Thưc trạng pháp luật về bảo trợ xã hôi đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt từ thực tiễn quận ngô quyền, thành phố hải phòng phong

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM CÓ HỒN CẢNH ĐẶC BIỆT TỪ THỰC TIỄN QUẬN NGƠ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LÊ THỊ THÙY TRANG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HUY KHOA Hà Nội – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu độc lập tơi; số liệu sử dụng kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ cho học vị Trong luận văn sử dụng nhiều nguồn thông tin khác để phục vụ cho q trình nghiên cứu, nguồn thơng tin xử lý trích dẫn rõ nguồn tài liệu tham khảo theo quy định./ Hà Nội, tháng năm 2018 Tác giả Lê Thị Thùy Trang LỜI CẢM ƠN Sau hai năm học tập Viện Đại học Mở Hà Nội, tơi hồn thành khóa học thạc sĩ nhờ vào hướng dẫn truyền đạt tận tâm thầy, cô giáo Bên cạnh cố gắng, nỗ lực thân, giúp đỡ nhiều tập thể sư phạm viện có giúp đỡ, tạo điều kiện cá nhân, tập thể ngồi nhà trường; đến tơi hồn thành chương trình mơn học luận văn Trước tiên, tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình thầy, ngồi Viện Đại học Mở Hà Nội, thầy, cô trực tiếp giảng dạy suốt hai năm học đặc biệt TS Nguyễn Huy Khoa – Khoa Luật, trường Đại học Công đoàn dành nhiều thời gian, tâm huyết để hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Đồng thời, tơi xin gửi lời cảm ơn đến đồng chí lãnh đạo, chuyên viên Phòng Lao động - Thương binh Xã hội, Phòng Nội vụ, Phòng Giáo dục Đào tạo, Bảo hiểm xã hội Quận Ngơ Quyền, Phòng Lao động - Thương binh Xã hội quận Hồng Bàng, Lê Chân, thành phố Hải Phòng tạo điều kiện để tiếp cận liệu, thu thập hồ sơ xử lý số liệu góp phần hồn thành luận văn Với cố gắng thân, hồn thiện luận văn kiến thức trang bị vốn kinh nghiệm sẵn có khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết, tơi mong nhận tham gia đóng góp ý kiến q thầy tồn thể bạn./ Tôi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2018 Tác giả MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lí luận thực tiễn cơng trình nghiên cứu Cơ cấu luận văn Chương 10 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TRẺ EM CĨ HỒN CẢNH ĐẶC BIỆT VÀ SỰ ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI CHẾ ĐỘ BẢO TRỢ XÃ HỘI TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT 10 1.1 Một số khái niệm 10 1.1.1 Khái niệm trẻ em trẻ em có hồn cảnh đặc biệt 10 1.1.2 Khái niệm bảo trợ xã hội 14 1.1.3 Khái niệm pháp luật bảo trợ xã hội chế độ bảo trợ xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt 16 1.2 Sự điều chỉnh pháp luật bảo trợ xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt 17 1.2.1 Sự cần thiết phải điều chỉnh pháp luật bảo trợ xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt 17 1.2.2 Quy định pháp luật Việt Nam bảo trợ xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt 19 1.3 Ý nghĩa pháp luật bảo trợ xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt 35 KẾT LUẬN CHƯƠNG 39 Chương 40 THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO TRỢ XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM CĨ HỒN CẢNH ĐẶC BIỆT TẠI QUẬN NGƠ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG 40 2.1 Khái qt chung quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phòng 40 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội 40 2.1.2 Tổ chức máy Ủy ban nhân dân Phòng Lao động – Thương binh Xã hội Quận Ngô Quyền 43 2.1.3 Tình hình trẻ em có hồn cảnh đặc biệt công tác bảo trợ xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt địa bàn Quận Ngô Quyền 44 2.2 Thực tiễn thực pháp luật chế độ bảo trợ xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phòng 47 2.2.1 Việc áp dụng, thực nguyên tắc pháp luật bảo trợ xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt 47 2.2.2 Đối tượng bảo trợ xã hội 50 2.2.4 Quyền lợi bảo trợ xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt 53 2.2.5 Trình tự, thủ tục hưởng bảo trợ xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt 58 2.2.6 Nguồn tài quan tổ chức thực 58 2.2.7 Xử lý vi phạm pháp luật bảo trợ xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt 60 2.3 Đánh giá tình hình thực pháp luật bảo trợ xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt địa bàn Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng 60 2.3.1 Những kết đạt 60 2.3.2 Những bất cập, hạn chế nguyên nhân 64 KẾT LUẬN CHƯƠNG 69 Chương 70 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO TRỢ XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM CĨ HỒN CẢNH ĐẶC BIỆT TẠI QUẬN NGƠ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 70 3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật bảo trợ xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt 70 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật bảo trợ xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt 75 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật bảo trợ xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phòng 78 KẾT LUẬN CHƯƠNG 82 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Tên bảng Tình hình trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Trang 45 Quận Ngô Quyền tháng đầu năm 2018 Bảng tổng hợp số đối tượng bảo trợ xã hội 54 hưởng trợ cấp hàng tháng tính đến tháng năm 2018 Bảng 2.3 Tình hình thực chế độ trẻ nhận chăm sóc, ni dưỡng cộng đồng Quận Ngô Quyền 56 DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Số hiệu Tên sơ đồ, biểu đồ Trang Biểu 2.1 Cơ cấu trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Quận 46 Ngô Quyền Biểu 2.2 Cơ cấu số trẻ em trẻ em có hồn cảnh 47 đặc biệt địa bàn thành phố Hải Phòng Biểu 2.3 So sánh số trẻ em thuộc đối tượng 51 hưởng trợ cấp xã hội thường xuyên số trẻ em thuộc đối tượng hưởng sách trợ giúp Nhà nước Biểu 2.4 Tỷ lệ hộ gia đình, cá nhân nhận chăm sóc, ni dưỡng cộng đồng hưởng trợ cấp hàng tháng theo quy định 57 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trẻ em mầm non, người chủ tương lai đất nước Bác Hồ nói: “Cái mầm có xanh vững, búp có xanh tươi, tốt, trẻ có ni dưỡng, giáo dục hẳn hoi dân tộc tự cường tự lập”[1] Đảng Nhà nước ta ln có quan điểm quán quyền trẻ em tầm quan trọng việc đầu tư cho trẻ em Theo đó, cơng tác chăm sóc, giáo dục bảo vệ trẻ em coi nhiệm vụ trị quan trọng, vấn đề ưu tiên, có tính chiến lược, lâu dài, có ý nghĩa quan trọng lịch sử Việt Nam nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế Có thể khẳng định, đầu tư cho trẻ em đầu tư cho tương lai đất nước Năm 1990, Việt Nam nước thứ hai giới nước Châu Á phê chuẩn Công ước quốc tế Quyền trẻ em Năm 1991, nước ta ban hành Luật Bảo vệ, Chăm sóc Giáo dục trẻ em Đến năm 2016, Chính phủ ban hành Luật Trẻ em có hiệu lực từ ngày 01.6.2017 Điều thể tâm Đảng Nhà nước việc đảm bảo cho trẻ em Việt Nam đối xử bình đẳng, có điều kiện tốt để phát triển thể chất trí tuệ, giúp em sống môi trường lành mạnh, an toàn hưởng quyền có hội làm tròn bổn phận trẻ em Đây phương thức cam kết mạnh mẽ nước ta nghiệp bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em với cộng đồng nước Trong nhiều năm qua, nước ta đề thực khơng sách, văn hướng dẫn vể tiêu chuẩn, quy chuẩn, chương trình mục tiêu, dự án, quan tâm đầu tư xây dựng tổ chức máy, bố trí đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý, xây dựng phát triển hệ thống dịch vụ liên quan nhằm thực nâng cao chất lượng công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em Có thể nhận thấy rằng, hệ thống pháp luật liên quan đến công tác trẻ em ngày bước bổ sung, hồn thiện Chính vậy, cơng tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em nước ta nhiều năm qua ln có chuyển biến tích cực Hiện nay, tình hình kinh tế - xã hội nước ta ổn định phát triển mạnh mẽ, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em Đối với hệ trẻ, Đảng Nhà nước ta tiếp tục khẳng định công tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em có vai trò, ý nghĩa đặc biệt quan trọng dành nhiều quan tâm, tạo điều kiện Tuy nhiên, với phát triển kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế kèm với hệ lụy đặt vấn đề xã hội cấp bách ảnh hưởng đến an sinh người, đặc biệt trẻ em Thực tiễn cho thấy, bên cạnh trẻ em bình thường có nhóm trẻ em cần có quan tâm đặc biệt Nhà nước cộng đồng xã hội, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Trong năm gần đây, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt có xu hướng gia tăng, bạo hành, xâm hại trẻ em trở thành vấn nạn, gióng lên hồi chuông cảnh báo cộng đồng Theo báo cáo Bộ Lao động – Thương binh Xã hội cho biết, tính đến cuối tháng 12 năm 2017, nước có 26.285.632 trẻ em, có 1.450.749 trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khoảng 2,1 triệu trẻ em có nguy rơi vào hồn cảnh đặc biệt[2] Trong năm qua, Việt nam đạt số kết đáng ghi nhận lĩnh vực chăm sóc bảo vệ trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Tuy nhiên, khơng phải tất trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khỏi hồn cảnh để vươn lên hòa nhập với cộng đồng Hiện nay, tình trạng phân tầng xã hội, phân hóa giàu nghèo bất bình đẳng hội phát triển nhóm trẻ em dẫn đến nguy gia tăng trẻ em lao động, trẻ em lang thang, tai nạn thương tích trẻ em tình trạng trẻ em vi phạm pháp luật Xã 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật bảo trợ xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Thứ nhất, nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung, hệ thống lại văn quy phạm pháp luật liên quan đến bảo trợ xã hội trẻ em để có đồng bộ, thống nhất, phù hợp với văn pháp lý quốc tế chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước Cụ thể: quy định chế độ bảo trợ xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Nghị định 136/2013/NĐ-CP phải đồng với Luật Trẻ em năm 2016 văn pháp lý quốc tế để đảm bảo mở rộng đối tượng trẻ em có hồn cảnh đặc biệt hưởng quyền an sinh xã hội người; sửa đổi bổ sung Nghị định 144/2013/NĐ-CP ngày 29/10/2013 quy định xử phạt vi phạm hành bảo trợ, cứu trợ xã hội bảo vệ, chăm sóc trẻ em phù hợp với Bộ Luật Hình năm 2015, Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành đặc biệt cần sửa đổi, bổ sung điều khoản quy định mục 2, Chương II, Nghị định để thống với quy định Luật Trẻ em năm 2016 Nhìn chung, để đảm bảo việc thực cam kết pháp lý quốc tế, Việt Nam cần xây dựng hệ thống pháp luật tồn diện, cụ thể hóa chủ trương, đường lối Đảng bảo trợ xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt cách có hệ thống Thứ hai, Nhà nước cần mở rộng phạm vi đối tượng trẻ em có hồn cảnh đặc biệt hưởng trợ giúp xã hội để đảm bảo trẻ em khơng bảo vệ quan tâm có quyền hưởng quyền an sinh xã hội, trợ giúp phục hồi thể chất, tâm lý tái hòa nhập xã hội 75 Hiện nay, pháp luật bảo trợ xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt dừng lại việc điều chỉnh với số đối tượng số 14 nhóm trẻ em có hồn cảnh đặc biệt quy định Luật Trẻ em năm 2016, chưa phải 100% trẻ em có hồn cảnh đặc biệt nằm đối tượng điều chỉnh Việc bổ sung thêm đối tượng chịu điều chỉnh pháp luật bảo trợ xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt cần ý tránh trường hợp mở rộng đối tượng mà không đảm bảo quyền lợi hưởng, làm ý nghĩa bảo trợ xã hội đối tượng điều chỉnh làm niềm tin vào Đảng Nhà nước thành viên xã hội Thứ ba, bổ sung thêm tiêu chuẩn mang tính đặc thù đối tượng trẻ em khuyết tật nhằm đáp ứng nhu cầu đối tượng này, đặc biệt vấn đề tiếp cận, sử dụng không rào cản kết hợp giáo dục hoà nhập, giáo dục chuyên biệt dịch vụ chăm sóc sức khoẻ, phục hồi chức Bên cạnh đó, xem xét ban hành quy định, tiêu chuẩn chăm sóc ni dưỡng trẻ em khuyết tật gia đình nhận chăm sóc thay thế, mơi trường gia đình cha mẹ đẻ gia đình người khuyết tật phù hợp với mục 3, chương 4, Luật Trẻ em năm 2016 Cùng với việc ban hành tiêu chuẩn chăm sóc ni dưỡng việc ban hành sách trợ giúp để bảo đảm cho việc thực tiêu chuẩn chăm sóc ni dưỡng đáp ứng nâng mức trợ, tạo chế trợ giúp phù hợp để thúc đẩy phát triển chương trình phục hồi chức cho trẻ em khuyết tật dựa vào cộng đồng,… Thứ tư, đổi chế, phương thức quản lý, vận hành, tạo chế, đa dạng tăng cường giải pháp huy động nguồn lực, kêu gọi, khuyến khích tham gia đóng góp, trợ giúp xã hội như: mở rộng quyền lợi, xây dựng hình ảnh, tạo hội phát triển,… cho tập thể, cá nhân tham gia hoạt 76 động bảo trợ xã hội; đồng thời có nhiều hình thức khen thưởng, biểu dương tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc, tích cực,… để tạo nguồn lực phục vụ cho việc tổ chức hoạt động, thực bảo trợ xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Từ đó, tăng dần mức chuẩn trợ cấp xã hội phù hợp với nhu cầu, nguyện vọng đối tượng với kinh tế - xã hội ngày phát triển nước ta Đồng thời, nguồn kinh phí dồi giúp mở rộng đối tượng trẻ em có hồn cảnh đặc biệt chịu điều chỉnh pháp luật bảo trợ xã hội Bên cạnh đó, tiếp tục ban hành quy định thành lập quỹ bảo trợ xã hội dành cho trẻ em có hồn cảnh đặc biệt thống từ Trung ương đến địa phương để điều hòa việc sử dụng quỹ bảo trợ xã hội khắc phục hạn chế lớn pháp luật bảo trợ xã hội Thứ năm, tạo chế, sách phát triển mơ hình bảo vệ, chăm sóc trẻ em có hồn cảnh đặc biệt dựa vào cộng đồng, với nhóm trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khơng nguồn ni dưỡng Đồng thời sở có sách hỗ trợ Nhà nước cần phát huy, đẩy mạnh mơ hình chăm sóc thay dựa vào cộng đồng để tạo hội cho trẻ em thực 25 quyền trẻ em quy định Luật Trẻ em năm 2016 quyền sống, quyền khai sinh có quốc tịch, quyền chăm sóc, ni dưỡng, quyền giáo dục, học tập phát triển khiếu, Thứ sáu, xây dựng ban hành sách phúc lợi cho trẻ em có hồn cảnh đặc biệt trẻ em có nguy rơi vào hồn cảnh đặc biệt, gia đình có đối tượng trẻ em để đảm bảo an toàn cho sống em tạo hội cho em tiếp cận đày đủ dịch vụ phúc lợi xã hội khác, góp phần đảm bảo an sinh xã hội phát triển nguồn nhân lực có chất lượng tương lai 77 Thứ bảy, điều chỉnh, cải cách lại quy trình, hồ sơ, thủ tục hành liên quan đến pháp luật bảo trợ xã hội nhận trợ cấp, nhận nuôi dưỡng cộng đồng, vào sở bảo trợ xã hội, xử lý trường hợp vi phạm pháp luật bảo trợ xã hội, gắn liền với trình cải cách thể chế hành Nhà nước Đồng thời, bước đại hóa, ứng dụng cơng nghệ thơng tin q trình giải quyết, thực sách bảo trợ xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt để đảm bảo nhu cầu thơng tin cho cấp quản lý kịp thời, xác góp phần cải cách hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng pháp luật bảo trợ xã hội 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật bảo trợ xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phòng Thứ nhất, tăng cường lãnh đạo, đạo tổ chức thực cấp ủy Đảng, quyền đồn thể trị - xã hội Các cấp ủy Đảng, quyền, thủ trưởng ngành, quan, đơn vị tăng cường lãnh đạo, đạo thực tốt hoạt động bảo trợ xã hội nói chung bảo trợ xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt nói riêng địa phương, đơn vị mình, coi nội dung, nhiệm vụ trị quan trọng hàng đầu , vừa cấp bách vừa lâu dài chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên tăng cường phối hợp, kết hợp để thực kế hoạch đạt kết tốt Chú trọng kết hợp, lồng ghép chương trình, dự án với hỗ trợ cộng đồng Tăng cường trách nhiệm trình độ, lực quan tham mưu cho cấp ủy, quyền quản lý, thực hoạt động bảo trợ xã hội; 78 chủ động phối hợp với ngành, địa phương, đơn vị xây dựng kế hoạch triển khai cho năm cụ thể Thường xuyên kiện toàn ban đạo bảo trợ xã hội sở Tăng cường cán có tinh thần trách nhiệm, kinh nghiệm, nhiệt tình xuống đạo, trực tiếp giúp đỡ sở trình thực nội dung, chương trình kế hoạch Thứ hai, đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật bảo trợ xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt nhằm giúp trẻ gia đình trẻ hiểu quyền lợi mình, giúp họ chủ động bảo vệ quyền đáng thân, đồng thời đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức trách nhiệm cộng đồng việc chăm sóc trợ giúp trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, giúp em có hội phát triển tồn diện thể chất trí tuệ để trưởng thành Thứ ba, xây dựng chương trình giúp đỡ trẻ em có hồn cảnh đặc biệt với nội dung cụ thể có thống địa phương theo quy định pháp luật bảo trợ xã hộ trẻ em có hồn cảnh đặc biệt để tránh chồng chéo, lẻ tẻ, dẫn đến thiếu hiệu Tiếp tục lồng ghép chương trình, dự án Nhà nước tổ chức phi phủ, cụ thể địa bàn quận dự án phát triển vùng tổ chức Tầm nhìn giới Việt Nam dự án bảo vệ chăm sóc trẻ em để giúp trẻ em, đặc biệt trẻ có hồn cảnh đặc biệt có hội phát triển tồn diện thể chất, tinh thần trí tuệ, chủ nhân tương lai đất nước Thứ tư, tổ chức khảo sát, rà sốt, thu thập thơng tin, phân loại đối tượng trẻ em có hồn cảnh đặc biệt theo 14 nhóm quy định Luật Trẻ em 2016 Đồng thời, nâng cao lực thu thập thông tin, xử lý thơng tin trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, phục vụ yêu cầu đạo quản lý, giám sát, đánh giá 79 thực Phát hiện, can thiệp sớm chăm sóc trẻ em có hồn cảnh đặc biệt dựa vào cộng đồng Thứ năm, hướng dẫn đào tạo nghiệp vụ nhận chăm sóc, ni dưỡng cho gia đình nhận ni trẻ bảo trợ; ưu tiên vay vốn, dạy nghề tạo việc làm, phát kinh tế hộ chế độ ưu đãi khác cho gia đình nhận chăm sóc, ni dưỡng trẻ cộng đồng theo quy định pháp luật liên quan thông qua dự án tổ chức phi phủ, lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức Đồng thời, hỗ trợ trẻ em có hồn cảnh đặc biệt học nghề, tạo việc làm, tiếp tục triển khai hiệu đổi dự án sinh kế thiếu niên học nghề gắn với tạo việc làm chỗ Thứ sáu, thống quan quản lý nhà nước bảo trợ xã hội, bảo đảm không bị chồng chéo chức năng, nhiệm vụ ngành liên quan Cải cách thủ tục hành theo hướng rút ngắn thời gian, quy trình giải sách trợ giúp xã hội theo nhu cầu người dân đảm bảo công khai, minh bạch; đẩy nhanh thời gian xét duyệt hồ sơ để đối tượng sớm hưởng chế độ theo quy định Tiếp tục nâng cao kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán thực trợ giúp xã hội thông qua lớp đào tạo, hướng dẫn, nâng cao nghiệp vụ bảo trợ xã hội Đồng thời, trang bị sở vật chất đảm bảo cho cán sở sử dụng vận hành phần mềm quản lý thông tin trẻ em Thứ bảy, thúc đẩy nhanh việc xã hội hoá hoạt động bảo trợ xã hội Ủy ban nhân dân quận tổ chức đồn thể trị cần có sách, biện pháp hợp lí phù hợp để kêu gọi tham gia, chung tay tồn cộng đồng; khuyến khích tổ chức, cá nhân nước tham gia vào hoạt động chăm sóc, bảo vệ trẻ em có hồn cảnh đặc biệt thơng qua việc cung cấp tài cho tổ chức xã hội, tổ chức trị - xã hội để thực 80 chương trình theo định hướng chung Đảng Nhà nước thông qua việc khen thưởng tổ chức, cá nhân có hoạt động tích cực, hiệu Thứ tám, tiếp tục kiến nghị điều chỉnh, nâng cấp, khắc phục lỗi phần mềm quản lý thông tin trẻ em sở, tự mã hóa chuyển đổi đối tượng nhập năm 2016 nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý làm phong phú hệ thống liệu bảo trợ xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Bên cạnh đó, cấp sổ quản lý trẻ em cho cán địa phương cấp tổ dân phố theo mẫu cập nhật gồm 14 nhóm trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, 07 nhóm nguy 02 nhóm khác Đẩy mạnh hồn thiện quy định cụ thể điều kiện sở vật chất, kỹ thuật, trình độ tiêu chí đạo đức, nghề nghiệp cán bộ, nhân viên phụ trách mảng bảo trợ xã hội từ cấp quận đến sở 81 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở vấn đề lý luận chung pháp luật bảo trợ xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, điều chỉnh pháp luật chế độ bảo trợ xã hội trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt thực tiễn thực Quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phòng, chương đưa sáu yêu cầu hoàn thiện, sáu kiến nghị hoàn thiện pháp luật bảo trợ xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt bảy giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật bảo trợ xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phòng Các kiến nghị giải pháp đưa đảm bảo tính khả thi, phù hợp với tình hình thực tế, trạng pháp luật bảo trợ xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt nói chung phù hợp với địa bàn Quận Ngơ Quyền nói riêng Việc hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bảo trợ xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt phù hợp với kinh tế thị trường nhu cầu cần thiết cấp bách Đảng Nhà nước, quyền cấp 82 KẾT LUẬN Trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 – 2020, Đảng ta xác định: “Phải bảo đảm quyền người, quyền công dân điều kiện để người phát triển tồn diện”[28] Đảng Nhà nước ta ln coi việc đầu tư cho trẻ em đầu tư cho tương lai đất nước Trẻ em hôm nay, giới ngày mai Tương lai đất nước có phồn vinh hay khơng nhờ vào hệ Vì vậy, Đảng Nhà nước ta coi nhiệm vụ bảo vệ chăm sóc trẻ em nội dung chiến lược phát triển người, góp phần tạo nguồn nhân lực cho nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Những năm gần đây, Đảng Nhà nước ta bước xây dựng cải cách hệ thống pháp luật bảo vệ, giúp đỡ chăm sóc trẻ em Nhiều văn pháp quy, chương trình sáng kiến đề cập đến nhiều khía cạnh cơng tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, đặc biệt trọng tới trẻ em có hồn cảnh đặc biệt ban hành Tuy nhiên, thông qua việc phân tích, đánh giá quy định pháp luật bảo trợ xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt thực tiễn thực pháp luật bảo trợ xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phòng thấy hệ thống pháp luật bảo trợ xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt bất cập, hạn chế định như: hệ thống văn quy phạm pháp luật thiếu tính đồng bộ, chồng chéo, gây khó khăn việc thực hiện; nguồn lực dành cho trợ giúp xã hội thấp, chưa đáp ứng nhu cầu trợ giúp cho nhóm trẻ em có hồn cảnh đặc biệt; cơng tác quản lý, tổ chức thực vừa lỏng lẻo, hệ thống sở liệu bảo trợ xã hội nghèo nàn, không cập nhật thường xun; số trẻ em có hồn cảnh đặc biệt hưởng bảo trợ xã hội hạn chế số nhóm trẻ định;… Từ tồn tại, hạn chế rút trình nghiên cứu, thực 83 đề tài, luận văn đưa phân tích sáu u cầu cần hồn thiện pháp luật bảo trợ xã hội trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, đề xuất sáu giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo trợ xã hội dành cho trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Việt Nam Bên cạnh đó, đề xuất bảy kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật bảo trợ xã hội đối tượng Quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phòng Có thể khẳng định rằng, năm qua, với nỗ lực Nhà nước, tổ chức, tập thể, cá nhân toàn xã hội, việc thực pháp luật bảo trợ xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Việt Nam tạo chuyển biến tích cực sống em Trẻ em có hồn cảnh đặc biệt ngày tự tin hơn, có hội phát triển tồn diện, hòa nhập với đời sống xã hội, trở thành người có ích, thực ước mơ Với vai trò chủ đạo Nhà nước, hoạt động bảo trợ xã hội cho trẻ em có hồn cảnh đặc biệt thu hút quan tâm, phát huy trách nhiệm cấp, ngành, tổ chức, cá nhân cộng đồng mặt, bước giảm dần rào cản, thu hẹp khoảng cách mức sống trẻ em có hồn cảnh đặc biệt với trẻ em bình thường, đáp ứng nhu cầu quyền lợi đáng trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, tạo động lực để em phát triển toàn diện trưởng thành, phát huy lực, vươn lên hòa nhập, đóng góp cho xã hội Tuy nhiên, việc thực thi pháp luật bảo trợ xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt địa bàn Quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phòng nói riêng nước nói chung bất cập Do vậy, việc tiếp tục hoàn thiện pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt nâng cao nhận thức người dân vấn đề mang tính tất yếu 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hồ Chí Minh (21-9-1941.), Bài Thơ -Trẻ Con, Đăng báo Việt Nam độc lập Cục Trẻ em Hội nghị tổng kết công tác năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018 2018 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2013), QĐ Số: 647/QĐ-TTg; Phê duyệt đề án chăm sóc trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, trẻ em bị bỏ rơi, trẻm em nhiễm HIV/AIDS, trẻ em nạn nhân chất độc hóa học, trẻ em khuyết tật nặng trẻ em bị ảnh hưởng thiên tai, thảm họa dựa vào cộng đồng giai đoạn 2013 - 2020 Tăng Thị Thu Trang (2016), Quyền trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt Việt Nam nay, Học viện Khoa học xã hội Võ Thị Diệu Quế (2014), Cơng tác xã hội trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt từ thực tiễn trung tâm bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Bình Định,, Học viện Khoa học xã hội, Học viện Khoa học xã hội Nguyễn Hải Hữu (2015) Kinh nghiệm số nước hệ thống bảo vệ trẻ em http://www.molisa.gov.vn/vi/Pages/chitiettin.aspx?IDNews=19557 UNICEF Bộ Lao động Thương binh Xã hội Việt Nam (2009), Xây dựng môi trường bảo vệ trẻ em Việt Nam: Đánh giá pháp luật sách bảo vệ trẻ em, đặc biệt trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt Việt Nam, Bộ Lao động Thương binh Xã hội Việt Nam, Editor Nhà xuất Văn hóa - Thơng tin Dương Kim Hồng Kenichi Ohno (2005), Trẻ đường phố Việt Nam: nguyên nhân truyền thống nguyên nhân mới, mối quan 85 hệ nguyên nhân kinh tế phát triển, Diễn đàn phát triển Việt Nam Nguyễn Hồng Thái Phạm Đỗ Nhật Thắng (2005), Chăm sóc trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn dựa vào cộng đồng – sở xã hội thách thức, Tạp chí Xã hội học, số số 04, tr 92-97 10 Phạm Thị Hải Hà (2017) Thực trạng xã hội hóa cơng tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em Việt Nam nay, Tạp chí Tổ chức Nhà nước http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010070/0/37011/Thuc_trang_ xa_hoi_hoa_cong_tac_bao_ve_cham_soc_tre_em_o_Viet_Nam_hien_ nay, 11 Lê Thu Hà (2011), Tình hình trẻ em có hồn cảnh đặc biệt dự báo đến năm 2020, Tạp chí Dân số - Kế hoạch hóa gia đình, số số 05, tr 122 12 Ủy ban quyền trẻ em Liên Hiệp Quốc (1989), CÔNG ƯỚC CỦA LIÊN HIỆP QUỐC VỀ QUYỀN TRẺ EM 13 Hội nghị toàn thể Tổ chức Lao động quốc tế Công ước 182 Nghiêm cấm hành động khẩn cấp xóa bỏ hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất; Tổ chức Lao động quốc tế thông qua phiên họp lần thứ 88 1999 Giơ-ne-vơ 14 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2016), Luật Trẻ em năm 2016, có hiệu lực 01/6/2017; 15 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 86 16 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2013), Nghị định 136/2013/NĐCP ngày 21/10/2013 Quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội, có hiệu lực 01/01/2014; 17 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2010), Luật Người khuyết tật 2010, có hiệu lực 01/01/2011 18 Bộ lao động Thương binh Xã hội Việt Nam Bộ tài (2014), Thơng tư liên tịch 29/2014/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 24/10/2014 hướng dẫn thi hành Nghị định 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 quy định sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội, có hiệu lực ngày 01/01/2015; 19 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2013), Nghị định 144/2013/NĐCP ngày 29/10/2013 Quy định xử phạt vi phạm hành bảo trợ, cứu trợ xã hội bảo vệ, chăm sóc trẻ em, có hiệu lực ngày 15/12/2013; 20 Tuệ Văn (2018) Tăng hiệu công tác bảo trợ, cứu trợ xã hội, bảo vệ, chăm sóc trẻ em, http://baochinhphu.vn/Chinh-sach-moi/Tang- hieu-qua-cong-tac-bao-tro-cuu-tro-xa-hoi-bao-ve-cham-soc-treem/332099.vgp 21 Ủy ban nhân dân Quận Ngô Quyền (2018), Báo cáo số 212/BC-UBND ngày 19/6/2018 Ủy ban nhân dân Quận Ngơ Quyền tình hình kinh tế - xã hội tháng đầu năm, nhiệm vụ, giải pháp tháng cuối năm 2018: Hải Phòng 22 Phòng Giáo dục Đào tạo Quận Ngơ Quyền (2018), Báo cáo số 409/BC-PGDĐT ngày 27/8/2018Tổng kết năm học 2017 – 2018 phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm học 2018 – 2019 87 23 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2012), Nghị định 28/2012/NĐCP ngày 10/4/2012 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Người khuyết tật, có hiệu lực 01/6/2012; 24 Sở Lao động – Thương binh Xã hội thành phố Hải Phòng (2017), Báo cáo số 219/BC-LĐTBXH-BVCSTE&BĐG Sở Lao động – Thương binh Xã hội thành phố Hải Phòng kết thực nhiệm vụ Bảo vệ, chăm sóc trẻ em năm 2017 25 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2015), Nghị định 86/2015/NĐCP ngày 02/10/2015 Cơ chế thu, quản lý học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015 – 2016 đến năm học 2020 – 2021, có hiệu lực 01/12/2015; 26 Bộ lao động thương binh xã hội Bộ giáo dục đào tạo, Bộ tài (2016), Thơng tư liên tịch 09/2016/TTLT-BGDĐT-BTC-BLĐTBXH ngày 30/3/2016 hướng dẫn thực Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 02/10/2015 quy định chế thu, quản lý học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015 – 2016 đến năm học 2020 – 2021 27 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2012), Nghị định 28/2012/NĐCP ngày 10/4/2012 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Người khuyết tật, có hiệu lực 01/6/2012 28 Văn phòng trung ương đảng Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng cộng sảng Việt Nam lần thứ XI, NXB Chính trị Quốc gia 88 29 Đại hội đồng Liên Hiệp Quốc (1966), Công ước Quốc tế Quyền Kinh tế, Xã hội Văn hóa 30 UNICEF (2004), Phân tích tình hình chương trình chăm sóc sở tập trung chăm sóc thay Việt nam 31 Văn phòng trung ương đảng Đảng cộng sản Việt Nam (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng cộng sảng Việt Nam lần thứ XII, NXB Chính trị Quốc gia 89 ... công tác bảo trợ xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt địa bàn Quận Ngô Quyền 44 2.2 Thực tiễn thực pháp luật chế độ bảo trợ xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phòng. .. giá thực tiễn thực pháp luật bảo trợ xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt địa bàn Quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phòng, từ đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực chế độ bảo trợ xã hội cho trẻ em có. .. bảo trợ xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phòng Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật bảo trợ xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Quận Ngơ Quyền,