Công tác xã hội đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt từ thực tiễn trung tâm bảo trợ huấn nghệ cô nhi biên hòa, tỉnh đồng nai (tt)

Để góp phần phát huy hiệu quả trong việc hỗ trợ cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt cũng như làm thế nào để đánh giá và phát huy được hiệu quả của hoạt động CTXH hỗ trợ cho các em, tôi quyế

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN ĐỨC DŨNG

CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT

TỪ THỰC TIỄN TRUNG TÂM BẢO TRỢ HUẤN NGHỆ

CÔ NHI BIÊN HÕA, TỈNH ĐỒNG NAI

Chuyên ngành: Công tác xã hội

Mã số: 60.90.01.01

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CÔNG TÁC XÃ HỘI

HÀ NỘI, 2017

Công trình được hoàn thành tại: Học viện Khoa học Xã hội

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Khắc Bình

Phản biện 1: GS.TS Bùi Thế Cường

Phản biện 2: PGS.TS Bùi Anh Thuỷ

Luận văn sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học Xã hội giờ ngày tháng năm 2017

Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học Xã hội

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Công tác xã hội là một ngành khoa học, một hoạt động chuyên môn bao gồm hệ thống kiến thức, kỹ năng nghiệp vụ và những quy định chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp khi thực hành Đối tượng tác động của CTXH là

cá nhân, gia đình, nhóm và cộng đồng, đặc biệt là nhóm người yếu thế trong

xã hội như trẻ em, phụ nữ, gia đình nghèo, người già, người khuyết tật, những người có hoàn cảnh khó khăn nên khó hòa nhập xã hội và chức năng

xã hội bị suy giảm Hệ thống các nghiên cứu đã cho thấy được vai trò của CTXH trong việc chăm lo cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt; trong đó có trẻ

em mồ côi, trẻ bị bỏ rơi Điều này, cho thấy cần có nghiên cứu về CTXH trong hỗ trợ tốt hơn và tái hòa nhập của trẻ

Để góp phần phát huy hiệu quả trong việc hỗ trợ cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt cũng như làm thế nào để đánh giá và phát huy được hiệu quả của hoạt động CTXH hỗ trợ cho các em, tôi quyết định chọn đề tài

“Công tác xã hội đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt từ thực tiễn Trung tâm Bảo trợ huấn nghệ cô nhi Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai” làm đề

tài nghiên cứu

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Trẻ em nói chung và trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt nói riêng là nhóm đối tượng được nhiều nhà khoa học, các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước nghiên cứu như:

Cục Bảo vệ, chăm sóc trẻ em Bộ Lao động – Thương binh và Xã

hội, năm 2012, Nghiên cứu công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em

UNICEF, năm 2010, Báo cáo Phân tích tình hình trẻ em ở Việt

Nam

Nghiên cứu của TS Nguyễn Hải Hữu – Nguyên Cục trưởng Cục

Bảo vệ, chăm sóc trẻ em có bài viết “Kinh nghiệm của một số nước về hệ

thống bảo vệ, chăm sóc trẻ em”

2

Nghiên cứu của đồng tác giả Nguyễn Hồng Thái và Phạm Đỗ

Nhật Thắng, Chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn dựa vào

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Xác lập cơ sở lý luận về chăm sóc bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt Phân tích và đánh giá hoạt động chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt từ thực tiễn tại Trung tâm Bảo trợ huấn nghệ cô nhi Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai Đề xuất một số biện pháp nhằm góp phần đảm bảo hoạt động CTXH chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt tại Trung tâm Bảo trợ huấn nghệ cô nhi Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Công tác xã hội với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt tại Trung tâm

Bảo trợ huấn nghệ cô nhi Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai

4.2 Phạm vi và khách thể nghiên cứu

4.2.1 Phạm vi nghiên cứu

Không gian nghiên cứu: Nghiên cứu được thực hiện tại Trung tâm Bảo trợ huấn nghệ cô nhi Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai Thời gian nghiên cứu: Trong thời gian từ năm 2014 đến năm 2016

4.2.2 Khách thể nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu trên 70 trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt (trẻ mồ côi, bị bỏ rơi) đang được nuôi dưỡng, chăm sóc ở Trung tâm Nghiên cứu

5.2 Các phương pháp thu thập thông tin

Phương pháp phân tích tài liệu, dữ liệu sẵn có; Phương pháp khảo sát; Phương pháp chuyên gia; Phương pháp điều tra xã hội học

5.3 Phương pháp xử lý thông tin

về lĩnh vực CTXH đối với TECHCĐB và làm cơ sở để một số nơi có nhu cầu nghiên cứu tham khảo

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Từ nghiên cứu thực trạng trên, qua các phương pháp luận cần thiết trong nghiên cứu thực nghiệm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt tại Trung tâm Bảo trợ huấn nghệ cô nhi Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai giúp người học sử dụng nhuần nhuyễn hơn các lý thuyết về CTXH, củng cố thêm các lý luận khoa

4

học và các học thuyết về ASXH trong nghiên cứu của mình Góp phần cung cấp tư liệu tham khảo trong đào tạo, tập huấn hay các nghiên cứu tiếp theo

ở các địa bàn, địa phương khác

7 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, Luận văn được chia thành ba chương như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận về công tác xã hội đối với trẻ em có

hoàn cảnh đặc biệt

Chương 2: Thực trạng công tác xã hội đối với trẻ em có hoàn

cảnh đặc biệt tại Trung tâm bảo trợ huấn nghệ cô nhi Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai

Chương 3: Một số giải pháp thực hiện công tác xã hội đối với trẻ

em có hoàn cảnh đặc biệt tại Trung tâm Bảo trợ huấn nghệ cô nhi Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC XÃ HỘI

ĐỐI VỚI TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT

1.1 Các khái niệm liên quan đến đề tài nghiên cứu

1.1.1 Khái niệm trẻ em

Khái niệm theo Công ước của Liên Hợp Quốc về quyền trẻ em:

“Trẻ em có nghĩa là mọi người dưới 18 tuổi, trừ trường hợp luật pháp áp dụng với trẻ em đó có quy định tuổi thành niên sớm hơn”

Khái niệm theo Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em (2004):

“Trẻ em quy định trong Luật này là công dân Việt Nam dưới 16 tuổi”

1.1.2 Khái niệm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt

Theo quy định tại khoản 1 Điều 3 Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004 thì: Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt là trẻ em có hoàn

1.1.4 Khái niệm về cơ sở bảo trợ xã hội

Theo Điều 1 và Điều 2, Nghị định 68/2008/NĐ-CP ngày 30/5/2008 của Chính phủ quy định điều kiện, thủ tục thành lập, tổ chức, hoạt động và giải thể cơ sở BTXH thì cơ sở BTXH là cơ sở chăm sóc, nuôi dưỡng từ 10 đối tượng trở lên Cơ sở BTXH bao gồm cơ sở BTXH công lập

và cơ sở BTXH ngoài công lập

1.1.5 Khái niệm công tác xã hội

Định nghĩa của Hiệp hội quốc gia nhân viên CTXH Mỹ 1979): “Công tác xã hội là một chuyên ngành để giúp đỡ cá nhân, nhóm hoặc cộng đồng tăng cường hay khôi phục việc thực hiện các chức năng xã hội của họ và tạo những điều kiện thích hợp nhằm đạt được các mục tiêu đó”

(NASW-Theo cố Thạc sĩ Nguyễn Thị Oanh (trích từ tài liệu hội thảo

2004) Định nghĩa cổ điển: CTXH nhằm giúp cá nhân và cộng đồng tự

giúp Nó không phải là một hành động ban bố của từ thiện mà nhằm phát

đảm bảo an sinh xã hội

1.1.6 Cơ sở pháp lý của công tác xã hội đối với trẻ em TECHCĐB

Về mặt hiến pháp và luật pháp, Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục

trẻ em, Luật Nuôi con nuôi, Nghị định 136/2013/NĐ-CP

1.2 Lý thuyết ứng dụng trong nghiên cứu

1.2.1 Lý thuyết quyền con người

Công ước của Liên hợp quốc Ngày 16/12/1966, Đại hội đồng Liên

hợp quốc đã thông qua hai Công ước quốc tế quan trọng nhất về quyền con người: Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị và Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa

Quan niệm của chủ nghĩa Mác - Lênin về vấn đề quyền con

ng-ười Xuất phát từ quan niệm coi con người vừa là sản phẩm tự nhiên, vừa là sản phẩm của xã hội

Quyền con người được quy định trong Hiến pháp 2013 và các bản Hiến pháp trước đó

1.2.2 Lý thuyết nhu cầu

Nhà tâm lý học người Mỹ Abraham Maslow được xem là cha đẻ của lý thuyết nhu cầu Theo ông, hành vi của con người bắt nguồn từ nhu cầu của họ Nhu cầu tự nhiên của con người được chia thành các thang bậc khác

kỳ nào đều có các thành tố: hành vi, cấu trúc, văn hóa và diễn biến của hệ thống

1.2.4 Lý thuyết vai trò

Vai trò là khái niệm nhấn mạnh những kỳ vọng xã hội gắn với những vị thế hay vị trí nhất định trong xã hội và nó phân tích những kỳ vọng trong xã hội đó Mỗi một vai trò lại gắn với một nhóm đối tác khác nhau và nhóm đối tác đó có một hệ kỳ vọng riêng của họ

1.3 Nội dung của CTXH với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt (TECHCĐB)

1.3.1 Khái niệm về CTXH với TECHCĐB

CTXH với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt là các hoạt động chuyên

môn của CTXH với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt nhằm thúc đẩy mối quan

hệ của trẻ em với các lực lượng xã hội và cơ sở bảo trợ hoặc người giám hộ

để giải quyết các vấn đề của trẻ em; đồng thời thúc đẩy sự thay đổi xã hội thông qua việc hỗ trợ gia đình và cộng đồng có trẻ em Thiết lập các chương trình, dịch vụ xã hội và quản trị CTXH để đảm bảo các chính sách

xã hội cho trẻ em và thúc đẩy an sinh trẻ em và gia đình

1.3.2 Đặc điểm của CTXH với TECHCĐB

Mục đích của CTXH với TECHCĐB

Giúp trẻ em và gia đình trẻ nâng cao năng lực khả năng ứng phó

và kỹ năng giải quyết vấn đề khó khăn của họ Giúp trẻ tiếp cận được các nguồn lực hỗ trợ, các dịch vụ xã hội để cải thiện chất lượng cuộc sống Tăng cường mối quan hệ của trẻ với các thành viên xã hội nhằm phát triển

8

hài hòa giữa trẻ với gia đình và xã hội Góp phần ngăn ngừa và giải quyết những vấn đề khó khăn của trẻ và gia đình trẻ Bảo đảm công bằng, tiến bộ

xã hội và an sinh xã hội cho trẻ Huy động được sức mạnh của cộng đồng

và an toàn xã hội vào việc hỗ trợ giúp đỡ các em hòa nhập xã hội

Đối tượng tác động của CTXH với TECHCĐB

Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt và gia đình của TECHCĐB; Các chính sách liên quan đến trẻ em TECHCĐB;

Cơ quan, tổ chức cung cấp dịch vụ cho TECHCĐB

Phương pháp can thiệp của CTXH với TECHCĐB

Phương pháp CTXH cá nhân; Phương pháp CTXH nhóm; Hoạt động phát triển cộng đồng

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác xã hội đối với TECHCĐB

1.4.1 Điều kiện phát triển kinh tế - xã hội

Hiện nay, nền kinh tế thị trường dẫn đến sự phân hóa giàu nghèo,

sự chênh lệch mức sống giữa các tầng lớp dân cư, giữa các vùng đã làm gia tăng TECHCĐB Bên cạnh đó, yếu tố kinh tế - xã hội của gia đình cũng tác động tới CTXH và TECHCĐB ở nhiều khía cạnh Mặt khác, các chính sách

và sự quản lý của Nhà nước chưa đồng bộ trong đầu tư giáo dục, y tế và các chính sách theo vùng, đối tượng trẻ em

1.4.2 Chính sách và cơ chế quản lý

Hệ thống pháp luật và các chính sách về Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em thời gian qua cùng với sự ra đời và từng bước phát triển của ngành CTXH ở nước ta đã góp phần quan trọng vào việc cải thiện, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần và bảo đảm các quyền cơ bản của trẻ em trong

đó có TECHCĐB

1.4.3 Đội ngũ nhân viên công tác xã hội

CTXH đối với TECHCĐB được triển khai để đạt được hiệu quả phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trong đó có yếu tố con người:

và bình đẳng của trẻ Công tác xã hội với trẻ em lang thang là một trong những lĩnh vực chuyên biệt của ngành CTXH Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn được chăm sóc thay thế là đối tượng của CTXH với trẻ em, các em đang phải đối đầu với những khó khăn mà mình gặp phải trong cuộc sống Các em cần được sự đáp ứng các nhu về dinh dưỡng, sức khỏe, vệ sinh, nước sạch, giáo dục, vui chơi giải trí và được chăm sóc về tinh thần bằng tình yêu thương của gia đình, người chăm sóc, xã hội để phát triển bình thường và hòa nhập với cuộc sống xã hội

Chương 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT TẠI TRUNG TÂM BẢO TRỢ HUẤN NGHỆ CÔ

NHI BIÊN HÕA, TỈNH ĐỒNG NAI 2.1 Hệ thống cơ sở BTXH dành cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt tại tỉnh Đồng Nai

Theo thống kê của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Đồng Nai, nếu như giai đoạn 1995-2005 toàn tỉnh có 8 cơ sở nuôi dưỡng trẻ

em có hoàn cảnh đặc biệt, có khoảng 465 lượt trẻ em được chăm sóc (trong

đó có 2 cơ sở công lập nuôi dưỡng 240 lượt trẻ và 6 cơ sở ngoài công lập chưa được công nhận nuôi dưỡng 225 lượt trẻ) Đến giai đoạn 2005-2016

đã tăng lên thành 18 cơ sở nuôi dưỡng trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, số

10

lượng nuôi dưỡng là 1.452 lượt trẻ (trong đó có 2 cơ sở công lập nuôi dưỡng 350 lượt trẻ và 16 cơ sở ngoài công lập (có 8 cơ sở đã được công nhận và 8 cơ sở chưa được công nhận) nuôi dưỡng 1.102 lượt trẻ)

2.2 Khái quát về Trung tâm Bảo trợ huấn nghệ cô nhi Biên

Hòa, tỉnh Đồng Nai

Cơ sở pháp lý

Trung tâm Bảo trợ huấn nghệ cô nhi Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai được thành lập theo Quyết định 1315/QĐ.UBT ngày 12/7/1993 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai Trung tâm là cơ sở BTXH công lập dưới sự quản

lý của Sở LĐTBXH tỉnh Đồng Nai Các hoạt động của Trung tâm kinh phí

từ nguồn ngân sách nhà nước cấp và một phần được hỗ trợ từ các tổ chức tài trợ và nhà hảo tâm

Vị trí địa lý, chức năng và nhiệm vụ

Trung tâm tọa lạc tại khu phố 5, phường Tân Hiệp, thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai Nhiệm vụ của Trung tâm là tiếp nhận, quản lý, chăm sóc sức khỏe và nuôi dưỡng trẻ em bị bỏ rơi, trẻ em mồ côi có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn

Cơ cấu tổ chức

Trung tâm được tổ chức và hoạt động theo Quy chế số UBT ngày 16/8/1993 của UBND tỉnh Đồng Nai, tổ chức thành các bộ phận như sau: Ban Giám đốc, bộ phận chăm sóc, bộ phận y tế, dinh dưỡng và bộ phận hành chính, quản trị:

11

Trung tâm là cơ sở BTXH công lập trực thuộc Sở LĐTBXH tỉnh Đồng Nai, làm nhiệm vụ tiếp nhận, nuôi dưỡng trẻ mồ côi, trẻ bị bỏ rơi, tìm người chăm sóc thay thế và người nuôi dưỡng trẻ Tất cả hoạt động của Trung tâm từ nguồn kinh phí của UBND tỉnh Đồng Nai, ngoài ra Trung tâm còn có sự hỗ trợ từ các cá nhân, tổ chức và cộng đồng

Một số đặc điểm về trẻ em mồ côi, trẻ bị bỏ rơi tại Trung tâm

Từ khi thành lập đến nay, Trung tâm đã tiếp nhận 369 lượt trẻ có hoàn cảnh đặc biệt, nhất là những cháu bị bỏ rơi khi vừa lọt lòng mẹ Số lượng trẻ tại Trung tâm hiện nay là 70 cháu Về giới tính: Trẻ em nữ có 42 cháu, trẻ em nam có 28 cháu

- Về tâm, sinh lý: Đa số các em tại Trung tâm đang trong độ tuổi phát triển tốt về thể chất và tâm lý, tuy nhiên một số cháu được tiếp nhận vào trung tâm khi đã lớn còn tâm lý e dè với người lạ

2.3 Thực trạng công tác xã hội trong chăm sóc trẻ em có hòan cảnh đặc biệt tại Trung tâm Bảo trợ huấn nghệ cô nhi Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai

2.3.1 Nền tảng triết lý chăm sóc, bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt tại Trung tâm

Nền tảng triết lý của Trung tâm Bảo trợ huấn nghệ cô nhi Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai được hình thành và kết tinh qua tôn chỉ mục đích hoạt động, vai trò và đạo đức nghề nghiệp của hoạt động công tác xã hội trong Trung tâm Tìm hiểu tại Trung tâm Bảo trợ huấn nghệ cô nhi Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai chúng tôi nhận thấy, tôn chỉ mục đích của Trung tâm là “Tiếp nhận, nuôi dưỡng trẻ mồ côi, trẻ bị bỏ rơi, tìm gia đình chăm sóc thay thế cho trẻ” Như vậy, tôn chỉ mục đích hoạt động của Trung tâm là hỗ trợ, giúp

đỡ những trẻ em mồ côi, trẻ bị bỏ rơi có hoàn cảnh gia đình đặc biệt khó khăn, không có nguồn nuôi dưỡng

12

2.3.2 Thực trạng công tác xã hội trong chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt tại Trung tâm Bảo trợ huấn nghệ cô nhi Biên Hòa tỉnh Đồng Nai

a) Những loại hình công tác xã hội đối với TECHCĐB tại Trung tâm Bảo trợ huấn nghệ cô nhi Biên Hòa tỉnh Đồng Nai

CTXH cá nhân: Tham vấn, giáo dục, sức khỏe, giáo dục, quản lý

ca

Đầu tiên phải kể đến mô hình CTXH cá nhân đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt tại Trung tâm Bảo trợ huấn nghệ cô nhi Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai Theo như tìm hiểu tại Trung tâm của người viết đề tài, mô hình này được xây dựng khá chi tiết Việc thực hiện này không phải chỉ do cán

bộ của Trung tâm phụ trách mà còn do một nhân viên công tác xã hội chuyên trách của tổ chức phi chính phủ nước ngoài Holt Việt Nam đảm nhiệm

CTXH nhóm: Nhóm đồng đẳng, nhóm giáo dục, nhóm phát

triển… Bên cạnh mô hình CTXH cá nhân, mô hình CTXH với nhóm đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt tại Trung tâm Bảo trợ huấn nghệ cô nhi Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai cũng đang từng bước được hình thành

CTXH cộng đồng: Tuy nhiên trên hiện tại, theo kết quả nghiên

cứu của tác giả, hiện chưa có một chương trình phát triển cộng đồng nào nhắm đến đối tượng là TECHCĐB đang được chăm sóc tại Trung tâm Bảo trợ huấn nghệ cô nhi Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai

b) Các hoạt động chăm sóc TECHCĐB tại Trung tâm Bảo trợ huấn nghệ cô nhi Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai

Các hoạt động: Chăm sóc sức khỏe, dinh dưỡng, nhà ở, giáo dục, các chế độ sinh hoạt, vui chơi, giải trí, hoạt động xã hội và sự quan tâm, chia sẻ tình yêu thương

Về dinh dưỡng