Công tác xã hội đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt từ thực tiễn Trung tâm bảo trợ xã hội tỉnh Điện Biên

Nhờ hệ thống các cơ sở bảo trợ xã hội trên địa bàn tỉnh, sự phối hợp hoạt động của các ban ngành liên quan trong việc huy động các nguồn lực CTXH, sự chung tay của toàn xã hội mà TECHCĐB

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

VŨ THỊ HUỆ

CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT TỪ THỰC TIỄN TRUNG TÂM BẢO TRỢ

XÃ HỘI TỈNH ĐIỆN BIÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ CÔNG TÁC XÃ HỘI

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hữu Chí

HÀ NỘI - 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu ghi trong luận văn là trung thực Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào khác

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT 8

1.1.Lý thuyết ứng dụng trong nghiên cứu 8

1.2.Các khái niệm công cụ 13

1.3 Cơ sở pháp lý hỗ trợ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt 30

Chương 2: CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT TỪ THỰC TIỄN TRUNG TÂM BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN 40

2.1 Một số đặc điểm của trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt tại Trung tâm bảo trợ xã hội trên tỉnh Điện Biên 41

2.2 Thực trạng công tác xã hội đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt từ thực tiễn Trung tâm bảo trợ xã hội trên địa bàn tỉnh Điện Biên 43

2.3 Nguyên nhân của thực trạng công tác xã hội đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt tại Trung tâm bảo trợ xã hội tỉnh Điện Biên hiện nay 65

Chương 3: GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO HOẠT ĐỘNG CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT TẠI TRUNG TÂM BẢO TRỢ XÃ HỘI TỈNH ĐIỆN BIÊN HIỆN NAY 67

3.1 Đối với Nhà nước 67

3 2 Đối với tỉnh Điện Biên 68

3.3 Đối với Trung tâm bảo trợ xã hội tỉnh Điện Biên 68

3.4 Đối với nhân viên công tác xã hội, người giáo dục, người chăm sóc 69

3.5 Đối với gia đình của trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt 74

Tiểu kết 74

KẾT LUẬN 76

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78

PHỤ LỤC 1 80

DANH MỤC VIẾT TẮT

BVCS&GDTE Bảo vệ chăm sóc và giáo dục trẻ em

CFSI Community and Family Services International

Tổ chức dịch vụ gia đình và cộng đồng quốc tế

LĐ-TB&XH Lao động-Thương binh và Xã hội

HIV/AIDS Human Insuffisance Virus/ Acquired

Inmune Deficiency Syndrome

Hội chứng suy giảm miễn dịch mắc phải

TECHCĐB Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt

SAP-VN Social Assistance Program for Viet Nam

Tổ chức cứu trợ nhân đạo UNICEF United Nations International Children's Emergency

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết cuả đề tài

Chăm sóc, giáo dục và bảo vệ trẻ em là vấn đề có tính chiến lược, lâu dài, góp phần quan trọng vào việc chuẩn bị và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế Đầu tư cho trẻ em là đầu tư cho tương lai đất nước Nhận thức được vấn đề này, Việt Nam là nước thứ hai trên thế giới, là nước đầu tiên ở Châu Á phê chuẩn Công ước về Quyền trẻ em của Liên hợp quốc( năm 1990)

và chưa đầy một năm sau nước ta đã ban hành Luật Bảo vệ, Chăm sóc và Giáo dục trẻ em( năm 1991) Trong gần 20 năm qua nước ta đã đề ra và thực hiện hai Chương trình hành động quốc gia vì trẻ em giai đoạn 1991-2000 và giai đoạn 2001-2010 cùng nhiều chính sách, văn bản hướng dẫn tiêu chuẩn, quy chuẩn, chương trình mục tiêu, các dự án, xây dựng tổ chức bộ máy, bố trí

và đào tạo cán bộ quản lý, xây dựng và phát triển các tổ chức, cung cấp dịch

vụ liên quan nhằm mục tiêu bảo vệ chăm sóc trẻ em Nhờ đó, công tác bảo vệ chăm sóc và giáo dục trẻ em đã có những chuyển biến tích cực Tuy nhiên, cùng với sự phát triển của nền kinh tế thị trường đi kèm với những hệ lụy của

nó đang đặt ra những vấn đề xã hội cấp bách ảnh hưởng đến an sinh của con người đặc biệt là trẻ em Thực tiễn chăm sóc, giáo dục và bảo vệ trẻ em cho thấy, bên cạnh việc chăm sóc trẻ em bình thường, có một nhóm trẻ em cần có

sự quan tâm đặc biệt của các thể chế, các tổ chức xã hội và gia đình đó là TECHCĐB Hiện nay, số lượng TECHCĐB có xu hướng gia tăng Đến năm

2012, có 975.650 TECHCĐB trên phạm vi cả nước, bao gồm 176.000 trẻ em

mồ côi và trẻ em bị bỏ rơi, 200.000 trẻ em khuyết tật nặng và nhiễm chất độc hóa học, 16.650 trẻ nhiễm HIV/AIDS, 500.000 trẻ em bị tự kỷ, bị down, bị thiểu năng trí tuệ và 83.000 trẻ em là nạn nhân của thảm họa thiên tai

Theo Chương trình hành động quốc gia bảo vệ và chăm sóc trẻ em giai đoạn 2011-2015, Việt Nam đã đạt được một số kết quả đáng ghi nhận trong lĩnh vực chăm sóc và bảo vệ TECHCĐB, tuy nhiên, một bộ phận các em vẫn chưa thoát ra khỏi hoàn cảnh của chính mình để hòa nhập xã hội Tình trạng phân hóa giàu nghèo, phân tầng xã hội, bất bình đẳng về cơ hội phát triển

giữa nhóm trẻ em nghèo và không nghèo, giữa trẻ em ở vùng nông thôn với trẻ em ở vùng đô thị, dẫn đến nguy cơ gia tăng trẻ em lao động, trẻ em lang thang, tai nạn thương tích, trẻ em vi phạm pháp luật Sự thay đổi trong các chuẩn mực về giá trị sống và đạo đức xã hội có sự thay thế từng bước của gia đình hạt nhân cho gia đình truyền thống đa thế hệ đã làm tăng nguy cơ sao nhãng, ngược đãi, bạo lực và xâm hại trẻ em Theo dự báo công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em trong những năm tới đang đứng trước những khó khăn, thách thức mới Chính vì vậy, nhằm nâng cao hoạt động hỗ trợ xã hội cho các em, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 647/QĐ-TTg ngày 26/4/2013 phê duyệt Đề án Chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn dựa vào cộng đồng giai đoạn 2013-2020, tạo cơ sở pháp lý quan trọng cho việc hỗ trợ nhóm chủ thể yếu thế này

Cũng như các tỉnh thành trong cả nước, Điện Biên đang phải đối mặt với việc giải quyết các vấn đề xã hội, trong đó có công tác chăm sóc, hỗ trợ cho TECHCĐB trong cộng đồng Nhờ hệ thống các cơ sở bảo trợ xã hội trên địa bàn tỉnh, sự phối hợp hoạt động của các ban ngành liên quan trong việc huy động các nguồn lực CTXH, sự chung tay của toàn xã hội mà TECHCĐB đã và đang được quan tâm chăm sóc Tuy nhiên, những hỗ trợ cho TECHCĐB tại các Trung tâm bảo trợ xã hội của tỉnh vẫn còn những hạn chế nhất định cần phải giải quyết Cho đến nay, rất ít các công trình nghiên cứu về hoạt động CTXH cho TECHCĐB tại các Trung tâm bảo trợ xã hội ở Việt Nam Tại Điện Biên cũng chưa có một nghiên cứu cụ thể nào về hoạt động này

Về mặt lý luận, trẻ em với sự phát triển chưa đầy đủ năng lực về kiến thức, suy nghĩ và hành vi, bởi vậy các em rất dễ bị các tác động của bối cảnh môi trường, đặc biệt là các tác động gây ảnh hưởng xấu cho các em Bên cạnh

đó TECHCĐB còn có nhiều thiệt thòi hơn vì các em có khuyết tật về mặt thể chất và tinh thần so với trẻ em cùng lứa tuổi khác, chính vì vậy các em cần được sự quan tâm đặc biệt hơn Sớm nhận thức được nhu cầu cần giúp đỡ của trẻ em nói chung và nhóm TECHCĐB nói riêng, nghề CTXH nhấn mạnh việc cung cấp các dịch vụ CTXH cho các em và xem đây là một lĩnh vực hỗ trợ quan trọng mang tính chuyên nghiệp Tuy nhiên, vì là lĩnh vực hoạt động khá

mới mẻ ở Việt Nam cả về lý thuyết và thực hành mặc dù trên thực tế đã có giảng dạy về CTXH với trẻ em trong các trường cao đẳng, đại học và các mô hình chăm sóc trẻ trong cộng đồng nhưng hoạt động hỗ trợ của CTXH cho các em vẫn chưa thực sự chuyên nghiệp Từ thực tiễn và lý luận nêu trên, với mong muốn nâng cao hiệu quả hoạt động hỗ trợ cho các em, tôi chọn đề tài

nghiên cứu “Công tác xã hội đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt từ thực

tiễn Trung tâm bảo trợ xã hội tỉnh Điện Biên” để làm luận văn cao học

chuyên ngành công tác xã hội của mình

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Nhiều quốc gia trên thế giới đã giới thiệu những chương trình cải cách

tư pháp và bảo vệ TECHCĐB nhằm cải thiện dịch vụ cho trẻ em bị lạm dụng, bóc lột, ngược đãi và đảm bảo rằng những trẻ em có hành vi không đúng phải chịu trách nhiệm với những hành động của mình tuy nhiên dường như vẫn còn nhiều hạn chế trong việc chăm sóc và bảo vệ TECHCĐB Ở Việt Nam, những năm gần đây đã có nhiều bài viết, nghiên cứu khoa học về quyền trẻ em Trong những bài viết, nghiên cứu này đã có phần đề cập đến TECHCĐB Cụ thể:

Tài liệu tập huấn “Công tác xã hội với những cá nhân có nhu cầu đặc

biệt” của tổ chức CFSI Bao gồm các chuyên đề của CTXH với các nhóm có

nhu cầu đặc biệt trong xã hội như: Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, người khuyết tật, người có HIV, người cao tuổi, người sử dụng ma túy…

Tài liệu tập huấn “Hỗ trợ tâm lý xã hội cho những người dễ bị tổn

thương” của tổ chức CFSI

Nghiên cứu “Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệ t- Lý luận và thực tiễn” tác

giả Nguyễn Thị Mỹ Dung Trình bày những mặt pháp luật đã có những qui định về bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, thực trạng việc bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt từ đó đưa ra kiến nghị khắc phục những bất cập nhằm bảo

vệ trẻ em tốt hơn

Chuyên đề “Bảo vệ trẻ em” của tổ chức UNICEF tại Việt Nam Nội

dung bài viết chỉ ra ảnh hưởng của sự phát triển kinh tế đến an sinh của con người đặc biệt là trẻ em Sự thiếu hụt hệ thống mạng lưới hỗ trợ xã hội chuyên nghiệp dẫn đến việc hỗ trợ cho trẻ em còn nhiều hạn chế Những hoạt

động và kết quả đạt được của UNICEF tại Việt Nam Hướng hoạt động nâng cao năng lực cho hệ thống nhân lực trong lĩnh vực hỗ trợ trẻ em

Nghiên cứu “Chăm sóc và bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó

khăn: cơ sở lý luận và thực tiễn pháp lý dân sự ở Việt Nam hiện nay” của tác

giả Dương Hải Yến đã phân tích các quy định pháp luật hiện hành về bảo vệ chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt từ đó đưa ra giải pháp để hoàn thiện và nâng cao hiệu quả hoạt động bảo vệ chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt trong thực tiễn

Nghiên cứu “Thực trạng chăm sóc bảo vệ trẻ em Việt Nam” tác giả Đỗ

Văn Bình đã chỉ rõ thực trạng chăm sóc bảo vệ trẻ em ở Việt Nam giai đoạn

2008, nguyên nhân của thực trạng và đề xuất giải pháp ưu tiên về chăm sóc và bảo vệ trẻ em

Bài trích “Trang bị kỹ năng sống cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt” Quỹ Bảo trợ trẻ em Hà Nội Giúp các em có kỹ năng sống cơ bản để các em

tự tin, chủ động vượt qua những khó khăn cũng như những tình huống bất lợi xảy ra trong cuộc sống, xóa bỏ mặc cảm

Nghiên cứu “Tình hình trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt và các dự báo đến

năm 2020” của tác giả Lê Thu Hà Đã phản ánh thực trạng TECHCĐB khó

khăn ở Việt Nam đến năm 2010, cơ hội thách thức và các dự báo đến năm

2020 Qua đó, có thể thấy nhóm TECHCĐB đang cần rất nhiều hỗ trợ để hòa nhập cộng đồng Xã hội cần ý thức việc chăm sóc, bảo vệ, giáo dục trẻ em để hạn chế gia tăng số lượng của nhóm chủ thể này trong giai đoạn mới

Chuyên đề “Chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn dựa vào

cộng đồng - những cơ sở xã hội và thách thức”của tác giả Nguyễn Hồng

Thái Chăm sóc thay thế trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn dựa vào cộng

đồng - chuyển đổi từ cách tiếp cận truyền thống sang cách tiếp cận trên cơ sở quyền trẻ em Chăm sóc trẻ có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn tại Trung tâm bảo trợ xã hội và những trở ngại có thể có trong việc thực hiện quyền trẻ em Thách thức và trở ngại của chiến lược chăm sóc trẻ em đặc biệt khó khăn dựa vào cộng đồng

Với mạng lưới hỗ trợ TECHCĐB hiện nay, các nguồn lực của CTXH cho lĩnh vực này còn rất nhiều hạn chế thể hiện về mặt luật pháp, nguồn nhân lực

và cụ thể là đội ngũ nhân viên CTXH, cộng tác viên CTXH, hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật như các cơ sở xã hội, các Trung tâm phục hồi chức năng…Mạng lưới hỗ trợ xã hội còn non trẻ nên các Trung tâm bảo trợ xã hội đang thực sự gồng mình vì đối tượng Thực tế chưa có công trình nào nghiên cứu về CTXH cho TECHCĐB tại Trung tâm bảo trợ xã hội tỉnh Điện Biên

Do đó trong đề tài này, tác giả đi sâu tìm hiểu thực trạng CTXH đối với TECHCĐB, những kết quả đạt được của hoạt động này, thuận lợi và khó khăn trong quá trình thực hiện, nguyên nhân thực trạng CTXH đối với TECHCĐB tại Trung tâm bảo trợ xã hội tỉnh Điện Biên hiện nay, từ đó đề xuất giải pháp

để góp phần đảm bảo hoạt động CTXH cho các em

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Tìm hiểu và đánh giá đúng thực trạng CTXH đối với TECHCĐB tại Trung tâm bảo trợ xã hội trên địa bàn tỉnh Điện Biên Trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp góp phần đảm bảo hoạt động CTXH đối với TECHCĐB tại

Trung tâm bảo trợ xã hội trên địa bàn tỉnh Điện Biên trong giai đoạn hiện nay

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện những mục đích nghiên cứu đề ra, luận văn tập trung giải

quyết những nhiệm vụ sau:

- Làm sáng tỏ cơ sở lý luận về CTXH đối với TECHCĐB

- Tìm hiểu thực trạng CTXH đối với TECHCĐB từ thực tiễn Trung tâm bảo trợ xã hội trên địa bàn tỉnh Điện Biên

- Tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến thực trạng CTXH tại Trung tâm bảo trợ xã hội tỉnh Điện Biên

- Đề xuất giải pháp góp phần đảm bảo hoạt động CTXH đối với TECHCĐB tại Trung tâm bảo trợ xã hội tỉnh Điện Biên

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài: CTXH đối với TECHCĐB từ thực tiễn Trung tâm bảo trợ xã hội tỉnh Điện Biên

- Đề tài triển khai nghiên cứu từ tháng 5/2015 đến tháng 2/2016

- Nghiên cứu tại Trung tâm bảo trợ xã hội tỉnh Điện Biên

- Nghiên cứu giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động chăm sóc trẻ

em có hoàn cảnh đặc biệt

5 Phương pháp nghiên cứu

Thu thập thông tin tư liệu

Đây là phương pháp thu thập thông tin thông qua những nguồn tài liệu

có sẵn Trong bài luận văn tác giả đã thu thập các thông tin từ các nguồn như sách, báo mạng internet, tạp chí, báo cáo liên quan đến CTXH đối với TECHCĐB tại Trung tâm bảo trợ xã hội Những thông tin thu thập được tổng

hợp, phân tích theo yêu cầu của luận văn trên cơ sở đảm bảo tính khách quan

Phương pháp phỏng vấn sâu

Phỏng vấn cán bộ quản lý, nhân viên CTXH, người giáo dục, người chăm sóc, phụ huynh và TECHCĐB tại Trung tâm bảo trợ xã hội tỉnh Điện Biên

Dung lượng mẫu: 43 mẫu

Cơ cấu mẫu: cán bộ quản lý (02), nhân viên CTXH (03), người giáo dục (05), người chăm sóc (06), phụ huynh trẻ(10), TECHCĐB (17)

Phương pháp quan sát

Thông qua quan sát hoạt động của nhân viên CTXH, người giáo dục, người chăm sóc và đời sống TECHCĐB tại Trung tâm bảo trợ xã hội tỉnh

Điện Biên để thu thập thêm thông tin, góp phần xác minh tính chính xác của thông tin

Lập kế hoạch quan sát 01 tuần tại Trung tâm bảo trợ xã hội tỉnh Điện Biên

- Quan sát đời sống sinh hoạt và các biểu hiện trong giao tiếp, ứng xử giữa trẻ với trẻ, trẻ với nhân viên CTXH, người giáo dục, người chăm sóc, người ngoài Trung tâm đến thăm để tìm hiểu các vấn đề về sức khỏe, tâm lý, giao tiếp… của các em

- Quan sát môi trường sống, cơ sở vật chất của Trung tâm đáp ứng nhu cầu của TECHCĐB

- Quan sát cách thức hỗ trợ của nhân viên CTXH, người giáo dục, người chăm sóc hỗ trợ TECHCĐB

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Luận văn góp phần làm phong phú thêm hệ thống cơ sở dữ liệu cho việc phân tích lý luận CTXH đối với trẻ em nói chung và TECHCĐB nói riêng

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Kết quả nghiên cứu sẽ xác định được thực trạng và những nguyên nhân

cơ bản ảnh hưởng đến hoạt động CTXH đối với TECHCĐB tại Trung tâm bảo trợ xã hội tỉnh Điện Biên hiện nay Từ đó giúp đưa ra một số giải pháp để hoạt động CTXH đối với TECHCĐB ngày càng hiệu quả hơn, giúp các em vượt qua những khó khăn, vươn lên trong cuộc sống, hòa nhập xã hội

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, các phụ lục, luận văn có 3 chương sau đây:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn của công tác xã hội đối với trẻ em

có hoàn cảnh đặc biệt

Chương 2: Công tác xã hội đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt từ thực tiễn Trung tâm bảo trợ xã hội tỉnh Điện Biên:

Chương 3: Thực trạng và giải pháp

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI

VỚI TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT

1.1 Lý thuyết ứng dụng trong nghiên cứu

1.1.1 Lý thuyết hệ thống sinh thái

Hệ thống là một tập hợp các phần tử khác nhau, giữa chúng có mối liên

hệ và tác động qua lại theo một quy luật nhất định tạo thành một chỉnh thể, có khả năng thực hiện những chức năng cụ thể Mỗi hệ thống bất kỳ nào đều có các thành tố: hành vi, cấu trúc, văn hóa và diễn biến của hệ thống

Sinh thái được hiểu là những liên hệ, tác động, ảnh hưởng giữa các thành tố cùng tồn tại trong một môi trường sống Những mối liên hệ này có tính hai chiều và phụ thuộc vào nhau

Để hiểu một yếu tố nào đó trong môi trường, chúng ta phải tìm hiểu cả

hệ thống môi trường xung quanh họ, vì vậy bất cứ việc can thiệp hoặc giúp đỡ một cá nhân của một tổ chức nào đó đều liên quan và ảnh hưởng đến toàn bộ

hệ thống đó

Lý thuyết hệ thống sinh thái cho rằng, một hệ thống, vừa bao gồm các tiểu hệ thống nhỏ trong nó đồng thời nó cũng là một tiểu hệ thống nằm trong một hệ thống rộng lớn hơn Hệ thống càng phức tạp thì tổng hợp các tiểu hệ thống và các thành tố càng đa dạng Giữa các thành tố có mối quan hệ qua lại mật thiết với nhau Sự thay đổi, biến động của mỗi thành tố trong một hệ thống đều ảnh hưởng, tác động đến các thành tố khác và ngược lại Bởi những liên hệ đó mà tập hợp các tiểu hệ thống và thành tố tạo thành một sự toàn vẹn, thống nhất

Trên cơ sở lý thuyết hệ thống sinh thái, chúng tôi nhận thấy tại Trung tâm bảo trợ xã hội tỉnh Điện Biên là từng hệ thống, bao gồm các tiểu hệ thống: Nhân sự (cán bộ lãnh đạo, nhân viên CTXH, người giáo dục, người chăm sóc, TECHCĐB), chính sách, đối tác, cơ sở vật chất, tài chính… Mặt khác, Trung tâm bảo trợ xã hội cũng là một tiểu hệ thống nằm trong hệ thống

hỗ trợ cho TECHCĐB của tỉnh Ngoài ra Trung tâm này còn nằm trong hệ thống kinh tế- xã hội của tỉnh Điện Biên

Nhìn nhận mỗi Trung tâm bảo trợ xã hội là một hệ thống và cũng là một tiểu hệ thống, khi tiến hành nghiên cứu chúng tôi không thực hiện những hoạt động riêng lẻ, rời rạc đối với từng tiểu hệ thống mà thực hiện đồng bộ với tất cả các tiểu hệ thống của Trung tâm nhằm có kết quả nghiên cứu khách quan, xác thực nhất

Trong quá trình làm việc của nhân viên CTXH với TECHCĐB, lý thuyết

hệ thống sinh thái giúp họ nhìn nhận một cách tổng thể các tác động ảnh hưởng đến trẻ Vì bản thân trẻ cũng là một hệ thống do đó khi có vấn đề nảy sinh với trẻ cần phân tích thấu đáo sự tương tác qua lại giữa TECHCĐB với hệ thống sinh thái - môi trường xã hội, đặt vấn đề của trẻ trong mối tương tác này để tìm hiểu được nguyên nhân góc rễ, từ đó có hướng giải quyết phù hợp

Các hệ thống thường có sự tương hỗ lẫn nhau Khi vấn đề của trẻ chưa được giải quyết tốt có thể là do sự xung đột giữa các hệ thống hay rào cản nào

đó khiến việc tiếp cận các hệ thống hỗ trợ trẻ chưa được đảm bảo Việc áp dụng thuyết hệ thống sinh thái sẽ giúp nhân viên CTXH:

Sử dụng và phát huy tối đa khả năng của trẻ trong sự tương tác với các hệthống khác để giải quyết vấn đề

- Xây dựng mối quan hệ mới giữa trẻ, gia đình trẻ với các hệ thống trợ giúp trong xã hội

- Giúp tăng cường khả năng tương tác giữa trẻ, gia đình trẻ và các hệ thống

- Cải tạo mối quan hệ tương tác giữa các thành viên trong cùng hệ thống Cụ thể là phá bỏ những hệ thống đóng trong cùng một gia đình

- Giúp phát triển và thay đổi hệ thống chính sách xã hội một cách phù hợp

- Cung cấp trợ giúp thực tế khác khi cần thiết

Để hiểu một yếu tố nào đó trong môi trường, ta phải nghiên cứu cả hệ thống môi trường xung quanh họ Vì vậy, bất cứ việc can thiệp hoặc giúp đỡ một cá nhân của một tổ chức nào đó đều liên quan và ảnh hưởng đến toàn bộ

hệ thống đó Lý thuyết hệ thống sinh thái có ảnh hưởng rất nhiều đến các

phương thức thực hiện trong công tác xã hội như tư vấn, xử lý ca, tư vấn nhóm,

tổ chức và phát triển cộng đồng

1.1.2 Lý thuyết nhu cầu

Nhu cầu là cái gì đó được cho là cần thiết, đặc biệt khi nó được cho là thiết yếu cho sự sinh tồn của một con người, một tổ chức hay bất kỳ thứ gì khác Nhà tâm lý học người Mỹ Abraham Maslow được xem là cha đẻ của lý thuyết nhu cầu Theo ông, hành vi của con người bắt nguồn từ nhu cầu của họ Nhu cầu tự nhiên của con người được chia thành các thang bậc khác nhau theo thứ tự từ thấp đến cao về tầm quan trọng Thang nhu cầu của ông chia làm hai cấp: cấp thấp và cấp cao

Nhu cầu cấp thấp bao gồm: Nhu cầu về vật chất và nhu cầu về an toàn Nhu cầu về vật chất là nhu cầu tối thiểu nhưng cần thiết nhất đảm bảo cho con người tồn tại bao gồm các hành vi: Ăn, uống, mặc, ở, ngủ nghỉ, đi lại…Nhu cầu về an toàn là không bị đe dọa về sức khỏe, tính mạng, công việc, gia đình Nhu cầu này thể hiện trong cả thể chất và tinh thần

Nhu cầu cấp cao bao gồm: Nhu cầu về xã hội, nhu cầu về tôn trọng và nhu cầu về phát triển Nhu cầu về xã hội là các nhu cầu về tình yêu thương, được chấp nhận và được tham gia vào tổ chức, đoàn thể nào đó trong xã hội Khi thỏa mãn được nhu cầu được chấp nhận là thành viên trong xã hội thì con người có xu hướng được tôn trọng và ghi nhận những giá trị cá nhân như quyền lực, địa vị, uy tín… Cao nhất trong thang nhu cầu của con người là nhu cầu được phát triển toàn diện

Theo ông, khi con người thỏa mãn các nhu cầu bậc thấp đến một mức độ nhất định sẽ nảy sinh các nhu cầu bậc cao hơn

Ứng dụng khi làm việc với TECHCĐB: Trẻ em thuộc nhóm này gặp rất nhiều vấn đề, để giải quyết các vấn đề đó triệt để cần phải chuyển sang các nhu cầu cụ thể Trong mỗi trẻ khác nhau, với từng hoàn cảnh khác nhau thì nhu cầu cũng khác biệt chính vì vậy việc tiếp cận theo nhu cầu khi làm việc trực tiếp với trẻ sẽ giúp nhân viên CTXH hỗ trợ trẻ tốt hơn Giải quyết vấn đề theo từng tầng bậc trong từng trường hợp

Vận dụng lý thuyết nhu cầu của A.Maslow trong nghiên cứu chúng tôi tìm hiểu các nhu cầu của TECHCĐB tại Trung tâm bảo trợ xã hội tỉnh Điện Biên và xem xét sự bảo đảm các nhu cầu từ phía Trung tâm, các nhân viên CTXH, người giáo dục, người chăm sóc, sự ưu tiên về nhu cầu nào trước, nhu cầu nào sau hay các nhu cầu được đáp ứng theo trình tự của thang nhu cầu A.Maslow Nhu cầu nào chưa đáp ứng được và nguyên nhân vì sao

Trong xã hội, mỗi người không phải chỉ đảm nhận một vai trò mà thường đảm nhận nhiều vai trò khác nhau Các vai trò không được tổ chức và vận dụng logic, hài hòa sẽ dẫn đến xung đột vai trò, căng thẳng vai trò, biến đổi vai trò Những đòi hỏi quan trọng nhất đối với vai trò không chỉ là thực hiện các vai trò mà còn thể hiện vai trò đó có liên quan đến sự mong đợi, kỳ vọng, chuẩn mực, quy ước của xã hội hay không

Có hai khuynh hướng lý thuyết chính liên quan đến vai trò Khuynh hướng thứ nhất cho rằng quá trình xã hội hóa chính là quá trình xã hội áp đặt các khuôn mẫu vai trò cho các thành viên trong đó Khuynh hướng thứ hai giải thích việc học “đóng vai” ngoài đời giống như học theo một thứ kịch bản gợi ý, một thứ kịch bản mở Loại kịch bản này buộc các “diễn viên” phải linh hoạt với hoàn cảnh thực tế hoặc tạo ra những chi tiết thích hợp để biết rằng mình cần phải làm gì, làm thế nào, làm cho ai

Vận dụng lý thuyết vai trò trong nghiên cứu, chúng tôi nhận thấy mỗi một bộ phận tại Trung tâm bao gồm: Cán bộ quản lý Trung tâm, nhân viên

CTXH, người giáo dục, người chăm sóc, bản thân trẻ có những vai trò nhất định Mỗi một vai trò thể hiện qua những công việc, nhiệm vụ gắn với trách nhiệm cụ thể

Đối với cán bộ quản lý, vai trò thể hiện ở việc tổ chức, quản lý các hoạt động của Trung tâm như: Lập kế hoạch, phân công nhiệm vụ, tổ chức thực hiện, giám sát, đánh giá các hoạt động chăm sóc, bảo vệ trẻ em tại Trung tâm Ngoài ra, họ còn thực hiện báo cáo tình hình hoạt động chăm sóc TECHCĐB lên Sở LĐTB&XH tỉnh, hoặc các tổ chức tài trợ khác

Đối với nhân viên CTXH, thể hiện đầy đủ các vai trò hỗ trợ, kết nối, biện hộ…cho trẻ

Đối với người giáo dục, truyền thụ cho trẻ lĩnh hội các tri thức xã hội Đối với người chăm sóc, đáp ứng các nhu cầu của trẻ và thực hiện các hoạt động chăm sóc trẻ em hàng ngày đặc biệt là các trẻ khuyết tật

Đối với TECHCĐB, các em lớn có vai trò chỉ bảo hướng dẫn cho các

em nhỏ trong học tập, sinh hoạt Chính bản thân các em cũng có vai trò hỗ trợ Trung tâm tăng gia sản xuất, cải thiện đời sống qua việc trồng rau, nuôi lợn,

gà, ngan và làm tăm…

Tóm lại, lý thuyết hệ thống, lý thuyết vai trò, lý thuyết nhu cầu là nền tảng lý luận cho phép nghiên cứu, phân tích, lý giải mối quan hệ tương hỗ giữa các thành phần, bộ phận, chức năng liên quan đến hoạt động CTXH đối với TECHCĐB tại Trung tâm; các chức năng của mỗi thành phần, bộ phận

ấy tác động, ảnh hưởng lẫn nhau trong sự hài hòa của cấu trúc tổng thể; mỗi thành phần, bộ phận đều có những vai trò cụ thể khi tham gia vào các mối quan hệ trong cùng hệ thống hoặc với hệ thống khác xung quanh Mặt khác, việc thể hiện nhu cầu và đáp ứng các nhu cầu của TECHCĐB cần được đặc biệt quan tâm bởi hơn ai hết các em đã và đang chịu nhiều thiệt thòi trong cuộc sống so với những trẻ em bình thường khác

1.2 Các khái niệm công cụ

1.2.1 Khái niệm trẻ em

Nhìn từ góc độ lịch sử, mỗi thời đại có quan niệm không hoàn toàn giống nhau về trẻ em Hiện nay, khái niệm này không đồng nhất tại nhiều quốc gia trên thế giới, ví dụ ở Australia và Anh trẻ em được quy định dưới 18 tuổi Tại Singapore, trẻ em là người dưới 14 tuổi…

Theo Công ước của Liên hợp quốc về quyền trẻ em: “Trẻ em có nghĩa

là mọi người dưới 18 tuổi, trừ trường hợp luật pháp áp dụng với trẻ em đó có quy định tuổi thành niên sớm hơn”(Điều 1)

Theo Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em (2004): “Trẻ em quy định trong Luật này là công dân Việt Nam dưới 16 tuổi”

1.2.1.1 Khái niệm công tác xã hội với trẻ em

CTXH với trẻ em là các hoạt động chuyên môn của CTXH nhằm thúc đẩy mối quan hệ của trẻ em với các lực lượng xã hội và gia đình để giải quyết các vấn đề của trẻ Thiết lập các chương trình, dịch vụ xã hội để đảm bảo các chính sách xã hội cho trẻ, giúp trẻ được an toàn và phát triển tốt đẹp

1.2.1.2 Vai trò của nhân viên công tác xã hội với trẻ em

- Hỗ trợ, giúp đỡ trẻ giải quyết những vấn đề xã hội thông qua các chính sách xã hội, dịch vụ, chương trình hoạt động CTXH

- Tư vấn tâm lý-xã hội, tư vấn pháp luật nhằm ngăn chặn và phòng ngừa các vấn đề xã hội xảy ra với trẻ

- Bảo vệ các quyền lợi của trẻ thông qua việc huy động các nguồn lực xã hội

- Kết nối, duy trì một cách hiệu quả mạng lưới các dịch vụ, các cá nhân, tổ chức xã hội, gia đình và cộng đồng trong việc giúp đỡ trẻ

- Tham mưu với các cấp lãnh đạo và Nhà nước trong các chiến lược hỗ trợ giúp đỡ trẻ em, đào tạo và tuyển dụng cán bộ công tác xã hội vào các lĩnh vực hoạt động giúp đỡ trẻ

1.2.1.3 Các nguy n t c hành động trong công tác xã hội với trẻ em

uôn y trẻ àm tr ng t m: Quan tâm đến trẻ trong mọi giai đoạn và

mọi bước của công việc

Cố g ng hi u thế giới của đứa trẻ: Bảo đảm rằng toàn bộ bối cảnh

của trẻ sẽ làm cho mình biết cách làm việc với trẻ Hiểu được ước muốn và cảm xúc từ chính đứa trẻ

àm việc với trẻ thành công cần có sự tham gia t ch cực của trẻ và của gia đ nh trẻ: Tiếp nhận ý kiến với đứa trẻ trước khi có quyết định Trẻ cần

được giải thích để hiểu r về những quyết định khác nhau Trẻ có thể tham gia trực tiếp qua các cuộc thảo luận hay vui chơi với nhân viên CTXH Sự tham gia của trẻ có giá trị xuyên suốt mọi chương trình và diễn ra mọi nơi, từ các

hộ gia đình cho tới các cấp

B mật cần được đảm bảo v ợi ch tốt nh t của trẻ: Không cung cấp

những thông tin bí mật mang tính riêng cho những người không cần thiết Nếu cần chia sẻ với những người cần thiết cần phải bàn với trẻ

Nh n vi n CT phải uôn s n sàng: Khi trẻ tìm đến, nhân viên CTXH

phải đáp ứng ngay tức khắc

1.2.2 Công tác xã hội với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt

1.2.2.1 Khái niệm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt

Theo quy định tại khoản 1 Điều 3 Luật BVCS&GDTE năm 2004 thì trẻ

em có hoàn cảnh đặc biệt được hiểu là trẻ em có hoàn cảnh không bình thường về thể chất hoặc tinh thần, không đủ điều kiện để thực hiện quyền cơ bản và hoà nhập với gia đình, cộng đồng

Từ định nghĩa này, Điều 40 đã quy định: "Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt bao gồm trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, trẻ em bị bỏ rơi; trẻ em khuyết tật, tàn tật; trẻ em là nạn nhân của chất độc hoá học; trẻ em nhiễm HIV/AIDS; trẻ em phải làm việc nặng nhọc, nguy hiểm, tiếp xúc với chất độc hại; trẻ em phải làm việc xa gia đình; trẻ em lang thang; trẻ em bị xâm hại tình dục; trẻ

em nghiện ma tuý; trẻ em vi phạm pháp luật" Theo đó:

Trẻ em mồ côi và trẻ em bị bỏ rơi: là trẻ em mồ côi cả cha và mẹ, trẻ

em bị bỏ rơi, mất nguồn nuôi dưỡng; trẻ em mồ côi cha hoặc mẹ nhưng người còn lại là mẹ hoặc cha mất tích theo quy định tại Điều 78 của Bộ luật Dân sự năm 2005 hoặc không đủ năng lực, khả năng để nuôi dưỡng theo quy định

của pháp luật; trẻ em có cha và mẹ hoặc cha hoặc mẹ đang trong thời gian chấp hành hình phạt tù tại trại giam, không còn người nuôi dưỡng

Trẻ em khuyết tật: là trẻ em có khuyết tật về thể chất và tinh thần Trẻ

em khuyết tật cũng bao gồm đối tượng trẻ em bị khuyết tật bẩm sinh hoặc khuyết tật do ốm đau bệnh tật, do tai nạn, do mìn/vật gây nổ hoặc nhiễm các chất hóa học

Trẻ em là nạn nhân của ch t độc hóa h c: là trẻ em bị khuyết tật, dị tật

bẩm sinh do di chứng di truyền từ bố mẹ bị nhiễm chất độc hóa học hoặc bị tiếp xúc với chất độc hóa học gây ra những tổn hại nặng nề về sức khỏe, tinh thần

Trẻ em nhiễm HIV/AIDS: Trong kế hoạch hành động Quốc gia trẻ em

bị ảnh hưởng bởi HIV/AIDS được xác định bao gồm: Trẻ em bị nhiễm HIV

và trẻ có nguy cơ cao nhiễm HIV

Trẻ em phải làm việc nặng nhọc, nguy hiểm, tiếp xúc với chất độc hại: Theo Công ước 182 của Tổ chức Lao động thế giới, lao động trong điều kiện môi trường độc hại và nguy hiểm là những công việc mang tính chất gây hại cho sức khỏe, sự an toàn và đạo đức của trẻ em

Trẻ em phải làm việc xa gia đ nh: Là trẻ em vì những lí do khác nhau

nên phải làm việc xa gia đình Các em không thường xuyên được về gia đình

và chịu nhiều nguy cơ rủi ro từ môi trường làm việc và xã hội

Trẻ em ang thang/đường phố: Được định nghĩa ở Việt Nam bao gồm

bốn nhóm trẻ em sau đây:

- Trẻ em bỏ nhà và sống trên đường phố, những khu vực công cộng như công viên, dưới gầm cầu ở các thành phố lớn mà không có bố mẹ hoặc người giám hộ (không có mối liên hệ với gia đình)

- Trẻ em do hoàn cảnh kinh tế khó khăn phải bỏ nhà đi kiếm sống trên đường phố, tuy nhiên vẫn còn giữ mối liên hệ với gia đình

- Trẻ em từ các gia đình di cư lên thành phố, sống và kiếm sống trên đường phố, các khu công cộng cùng cha mẹ của các em

- Trẻ em dành phần lớn thời gian kiếm sống trên đường phố nhưng vẫn sống tại nhà với bố mẹ hoặc người giám hộ

Trẻ em bị x m hại t nh dục: Theo định nghĩa của Tổ chức Y tế Thế

giới, “Xâm hại tình dục” là sự tham gia của trẻ em vào hoạt động tình dục mà đứa trẻ đó chưa đủ phát triển cả về mặt tâm sinh lý để tham gia và không thể chấp thuận tham gia, hoặc hoạt động tình dục trái với các quy định của pháp luật hoặc các thuần phong mỹ tục của xã hội

Trẻ em nghiện ma túy: Là trẻ em sử dụng và lệ thuộc vào các chất gây

nghiện được gọi chung là ma túy dẫn đến sự suy giảm các chức năng xã hội

và ảnh hưởng tiêu cực tới sự phát triển về thể chất và tinh thần của trẻ em

Trẻ em vi phạm pháp uật: Trẻ em/người chưa thành niên vi phạm pháp

luật là những người dưới 18 tuổi bị cáo buộc hoặc bị kết tội vi phạm pháp luật, bất kể là về phương diện hành chính hay hình sự

Sự phân loại trên đây chỉ mang ý nghĩa tương đối, bởi cùng một trẻ em cũng có thể thuộc vào vài nhóm đối tượng Tuy nhiên, từng nhóm trẻ em nêu trên đã được nhận dạng khá r ràng trong đời sống xã hội hiện nay

Trẻ em có nguy cơ/dễ bị tổn thương: Là trẻ em chưa hoàn toàn rơi vào hoàn cảnh đặc biệt nhưng có nhiều nguy cơ rơi vào hoàn cảnh đặc biệt, do có xuất hiện một số nguy cơ trong gia đình và cộng đồng Trẻ em thuộc nhóm có nguy cơ bao gồm:

Trẻ em bị ngược đãi, bạo lực; trẻ em bị tai nạn thương tích; trẻ em bị buôn bán, bắt cóc; trẻ em bị bỏ học( chưa học xong chương trình THCS); trẻ

em sống trong gia đình nghèo; trẻ em sống trong các gia đình có vấn đề xã hội ( cha mẹ ly hôn, bạo lực gia đình); trẻ em sống trong gia đình có cha hoặc mẹ hoặc người nuôi dưỡng trực tiếp chết vì HIV/AIDS; trẻ em sống trong gia đình có người mắc tệ nạn xã hội; trẻ em sống trong gia đình có người vi phạm pháp luật; trẻ em sống trong gia đình có cha mẹ đi làm ăn xa

1.2.2.2 Khái niệm công tác xã hội với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt

CTXH với TECHCĐB là hoạt động của nhân viên CTXH sử dụng các

kỹ năng chuyên môn và nghiệp vụ CTXH, kết nối nguồn tài nguyên trong xã hội nhằm giúp trẻ phát huy những năng lực vốn có, vượt qua những khó khăn, trở ngại của mình để vươn lên và hoà nhập với cuộc sống

1.2.2.3 Đặc đi m tâm lý và nhu cầu trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt

Đặc đi m tâm lý

Mất đi sự ham thích và sinh lực: Trẻ đau khổ, lo lắng hoặc sợ sệt nên

có thể ngồi yên một chỗ suốt ngày, không ham thích một hoạt động nào, mất

hết cả sinh lực

Ít tập trung và nhiều bứt rứt: Trẻ buồn, lo lắng và thường khó tập trung

tư tưởng Đôi khi căng thẳng quá trẻ trở nên hết sức năng động, bứt rứt: Chạy nhảy khắp nơi, không thể ngồi yên, có thái độ gàn dở, dễ bị kích động…

Đôi khi căng thẳng quá trẻ thường hung hăng và phá phách: Khi có

cảm xúc mạnh trẻ dễ trở nên hung hăng và phá phách Vì không thể diễn tả tâm trạng bằng lời nói, trẻ có thể đánh đập người khác khi chúng cảm thấy căng thẳng, tức giận, sợ hãi Trẻ bắt chước những hành vi hung hăng vì trẻ đã

từng là nạn nhân của những hành vi bạo lực

Không tin tưởng vào người lớn: Trẻ có thể đã bị người lớn đối xử hung

bạo, lừa gạt nên không còn sự tin tưởng, có trẻ lại không muốn đem lòng thương mến ai Tuy nhiên, những trẻ mồ côi lại thường bám chặt vào người

lớn như sợ bị bỏ rơi thêm một lần nữa

Buồn bã và khó tính, rất dễ nổi cáu: Trẻ buồn bã vì những chuyện đã

xảy ra với bản thân mình, nhiều trẻ khó chịu với mọi thứ xung quanh và dễ

cáu gắt khi có điều khiến trẻ không hài lòng

Khó diễn tả cảm xúc bằng lời: Có thể do bị choáng ngợp bởi chính tâm

trạng của mình và muốn đè nén những tâm trạng đó hoặc trẻ chưa bao giờ được khuyến khích để tự nói về mình và không có đủ vốn từ để diễn tả tâm trạng Hoài nghi, thiếu tin tưởng: Trẻ sống trong hoàn cảnh khó khăn thường

có đủ lý do để ngờ vực bởi các em có thể từng bị lợi dụng, mất cảm giác an toàn với môi trường đang sống Những người lớn mà trẻ thường gặp ít thân thiện, gần gũi, không hiểu được những khó khăn của các em

Giận giữ và có ác cảm: Một số trẻ tức giận người lớn vì bị bạc đãi,

không được chăm sóc thích đáng hoặc có thể do các em cứ đinh ninh mình sẽ

bị phê bình, trừng phạt

Mặc cảm tội lỗi, tự trách mình: Trẻ hổ thẹn vì những điều xảy ra đến

với mình như bị cưỡng dâm, bị làm nhục hoặc các em tự trách mình vì đã

không tự bảo vệ được bản thân

Không nói thật trong thời gian tiếp xúc ban đầu: Trẻ ước mơ một hoàn

cảnh khác, tránh né những đề tài đau thương, sợ bị hậu quả xấu, trẻ cố gắng muốn lấy lòng người lớn( cố gắng nói ra những điều hay hoặc những điều mà người lớn muốn nghe) Trẻ cố ý nói dối để tránh câu chuyện, không muốn

tiếp xúc với người khác hoặc để gây sự chú ý của người nghe

Nhu cầu của trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt

Nhu cầu chăm sóc về thể chất: Là nhu cầu được đáp ứng về ăn uống, chỗ ở, quần áo, an toàn thân thể, khám và chữa bệnh, chăm sóc sức khỏe hàng ngày… Nhu cầu này được đảm bảo thường xuyên hàng ngày và phải hợp lý

Nhu cầu chăm sóc về tâm lý: Là nhu cầu xây dựng được ý thức phù

hợp và toàn diện về con người, giá trị và khả năng hành động của bản thân Giúp cho trẻ em hình thành cái tôi tích cực phù hợp hơn là cái tôi tiêu cực Cái tôi tích cực phù hợp giúp cho trẻ tự tin vào bản thân mình khi giao tiếp xã hội và cái tôi tiêu cực làm cho trẻ mất tự tin khi giao tiếp xã hội

Nhu cầu chăm sóc về tình cảm: Là nhu cầu được gắn bó, được quan tâm bởi người chăm sóc Khi được nhận tình cảm yêu thương từ người chăm sóc, trẻ sẽ hình thành được cảm xúc, tình cảm tích cực và trẻ cũng sẽ quan tâm đến người khác và xây dựng những mối quan hệ tình cảm tích cực với những người xung quanh Nếu được yêu thương, trẻ cũng sẽ học được cách yêu thương, biết quý trọng nhu cầu tình cảm của người khác

Nhu cầu chăm sóc về nhận thức: Là nhu cầu phát triển về kiến thức và

kỹ năng Chăm sóc về nhận thức là khuyến khích và hỗ trợ cho khả năng học hỏi của trẻ, tạo cho trẻ những cơ hội học tập thông qua trường lớp và gia đình

để có thể học hỏi được những kiến thức và hiểu biết mới Chăm sóc về nhận thức cho trẻ cần tùy theo khả năng nhận thức học hỏi của từng cá nhân trẻ

Người chăm sóc khuyến khích trẻ tạo dựng thái độ tích cực và yêu thích việc học hỏi

Nhu cầu chăm sóc về đạo đức: Là nhu cầu của mọi trẻ em được giáo dục về những quy tắc xử sự trong xã hội, về những hành vi được coi là đúng hoặc sai Người chăm sóc có trách nhiệm giáo dục cho trẻ em về những quy tắc và quy định về đạo đức của xã hội, đồng thời minh họa cho trẻ em thấy những điển hình về tư cách và thái độ tốt Người chăm sóc phải luôn giám sát hành vi thái độ của trẻ, giáo dục trẻ khi trẻ có hành vi không phù hợp

Nhu cầu chăm sóc về mặt xã hội: Là nhu cầu được học cách giao tiếp, tương tác với những người trong gia đình, cộng đồng và xã hội, góp phần đóng góp vào sự phát triển lành mạnh của cả cộng đồng Chăm sóc về mặt xã hội bao gồm việc giáo dục trẻ và minh họa qua ví dụ cách thức để giao tiếp với người khác và thể hiện được sự tôn trọng, đúng mực

1.2.2.4 Nguyên t c hành động trong công tác xã hội với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt

Thứ nh t, nguy n t c tôn tr ng TEC CĐB

Bản thân trẻ với xuất phát điểm thấp hơn những trẻ em bình thường khác luôn cần có sự tôn trọng từ phía nhân viên CTXH Khi trẻ thực sự được tôn trọng, các em sẽ có sự tin tưởng đối với nhân viên CTXH, trẻ dễ bộc lộ mình hơn, tạo điều kiện cho nhân viên CTXH có thể can thiệp giúp các em

giải quyết vấn đề đang mắc phải

Thứ hai, nguy n t c ch p nhận sự cá biệt của TEC CĐB

Nhân viên CTXH cần luôn tin tưởng vào sự khác biệt và duy nhất của bản thân từng TECHCĐB Các em có hoàn cảnh sống, nhu cầu, cảm xúc, mong muốn, những ưu điểm và khuyết điểm khác biệt Từ sự khác biệt này, nhân viên CTXH tìm cách tiếp cận giúp đỡ phù hợp, có hướng giải quyết vấn

đề cho từng trẻ khác nhau

Thứ ba, nguy n t c ng nghe TEC CĐB

Lắng nghe đối với TECHCĐB người nhân viên CTXH không chỉ lắng nghe ngôn ngữ bằng lời mà còn lắng nghe cả ngôn ngữ không lời như ánh mắt, cử chỉ, hành động…từ đó nắm bắt cảm xúc, nhu cầu thật sự của các em

vì hoàn cảnh đặc biệt của trẻ có thể khiến trẻ không thể diễn đạt được vấn đề mình muốn nói đến bằng ngôn ngữ có lời Khi nhân viên CTXH thực sự lắng nghe, các em sẽ thấy mình được quan tâm, thông cảm, trẻ cởi mở hơn và từ

đó cơ hội can thiệp thành công đối với trẻ cũng cao hơn

Thứ tư, nguy n t c giữ b mật cho TEC CĐB

TECHCĐB thường rất ngại khi nói về mình và muốn dấu hoàn cảnh thật của mình Nhân viên CTXH khi làm việc với trẻ cần tuyệt đối giữ bí mật thông tin của trẻ, điều này làm tăng sự tin tưởng của các em đối với nhân viên CTXH, nếu nhân viên CTXH không tuân thủ nguyên tắc này trẻ sẽ có thái độ đối phó, chống đối với nhân viên CTXH khi muốn khai thác thông tin đồng thời tạo nên rào cản tâm lý cho mối quan hệ thân thiện của nhân viên CTXH với trẻ

Thứ năm, nguy n t c trung thực, ch n thành với TEC CĐB

TECHCĐB cần được cung cấp những thông tin đầy đủ, trung thực về hoàn cảnh của mình hiện tại, những hỗ trợ có thể có để giúp các em Nhân viên CTXH không hứa những điều không thể thực hiện được Nhân viên CTXH chân thành muốn hỗ trợ trẻ, không vì những mục đích của bản thân

Sự trung thực và chân thành của nhân viên CTXH cũng là một yếu tố quan trọng cho sự can thiệp thành công đối với trẻ

Thứ sáu, nguy n t c tin vào khả năng tự giải quyết của TEC CĐB

Bản thân trẻ, mặc dù còn nhiều hạn chế về nhận thức nhưng khi được nhân viên CTXH hỗ trợ, động viên, khuyến khích các em sẽ phát huy được thế mạnh của mình để cùng nhân viên CTXH giải quyết vấn đề trẻ đang mắc phải Nhân viên CTXH cần tin tưởng vào khả năng của trẻ để trẻ có thêm động lực giải quyết vấn đề

1.2.2.5 Vai trò của nh n vi n công tác xã hội đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt

Vai trò người hỗ trợ

Nhân viên CTXH giúp cho TECHCĐB giải quyết vấn đề của mình, hỗ trợ trẻ có thể hoạt động theo cách thức của các em Nhân viên CTXH không đứng ngoài cuộc nhưng cũng không làm thay trẻ

Vai trò người kết nối

Nhân viên CTXH thực hiện các hoạt động tuyên truyền, vận động, tạo điều kiện để các em có thể tiếp cận với các nguồn lực cần thiết, đảm bảo sự phát triển toàn diện cho trẻ, giúp trẻ phát huy năng lực vốn có của mình để hòa nhập xã hội

Vai trò người giáo dục

Nhân viên CTXH là người đóng vai trò giáo dục, là người tuyên truyền giáo dục, chuyển tải những thông tin đến trẻ một cách hiệu quả nhất Nhân viên CTXH phải có kiến thức, hiểu biết rộng về nhiều lĩnh vực

Vai trò người biện hộ

Nhân viên CTXH đại diện cho nhu cầu của TECHCĐB, bảo vệ cho lợi ích của trẻ trước xã hội, thực hiện vai trò biện hộ góp phần tạo môi trường tốt hơn cho trẻ, giúp các em không mặc cảm, tự ti

Vai trò trung gian

Nhân viên CTXH giúp cho TECHCĐB nhìn thấy vấn đề của các em, từ

đó hình thành thái độ hợp tác tích cực với nhau để giải quyết vấn đề chung Nhân viên CTXH là cầu nối giữa TECHCĐB với các cá nhân, tổ chức xã hội

1.2.2.6 Phương pháp công tác xã hội đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt

Công tác xã hội cá nh n với TEC CĐB

Đây là phương pháp nhằm tác động đến từng cá nhân TECHCĐB để phục hồi, củng cố việc thực hiện các chức năng xã hội của trẻ, thông qua đó giúp TECHCĐB hòa nhập vào đời sống xã hội

Các thành tố của CT đối với TEC CĐB

Thân chủ: TECHCĐB gặp khó khăn trong việc hòa nhập xã hội Con người nói chung và TECHCĐB nói riêng là sản phẩm của tự nhiên và xã hội

vì vậy các em chịu ảnh hưởng rất lớn từ môi trường bên ngoài Vấn đề của

các em không phải chỉ xuất phát từ nguyên nhân cá nhân mà còn xuất phát từ môi trường xã hội

Bản thân TECHCĐB có những nhu cầu giống và khác nhau, điều kiện của các em cũng không giống nhau vì vậy, nhân viên CTXH cần có cách thức tác động phù hợp để đạt được mục đích đề ra

Vấn đề của thân chủ: vấn đề của TECHCĐB đang gặp phải có thể thuộc về các lĩnh vực khác nhau: thiếu tình thương, bị cưỡng bức, bị bạo hành… cần xác định đúng vấn đề mà trẻ đang gặp phải là gì? Nguyên nhân của vấn đề từ phía cá nhân? Từ phía xã hội? nhân viên CTXH đánh giá nguyên nhân cốt l i, chủ yếu dẫn đến vấn đề trẻ đang mắc phải

Các tổ chức xã hội khác: Vấn đề của TECHCĐB muốn được giải quyết ngoài khả năng của trẻ cần có sự hỗ trợ của các tổ chức xã hội khác Nhân viên CTXH làm cầu nối trung gian giữa các cá nhân và tổ chức xã hội Họ thực hiện theo chức trách, nghề nghiệp, trách nhiệm của mình

Công tác xã hội nhóm với TEC CĐB

Đây là sự tác động đến thân chủ là một nhóm TECHCĐB bao gồm nhiều trẻ gặp phải vấn đề giống nhau Giúp cho các em phát huy khả năng của mình trong quá trình hòa nhập xã hội

Các trường hợp sử dụng công tác xã hội với nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt: Khi vấn đề xuất hiện là kết quả do mối quan hệ tác động của hai hoặc nhiều người, khi nhóm trẻ có những nhu cầu hay những vấn đề giống nhau, khi vấn đề là của một trẻ nhưng qua việc thực hiện CTXH với nhóm trẻ thì giúp cho những em khác hiểu r hơn về vấn đề của chính mình

Các loại hình công tác xã hội nhóm với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt CTXH nhóm nhằm mục đích trị liệu: Giúp cho nhóm trẻ giải quyết được những vấn đề chung, qua đó nhằm thay đổi thái độ, hành vi của các thành viên trong nhóm

CTXH nhóm nhằm mục đích xã hội hóa: CTXH giúp cho trẻ phát triển nhân cách từ đó hòa nhập tốt môi trường xã hội

Như vậy, với phương pháp CTXH với cá nhân và CTXH với nhóm đối với TECHCĐB người nhân viên CTXH sẽ có sự vận dụng linh hoạt trong việc tiếp cận, hỗ trợ TECHCĐB giải quyết vấn đề trẻ đang mắc phải

1.2.2.7 Các cách tiếp cận trong dịch vụ công tác xã hội với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt

Tiếp cận theo nhu cầu

Tiếp cận theo nhu cầu của TECHCĐB là cách tiếp cận dựa trên việc đáp ứng tốt nhất của các dịch vụ CTXH đối với các nhu cầu của trẻ Trước tiên là nhu cầu đảm bảo cho sự phát triển thể chất của trẻ như được ăn uống, được mặc đủ ấm và vệ sinh Tiếp theo là nhu cầu cần được bảo vệ an toàn, ngăn ngừa những nguy cơ gây tổn thương cho trẻ cả về thể chất, tinh thần và tình cảm Nhu cầu thứ ba là nhu cầu được vui chơi, giải trí và học tập Thông qua những hoạt động này, trẻ sẽ được phát triển, được hòa mình vào xã hội được gắn bó và dần tự khẳng định mình Nhu cầu thứ tư là nhu cầu được tôn trọng và nhu cầu cuối cùng là nhu cầu được phát triển và khẳng định bản thân Đây là nhu cầu có một số người hiểu sai cho là không quan trọng khi làm việc với trẻ Nhân viên CTXH cần phải xác định r nhu cầu nào của trẻ là ưu tiên

và cấp bách nhất của trẻ

Tiếp cận theo nhu cầu sẽ giúp nhân viên CTXH tránh được việc “đánh đồng” và “chủ quan” khi cung cấp các dịch vụ hỗ trợ cho TECHCĐB Thay vào đó nhân viên CTXH cần tìm kiếm những nhu cầu thực mà trẻ đang mong muốn được đáp ứng Trẻ và nhu cầu của trẻ cần được đặt vào vị trí trung tâm, chứ không phải ý muốn chủ quan của cơ quan hỗ trợ hay của nhân viên CTXH Cung cấp đúng các dịch vụ mà trẻ mong muốn cũng như các hỗ trợ cần thiết để giải quyết đúng và hiệu quả vấn đề của trẻ Tiếp cận theo nhu cầu

là cách tiếp cận mang tính nhân văn Tính nhân văn thể hiện ở việc coi trọng con người và những nhu cầu của chính bản thân họ Tiếp cận theo nhu cầu đặt con người và những đặc điểm riêng có của họ vào vị trí trung tâm Tiếp cận theo nhu cầu giúp nhân viên CTXH loại bỏ tính chủ quan khi tiếp cận với trẻ Điều này rất quan trọng vì nhiều trường hợp mọi người luôn nghĩ trẻ còn ít tuổi, không biết gì, chưa có đủ nhận thức nên không quan tâm nhiều đến suy

nghĩ cũng như nhu cầu của trẻ Từ đó dẫn đến việc quyết định thay và làm theo những gì mà chủ quan người lớn cho là đúng Điều này là không tốt, về lâu dài làm cho trẻ không cảm thấy được tôn trọng và lệ thuộc vào sự giúp đỡ của nhân viên CTXH Hơn nữa nếu cung cấp không đúng với nhu cầu của trẻ

sẽ khiến trẻ chán nản và không tin tưởng vào nhân viên CTXH Như vậy, tiến trình giúp đỡ sẽ không hiệu quả Nhân viên CTXH cần phải lắng nghe để cảm thông một cách sâu sắc với những mong muốn của TECHCĐB

Tiếp cận dựa tr n quyền trẻ em

Tiếp cận theo quyền trẻ em sẽ giúp nhân viên CTXH hiểu trẻ em nói chung và TECHCĐB nói riêng là một cá nhân độc lập với đầy đủ các quyền công bằng như những người khác trong xã hội Cung cấp kiến thức và khích

lệ các em biết đấu tranh cho quyền lợi chính đáng của mình; giúp nhân viên CTXH huy động nguồn lực và kêu gọi sự quan tâm, chú ý nhiều hơn từ phía các cơ quan tổ chức và cộng đồng với nhóm TECHCĐB để các em được hưởng những quyền và lợi ích cơ bản của mình và việc tiếp cận theo quyền sẽ giúp đảm bảo quyền của nhóm trẻ em yếu thế được quan tâm thực thi nhiều hơn, như vậy sẽ mang lại sự công bằng trong xã hội, giảm được các tệ nạn và hậu quả xấu do trẻ em gây ra Từ đó sẽ góp phần vào việc tăng cường sức mạnh cho các tổ chức địa phương, cộng đồng và các nhóm Đây chính là nền tảng cho sự phát triển bền vững được tăng cường gấp đôi bởi khi tham gia vào việc thực hiện các quyền, các em sẽ được tăng cường năng lực và có trách nhiệm hơn với bản thân, gia đình và xã hội Trong tương lai, khi các em lớn lên do được tăng cường năng lực và có nhận thức đúng đắn nên sẽ đóng góp vào sự phát triển nói chung và việc thực hiện quyền cho trẻ em nói riêng

Tiếp cận vì lợi ích tốt nhất của trẻ

Tiếp cận theo tôn chỉ đem lợi ích tốt nhất cho trẻ là cách tiếp cận với việc cung cấp các dịch vụ đảm bảo lợi ích tốt nhất cho trẻ em Tiếp cận theo nguyên tắc này có ý nghĩa ở bất cứ tình huống nào, nhân viên CTXH đều phải đặt lợi ích tốt nhất cho TECHCĐB lên hàng đầu

1.2.2.8 Những ưu ý khi tiếp xúc với trẻ có hoàn cảnh đặc biệt

Dùng tình cảm chân thành

Với đặc điểm tâm lý rối nhiễu, phức tạp của TECHCĐB khi tiếp xúc để làm việc với trẻ cần dùng tình cảm chân thành nhằm tạo dựng lòng tin ở các

em Tình cảm chân thành của nhân viên CTXH sẽ làm các em mở lòng về vấn

đề của mình, tạo điều kiện cho sự hỗ trợ giải quyết vấn đề của các em

Không thương hại né tránh

Nhân viên CTXH thể hiện sự quan tâm chân thành đến các em, không hình thức, không tỏ thái độ thương hại hay né tránh các em Sự thương hại và

né tránh sẽ làm tăng khoảng cách giữa trẻ với nhân viên CTXH, điều này sẽ gây khó khăn cho quá trình giải quyết vấn đề của các em

Tôn tr ng tự do và nhu cầu của trẻ

TECHCĐB cần được tôn trọng tự do và có quyền được hưởng những nhu cầu chính đáng Hơn ai hết nhân viên CTXH phải hiểu điều này Nhân viên CTXH không áp đặt suy nghĩ sắp xếp cuộc sống, sinh hoạt của trẻ theo ý muốn chủ quan của mình Cần phải có sự trao đổi với các em khi muốn các

em thay đổi hiện tại theo hướng tích cực Hoàn cảnh đặc biệt đã mang lại nhiều thiệt thòi cho trẻ, chính vì vậy việc được đáp ứng các nhu cầu chính đáng là đảm bảo quyền cho các em

Chú ý đi m mạnh của trẻ

Bản thân mỗi cá nhân đều tiềm ẩn những điểm mạnh của riêng mình, TECHCĐB cũng không phải là ngoại lệ Quá trình làm việc với trẻ, nhân viên CTXH cần phải chú ý khai thác các điểm mạnh của trẻ, chính điều này sẽ giúp trẻ tự tin hơn trước nhân viên CTXH, tích cực đối diện với khó khăn mình đang gặp phải để hợp tác giải quyết vấn đề

Luôn luôn thành thật

TECHCĐB luôn có tâm lý đề phòng với mọi người xung quanh Chính

vì vậy, nhân viên CTXH khi làm việc với trẻ cần phải luôn luôn thành thật Điều này sẽ giúp tạo dựng niềm tin ở trẻ, chỉ cần trẻ hoài nghi hoặc biết nhân viên CTXH không thành thật, quá trình can thiệp để hỗ trợ trẻ giải quyết vấn đề sẽ rất khó thành công bởi lúc này nhân viên CTXH giống những người không đáng tin khác trẻ từng gặp

Không hứa những việc không th thực hiện được

TECHCĐB chịu nhiều thiệt thòi trong cuộc sống và rất cần đến sự hỗ trợ của nhân viên CTXH Tuy nhiên, khi can thiệp hỗ trợ giúp đỡ trẻ, nhân viên CTXH phải biết lượng sức mình, căn cứ vào tình hình thực tế những nguồn lực có thể trợ giúp các em Tránh trường hợp hứa với trẻ những việc không thể thực hiện được, điều này sẽ làm mất lòng tin ở trẻ nghiêm trọng

Tuyệt đối không đ trẻ m t lòng tin

Để gây dựng được lòng tin giữa nhân viên CTXH và TECHCĐB không phải điều đơn giản, không thể vội vàng mà cần cả một quá trình tạo dựng từ những sự việc nhỏ nhất, thể hiện sự nỗ lực cố gắng, chân thành từ nhân viên CTXH Chính vì vậy, một khi đã tạo dựng được lòng tin ở trẻ thì tuyệt đối không để mất lòng tin TECHCĐB rất nhạy cảm và dễ bị tổn thương, nếu làm mất lòng tin ở trẻ chẳng những vấn đề của các em không được giải quyết mà còn có thể trầm trọng hơn

Động viên, khen ngợi khi trẻ thực hiện hành vi đúng đ n

Trong quá trình làm việc với TECHCĐB, nhân viên CTXH cần phải biết động viên, khen ngợi trẻ đúng lúc khi trẻ thực hiện hành vi đúng đắn Điều này giúp khích lệ tinh thần trẻ, các em sẽ cảm thấy mình có ích, mình là

người tốt, tự tin hơn, trẻ cảm thấy những cố gắng của mình được người lớn ghi nhận từ đó làm tăng sức mạnh nội lực của trẻ trong hoàn cảnh hiện tại

Khích lệ, gây hứng thú cho trẻ tham gia các hoạt động tích cực

Để TECHCĐB sớm vượt qua những khó khăn trong hiện tại các em cần được tham gia vào nhiều hoạt động bộc lộ bản thân Nhân viên CTXH cần khích lệ và gây hứng thú cho các em tham gia các hoạt động tích cực Chính sự khích lệ của nhân viên CTXH sẽ giúp các em tự tin hơn, cảm thấy mình được ủng hộ, chia sẻ Tuy nhiên, không phải trẻ nào cũng sẵn sàng tham gia vào các hoạt động này, nhân viên CTXH phải tìm cách gây hứng thú cho các em, để các em có động lực thực hiện các hoạt động tích cực

Th hiện sự quan tâm

TECHCĐB thường chịu nhiều thiếu thốn về tình cảm, nhân viên CTXH cần thể hiện sự quan tâm chân thành đối với trẻ Khi được quan tâm, trẻ sẽ cảm thấy được bù đắp, cảm nhận sự an toàn, tăng cường sự hợp tác với nhân viên CTXH để vượt qua những khó khăn hiện tại

1.2.2.9 Các mô h nh chăm sóc dành cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt

Ở các nước đang phát triển, hệ thống phúc lợi xã hội và mạng lưới Trung tâm CTXH, văn phòng tư vấn, điểm CTXH cho trẻ em rất phát triển, đội ngũ nhân viên CTXH mang tính chuyên nghiệp hoạt động tại cấp cơ sở Việc bảo

vệ trẻ em được thực hiện chủ yếu bởi các Trung tâm CTXH, các cơ sở trợ giúp trẻ em và một phần ủy quyền cho các tổ chức phi chính phủ Hầu hết các quốc gia này đều hướng đến việc xây dựng “Hệ thống bảo vệ trẻ em” có tính đồng bộ, đào tạo đội ngũ nhân viên CTXH làm việc với trẻ em, duy trì các cơ

sở trợ giúp trẻ em và tạo gia đình thay thế cho TECHCĐB Một số mô hình cho trẻ em được áp dụng như:

Mô hình trị liệu hướng tới gia đ nh

Các dịch vụ hướng tới gia đình là “Các dịch vụ được cung cấp để giúp ngăn ngừa các tình huống mâu thuẫn trong gia đình, giữ các thành viên hòa thuận trong gia đình và bảo vệ gia đình” Khái niệm duy trì gia đình đã trở thành một mục tiêu quan trọng của một số quốc gia Các dịch vụ này cung cấp hoạt động có thể để nhằm giữ trẻ tại gia đình, cung cấp trị liệu cho gia đình

Duy trì sự bền vững trong gia đình liên quan đến các dịch vụ dựa vào gia đình và trị liệu gia đình

Mô h nh hướng tới an sinh trẻ em

Cách tiếp cận này hướng tới an sinh của trẻ em qua việc cung cấp các chương trình và dịch vụ nhằm duy trì sự phát triển của trẻ ở các khía cạnh thể chất, tâm lý, tinh thần và văn hóa xã hội Tập trung vào việc tăng cường mối quan hệ giữa trẻ em với cha mẹ, vai trò của gia đình và trách nhiệm của cộng đồng đối với sự phát triển của trẻ

Ở Việt Nam, hiện nay đang triển khai nhiều dịch vụ hỗ trợ cho TECHCĐB Bộ LĐ-TB&XH đã chỉ đạo các địa phương xây dựng và nhân rộng mô hình trợ giúp TECHCĐB như:

Các địa phương trong cả nước đã thực hiện việc chăm sóc tập trung cho trẻ mồ côi, trẻ em bị bỏ rơi, trẻ em lang thang, trẻ em khuyết tật trong các cơ

sở bảo trợ xã hội; trẻ em vi phạm pháp luật trong các trường giáo dưỡng… Hiện nay cả nước có trên 400 cơ sở chăm sóc tập trung các đối tượng xã hội, trong đó có trên 300 cơ sở của Nhà nước và trên 100 cơ sở do các tổ chức xã hội, tôn giáo, tư nhân thành lập, nuôi dưỡng khoảng 20 nghìn TECHCĐB

Song song với mô hình chăm sóc thay thế tập trung, tại các địa phương trong cả nước hiện nay từng bước chuyển đổi mô hình chăm sóc tập trung sang mô hình gia đình chăm sóc thay thế hoặc nhà xã hội đối với trẻ em nhiễm HIV, trẻ em mồ côi, khuyết tật và trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khác

Mô hình gia đình chăm sóc thay thế giúp cho trẻ em phát triển toàn diện hơn, khả năng hòa nhập cộng đồng cũng hoàn thiện hơn và chi phí cũng đỡ tốn kém hơn so với nhóm trẻ em được chăm sóc trong các cơ sở tập trung Mô hình gia đình chăm sóc thay thế cũng rất đa dạng phong phú với nhiều hình thức khác nhau như cho con nuôi quốc tế và trong nước, chăm sóc tạm thời bởi họ hàng và người giám hộ, nhận nuôi dưỡng, nhận đỡ đầu

Bên cạnh hai mô hình truyền thống nêu trên, với sự hỗ trợ tích cực của các tổ chức quốc tế như Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc, Tổ chức Lao động thế giới, Liên minh Châu Âu, Tổ chức Cứu trợ trẻ em, Tầm nhìn Thế giới , Plan, Childfund…Bộ LĐ-TB&XH cũng đã chỉ đạo các địa phương xây dựng và

nhân rộng các mô hình trợ giúp TECHCĐB khác như: Mô hình phục hồi cho trẻ em gái bị xâm hại tình dục; mô hình tái hòa nhập cộng đồng cho trẻ em vi phạm pháp luật; mô hình trợ giúp trẻ em cai nghiện ma túy; mô hình phòng ngừa và giải quyết tình trạng trẻ em lang thang; mô hình trợ giúp trẻ em lao động trong điều kiện nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm; mô hình phòng ngừa tai nạn thương tích trẻ em

1.2.3 Trung tâm bảo trợ xã hội

Hiện nay, theo Điều 1 và Điều 2, Nghị định 68/2008/NĐ-CP ngày 30/5/2008 của Chính phủ quy định điều kiện, thủ tục thành lập, tổ chức, hoạt động và giải thể cơ sở bảo trợ xã hội thì cơ sở bảo trợ xã hội là cơ sở chăm sóc, nuôi dưỡng từ 10 đối tượng trở lên Cơ sở bảo trợ xã hội bao gồm cơ sở bảo trợ xã hội công lập và cơ sở bảo trợ xã hội ngoài công lập

Cơ sở bảo trợ xã hội công lập do cơ quan Nhà nước quản lý, đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, bảo đảm kinh phí cho các nhiệm vụ chi thường xuyên của cơ sở bảo trợ xã hội

Cơ sở bảo trợ xã hội ngoài công lập do các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước đầu tư xây dựng cơ sở vật chất và bảo đảm kinh phí cho các nhiệm vụ chi thường xuyên của cơ sở bảo trợ xã hội

Cơ sở bảo trợ xã hội là tên gọi chung cho tất cả các mô hình hoạt động bảo trợ xã hội dưới các hình thức khác nhau phụ thuộc vào đối tượng, chức năng, nhiệm vụ của đơn vị đó Các tên gọi khác nhau về cơ sở bảo trợ xã hội như Trung tâm bảo trợ xã hội, làng trẻ em SOS, mái ấm tình thương…

Nhiệm vụ của Trung tâm bảo trợ xã hội

Tiếp nhận, quản lý, chăm sóc, nuôi dưỡng các đối tượng quy định tại Điều 5 Nghị định này

Tổ chức hoạt động phục hồi chức năng, lao động sản xuất; trợ giúp các đối tượng trong các hoạt động tự quản, văn hoá, thể thao và các hoạt động khác phù hợp với lứa tuổi và sức khoẻ của từng nhóm đối tượng

Chủ trì, phối hợp với các đơn vị, tổ chức để dạy văn hoá, dạy nghề, giáo dục hướng nghiệp nhằm giúp đối tượng phát triển toàn diện về thể chất, trí tuệ và nhân cách

Chủ trì, phối hợp với chính quyền địa phương đưa đối tượng đủ điều kiện hoặc tự nguyện xin ra khỏi cơ sở bảo trợ xã hội trở về với gia đình, tái hoà nhập cộng đồng; hỗ trợ, tạo điều kiện cho đối tượng ổn định cuộc sống

Cung cấp dịch vụ về CTXH đối với cá nhân, gia đình có vấn đề xã hội

ở cộng đồng nơi có trụ sở (nếu có điều kiện)

1.3 Cơ sở pháp lý hỗ trợ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt

Việt Nam là nước đầu tiên ở Châu Á và là nước thứ hai trên thế giới phê chuẩn Công ước Liên Hợp quốc về quyền trẻ em, vào ngày 20/2/1990 Công ước này ghi nhận các nhóm quyền của trẻ em bao gồm:

Quyền được sinh tồn

Trẻ em được sống cuộc sống bình thường và được đáp ứng những nhu cầu cơ bản nhất để tồn tại và phát triển về thể chất Đó là mức sống đủ, có nơi

ở, ăn uống đủ chất, được chăm sóc sức khoẻ Trẻ em phải được khai sinh ngay sau khi ra đời

Quyền được phát tri n

Bao gồm những điều kiện để trẻ em có thể phát triển đầy đủ nhất về cả tinh thần và đạo đức, bao gồm việc học tập, vui chơi, tham gia các hoạt động văn hoá, tiếp nhận thông tin, tự do tư tưởng, tự do tín ngưỡng và tôn giáo Trẻ

em cần có sự yêu thương và cảm thông của cha mẹ để có thể phát triển hài hoà

Quyền được bảo vệ

Bao gồm những quy định như trẻ em phải được bảo vệ chống tất cả các hình thức bóc lột lao động, bóc lột và xâm hại tình dục, lạm dụng ma tuý, sao nhãng và bị bỏ rơi, bị bắt cóc và buôn bán Trẻ em còn được bảo vệ khỏi

sự can thiệp vô cớ vào thư tín và sự riêng tư Quyền được bảo vệ bao gồm cả không bị tra tấn, đánh đập và lạm dụng trong trường hợp trẻ em làm trái pháp luật hay bị giam giữ

Quyền được tham gia

Tạo mọi điều kiện cho trẻ em được tự do bày tỏ quan điểm và ý kiến về những vấn đề có liên quan đến cuộc sống của mình Trẻ em còn có quyền kết

bạn, giao lưu và hội họp hoà bình, được tạo điều kiện tiếp cận các nguồn thông tin và chọn lựa thông tin phù hợp

Công ước quốc tế về quyền trẻ em cũng nhấn mạnh trẻ em có quyền được lắng nghe, quyền được biểu đạt quan điểm của mình mà không sợ bị tổn hại hoặc trừng phạt

Tính từ thời điểm cam kết đến nay, mặc dù còn nhiều khó khăn nhưng chúng ta đã đạt những tiến bộ trong việc đưa tinh thần và nội dung của Công ước vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và luật pháp quốc gia Theo Luật pháp Việt Nam thì Quyền trẻ em và công tác BVCS&GDTE được thể hiện thông qua hệ thống văn bản pháp luật của Nhà nước Đó là cơ sở pháp lý đòi hỏi các tổ chức, cá nhân, gia đình phải tôn trọng các quyền trẻ em, phải có trách nhiệm BVCS&GDTE, mọi hành vi vi phạm quyền trẻ em đều phải bị xử

lý theo quy định của pháp luật Hệ thống pháp luật ở nước ta liên quan đến việc BVCS&GDTE có thể thấy qua các văn bản pháp luật như:

iến Pháp năm 2013

Từ Hiến pháp 1992 đã thể hiện có tính nguyên tắc sự cam kết của Nhà

nước Việt Nam trong thực thi Công ước của LHQ về quyền trẻ em, là cơ sở quan trọng để hình thành hệ thống pháp luật trong việc BVCS&GDTE Cho đến nay, với hiến pháp sửa đổi ngày 28/11/2013 một lần nữa thể hiện sự cam kết này qua các Điều 36, Điều 37, Điều 38, Điều 39 Luật Bảo vệ, chăm sóc

và giáo dục trẻ em năm 2004 Được Quốc hội thông qua ngày 15/6/2004, có hiệu lực từ ngày 01/01/2005 (thay Luật BVCS&GDTE năm 1991) Luật BVCS&GDTE tại Điều 7 đã quy định 10 nhóm hành vi bị nghiêm cấm liên quan đến BVCS&GDTE như: Cha mẹ bỏ rơi con; dụ dỗ lôi kéo trẻ em đi lang thang; lợi dụng trẻ em lang thang để trục lợi; dụ dỗ, lừa dối, ép buộc trẻ

em mua bán, vận chuyển, tàng trữ, sử dụng trái phép chất ma tuý; lôi kéo trẻ

em đánh bạc; bán, cho trẻ em sử dụng rượu, bia, thuốc lá, chất kích thích khác có hại cho sức khoẻ; dụ dỗ, lừa dối, dẫn dắt, chứa chấp, ép buộc trẻ em hoạt động mại dâm; xâm hại tình dục trẻ em; Lợi dụng, dụ dỗ, ép buộc trẻ em mua bán, sử dụng văn hoá phẩm độc hại; Lạm dụng lao động trẻ em Luật năm 2004 đã bổ sung đầy đủ hơn các quyền và bổn phận của trẻ em, theo đó, trẻ em là công dân nên trẻ em có đầy đủ các quyền và nghĩa vụ của công dân

theo quy định của pháp luật Việt Nam và Công ước Quốc tế về quyền trẻ em Luật đã quy định trẻ em có 10 quyền cơ bản là: quyền được khai sinh và có quốc tịch; quyền được chăm sóc, nuôi dưỡng; quyền được sống chung với cha mẹ; quyền được tôn trọng, bảo vệ tính mạng, thân thể, nhân phẩm và danh dự; quyền được chăm sóc sức khoẻ; quyền được học tập; quyền vui chơi giải trí, hoạt động văn hoá, văn nghệ, thể dục, thể thao, du lịch; quyền được phát triển năng khiếu; quyền có tài sản; quyền được tiếp cận thông tin, bày tỏ ý kiến và tham gia hoạt động xã hội

Bên cạnh những quyền nói trên, pháp luật cũng quy định trẻ em có bổn phận: yêu quý, kính trọng, hiếu thảo với ông bà cha mẹ, kính trọng thầy giáo,

cô giáo, lễ phép với người lớn, thương yêu em nhỏ, đoàn kết với bạn bè, giúp

đỡ người già yếu, người khuyết tật, tàn tật, người gặp hoàn cảnh khó khăn theo khả năng của mình; chăm chỉ học tập, giữ gìn vệ sinh, rèn luyện thân thể, thực hiện trật tự công cộng và an toàn giao thông, giữ gìn của công, tôn trọng tài sản của người khác, bảo vệ môi trường; yêu lao động, giúp đỡ gia đình làm những việc vừa sức mình

Luật cũng bổ sung một chương mới là chương IV: Bảo vệ, chăm sóc trẻ

em có hoàn cảnh đặc biệt, trong đó có nhóm đối tượng TECHCĐB khó khăn

Bộ luật Hình sự sửa đổi, bổ sung năm 2009 có các v n đề liên quan đến trẻ em

Chương X: Những quy định đối với người chưa thành niên phạm tội bao gồm: Các quy định các nguyên tắc xử lý với người chưa thành niên phạm tội, các biện pháp tư pháp áp dụng với người chưa thành niên phạm tội, các hình phạt đối với người chưa thành niên phạm tội…

Pháp luật hình sự nước ta rất nghiêm khắc đối với với hành vi phạm tội xâm hại đến trẻ em và các quyền trẻ em Nhìn chung, các tội phạm xâm hại đến trẻ em trong Bộ luật Hình sự phần lớn đều thuộc loại tội có tình tiết tăng nặng Cụ thể một số tội danh như: Tội mua bán, đánh tráo hoặc chiếm đoạt trẻ

em (Điều 120); Tội hiếp dâm trẻ em (Điều 112)…

uật ôn nh n và gia đ nh năm 2014

Đây là cơ sở pháp lý quan trọng góp phần xây dựng, củng cố gia đình Việt Nam, giữ gìn và phát huy những phong tục tập quán tốt đẹp của dân tộc;

Luật còn là công cụ để xác định mối quan hệ giữa các thành viên trong gia đình, đặc biệt là nghĩa vụ của cha mẹ đối với con và của con đối với cha mẹ (Chương V Quan hệ giữa cha mẹ và con)

Các quy định của Bộ luật D n sự 2005

Quy định nhiều nội dung liên quan đến các quyền của trẻ em, trong đó

có các quyền về nhân thân, quyền về tài sản (Điều 20); cá nhân khi sinh ra có quyền được khai sinh (Điều 29); cá nhân có quyền có quốc tịch Việc công nhận, thay đổi, nhập quốc tịch, thôi quốc tịch Việt Nam được thực hiện theo quy định của pháp luật về quốc tịch (Điều 45)

Các quy định của Bộ luật ao động 2013

Bộ luật Lao động qua các lần sửa đổi, bổ sung đã có một số quy định liên quan đến lao động trẻ em tại chương XI: Những quy định riêng đối với lao động chưa thành niên và một số loại lao động khác Từ Điều 161 quy định người lao động chưa thành niên là người lao động dưới 18 tuổi Điều 162 về

Sử dụng người lao động chưa thành niên; Điều 163 nguyên tắc sử dụng lao động là người chưa thành niên; Điều 164 sử dụng lao động dưới 15 tuổi bao gồm người sử dụng lao động chỉ được sử dụng người từ đủ 13 tuổi đến dưới

15 tuổi làm các công việc nhẹ theo danh mục do Bộ Lao động - Thương binh

và Xã hội quy định…; Điều 165 về các công việc và nơi làm việc cấm sử dụng lao động là người chưa thành niên bao gồm cấm sử dụng người chưa thành niên làm các công việc như mang, vác, nâng các vật nặng vượt quá thể trạng của người chưa thành niên; sản xuất, sử dụng hoặc vận chuyển hóa chất, khí gas, chất nổ;…

Từ đầu những năm 1990, Việt Nam đã xây dựng một số chương trình về quyền trẻ em trong đó có hai Chương trình hành động quốc gia về Trẻ em Việt Nam( giai đoạn 1991-2000 và giai đoạn 2001-2010) Mặc dù các chương trình này tập trung vào đối tượng trẻ em cần được bảo vệ đặc biệt nhưng lại chưa xây dựng được một khuôn khổ chính sách vĩ mô toàn diện về bảo vệ trẻ em

Chương trình Hành động quốc gia về Bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt giai đoạn 1999-2002 tập trung chủ yếu vào tình trạng trẻ em đường phố, trẻ em làm việc trong điều kiện nặng nhọc, trẻ em bị xâm hại tình dục, nguy hiểm, độc hại; giai đoạn 2004-2010 tập trung vào tăng cường nhận thức của

toàn xã hội về trẻ em Chương trình cũng hướng tới việc ngăn ngừa và tới năm 2010 giảm dần số lượng trẻ rơi vào các nhóm trên, giúp trẻ em được bảo

vệ, chăm sóc, giáo dục, phát triển toàn diện và có cuộc sống tốt hơn[3, tr.8]

Tiếp nối những thành tựu của hai chương trình quốc gia và những chương trình trên, Chính phủ Việt Nam đã ban hành Chương trình quốc gia bảo vệ trẻ em giai đoạn 2011-2015 Với những mục tiêu: Tạo dựng được môi trường sống mà nhờ đó tất cả trẻ em đều được bảo vệ, trong đó ưu tiên nhóm trẻ em trong hoàn cảnh đặc biệt, nhóm trẻ em có nguy cơ cao Chủ động phòng ngừa, giảm thiểu hoặc loại bỏ các nguy cơ gây tổn hại cho trẻ em, giảm thiểu tình trạng trẻ em rơi vào hoàn cảnh đặc biệt và trẻ em bị ngược đãi, xâm hại, bạo lực, buôn bán và sao nhãng Trợ giúp, phục hồi kịp thời cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt và trẻ em bị tổn hại, tạo cơ hội để các em tái hòa nhập cộng đồng và bình đẳng về cơ hội phát triển, thông qua phát triển hệ thống bảo vệ trẻ em đồng bộ và hoạt động có hiệu quả Chính phủ đã có những nỗ lực nhằm tăng cường hệ thống bảo vệ trẻ em và đang dần chuyển sang việc xây dựng các chương trình phúc lợi lớn và tạo ra khuôn khổ pháp luật và chính sách cho hoạt động của hệ thống phúc lợi xã hội Hướng chuyển trách nhiệm quản lý trẻ từ các trường giáo dưỡng( từ Bộ Công An) cho Bộ LĐ-TB&XH cũng là một tiến triển tích cực cho thấy nhận thức của Chính phủ về vấn đề này và về cách thức tiếp cận theo hướng thân thiện với trẻ em với mục đích hỗ trợ phục hồi thay vì trừng phạt trẻ

Một trong những bước tiến quan trọng gần đây, Bộ LĐ-TB&XH đã được Chính phủ giao xây dựng đề án thiết lập hệ thống CTXH chuyên nghiệp

ở Việt Nam Từ chỗ chưa có cán bộ công tác xã hội chuyên nghiệp về bảo vệ, chăm sóc trẻ em hình thành đội ngũ cán bộ công tác xã hội chuyên nghiệp thông qua thực hiện theo Đề án phát triển nghề công tác xã hội giai đoạn 2010-2020 (Quyết định 32/2010/QĐ-TTg ngày 25/3/2010) nhằm phát triển công tác xã hội trở thành một nghề ở Việt Nam; nâng cao nhận thức của toàn

xã hội về nghề công tác xã hội; xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức, nhân viên và cộng tác viên công tác xã hội đủ về số lượng, đạt yêu cầu về chất lượng gắn với phát triển hệ thống cơ sở cung cấp dịch vụ công tác xã hội tại các cấp, trong đó có dịch vụ bảo vệ trẻ em

Việt Nam đã xây dựng một số kế hoạch, chính sách và chương trình quốc gia về bảo vệ trẻ em bao gồm:

Chương trình quốc gia về Phòng ngừa và giải quyết tình trạng trẻ em đường phố, trẻ em bị xâm hại tình dục, trẻ em làm việc trong điều kiện nặng nhọc, nguy hiểm, độc hại giai đoạn 2004-2010 Chính phủ xác định xâm hại tình dục trẻ em và mại dâm trẻ em là những vấn đề ưu tiên của chương trình này

Kế hoạch Hành động quốc gia Phòng chống Buôn bán phụ nữ và trẻ em giai đoạn 2004-2010

Kế hoạch Hành động quốc gia về “Chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn dựa vào cộng đồng giai đoạn 2005-2010” Ghi nhận tính cấp thiết của việc thiết lập các hình thức chăm sóc thay thế cho trẻ em

Chính phủ ban hành Nghị định số 13/2010/NĐ-CP ngày 27/02/2010 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 67/NĐ-CP về chính sách trợ giúp các đối tượng xã hội

Kế hoạch Hành động quốc gia vì Trẻ em bị ảnh hưởng bởi HIV và AIDS đến năm 2010, tầm nhìn đến năm 2020 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt trong Quyết định số 84/2009/QĐ-TTg

Mục tiêu trong đề án “Chăm sóc trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, trẻ em bị bỏ rơi, trẻ em tàn tật nặng, trẻ em là nạn nhân của chất độc hóa học

và trẻ em nhiễm HIV/AIDS dựa vào cộng đồng giai đoạn 2005-2010” đề ra chuyển 1000 trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, trẻ em tàn tật nặng đang được chăm sóc tại các cơ sở bảo trợ xã hội của Nhà nước về chăm sóc ở cộng đồng thông qua các hình thức gia đình hoặc cá nhân nhận nuôi dưỡng, nhận

đỡ đầu, nhận nuôi con nuôi và chăm sóc tại các nhà xã hội

Quyết định số 647/QĐ-TTg ngày 26/4/2013 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án chăm sóc trẻ mồ côi không nơi nương tựa, trẻ em bị bỏ rơi, trẻ em nhiễm HIV/AIDS, trẻ em là nạn nhân của chất độc hóa học, trẻ em khuyết tật nặng và trẻ em bị ảnh hưởng bởi thiên tai, thảm họa dựa vào cộng đồng giai đoạn 2013-2020