Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT TẠI TỈNH BÀ RỊA-VŨNG TÀU
2.2. Thực trạng trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt trên địa bàn tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu
2.2.1. Phân bố trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt trên địa bàn tỉnh Bảng 2.1. Phân bố TECHCĐB tại tỉnh BR-VT, 2015, %.
Nguồn: Báo cáo tổng hợp TECHĐB năm 2015 của sở LĐTB&XH tỉnh BR-VT.
Kết quả phân tích bảng 2.1 về phân bố TECHCĐB tại tỉnh BR-VT cho thấy:
Thành phố Vũng Tàu có số lượng TECHCĐB nhiều nhất, chiếm tỷ lệ 19,7%
TECHCĐB toàn tỉnh; tiếp theo là huyện Xuyên Mộc, chiếm tỷ lệ 16,6%
TECHCĐB toàn tỉnh; hai huyện Châu Đức và huyện Tân Thành có tỷ lệ bằng nhau, chiếm 15,6% TECHCĐB toàn tỉnh; Thành phố Bà Rịa chiếm tỷ lệ 11,9%
TECHCĐB toàn tỉnh; huyện Côn Đảo có số lượng TECHĐB thấp nhất, chiếm tỷ lệ 0,5% TECHCĐB toàn tỉnh; Các cơ sở BTXH công lập và ngoài công lập có số lượng TECHĐB thấp thứ hai, chiếm tỷ lệ 4,7% TECHCĐB toàn tỉnh.
Với những lợi thế phát triển về công nghiệp, thương mại, dịch vụ, nông nghiệp…có thể lý giải tại sao các huyện, thành phố như Vũng Tàu, Xuyên Mộc, Tân Thành, Châu Đức… lại có tỷ lệ TECHCĐB cao. Kinh tế phát triển, một mặt tạo điều kiện phát triển của người dân nhưng cũng làm nảy sinh một số vấn đề: sự phân hóa giàu nghèo; thiếu việc làm ở nông thôn tạo ra lực đẩy khiến trẻ em và người lớn di cư tự do từ nông thôn đến đô thị kiếm sống, lao động thời vụ; giao lưu văn hóa trong và ngoài nước ở các đô thị được mở rộng, phát triển mạnh mẽ của các phương tiện truyền thông (máy tính, internet, điện thoại thông minh…) nhưng sự quản lý chưa chặt chẽ, thiếu quan tâm của gia đình…. khiến cho tệ nạn xã hội phát triển mạnh trong đó có trẻ em.
30
2.2.2. Đặc điểm xã hội TECHCĐB tại tỉnh BR-VT.
Bảng 2.2. Đặc điểm xã hội TECHCĐB tại tỉnh BR-VT năm 2015, %.
Stt Đơn vị
Giới tính Trình trạng đi học
Nam Nữ Tổng Còn đi
học Đã nghỉ
học Chưa đi
học Tổng
I Tại các huyện,thành phố
Chung 53,6 46,4 100,0 77,1 13,2 9,7 100,0
1 Long Điền 52,2 47,8 100,0 71,6 28,4 0,0 100,0
2 Châu Đức 54,7 45,3 100,0 79,6 6,4 14,0 100,0
3 Côn Đảo 56,4 43,6 100,0 82,1 10,3 7,7 100,0
4 Tân Thành 56,4 43,6 100,0 74,2 7,8 18,0 100,0
5 Vũng Tàu 54,1 45,9 100,0 76,0 10,6 13,4 100,0
6 Xuyên Mộc 52,0 48,0 100,0 78,1 21,9 0,0 100,0
7 Bà Rịa 52,6 47,4 100,0 80,3 8,0 11,7 100,0
8 Đất Đỏ 51,1 48,9 100,0 80,0 15,6 4,4 100,0
N 3696 3194 6890 5311 910 669 6890
II Cơ sở BTXH công lập
Chung 58,7 41,3 100,0 65,3 10,2 24,6 100,0
1 Trung tâmBTTE Vũng Tàu 58,7 41,3 100,0 68,0 12,0 20,0 100,0
2 Trung tâmCTXH 57,3 42,7 100,0 64,0 10,7 25,3 100,0
3 Trung tâmXã hội 71,4 28,6 100,0 0,0 0,0 100,0 100,0
4 Nhà Xã hộiĐất Đỏ 60,0 40,0 100,0 100,0 0,0 0,0 100,0
N 98 69 167 109 17 41 167
III Cơ sở BTXH ngoài công lập
Chung 56,9 43,1 100,0 44,3 0,0 55,7 100,0
1 Cơ sở Dòng Mến Thánh Giá Sơn Bình 50,0 50,0 100,0
0,0 0,0 100,0 100,0
2 Cơ sở chăm sóc trẻ MC-KT Thiên Thần 27,6 72,4 100,0
0,0 0,0 100,0 100,0
3 Trung tâm nhân đạo Hộ Pháp 100,0 0,0 100,0 100,0 0,0 0,0 100,0
4 Trung tâm nhân đạo Từ Ân 50,0 50,0 100,0 63,1 0,0 36,9 100,0
5 Trung tâm nhân đạo Hồng Quang 75,9 24,1 100,0 6,9 0,0 93,1 100,0
N 99 75 174 77 0 97 174
IV Toàn bộ mẫu khảo sát
Chung 53,8 46,2 100,0 76,0 12,8 11,2 100,0
N 3893 3338 7231 5497 927 807 7231
Nguồn: Báo cáo tổng hợp TECHĐB năm 2015 của sở LĐTB&XH tỉnh BR-VT.
Bảng 2.2 cho thấy: Trung tâm nhân đạo Hộ Pháp có TECHCĐB là nam giới chiếm tỷ lệ 100% TECHCĐB tại trung tâm, trong khi đó Cơ sở chăm sóc trẻ mồ côi - khuyết tật Thiên Thần có tỷ lệ TECHCĐB là nữ cao nhất, chiếm 72,4% TECHĐB tại Cơ sở; đối với toàn mẫu khảo sát thì tỷ lệ này là 53,8% trẻ em nam có hoàn cảnh đặc biệt so với 46,2% trẻ em nữ có hoàn cảnh đặc biệt. Sở dĩ Trung tâm nhân đạo
31
Hộ Pháp có tỷ lệ có tỷ lệ 100% TECHCĐB là nam vì đây là trung tâm do các tăng thành lập nên chỉ nhận trẻ em nam.
Về tình trạng đi học, so với toàn mẫu khảo sát thì có 76,0% TECHCĐB đang đi học, 12,8% đã nghỉ học, 11,2% chưa đi học, gộp chung với đang đi học và chưa đi học thì tỷ lệ này chiếm 88,8% TECHCĐB toàn tỉnh. Với tỷ lệ cao như vậy, yêu cầu các cấp chính quyền địa phương cần phải chú trọng, thực hiện tốt các chính sách về giáo dục, có các biện pháp để hỗ trợ các em học hành tốt hơn.
So với TECHCĐB tại các huyện, thành phố, cơ sở BTXH công lập thì tỷ lệ TECHCĐB đang đi học chiếm tỷ lệ cao hơn rõ rệt (77,1% TECHCĐB đang đi học ở các huyện, thành phố và 65,3% TECHCĐB đang đi học ở các cơ sở BTXH công lập). Tuy nhiên ở các cơ sở BTXH ngoài công lập, tỷ lệ TECHCĐB chưa đi học lại chiếm tỷ lệ cao hơn (55,7%), trong đó có các cơ sở như cơ sở chăm sóc trẻ mồ côi – khuyết tật Thiên Thần, Cơ sở Dòng Mến Thánh Giá Sơn Bình, Trung tâm Xã hội có tỷ lệ 100% TECHCĐB chưa đi học và ở trung tâm nhân đạo Hồng Quang thì tỷ lệ TECHCĐB chưa đi học là 93,1%. Cơ sở Dòng Mến Thánh Giá Sơn Bình, Trung tâm Xã hội đang nuôi dạy trẻ khuyết tật nặng, tâm thần nên có tỷ lệ 100%
TECHCĐB chưa đi học. Trung tâm nhân đạo Hồng Quang, thì đa số các trẻ đều trong độ tuổi 01 đến 03. Cơ sở chăm sóc trẻ mồ côi – khuyết tật Thiên Thần vừa nuôi trẻ khuyết tật, vừa nuôi trẻ mồ côi [bảng 2.3], riêng trẻ mồ côi chưa đến tuổi đi học. Từ thực tiễn đó, đòi hỏi cần phải thực hiện tốt các chính sách với trẻ em khuyết tật tại các cơ sở Dòng Mến Thánh Giá Sơn Bình, cũng như sự theo dõi, hỗ trợ, thực hiện các chính sách đối với trung tâm nhân đạo Hồng Quang, cơ sở chăm sóc trẻ mồ côi–khuyết tật Thiên Thần để đảm bảo các trẻ ở đây được đi học đúng độ tuổi…
Đối với những trẻ đã nghỉ học có nhiều nguyên nhân: do gia đình gặp biến cố, một số trẻ bị bệnh nên không thể theo kịp nội dung, chương trình học của nhà trường, trẻ không muốn tiếp tục theo học nên tự ý bỏ học…Những trẻ này đòi hỏi phải có chính sách, sự quan tâm của các cơ quan chức năng để giúp trẻ hòa nhập cộng đồng, có việc làm, phòng ngừa trẻ vi phạm pháp luật, nghiện ma túy…
32
Bảng 2.3. Phân dạng TECHCĐB tại tỉnh BR-VT năm 2015, %.
Stt Đơn vị
Phân dạng trẻ ĐBKK Mồ
côi
Khuyết tật
Chất độc hóa học
HIV AIDS
Lao động nặng nhọc
Lang thang
Bị xâm hại
Nghiện ma túy
Vi phạm PL
Làm việc xa gia đình
Tổng
I
Tại các huyện, thành
phố
Chung 71,6 24,1 0,3 0,6 0,0 1,0 0,2 0,0 0,1 2,1 100,0
1 Long Điền 70,4 25,1 0,0 1,5 0,0 1,9 0,0 0,0 0,3 0,7 100,0
2 Châu Đức 71,7 26,5 0,7 0,1 0,2 0,2 0,4 0,0 0,2 0,1 100,0
3 Côn Đảo 69,2 30,8 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0
4 Tân Thành 67,8 22,5 0,3 1,2 0,1 0,2 0,1 0,0 0,1 7,8 100,0
5 Vũng Tàu 69,1 24,6 0,2 0,6 0,0 2,3 0,1 0,0 0,0 3,1 100,0
6 Xuyên Mộc 73,3 24,9 0,3 0,5 0,0 0,4 0,5 0,0 0,0 0,1 100,0
7 Bà Rịa 75,2 22,6 0,0 0,2 0,0 1,4 0,0 0,0 0,0 0,6 100,0
8 Đất Đỏ 80,0 18,6 0,7 0,0 0,0 0,0 0,2 0,0 0,0 0,5 100,0
N 4935 1659 21 41 3 66 14 0 5 146 6890
II
Tại các cơ sở BTXH
công lập
Chung 40,1 24,6 0,0 9,0 0,0 26,3 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0
1
Trung tâmBTTE
Vũng Tàu 18,7 17,3 0,0 20,0 0,0 44,0 0,0 0,0 0,0 0,0
100,0
2 Trung tâm CTXH 57,3 28,0 0,0 0,0 0,0 14,7 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0
3 Trung tâm Xã hội 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0
4 Nhà Xã hội Đất Đỏ 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0
N 67 41 0 15 0 44 0 0 0 0 167
III
Tại các cơ sở BTXH
ngoài công lập
Chung 83,9 16,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0
1 Cơ sở Dòng Mến
Thánh Giá Sơn Bình 0 100 0 0 0 0 0 0 0 0
100,0
2
Cơ sở chăm sóc trẻ
MC-KT Thiên Thần 37,9 62,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
100,0
3
Trung tâm nhân đạo
Hộ Pháp 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
100,0
4
Trung tâm nhân đạo
Từ Ân 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
100,0
5
Trung tâm nhân đạo
Hồng Quang 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
100,0
N 146 28 0 0 0 0 0 0 0 0 174
Toàn bộ mẫu khảo
sát
Chung 71,2 23,9 0,3 0,8 0,0 1,5 0,2 0,0 0,1 2,0 100,0
N 5148 1728 21 56 3 110 14 0 5 146 7231
Nguồn: Báo cáo tổng hợp TECHĐB năm 2015 của sở LĐTB&XH tỉnh BR-VT.
Bảng 2.3 cho thấy: TECHCĐB tại tỉnh BR-VT hầu hết là trẻ mồ côi và khuyết tật (71,2% trẻ mồ côi và 23,9% trẻ khuyết tật). Riêng các cơ sở BTXH ngoài công lập, chỉ có nuôi dưỡng hai đối tượng trẻ mồ côi và khuyết tật (83,9% trẻ mồ côi và 16,1% trẻ khuyết tật) trong đó các Trung tâm nhân đạo: Hộ Pháp, Từ Ân,
33
Hồng Quang có trẻ em mồ côi chiếm tỷ lệ 100% TECHCĐB nuôi tại trung tâm, Cơ sở Dòng Mến Thánh Giá Sơn Bình có trẻ khuyết tật chiếm tỷ lệ 100% TECHCĐB nuôi tại cơ sở. Cơ sở BTXH công lập thì chỉ nuôi dưỡng bốn đối tượng là trẻ mồ côi, trẻ khuyết tật, trẻ nhiễm HIV/AIDS, trẻ lang thang, trong đó trẻ mồ côi chiếm tỷ lệ 40,1% TECHCĐB tại cơ sở; trẻ lang thang chiếm tỷ lệ 26,3% TECHCĐB tại cơ sở; trẻ khuyết tật chiếm tỷ lệ 24,6% TECHCĐB tại cơ sở và trẻ HIV/AIDS chiếm tỷ lệ 9,0% TECHCĐB tại cơ sở. Tại các cơ sở BTXH công lập thì có Trung tâm Xã hội có trẻ khuyết tật, trong khi đó nhà xã hội Đất Đỏ có trẻ mồ côi chiếm tỷ lệ 100% TECHCĐB nuôi tại đây. Ở các huyện, thành phố có nhiều phân dạng TECHCĐB nhưng trẻ em mồ côi và khuyết tật vẫn chiếm tỷ lệ cao nhất (71,6% trẻ mồ côi và 24,1% trẻ khuyết tật).
Do điều kiện về kinh tế, cơ sở vật chất, nhân lực… nên các cơ sở BTXH ngoài công lập chỉ có thể nuôi dưỡng được các trẻ mồ côi là chủ yếu trong khi đó các cơ sở Dòng Mến Thánh Giá và cơ sở chăm sóc trẻ mồ côi–khuyết tật Thiên Thần có nguồn lực, cơ sở vật chất , nhân lực… nên có thể đảm bảo trong việc nuôi trẻ khuyết tật.
Các cơ sở BTXH công lập có các chức năng, nhiệm vụ khác nhau nên nuôi dưỡng các đối tượng trẻ em khác nhau, như: Trung tâm Xã hội có chức năng chuyên về tiếp nhận, nuôi trẻ khuyết tật, tâm thần; trung tâm BTTE Vũng Tàu có chức năng tiếp nhận, quản lý, chăm sóc nuôi dưỡng, giáo dục đối tượng là trẻ em lang thang cơ nhỡ không nơi lương tựa; trẻ em bị cha mẹ ruồng bỏ hoặc từ chối nuôi dưỡng; trẻ em bị cha mẹ bỏ rơi không rõ nguồn gốc, quê quán; trẻ em nhiễm HIV/AIDS.
Bảng 2.4. Các CSXH đối vớiTECHCĐB đang thực hiện tại tỉnh BR-VT, 2015, %.
Stt Đơn vị Những chính sách trợ giúp mà trẻ được hưởng
Trợ cấp
Mạnh TQ
Nuôi ở cơ sở BTXH
BHYT Học tập
Nghề Tư vấn
Tặng quà
Tổng
I Tại huyện, thành phố
Chung 14,6 1,4 0,3 28,1 11,7 0,1 3,5 40,2 100,0
1 Long Điền 17,9 6,7 0,4 24,7 14,3 0,3 0,3 35,5 100,0
2 Châu Đức 14,2 0,2 0,2 33,3 14,1 0,0 2,8 35,2 100,0
3 Côn Đảo 3,4 0,0 0,0 42,7 11,2 0,0 0,0 42,7 100,0
4 Tân Thành 21,7 0,3 0,3 35,5 5,4 0,0 8,8 28,0 100,0
34
5 Vũng Tàu 16,5 0,9 0,3 24,4 10,3 0,0 1,2 46,3 100,0
6 Xuyên Mộc 10,2 0,2 0,3 28,0 14,0 0,3 8,0 38,9 100,0
7 Bà Rịa 8,5 1,6 0,5 27,2 14,2 0,1 0,2 47,9 100,0
8 Đất Đỏ 11,9 0,2 0,2 18,8 7,2 0,2 0,2 61,5 100,0
N 1782 175 37 3443 1433 15 429 4921 12235
II Cơ sở BTXH công lập
Chung 12,1 0,0 24,7 23,6 14,6 0,4 0,0 24,5 100,0
1
Trung tâm BTTE Vũng
Tàu 21,9 0,0 21,9 19,9 14,3 0,0 0,0 21,9
100,0
2 Trung tâm CTXH 0,0 0,0 27,1 27,1 18,1 1,1 0,0 26,7 100,0
3 Trung tâm Xã hội 25,0 0,0 25,0 25,0 0,0 0,0 0,0 25,0 100,0
4 Nhà Xã hội Đất Đỏ 0,0 0,0 33,3 33,3 0,0 0,0 0,0 33,3 100,0
N 82 0 167 160 99 3 0 166 677
III
Cơ sở BTXH ngoài
công lập
Chung 20,8 0,0 22,4 14,9 9,7 0,0 15,3 16,9 100,0
1
Cơ sở Dòng Mến
Thánh Giá Sơn Bình 24,3 0,0 27,0 24,3 0,0 0,0 0,0 24,3
100,0
2
Cơ sở chăm sóc trẻ
MC-KT Thiên Thần 70,0 0,0 0,0 30,0 0,0 0,0 0,0 0,0
100,0
3
Trung tâm nhân đạo
Hộ Pháp 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
0,0
4
Trung tâm nhân đạo
Từ Ân 19,5 0,0 19,5 9,5 12,4 0,0 19,5 19,5
100,0
5
Trung tâm nhân đạo
Hồng Quang 0,0 0,0 55,8 44,2 0,0 0,0 0,0 0,0
100,0
N 114 0 123 82 53 0 84 93 549
IV Toàn bộ mẫu khảo sát
Chung 14,7 1,3 2,4 27,4 11,8 0,1 3,8 38,5 100,0
N 1978 175 327 3685 1585 18 513 5180 13461
Nguồn: Báo cáo tổng hợp TECHĐB năm 2015 của sở LĐTB&XH tỉnh BR-VT
Hầu hết TECHCĐB trên địa bàn tỉnh BR–VT đã được hưởng các chính sách trợ giúp xã hội phù hợp với hoàn cảnh cụ thể của đối tượng theo quy định của các chính sách trợ giúp xã hội hiện hành như: Trẻ em mồ côi, trẻ em bị bỏ rơi, trẻ em khuyết tật nặng và đặc biệt nặng đều được trợ cấp hàng tháng cấp thẻ BHYT được miễn giảm học phí theo quy định tại Nghị số 136/2013/NĐ-CP; Nghị định số 28/2012/NĐ-CP và Nghị định số 74/2013/NĐ-CP. Hỗ trợ TECHCĐB học nghề theo Quyết định 267/QĐ-TTg ngày 22/02/2011 của Thủ tướng Chính phủ ; Hỗ trợ đồ dùng học tập, đồng phục, sách giáo khoa, sữa cho trẻ em bị ảnh hưởng bởi HIV/AIDS theo Quyết định 570/QĐ-TTg ngày 22/4/2014 của Thủ tướng Chính phủ.Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 02/10/2015 của Thủ tướng chính phủ quy định về cơ chế thu, quản lý học phí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục
35
quốc dân và chính sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015–2016 đến năm học 2020–2021.
Bảng 2.5. Nhu cầu của TECHCĐB, mong muốn của người thân tại tỉnh BR- VT, 2015, %.
Stt Đơn vị Nhu cầu của trẻ/Mong muốn của người thân
Đưa vào TT nuôi
Nuôi bán trú tại TT
Đi
học Học nghề Trợ
cấp TX
Tư
vấn Tìm GĐ thay thế
Hồi gia
Khác Tổng
I
Tại các huyện, thành
phố
Chung 0,9 1,0 37,1 3,9 37,7 8,0 0,2 0,1 11,2 100,0
1 Long Điền 0,3 3,1 44,5 2,7 47,7 0,4 0,0 0,0 1,3 100,0
2 Châu Đức 0,5 0,9 31,4 1,4 43,0 3,4 0,0 0,0 19,4 100,0
3 Côn Đảo 0,0 0,0 60,0 2,9 14,3 0,0 0,0 0,0 22,9 100,0
4 Tân Thành 0,2 0,7 43,0 4,8 30,0 12,5 0,0 0,0 8,9 100,0
5 Vũng Tàu 0,8 1,4 39,1 3,6 41,6 1,9 0,2 0,4 11,1 100,0
6 Xuyên Mộc 2,7 0,4 38,4 7,4 24,8 20,9 0,8 0,1 4,6 100,0
7 Bà Rịa 0,1 0,9 32,3 2,2 28,8 5,9 0,0 0,0 29,7 100,0
8 Đất Đỏ 0,4 0,0 24,7 3,4 69,0 0,0 0,2 0,0 2,3 100,0
N 66 75 2822 296 2862 607 15 6 849 7598
II Cơ sở BTXH công lập
Chung 54,9 0,0 38,5 4,8 0,0 0,0 0,7 1,1 0,0 100,0
1
Trung tâm BTTE
Vũng Tàu 52,1 0 38,9 5,6 0 0 1,4 2,1 0
100,0
2 Trung tâm CTXH 58,1 0 38,0 3,9 0 0 0 0 0 100,0
3 Trung tâm Xã hội 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 4 Nhà Xã hội Đất Đỏ 60,0 0,0 40,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0
N 150 0 105 13 0 0 2 3 0 273
III
Cơ sở BTXH ngoài
công lập
Chung 0 0 24,4 0 40,8 34,5 0,3 0 0 100,0
1
Cơ sở Dòng Mến
Thánh Giá Sơn Bình 0 0 0 0 100,0 0 0 0 0
100,0
2
Cơ sở chăm sóc trẻ
MC-KT Thiên Thần 0 0 0 0 100,0 0 0 0 0
100,0
3
Trung tâm nhân đạo
Hộ Pháp 0 0 33,3 0,0 33,3 33,3 0 0 0
100,0
4
Trung tâm nhân đạo
Từ Ân 0 0 23,9 0,0 37,8 37,8 0,5 0 0
100,0
5
Trung tâm nhân đạo
Hồng Quang 0,0
0,0
30,0 0,0 36,7 33,3
0,0 0,0 0,0 100,0
N 0 0 75 0 125 106 1 0 0 307
IV Toàn bộ mẫu khảo sát
Chung 2,6 0,9 36,7 3,8 36,5 8,7 0,2 0,1 10,4 100,0
N 216 75 3002 309 2987 713 18 9 849 8178
Nguồn: Báo cáo tổng hợp TECHĐB năm 2015 của sở LĐTB&XH tỉnh BR-VT.
TECHCĐB có các nhu cầu về vật chất: ăn uống, vệ sinh, đảm bảo cho sự phát triển thể chất của trẻ; Nhu cầu về mái ấm gia đình: Là chỗ dựa về vật chất và tinh thần của trẻ; Nhu cầu giải trí, vui chơi, học tập: được sinh hoạt vui chơi giải trí
36
và học tập theo độ tuổi, thông qua các hoạt động này trẻ được hòa mình vào xã hội và tự khẳng định mình... Từ những đặc điểm trên của TECHCĐB cho thấy nhu cầu chính sách xã hội đối với trẻ là rất lớn và cần thiết. Chính chính sách xã hội sẽ tạo điều kiện cho trẻ được đảm bảo các quyền cơ bản, tự tin vươn lên trong cuộc sống.
Bảng 2.5 mô tả: với toàn mẫu khảo sát, TECHCĐB có nhu cầu đi học và trợ cấp thường xuyên chiếm tỷ lệ cao nhất (36,7% và 36,5%). Tại các cơ sở BTXH ngoài công lập, nhu cầu trợ cấp xã hội của TECHCĐB cao nhất, chiếm tỷ lệ 40,8%
cácnhu cầu; tiếp theo là nhu cầu về tư vấn, chiếm tỷ lệ 34,5% các nhu cầu; nhu cầu về đi học cao thứ ba, chiếm tỷ lệ 24,4% các nhu cầu. Trong đó cơ sở Dòng Mến Thánh Giá Sơn Bình, cơ sở chăm sóc trẻ mồ côi – khuyết tật Thiên Thần, nhu cầu trợ cấp thường xuyên chiếm tỷ lệ 100%; ở các trung tâm nhân đạo Hộ Pháp, Hồng Quang, Từ Ân, các nhu cầu về đi học, trợ cấp thường xuyên, tư vấn có tỷ lệ tương đồng nhau. Tại các cơ sở BTXH công lập, nhu cầu đưa vào trung tâm nuôi chiếm tỷ lệ 54,9% các nhu cầu; tiếp theo là nhu cầu đi học, chiếm tỷ lệ 38,5% các nhu cầu.
Các Trung tâm BTTE Vũng Tàu, Trung tâm CTXH, nhà xã hội Đất Đỏ có tỷ lệ cao nhất vẫn là nhu cầu đưa vào trung tâm nuôi và nhu cầu đi học, riêng Trung tâm Xã hội có tỷ lệ 100% nhu cầu đưa vào trung tâm nuôi. Tại các huyện, thành phố thì nhu cầu trợ cấp xã hội cao nhất, chiếm tỷ lệ 37,7% các nhu cầu; tiếp theo là nhu cầu đi học, chiếm tỷ lệ lệ 37,1% các nhu cầu. Huyện Đất Đỏ, TECHCĐB có nhu cầu trợ cấp xã hội cao nhất, chiếm tỷ lệ 69,0% các nhu cầu; Ở nhu cầu đi học, huyện Côn Đảo có nhu cầu cao nhất, chiếm tỷ lệ 60,0% các nhu cầu; Huyện Xuyên Mộc có nhu cầu tư vấn cao nhất, chiếm tỷ lệ 20,9% các nhu cầu.
Hầu hết các cơ sở BTXH ngoài công lập có những khó khăn chung như: cơ sở vật chất chưa đầy đủ, kinh phí hạn hẹp, nguồn nhân lực thiếu… Đặc biệt là thiếu nhân lực trong tư vấn tâm lý cho trẻ, bởi TECHCĐB dễ bị các tổn thương về mặt tâm lý như trầm cảm, rối loạn lo lắng, mặc cảm có tội, tự trách mình, giận dữ, có ác cảm... Ở đây, các em phải sống gia đình hoặc không có người thân để chia sẻ, tâm sự. Vì vậy, nhân viên tâm lý sẽ tư vấn, trị liệu, giúp cho trẻ vượt qua những khủng hoảng tâm lý để hòa nhập cộng đồng tốt hơn. Trong khi đó, ở các trung tâm BTXH
37
công lập có cơ sở vật chất, nguồn nhân lực...khá đầy đủ để đảm bảo đủ điều kiện nuôi dưỡng TECHCĐB nên nhu cầu của trẻ cũng như mong muốn người thân trẻ là muốn đưa vào trung tâm nuôi, đi học, đi học nghề. Ở các huyện, thành phố, mặc dù các địa phương đã có cộng tác viên công tác xã hội nhưng số lượng trẻ và người chăm sóc mong muốn được tư vấn, hỗ trợ pháp lý vẫn còn nhiều, do đó, các địa phương cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giải thích các chính sách pháp luật cho người dân hơn nữa. Đối với TECHCĐB mong muốn được hỗ trợ học nghề, hầu hết các em này đã nghỉ học, do vậy, các địa phương cần có các biện pháp, chính sách phù hợp để giúp đỡ các em có nguyện vọng này, đây cũng là giải pháp giúp trẻ thoát khỏi hoàn cảnh khó khăn, tự lập cuộc sống của mình sau này.
2.3.Chính sách xã hội đối với TECHCĐB ở tỉnh BR-VT hiện nay 2.3.1. Chính sách trợ cấp xã hội cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt
Chính sách trợ cấp xã hội cho TECHCĐB được thực hiện theo Nghị định 136/2013/NĐ-CP, theo đó: đối tượng trẻ em thuộc khoản 1, khoản 3, khoản 6 điều 5 của Nghị định này đều được hưởng trợ cấp xã hội. Mức trợ cấp cho TECHCĐB được phân ra nhiều mức khác nhau, tùy theo đối tượng hưởng trợ cấp xã hội, chăm sóc nuôi dưỡng tại cộng đồng hay tại các cơ sở BTXH, nhà xã hội.
Tại khoản 1, điều 6, Nghị định 136/2013/NĐ-CP về mức trợ cấp xã hội hàng tháng đối với quy định: Đối tượng quy định tại điều 5 Nghị định này được trợ cấp xã hội hàng tháng với mức thấp nhất bằng mức chuẩn trợ giúp xã hội quy định tại khoản 1 điều 4 Nghị định này nhân hệ số tương ứng theo quy định sau đây:
- Hệ số 2,5 đối với trẻ em dưới 4 tuổi không có nguồn nuôi dưỡng thuộc một trong các trường hợp đối tượng quy định tại Khoản 1 Điều 5 Nghị định này;
- Hệ số 1,5 đối với trẻ em từ 4 tuổi trở lên không có nguồn nuôi dưỡng thuộc một trong các trường hợp đối tượng quy định tại Khoản 1 Điều 5 Nghị định này;
- Hệ số 2,5 đối với trẻ em dưới 4 tuổi bị nhiễm HIV thuộc hộ nghèo quy định tại Khoản 3 Điều 5 Nghị định này ;
- Hệ số 2,0 đối với trẻ em từ 4 tuổi đến dưới 16 tuổi bị nhiễm HIV thuộc hộ nghèo quy định tại Khoản 3 Điều 5 Nghị định này.