng vôn và các quỹ của công ty theo quy định của pháp luật; tăng cường và nâng cao hiệu quả sản xuất, kinh doanh

Công ty nhà nước phải thực hiện việc trích, lập, quản lý và sử dụng các quỹ đúng mục đích và chế độ do cơ quan nhà nước có thâm quyền ban hành Nghiêm cẩm việc trích,

lập quỹ trái phép

Mua sắm, quán lý, sử dụng tài sản cố định trong công ty nhà nước (Điều 57):

Việc mua sắm, quản lý, sử dụng tài sản cố định trong công ty nhà nước phải theo đúng quy định của pháp luật về quản lý tài chính, quản lý đầu tư xây dựng và phải được tính tốn trên cơ sở nâng cao công suất sử đụng máy móc, thiết bị Nghiêm câm việc mua

sắm các thiết bị, công nghệ lạc hậu, kém hiệu quả; việc mua sắm, trang bị ô tô cho lãnh đạo công ty không được vượt tiêu chuẩn, định mức, chế độ do cơ quan nhà nước có

thâm quyền ban hành

Công ty nhà nước phải phân định rõ trách nhiệm của người quản lý, sử dụng đối với

từng tài sản trong công ty; thực hiện chế độ bảo dưỡng, sửa chữa tài sản đúng quy trình kỹ thuật

Cơng ty nhà nước phải có biện pháp đổi mới, hiện đại hố cơng nghệ, cải tiến kỹ thuật và phương thức quản lý để nâng cao hiệu quả sử dụng tài sản cố định; chủ động _ nhượng, bán, thanh lý tài sản không cần sử dụng, kém phẩm chất, đã lạc hậu về kỹ thuật, hư hỏng không sử dụng được theo quy định của pháp luật

Mua sắm, quản lý, sứ dụng vật tư và các tài sản khác trong công ty nhà nước

(Điều 58):

Công ty nhà nước phải tính tốn, xác định nhu cầu sử dụng, dự trữ vật tư và các tài sản khác hợp lý trên cơ sở nhu cầu sản xuất, kinh doanh và khả năng cung ứng của thị trường

Công ty nhà nước phải xây dựng và thực hiện đúng các định mức sử dụng nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu và áp dụng các biện pháp tiên tiến phù hợp với đặc điểm tổ chức

kinh doanh và đặc điểm kinh tế - kỹ thuật, thực trạng trang thiết bị của công ty, bảo

đảm tiết kiệm, giảm chỉ phí, ha giá thành, nâng cao chất lượng sản phẩm

Quản lý, sử dụng các chỉ phí khác trong cơng ty nhà nước (Điều 59):

Đối với chỉ phí về lao động, công ty nhà nước phải xây dựng định mức lao động để xây dựng đơn giá tiền lương và sử dụng lao động trong cơng ty, có biện pháp tăng năng suất lao động, sử dụng lao động có hiệu quả

Đối với các phương tiện, thiết bị và tài sản phục vụ công tác quản lý, công ty nhà nước phải thực hiện việc quản lý, sử dụng theo đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ theo hướng dẫn của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

Trang 15

Đối với các khoản chỉ hoa hồng, chỉ tiếp khách, hội hợp, giao dịch, công ty nhà nước phải xây dựng định mức chỉ tiêu có hiệu quả, tiết kiệm và đúng quy định của pháp luật

Nghiêm câm việc sử dụng công quỹ để làm quà biếu, quà tặng sai quy định

Đối với các khoản chỉ thưởng sáng kiến đổi mới, cải tiến kỹ thuật, quản lý và công

nghệ, thưởng tăng năng suất lao động, thưởng tiết kiệm vật tư va chi phí, cơng ty nhà nước phải xác định mức tiền thưởng trên cơ sở hiệu quả sản xuất, kinh doanh và kết quả tiết kiệm đạt được

% Trách nhiệm của Chủ tịch Hội đồng quản trị, Tổng giám đốc, Giám đốc công ty

nhà nước (Điều 60):

Chủ tịch Hội đồng quản trị, Tổng giám đốc, Giám đốc công ty nhà nước có trách

nhiệm quản lý, sử dụng vốn và tài sản của công ty hiệu quả; nêu thiếu trách nhiệm, gây

lãng phí thì phải bồi thường và bị xử phạt vi phạm hành chính hoặc xử lý kỷ luật

Chương IX: Trách nhiệm của cơ quan, tô chức trong thực hành tiết kiệm, chống lãng

phí (Điều 66 - Điều 78)

Chương này có 13 điều quy định về trách nhiệm của các cơ quan nhà nước Ngoài các

quy định chung về trách nhiệm của Chính phủ, các bộ, ngành, địa phương, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên, Luật còn quy định cụ thé trách nhiệm của một số Bộ có liên quan trực tiếp tới lĩnh vực thực hành tiết kiệm, chống lãng phí như

Bộ Tài chính; Bộ Kế hoạch và Đầu tư; Bộ Xây dựng; Bộ Tài nguyên và Môi trường;

Bộ Nội vụ; Bộ Lao động Thuong binh và Xã hội; Cơ quan thanh tra, kiểm toán nhà nước, cơ quan điều tra v.v

Đây có thể được xem là một nội dung mới đáng chú ý của Luật TTHTKCLP 2005 so

với Pháp lệnh 1998, cu thé:

"_ Quy định trách nhiệm của các cơ quan, tô chức trong việc sửa đổi, bổ sung và xây

dựng định mức, tiêu chuân, chế độ chính sách v.v trong việc áp dụng biện pháp thực hành TK,CLP tại đơn vị

" Quy định trách nhiệm của các cơ quan, tô chức trong việc kiểm tra, giám sát việc

thực hành tiết kiệm, chông lãng phí và xử lý nghiêm minh các trường hợp vi phạm

»® Luật cũng quy định rõ việc xây dựng Chương trình thực hành tiết kiệm, chống lãng

phí theo định kỳ hàng năm và dài hạn của Chính phủ, của Bộ, các Ngành và các địa phương

“_ Quy định trách nhiệm của các cấp có thâm quyển về kết quả thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Đồng thời cũng quy định trách nhiệm của các cơ quan này trong việc xử lý nghiêm minh, triệt để các trường hợp vi phạm xảy ra và phải công khai

kết quả xử lý vi phạm

Chương X: Khiếu nại, tố cáo, khen thưởng và xử lý vi phạm (Điều 79 - Điều 84)

Chương này có 6 Điều, ngoài các quy định cụ thể về chế tài xử lý vi phạm, đã bổ sung 02 Điêu quy định về khen thưởng và khiêu nại tô cáo Đây là nội dung mới của Luật THTK,CLP 2005 so với Pháp lệnh THTK,CLP 1998 Cụ thể như sau:

» Về khen thưởng: Quy định việc khen thưởng đối với tổ chức, cá nhân có thành tích

trong cơng tác thực hành tiệt kiệm, chông lãng phi; trong việc phát hiện, ngăn ngừa

các hành vi gây lãng phí (Điều 80)

=_ Về chế tài xử lý vi phạm: Pháp lệnh 1998 và các văn bản pháp luật trước đây chưa

có quy định rõ rang, cu thê vê việc xử lý vi phạm Nên trong thực tế không giải

quyêt được triệt đê, nghiêm minh những trường hợp vi phạm xảy ra Đây là một

Trang 16

ae

—

nguyên nhân làm hạn chế tính khả thi của Pháp lệnh THTK,CLP 1998 Vì vậy, Luật THTK,CLP 2005 đã xây dựng các biện pháp chế tài xử lý vi phạm đối với từng chủ thể, từng hành vi vi phạm trong thực hành TK,CLP

" Riêng biện pháp “truy cứu trách nhiệm hình sự” là biện pháp áp dụng đối với các trường hợp xảy ra vi phạm ở mức độ nghiêm trọng (Điểu 84) Trên cơ sở quy định về các hình thức xử lý vi phạm (Điểu 81, 82, 83), Chính phủ sẽ ban hành Nghị định

quy định cụ thé, chi tiết về việc bồi thường, xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành chính (Điều 86)

= Bên cạnh đó, để bảo vệ người phát hiện, khiếu nại, tố cáo các hành vi gây lãng phí, Luật THTK,CLP 2005 đã quy định biện pháp chế tài xử lý đối với các hành vi đe

doa, tra thu, tri dap (Điều 79)

Khiếu nại, tố cáo (Điều 79):

Tổ chức, cá nhân có quyên khiêu nại, cá nhân có quyên tơ cáo hành vi ví phạm pháp

luật về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí

Cơ quan, tơ chức, cá nhân co tham quyén có trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo

Người có hành vi bao che, cản trở hoặc thiếu trách nhiệm trong xử lý khiếu nại, tố cáo, xử lý người vi phạm pháp luật về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; người có hành vi đe dọa, trả thù, trù đập người khiếu nại, tố cáo thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi

phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình

sự

Khen thưởng (Điều 80):

Cơ quan, tô chức, cá nhân có sáng kiến, thành tích trong thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, phát hiện, ngăn chặn hành vi gây lãng phí ngân sách nhà nước, tiền, tài sản nhà nước, lao động, thời gian lao động trong khu vực nhà nước và tài nguyên thiên

nhiên thì được khen thưởng Chính phủ hướng dẫn cụ thê việc thực hiện quy định tại khoản này

Cơ quan, tổ chức được ngân sách nhà nước bảo đảm kinh phí hoạt động đã thực hiện cơ chê khốn kinh phí hoạt động hoặc tự chủ tài chính thì được sử dụng số tiên tiệt kiệm chi đê phục vụ cho hoạt động của cơ quan, tô chức, tăng thu nhập cho người lao

động

Cơ quan, tổ chức được ngân sách nhà nước bảo đảm kinh phí hoạt động khơng thuộc đối tượng thực hiện khoán kinh phí hoạt động hoặc tự chủ tài chính thì được sử dụng sô tiền tiết kiệm chi để phục vụ cho hoạt động của cơ quan, tổ chức và dành một phần để khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích trong thực hành tiết kiệm, chống lãng phí

Việc sử dụng khoản tiền tiết kiệm chi quy định tại khoản 2 và khoản 3 Điều này phải

được công khai tại cơ quan, tổ chức theo quy định của pháp luật

Bồi thường thiệt hại do hành vi lãng phí gây ra (Điều 81):

._ Tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm quy định của Luật này gây lãng phí thì phải bồi thường một phần hoặc toàn bộ theo quy định của pháp luật

Chính phủ hướng dẫn cụ thể việc thực hiện quy định tại khoản 1 Điều này

Hình thức xử lý kỷ luật và thâm quyền xử lý kỷ luật (Điều 82):

Trang 17

` s*

Cán bộ, cơng chức, viên chức có hành vi vi phạm quy định của Luật này thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật bằng một trong các hình thức sau đây:

a) Khiến trách; b) Cảnh cáo; c) Hạ bậc lương;

d) Hạ ngạch;

đ) Cách chức; e) Buộc thôi việc

Tham quyền áp dụng hình thức xử lý kỷ luật đối với cán bộ, công chức, viên chức quy

định tại khoản 1 Điều này thực hiện theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức

Hình thức xử phạt vi phạm hành chính và thấm quyền xử phạt vi phạm hành chính (Điều 83):

Tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm quy định của Luật này bị xử phạt vi phạm hành

chính theo các hình thức sau đây: a) Cảnh cáo;

b) Phạt tiền;

Tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm, tổ chức, cá nhân vi phạm còn có thé bị áp dụng một hoặc các hình thức xử phạt bổ sung bao gồm tước quyền sử dụng giấy phép,

chứng chỉ hành nghề; tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm

Ngồi các hình thức xử phạt quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này, tổ chức, cá nhân vi phạm còn phải khắc phục hậu quả do hành vi vi phạm gây ra theo quy định của

pháp luật về xử lý vi phạm hành chính

Thắm quyển áp dụng hình thức xử lý vi phạm hành chính đối với tổ chức, cá nhân quy

định tại các khoản 1, 2 và 3 Điều này được thực hiện theo quy định của pháp luật về xử

lý vi phạm hành chính

Truy cứu trách nhiệm hình sự (Điều 84):

Người có hành vi vi phạm quy định của Luật này nếu có yếu tố cầu thành tội phạm thi

bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật III Tổ chức thực hiện:

Để Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 2005 đi vào cuộc sống một cách thiết thực, đạt hiệu quả và tạo được sự chuyển biến tích cực về việc THTK,CLP trong phạm vi cả nước, cân triên khai thực hiện các bước sau:

1 Chính phủ cần ban hành các Nghị định quy định chỉ tiết thực hiện một số điều của Luật THTK,CLP về vân đê bôi thường thiệt hại, xử lý kỷ luật và xử phạt vi phạm hành chính trong THTK,CLP

Các cơ quan có thâm quyên, các Bộ, Ngành, các cơ quan tổ chức trong phạm vi, lĩnh vực quản lý có trách nhiệm rà soát lại các văn bản quy phạm pháp luật, các quy định về việc THIK,CLP; Các danh mục ban hành chế độ, chính sách, định mức, tiêu chuẩn

kinh tế - kỹ thuật dé sửa đổi, bổ sung, ban hành kịp thời các quy định phù hợp với nhu

cầu thực tế và nguồn vốn ngân sách Nhà nước Đây cũng chính là căn cứ pháp lý vững

chắc, là cơ sở đề tiến hành công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát thực hành tiết kiệm,

chống lãng phí tại các cơ quan tô chức, đặc biệt là các doanh nghiệp thuộc khu vực nhà

nước

Trang 18

Các cơ quan có thâm quyên, các Bộ, Ngành, các cơ quan tổ chức thường xuyên chỉ

đạo, hướng dẫn các đơn vị thuộc phạm vi quản lý thực hiện các quy định về công khai minh bạch tài chính của đơn vị để tạo điều kiện cho công tác kiểm tra, thanh tra, giám

sát được chặt chẽ, hiệu quả Đồng thời tăng cường, đây mạnh công tác THTK,CLP

bằng cách đưa nội dung này vào các quy định, quy chế, thủ tục quy trình tại cơ quan,

đơn vị nhà nước, đặt công tác THTK,CLP trở thành mục tiêu trọng tâm hàng đầu trong

mọi lĩnh vực hoạt động của đơn vị Đây cũng chính là bản lề, kim chỉ nam tạo thành

hành lang pháp lý vững chắc, giúp cho các đơn vị hoàn thành được kế hoạch,chỉ tiêu

hăng năm

Cac cơ quan có thâm quyên, các Bộ, Ngành, các co quan tô chức phôi hợp với các tơ chức đồn thê thường xuyên thực hiện công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp

luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Chương trình hành động của Chính phủ, của

Ngành, của đơn vị nhằm tăng cường sự hiểu biết pháp luật, nâng cao nhận thức trách nhiệm, ý thức tự giác cho cán bộ, công chức, viên chức, người lao động trong công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí của đơn vị

Cac co quan, tổ chức phải thường xuyên nêu gương người tốt, việc tốt trong việc thực

thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Kịp thời, lên án, ngăn chặn các hành vi vi phạm, gây lãng phí, đồng thời xử lý nghiêm minh, triệt để trong trường hợp xảy ra vi phạm