Chính sách xã hội đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt từ thực tiễn tại tỉnh bà rịa vũng tàu

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ TRANG ĐÀI CHÍNH SÁCH XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT TỪ THỰC TIỄN TẠI TỈNH BÀ RỊA-VŨNG TÀU Chuyên ngành: Công tác xã hội Mã số: 60 90 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ CÔNG TÁC XÃ HỘI NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS BÙI ANH THỦY Hà Nội - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Chính sách xã hội trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt từ thực tiễn tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu” công trình nghiên cứu thân Các số liệu, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, trích từ nguồn công khai, hợp pháp, không chép từ công trình khác Tác giả luận văn Lê Thị Trang Đài LỜI CẢM ƠN Qua khóa luận tốt nghiệp này, xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới gia đình, thầy cô, bạn bè, người tận tình bảo, hướng dẫn, giúp đỡ suốt thời gian làm khóa luận tốt nghiệp Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS TS Bùi Anh Thủy Với hướng dẫn nhiệt tình, tận tâm, thầy không giúp đỡ kiến thức, phương pháp, mà truyền đạt kinh nghiệm quý báu trình nghiên cứu cho để hoàn thành khóa luận Tôi xin cảm ơn tất thầy cô giáo Khoa Công tác xã hội tạo điều kiện cho thời gian học tập thực khóa luận Tôi xin gửi lời cảm ơn tới cán bộ, người dân em có hoàn cảnh đặc biệt cộng đồng sở Bảo trợ xã hội tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu nhiệt tình giúp trình điều tra thu thập thông tin thực địa Mặc dù cố gắng khả hạn chế nên khóa luận khó tránh khỏi sai sót, mong nhận đóng góp ý kiến quý vị để báo cáo hoàn thiện TP Hồ Chí Minh, ngày 10 tháng năm 2016 Học viên Lê Thị Trang Đài MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Lý thuyết ứng dụng nghiên cứu 1.2 Chính sách xã hội 11 1.3 Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt 15 1.4 Cơ sở pháp lý hỗ trợ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt 20 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT TẠI TỈNH BÀ RỊA-VŨNG TÀU 27 2.1 Đặc điểm địa lý- kinh tế- xã hội tỉnh Bà Rịa –Vũng Tàu 27 2.2 Thực trạng trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt địa bàn tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu 29 2.3.Chính sách xã hội trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu 37 2.4 Việc thực sách xã hội trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt nhiều bất cập, nhiều trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt gặp khó khăn sống 67 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM CHÍNH SÁCH XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT 71 3.1 Những phương hướng chung bảo đảm sách xã hội trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt 71 3.2 Những giải pháp cụ thể bảo đảm sách xã hội trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt địa bàn tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu 72 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BR-VT Bà Rịa - Vũng Tàu BTXH Bảo trợ xã hội BVCS&GDTE Bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em CTXH Công tác xã hội CP Chính phủ CSXH Chính sách xã hội GD-ĐT Giáo dục - Đào tạo HLHTNVN Hội Liên hiệp niên Việt Nam ILO Tổ chức Lao động quốc tế LĐTB&XH Lao động - Thương binh Xã hội LHQ Liên Hợp quốc TECHCĐB Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt WHO Tổ chức Y tế giới DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Phân bố TECHCĐB tỉnh BR-VT 29 Bảng 2.2 Đặc điểm xã hội TECHCĐB tỉnh BR-VT 30 Bảng 2.3 Phân dạng TECHCĐB tỉnh BR-VT 32 Bảng 2.4 Các CSXH TECHCĐB 33 Bảng 2.5 Nhu cầu TECHCĐB, mong muốn người thân 35 Bảng 2.6 Mức trợ cấp xã hội hàng tháng TECHCĐB 38 Bảng 2.7 Trợ cấp xã hội cho TECHCĐB 39 Bảng 2.8 Bữa ăn sáng TECHCĐB 46 Bảng 2.9 Nhận xét TECHCĐB không gian nhà 48 Bảng 2.10 Mức độ nói chuyện tâm TECHCĐB 50 Bảng 2.11 Nội dung nói chuyện TECHCĐB với người chăm sóc 51 Bảng 2.12 Tỷ lệ TECHCĐB tiêm chủng 52 Bảng 2.13 Cảm nhận sức khỏe TECHCĐB 52 Bảng 2.14 Cách chăm sóc sức khỏe TECHCĐB bị bệnh 54 Bảng 2.15 Tỷ lệ TECHCĐB tham gia hoạt động vui chơi, giải trí 62 Bảng 2.16 Hình thức giải trí TECHCĐB 63 Bảng 2.17 Sự khuyến khích TECHCĐB tham gia hoạt động xã hội 65 MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Từ thực đường lối Đổi Đại hội lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam đề năm 1986, đến kinh tế Việt Nam có bước phát triển bản, đời sống nhân dân cải thiện đáng kể Cùng với phát triển nhanh kinh tế, nhiều vấn đề xã hội đặt ra: khoảng cách gia tăng nông thôn đô thị, giàu nghèo tạo nên nhiều biến đổi xã hội phức tạp, nhiều dòng di cư lao động từ nông thôn đô thị ngày tăng, kéo theo vấn đề người già trẻ em có hoàn cảnh khó khăn, ô nhiễm môi trường, tệ nạn xã hội… Một đối tượng yếu đáng quan tâm TECHCĐB Đây trẻ chịu nhiều thiệt thòi em có khuyết tật mặt thể chất, tinh thần so với trẻ em lứa tuổi khác, em cần quan tâm đặc biệt Theo đánh giá Chương trình hành động quốc gia bảo vệ chăm sóc trẻ em giai đoạn 2011-2015, Việt Nam đạt số kết đáng ghi nhận lĩnh vực chăm sóc bảo vệ TECHCĐB, nhiên, phận em chưa thoát khỏi hoàn cảnh để hòa nhập xã hội Tình trạng phân hóa giàu nghèo, phân tầng xã hội, bất bình đẳng hội phát triển nhóm trẻ em nghèo không nghèo, trẻ em vùng nông thôn với trẻ em vùng đô thị, dẫn đến nguy gia tăng trẻ em lao động, trẻ em lang thang, tai nạn thương tích trẻ em, trẻ em vi phạm pháp luật Sự thay đổi chuẩn mực giá trị sống đạo đức xã hội có thay bước gia đình hạt nhân cho gia đình truyền thống đa hệ làm tăng nguy nhãng, ngược đãi, bạo lực xâm hại trẻ em Theo dự báo, công tác bảo vệ chăm sóc trẻ em năm tới đứng trước khó khăn, thách thức Chính vậy, nhằm nâng cao hoạt động hỗ trợ xã hội cho trẻ em, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định 647/QĐ-TTg ngày 26/4/2013 phê duyệt Đề án Chăm sóc TECHCĐB khó khăn dựa vào cộng đồng giai đoạn 2013-2020, tạo sở pháp lý quan trọng cho việc hỗ trợ nhóm chủ thể yếu Nhờ hệ thống sở bảo trợ xã hội, phối hợp chung tay hoạt động ban ngành liên quan việc huy động nguồn lực mà TECHCĐB địa bàn tỉnh BR-VT quan tâm chăm sóc hạn chế định cần phải giải Vì vai trò quan trọng người trực tiếp chăm sóc trẻ, bên cạnh cộng đồng nơi trẻ sống, chế độ sách đối tượng tích cực việc giúp TECHCĐB hòa nhập với xã hội Chúng ta biết rằng, việc hoạch định sách xã hội đắn khó Nhưng để đưa sách xã hội vào sống, sống chấp nhận đạt mục tiêu đề lại khó khăn Điều đòi hỏi phải có nghiên cứu cụ thể, xem xét tác động sách xã hội tới đối tượng để thấy bất cập sách vào sống tới đối tượng cụ thể để nhận thức rõ vấn đề tích cực hạn chế để giúp cho hoạt động công tác xã hội với TECHCĐB ngày tốt hơn, phù hợp với điều kiện phát triển xã hội Tuy nhiên địa bàn tỉnh BRVT chưa có khảo sát có quy mô toàn tỉnh nghiên cứu hoạt động sách xã hội cho TECHCĐB Với lý trên, tác giả chọn đề tài “Chính sách xã hội trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt từ thực tiễn tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu” làm đề tài luận văn thạc sĩ công tác xã hội Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian qua có nhiều nghiên cứu TECHCĐB, kể đến nghiên cứu tiêu biểu sau: Tài liệu tập huấn “Công tác xã hội với cá nhân có nhu cầu đặc biệt” tổ chức CFSI, bao gồm chuyên đề CTXH với nhóm có nhu cầu đặc biệt xã hội như: trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, người khuyết tật, người có HIV, người cao tuổi, người sử dụng ma túy… Nghiên cứu “Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt- Lý luận thực tiễn” tác giả Nguyễn Thị Mỹ Dung, trình bày qui định pháp luật bảo vệ TECHCĐB, thực trạng việc bảo vệ TECHCĐB, từ đưa kiến nghị khắc phục bất cập nhằm bảo vệ trẻ em tốt Chuyên đề “Bảo vệ trẻ em” tổ chức UNICEF Việt Nam Nội dung báo cáo ảnh hưởng phát triển kinh tế đến an sinh người, đặc biệt trẻ em Sự thiếu hụt hệ thống mạng lưới hỗ trợ xã hội chuyên nghiệp dẫn đến việc hỗ trợ cho trẻ em nhiều hạn chế Những hoạt động kết đạt UNICEF Việt Nam Hướng hoạt động nâng cao lực cho hệ thống nhân lực lĩnh vực hỗ trợ trẻ em Nghiên cứu “Chăm sóc bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn: sở lý luận thực tiễn pháp lý dân Việt Nam nay” Dương Hải Yến phân tích quy định pháp luật hành bảo vệ chăm sóc TECHCĐB từ đưa giải pháp để hoàn thiện nâng cao hiệu hoạt động bảo vệ chăm sóc TECHCĐB thực tiễn Nghiên cứu “Thực trạng chăm sóc bảo vệ trẻ em Việt Nam” Đỗ Văn Bình thực trạng chăm sóc bảo vệ trẻ em Việt Nam giai đoạn 2008, nguyên nhân thực trạng đề xuất giải pháp ưu tiên chăm sóc bảo vệ trẻ em Bài trích “Trang bị kỹ sống cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt” Quỹ Bảo trợ trẻ em Hà Nội, đưa gợi ý kỹ sống để giúp em tự tin, chủ động vượt qua khó khăn tình bất lợi xảy sống, xóa bỏ mặc cảm Nghiên cứu “Tình hình trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt dự báo đến năm 2020” tác giả Lê Thu Hà, phản ánh thực trạng TECHCĐB khó khăn Việt Nam đến năm 2010, hội thách thức dự báo đến năm 2020 Qua đó, thấy nhóm TECHCĐB cần nhiều hỗ trợ để hòa nhập cộng đồng Xã hội cần ý thức việc chăm sóc, bảo vệ, giáo dục trẻ em để hạn chế gia tăng số lượng nhóm chủ thể giai đoạn Chuyên đề “Chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn dựa vào cộng đồng-những sở xã hội thách thức” Nguyễn Hồng Thái Chăm sóc thay trẻ em đặc biệt khó khăn dựa vào cộng đồng-chuyển đổi từ cách tiếp cận truyền thống sang cách tiếp cận sở quyền trẻ em Chăm sóc trẻ đặc biệt khó khăn trung tâm bảo trợ xã hội trở ngại có việc thực quyền trẻ em Thách thức trở ngại chiến lược chăm sóc trẻ em đặc biệt khó khăn dựa vào cộng đồng Nghiên cứu “Một số vấn đề trẻ em Việt Nam” Đặng Bích Thủy vấn đề xã hội mang tính gay gắt mà trẻ em phải đối mặt bất bình đẳng tiếp cận hội chăm sóc, bảo vệ, lao động sớm, bị xâm hại, bị bỏ rơi Bài viết “Một số kinh nghiệm quốc tế vấn đề đặt việc phát triển dịch vụ công tác xã hội công tác bảo vệ trẻ em” tác giả Đỗ Thị Ngọc Phương, nhận định: Anh, Mĩ, c, Philippines, Thái Lan, Singapore, Nhật Bản, Trung Quốc, việc cung cấp dịch vụ xã hội chủ yếu trách nhiệm Bộ sở Tài liệu tập huấn “Công tác xã hội với cá nhân có nhu cầu đặc biệt” tổ chức CFSI bao gồm chuyên đề CTXH với nhóm có nhu cầu đặc biệt xã hội như: trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, người khuyết tật, người có HIV, người cao tuổi, người sử dụng ma túy… Tài liệu tập huấn “Hỗ trợ tâm lý xã hội cho người dễ bị tổn thương” tổ chức CFSI Nghiên cứu “Tình hình học nghề trẻ em đường phố TP Hồ Chí Minh” nhóm tác giả Đỗ Văn Bình, Trần Thị Vân, Nguyễn Thị Nhật, Tống Thanh Vân (Trung tâm nghiên cứu xã hội, Hội LHTNVN, SCF/UK phòng nghiên cứu tư vấn phát triển xã hội 1995) tiến hành Nghiên cứu cho thấy thuận lợi khó khăn việc học nghề trẻ đường phố “Khả tái hội nhập với gia đình trẻ lang thang trẻ em lao động” Viện nghiên cứu niên thực Nghiên cứu thực xã nghèo huyện Ninh Thanh-Hải Dương, nơi mà 70% trẻ bỏ nhà Nghiên cứu đề cập giá trị truyền thống, chuẩn mực, quan niệm, thái độ trẻ đời sống gia đình “Trẻ em bóng tối” nghiên cứu Trung tâm CTXH, Hội LHTNVN với hỗ trợ Radda Barnen, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội, 1999 Cuộc BIÊN BẢN PHỎNG VẤN SÂU SỐ Phần I THÔNG TIN CÁ NHÂN Giới tính: Nam Năm sinh: 1980 Nghề nghiệp thân: cán bảo vệ chăm sóc trẻ em phường Nơi nay: xã Bình Châu huyện Xuyên Mộc, tỉnh BR-VT Trình độ văn hóa: 12/12 Thời gian bắt đầu: 07 30 phút Ngày 19/04/2016 Thời gian kết thúc: 09 00 phút Ngày 19/04/2016 Địa điểm: nơi làm việc người trả lời Họ tên vấn viên: Lê Thị Trang Đài Phần II NỘI DUNG 1./ Anh cho biết trẻ khuyết tật địa phương hưởng sách gì? Khuyết tật chia làm loại khuyết tật: Khuyết tật nhẹ, khuyết tật nặng khuyết tật đặc biệt nặng Khuyết tật nhẹ không hưởng sách; Khuyết tật nặng đặc biệt nặng hưởng trợ cấp theo sách nghị định 136 Các đối tượng hưởng bảo hiểm y tế, cuối năm phát quà cho em 2./ Anh cho biết xã Bình Châu mình, đối tượng trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt lại nhiều không? Xã đông dân huyện dân từ nơi khác chuyển đến Với phần biển, cha biển (chết tai nạn biển) nên mẹ nhà nuôi thôi, chiếm tỷ lệ 3/4 trẻ có hoàn cảnh đặc biệt xã 3./ Xã có tư vấn tâm lý cho cháu không? Có thời gian đầu an ủi, động viên em Còn sau không sợ em lại nhớ đến lại buồn nên không giám đá động lại chuyện cũ em 4./ Theo anh sách đào tạo nghề cho đối tượng trẻ có hoàn cảnh đặc biệt có mặt hạn chế không? 20 Nói chung có, có em học năm trường chưa có việc làm liền Tức tìm việc làm khó Các nghề mà em học chủ yếu nghề cắt tóc, sửa xe…Mà chủ yếu cho trẻ có khuyết tật nhẹ mồ côi cho học, trẻ khuyết tật nặng học Tuy nhiên trường hợp đăng ký học nghề 5./ Hàng năm xã có tham gia lớp tập huấn công tác xã hội không? Hàng năm có tham gia lớp tập huấn để xây dựng xã phù hợp với trẻ em để hiệu hay không tùy vào việc nắm bắt thông tin tốt hay không Khi công tác viên nắm bắt thông tin triển khai xã tốt 6./ Chính sách xã hội có mặt hạn chế mà anh cần kiến nghị không? Có sách bảo hiểm y tế cho trường hợp trẻ em phía (cho trường hợp hộ nghèo, vd cha nằm viện chết) Có sách giáo dục hỗ trợ miễn giảm học phí cho em, để em có thêm động lực tinh thần việc học tập Làm nhiêu tốt rồi, sợ kiến nghị không 7./ Ở địa phương việc trợ cấp xã hội, hỗ trợ khác không? Ở xã nhiều đất để xin hỗ trợ đề án trồng trọt chăn nuôi Dân số địa phương 24000 gần 9000 (trong 6000 thuộc bảo tồn) Xã nhiều muốn tạo sân chơi cho trẻ (như hồ bơi) khó để thực dân số đông, đia bàn rộng, kinh phí… BIÊN BẢN PHỎNG VẤN SÂU SỐ Phần I THÔNG TIN CÁ NHÂN Giới tính: Nam Năm sinh: 1983 Nghề nghiệp thân: cán phòng LĐTB&XH Nơi nay: thị trấn Ngãi Giao huyện Xuyên Châu Đức, tỉnh BR-VT Trình độ chuyên môn: 12/12 Thời gian bắt đầu: 09 30 phút Ngày 19/04/2016 Thời gian kết thúc: 11 30 phút Ngày 19/04/2016 Địa điểm: nơi làm việc người trả lời 21 Họ tên vấn viên: Lê Thị Trang Đài Phần II NỘI DUNG 1./ Anh lý giải huyện lại có nhiều trường hợp trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt không? Do địa phương làm nghề nông, đời sống khó khăn nên có nhiều trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt 2./ Ở địa phương có trường hợp trẻ có hoàn cảnh đặc biệt không đưa vào danh sách để trợ cấp không? Trẻ em bị tâm thần thuộc diện mãn tính Nên người ta xác định mực độ nên không hưởng trẻ em thuộc khuyết tật nhẹ 3./ Theo anh thấy mức trợ cấp xã hội hàng tháng đảm bảo đời sống cho em chưa? Cái hỗ trợ phần thôi, ví dụ trẻ em khuyết tật nặng 540.000 ngàn Ccòn vào dịp lễ tết tặng quà thêm có đơn vị tài trợ Trẻ em mồ côi hỗ trợ thêm vấn đề học văn hóa, học nghề, hỗ trợ tập vở, sữa, xe đạp Còn trẻ khuyết tật đa phần trợ cấp hàng tháng đến suốt đời Vì trẻ đâu làm nhiều 4./ Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt địa phương có vui chơi, giải trí thường xuyên? Mức hưởng thụ bị hạn chế so với trẻ em bình thường, gia đình người thân để chở em chơi tham gia hoạt động Hoặc em bị bệnh, khuyết tật không tham gia vui chơi Hoặc cha mẹ, người thân bận việc làm Cùng vào dịp lễ tiếp 5./ Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt xã có xu hướng tăng hay giảm? Anh so sánh từ 2010 đến 2015 Đa số cân Chênh lệch trường hợp trẻ em hết đối tượng bảo trợ Trẻ em học văn hóa hết tuổi 18 Thì địa phương lại có thêm đối tượng 6./ Hàng năm địa phương có tuyên truyền sách công tác xã hội cho đối tượng biết không? 22 Có lớp tập huấn bảo trợ xã hội Sắp tới xây dựng tổ công tác xã hội điều tra vào tháng 05 Để nắm bắt đối tượng cụ thể 7./ Địa phương có huy động nguồn lực từ cộng động để hỗ trợ đối tượng không? Cũng có huy động chủ yếu vào dịp tết, có nguồn bên Quỹ người nghèo Ví dụ tỉnh hỗ trợ 600.000 huyện hỗ trợ thêm 200.000 Còn tết trung thu, tết thiếu nhi sử dụng Quỹ bảo trợ trẻ em Năm vừa Quỹ trẻ em thiếu hỗ trợ thêm từ Quỹ Ngân sách 8./ Hiện sách đào tạo nghề, công ăn việc làm địa phương đáp ứng hết nhu cầu cho em có hoàn cảnh đặc biệt chưa? Hiện địa phương thực tốt, áp dụng theo sách hỗ trợ học nghề tạo công ăn việc làm cho em Chủ yếu em nghèo, hộ nghèo thuộc diện khó khăn (nhà 3-4 người học) hỗ trợ học nghề học may 9./ Hiện thông qua kênh để phòng nắm bắt em có hoàn cảnh đặc biệt địa phương? Hiện phối hợp với xã, vừa 2015 có tổ chức rà soát lại Và Sở có phần mềm quản lý trẻ em Sắp tới năm 2016 triển khai thông qua phần mềm rà soát lại xác số liệu Qua rà soát có chênh lệch, không nhiều Sự chênh lệch lúc đầu xã không nhận định xác trường hợp mồ côi (một phía, hai phía) hộ nghèo xã đưa vào đối tượng trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt Nhưng để hưởng sách có mồ côi hai phía mồ côi phía phải thuộc diện hộ nghèo thuộc đối tượng có hoàn cảnh đặc biệt để hưởng sách 10./ Chính sách hỗ trợ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt có mặt cần phải khó khăn trình thực không? Một số cán chưa sâu sắc chẳng hạn số cán chưa định nghĩa trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, thực bị thiếu đối tượng Hoặc chọn đối tượng thiếu xác Khi rà soát đối tượng rà soát hết, 23 triển khai ưu tiên trẻ em mồ côi hai phía trẻ em mồ côi phía nghèo Còn trẻ em mồ côi giả để sau (Không hưởng trợ cấp thường xuyên, vào dịp lễ tết vấn xe xét để tặng quà có đơn vị tài trợ) 11./ Ngoài anh thấy điểm bất cập không? Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó quản lý địa phương Ví dụ đánh lộn, vi phạm pháp luật… đối tượng thuộc quản lý công an nghành giáo dục Những trẻ thuộc đối tượng không hưởng sách nào, tuyên truyền, giáo dục, dạy bảo Và quan trọng ý thức trẻ em này, họ người gây vi phạm Ở địa phương có trường hợp trẻ em bị xâm hại tình dục thực theo thông tư 23 Và trẻ em bị xâm hại sử dụng Quỹ bảo trợ trẻ em hỗ trợ phối hợp với hội nông dân, hội phụ nữ, phối hợp với công an đưa giám định pháp y Chi phí Huyện hỗ trợ Còn trẻ lại cộng đồng hỗ trợ tập vở, cho em học Còn em không học cho em học nghề Nhưng thực theo thông tư 23 rắc rồi, chưa rõ ràng Chủ yếu hỗ trợ trẻ em trực tiếp (Giám định, hỗ trợ học tập sách vở, khám sức khỏe…) Thủ tục nhiều: Cán xuống nắm bắt thông tin hỗ trợ 90.000đ, xây dựng kế hoạch, đánh giá xem kế hoạch hỗ trợ trẻ em nào… 12./ Đối với trẻ em tàn tật, phường, xã có hội đồng giám định Theo anh anh thấy hội đồng giám định có làm việc khách quan không? Hội đồng giám định xét mặt tập thể Chứ thực tế phải đưa đến quan chức Chẳng hạn khuyết tật phải giám định để xác định khuyết tật nặng khuyết tật nhẹ Vì khuyết tật nặng hưởng trợ cấp khác Phải có giấy tờ giám định thuộc khuyết tật nặng hưởng theo sách 24 13./ Ở địa phương có thường xuyên xuống thăm hỏi, tiếp xúc với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt không? Chủ yếu thực sách hỗ trợ thôi, không thực gặp gỡ, tiếp xúc với em nhiều 14./ Anh có thêm ý kiến sách xã hội trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt địa phương không? Đối tượng nhiều, nguồn kinh phí làm cho việc lựa đối tượng phải đắn đo Ví dụ xã có 3-4 đối tượng có suất Các đối tượng có hoàn cảnh ngang nguồn kinh phí không nhiều Nên có nguồn kinh phí nhiều đỡ việc hỗ trợ Xã rà đối tượng chưa xác Một số cán chưa xác định xác đối tượng công việc kiêm nhiệm nhiều (Cán người có công kiêm nhiệm thêm công tác trẻ em lao động việc làm, cán giảm nghèo làm công tác bảo trợ xã hội) Địa bàn rộng quá, huyện tới 16 xã Nên bố trí thêm cán chuyên công tác trẻ em đừng nên kiêm nhiệm công việc Trung bình xã có 2-3 cộng tác viên BIÊN BẢN PHỎNG VẤN SÂU SỐ Phần I THÔNG TIN CÁ NHÂN Giới tính: Nữ Năm sinh: 1983 Nghề nghiệp thân: cán bảo vệ chăm sóc trẻ em xã Nơi nay: Bàu Chinh huyện Xuyên Châu Đức, tỉnh BR-VT Trình độ chuyên môn: 12/12 Thời gian bắt đầu: 13 30 phút Ngày 19/04/2016 Thời gian kết thúc: 15 00 phút Ngày 19/04/2016 Địa điểm: nơi làm việc người trả lời Họ tên vấn viên: Lê Thị Trang Đài Phần II NỘI DUNG 1./ Em cho biết trẻ em có đối tượng đặc biệt xã phường có đông không? 25 Số lượng trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt không nhiều, tập trung chủ yếu trẻ em khuyết tật thuộc diện hộ nghèo, hô nghèo Chứ trẻ em bị nhiễm HIV xâm hại tình dục, bạo lực gia đình nói chung không có, hạn chế Trẻ em mồ côi có em nhỏ, hoàn cảnh tương đối không khó khăn 2./ Nhìn chung trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt đời sống kinh tế họ nào, em chia sẻ thêm? Nói chung địa phương quan tâm tới em thuộc diện đối tượng Hằng năm vào dịp lễ tết ưu tiên phần quà mạnh thường quân cho em, địa phương có đội ngũ cộng tác viên thường xuyên nắm tình hình em Nếu em có gặp khó khăn chăm sóc y tế hay vấn đề khác, đội ngũ cộng tác viên kịp thời báo lên liền Nhưng thực tế trường hợp có khó khăn, có điều đáng tiếc xảy mà cần can thiệp, hỗ trợ địa phương 3./ Theo em với mức trợ cấp đối cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt đảm bảo đời sống em chưa? Theo em thấy hộ có mức sống trung bình, giả xã người ta xem phần động viên thêm để chăm sóc có đối tượng trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt Còn hộ nghèo việc trợ cấp chưa đủ, chưa thực nhiều Với mức 540 ngàn mức trợ cấp mang tính động viên hỗ trợ đời sống để em đỡ chưa xứng Mình nên ưu tiên cho em thuộc diện hộ nghèo so với em bình thường Có em thuộc khuyết tật nặng hộ gia đình có điều kiện kinh tế em thuộc khuyết tật nặng diện hộ nghèo 4./ Hiện hộ nghèo có em thuộc diện trẻ có hoàn cảnh đặc biệt sống họ nào? Nói chung khó khăn Ở địa phương em có em bé rơi vào hoàn cảnh “Chậm phát triển trí tuệ” năm 14 tuổi rồi, hồi học không tiếp thu Còn mẹ lại ly hôn (đi làm thuê trồng hoa màu) mẹ có chòi để Nên địa phương quan tâm xem xét mà 26 thấy có sách phù hợp hỗ trợ Hiện tụi em khảo sát để xây nhà cho mẹ con, đồng thời tạo điều kiện giới thiệu việc làm cho người anh trai, em đủ tuổi lao động Và có trợ cấp hay có quà chuyển cho bé, khả tụi em thêm để hỗ trợ tốt nên sống mẹ cực 5./ Hiện nhà chăm sóc bé? Mẹ bé mẹ làm thuê nên phải đem bé theo Vì để nhà sợ bị lợi dụng, bé bé gái mà đến tuổi dậy nên mẹ lo Người anh trai bé làm thuê đợi đủ tuổi xin vào công ty, kêu làm theo mùa vụ Chứ chưa đủ tuổi để xin vào công ty 6./ Hiện gia đình hưởng sách em biết không? Trước tiên hưởng thuộc diện hộ cận nghèo sau rà soát giai đoạn 2016-2020 Thì vừa huyện có đạo rà soát xây dựng nhà tình thương chưa có nhà ở, hộ nhà tạm bợ cất ruộng lúa có mái che mái tôn Nhưng hộ cất ruộng lúa nên tụi em đề nghị cất nhà thuộc diện tập trung, hộ không giao quyền sử dụng đất Vì đất đất công, nên cất nhà mà giao cho đến hết nghèo Bé mà bị chậm phát triển trí tuệ trợ cấp hàng tháng 540 ngàn/ tháng, bảo hiểm Lễ tết tặng quà, có mạnh thường quân tài trợ tụi em ưu tiên cho hộ vừa diện khuyết tật mà lại hộ nghèo trước, hộ già neo đơn trước Hoặc hộ nghèo sách vay vốn, hội phụ nữ quan tâm hỗ trợ 7./ Ở địa phương có huy động nguồn lực từ cộng đồng để hỗ trợ cho gia đình có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn không (gia đình có trẻ em tàn tật, trẻ em mồ côi)? Địa phương vận động hỗ trợ vào dịp lế 1/6, trung thu Ngoài quà huyện, xã trích từ quỹ bảo trợ trẻ em để mua thêm phần quà Mà trẻ em nhiều nên có vận động thêm mạnh thường quân tài trợ thêm Tức vận động quà thôi, trợ cấp hàng tháng 27 8./ Địa phương có xây dựng mô hình, hay đề án trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt không? Dạ không tụi em thực theo kế hoạch huyện Vd hàng năm Huyện có xây dựng kế hoạch “Tháng hành động trẻ em” kế hoạch “chương trình nâng cao thúc đẩy quyền tham gia trẻ em” Chứ xây dựng kế hoạch riêng tụi em chưa đủ sức để xây dựng đề án riêng 9./ Thế sách hỗ trợ học nghề địa phương có không? Học nghề có Nhưng địa phương người tham gia học nghề Tuy địa phương phát triển chuẩn bị lên thị trấn, số hộ quốc lộ 56 Chứ người dân sống theo nghề làm nông nhiều Mà ngày công nhật 150 ngàn/ngày nên thu hút lao động Còn học nghề người ta chưa thấy hiệu với số tiền cao mà phải bỏ thời gian học nghề Địa phương mở lớp rồi, phải vận động tích cực, phối hợp nhiều mà họ tham gia Ví dụ mở lớp kỹ thuật trang điểm chuyên nghiệp, lớp may có lớp (được 75 học viên) 10./ Sau học xong em có đánh giá kết việc học không? Có bất cập không? Trong công tác dạy nghề Các em phải gởi đơn lên, tổng hợp gởi lên phòng phòng xin kinh phí Sở mở lớp Nên thời gian chờ đợi dài, khoảng thời gian chờ đợi họ kiếm việc khác rồi, nên mà học họ đâu chịu bỏ công việc mà họ vừa kiếm xong Tóm lại khâu tổ chức chờ đợi làm họ nản lòng Và người đăng ký nông thôn nên học thức họ không cao nên nhiều học thời gian họ lại bỏ, họ không theo học hết lớp 11./ Theo em trẻ em thuộc đối tượng có hoàn cảnh đặc biệt có cần thêm hỗ trợ không sách hỗ trợ thường xuyên nay? 28 Em thấy vừa sở có khảo sát năm 2015 đạo có ưu tiên miễn giảm học phí Nhưng mặt hạn chế em thấy em học không nhiều em khuyết tật nặng học được, có em khuyết tật nhẹ học việc tạo điều kiện miễn giảm học phí khuyến khích em học Em nghĩ em thuộc diện hộ nghèo có sách ưu tiên riêng, nên nâng mức hỗ trợ em lên chút mức thấp 12./ Trong trình thực sách xã hội cho trẻ em đối tượng có hoàn cảnh đặc biệt có gặp khó khăn không? Thời gian tụi em xã nhiều việc nhận hồ sơ chi trả nên thời gian sở nhiều, có kế hoạch đợt điều tra tụi em Chủ yếu dựa vào thông tin thôn ấp họ gởi lên cộng với thông tin cộng tác viên Phải nhờ nhiều đến nhiệt tình cộng tác viên Khi mà có trường hợp họ phản ánh liền có sách hỗ trợ kịp thời, họ lơi lỏng, làm cho có tên khó khăn vấn đề thực công việc hỗ trợ Ngành xã hội em nhiều việc lắm, lại nhân lực Trước em mà phụ trách tới mảng (chi trả bảo trợ, người cao tuổi người khuyết tật (ko thường xuyên), hộ nghèo, trẻ em, bình đẳng giới (ko thường xuyên) Còn người khác phụ trách (Thương binh xã hội, dạy nghề & tệ nạn xã hội) Hiện có thêm chị để hỗ trợ e công việc (Là chị Duyên phụ trách hộ nghèo) Công việc nhiều em hưởng thương theo cán công chức phụ cấp hết BIÊN BẢN PHỎNG VẤN SÂU SỐ Phần I THÔNG TIN CÁ NHÂN Giới tính: Nữ Năm sinh: 1968 Nghề nghiệp thân: cán bảo vệ chăm sóc trẻ em xã Nơi nay: Bàu Chinh huyện Xuyên Châu Đức, tỉnh BR-VT Trình độ chuyên môn: 4/12 Thời gian bắt đầu: 15 30 phút Ngày 19/04/2016 29 Thời gian kết thúc: 17 30 phút Ngày 19/04/2016 Địa điểm: nhà riêng người trả lời Họ tên vấn viên: Lê Thị Trang Đài Phần II NỘI DUNG 1./ Chi phí ăn học hàng tháng bé Phúc khoảng chị? Tiền ăn 230/tháng (ở trường) cho bé lớn, bé nhỏ hết 470 ngàn tiền ăn bé nhỏ không tiền học giúp đỡ hỗ trợ trường Tổng cộng tiền học chi tiêu hàng tháng chị em tháng khoảng triệu Còn ăn sáng ăn tối mẹ lo Thu nhập hàng tháng chị làm thuê, có bữa có công có bữa không nên thu nhập không ổn định, bình quân tháng khoảng triệu Ngoài chị thu nhập thêm 2./ Với mức thu nhập triệu mà tiêu cho gia đình mức sống có đủ cho gia đình chị không? Không đủ phải chắt chiu để sống đâu biết Nhưng bệnh tật khó khăn 3./ Chị có biết hưởng sách không? Có cháu bị bệnh bẩm sinh hưởng trợ cấp xã hội Một tháng 540.000đ Ngoài thêm trợ cấp 4./ Nếu chị làm nhà chăm sóc cho bé Sáng chị làm chở đứa học Nếu điều kiện đưa đón lại nhờ người gởi Trường bé học trường tư thục, trường thấy bé chị có hoàn cảnh khó khăn nên họ không lấy học phí mà lấy tiền ăn (ăn uống đầy đủ) Trường quan tâm Nhà nước nên vào dịp lễ tết cháu có quà 5./ Cháu hưởng trợ cấp cộng tác viên hướng dẫn hay chị tự tìm hiểu? Do hoàn cảnh khó khăn, bệnh hoạn nên làm đơn trình bày lên, ấp xét duyệt 6./ Chị có nguyện vọng thêm không trợ cấp mà chị hưởng? 30 Trí tuệ đứa thứ không phát triển lắm, phát triển chậm bị cận độ ,tuy bé học lớp không thông minh lắm, chị làm mà lại trình độ để dạy Chị muốn xã hội tạo điều kiện cho giáo dục thứ chị học có trình độ, nên người 7./ Địa phương, cán trẻ em có hay xuống hỏi thăm cháu không? Vừa cháu mổ tim địa phương xuống thăm hỏi bé Do thấy hoàn cảnh chị họ thương nên bên hội phụ nữ ban ngành quan tâm, dịp lễ họ hay tặng quà 8./ Chị có định hướng cho học lâu dài không? Cháu học chị mong muốn hướng cho cháu học nên người Chỉ chị khuất núi hy vọng xã hội quan tâm giúp đỡ cháu 9./ Sức khỏe chị có tốt không? Bệnh không tránh khỏi được, chị sợ khám lại thấy bệnh lại không chăm sóc cho cái, nên đau đâu chị mua thuốc Và khám theo diện bảo hiểm để miễn giảm 31 PHỤ LỤC 3: MỘT SỐ HÌNH ẢNH VỀ TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT TỈNH BR-VT Nhà bếp gia đình TECHCĐB Hình ảnh trẻ mồ côi thành phố Vũng Tàu Trẻ khuyết tật Xuyên Mộc Không gian sống TECHCĐB thành phố Vũng Tàu Căn phòng khách kiêm phòng ngủ TECHCĐB 32 Học tập trẻ Trung tâm Bảo trợ trẻ em Vũng Tàu Việc ăn uống trẻ Trung tâm Bảo trợ trẻ em Vũng Tàu 33 Hoạt động ngoại khóa trẻ Trung tâm Bảo trợ trẻ em Vũng Tàu 34