HOẠT ĐỘNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP xã hội CHO TRẺ EM có HOÀN CẢNH đặc BIỆT TRONG hệ THỐNG AN SINH xã hội tại NGỌC hồi – HUYỆN THANH TRÌ – TP hà nội HIỆN NAY

Để xây dựng cơ sở thực tiễn cho đề tài, chúng tôi tiến hành tổng hợp các đề tài nghiên cứu, trong đó có đề cập đến những vấn đề liên quan của việc thực hiện các chính sách trợ giúp trẻ e

§¹I HäC QUèC GIA Hµ NéI tr-êng §¹I HäC KHOA HäC X· HéI Vµ NH¢N V¡N

-

NGUYÔN H÷U QU¢N

HO¹T §éNG THùC HIÖN CHÝNH S¸CH TRî GIóP CHO TRÎ EM

Cã HOµN C¶NH §ÆC BIÖT TRONG HÖ THèNG AN SINH X· HéI T¹I X· NGäC HåI – HUYÖN THANH TR× – TP Hµ NéI HIÖN NAY

LUËN V¡N TH¹C SÜ C¤NG T¸C X· HéI

§¹I HäC QUèC GIA Hµ NéI tr-êng §¹I HäC KHOA HäC X· HéI Vµ NH¢N V¡N

-

NGUYÔN H÷U QU¢N

HO¹T §éNG THùC HIÖN CHÝNH S¸CH TRî GIóP CHO TRÎ EM

Cã HOµN C¶NH §ÆC BIÖT TRONG HÖ THèNG AN SINH X· HéI T¹I X· NGäC HåI – HUYÖN THANH TR× – TP Hµ NéI HIÖN NAY

Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn!

Tác giả nghiên cứu

Nguyễn Hữu Quân

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 9

2 Lược sử vấn đề nghiên cứu 10

3 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn 28

4 Mục đích và nhiê ̣m vu ̣ nghiên cứu 29

5 Đối tượng, khách thể, phạm vi nghiên cứu 30

6 Câu hỏi nghiên cứu 31

7 Giả thuyết nghiên cứu 31

8 Phương pháp nghiên cứu 31

NỘI DUNG CHÍNH 36

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 36

1.1 Cơ sở lý luận của đề tài 36

1.1.1 Khái niệm công cụ 36

1.1.2 Một số lý thuyết ứng dụng trong nghiên cứu 40

1.2 Cơ sở thực tiễn của đề tài 42

1.2.1 Tổng quan địa bàn nghiên cứu 42

1.2.2 Vài nét về hoạt động trợ giúp xã hội hiện nay đối với trẻ em 42

1.2.3 Các nhóm trẻ có hoàn cảnh đặc biệt đang được hưởng trợ giúp 54

Tiểu kết chương 1 56

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM TRONG HOẠT ĐỘNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP XÃ HỘI CHO TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT TẠI XÃ NGỌC HỒI VÀ NHẬN ĐỊNH CỦA NGƯỜI DÂN 58

2.1 Thực trạng triển khai chính sách trợ giúp xã hội cho trẻ em tại xã Ngọc Hồi 58

2.1.1 Khái quát chung về quy trình triển khai trợ giúp xã hội cho trẻ em 58

2.1.2 Thực trạng tiếp cận chính sách trợ giúp xã hội hiện nay của trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt tại xã Ngọc Hồi 64

2.2 Nhận định của người dân về hiệu quả của các trợ giúp 78

2.2.1 Nhận định của người dân về các mức và tính hợp lý của trợ giúp 78

2.2.2 Mục đích sử dụng các khoản trợ giúp xã hội của những gia đình

được nhận trợ giúp 84

2.2.3 Mong muốn của người dân về cải thiện hiệu quả của các chính sách trợ giúp xã hội 87

2.3 Nhận định của người dân về công tác xã hội 92

2.3.1 Hiểu biết chung của người dân về công tác xã hội 92

2.3.2 Nhận định về các vai trò nhân viên công tác xã hội có thể đảm nhiệm 95

Tiểu kết chương 2 97

KẾT LUẬN & KHUYẾN NGHỊ 99

1 Kết luận 99

2 Khuyến nghị 100

TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 PHỤ LỤC

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1.1 Số liệu trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt 43

Bảng 1.2 Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt được hưởng trợ giúp xã hội 46

Bảng 1.3 Hệ thống chính sách trợ giúp xã hội cho trẻ em hiện nay 49

Bảng 1.4 Nhóm trẻ em và chính sách trợ giúp xã hội cho trẻ em hiện nay 54

Bảng 1.5 Hệ số xác định mức trợ giúp xã hội theo Nghị định 13 cho từng nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt 55

Bảng 2.1 Đánh giá mức độ hiệu quả của trợ giúp đối với gia đình 85

DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Sơ đồ cấp bậc nhu cầu theo Maslow 41

Hình 2.1 Lưu đồ quy trình thực hiện việc xét duyệt danh sách trẻ em nhận trợ giúp 59

Hình 2.2 Sơ đồ sinh thái của những hộ khó khăn có trẻ em trong nhóm thụ hưởng tại xã Ngọc Hồi 67

DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Nguồn thông tin về chính sách trợ giúp xã hội cho trẻ em 65

Biểu đồ 2.2 Khó khăn gặp phải trong quá trình xét duyệt để nhận trợ giúp 69

Biểu đồ 2.3 Đánh giá quy trình thủ tục để được nhận trợ giúp xã hội 70

Biểu đồ 2.4 Nguồn hỗ trợ khi vướng mắc về chính sách trợ giúp 72

Biểu đồ 2.5 Mức trợ giúp xã hội mà trẻ nhận được 79

Biểu đồ 2.6 Đánh giá mức trợ giúp xã hội cho trẻ 82

Biểu đồ 2.7 Mục đích sử dụng trợ giúp 84

Biểu đồ 2.8 Lý do của sự cần thiết xây dựng và hoàn thiện chính sách trợ giúp xã hội cho trẻ 88

Biểu đồ 2.9 Giải pháp tiếp tục cải thiện hiệu quả của chính sách trợ giúp 90

Biểu đồ 2.10 Tỷ lệ người dân biết đến công tác xã hội 93

Biểu đồ 2.11 Ý kiến của người dân về công tác xã hội 94

Biểu đồ 2.12 Công việc nhân viên công tác xã hội có thể đảm nhiệm 95

DANH MỤC HỘP THÔNG TIN

Hộp 2.1 Minh chứng về một hộ nghèo 66

Hộp 2.2 Một điển hình từ việc xác định hộ nghèo dựa trên tiêu chí chấm điểm bình xét 73

Hộp 2.3 Phát sinh từ việc hoàn thiện giấy tờ thủ tục 74

Hộp 2.4 Không nằm trong diện hộ nghèo nên không được nhận trợ giúp 75

Hộp 2.5 Trích một số tiêu chí đánh giá về đặc điểm của hộ gia đình – Phiếu đánh giá B 76

Hộp 2.6 Mong muốn của một hộ cận nghèo 89

Hộp 2.7 Một số hiện tượng phổ biến… 91

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

BVCS&GDTE : Bảo vệ Chăm sóc và Giáo dục Trẻ em

LĐ – TB & XH : Lao động – Thương binh và Xã hội

UBDSGĐ & TE : Ủy ban Dân số Gia đình và Trẻ em

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Hệ thống an sinh xã hội đóng vai trò chủ đạo nhằm duy trì sự ổn đi ̣nh và phát triển của mỗi quốc gia Đối với Việt Nam, song song với quá trình phát triển kinh tế thì việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội đang từng bước được thực hiện Đến nay, hệ thống an sinh xã hội quốc gia có thể chia làm 6 nhóm:(1) Chính sách thị trường lao động; (2) Chính sách bảo hiểm xã hội; (3) Chính sách bảo hiểm

y tế; (4) Chính sách trợ giúp xã hội; (5) Chính sách, chương trình giảm nghèo; và (6) Chính sách phát triển hệ thống dịch vụ xã hội Mỗi nhóm chính sách đều nhằm vào những nhóm cụ thể với mục tiêu hỗ trợ, trợ giúp khắc phục rủi ro, ổn định cuộc sống, hòa nhập cộng đồng và phát triển Những nhóm yếu thế đang được quan tâm trợ giúp trong xã hội như: người cao tuổi, người khuyết tật, người nghèo, phụ nữ và trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt [27, tr 2]

Đối với nhóm đối tượng là trẻ em, bao gồm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, các chính sách an sinh xã hội đã hướng trọng tâm vào trợ giúp bằng nhiều hình thức khác nhau Các hình thức trợ giúp có thể trực tiếp hoặc gián tiếp đến với trẻ em thông qua gia đình, người bảo trợ, hoặc thông qua cộng đồng nhằm đảm bảo thực hiện quyền và đáp ứng nhu cầu phát triển của trẻ Đồng thời, các trợ giúp này cũng góp phần tạo ra môi trường sống an toàn để trẻ em được phát triển toàn diện Đến nay, khung pháp lý bảo vệ và trẻ em đã có một hệ thống đáng kể các chính sách trợ giúp xã hội được xây dựng và đi vào hoạt động [7] Tuy nhiên, hiệu quả thực hiện vẫn còn khiêm tốn so với nhu cầu thực tế, chưa hỗ trợ được cho tất cả những trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt cần cầu trợ giúp Bên cạnh đó, các mức hỗ trợ cũng chưa mang lại hiệu quả thiết thực

trong việc đáp ứng các nhu cầu cơ bản cho trẻ [12] Điều này không những chỉ ảnh

hưởng đến sự phát triển của trẻ em nói chung mà còn làm gia tăng bất bình đẳng xã hội

Hiện nay, hệ thống chính sách trợ giúp được xây dựng nhiều tiến bô ̣ và bước đầu thể hiê ̣n sự bao phủ khá toàn diện Dù vậy, để các nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt có thể tiếp cận và thụ hưởng một cách tối đa từ hệ thống trợ giúp thì vẫn

học và một nghề trợ giúp đặc thù có vai trò quan trọng trong việc trợ giúp cho những cá nhân, nhóm, cộng đồng khó khăn vượt qua khó khăn trong cuộc sống và hoà nhập xã hội Một trong những đối tượng được CTXH hướng tới quan tâm đó là trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt Đối với các nhân viên CTXH, nắm vững hệ thống chính sách, các dịch vụ xã hội hỗ trợ liên quan đến trẻ em là chìa khóa then chốt trong quá trình can thiệp, huy động nguồn lực trợ giúp đối với thân chủ của mình Hiện nay, trong lĩnh vực bảo trợ cho trẻ em thì chưa có nhiều nghiên cứu mang tính khoa học về các chính sách trợ giúp xã hội liên quan Bên cạnh đó, thông tin, nghiên cứu liên quan đến vấn đề này còn nhiều hạn chế dẫn tới khó khăn trong việc tiếp cận, tìm hiểu và ứng dụng trong thực tiễn một cách hợp lý Từ các lý do trên, chúng

tôi lựa chọn vấn đề: “Hoạt động thực hiện chính sách trợ giúp cho trẻ em có hoàn

cảnh đặc biệt trong hệ thống an sinh xã hội tại xã Ngọc Hồi – Huyê ̣n Thanh Trì –

Tp Hà Nội hiê ̣n nay” để nghiên cứu

Nghiên cứu được đưa ra nhằm tìm hiểu, phân tích hoạt động của hệ thống chính sách trợ giúp hiện nay cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt trên địa bàn nghiên cứu Từ đó, góp phần mang lại cái nhìn tổng thể tạo sự thuận lợi cho việc nắm bắt

và tiếp cận hiệu quả hệ thống nguồn lực quan trọng trong việc trợ giúp trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt nói riêng tại địa bàn nghiên cứu và góp phần bổ sung cho quá trình can thiệp, hỗ trợ trẻ em yếu thế nói chung của ngành CTXH

2 Lƣợc sử vấn đề nghiên cứu

Đến nay, đã có nhiều nghiên cứu liên quan đến trẻ em nhưng ở cấp độ vĩ mô, các nghiên cứu thường hướng tới ba đối tượng chính là trẻ em nghèo, trẻ em khuyết tật và trẻ em lang thang không nơi nương tựa Đây là những nhóm trẻ được xếp vào nhóm có hoàn cảnh đặc biệt Để xây dựng cơ sở thực tiễn cho đề tài, chúng tôi tiến hành tổng hợp các đề tài nghiên cứu, trong đó có đề cập đến những vấn đề liên quan của việc thực hiện các chính sách trợ giúp trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt Qua quá trình phân tích tổng quan tài liệu về vấn đề nghiên cứu, chúng tôi chia thành các nhóm nghiên cứu chủ đạo như sau:

Nhóm nghiên cứu tổng quát về các vấn đề liên quan đến chăm sóc, giáo dục và bảo vệ trẻ em

Theo báo cáo“Phân tích tình hình trẻ em ở Việt Nam” vào năm 2010 do

Unicef hợp tác với Chính phủ Việt Nam thực hiện được tiến hành trong 2 năm cho thấy những kết quả toàn diện về tình hình trẻ em ở nước ta trong nhiều mặt Nghiên cứu sử dụng cách tiếp cận dựa trên các nguyên tắc chính về quyền con người do đó phân tích đóng góp cho việc tìm hiểu tình hình trẻ em nam và nữ, nông thôn và thành thị, dân tộc Kinh và dân tộc thiểu số, trẻ em giàu và trẻ em nghèo hiện nay ở Việt Nam Nội dung báo cáo đã bao quát, phân tích và nhận diện vấn đề trẻ em trên nhiều mặt, từ bối cảnh phát triển của Việt Nam cho đến bối cảnh và thể chế của quốc gia Dựa trên cách tiếp cận quyền được sinh tồn và được chăm sóc sức khỏe nghiên cứu cho thấy được tình hình sức khỏe của trẻ em, sức khỏe bà mẹ và sức khỏe sinh sản, sức khỏe vị thành niên cùng những mối đe dọa đến sức khỏe trẻ em như căn bệnh thế kỷ, tai nạn thương tích, nguồn nước và vệ sinh Phân tích tìm hiểu Quyền được học tập và Phát triển của trẻ em Việt nam thông qua thể chế giáo dục, đặc biệt nghiên cứu cũng quan tâm đến vấn đề giáo dục cho trẻ em có nhu cầu đặc biệt Trên khía cạnh quyền được tôn trọng và bảo vệ nghiên cứu chỉ ra những vấn

đề ảnh hưởng đến trẻ em cần được cơ quan chức năng và nhà nước bảo vệ Đặc biệt, nghiên cứu còn tiếp cận dựa trên quyền tham gia của trẻ em trong bối cảnh kinh tế, văn hóa chính trị xã hội của nước ta qua các môi trường, gia đình, nhà trường và cộng đồng Báo cáo phân tích khá toàn diện tình hình trẻ em nước ta năm 2010, từ cách tiếp cận dựa trên quyền, phân tích có nhiều những đóng góp quan trọng về mặt cung cấp những hiểu biết về tình hình trẻ em nước ta và những khuyến nghị để bảo

vệ quyền trẻ em được hiệu quả

Cũng kết quả khảo sát của Bộ LĐ – TB &XH kết hợp với Unicef năm 2010

trong ”Báo cáo tổng hợp về phòng chống tai nạn thương tích cho trẻ em ở Việt

Nam” đã đưa ra cái nhìn tổng thể về gánh nặng tai nạn thương tích cho trẻ em, xem

xét các chiến lược phòng chống, và đưa ra khuyến nghị cho các vấn đề liên quan đến phòng chống tai nạn thương tích cho trẻ em tại Việt Nam Tai nạn thương tích

là vấn đề nổi cộm của y tế công cộng và cũng là vấn đề của sự phát triển Trong chiến lược chăm sóc và bảo vệ trẻ em, đối tượng trẻ em bị tai nạn thương tích không

chủ định đang được xem xét để đưa vào được nhận trợ giúp trong hệ thống chính sách trợ giúp cho trẻ em

Đề tài nghiên cứu“ Những vấn đề cơ bản của trẻ em trong bối cảnh công

nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập – thực trạng và giải pháp” của Bộ LĐ – TB

& XH, do TS Nguyễn Hải Hữu làm chủ trì thực hiện tháng 12/2009 đã chỉ ra rằng trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trường, công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập, công tác BVCS&GDTE ở Việt Nam cũng gặp những khó khăn thách thức mới Đó là vấn đề bất bình đẳng về cơ hội phát triển, về phát triển hệ thống dịch vụ bảo vệ trẻ em, về việc thực hiện một số quyền của trẻ em như quyền được bảo vệ, quyền được phát triển và quyền được tham gia Nhận thức rõ những thách thức và hạn chế nêu trên hay nói cách khác là các vấn đề cơ bản của trẻ em trong tương lai,

để các gia đình, các cấp các ngành, các tổ chức trong phạm vi trách nhiệm của mình cần có những giải pháp phù hợp nhằm giải quyết có hiệu quả những vấn đề cơ bản của trẻ em, tạo cơ hội cho trẻ em phát triển toàn diện cả về nhân cách, thể lực và trí tuệ; phòng ngừa nguy cơ tụt hậu xa so với các nước trong khu vực Đông Á và thế giới Nghiên cứu tập trung vào một số vấn đề mang tính thực tiễn liên quan đến những vấn đề cơ bản của trẻ em trong giai đoạn 2001-2009, bất bình đẳng hay công bằng về cơ hội phát triển; sự biến đổi chức năng của gia đình trong việc bảo vệ chăm sóc và giáo dục trẻ em; một số nguy cơ trong việc thực hiện chưa đầy đủ

quyền của trẻ em và đặt ra nhu cầu về những vấn đề trên cho giai đoạn 2010 – 2020

Đề tài nghiên cứu cấp Bộ LĐ – TB & XH “Các giải pháp hạn chế bạo lực

gia đình đối với phụ nữ và trẻ em” được thực hiện vào tháng 12/2009 Nghiên cứu

thực hiện với hệ thống pháp luật, chính sách trong nước, quốc tế về phòng, chống bạo lực gia đình, bạo lực với phụ nữ và trẻ em; những phụ nữ, trẻ em bị bạo lực; thực trạng bạo lực gia đình, giải pháp hiện hành nhằm hạn chế bạo lực gia đình đối với phụ nữ và trẻ em; kinh nghiệm quốc tế trong công tác phòng, chống bạo lực gia đình đối với phụ nữ và trẻ em Nghiên cứu được thực hiện 3/2008 đến tháng 12/2009 Kết quả cho thấy bạo lực gia đình đang là một vấn đề xã hội bức xúc và đang diễn ra ở cả nông thôn và thành thị Nạn nhân của bạo lực gia đình chủ yếu là phụ nữ và trẻ em Đồng thời, kết quả chỉ ra rằng kinh tế nghèo nàn

cũng là một trong những yếu tố tác động khá lớn Bạo lực gia đình đã xâm phạm quyền và làm tổn thương thể chất và tinh thần của trẻ em và phụ nữ Trong thời gian qua, mặc dù nước ta đã có những hình thức can thiệp bạo lực gia đình với phụ nữ và trẻ em tuy nhiên chưa thực sự có hiệu quả Một trong những lý do đó là các hình thức can thiệp của xã hội với bạo lực gia đình với phụ nữ và trẻ em còn thiên về hòa giải tình cảm, tính pháp lý chưa cao Từ việc đánh giá thực trạng bạo lực gia đình, các biện pháp can thiệp, đề tài đã nghiên cứu và đề xuất hệ thống giải pháp từ vĩ mô tới trung mô và vi mô như hoàn thiện khung pháp lý, tác động nâng cao nhận thức về bình đẳng giới, luật về Phòng chống bạo lực gia đình, hình thành

hệ thống dịch vụ trợ giúp trong cộng đồng xã hội và giải pháp cải thiện kinh tế hộ gia đình qua xóa đói giảm nghèo

Đề tài “Xây dựng mô hình mạng lưới bảo vệ trẻ em và người chưa thành niên dựa vào cộng đồng”của Bộ LĐ – TB & XH thực hiện tháng 12/2008 tập trung

vào các văn bản, chính sách liên quan đến bảo vệ trẻ em, các cán bộ làm công tác bảo vệ trẻ em, trẻ em trong nhóm tuổi chưa thành niên Nghiên cứu chú trọng vào việc phân tích cơ chế, chính sách về bảo vệ trẻ em, thực trạng công tác bảo vệ trẻ

em tại cộng đồng, chủ yếu tại tuyến xã , phường, thôn bản Ở các tỉnh trọng điểm đã hoặc đang tiến hành các thử nghiệm mô hình mạng lưới phục vụ công tác xây dựng chính sách bảo vệ trẻ em Nghiên cứu đi sâu vào phân tích thực trạng của đối tượng trẻ em cần sự bảo vệ; chủ trương, chính sách về các đối tượng và giải pháp, các văn bản pháp qui liên quan đến cơ cấu, cơ chế bảo vệ trẻ em tại gia đình, cộng đồng; các báo cáo, nghiên cứu, chương trình dự án hiện hành; thực trạng mô hình bảo vệ trẻ

em hiện có, kinh nghiệm, bài học; kinh nghiệm quốc tế; các đề xuất mô hình bảo vệ trẻ em dựa vào cộng đồng, cơ chế phối hợp, thực hiện; các chinh sách, chương trình, dự án hiện tại liên quan đến bảo vệ trẻ em tại gia đình và cộng đồng; các điểm mạnh và khoảng trống; mối quan hệ giữa các dịch vụ bảo vệ trẻ em tại gia đình, cộng đồng với các dịch vụ chăm sóc thay thế, hiện trạng, những điểm mạnh, yếu, hạn chế, thách thức Đối tượng nghiên cứu tập trung vào thực trạng đối tượng trẻ

em cần sự bảo vệ; chủ trương, chính sách về các đối tượng và giải pháp; các văn

các báo cáo, nghiên cứu, chương trình dự án hiện hành; thực trạng mô hình hiện có; kinh nghiệm quốc tế

Nghiên cứu “Nguyên nhân bỏ học của trẻ em” của nhóm nghiên cứu Đặng

Thị Hải Thơ (2010) đã sử dụng phương pháp phân tích tài liệu về vấn đề bỏ học của trẻ em trong giai đoạn 2000 – 2010 Báo cáo đã tổng hợp được nhiều nguồn tài liệu liên quan đến vấn đề bỏ học của trẻ em và đưa ra được những số liệu thống kê mô tả

về tình hình trẻ em bỏ học thông qua các cấp học, vùng kinh tế, và lứa tuổi Báo cáo phân tích sâu về nguyên nhân bỏ học của trẻ em dựa trên cách tiếp cận về các nhân

tố tác động, kết quả nghiên cứu cho thấy có nhiều nguyên nhân dân đến tình trạng

bỏ học của các em: đó là nguyên nhân từ phía gia đình, nhà trường, nguyên nhân từ

cộng đồng xã hội và nguyên nhân từ chính bản thân trẻ Nghiên cứu cũng tiếp cận

nguyên nhân bỏ học theo khía cạnh vị trí địa lý trong đó được chia ra làm các vùng:

nông thôn, thành thị và vùng dân tộc ít người Nghiên cứu cũng phân tích những nỗ

lực của chính phủ trong việc phổ cập giáo dục và hạn chế tình trạng trẻ em bỏ học Với phương pháp phân tích tài liệu, nghiên cứu đã tổng hợp và phân tích được những tài liệu liên quan đến vấn đề bỏ học của trẻ em, từ những khía cạnh rời rạc báo cáo đã tổng hợp khá đầy đủ tình hình bỏ học của trẻ em và phân tích những nguyên nhân của tình trạng này Tuy nhiên, do những nguồn tài liệu còn hạn chế báo cáo chưa chỉ ra được những nguyên nhân dẫn đến tình trạng bỏ học của nhóm trẻ em yếu thế : trẻ em nghèo, trẻ em khuyết tật, trẻ bị nhiễm HIV Kết quả nghiên cứu mang tính chất tổng hợp và mô tả chưa có sự đi sâu vào phân tích cụ thể thái

độ, hành vi của những đối tượng liên quan

Nghiên cứu“ Tình hình lao động trẻ em thực trạng và giải pháp” của Bộ LĐ

– TB & XH do TS Nguyễn Hải Hữu làm chủ biên thực hiện vào năm 2010 Nghiên cứu đánh giá thực trạng về tình hình lao động trẻ em, đưa ra một số giải pháp phục

vụ nhu cầu quản lý, hoạch định chính sách, xây dựng chương trình mục tiêu bảo vệ trẻ em và hạn chế tình trạng lao động trẻ em Đối với những lao động trẻ trong một

số ngành nghề nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm và các chính sách, luật pháp liên quan đến lao động trẻ em Nghiên cứu chỉ ra rằng rất khó để xóa bỏ hoàn toàn tình trạng lao động trẻ em ở Việt Nam, vì trên thực tế trẻ em còn phải sống trong hoàn cảnh

khó khăn, gia đình thiếu thốn và không đủ điều kiện để sống, học tập và phát triển Đối với Việt Nam, cần có một hệ thống pháp luật, chính sách đồng bộ, phù hợp và

có hiệu lực Trong giai đoạn vừa qua, với sự nỗ lực của các nhà hoạch định chính sách, sự nỗ lực của các cơ quan lập pháp, hành pháp, nước ta bước đầu hình thành một hệ thống chính sách pháp luật tương đối đầy đủ, đồng bộ và phù hợp với pháp luật quốc tế Tuy vậy, cũng còn nhiều vấn đề bất cập cần được sửa đổi, bổ sung và cần được cụ thể hóa cho việc thực thi được thuận lợi hơn

Đề tài “Xây dựng trang thông tin điện tử về bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ

em” của Bộ LĐ - TB & XH do TS Hoàng Văn Tiến chủ nhiệm đề tài vào tháng 6

năm 2010 đã thiết kế, xây dựng và thử nghiệm Trang thông tin điển từ về bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em nhằm chia sẻ các số liệu, dữ liệu, thông tin phục vụ cho việc quản lý Nhà nước, trao đổi thông tin về lĩnh vực bảo vệ, chăm sóc và giáo dục Trẻ em Nghiên cứu chủ yếu là hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em; hệ thống các tiêu chí thông tin về bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em; các chỉ số, cơ sở dữ liệu thông tin về BVCS & GDTE đang được

sử dụng trong hệ thống thu thập thông tin và thống kê hiện thời; tính tương thích của các chỉ số, dữ liệu thông tin trong quá trình số hóa và thiết kế Trang tin điện tử Phạm vi nghiên cứu chủ yếu về các thông tin về bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ

em thuộc chức năng của bộ, ngành quản lý

Cuốn sách ”Trẻ em gia đình xã hội” năm 2004 do Mai Quỳnh Nam chủ biên

là tập hợp những nghiên cứu xã hội học về vấn đề trẻ em Trong đó nội dung chính được chia làm ba phần, phần thứ nhất tác giả đề cập đến vấn đề trẻ em cần sự quan tâm của xã hội trong việc chăm sóc và giáo dục, trong đó đáng chú ý là vấn đề giáo dục giới tính và sức khỏe sinh sản cho trẻ vị thành niên; vấn đề lao động trẻ em trong các gia đình và tại các vùng dân tộc thiểu số Cuốn sách đưa ra vấn đề Vai trò của gia đình trong việc chăm sóc và giáo dục trẻ em, gia đình là nền tảng của xã hội

và có ảnh hưởng rất lớn đến sự phát triển về giáo dục, thể chất, hành vi, tâm lý của trẻ Cuốn sách cũng đề cập đến những khó khăn và giải pháp cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, đối tượng trẻ em đặc biệt mà tác giả đề cập đến bao gồm trẻ khuyết

tội phạm trẻ em Cuốn sách có ý nghĩa quan trọng trong việc đóng góp những kiến thức xã hội học nghiên cứu về trẻ em, những nghiên cứu này mang sự quan tâm đậm chất quốc tế

Trong nghiên cứu “Phân tích tình hình trẻ em của tỉnh An Giang” được thực

hiện vào năm 2012 của Unicef Đây là nghiên cứu Phân tích tình hình trẻ em ở tỉnh

An Giang, một tỉnh thuộc khu vực đồng bằng sông Cửu Long Tìm hiểu cũng như xác định sự bất bình đẳng và tính dễ bị tổn thương của hộ gia đình trong tỉnh ảnh hưởng tới tình hình trẻ em Đồng thời đi sâu phân tích từng ngành và các nhóm quyền của trẻ em: Sức khỏe và sự sống còn của trẻ em, phát triển và giáo dục, bảo

vệ và tham gia Kết quả nghiên cứu cho thấy một số hoạt động sau: Thứ nhất, triển khai đồn bộ các nỗ lực, thực hiện thắng lợi mục tiêu phổ cập giáo dục mầm non để tạo tiền đề xây dựng một “văn hóa đi học” cho trẻ em các thế hệ tiếp sau; Thứ hai,

ưu tiên tăng cường hỗ trợ và nâng cao hệ thống dạy nghề, tạo việc làm trên địa bàn cho lao động trẻ và học sinh mới tốt nghiệp Theo số liệu Điều tra Dân số năm

2009, chỉ có 1,8 % dân số lứa tuổi trên 15 ở An Giang tốt nghiệp các trường dạy nghề Trong khi đó 30 % dân số An Giang có độ tuổi từ 15 đến 29 Bên cạnh đó nghiên cứu chỉ ra chất lượng của các chương trình dạy nghề vẫn còn nhiều hạn chế

và nghiên cứu đưa ra một số kiến nghị sau: Cần nâng cao lợi ích cho các doanh nghiệp, công ty tư nhân để họ tham gia trực tiếp vào công tác đào tạo nghề, gắn nhiều hơn nữa các chương trình dạy nghề và tạo việc làm sau khi tốt nghiệp, nâng cao chất lượng của các lớp dạy nghề về phương pháp đào tạo, thời gian đào tạo cho phù hợp với các đối tượng đi học, mở rộng các hoạt động vay tín dụng để tạo việc làm trong các chương trình giảm nghèo

Nhóm nghiên cứu các vấn đề liên quan đến trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt

Nghiên cứu “Trẻ khuyết tật và các thể chế trợ giúp trong bối cảnh kinh tế -

xã hội quá độ”(Nghiên cứu trường hợp tại Hà Nội, 1999) do Bế Quỳnh Nga thực

hiện, nghiên cứu chủ yếu sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính để thu thập tài liệu Nghiên cứu đã tìm hiểu được tình hình trẻ em khuyết tật trên địa bàn Thành phố Hà Nội, tác giả đã chỉ ra những phát hiện về những vấn đề xung quanh mối liên

hệ giữa nhóm xã hội thiệt thòi này với các thể chế trợ giúp Các thể chế giúp đỡ trẻ

khuyết tật được chia làm ba cấp độ: cấp độ nhà nước, cấp độ cộng đồng và nhóm dân cư và cấp độ gia đình Nghiên cứu chỉ ra được trong thời điểm nghiên cứu, nhà nước chỉ có sự trợ giúp kinh tế ít ỏi cho người khuyết tật, trong bối cảnh đó thì sự trợ giúp của cộng đồng lại đóng vai trò quan trọng Gia đình đóng vai trò chủ yếu trong việc trợ giúp người khuyết tật, nhưng trên 80% các gia đình người khuyết tật

là gia đình nghèo, điều này ảnh hưởng đến sự phát triển của trẻ, trẻ khuyết tật trở thành gánh nặng do các gia đình không đủ khả năng chi trả cho vấn đề giáo dục và chữa bệnh Nghiên cứu đã chỉ ra được những thể chế giúp đỡ trẻ khuyết tật trên các khía cạnh nhà nước, cộng đồng nhóm dân cư và gia đình, tuy nhiên nghiên cứu chưa

có những dữ liệu định lượng để bổ trợ cho những thông tin định tính thu được

Đề tài “Phân tích tình hình chăm sóc sức khỏe tại trung tâm và các chương

trình chăm sóc thay thế ở Việt Nam” được thực hiện ở cấp quốc gia trong tháng

7/2003 đã có nhiều phát hiện về việc chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt Nghiên cứu này được Unicef hỗ trợ về tài chính và kỹ thuật, được thực hiện với

sự hợp tác của Bộ LĐ - TB & XH Nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích tài liệu và tổng hợp các nghiên cứu có liên quan trước đó; sử dụng bảng hỏi gửi cho giám đốc của sở LĐ - TB & XH của 61 tỉnh thành, phỏng vấn nhóm với cán bộ của 10 trung tâm Mục tiêu của nghiên cứu này là nhằm tìm hiểu một cách khái quát về hình thức chăm sóc tại các trung tâm và hình thức chăm sóc thay thế khác dành cho trẻ cần được bảo vệ đặc biệt Dựa trên những hướng dẫn của Liên hợp quốc trong công ước về quyền trẻ em, nghiên cứu này nhằm hỗ trợ và khuyến khích chính phủ Việt Nam đưa ra các chính sách và xây dựng các chương trình và dành nhiều nguồn lực hơn nữa để hỗ trợ cho các hoạt động chăm sóc trẻ dựa vào gia đình và cộng đồng Theo hướng này, nghiên cứu áp dụng kết hợp phương pháp môi trường bảo vệ với khuôn khổ dựa trên quyền của trẻ nhằm có những tiếng nói trong quá trình xây dựng các chính sách nhằm tiếp tục phát triển các hình thức chăm sóc khác ở Việt Nam thay thế cho hình thức chăm sóc tập trung tại các trung tâm Nghiên cứu tập trung vào các chính sách và pháp luật xã hội hiện nay, các chính sách xã hội có liên quan và việc phân bổ ngân sách nhà nước và tiêu chí cho

thế khác Tuy nhiên, nghiên cứu mới chỉ dừng lại ở mức độ quốc gia mà chưa đi sâu cụ thể vào từng đối tượng và nghiên cứu này cũng chưa thực sự hướng tới những trẻ em nghèo và trẻ em khuyết tật trong khi những trẻ em này lại là những đối tượng rất cần được nhận sự hỗ trợ để các em có được cuộc sống tốt và phát triển như bao trẻ em bình thường khác

Liên quan đến vấn đề của trẻ em khuyết tật, nghiên cứu “Ngân sách cho giáo

dục hòa nhập của trẻ khuyết tật, ở cấp huyện” được nghiên cứu tại ba xã ở huyện

Vĩnh Tường- Vĩnh Phúc được Nhà xuất bản Đại học Sư phạm xuất bản năm 2003

do Ngô Huy Đức làm chủ biên Với địa bàn nghiên cứu tại 3 trường tiểu học: Bình Dương 1, Bình Dương 2, Nguyễn Viết Xuân của huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc Đề tài tập trung nghiên cứu nhóm trẻ khuyết tật đang ở độ tuổi đi học tiểu học tại ba xã ở huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc Mục tiêu nhằm làm sáng tỏ các nguồn lực đặc biệt là các nguồn tài chính từ chính phủ, được chi tiêu (dù là gián tiếp hay trực tiếp) cho trẻ em, cũng như phân tích các khả năng cải thiện tính hiệu quả của các chỉ tiêu đó Nghiên cứu cũng tiến hành khảo sát cụ thể việc sử dụng ngân sách và các nguồn tài chính cho trẻ khuyết tật tại một số trường tiểu học có các lớp

giáo dục hòa nhập Nghiên cứu này trình bày ba vấn đề chính: Một là, phân tích và

làm sáng tỏ vị trí của trẻ em, trẻ khuyết tật, trong quá trình hoạch định chính sách,

đặc biệt là quá trình ngân sách cũng như quá trình phân bổ các nguồn lực ở VN Hai

là, thu thập các thông tin và hiểu biết chi tiết về quá trình ngân sách cũng như cơ

cấu ngân sách giáo dục tại cấp huyện, với tiêu điểm là các khoản chi ngân sách liên

quan đến giáo dục hòa nhập cho trẻ khuyết tật Ba là, xác định và làm rõ mối liên

hệ giữa ngân sách và chính sách liên quan đến quyền học tập của trẻ khuyết tật, cũng như các cơ quan có ảnh hưởng quyết định đến mối liên hệ này Qua đó nghiên cứu cho thấy việc quản lý ngân sách chưa chặt chẽ Hơn nữa, cấp huyện và xã đóng một vai trò rất nhỏ trong việc phân bổ ngân sách giáo dục – đào tạo, và vì vậy khả năng thích ứng với các ưu tiên giáo dục mới (như giáo dục trẻ khuyết tật) cũng không cao Khả năng duy trì giáo dục hòa nhập, đòi hỏi các nguồn tài chính thích đáng, trước hết là tương ứng với khối lượng công việc của các giáo viên dạy học sinh khuyết tật Nghiên cứu này mới chỉ dừng lại ở việc nghiên cứu về ngân sách

giáo dục cho trẻ em khuyết tật cấp Huyện mà chưa chú ý đến nhu cầu thực tiễn trong đời sống của trẻ

Năm 2003, Bộ LĐ - TB & XH thực hiện với sự hỗ trợ của Unicef đã nghiên cứu trẻ em khuyết tật ở Việt nam Nghiên cứu được thực hiện tại 3 tỉnh thuộc ba vùng miền khác nhau: Phú Thọ (miền Bắc), Quảng Nam (Miền Trung), TP Hồ Chí Minh (Miền Nam) với phương pháp nghiên cứu bao gồm cả định tính và định lượng Kết quả thông tin thu được từ nguồn dữ liệu cho biết tỷ lệ khuyết tật ở nước

ta trong giai đoạn này là 6.3% tổng số dân Nghiên cứu cho thấy trẻ em khuyết tật vẫn sống trong những điều kiện nghèo đói, có tỷ lệ biết chữ và trình độ học vấn thấp, các trẻ được tiếp cận với cơ hội việc làm, nghề nghiệp rất hạn chế Nghiên cứu cung cấp những dữ liệu tiềm năng về trẻ khuyết tật ở nước ta, tuy nhiên những dữ liệu thuđược chưa có sự phân tích, nguồn thông tinh định lượng cần được bổ sung

để làm rõ số lượng và tình hình trẻ khuyết tật

Nghiên cứu “Trẻ em đường phố và các cơ hội can thiệp tại đầu đi (Trường

hợp Tỉnh Thanh Hóa)” Do Trung tâm y tế công cộng và phát triển cộng đồng

(CEPHAD) và Tổ chức bánh mỳ cho thế giới thực hiện vào năm 2006 trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa với 3 huyện: Huyện Quảng Xương; Huyện Hậu Lộc; Huyện Cẩm

Thủy Trong khuôn khổ dự án “Can thiệp nhằm ngăn ngừa và giải quyết tình trạng

trẻ em đường phố” kéo dài từ 2006-2008, Trung tâm y tế công cộng và phát triển

cộng đồng mong muốn đóng góp công sức trong việc hạn chế tình trạng này ở cả đầu đi (Thanh Hóa) và điểm đến HN Với mục tiêu dự án là: góp phần ngăn ngừa tình trạng trẻ em rời gia đình ra TP và tạo cơ hội cho chúng có kỹ năng sống tích cực, giúp các trẻ em trở về quê hương Nghiên cứu này được thực hiện với các mục

đích sau: Thứ nhất, tìm hiểu thực trạng cuộc sống của nhóm trẻ em đường phố; khả

năng các em hỗ trợ gia đình cùng với những khó khăn, nguy cơ gặp phải trong quá

trình kiếm sống Thứ hai, tìm hiểu và phân tích những yếu tố ảnh hưởng đến khả

năng hồi gia của các em Các yếu tố này không chỉ bao gồm những ý kiến của bản

thân các em mà còn của thành viên gia đình và chính quyền sở tại Thứ ba, đề xuất

những giải pháp và chương trình can thiệp cho hoạt động của dự án Đây là nghiên

lãnh đạo chính quyền, các ban ngành đoàn thể có liên quan, các bậc cha mẹ và những em đang/ đã đi kiếm ăn đang có mặt trên địa bàn vào thời điểm diễn ra cuộc nghiên cứu Nghiên cứu đã đi đến một số kết luận: Trẻ em di cư đến các đô thị lớn kiếm sống không chỉ là vấn đề của VN mà cả những nước đang phát triển khác, thông thường các em thuộc nhóm tuổi dưới 16 Các nghề mà các em thường làm cũng đa dạng: từ đánh giày, bán báo, ăn xin, cho đến làm thuê trong những cửa hàng giúp việc gia đình Nghiên cứu đã tổng kết có các nguyên nhân chính sau: Điều kiện kinh tế; hoàn cảnh gia đình éo le và bạn bè rủ rê Ẩn chứa đằng sau cuộc sống như vậy là những khó khăn, toan tính mà các em phải đối mặt hàng ngày trong

đó bao gồm: nhà ở, thu nhập bấp bênh và thiếu sự bảo trợ của chính quyền đầu đến Nhận dạng các nguy cơ: Thỏa thuận giữa người sử dụng lao động và người lao động không được chính thức hóa dưới dạng văn bản Vì vậy nếu có tranh chấp, xích mích trẻ em luôn là người yếu thế hơn Hiện tượng bóc lột sức lao động trẻ em đang ngày càng phổ biến đối với người sử dụng lao động Nghiên cứu này cho thấy sự xuất hiện của các hiện tượng như cờ bạc, hút thuốc đã xuất hiện trong nhóm các em Ở cấp độ cao hơn, trẻ em đường phố có thể nằm trong tầm ngắm của hiện tượng buôn bán người, khả năng hồi gia và những cản trở khác Có thể khẳng định rằng các em

và gia đình đều muốn trở về quê nhà làm việc Bản thân các em khi trải nghiệm

cuộc sống xa nhà cũng cho rằng “Không đâu bằng nhà mình”, ở đó trẻ có gia đình,

người thân, bạn bè Tuy nhiên các em lo lắng rằng việc tái hòa nhập của mình vào cộng đồng sẽ gặp nhiều khó khăn, một phần do nguồn lực hạn chế của địa phương, mặt khác, trình độ học vấn và chuyên môn hạn chế cũng có thể là trở lực của quá trình hồi gia Một trở ngại khác có thể xảy ra do sự chênh lệch về trình độ phát triển văn hóa giữa đầu đi và đầu đến đặc biệt khi khoảng cách nông thôn và đô thị chưa được rút ngắn Từ kết quả của nghiên cứu trên cho thấy Đảng và Nhà nước ta cần có những chính sách trợ giúp phù hợp và kịp thời cho trẻ em đặc biệt là trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt.”

Báo cáo về “Trẻ khuyết tật và gia đình trẻ khuyết tật tại Đà Nẵng” được

thực hiện vào tháng 11/2009 do Alison Dexter – Giám đốc nghiên cứu, Trần Liên Phương – Giám đốc quản lý khách hàng và chuyên viên nghiên cứu định tính, Iean

– Pierre Depasse – Giám đốc Bộ phận nghiên cứu xã hội và cộng đồng… kết quả nghiên cứu chỉ ra rằng mô hình xã hội về khuyết tật đề cao những giải pháp dựa trên gia đình và cộng đồng hơn là cách chăm sóc y tế mà Việt Nam đã ứng dụng trong một thời gian dài Mặc dù chúng ta nhận thấy sự biến đổi từ cách tiếp cận xã hội đang tiến triển trong các tổ chức địa phương và cả nước, vẫn sẽ cần nhiều nỗ lực hơn nữa để hướng tới tính nhất quán trong ứng dụng và duy trì mô hình này ở các cấp cơ sở, cộng đồng và quan trọng hơn cả là chính gia đình của trẻ khuyết tật Báo cáo cũng chỉ ra rằng dù vẫn còn nhiều việc phải làm nhưng điểm đáng nói chính là tiềm năng thay đổi hành vi là hoàn toàn có cơ sở Cần có các kế hoạch hỗ trợ tài chính để người tiếp cận có thể nhận hỗ trợ một cách dễ dàng và thống nhất Về mặt

y tế thì cần giáo dục tốt hơn về sức khỏe cho trẻ khuyết tật và gia đình trẻ cũng như các nhân viên trong ngành, đồng thời cần nâng cao nhận thức của cộng đồng và những cá nhân hoạt động trong ngành giáo dục bao gồn đội ngũ giáo viên để xóa bỏ các rào cản hòa nhập, phát triển các tài liệu và chương trình hỗ trợ đối với từng dạng khuyết tật, lứa tuổi và sự động viên đội ngũ giáo viên Cuối cùng, báo cáo cũng nêu lên mặt hạn chế về cơ sở hạ tầng cho những người khuyết tật cũng là một trong nhiều nguyên nhân tạo nên rào cản trong việc hòa nhập Chính vì vậy, cần đầu

tư thêm cơ sở vật chất, tạo điều kiện tốt nhất cho những người khuyết tật nói chung

và cho trẻ em khuyết tật nói riêng trong cộng đồng

Nghiên cứu “Cuộc sống của trẻ em lang thang trên địa bàn Hà Nội” của

Nguyễn Thanh Bình được lấy kết quả từ điều tra xã hội học về trẻ em lang thang trên địa bàn Hà Nội, tháng 3/2009 Nghiên cứu tiến hành khảo sát 126 trẻ em lang thang, trong đó có 48 trẻ em nữ và 78 trẻ em nam với các độ tuối khác nhau từ 10 đến dưới 18 tuổi Nghiên cứu đi theo hướng mô tả về đời sống của trẻ em lang

thang trên địa bàn thành phố Hà Nội Kết quả nghiên cho thấy chỗ ở của trẻ em

lang thang rất đa dạng bao gồm mái ấm, nhà tình thương; nhà ở không mất tiền, nhà trọ, nhiều em phải ngủ tại bến xe, nhà ga nơi công cộng, số khác ngủ tại gia đình

đang làm thuê Công việc của trẻ lang thang thường là lao động chân tay, không yêu cầu trình độ và kiến thức; thu nhập của các em ở mức thấp và bấp bênh, chi tiêu của

thấp và tiết kiệm Cuộc sống của các em tương đối khó khăn, hoàn cảnh gia đình éo

le, trình độ học vấn thấp, cuộc sống bấp bênh và là mối đe dọa của nhiều tệ nạn xã hội Nghiên cứu cũng mở ra những đòi hỏi về chính sách an sinh xã hội, những biện pháp hỗ trợ cuộc sống cho trẻ em lang thang

Trẻ em lang thang là vấn đề được nhiều nhà nghiên cứu quan tâm, bởi đây là đối tượng dễ bị tổn thương cần sự trợ giúp của các nhà Chính sách xã hội Bài viết

Tìm hiểu về nhóm đối tượng trẻ em lang thang (2012) đã cung cấp những thông tin

quan trọng từ nhóm đối tượng này, bài viết sử dụng phương pháp phân tích tài liệu để

mô tả thực trạng trẻ em lang thang về mặt số lượng, trình độ học vấn của các em, nghề nghiệp và những mối đe dọa từ các tệ nạn xã hội Từ đó, tác giả tìm hiểu nhu cầu của nhóm đối tượng này thông qua nhóm nhu cầu: nhu cầu tâm lý, nhu cầu an toàn, yên ổn, nhu cầu được tự do – độc lập, nhu cầu tự khẳng định mình; nhu cầu được giao lưu – học hỏi Đó là những nhu cầu thiết yếu của các em cần được đảm bảo, bài viết đã chỉ ra được những giải pháp cơ bản để cho các em có cuộc sống ổn định hơn Bài viết chủ yếu phân tích nguồn tài liệu có sẵn, những tài liệu nghiên cứu mới ở mức điểm qua, chưa có nhiều sự phân tích sâu sắc; cần bổ sung thêm nguồn số liệu định tính và định lượng để làm sáng tỏ hơn nữa chân dung của các em

Nghiên cứu Mua bán trẻ em trai (2012) được tiến hành trong khuôn khổ hoạt

động của Chương trình chung về Bình đẳng giới do Chính phủ Việt Nam và Liên hợp quốc tại Việt Nam thực hiện Đây là nghiên cứu mới, có giá trị quan trọng trong việc cung cấp những tri thức xã hội học về vấn đề xã hội đang diễn ra, mặc dù có bằng chứng và tài liệu về trường hợp mua bán trẻ em trai nhưng chưa có nghiên cứu nào được thực hiện ở Việt nam về nạn mua bán nam giới và trẻ em trai Nghiên cứu chỉ ra rằng tình trang buôn bán trẻ em trai có xảy ra ở Việt Nam cả trong và ngoài nước Trẻ em trai bị mua bán nhằm mục đích bóc lột sức lao động, làm ăn xin và bán rong trên đường phố, bóc lột về mặt tình dục và làm con nuôi Nghiên cứu chỉ

ra được những đặc điểm của nạn nhân trẻ em trai bị mua bán trong đó được phân tích dựa trên khía cạnh vùng miền, độ tuổi, dân tộc, mục đích mua bán.Đồng thời tác giả phân tích những thủ đoạn của những đối tượng buôn bán trẻ em trai và những trải nghiệm của các em trong quá trình bị mua bán, trở về, phục hồi và tái

hòa nhập Nghiên cứu cho thấy chính quyền địa phương cấp cơ sở chưa có sự nhận thức về nạn buôn bán trẻ em trai, vấn đề giới được đặt ra, không chỉ có trẻ em gái trẻ em trai cũng bị đối mặt với nguy cơ bóc lột và bị mua bán Những chính sách trong việc hỗ trợ tái hòa nhập cho các em của nhà nước còn có những hạn chế

“Dành sự quan tâm đặc biệt cho trẻ em nghèo và trẻ em dân tộc thiểu số” (

Lược ghi bài phát biểu của Bộ trưởng Bộ LĐ - TB & XH Phạm Thị Hải Chuyên tại Lễ phát động Tháng hành dộng vì trẻ em năm 2013) trong Tạp chí lao động và

xã hội số 456 từ 1 – 15/6/2013 Đã nêu ra rằng trong những năm qua, Đảng và Nhà nước luôn dành sự quan tâm đặc biệt cho trẻ em, nhất là trẻ em nghèo, trẻ em vùng khó khăn, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt để các em được sống, được hòa nhập

và phát triển Tuy nhiên thì bên cạnh những thành quả đạt được, công tác bảo vệ chăm sóc trẻ em vẫn còn một số hạn chế Tình trạng trẻ em nghèo, có hoàn cảnh đặc biệt, tình trạng ngược đãi, xâm hại, bạo lực, bóc lột, buôn bán…Tình trạng thiếu điểm vui chơi giải trí cho trẻ em còn khá phổ biến ở nhiều địa phương Việc quy hoạch, đầu tư và quản lý các điểm vui chơi, giải trí cho trẻ em chưa được quan tâm đúng mức

Năm 2008, trong khuôn khổ Chương trình hợp tác giữa Chính phủ Việt Nam

và UNICEF giai đoạn 2006 – 2010, Bộ LĐ - TB & XH đã điều phối quá trình xây

dựng cách tiếp cận đa chiều trẻ em nghèo ở Việt Nam Báo cáo Trẻ em nghèo Việt

nam sống ở đâu? đã đo lường tính toán tình hình nghèo trẻ em ở mức độ tổng hợp

thông qua tính toán tỷ lệ nghèo trẻ em và chỉ số nghèo trẻ em Nghiên cứu áp dụng phương pháp đa chiều trong đo lường nghèo ở nước ta cho thấy 1/3 số trẻ em dưới

16 tuổi có thể được xếp làm trẻ em nghèo, nghĩa là ở Việt nam có khoảng 7 triệu trẻ

em nghèo Vấn đề nghèo và mức độ thiếu thốn diễn ra nghiêm trọng nhất là nước ,

vệ sinh , vui chơi giải trí và lĩnh vực y tế Trẻ em ở khu vực nông thôn có mức độ nghèo cao hơn nhiều so với trẻ em thành thị Ngoài ra còn có sự phân hóa lớn theo các vùng kinh tế, tỷ lệ nghèo của trẻ em vùng miền núi phía Bắc, Tây Bắc, Đông Bắc và Đồng Bằng sông Cửu Long là cao nhất; các trẻ em vùng dân tộc thiểu số có

tỷ lệ nghèo cao hơn dân tộc kinh Báo cáo phân tích tình hình nghèo trẻ em chỉ ra

hưởng quan trọng đến nguy cơ nghèo trẻ em đó, nghiên cứu cũng chỉ ta không có sự liên hệ về mặt giới tính với nguy cơ nghèo.Trình độ học vấn ở cả nông thôn và thành thị tỷ lệ nghịch với quy cơ trẻ em nghèo Ngoài cách tiếp cận đa chiều, nghiên cứu sử dụng phương pháp tiếp cận tiền tệ, từ những cách tiếp cận khác nhau giúp cho nghiên cứu không bị “ bỏ sót” những trẻ em nghèo các khía cạnh như nước sạch, vệ sinh, y tế, vui chơi giải trí Báo cáo nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc xác định tình trạng nghèo của trẻ em Việt nam từ đó tác giả đưa ra những vấn

đề cần ưu tiên giải quyết là nước sạch, vệ sinh, giải trí và y tế Nghiên cứu còn tồn tại những hạn chế nhất định về phương pháp luận, tác giả mới chú trọng đến việc tính toán số trẻ em nghèo mà chưa có biện pháp đo lường cụ thể Nghiên cứu cũng cần thu thập thêm thông tin và phân tích những số liệu bổ sung để tránh bỏ xót những đối tượng trẻ em dẽ bị tổn thương chưa có trong danh mục nghiên cứu, nghiên cứu bổ sung thêm số liệu định lượng nhằm bổ sung thêm thông tin cho nghiên cứu

Nghiên cứu “Ngân sách cho giáo dục hòa nhập của trẻ khuyết tật (Phân tích

trường hợp tại cấp huyện)”của Ngô Huy Đức (2003) tập trung vào nhóm trẻ khuyết

tật đang ở độ tuổi đi học của ba xã huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc, cuốn sách

đã làm rõ các nguồn lực tài chính từ Chính phủ được chi tiêu (cả trực tiếp và gián tiếp) cho trẻ em, từ đó phân tích các khả năng cải thiện tính hiệu quả của các chi tiêu đó Nghiên cứu cũng tiến hành khảo sát về việc sử dụng ngân sách và các nguồn lực tài chính cho trẻ khuyết tật tại một số trường tiểu học có các lớp giáo dục hòa nhập Nghiên cứu về Ngân sách nói chung và đặc biệt là ngân sách cho trẻ em nói riêng chưa được chú ý nhiều ở nước ta, tác giả đã nghiên cứu một đề tài mới mẻ

và được cho là nhạy cảm kết quả nghiên cứu đã trình bày sáng tỏ vị trí của trẻ em, trẻ khuyết tật trong quá trình hoạch định chính sách, đặc biệt là quá trình ngân sách cũng như phân bổ các nguồn lực ở nước ta Nghiên cứu cung cấp những hiểu biết chi tiết về quá trình ngân sách, cơ cấu ngân sách giáo dục tại cấp huyện, tiêu điểm là các khoản chi ngân sách dành cho các trẻ em khuyết tật để thực hiện công tác giáo dục hòa nhập.Tác giả đã làm rõ mối liên hệ giữa ngân sách và các chính sách liên quan đến quyền học tập của các em và mối liên hệ giữa các cơ quan có ảnh hưởng

quyết định đến mối liên hệ này Nghiên cứu còn những hạn chế về mặt thu thập thông tin do vấn đề nhạy cảm và cơ chế của tập trung của nền kinh tế những năm 80 còn gây trở ngại, tuy nhiên đây là nghiên cứu mới cung cấp những thông tin quan trọng cho những nghiên cứu về chính sách trợ giúp trẻ khuyết tật về sau

Cuốn sách“Sự thật về trẻ em và HIV/AIDS”của Bộ Giáo dục và Đào tạo,

xuất bản vào năm 2010, nhà xuất bản Thông Tấn nêu các kiến thức về HIV/AIDS như không phải tất cả các bà mẹ nhiễm HIV đều sinh con nhiễm HIV Tiếp xúc thông thường với trẻ nhiễm HIV không bị lây nhiễm, chính vì vậy phòng nhiễm HIV không phải là lý do để tách biệt trẻ em nhiễm HIV với những trẻ em khác tại trường học, nơi vui chơi và nơi ở…Đặc biệt nếu được chăm sóc và điều trị thích hợp, trẻ em nhiễm HIV có khả năng học tập, phát triển và sống cuộc sống bình thường như mọi trẻ em khác Tất cả các nội dung đó đều nhằm thuyết phục cho luận điểm chính về việc kêu gọi giảm thái độ kỳ thị với các trẻ em bị nhiễm HIV Hơn nữa cuốn sách cũng đã nêu lên các quyền cũng như kiến nghị để bảo vệ của của các trẻ em nhiễm HIV, đó là: Việc yêu cầu xét nghiệm HIV hoặc yêu cầu xuất trình kết quả xét nghiệp HIV là vi phạm quyền của trẻ, trẻ em cần được giáo dục giới tính, sức khỏe sinh sản, HIV và kỹ năng sống Cuốn sách còn nhấn mạnh vai trò của cộng đồng trong việc giảm kỳ thị và phân biệt đối xử với trẻ em bị ảnh hưởng bởi

HIV/AIDS

Nhóm nghiên cứu về việc thực hiện các chính sách hỗ trợ cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt

Theo báo cáo ”Xây dựng môi trường bảo vệ trẻ em Việt Nam: đánh giá pháp

luật và chính sách bảo vệ trẻ em, đặc biệt là trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt ở Việt Nam” do Bộ LĐ – TB & XH kết hợp với Unicef tiến hành năm 2009, dựa trên cơ

sở đánh giá các luật, văn bản dưới luật cũng như những chính sách và chương trình bảo vệ trẻ em, phân tích và đánh giá những văn bản quy phạm pháp luật đó trong mối tương quan với Công ước Quốc tế về Quyền trẻ em cũng như các tiêu chuẩn quốc tế về bảo vệ trẻ em khác Báo cáo cũng nhằm mục đích xác định những khoảng cách giữa pháp luật Việt Nam và pháp luật quốc tế, cũng như dự báo những

diễn biến mới về việc xây dựng các chính sách và chương trình liên quan đến lĩnh vực bảo vệ trẻ em

Trong “Cách tiếp cận đa chiều về Nghèo trẻ em ở Việt Nam Hỏi - Đáp

(2009)”của Unicef đã trình bày về các vấn đề của trẻ em nghèo Việt Nam hiện nay

Trong đó có đề cập đến cách tiếp cận trẻ em nghèo, tình hình nghèo của trẻ em Việt Nam và những khuyến nghị cho việc đo lường trẻ em nghèo Việc trẻ em nghèo ở Việt Nam đang được đo lường bằng các tiêu chí tiền tệ, tức là một trẻ em được coi

là sống trong cảnh nghèo đói nếu em đó sống trong một gia đình được xác định là theo chuẩn nghèo tiền tệ quốc gia Cách thức đo lường này có những hạn chế nhất định vì chưa tính đến các nhu cầu con người cơ bản của trẻ em Vì vậy mà Việt Nam đã xây dụng một công cụ đánh giá nghèo đa chiều mang đặc thù của quốc gia dựa trên các lĩnh vực nghèo cơ bản: giáo dục, dinh dưỡng, y tế, nhà ở, nước sạch và

vệ sinh, lao động trẻ em, giải trí, tham gia vào bảo trợ xã hội Và một trẻ em nghèo

là các em không được đáp ứng hai trong tám nhu cầu vừa nêu Cách tiếp cận đa chiều về trẻ em nghèo đã cung cấp cho các cách đo lường trẻ em ở các cấp tổng hợp thông qua tính toán tỷ lệ trẻ em nghèo và chỉ số Nghèo trẻ em Từ cách tiếp cận đa chiều về trẻ em nghèo đã phản ánh được tình trạng nghèo mà trẻ em gặp phải trong

đó có sự tính đến các điều kiện sống và nhu cầu của trẻ em Cách cách tiếp cận khác nhau cho thấy được tình hình trẻ em nghèo thực tế và từ đó đỏi hỏi có các chính sách phối kết hợp để giải quyết vấn đề này Báo cáo đã đưa ra những khuyến nghị quan trọng trong việc hoàn thiện cách tiếp cận trẻ em nghèo Việt Nam

Vấn đề trẻ em được các nhà hoạch định chính sách đặc biệt quan tâm, trong khuôn khổ chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo và chương trình 135 giai

đoạn 2 đã đề cập đến vấn đề trẻ em Chương trình đã xây dựng báo cáo Phân tích về

vấn đề trẻ em nghèo ở Việt Nam (2009) Phân tích và khuyến nghị cho kiểm điểm giữa kỳ của chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo và chương trình 135 giai đoạn II Báo cáo trình bày vấn đề nghèo trẻ em ở Việt Nam nghiêm trọng hơn

so với những gì chúng ta đã nghĩ vì vậy cần có cách tiếp cận đa chiều về trẻ em nghèo để xác định các nhu cầu đặc biệt và tính dễ bị tổn thương của các em Kết quả nghiên cứu cho thấy cứ ba trẻ em ở Việt Nam thì có một trẻ em nghèo, và tình

hình trẻ em nghèo ở các khu vực khác nhau và các nhóm dân số khác nhau có sự khác biệt đáng kể, một số nơi trẻ em nghèo nhiều hơn người ta thường nghĩ Báo cáo đã trình bày vấn đề nghèo trẻ em dựa trên các mặt y tế; dinh dưỡng, nước sạch

và vệ sinh môi trường, vấn đề nhà ở, giáo dục, lao động, giải trí, vui chơi và sự tham gia và bảo vệ trẻ em từ đó có những khuyến nghị và chính sách chung cho các nhà quản lý

Dựa vào cách tiếp cận trên quyền, Unicef và chính phủ Việt Nam đã thực hiện việc đánh giá và phân tích báo cáo về Quyền của người khuyết tật tâm thần

Báo cáo Quyền của trẻ em khuyết tật tại Việt Nam (2010) đã đánh giá và phân tích

các văn bản pháp quy về pháp luật có liên quan đến trẻ em khuyết tật, rà soát dự thảo Luật người khuyết tật và khuyến nghị sửa đổi, soạn thảo những khuyến nghị cho chính phủ để thay đổi các chính sách cho người khuyết tật Tài liệu cung cấp những thông tin quan trọng về quyền của trẻ em Khuyết tật tại Việt Nam bao gồm

quyền được bảo vệ không được phân biệt đối xử, quyền tiếp cận, quyền được sống trong cộng đồng, quyền được chăm sóc sức khỏe, quyền được giáo dục, quyền về danh tính, khai sinh và năng lực pháp lý Dựa trên các quyền con người báo cáo đã

kiến nghị cho chính phủ Việt Nam các quyền của người khuyết tật phù hợp với công ước quốc tế về người khuyết tật Trong đó nhấn mạnh đến việc thực hiện và tăng cường cơ chế giám sát nhằm đảm bảo đời sống cho người trẻ em khuyết tật Việt Nam

Nhìn chung, những nghiên cứu đều tập trung vào đối tượng là trẻ em và cũng làm rõ nhiều khía cạnh khác nhau liên quan đến trẻ em Một số nghiên cứu, khảo sát đánh giá về công tác chăm sóc và bảo trợ và hỗ trợ pháp lý cho trẻ em tại Việt Nam Tuy nhiên,các nghiên cứu vẫn dừng lại ở tầm vĩ mô, hướng tới việc bao quát hệ thống chính sách, luật pháp liên quan tới trẻ em là chủ yếu Đến nay,vẫn chưa có nghiên cứu đánh giá cụ thể nào về hoạt động của những chính sách trợ giúp (mang tính chất giúp đỡ trực tiếp, thiết thực bằng tiền hoặc hiện vật) cho trẻ em nói chung

và trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt nói riêng Bên cạnh đó, chưa có nghiên cứu tập trung tìm hiểu về hoạt động thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho trẻ em có hoàn

triển của xã hội và đất nước là luôn biến đổi kéo theo những chính sách, mô hình hỗ trợ cũng phải thay đổi cho phù hợp theo Do đó, việc đánh giá riêng hệ thống chính sách trợ giúp xã hội trong hệ thống an sinh xã hội cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt

là rất cần thiết Trong bối cảnh và điều kiện hội nhập như hiện nay, các nghiên cứu vẫn chưa đi cụ thể đánh giá thực trạng nhận trợ giúp xã hội của trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, hay nhận định hiện tượng trường hợp trẻ em có hoàn cảnh phù hợp với định nghĩa trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt nhưng lại không thuộc diện được nhận trợ giúp và còn rất nhiều vấn đề bất cập trong quá trình thực hiện các chính sách trợ giupskeer trên Trong khuôn khổ đề tài nghiên cứu, chúng tôitập trung làm rõ việc thực hiện chính sách trợ giúp xã hội với các đối tượng trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt Tìm hiểu và phân tích nhận định của người dân về hiệu quả của các chính sách trợ giúp xã hội và hi vọng với phạm vi được xác định rõ ràng là tìm hiểu hoạt động chính sách trợ giúp xã hội cho trẻ có hoàn cảnh đặc biệt sẽ giúp gợi mở cho các hướng nghiên cứu rộng hơn tiếp theo

3 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

3.1 Ý nghĩa lý luận

Đề tài sử dụng kiến thức trong lĩnh vực an sinh xã hội, chính sách xã hội, CTXH với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt nói chung, đối với trẻ em nghèo và trẻ khuyết tật nói riêng, đóng góp vào việc xây dựng cơ sở lý luận cho những nghiên cứu mang tính toàn diện hơn ở giai đoạn sau

Đề tài sử dụng và góp phần kiểm chứng một số quan điểm lý thuyết nổi bật trong CTXH như: quan điểm về hệ thống sinh thái và quan điểm về các thang bậc nhu cầu để lý giải một số vấn đề thực tiễn trong quá trình nghiên cứu

3.2 Ý nghĩa thực tiễn

- Đối các chính sách trợ giúp xã hội với trẻ em trên địa bàn nghiên cứu: Trên

cơ sở rà soát, đánh giá hệ thống các chính sách trợ giúp cho trẻ em trên địa bàn xã Ngọc Hồi, Thanh Trì, Hà Nội, đề tài hướng tới việc chỉ ra một số khía cạnh để hiểu

về thực trạng vấn đề vận hành của các chính sách hiện nay Từ việc đánh giá tác

động, đề tài góp phần đưa ra một số khuyến nghị nâng cao hiệu quả thực hiện các chính sách trợ giúp tại địa phương

- Đối với ngành CTXH: từ việc đánh giá tác động của hệ thống chính sách

trợ giúp, đề tài cũng nhằm bổ sung thêm một số thông tin, nghiên cứu thực tiễn về lĩnh vực bảo trợ trẻ em Bên cạnh việc phát hiện,chỉ ra những tồn tại trong quá trình vận hành chính sách cũng như mức độ mà trẻ em được thụ hưởng, đề tài nhằm góp phần làm rõ hơn vai trò cụ thể của nhân viên CTXH trong quá trình trợ giúp một cách hiệu quả nhất cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt

- Đối với các nhà hoạch định chính sách: các chính sách trợ giúp luôn nằm

trong mối quan hệ biện chứng với thực tế xã hội và luôn biến đối Đề tài hướng đến việc đề xuất một số khuyến nghị làm cơ sở cho quá trình hoạch định, bổ sung chính

sách của nhà nước trong vấn đề chăm sóc, giáo dục và bảo vệ trẻ em

4 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

4.1 Mục đích nghiên cứu

Đề tài hướng đến viê ̣c tìm hiểu và phân tích các hoạt động của hệ thống chính sách trợ giúp xã hội cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt tại xã Ngọc Hồi, từ đó đưa ra những phát hiện có tính thực tiễn và sát với nhu cầu của trẻ em cần trợ giúp, góp phần mang lại cái nhìn tổng thể, tạo sự thuận lợi cho việc nắm bắt và tiếp cận hiệu quả hệ thống nguồn lực quan trọng trong việc trợ giúp trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt và quá trình can thiệp, hỗ trợ trẻ em yếu thế nói chung của ngành CTXH

4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiê ̣n được mu ̣c đích nghiên cứu nói trên, quá trình nghiên cứu tập

trung giải quyết những nhiê ̣m vụ sau:

- Rà soát, đánh giá các chính sách trợ giúp trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt đang

được triển khai hiện nay

- Mô tả, đánh giá thực trạng hoạt động thực hiện chính sách trợ giúp tập trung vào 2 nhóm trẻ có hoàn cảnh đặc biệt là: trẻ em nghèo và trẻ khuyết tật trên

đi ̣a bàn xã Ngọc Hồi

- Phân tích nhận định, đánh giá của người dân về quá trình thực hiện chính

- Phân tích nhận định, đánh giá của người dân về CTXH trong lĩnh vực hoạt động của hệ thống chính sách trợ giúp xã hội cho trẻ em

- Góp phần đưa ra một số khuyến nghị nhằm giúp cho việc thực hiện chính sách trên địa bàn nghiên cứu thuận lợi hơn

5 Đối tƣợng, khách thể, phạm vi nghiên cứu

5.1 Đối tượng nghiên cứu

Hoạt động thực hiện của chính sách trợ giúp xã hội đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt hiện nay trên địa bàn xã Ngọc Hồi – Thanh Trì – Hà Nội

5.2 Khách thể nghiên cứu

- Hệ thống chính sách trợ giúp cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt hiện hành

- Hộ gia đình có trẻ em nghèo và trẻ em khuyết tật được hưởng trợ giúp

5.4 Giới hạn lĩnh vực nghiên cứu

Nghiên cứu sự hoạt động của các chính sách xã hội hỗ trợ cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt là một phạm vi rộng Do thời gian và điều kiện có hạn nên chúng tôi tập trung vào các khía cạnh sau:

- Rà soát chính sách trợ giúp trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt hiện nay đang được đang được áp dụng trong hê ̣ thống an sinh xã hội, liên hệ với tình hình thực tế tại địa bàn xã Ngọc Hồi – Thanh Trì – Hà Nội

- Do nhóm trẻ có hoàn cảnh đặc biệt được quy định trong luật là rất lớn, trong phạm vi và điều kiện, đề tài tập trung vào hoạt động của các chính sách đối với 2 nhóm trẻ có hoàn cảnh đặc biệt chủ đạo ở địa bàn nghiên cứu là: trẻ em nghèo

và trẻ khuyết tật

- Tìm hiểu thực trạng triển khai các chính sách trợ giúp trẻ em nghèo và trẻ khuyết tật trên địa bàn xã Ngọc Hồi

- Tìm hiểu và phân tích nhận định của người dân về hiệu quả của chính sách trợ giúp đang thực hiện tại địa bàn nghiên cứu trên những khía cạnh: tính hợp lý và mục đích sử dụng của các trợ giúp trên cho trẻ em

- Tìm hiểu và phân tích hiểu biết của người dân tại địa bàn nghiên cứu về CTXH và vai trò nhân viên CTXH có thể đảm nhận trong lĩnh vực thực hiện các chính sách trợ giúp xã hội

6 Câu hỏi nghiên cứu

- Các chính sách trợ giúp xã hội cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt tại xã Ngọc Hồi đang được tiến hành như thế nào?

- Người dân trên địa bàn xã nhận định như thế nào về hiệu quả của các chính

sách trợ giúp xã hội cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt trên địa bàn xã Ngọc Hồi?

- Người dân có nhận định như thế nào về CTXH và vai trò của nhân viên CTXH đối với hệ thống trợ giúp xã hội cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt hiện nay?

7 Giả thuyết nghiên cứu

- Giả thuyết 1: Hiện nay, các chính sách trợ giúp xã hội nói chung và tại xã

Ngọc hồi nói riêng đã bao phủ hầu hết các đối tượng trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt,

khó khăn cần trợ giúp

- Giả thuyết 2: Người dân có những đánh giá tích cực về hiệu quả của các

chính sách trợ giúp xã hội cho trẻ em đang được triển khai

- Giả thuyết 3: Người dân đã có những hiểu biết nhất định về CTXH và vai

trò của CTXH trong hệ thống trợ giúp xã hội nói chung và cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt nói riêng

8 Phương pháp nghiên cứu

8.1 Phương pháp luận nghiên cứu

Phương pháp luận chủ đạo xuyên suốt và chi phối đề tài là chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử Đây là phương pháp luận để lý giải các sự kiện được nghiên cứu và được ứng dụng trong phân tích đề tài nghiên cứu này như sau:

Thứ nhất: Việc hoạch định chính sách nói chung và chính sách trợ giúp xã

hội cho trẻ em nói riêng là một tồn tại khách quan Đây là vấn đề phù hợp tất yếu với sự phát triển của lịch sử, xã hội và nền kinh tế Thế giới đang bước vào quá trình toàn cầu hóa sâu sắc, việc chăm sóc, bảo vệ và giáo dục trẻ em không còn là vấn đề của riêng một quốc gia mà có tính chất toàn cầu Hơn nữa, việc tăng cường công tác chăm sóc, bảo vệ và giáo dục trẻ em còn thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước đối với nguồn nhân lực tương lai của quốc gia và thể hiện tính nhân văn cao cả

Thứ hai: Quá trình nhận thức không chỉ dừng lại ở việc mô tả các hiện tượng

bên ngoài mà còn hướng tới nhận thức được bản chất bên trong của nó Cụ thể, nghiên cứu về nghiên cứu về hệ thống chính sách trợ giúp xã hội cho trẻ em sẽ giúp những nhà hoạch định chính sách, những cán bộ thực hiện chính sách và nhân viên CTXH có cái nhìn tổng quát về vấn đề, vai trò quan trọng của hệ thống đó trong việc huy động nguồn lực trợ giúp cho trẻ em, giúp các em có cuộc sống ngày càng tốt đẹp hơn

Thứ ba: Các nghiên cứu CTXH phải xuất phát từ thực tế lịch sử của mỗi xã

hội cụ thể với nhu cầu thực tế của mỗi nhóm thân chủ Xã hội là luôn biến đổi bởi vậy chính sách xã hội phải luôn luôn thay đổi cho phù hợp với tình hình mới Việc nghiên cứu và thường xuyên cập nhật để tăng cường những mặt mạnh của chính sách và giảm thiểu những mặt tồn tại là công việc cần phải được tiến hành một cách liên tục, nghiêm túc và có sự đầu tư

Như vậy, việc nhìn nhận hiệu quả của chính sách trợ giúp cho trẻ em cần tiến hành trên nhiều phương diện Dựa trên quan điểm biện chứng khi nghiên cứu tác động của hệ thống chính sách xã hội trợ giúp cho trẻ em hiện nay cần phải đặt trong mối liên hệ, tác động nhiều chiều Hiệu quả của các chính sách này là yếu tố trung tâm chịu sự chi phối của nhiều nhân tố khác như: kinh tế xã hội, cơ chế quản lý, đặc

điểm gia đình, cộng đồng và các cách thức truyền đạt thông tin

8.2 Phương pháp thu thập thông tin

8.2.1 Phương pháp phỏng vấn bằng bảng hỏi

(xem Phụ lục 1 Bảng hỏi)

Trong nghiên cứu này, tác giả tiến hành khảo sát bằng bảng hỏi với 140 hộ gia đình Trong đó, có 65 hộ có trẻ em nằm trong diện được trợ giúp và 75 hộ không

có trẻ em nằm trong diện nhận trợ giúp Thông tin từ bảng hỏi thu được từ phỏng vấn trực tiếp và kết quả trên phiếu đã được làm sạch

Hiện tại xã Ngọc Hồi có 78 hộ nghèo trong đó có 56 hộ nghèo và 20 hộ có trẻ khuyết tật được nhận trợ giúp Cơ cấu mẫu được lựa chọn khảo sát trong nghiên cứu như sau:

Số mẫu sử dụng trong nghiên cứu

Số mẫu hiện có trên địa bàn

Số hộ nghèo có trẻ em được nhận trợ giúp 48 56/78

Số hộ khuyết tật có trẻ em được nhận trợ giúp 17 20/27

Về mặt thống kê, cơ cấu mẫu như trên không đủ lớn để có thể rút ra những kết luận trên bình diện vĩ mô Tuy nhiên, xét riêng tại địa bàn nghiên cứu, cơ cấu mẫu như vậy có thể được xem là đảm bảo tính đại diện và độ tin cậy cho những kết luận rút ra thuộc phạm vi địa bàn

Tiêu chí lựa chọn các hộ có trẻ em nằm trong diện trợ giúp đảm bảo một trong 2 tiêu chí sau:

- Gia đình nghèo

- Trẻ khuyết tật

Tiêu chí này phù hợp với yêu cầu cần có của các nhóm trẻ có hoàn cảnh đặc biệt được nhận trợ giúp từ các chính sách trợ giúp hiện này

Tiêu chí chọn những hộ không có trẻ nằm trong diện nhận trợ giúp như sau:

- Hộ gia đình cận nghèo (đây là nhóm có thể được hưởng trợ giúp)

- Hộ gia đình có điều kiện kinh tế trung bình trở lên

Đề tài lựa chọn thêm các hộ gia đình cận nghèo và có điều kiện kinh tế từ trung bình trở lên nhằm tìm hiểu các quan điểm, nhìn nhận theo các chiều cạnh khác nhau của người dân có hoàn cảnh kinh tế khác nhau Điều này giúp cho việc đánh giá, phân tích quá trình thực hiện chính sách trợ giúp, đồng thời xem xét khả năng xảy ra hiện tượng người dân ở các hoàn cảnh khác nhau có trẻ em phù hợp với tiêu chí được trợ giúp nhưng không tiếp cận được các chính sách trợ giúp không

Đối tượng khảo sát là các chủ hộ hoặc người bảo trợ của trẻ em, những người có quyền quyết định các khoản chi tiêu trong gia đình nói chung và cho trẻ em nói riêng

Kết quả thu được được xử lí bằng phần mềm SPSS 16 for Windows

Cơ cấu mẫu như sau:

 Về giới tính

(Người)

Tần số (%)

36- 45 59 42,3

 Đặc điểm hoàn cảnh gia đình

Hoàn cảnh gia đình Tần suất

(Người)

Tần số (%)

Tác giả tiến hành phỏng vấn sâu theo cơ cấu đối tượng như sau:

(xem Phụ lục 2 Đề cương phỏng vấn sâu )

2 Chủ hộ gia đình có trẻ em được nhận trợ giúp 10

3 Chủ hộ gia đình có trẻ em không được nhận trợ giúp 05

8.2.3 Phương pháp phân tích tài liệu

Tác giả tiến hành phân tích, tổng hợp và tìm hiểu các tài liệu liên quan nhằm mang lại một cái nhìn tổng quan nhất về vấn đề nghiên cứu

Như vậy chính sách xã hội là một bộ phận cấu thành chính sách chung của một chính quyền nhà nước, là sự thể chế hóa, cụ thể hóa đường lối của một nhà nước nhằm giải quyết vấn đề liên quan tới cuộc sống con người, các tầng lớp, giai cấp trong xã hội Dựa trên quan điểm của chủ thể lãnh đạo, phù hợp với bản chất của chế độ chính trị - xã hội, nó góp phần điều chỉnh các quan hệ xã hội cho phù hợp với mục tiêu của giai cấp, chính đảng cầm quyền Thực chất, mỗi chế độ chính trị muốn tồn tại và phát triển phụ thuộc rất lớn vào việc điều hòa xã hội như thế nào thông qua các chính sách ban hành, đây là những công cụ để nhà nước điều hòa các mối quan hệ xã hội, ổn định và tăng cường sự phát triển xã hội đồng thời làm nên mạng lưới an sinh xã hội của một quốc gia

1.1.1.2 An sinh xã hội

Trong thời gian qua cùng với sự phát triển về kinh tế- xã hội chung trên toàn thế giới đã có nhiều ý kiến khác nhau về thuật ngữ An sinh xã hội (ASXH) và những bộ phận cấu thành của nó

Ngân hàng Thế giới cho rằng: “An sinh xã hội là những biện pháp công cộng

nhằm giúp cho các cá nhân, hộ gia đình và cộng đồng đương đầu và kiềm chế được nguy cơ tác động đến thu nhập nhằm giảm tính dễ bị tổn thương và những bấp bênh

về thu nhập”.Trên cơ sở đó để cho hộ gia đình và cộng đồng dễ bị tổn thương có thể

hạn chế và làm giảm các tác động tiêu cực bằng nhiều biện pháp công cộng khác nhau Cụ thể là các chính sách cần thiết của nhà nước trong việc cung cấp các dịch

vụ công và những biện pháp khác có tính chất tương tự Trong đó bảo hiểm xã hội

có vai trò quan trọng nhất

Ngân hàng Phát triển châu Á quan niệm: “An sinh xã hội là một hệ thống

chính sách công nhằm giảm nhẹ tác động bất lợi của những biến động đối với các

hộ gia đình và cá nhân” Định nghĩa này nhấn mạnh vào tính dễ bị tổn thương của

con người nếu không có an sinh xã hội Định nghĩa này có nội hàm đồng thuận với

định nghĩa của Ngân hàng Thế giới đã nêu trên

Theo Tổ chức Lao động quốc tế (ILO): “An sinh xã hội là sự cung cấp phúc

lợi cho các hộ gia đình và cá nhân thông qua cơ chế của nhà nước hoặc tập thể nhằm ngăn chặn sự suy giảm mức sống hoặc cải thiện mức sống thấp” Định nghĩa

này nhấn mạnh khía cạnh bảo hiểm xã hội và mở rộng tạo việc làm cho những đối

tượng ở khu vực kinh tế không chính thức [33, tr 5]

Còn tại Việt Nam: trên thực tế ta có thể thấy rằng, với điều kiện kinh tế và sự phát triển hiện nay, ASXH Việt Nam gắn liền với hệ thống bảo hiểm xã hội do một

cơ quan chủ quản của nhà nước đảm nhiệm là Bảo Hiểm Xã hội Việt Nam Chịu trách nhiệm thu các khoản đóng bảo hiểm tự nguyện cũng như bắt buộc để thực hiện chuyển khoản thu nhập và chương trình bảo hiểm y tế và cung cấp một loạt các hình thức trợ giúp cho các đối tượng đóng bảo hiểm và thực hiện bảo hiểm y tế Một đặc điểm khác của Bảo Hiểm Xã hội Việt Nam là bảo hiểm dưới hình thức

chuyển khoản dựa trên qúa trình đóng bảo hiểm [46, tr 10]

Như vậy, ASXH thể hiện quyền cơ bản của con người, công cụ để xây dựng một xã hội hài hòa, tạo điều kiện phát triển xã hội hòa bình và không có sự loại trừ

An sinh xã hội có tác dụng thúc đẩy sự đồng thuận, bình đẳng và công bằng xã hội thông qua xóa đói giảm nghèo và kiểm soát bất bình đẳng

1.1.1.3 Khái niệm trẻ em và trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt

Khái niệm trẻ em

Trẻ em là một thuật ngữ nhằm chỉ một nhóm xã hội thuộc về một độ tuổi

Theo Điều 1 Công ước Quốc tế Quyền trẻ em: “Trẻ em có nghĩa là người

dưới 18 tuổi, trừ khi luật pháp quốc gia công nhận tuổi thành niên sớm hơn”

Pháp luật Việt Nam đều có các quy định liên quan đến việc xác định đối tượng trẻ em, xuất phát từ đặc thù của từng ngành luật và căn cứ vào quyền lợi và nghĩa vụ tốt nhất của trẻ em Theo Luật Bảo vệ Chăm sóc và Giáo dục Trẻ em Việt

Nam năm 2004 quy định:” trẻ em là những người dưới 16 tuổi, người chưa thành

niên là người dưới 18 tuổi”

Đề tài sử dụng khái niệm trẻ em theo quy định của Luật Bảo vệ Chăm sóc

và Giáo dục trẻ em làm căn cứ xây dựng tiêu chí xác định khách thể nghiên cứu và các nhóm trẻ đang được hưởng trợ giúp xã hội theo quy định của Pháp luật

Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt

Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt là trẻ em có hoàn cảnh không bình thường về thể chất hoặc tinh thần, không đủ điều kiện để thực hiện quyền cơ bản và hoà nhập với gia đình, cộng đồng (Khoản 1, Điều 3, Luật Bảo vệ, Chăm sóc và Giáo dục Trẻ em)

Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt gồm: trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, trẻ

em bị bỏ rơi; trẻ em khuyết tật, tàn tật; trẻ em là nạn nhân của chất độc hóa học; trẻ

em nhiễm HIV/AIDS; trẻ em phải lao động nặng nhọc, nguy hiểm, tiếp xúc với chất độc hại; trẻ em phải làm việc xa gia đình; trẻ em lang thang; trẻ em bị xâm hại tình dục; trẻ em nghiện ma túy; trẻ em vi phạm pháp luật (Điều 40 Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em) Hiện nay, khái niệm về trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt đã được mở rộng hơn, ngoài các nhóm trẻ được quy định trong luật thì còn 4 nhóm nữa phù hợp với định nghĩa trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt và cũng được đưa vào nhóm chính sách trợ giúp cho các nhóm trẻ em này là: Trẻ em sống trong các gia đình nghèo, Trẻ em bị buôn bán bắt cóc, trẻ em bị ngược đãi bạo lực, trẻ em bị tai nạn thương tích

1.1.1.4 Trợ giúp xã hội

Trợ giúp xã hội là sự đảm bảo của Nhà nước, sự hỗ trợ của nhân dân về thu nhập và các điều kiện sinh sống thiết yếu bằng các hình thức và biện pháp khách nhau đối với các thành viên trong xã hội khi họ rơi và hoàn cảnh rủi ro, bất hạnh, nghèo đói, yếu thế hoặc hụt hẫng trong cuộc sống mà ban thân họ

không đủ khả năng tự lo được cho cuộc sống của bản thân và gia đình ở mức tối thiểu [26, tr 242]

Như vậy, hệ thống trợ giúp xã hội đối với trẻ em có thể được hiểu Bao gồm các chính sách, chương trình, hoạt động hỗ trợ trẻ em (có thể hỗ trợ trực tiếp cho trẻ

em hoặc thông qua hộ gia đình, cộng đồng) theo các hình thức khác nhau không phân biệt là có điều kiện hay không có điều kiện, có thể là hỗ trợ bằng tiền hoặc hiện vật hoặc cả tiền và hiện vật với mục tiêu hỗ trợ trẻ em khắc phục tình trạng khó khăn, thực hiện được quyền trẻ em, đáp ứng nhu cầu của trẻ em trong phát triển, hỗ trợ sự tham gia bình đẳng giữa các nhóm trẻ em trong xã hội, hoà nhập cộng đồng

và phát triển [33]

1.1.1.5 Công tác xã hội

Định nghĩa của Hiệp hội quốc gia nhân viên xã hội Mỹ (NASW - 1970):

"Công tác xã hội là một chuyên ngành để giúp đỡ cá nhân, nhóm hoặc cộng đồng

tăng cường hay khôi phục việc thực hiện các chức năng xã hội của họ và tạo những điều kiện thích hợp nhằm đạt được các mục tiêu đó”

Định nghĩa của Hiệp hội nhân viên CTXH Quốc tế thông qua tháng 7/ 2000

tại Montréal, Canada (IFSW): “Nghề công tác xã hội thúc đẩy sự thay đổi xã hội,

giải quyết vấn đề trong mối quan hệ của con người, tăng năng lực và giải phóng cho người dân nhằm giúp cho cuộc sống của họ ngày càng thoải mái, dễ chịu Vận dụng các lý thuyết về hành vi con người và hệ thống xã hội, công tác xã hội tương tác vào những điểm giữa con người với môi trường của họ Nhân quyền và Công bằng xã hội là các nguyên tắc căn bản của nghề” [28, tr 2]

Như vậy, theo các quan niệm hiện nay, CTXH vừa là khoa học ứng dụng để trợ những nhóm yếu thế vượt qua những khó khăn của họ và đạt được một vị trí ở mức độ phù hợp trong xã hội CTXH được coi như là một môn khoa học vì nó dựa trên những luận chứng khoa học và những cuộc nghiên cứu đã được chứng minh

Nó cung cấp một lượng kiến thức có cơ sở thực tiễn và xây dựng những kỹ năng chuyên môn hoá

1.1.2 Một số lý thuyết ứng dụng trong nghiên cứu

1.1.2.1 Lý thuyết hệ thống sinh thái

Đây là một trong những quan điểm lý thuyết quan trọng được sử dụng trong CTXH, đặc biệt khi đi tìm hiểu đánh giá về hệ thống chính sách trợ giúp xã hội cũng như các hệ thống phụ trợ khác xung quanh trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt Bởi

nó cho nhân viên CTXH biết rằng các em đang thiếu nhưng gì và những hệ thống

mà các em có thể tham gia và tiếp cận bởi trọng tâm của hệ thống là hướng đến những cái tổng thể và mang tính hòa nhập

Đại diện cho những người theo thuyết hệ thống là Hasson, Macoslee, Siporin,…Trong đó 2 tác phẩm nổi tiếng về ứng dụng những quan điểm hệ thống trong thực hành CTXH là Goldstein, Pincus, Minahan [28]

Những hệ thống mà nhân viên CTXH làm việc là những hệ thống đa dạng:

hệ thống gia đình, cộng đồng, hệ thống xã hội Hay còn được phân thành các loại hệ thống như sau:

+ Hệ thống tự nhiên: gia đình, bạn bè, người đưa thư…

+ Hệ thống chính thức: nhóm cộng đồng, tổ chức công đoàn…

+ Hệ thống xã hội: bệnh viện, trường học, các thiết chế xã hội, hay hệ thống chính sách.v.v

Vấn đề xã hội xảy ra khi thân chủ không tiếp cận được với những hệ thống

đó hoặc có vấn đề với việc tiếp cận các hệ thống trên Do đó, lý thuyết hệ thông cung cấp cho nhân viên CTXH có cái nhìn toàn diện về vấn đề trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt đang gặp phải và có kế hoạch giúp đỡ chúng một cách hiệu quả Thuyết này quan trọng trong việc xác định những yếu tố trong hệ thống sinh thái mà trẻ đang sống, nhân viên CTXH sẽ nhìn nhận xem trẻ liên hệ chặt chẽ với yếu tố nào, chưa chặt chẽ với yếu tố nào Ứng dụng vào việc rà soát, đánh giá các chính sách trợ giúp

xã hội cho trẻ em trong hệ thống an sinh xã hội hiện nay nhằm lý giải và đánh giá đúng mức độ hiệu quả cũng như những tồn tại Điều đó giúp cho việc nhìn nhận xem trẻ em nói chung và trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt nói riêng đã tiếp cận và sử dụng một cách hợp lý nhất những hỗ trợ ưu đãi của nhà nước hay chưa Từ đó, song song với quá trình can thiệp với từng vấn đề cụ thể, nhân viên CTXH có thể kết