MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU 1 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 6 MỞ ĐẦU 7 1. Tính cấp thiết, lý do chọn đề tài 7 2. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của luận văn 8 3. Lịch sử nghiên cứu 9 4. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 9 5. Cơ sở lý luâṇ và phương pháp nghiên cứu của đề tài 10 6. Những đóng góp mới của đề tài 10 7. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài 11 8. Kết cấu của luận văn 11 Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ CÁN BÔ, ̣ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 12 1.1. Một số vấn đề về chính quyền cấp xã và cán bộ, công chức cấp xã 12 1.1.1. Khái niệm cán bộ, công chức và cán bộ, công chức cấp xã 12 1.1.2. Chính quyền cấp xã trong hệ thống chính quyền địa phương 12 1.1.3. Đặc điểm của chính quyền cấp xã 12 1.1.4. Vị trí, vai trò của chính quyền cấp xã 13 1.2. Yêu cầu của cán bộ, công chức 13 1.2.1. Năng lực của CB, CC 13 1.2.2. Năng lực chuyên môn 14 1.2.3. Năng lực chuyên môn 14 1.2.4. Phẩm chất đạo đức. 15 1.3. Cán bộ, công chức cấp xã đội ngũ chủ chốt thực hiện nhiệm vụ của chính quyền cấp xã 15 1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 16 1.5. Trình độ của cán bộ, công chức cấp xã 16 Chương 2 THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ CAO THĂNG 18 2.2. Hệ thống, cơ cấu cán bộ, công chức xã Cao Thăng 18 2.2.1. Số lượng chức danh cán bộ, công chức xã Cao Thăng 18 2.2.2. Cơ cấu CBCC xã Cao Thăng 19 2.2.3. Chức trách, nhiệm vụ của cán bộ, công chức xã Cao Thăng 19 2.2.4. Chất lượng cán bộ, công chức xã Cao Thăng 22 2.2.5. Chế độ làm việc, kỷ luật của cán bộ, công chức xã Cao Thăng 23 2.1.5. Chế độ chính sách bảo đảm lợi ích vật chất đối với cán bộ, công chức xã Cao Thăng 23 2.3. Đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức xã Cao Thăng trong giai đoạn hiện nay 24 2.3.1. Những ưu điểm của đội ngũ cán bộ, công chức xã Cao Thăng 24 2.3.2. Những hạn chế, bất cập của đội ngũ cán bộ, công chức của xã Cao Thăng 25 2.3.4. Nguyên nhân chủ yếu của những hạn chế, bất cập của đội ngũ cán bộ, công chức xã Cao Thăng 26 Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, KIỆN TOÀN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ CAO THĂNG 29 3.1. Yêu cầu phải nâng cao chất lượng, hoàn thiện đội ngũ cán bộ, công chức xã Cao Thăng trong giai đoạn hiện nay 29 3.2. Phương hướng nâng cao chất lượng, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức xã Cao Thăng 30 3.2.1. Nhận thức đúng đắn về vai trò của chính quyền cơ sở nói chung và vai trò của cán bộ, công chức của xã Cao Thăng nói riêng 30 3.2.2. Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức (đặc biệt là cán bộ chủ chốt) ở cấp xã đủ số lượng, bảo đảm chất lượng đáp ứng yêu cầu trong thời kỳ mới 30 3.1.3. Quan tâm đội ngũ CBCC của xã 30 3.2.4. Có cơ chế sử dụng hợp lý đối với cán bộ, công chức đảm bảo chuyên môn hóa chức năng, nhiệm vụ tạo tính chuyên nghiệp trong hoạt động quản lý nhà nước ở sơ sở. 31 3.3. Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng và kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức ở xã Cao Thăng 31 3.3.1. Tăng số lượng cán bộ, công chức của xã đáp ứng yêu cầu công việc với số lượng CBCCở xã như hiện nay, tình trạng còn kiêm nhiệm là phổ biến. 31 3.3.2. Xây dựng bộ tiêu chuẩn các chức danh cán bộ chủ chốt của hệ thống chính trị ở xã phù hợp với thực tiễn và nhu cầu của huyện 31 3.3.3. Có chính sách thu hút người có trình độ đại học trở lên và người trẻ tuổi về làm việc ở xã, đồng thời hỗ trợ đối với các cán bộ, công chức chưa đạt chuẩn; mạnh dạn giải quyết chế độ đối với cán bộ, công chức cấp xã có năng lực, trình độ, sức khỏe không đảm bảo thực hiện nhiệm vụ của địa phương 32 3.3.4. Xây dựng chiến lược, quy hoạch cán bộ xã đảm bảo khoa học, hợp lý, phù hợp với thực tiễn 32 3.3.5. Đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ, công chức xã 32 KẾT LUẬN 34 DANH MỤC THAM KHẢO 36
LỜI CẢM ƠN Em hoàn thành chuyên đề nghiên cứu khoa học sau thời gian tiếp xúc thực tế ubnd xã Cao Thăng , huyện trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng Là kết tảng kiến thức từ dậy dỗ tận tình giảng viên khoa trường Đại Học nội Vụ Hà Nội , đặc biệt cảm ơn cô Bùi Thị Ánh Vân giảng viên môn : phương pháp nghiên cứu khoa học người giảng dạy , hướng dẫn ,chỉ bảo để em hoàn thành đề tài nghiên cứu khoa học cách tốt Và em xin gửi lời cảm ơn đén Ban lãnh đạo ubnd xã Cao Thăng , huyện Trùng Khánh , tỉnh Cao Bằng , tạo điều kiệnthuận lợi cho em có hội học hỏi kinh nghiệm thực tế cho tiếp thu làm giàu kiến thúc cho Em xin chân thành cảm ơn LỜI NÓI ĐẦU Với đường lối đổi đắn sáng tạo Đảng cộng sản Việt Nam, đất nước ta chuyển từ kinh tế kế hoách hoá tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường, theo định hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý nhà nước Bằng cải cách mạnh mẽ kinh tế, vượt qua khủng hoảng, ổn định trị, phát triển kinh tế xã hội, đưa đất nước vững bước lên chủ nghĩa xã hội, hội nhập vào phát triển khu vực giới Cùng với công cải cách kinh tế, công đổi tổ chức phương thức hoạt động hệ thống trị bước triển khai Hệ thống pháp luật ngày phát triển bước hoàn chỉnh để điều chỉnh ngày có hiệu quan hệ kinh tế - xã hội Bộ máy nhà nước chấn chỉnh nâng cao hiệu lực, hiệu điều hành quản lý xã hội Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đó, trình phát triển, hành nhà nước bộc lộ nhiều khuyết tật, bất cập trước yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, công tác quản lý hành nhà nước cấp quyền nước bị buông lỏng nhiều khâu, hiệu quả, hiệu lực quản lý quyền chưa cao, tập trung chủ yếu cấp quyền sở, quyền xã, phường cấp có nhiều khó khăn phức tạp thực nhiệm vụ giao Đứng trước tình hình đó, Đảng cộng sản Việt Nam đề chủ trương cải cách hành nhà nước coi trọng tâm việc xây dựng hoàn thiện nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Một nội dung quan trọng công cải cách hành xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành vừa có phẩm chất đạo dức tốt, vừa có lực, trình độ chuyên môn cao, có kĩ quản lý, vận hành máy hành để thực có hiệu chủ trương , đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Đội ngũ cán bộ, công chức có vai trò vô quan trọng, định chất lượng, hiệu hoạt động quyền cấp nói chung quyền cấp sở nói riêng Hiệu lực quản lý nhà nước thực số lượng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, Chủ tịch Hồ Chí Minh dẫn " Cán phong trào " Do vậy, nhận biết thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường yếu tố có tính định góp phần đưa giải pháp hữu hiệu cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đạt hiệu cao công tác quản lý nhà nước quyền cấp xã Từ hình thành quan điểm, kiến nghị phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước phù hợp với điều kiện phát triển đất nước giai đoạn MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Tính cấp thiết, lý chọn đề tài Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn .8 Lịch sử nghiên cứu Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu Cơ sở lý luâṇ và phương pháp nghiên cứu của đề tài 10 Những đóng góp mới của đề tài 10 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn đề tài 11 Kết cấu luận văn 11 Chương 12 NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ CÁN BÔ, ̣ CÔNG CHỨC CẤP XÃ .12 1.1 Một số vấn đề quyền cấp xã và cán bộ, công chức cấp xã 12 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức cán bộ, công chức cấp xã 12 1.1.2 Chính quyền cấp xã hệ thống quyền địa phương .12 1.1.3 Đặc điểm quyền cấp xã 12 1.1.4 Vị trí, vai trò quyền cấp xã 13 1.2.Yêu cầu cán bộ, công chức 13 1.2.1.Năng lực CB, CC .13 1.2.2.Năng lực chuyên môn 14 1.2.3.Năng lực chuyên môn 14 1.2.4.Phẩm chất đạo đức .15 1.3 Cán bộ, công chức cấp xã - đội ngũ chủ chốt thực nhiệm vụ quyền cấp xã .15 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 16 1.5 Trình độ cán bộ, công chức cấp xã 16 Chương 18 THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ CAO THĂNG .18 2.2 Hệ thống, cấu cán bộ, công chức xã Cao Thăng 18 2.2.1 Số lượng chức danh cán bộ, công chức xã Cao Thăng 18 2.2.2 Cơ cấu CBCC xã Cao Thăng 19 2.2.3 Chức trách, nhiệm vụ cán bộ, công chức xã Cao Thăng 19 2.2.4 Chất lượng cán bộ, công chức xã Cao Thăng .22 2.2.5 Chế độ làm việc, kỷ luật cán bộ, công chức xã Cao Thăng 23 2.1.5 Chế độ sách bảo đảm lợi ích vật chất cán bộ, công chức xã Cao Thăng 23 2.3 Đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức xã Cao Thăng giai đoạn 24 2.3.1 Những ưu điểm đội ngũ cán bộ, công chức xã Cao Thăng 24 2.3.2 Những hạn chế, bất cập đội ngũ cán bộ, công chức xã Cao Thăng 25 2.3.4 Nguyên nhân chủ yếu hạn chế, bất cập đội ngũ cán bộ, công chức xã Cao Thăng 26 Chương 29 PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, KIỆN TOÀN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ CAO THĂNG 29 3.1 Yêu cầu phải nâng cao chất lượng, hoàn thiện đội ngũ cán bộ, công chức xã Cao Thăng giai đoạn .29 3.2 Phương hướng nâng cao chất lượng, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức xã Cao Thăng 30 3.2.1 Nhận thức đắn vai trò quyền sở nói chung vai trò cán bộ, công chức xã Cao Thăng nói riêng .30 3.2.2 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức (đặc biệt cán chủ chốt) cấp xã đủ số lượng, bảo đảm chất lượng đáp ứng yêu cầu thời kỳ .30 3.1.3 Quan tâm đội ngũ CBCC xã 30 3.2.4 Có chế sử dụng hợp lý cán bộ, công chức đảm bảo chuyên môn hóa chức năng, nhiệm vụ tạo tính chuyên nghiệp hoạt động quản lý nhà nước sơ sở .31 3.3 Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng và kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức xã Cao Thăng .31 3.3.1 Tăng số lượng cán bộ, công chức xã đáp ứng yêu cầu công việc với số lượng CBCCở xã nay, tình trạng kiêm nhiệm phổ biến 31 3.3.2 Xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán chủ chốt hệ thống trị xã phù hợp với thực tiễn nhu cầu huyện 31 3.3.3 Có sách thu hút người có trình độ đại học trở lên người trẻ tuổi làm việc xã, đồng thời hỗ trợ cán bộ, công chức chưa đạt chuẩn; mạnh dạn giải chế độ cán bộ, công chức cấp xã có lực, trình độ, sức khỏe không đảm bảo thực nhiệm vụ địa phương 32 3.3.4 Xây dựng chiến lược, quy hoạch cán xã đảm bảo khoa học, hợp lý, phù hợp với thực tiễn 32 3.3.5 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã 32 KẾT LUẬN 34 DANH MỤC THAM KHẢO 36 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 14 HĐND UBND THCS THPT TC ĐH ĐT, BD QLNN UBMTTQ NXB BT TT CT CA, QS CB,CC HCNN Hội đồng nhân dân Ủy ban Mặt trận tổ quốc Trung học sở Trung học phổ thông Trung cấp Đại học Đào tạo, Bồi dưỡng Quản lý Nhà nước Ủy ban mặt trận Tổ quốc Nhà xuất Bí thư thường trực Chủ tịch Công an, Quân Cán bộ, Công chức Hành nhà nước MỞ ĐẦU Tính cấp thiết, lý chọn đề tài Chính quyền cấp sở (hay gọi quyền cấp xã) có vị trí quan trọng, cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo cho chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước triển khai thực sống Đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) sở (hay gọi CBCC cấp xã) có vai trò quan trọng xây dựng hoàn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành công vụ Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã nói riêng hệ thống trị nói chung, xét đến định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ CBCC sở Trong nhiều văn kiện Đảng khẳng định vai trò cán nói chung cán cấp sở nói riêng nghiệp cách mạng CBCC cấp xã người gần dân nhất, sát dân Chủ trương, sách, pháp luật dù có đắn đến khó có hiệu lực, hiệu cao không triển khai thực đội ngũ CBCC cấp xã có lực pháp luật tốt Chính đội ngũ CBCC cấp xã có vai trò quan trọng nên việc xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã vững vàng trị, có đạo đức lối sống, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực nhiệm vụ giao mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta Đây nội dung quan trọng công tác cán Nghị Trung ương khóa IX nhấn mạnh vai trò quan trọng hệ thống trị đội ngũ CBCC cấp xã nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa phát triển đất nước Đầu tư xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã có phẩm chất, đạo đức lực ngang tầng nghiệp đổi mang ý nghĩa đầu tư cho hạ tầng sở công tác cán Do vậy, nâng cao lực cho CBCC cấp xã yêu cầu thiết nhằm góp phần xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã sạch, vững mạnh, đủ khả thực thi chức năng, nhiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, để thực trách "công bộc" nhân dân Huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng tỉnh miền núi, tình hình trị-an ninh, trật tự, xã hội tương đối ổn định, nhìn chung kinh tế tỉnh chủ yếu nông nghiệp, nguồn thu ngân sách hạn hẹp, GDP bình quân đầu người thấp Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đặt yêu cầu ngày cao đội ngũ CBCC nói chung, đặc biệt CBCC cấp xã nói riêng, lẽ đội ngũ CBCC hệ thống trị sở trực tiếp lãnh đạo, tổ chức thực thị, nghị Đảng; sách, pháp luật Nhà nước địa bàn địa phương Tuy nhiên, thực tế khách quan đội ngũ CBCC cấp xã huyện chất lượng thấp không tương xứng với vai trò, vị trí họ chức trách chức danh nhà nước quy định Điều gây ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu lực, hiệu hoạt động quyền sở nói riêng Đảng nhà nước nói chung; tình trạng bất ổn cục số địa phương, làm suy giảm niềm tin người dân Đảng Nhà nước Để có đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện có chất lượng, đảm bảo "vừa hồng, vừa chuyên" hết lòng phụng nhân dân, giữ gìn đoàn kết sở, tăng uy tín Đảng nhà nước với nhân dân đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân đặt nhiều vấn đề lí luận, pháp lí cần phải giải đáp thấu đáo, có khoa học thực tiễn Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài: " Nâng cao chất lượng Cán bộ, Công chức xã Cao Thăng, huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng" yêu cầu tất yếu khách quan, cấp thiết lí luận thực tiễn Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn 2.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu đội ngũ CBCC xã Cao Thăng, huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng Bao gồm chức danh thuộc cán xã công chức xã; làm rõ hệ thống chức danh, chức trách, trình độ lực, khả công tác sở đề xuất giải pháp để hoàn thiện đội ngũ CBCC xã huyện giai đoạn 2.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu hệ thống cấu, chất lượng, chức trách chế độ làm việc, chế độ sách CBCC xã Cao Thăng Nghiên cứu trình độ; hiệu thực thi công vụ; đạo đức công vụ số vấn đề khác đội ngũ cán bộ, công chức xã Cao Thăng Nghiên cứu tiến hành địa bàn xã Cao Thăng, huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng, theo số liệu thống kê cán bộ, công chức xã Lịch sử nghiên cứu Đã có nhiều công trình nghiên cứu có liên quan đến đội ngũ CBCC HCNN nước ta như: “ Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức” đề tài cấp Bộ Ban tổ chức Cán Chính phủ thực năm 1998; “Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh CNH_HĐH đất nước” đề tài cấp nhà nước KHXH nằm chương trình KHXH GS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm làm chủ nhiệm; Các viết như: báo cáo thực tập sinh viên trường Đại học Nội vụ Hà Nội năm 2013 2014 Trên sở tổng kết thực tiễn kế thừa kết công trình nghiên cứu trước, em hệ tổng hợp hệ thống hóa khoa học đưa quan điểm phương hướng giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC xã Cao Thăng, huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng nhằm đáp ứng yêu cầu việc thực thi công vụ HCNN Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 4.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài hướng tới làm sáng tỏ sở lí luận thực trạng đội ngũ CBCC xã Cao Thăng để đưa quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện đội ngũ CBCC xã nói riêng địa bàn huyện nói chung giai đoạn 4.2 Nhiệm vụ luận văn Để thực mục đích đây, đề tài có nhiệm vụ làm rõ vấn đề lí luận khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trò quyền cấp xã, đội ngũ CBCC cấp xã nói chung CBCC xã Cao Thăng nói riêng Trên sở phân tích thực trạng hệ thống, cấu, chất lượng CBCC xã, tiến hành đánh giá ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân, yếu tố ảnh hưởng đến đội ngũ CBCC cấp xã rút kết luận thực trạng đội ngũ CBCC xã nói riêng huyện nói chung Từ hình thành quan điểm, kiến nghị phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC xã đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước phù hợp với điều kiện phát triển huyện Cơ sở lý luâṇ và phương pháp nghiên cứu của đề tài 5.1.Cơ sở lí luận Đề tài nghiên cứu sở chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương, sách Đảng Cộng sản Việt Nam "Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn" Luận văn có kế thừa phát triển giải pháp nâng cao chất lượng cán chủ chốt công chức sở công trình khoa học có liên quan 4.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử phương pháp cụ thể khác như: hệ thống, phân tích, tổng hợp, so sánh pháp luật, dự báo để chọn lọc tri thức khoa học kinh nghiệm thực tiễn nước kiện toàn đội ngũ CBCC cấp xã Những đóng góp mới của đề tài - Làm rõ khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trò CBCC cấp xã, hệ thống chức danh, chức trách, cấu, trình độ lực đội ngũ CBCC xã; - Đánh giá thực trạng đội ngũ CBCC xã với kết bước đầu nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC xã đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm kiện toàn đội ngũ CBCC xã giai đoạn nay, góp phần vào công cải cách hành xã nói riêng huyện 10 * Về đạo đức CBCC: - Tinh thần, thái độ phục vụ CBCC xã có biểu hiện, hành hóa, gây phiền hà cho người dân, số nơi nặng chế "xin- cho", thiếu tôn trọng nhân dân; - Một số CBCC xã có ý thức tổ chức kỷ luật chưa cao, chưa chấp hành nghiêm túc quy định pháp luật, nội quy, quy chế làm việc quan, nhiều nơi dân đến liên hệ làm việc phải chờ CBCC, gây thời gian, công chức, ảnh hưởng nề nếp thực thi công vụ; - Một số CBCC xã có biểu chây lười, né tránh, đùn đẩy công việc, gây ảnh hưởng tới tiến độ chất lượng công việc; - Hiện tượng tham ô, lãng phí tiêu cực khác xảy ra; - Còn có biểu đoàn kết nội số địa phương; - Tinh thần học tập, nâng cao kiến thức quản lý nhà nước số CBCC chưa cao, thiếu tự giác; việc nắm bắt sách, pháp luật, xử lí công việc hành chưa dẫn đến sai phạm, thiếu trách nhiệm thực chức trách nhiệm vụ giao, buông lỏng quản lý công chức làm công tác địa chính, tài dẫn đến tình trạng xúc, khiếu kiện nhân dân * Về chức trách, nhiệm vụ giao: - Một số CBCC phải kiệm nhiệm nhiều nhiệm vụ, lĩnh vực, chưa chuyên sâu kiến thức chuyên môn, chưa tập trung vào nhiệm vụ giao; - Một số cán chuyên trách bầu vào chức vụ lãnh đạo quản lý non yếu chuyên môn thiếu kinh nghiệm; - Việc phân công nhiệm vụ công chức chưa với trình độ chuyên môn, nên không phát huy khả năng, sở trường 2.3.4 Nguyên nhân chủ yếu hạn chế, bất cập đội ngũ cán bộ, công chức xã Cao Thăng Những hạn chế nêu cấp bách đội ngũ CBCC xã Xét nhiều phương diện, hạn chế nguyên 26 nhân khách quan chủ quan sau: Thứ nhất, đội ngũ CBCC xã hình thành chủ yếu từ nguồn chỗ, chủ yếu người lớn tuổi, không đào tạo bản, trình độ nhiều hạn chế Thứ hai, chất lượng bầu cử đại biểu HĐND xã chưa cao, hầu hết cán xã người địa phương hình thành đường bầu cử Thứ ba, số quy định bất hợp lí quy định pháp luật hành số lượng CBCC cấp xã, thời gian giữ chức vụ, việc bầu lại chức danh cán chủ chốt, tiền lương, khoản phụ cấp… Thứ tư, chế tuyển dụng cán chuyên trách cấp xã trước để lại Thứ năm, công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC xã, cán chủ chốt, chưa thật sát với yêu cầu thực tiễn Chất lượng đào tạo, bồi dưỡng có mặt hạn chế; nội dung nặng lí thuyết, lí luận, thực tiễn, tượng chạy theo cấp để đạt chuẩn Thứ sáu, chưa có sách thu hút người có trình độ (đặc biệt sinh viên trường) làm việc xã; có thái độ phân biệt, đối xử với người địa phương khác tuyển dụng, xét tuyển Điều kiện sở làm việc xã thiếu thốn, chưa đủ thu hút sinh viên có trình độ đại học, sau đại học Thứ bảy, quy định tiêu chuẩn CBCC cấp xã so với điều kiện thấp, không đáp ứng yêu cầu công việc Thứ tám, phần lớn đội ngũ CBCC xã trưởng thành từ chế quản lý quan liêu, bao cấp cộng với khó khăn đời sống kinh tế hình thành thói quen trông chờ vào cấp trên, ỷ lại, thụ động, bảo thủ, trì trệ nguyên nhân ảnh hưởng đến tự rèn luyện, học tập nâng cao trình độ giải công việc hàng ngày Thứ chín, công tác quy hoạch cán xã chưa đáp ứng yêu cầu; việc gắn quy hoạch cán với đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cán hạn chế; Đề làm rõ nguyên nhân khách quan chủ quan trực tiếp gián 27 tiếp ảnh hưởng đến đội ngũ CBCC xã Đứng trước đòi hỏi phát triển đất nước thời kỳ yêu cầu xây dựng hoàn thiện máy nhà nước yêu cầu thiết đặt phải nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động cấp, ngành, đặc biệt quan tâm quyền cấp xã mà đội ngũ CBCC cấp xã nòng cốt 28 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, KIỆN TOÀN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ CAO THĂNG 3.1 Yêu cầu phải nâng cao chất lượng, hoàn thiện đội ngũ cán bộ, công chức xã Cao Thăng giai đoạn Như phân tích cho thấy vấn đề nâng cao chất lượng, hoàn thiện đội ngũ CBCC cấp xã phạm vi nước địa bàn tỉnh Cao Bằng nói chung và huyện Trùng Khánh, xã Cao Thăng nói riêng tất yếu khách quan, xuất phát từ yêu cầu sau đây: - Xu toàn cầu hóa công công nghiệp hóa đại hóa đất nước đòi hỏi nhà nước phải có cải cách tổ chức hoạt động cho phù hợp với thời đại, theo đòi hỏi đội ngũ CBCC cấp xã phải có thay đổi nâng cao tính chuyên nghiệp cho phù hợp - Xuất phát từ yêu cầu cải cách hành nước ta "đổi nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức" mà phải xây dựng cho đội ngũ công chức hành nhà nước chuyên nghiệp đáp ứng yêu cầu hành đại - Xuất phát từ nội dung hoạt động quyền điều kiện kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, từ đòi hỏi công cải cách hành quốc gia thực trạng lực đội ngũ công chức cần thiết phải xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước mang tính chuyên nghiệp nhằm đáp ứng yêu cầu thời kỳ hội nhập xu hóa toàn cầu Việt Nam - Xuất phát từ yêu cầu nâng cao phẩm chất đạo đức; khắc phục tình trạng thoái hóa, biến chất đội ngũ CBCC cấp xã, xây dựng quyền sở vững mạnh, có uy tín, hiệu lực hiệu quản lý Tình hình đặt yêu cầu cấp bách phải xây dựng hoàn thiện đội ngũ CBCC nói chung đặc biệt CBCC cấp xã nói riêng, đảm bảo có đội ngũ CBCC có phẩm chất trị, đạo đức công vụ, lực công tác đáp ứng yêu cầu thời kỳ 29 3.2 Phương hướng nâng cao chất lượng, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức xã Cao Thăng 3.2.1 Nhận thức đắn vai trò quyền sở nói chung vai trò cán bộ, công chức xã Cao Thăng nói riêng Như phân tích, quyền cấp xã có vị trí đặc biệt quan trọng trong hệ thống trị nói chung máy nhà nước nói riêng Cần nhìn nhận quyền cấp xã với vai trò đơn vị hành gần dân, với nhiệm vụ phân công theo bề rộng, phức tạp Do cần quan tâm mạnh dạn việc tăng thẩm quyền cho quyền cấp xã, phân cấp hợp lý để đảm bảo giải công việc hiệu từ sở Bên cạnh đó, đội ngũ CBCC cấp xã có vai trò quan trọng xây dựng hoàn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành nhiệm vụ, công vụ, cần nhìn nhận đắn để có đầu tư hiệu 3.2.2 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức (đặc biệt cán chủ chốt) cấp xã đủ số lượng, bảo đảm chất lượng đáp ứng yêu cầu thời kỳ Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác tình hình mới, phải có hướng xây dựng đội ngũ CBCC xã công tâm, thạo việc, tận tụy với nhân dân; trẻ hóa, chuẩn hóa, có phẩm chất đạo đức; có đủ lực tổ chức vận động nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, bảo đảm đủ số lượng tiêu chuẩn theo chức danh Do vậy, cần xây dựng tiêu chuẩn cho chức danh CBCC cấp xã, làm sở cho việc đánh giá, quy hoạch, tuyển chọn, bố trí, xếp CBCC hợp lý, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác 3.1.3 Quan tâm đội ngũ CBCC xã Cần xác định đội ngũ CBCC xã phận CBCC nhà nước, không phân biệt đối xử với công chức cấp huyện, cấp tỉnh hay trung ương Cần tạo chế đảm bảo luân chuyển đội ngũ CBCC xã thông suốt hệ thống quan nhà nước cấp họ đáp ứng đủ điều kiện vị trí công tác Không ngừng đào tạo, bồi dưỡng kiến thức 30 bản, cần thiết, đặc biệt kỹ lãnh đạo, quản lý, ứng dụng công nghệ thông tin để tiến kịp phát triển thời đại 3.2.4 Có chế sử dụng hợp lý cán bộ, công chức đảm bảo chuyên môn hóa chức năng, nhiệm vụ tạo tính chuyên nghiệp hoạt động quản lý nhà nước sơ sở 3.3 Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng và kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức xã Cao Thăng Vấn đề hoàn đội ngũ CBCC xã vấn đề lớn, nhiên tác giả sở thực trạng đội ngũ CBCC xã sâu vào số giải pháp có tính bản, trọng yếu để kiện toàn đội ngũ CBCC xã huyện thời gian tới 3.3.1 Tăng số lượng cán bộ, công chức xã đáp ứng yêu cầu công việc với số lượng CBCCở xã nay, tình trạng kiêm nhiệm phổ biến Thực tế chứng minh chất lượng việc kiêm nhiệm chức danh hiệu chưa cao Trong thực phương châm xây dựng đội ngũ CBCC xã đảm bảo chuyên nghiệp hóa, có trình độ chuyên môn, có khả lãnh đạo, quản lý Do đó, mặt thực việc giảm biên chế cách cương mạnh mẽ quan quyền trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện cấp tương đương, tăng cường biên chế tổ chức CBCC cho xã Một số chức danh cần tăng cường số lượng như: Văn phòng – thống kê, Tư pháp - hộ tịch, Tài - kế toán (có từ công chức trở lên) đảm bảo giải công việc tiến độ, có chất lượng; Bố trí chức danh cán chuyên trách Văn phòng Đảng ủy; cán bán chuyên trách phụ trách công tác dân vận xã đảm bảo gắn trách nhiệm, quyền hạn cán với nhiệm vụ giao, đồng thời tránh tồn đọng, cán chuyên trách phải thực công việc mang tính vụ, ảnh hưởng đến hiệu lãnh đạo, quản lý 3.3.2 Xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán chủ chốt hệ thống trị xã phù hợp với thực tiễn nhu cầu huyện Xác định tiêu chuẩn cán khâu quy trình xây dựng đội 31 ngũ cán bộ, có ý nghĩa quan trọng tiêu chuẩn cán sở để đánh giá, tuyển chọn, bố trí, sử dụng cán cách đắn xác Trên sở chủ trương Đảng quy định pháp luật hành đồng thời xuất phát từ yêu cầu thực nhiệm vụ trị địa phương thực trạng CBCC huyện, đề xuất tiêu chuẩn CBCC xã theo hướng nâng cao tiêu chuẩn đặc biệt trình độ phẩm chất trị cán chủ chốt 3.3.3 Có sách thu hút người có trình độ đại học trở lên người trẻ tuổi làm việc xã, đồng thời hỗ trợ cán bộ, công chức chưa đạt chuẩn; mạnh dạn giải chế độ cán bộ, công chức cấp xã có lực, trình độ, sức khỏe không đảm bảo thực nhiệm vụ địa phương Để thu hút lực lượng cần có sách thích hợp, tạo điều kiện thuận lợi, hấp dẫn đơn cử phương án sau: - Có sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đặc biệt người có trình độ đại học trở lên như: sách thu hút lần, tạo điều kiện chỗ ở… - Có sách hỗ trợ, giải chức danh công chức xã chưa đạt chuẩn 3.3.4 Xây dựng chiến lược, quy hoạch cán xã đảm bảo khoa học, hợp lý, phù hợp với thực tiễn 3.3.5 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã Để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng CBCC xã cần ý đổi mạnh mẽ nội dung, hình thức đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ CBCC xã theo chức danh Trong cần ý bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ, cập nhật chủ trương, sách kinh nghiệm thực tế việc giải tình cụ thể thường xảy sở yếu tố định Để công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC xã có hiệu quả, cần làm tốt nội dung sau: - Việc đào tạo bồi dưỡng CBCC xã phải theo quy hoạch, kế hoạch gắn với việc sử dụng; 32 - Nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải phù hợp với yêu cầu công việc, vị trí công tác cấp xã; - Tiến hành đào tạo nguồn cho chức danh cán chủ chốt như: Bí thư, Chủ tịch UBND… nhằm chuyên nghiệp hóa đội ngũ, đồng thời hạn chế tính khép kín nguồn cán xã - Đổi giáo trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng; - Có chế đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng thường xuyên cán bộ, công chức xã đảm bảo đáp ứng yêu cầu Tóm lại, để đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước thực thắng lợi mục tiêu Nghị Đảng tỉnh đề ra, việc hoàn thiện đội ngũ CBCC cấp xã trước hết phải dựa sở lý luận khoa học tổng kết thực tiễn; đồng thời cần quán triệt phương hướng thực đồng giải pháp nêu 33 KẾT LUẬN Cấp xã cấp hệ thống quyền cấp nước ta; phận cấu thành quan trọng hệ thống trị sở Năng lực, hiệu lực hiệu hoạt động quyền cấp xã tác động trực tiếp đến việc phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần bảo đảm cho ổn định phát triển đất nước Chính quyền cấp xã đảm nhận vai trò, thiếu nhân tố có ý nghĩa định đội ngũ CBCC cấp xã Nhận thức vai trò quan trọng đội ngũ CBCC cấp xã, Hội nghị Trung ương (khóa IX) họp Nghị "Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn" Nghị xác định xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã ba vấn đề bản, xúc nhằm đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở Quá trình đổi đất nước theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân đặt yêu cầu, đòi hỏi phải đổi tổ chức phương thức hoạt động, lực hiệu máy nhà nước từ Trung ương đến cấp sở Một vấn đề cốt lõi đặt lên hàng đầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, vững mạnh, có đủ phẩm chất lực công tác để họ thực trở thành "công bộc" dân, đáp ứng yêu cầu ngày cao phát triển đất nước Để xây dựng hệ thống trị cấp sở vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, cần xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã có chất lượng tốt, động, sáng tạo, có phẩm chất đạo đức, lực, phương pháp, phong cách công tác tốt Tuy nhiên, thực tế cho thấy đội ngũ CBCC cấp xã nhiều bất cập, trình độ, lực chưa tương xứng với vị trí vai trò nhiệm vụ giao giai đoạn Những hạn chế trình độ, lực công tác, đạo đức, lối sống, ý thức kỷ luật…của đội ngũ CBCC cấp xã đặt yêu cầu thiết phải sớm có chế giải đồng toàn diện nhằm kiện toàn đội ngũ để đảm bảo trọng trách quyền địa phương 34 Để xây dựng, kiện toàn đội ngũ CBCC cấp xã huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng nói chung xã Cao Thăng nói riêng đáp ứng yêu cầu nêu trên, đề tài sở phân tích thực trạng, rõ bất cập, hạn chế đội ngũ CBCC xã Cao Thăng đề xuất giải pháp Tuy nhiên, trình độ hạn chế, đề tài chắn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế cần chỉnh lý Rất mong nhận đóng góp ý kiến thầy Cô bạn để đề tài hoàn chỉnh có tính khả thi áp dụng vào thực tiễn 35 DANH MỤC THAM KHẢO Ban Tổ chức Tỉnh ủy Bắc Giang (2010), Báo cáo kết 04 năm thực Đề án số 02-ĐA/TU Ban Thường vụ Tỉnh ủy xây dựng nâng cao lực lãnh đạo, điều hành 14của đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn giai đoạn 2006-2010 năm tiếp theo, Bắc Giang Ban Tổ chức Tỉnh ủy Bắc Giang (2006), Một số nội dung, giải pháp đổi nâng cao lực đánh giá cán cấp tỉnh, Bắc Giang Bộ Nội vụ (2004), Chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Nxb Thống kê, Hà Nội Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Bắc Giang Bộ Nội vụ (2004), Chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Nxb Thống kê, Hà Nội Bộ Nội vụ- Bộ Tài chính- Bộ Lao động-Thương binh xã hội (2010), Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTB&XH hướng dẫn thực Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Bắc Giang Chính phủ (2003), Nghị định 114/2003/NĐ-CP công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 107/2004/NĐ-CP quy định số lượng phó chủ tịch cấu thành viên Ủy ban nhân dân cấp, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội 10 Nguyễn Đăng Dung (2004), "Bầu cử hình thức thực quyền lực thuộc nhân dân", Dân chủ pháp luật, (3), tr 12-17 36 11 Nguyễn Đăng Dung (2010), "Bí thư đảng ủy kiêm chủ tịch ủy ban nhân dân- điều cần phải bàn luận", Dân chủ pháp luật, (1), tr.4-6 12 Phạm Kim Dung (2005), Tổ chức máy quyền chế độ sách cán sở, Nxb Tư pháp, Hà Nội 13 Vũ Đức Đán (2005), "Vấn đề đào taọ , bồi dưỡng đôị ngũcán bô ̣chính quyền sở ", Quản lý nhà nước, (5) 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương (khóa VIII), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương (khóa VIII), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 11-NQ/TW Bộ Chính trị ngày 25/01 việc luân chuyển cán lãnh đạo quản lý, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương (khóa IX), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương (khóa IX), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11 Bộ Chính trị công tác qui hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội.15 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Qui định phân cấp quản lý cán Bộ Chính trị, ban hành kèm theo Quyết định số 67-QĐ/TW ngày 04/7, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Quyết định số 286-QĐ/TW, ngày 08/02 Bộ Chính trị ban hành quy chế đánh giá cán công chức, Hà Nội 23 Nguyễn Minh Đoan (2009), "Cải cách tổ chức hoạt động quyền cấp xã giai đoạn nay", Nghiên cứu lập pháp, (10), tr.24 - 28 24 Nguyễn Minh Đoan (2011), "Hoàn thiện chế độ bầu cử đại 37 biểu dân cử nước ta", Nghiên cứu lập pháp, (7), tr 16 - 20 25 Nguyêñ Hữu Đức (2003), "Từ đăc̣ điểm, tính chất , đôị ngũcán bô ̣ , công chức sở để xây dưṇ g chính sách phù hơp̣ ", Tổ chức nhà nước, (10) 26 Bùi Xuân Đức (2007), Đổi hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay,Nxb Tư pháp, Hà Nội 27 Bùi Xuân Đức (2007), "Tự quản địa phương vấn đề nhận thức vận dụng nước ta nay", Nhà nước pháp luật, (1), tr 10 - 16 28 Bùi Xuân Đức (2008), "Cơ sở lý luận thực tiễn việc không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận phường", Nghiên cứu lập pháp, (14), tr.15 - 21 29 Bùi Xuân Đức (2009), "Mô hình tổ chức quyền địa phương Nam Bộ thời Pháp thuộc giá trị cần nhìn nhận", Khoa học pháp lý, (6), tr 24-31 30 Lê Quang Hoan (2004), "Đánh giá cán bộ", Xây dựng Đảng, (7), tr 39-41 31 Nguyễn Đình Hương (2004), "Tăng cường công tác quản lý cán bộ", Xây dựng Đảng, (10), tr 34-35 32 Lê Hương (chủ biên) (2003), Tính tích cực nghề nghiệp công chức, số nhân tố ảnh hưởng, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 33 Bùi Đức Lại (2007), "Cán công tác cán tình hình mới", Xây dựng Đảng, (2+3) 34 Lê Thị Hương Lan (2006), Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh cán vào việc đổi phương thức lãnh đạo phong cách công tác đội ngũ CBCC cấp sở tỉnh Hưng Yên, Luận văn Thạc sĩ, chuyên ngành Hồ Chí Minh học 35 Lê Chi Mai (2002), "Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sở- vấn đề giải pháp", Tạp chí Cộng sản, (20), tr.10-12 36 Hồ Chí Minh (1974), Về vấn đề cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội 37 Phạm Quang Nghị (2004), "Mối quan hệ quy hoạch, đánh giá với luân chuyển cán bộ", Xây dựng Đảng, (9) 38 38 Dương Xuân Ngọc (1997), "Đổi quan hệ Đảng, quyền cấp xã thời kỳ đổi mới", Xây dựng Đảng, (4) 39 Đỗ Ngọc Ninh (Chủ biên) (2004), Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu đảng phường Thủ đô Hà Nội nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Bùi Đình Phong (2002), Tư tưởng Hồ Chí Minh cán công tác cán bộ, Nxb Lao Động 41 Quốc hội (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 42 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức, Hà Nội.16 43 Mạc Minh Sản (2002), "Một số ý kiến việc nâng cao hiệu hoạtđộng quyền cấp xã", Giáo dục lý luận, (7), tr.18-20 44 Mạc Minh Sản (2006), "Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quyền cấp xã", Quản lý nhà nước, (5), tr 35-38 45 Mạc Minh Sản (2008), Hoàn thiêṇ pháp luâṭ về cán bộ , công chức chính quyền cấp xãđáp ứng yêu cầu xây dưṇ g nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Luận án tiến sỹ luâṭhọc, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 46 Nguyễn Văn Sáu Hồ Văn Thông (2003), Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 47 Nguyễn Thái Sơn (2002), Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh vùng đồng Sông Hồng thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Luận án tiến sĩ khoa học lịch sử 48 Nguyễn Hồng Tân (2000), Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp quận thành phố Đà Nẵng thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, luận văn thạc sĩ khoa học lịch sử 49 Phạm Hồng Thái (1997), "Hiện đại hành lý luận thực tiễn", Quản lý nhà nước, (24), tr 25-27 50 Phạm Hồng Thái (2004), "Công vụ công chức", Tư pháp, (191) 51 Phạm Hồng Thái (2010), "Sự điều chỉnh pháp luật đạo đức 39 công vụ Việt Nam", Nghiên cứu lập pháp, (5), tr.20-26 52 Trương Thị Thông Lê Kim Việt (đồng chủ biên): Bệnh quan liêu công tác cán nước ta - Thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2008 53 Tỉnh ủy Bắc Giang (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Bắc Giang khóa XVI, Bắc Giang 54 Tỉnh ủy Bắc Giang (2006), Đề án số 02-ĐA/TU ngày 12/5 xây dựng nâng cao lực lãnh đạo, điều hành đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, giai đoạn 2006-2010 năm tiếp theo, Bắc Giang 55 Tỉnh ủy Bắc Giang (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Bắc Giang khóa XVII, Bắc Giang 56 Tỉnh ủy Bắc Giang (2010), Báo cáo tổng kết năm thực Đề án số 02-ĐA/TU xây dựng nâng cao lực lãnh đạo, điều hành đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, giai đoạn 2006-2010 năm tiếp theo, Bắc Giang 57 Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên) (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 58 Nguyễn Vũ, Nguyễn Thái Anh (2007), Hồ Chí Minh công tác cán bộ, Nxb Thanh niên, Hà Nội 59 Nguyễn Thị Lương Uyên (2007), Tư tưởng Hồ Chí Minh cán với việc nâng cao lực lãnh đạo đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở tỉnh Bắc Giang giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ Hồ Chí Minh học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 40