ĐỀ ÁN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC XÃ PHƯỜNG HƯƠNG THỦY

Lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ về tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, của HĐND và UBND xã; thực hiện các nhiệm vụ

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC III

NGUYỄN THANH MINH

ĐỀ ÁN:

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG

CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ, PHƯỜNG CỦA THỊ XÃ HƯƠNG THỦY,

TỈNH THỪA THIÊN - HUẾ

ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CHƯƠNG TRÌNH CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ

Đà Nẵng, tháng 12 năm 2015

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC III

NGUYỄN THANH MINH

ĐỀ ÁN:

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG

CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ, PHƯỜNG CỦA THỊ XÃ HƯƠNG THỦY,

TỈNH THỪA THIÊN - HUẾ

ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CHƯƠNG TRÌNH CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ

Lớp K42A - Hệ đào tạo: Tập trung - Khóa học 2015

Đà Nẵng, tháng 12 năm 2015

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẤT

CBCC : đội ngũ cán bộ công chứcHĐND : Hội đồng nhân dân

A MỞ ĐẦU

1

1

2

3

3

3

B NỘI DUNG

PHẦN 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN, CƠ SỞ CHÍNH TRỊ - PHÁP LÝ, CƠ SỞ

4

1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ VÀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XẪ

4

1.1.1 Chính quyền cấp xã và vai trò của cán bộ, công chức 4

1.1.2 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 14

21

1.2.1.Cơ sở chính trị 21

21

1.3 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ ÁN

22

1.3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Hương Thủy 22

1.3.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường thị xã

24

1.3.3 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường thị xã

31

PHẦN 2:MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ,

37

37

37

37

37

2.3 CÁC GIẢI PHÁP

37

2.3.1 Nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của công tác đào tạo 37

2.3.2 Thực hiện tốt công tác quy hoạch cán bộ và xây dựng kế hoạch đào tạo

39

2.3.3 Xây dựng quy chế về công tác quản lý đào tạo cán bộ công chức 41

2.3.4 Tiếp tục thực hiện tốt quy trình đạo tạo, bồi dưỡng theo từng chức danh; Đổi mới nội dung chương trình, phương thức và phương pháp giảng

41

43

2.3.6 Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bô công

44

46

46

3.1.1 Các cấp ủy đảng xã, phường có trách nhiệm 46

46

3.1.3 Ban Tuyên giáo Thị ủy 46

46

47

Phần 4: DỰ KIẾN KẾT QUẢ THỰC HIỆN

48

48

48

49

1 Kết luận 49

50

51

A MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn Đề án

Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 đề

ra mục tiêu đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lượng, cơ cấu hợp lý, đủ trình độ và năng lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân và sự nghiệp phát triển đất nước Để xây dựng được đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị, có năng lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân, bên cạnh các khía cạnh khác nhau của công tác tổ chức cán bộ còn cần phải có các hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, hiệu quả

Trong thời gian qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở các cấp, các ngành, các địa phương đã có chuyển biến tích cực, bước đầu đạt được những kết quả quan trọng Nhìn chung, đội ngũ cán bộ, công chức (nhất là cán bộ chủ chốt) ở các cơ quan, đơn vị, địa phương có bản lĩnh chính trị vững vàng, có trình

độ chuyên môn, nghiệp vụ, năng động và sáng tạo; tích cực thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước Trình độ, kiến thức và năng lực hoạt động thực tiễn của đội ngũ cán bộ, công chức ngày càng được nâng cao, thích nghi với cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc

tế Đội ngũ cán bộ, công chức có đóng góp quan trọng trong việc đạt được những thành tựu trong phát triển kinh tế - xã hội, đưa nước ta gia nhập các nước đang phát triển, có thu nhập trung bình thấp, bảo đảm vững chắc an ninh, quốc phòng.Tuy nhiên, chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chưa được cải thiện rõ rệt so với yêu cầu cải cách hành chính Vẫn còn một số cán bộ, nhất là cán

bộ cấp xã của một số địa phương vùng miền núi chưa đạt trình độ chuyên môn theo tiêu chuẩn quy định, tình trạng công chức làm việc không theo chuyên môn đào tạo còn nhiều.Chính vì vậy, cần đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nói chung, đổi mới nội dung chương trình, giáo trình, phương pháp và tài liệu giảng dạy cho phù hợp, theo yêu cầu của

vị trí việc làm, trong đó chú trọng kỹ năng thực tiễn áp dụng cho từng đối tượng người học; cần có sự liên thông trong nội dung chương trình, giảm bớt những nội dung trùng lắp

Hương Thuỷ là một thị xã mới được thành lập của tỉnh Thừa Thiên Huế, đang

nỗ lực phát triển với tốc độ nhanh, bền vững để sớm trở thành một trong những trung tâm kinh tế động lực và đô thị mới của tỉnh như Nghị quyết Đại hội Đảng bộ

thị xã lần thứ XIV đề ra Để thực hiện thắng lợi mục tiêu này thì một trong những giải pháp có tính nền tảng tác động trực tiếp đến hiệu quả công việc, đó là đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức xã, phường Những năm qua, hướng đến xây dựng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã đủ về số lượng, đảm bảo về chất lượng, đồng bộ về cơ cấu đã được lãnh đạo tỉnh, thị xã quan tâm thực hiện Tuy vậy, đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường trên địa bàn thị xã Hương Thủy vẫn còn những hạn chế về năng lực, chuyên môn, nghiệp vụ như: trình độ đào tạo của nhiều cán

bộ chưa đạt chuẩn, kiến thức và kỹ năng thực thi chưa phù hợp với yêu cầu thực hiện chức trách của chức danh đảm nhận; cơ cấu cán bộ, công chức được đào tạo chưa cân đối với vị trí việc làm trong bộ máy chính quyền cơ sở Việc tổng kết, đánh giá để đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã chậm được tiến hành, chưa có các biện pháp đồng bộ phù hợp với đặc thù đội ngũ cán bộ, công chức của tỉnh nói chung và cán bộ, công chức xã, phường nói riêng

Xuất phát từ yêu cầu cấp bách nói trên, tôi chọn vấn đề: “Nâng cao chất

lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức xã, phường của thị xã Hương Thuỷ, tỉnh Thừa Thiên Huế” làm Đề án tốt nghiệp chương trình Cao cấp lý

2.2 Nhiệm vụ

- Nghiên cứu lý luận chung về đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

- Phân tích, đánh giá thực trạng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức

xã, phường ở địa bàn thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế Đề xuất những giải pháp cơ bản để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã phường cho phù hợp với thực tế thị xã Hương Thủy hiện nay

- Tổ chức thực hiện và Dự kiến kết quả của Đề án

3 Đối tượng, phạm vi

3.1 Đối tượng

Đội ngũ cán bộ công chức xã, phường và công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở thị xã Hương Thủy

3.2 Phạm vi

- Không gian: Thị xã Hương Thủy, Tỉnh Thừa Thiên Huế

- Thời gian: Đề án tập trung nghiên cứu thực trạng đội ngũ cán bộ công chức

xã, phường trên địa bàn thị xã Hương Thủy từ khi có Nghị quyết Trung ương 3

khoá VIII đến 2014; đề xuất các giải pháp giai đoạn 2016 – 2020.

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

- Đề án đã hệ thống hóa luận cứ khoa học về hoạt động nâng cao chất lượng cán bộ, công chức trong mối quan hệ với công tác đào tạo, bồi dưỡng

- Góp phần nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã hiện nay ở Thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế

5 Kết cấu

Ngoài Phần Mở đầu, Kết kuận và Danh mục tài liệu tham khảo, Nội dung Đề

án gồm có 4 Phần:

Phần 1: Cơ sở lý luận, chính trị - pháp lý và thực tiễn của Đề án

Phần 2: Mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp của Đề án

Phần 3: Cách thức tổ chức thực hiện Đề án

Phần 4: Dự kiến kết quả thực hiện Đề án

B NỘI DUNG PHẦN 1:

CƠ SỞ LÝ LUẬN, CƠ SỞ CHÍNH TRỊ - PHÁP LÝ,

CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ ÁN

1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ VÀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XẪ

1.1.1 Chính quyền cấp xã và vai trò của cán bộ, công chức

1.1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của chính quyền cấp xã

a) Chính quyền cấp xã:

Ở Việt Nam, Hiến pháp 2013 quy định: “Các đơn vị hành chính của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam được phân định như sau: Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Tỉnh chia thành huyện, thị xã và thành phố thuộc tỉnh; thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện, thị xã và đơn

vị hành chính tương đương; Huyện chia thành xã, thị trấn; thị xã và thành phố thuộc tỉnh chia thành phường và xã; quận chia thành phường”

Theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015 quy định: “Chính quyền địa phương được chia thành các cấp, đơn vị sau: Các đơn vị hành chính của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam gồm có: 1.Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh); 2.Huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành

phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp huyện); 3.Xã,

phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã); 4.Đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt.

Như vậy, chính quyền cơ sở (hay còn gọi là chính quyền cấp xã) được hiểu là một bộ máy quản lý nhà nước, cấp chính quyền địa phương thấp nhất trong hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước ở cấp cơ sở, nhưng gắn nhiều hơn với tính chất tự quản Chính quyền cấp xã (xã, phường, thị trấn) là nền tảng của hệ thống chính trị, đóng vai trò thiết thực trong việc xây dựng chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, là yếu tố quyết định sự thành công của

sự nghiệp cách mạng nước ta

Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015 quy định về tổ chức chính quyền địa phương ở các đơn vị hành chính như sau:

“1 Cấp chính quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân được tổ chức ở các đơn vị hành chính của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định tại Điều 2 của Luật này;

2 Chính quyền địa phương ở nông thôn gồm chính quyền địa phương ở tỉnh, huyện, xã

3 Chính quyền địa phương ở đô thị gồm chính quyền địa phương ở thành phố trực thuộc trung ương, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương, phường, thị trấn”.

b) Nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của chính quyền địa phương ở phường, xã:

* Nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của chính quyền địa phương ở phường:

Theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015, chính quyền địa phương ở phường là cấp chính quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân phường và Ủy ban nhân dân phường

Nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương ở phường:

1 Tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật trên địa bàn phường

2 Quyết định những vấn đề của phường trong phạm vi được phân quyền, phân cấp theo quy định của Luật này và quy định khác của pháp luật có liên quan

3 Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan hành chính nhà nước cấp trên

ủy quyền

4 Chịu trách nhiệm trước chính quyền địa phương ở quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương về kết quả thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương ở phường

5 Quyết định và tổ chức thực hiện các biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ của Nhân dân, huy động các nguồn lực xã hội để xây dựng và phát triển kinh

tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh trên địa bàn phường

Cơ cấu tổ chức của Hội đồng nhân dân (HĐND) phường:

1 Hội đồng nhân dân phường gồm các đại biểu HĐND do cử tri ở phường bầu ra Việc xác định tổng số đại biểu HĐND phường được thực hiện theo nguyên tắc sau đây:

a) Phường có từ tám nghìn dân trở xuống được bầu hai mươi lăm đại biểu;

b) Phường có trên tám nghìn dân thì cứ thêm bốn nghìn dân được bầu thêm một đại biểu, nhưng tổng số không quá ba mươi lăm đại biểu

2 Thường trực HĐND phường gồm Chủ tịch HĐND phường, một Phó Chủ tịch HĐND phường Phó Chủ tịch HĐND phường là đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách

3 HĐND phường thành lập Ban pháp chế, Ban kinh tế - xã hội Ban của HĐND phường gồm có Trưởng ban, một Phó Trưởng ban và các Ủy viên Số lượng Ủy viên của các Ban của HĐND do HĐND phường quyết định Trưởng

ban, Phó Trưởng ban và các Ủy viên của các Ban của HĐND phường hoạt động kiêm nhiệm

Nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân phường:

1 Ban hành nghị quyết về những vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND phường

2 Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch HĐND, Trưởng ban, Phó Trưởng ban của HĐND phường; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân (UBND), Phó Chủ tịch UBND và các Ủy viên UBND phường

3 Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách phường; điều chỉnh dự toán ngân sách phường trong trường hợp cần thiết; phê chuẩn quyết toán ngân sách phường Quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án trên địa bàn phường theo quy định của pháp luật

4 Giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật ở địa phương, việc thực hiện nghị quyết của HĐND phường; giám sát hoạt động của Thường trực HĐND, UBND cùng cấp, Ban của HĐND cấp mình; giám sát văn bản quy phạm pháp luật của UBND cùng cấp

5 Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Hội đồng nhân dân phường bầu theo quy định tại Điều 88 và Điều 89 của Luật này

6 Bãi nhiệm đại biểu HĐND phường và chấp nhận việc đại biểu HĐND phường xin thôi làm nhiệm vụ đại biểu

7 Bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản trái pháp luật của UBND, Chủ tịch UBND phường

Cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân phường:

Ủy ban nhân dân phường gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên phụ trách quân sự, Ủy viên phụ trách công an

Ủy ban nhân dân phường loại I có không quá hai Phó Chủ tịch; phường loại II

và loại III có một Phó Chủ tịch

Nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân phường:

1 Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân phường quyết định các nội dung quy định tại khoản 1 và khoản 3 Điều 61 của Luật này và tổ chức thực hiện nghị quyết của HĐND phường

2 Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương

3 Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nước cấp trên phân cấp,

ủy quyền

Nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường:

1 Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn quy định tại Điều 36 của Luật này.

2 Phối hợp với các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền thực hiện quy hoạch phát triển hạ tầng đô thị, xây dựng, giao thông, phòng, chống cháy, nổ, bảo vệ môi trường, không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị trên địa bàn phường

3 Quản lý dân cư trên địa bàn phường theo quy định của pháp luật

*Nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của chính quyền địa phương ở xã

Theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015, chính quyền địa phương

ở xã là cấp chính quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân xã và Ủy ban nhân dân xã

Nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương ở xã:

1 Tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật trên địa bàn xã

2 Quyết định những vấn đề của xã trong phạm vi được phân quyền, phân cấp theo quy định của Luật này và quy định khác của pháp luật có liên quan

3 Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan hành chính nhà nước cấp trên

tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh trên địa bàn xã

Cơ cấu tổ chức của Hội đồng nhân dân xã:

1 Hội đồng nhân dân xã gồm các đại biểu HĐND do cử tri ở xã bầu ra Việc xác định tổng số đại biểu HĐND xã được thực hiện theo nguyên tắc sau đây:

a) Xã miền núi, vùng cao và hải đảo có từ một nghìn dân trở xuống được bầu mười lăm đại biểu;

b) Xã miền núi, vùng cao và hải đảo có trên một nghìn dân đến hai nghìn dân được bầu hai mươi đại biểu;

c) Xã miền núi, vùng cao và hải đảo có trên hai nghìn dân đến ba nghìn dân được bầu hai mươi lăm đại biểu; có trên ba nghìn dân thì cứ thêm một nghìn dân được bầu thêm một đại biểu, nhưng tổng số không quá ba mươi lăm đại biểu;

d) Xã không thuộc quy định tại các điểm a, b và c khoản này có từ bốn nghìn dân trở xuống được bầu hai mươi lăm đại biểu; có trên bốn nghìn dân thì cứ thêm hai nghìn dân được bầu thêm một đại biểu, nhưng tổng số không quá ba mươi lăm đại biểu

2 Thường trực Hội đồng nhân dân xã gồm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, một Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân Phó Chủ tịch HĐND xã là đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách.

3 Hội đồng nhân dân xã thành lập Ban pháp chế, Ban kinh tế - xã hội Ban của Hội đồng nhân dân xã gồm có Trưởng ban, một Phó Trưởng ban và các Ủy viên Số lượng Ủy viên của các Ban của HĐND xã do HĐND xã quyết định Trưởng ban, Phó Trưởng ban và các Ủy viên của các Ban của HĐND xã hoạt động kiêm nhiệm

Nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân xã:

1 Ban hành nghị quyết về những vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân xã

2 Quyết định biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng, chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng trong phạm vi được phân quyền; biện pháp bảo vệ tài sản của cơ quan,

tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của công dân trên địa bàn xã

3 Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch HĐND dân, Trưởng ban, Phó Trưởng ban của HĐND xã; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND và các Ủy viên UBND xã

4 Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách xã; điều chỉnh dự toán ngân sách xã trong trường hợp cần thiết; phê chuẩn quyết toán ngân sách xã Quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án của xã trong phạm vi được phân quyền

5 Giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật ở địa phương, việc thực hiện nghị quyết của HĐND xã; giám sát hoạt động của Thường trực HĐND, UBND cùng cấp, Ban của HĐND cấp mình; giám sát văn bản quy phạm pháp luật của UBND cùng cấp

6 Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do HĐND xã bầu theo quy định tại Điều 88 và Điều 89 của Luật này

7 Bãi nhiệm đại biểu HĐND xã và chấp nhận việc đại biểu HĐND xã xin thôi làm nhiệm vụ đại biểu

8 Bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản trái pháp luật của UBND, Chủ tịch

Ủy ban nhân dân xã

Cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân xã:

Ủy ban nhân dân xã gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên phụ trách quân sự,

Ủy viên phụ trách công an Ủy ban nhân dân xã loại I có không quá hai Phó Chủ tịch; xã loại II và loại III có một Phó Chủ tịch

Nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân xã:

1 Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân xã quyết định các nội dung quy định tại các khoản 1, 2 và 4 Điều 33 của Luật này và tổ chức thực hiện các nghị quyết của HĐND xã

2 Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương

3 Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nước cấp trên phân cấp, ủy quyền cho UBND xã

Nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã:

Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã là người đứng đầu UBND xã và có các nhiệm

vụ, quyền hạn sau đây:

1 Lãnh đạo và điều hành công việc của UBND, các thành viên UBND xã;

2 Lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ về tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, của HĐND

và UBND xã; thực hiện các nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng, chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng; tổ chức thực hiện các biện pháp bảo vệ tài sản của cơ quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của công dân; thực hiện các biện pháp quản lý dân cư trên địa bàn xã theo quy định của pháp luật;

3 Quản lý và tổ chức sử dụng có hiệu quả công sở, tài sản, phương tiện làm việc và ngân sách nhà nước được giao theo quy định của pháp luật;

4 Giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật, tiếp công dân theo quy định của pháp luật;

5 Ủy quyền cho Phó Chủ tịch UBND xã thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trong phạm vi thẩm quyền của Chủ tịch UBND;

6 Chỉ đạo thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường, phòng, chống cháy, nổ;

áp dụng các biện pháp để giải quyết các công việc đột xuất, khẩn cấp trong phòng, chống thiên tai, dịch bệnh, an ninh, trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn xã theo quy định của pháp luật;

7 Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nước cấp trên phân cấp,

ủy quyền

c)Vai trò, đặc điểm của chính quyền địa phương cấp xã :

c1) Vai trò

Xuất phát từ vị trí của chính quyền cấp xã trong hệ thống chính trị nên nó có vai trò rất quan trọng trong cơ chế thực hiện quyền lực nhà nước của nhân dân Có thể khẳng định chính quyền cấp xã là cầu nối quan trọng giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân

- Chính quyền cấp xã là nơi trực tiếp tổ chức thực hiện đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Vì vậy, cấp xã nói chung là cơ sở thực tiễn cho việc xây dựng và kiểm nghiệm tính đúng đắn của đường lối chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước trong cuộc sống

- Chính quyền cấp xã là nơi trực tiếp giải quyết các yêu cầu của nhân dân Trong thực tế cuộc sống, khi cần có sự can thiệp của chính quyền, thì nơi người dân tìm đến đầu tiên chính là chính quyền cơ sở Điều này đã đúc rút thành câu thành ngữ "Quan thì xa, bản nha thì gần" Chính quyền cấp xã cũng là nơi trực tiếp đưa ra các giải pháp cần thiết theo thẩm quyền để giải quyết những yêu cầu chính đáng của người dân, tạo điều kiện cho người dân có cuộc sống bình yên, thực hiện

có hiệu quả các quyền và nghĩa vụ của mình trước nhà nước và cộng đồng

- Chính quyền cấp xã là nơi trực tiếp quyết định các vấn đề kinh tế - xã hội ở địa phương Tính hiệu quả trong hoạt động quản lý nhà nước của chính quyền cấp

xã đóng vai trò quan trọng, chủ yếu trong việc cung cấp các dịch vụ công phục vụ nhân dân và bộ máy nhà nước Từ đó, chính quyền cấp xã giúp cho cơ quan nhà nước cấp trên có những căn cứ để hoạch định các chính sách phát triển kinh tế -

xã hội sát với yêu cầu của đời sống thực tế

- Chính quyền cấp xã là nơi trực tiếp nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của nhân dân địa phương để kịp thời phản ánh với cơ quan nhà nước cấp trên, giúp Nhà nước đề ra các biện pháp phù hợp với đặc điểm của mỗi địa phương Thực tế ở một

số địa phương như Thái Bình, Tây Nguyên cho thấy, nếu không đi sâu sát nắm bắt nguyện vọng của nhân dân sẽ nảy sinh nhiều vấn đề rất phức tạp, dễ bị kẻ xấu lợi dụng, gây chia rẽ trong nội bộ nhân dân, phá vỡ mối quan hệ máu thịt giữa Đảng với nhân dân

- Chính quyền cấp xã là trung tâm của hệ thống chính trị ở cơ sở; là địa bàn gắn trực tiếp nhất với cuộc sống nhân dân Tất cả các tổ chức quyền lực nhà nước cấp trên cuối cùng đều phải thông qua vai trò của hệ thống chính quyền cấp xã và nếu không có chính quyền cơ sở vững mạnh, các tổ chức chính quyền cấp trên khó có thể phát huy tác dụng Các quan hệ của nhân dân với Đảng, với Nhà nước thể hiện trước hết và trực tiếp thông qua quan hệ của nhân dân với chính quyền cấp xã Sức

mạnh của hệ thống chính trị được chứng minh qua sức mạnh của chính quyền cơ sở

Cơ sở và chính quyền cơ sở là yếu tố quyết định sự thành bại của sự nghiệp đổi mới của cả nước nói chung và công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa nói riêng

Như vậy, chính quyền cấp xã là trung tâm của hệ thống chính trị cơ sở, là một trong các cấp chính quyền của nhà nước ta, bao gồm HĐND và UBND là những

cơ quan trưc tiếp tổ chức thực hiện những chủ trương, chính sách, pháp luật liên quan đến phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng và đời sống của nhân dân ở địa phương

c2) Đặc điểm của chính quyền cấp xã

- Một là, chính quyền cấp xã là cấp cơ sở trực tiếp tiếp xúc với nhân dân Cán

bộ, công chức cấp xã thực hiện công vụ sẽ nảy sinh quan hệ công tác không chỉ với

tư cách là người thực thi quyền lực nhà nước mà còn là người thân thiết trong mối quan hệ gia tộc hay xóm làng lâu đời Là người hàng ngày trực tiếp giải quyết các vấn đề liên quan đến lợi ích thiết thực của đời sống nhân dân, cán bộ, công chức cấp xã phải đạt được yêu cầu thấu tình đạt lý Sự nghiệp đổi mới, quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước làm cho bộ mặt nông thôn thay đổi từng ngày trên các lĩnh vực đòi hỏi cán bộ chính quyền cấp xã phải có tư duy mới, trình độ và kiến thức mới về chính trị, kinh tế, khoa học - kỹ thuật, quản lý

- Hai là, tổ chức bộ máy của chính quyền xã khác với các đơn vị hành chính

cấp trên; ở xã chỉ có HĐND và UBND thực hiện việc quản lý địa phương, trong đó HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước, là cơ quan đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân địa phương và UBND là cơ quan chấp hành và đồng thời là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương mà không có các cơ quan tư pháp: Viện kiểm sát và Tòa án Vì thế, chính quyền cấp xã phải quản lý nhà nước về kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng theo thẩm quyền do pháp luật quy định

- Ba là, chính quyền cấp xã là cấp trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ cụ thể, là

cấp đưa chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước vào thực tế cuộc sống Ngoài việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước theo luật định, chính quyền cấp xã còn phải căn cứ vào tình hình thực tế của địa phương mình, chủ động đưa ra các biện pháp tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục nhân dân trong việc thực hiện đường lối, chính sách của Đảng; vận động nhân dân nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật; chủ động đưa những tiến bộ khoa học công nghệ vào sản xuất để tăng năng suất lao động, phát triển ngành nghề mới, tìm thị trường tiêu thụ sản phẩm của địa phương, giải quyết việc làm, cải thiện đời sống của nhân dân địa phương

1.1.1.2 Đặc điểm, vai trò của cán bộ, công chức cấp xã

a) Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã:

Khoản 1 và 2, Điều 4 Luật cán bộ, công chức 2008 quy định về cán bộ, công chức:

- Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

- Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật

Khoản 3 Điều 4 Luật cán bộ, công chức 2008 quy định về cán bộ, công chức cấp xã:

- Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Điều 61 Luật cán bộ, công chức 2008 quy định về chức vụ, chức danh cán bộ, công chức cấp xã

- Cán bộ cấp xã có các chức vụ sau đây: Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ; Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND; Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND; Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng đối với xã, phường, thị trấn có hoạt động nông, lâm, ngư, diêm nghiệp và có tổ chức Hội Nông dân Việt Nam); Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam

- Công chức cấp xã có các chức danh sau đây: Trưởng Công an (nơi không có công an chính quy); Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phòng - thống kê; Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã); Tài chính - kế toán; Tư pháp - hộ tịch; Văn hóa - xã hội.

- Cán bộ, công chức cấp xã còn bao gồm cả cán bộ, công chức được luân chuyển, điều động, biệt phái về cấp xã

Như vậy, có thể hiểu: “Cán bộ, công chức cấp xã là công dân Việt Nam, trong biên chế, được hưởng lương từ ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật, làm việc trong hệ thống chính trị cấp xã gồm: Tổ chức Đảng, Chính quyền (HĐND và UBND cấp xã) và các đoàn thể chính trị - xã hội ở xã do được bầu để giữ chức vụ, hoặc được tuyển dụng giao giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã

Để nâng cao hiệu lực hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở (cấp xã), đội ngũ cán bộ công chức cấp xã không những cần phải có lòng nhiệt tình, có phẩm chất, đạo đức tốt mà còn cần phải có tri thức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, năng lực công tác

để hoàn thành nhiệm vụ

b) Đặc điểm cán bộ, công chức cấp xã :

Xuất phát từ địa vị pháp lý, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và tính chất hoạt động của hệ thống chính trị cấp cơ sở, chúng ta có thể nhận thấy đội ngũ này có những đặc điểm cơ bản:

- Một là, đội ngũ cán bộ công chức (CBCC) cấp xã hầu hết là những người

trưởng thành từ hoạt động thực tiễn ở địa phương chưa được đào tạo bài bản, vì thế trình độ, năng lực thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước ở cơ sở cũng có nhiều hạn chế Họ làm việc chủ yếu dựa vào kinh nghiệm được truyền tiếp giữa các thế hệ;

- Hai là, CBCC ở xã phường chủ yếu là người địa phương nên giữa họ với

những người dân trên địa bàn thường có mối quan hệ huyết thống hay quê hương bản quán, vì thế tính chất tình thân cũng chi phối không nhỏ đến thực thi công việc của cán bộ, công chức;

- Ba là, CBCC xã, phường là người đại diện cho Nhà nước ở cơ sở để thực

hiện chức năng quản lý nhà nước theo đúng chính sách, pháp luật và thẩm quyền được giao

- Bốn là, CBCC cấp xã là những người hàng ngày trực tiếp tiếp xúc với dân,

đưa chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống và biến thành hành động cách mạng của quần chúng

- Năm là, CBCC cấp xã làm cầu nối giữa Đảng - Nhà nước với nhân dân

Thông qua đội ngũ này, Đảng, Nhà nước ta đánh giá được tính đúng đắn của đường lối, chính sách, kịp thời phát hiện được những thiếu sót của bản thân chính sách và những nhu cầu mới phát sinh từ thực tế khách quan để bổ sung và hoàn thiện chính sách

1.1.2 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã

1.1.2.1 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã

Xã, phường, thị trấn là đơn vị hành chính cấp cơ sở, nơi thực hiện trực tiếp và

cụ thể các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Vì vậy, việc quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ sở xã, phường, thị trấn có đủ phẩm chất, năng lực là nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa hết sức quan trọng cả trước mắt cũng như lâu dài trong sự nghiệp cách mạng của Đảng

Xuất phát từ vị trí quan trọng của cơ sở xã, phường, thị trấn, Hội nghị lần thứ

5, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX đã ra Nghị quyết số 17-NQ/TW ngày

18 tháng 3 năm 2002 về “Đổi mới và nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống chính trị cơ sở xã, phường, thị trấn” Sau khi Nghị quyết ra đời, Chính phủ đã ban hành các Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003; Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2003; Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 quy định về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách cấp xã

Thời gian qua, thực hiện Nghị quyết của Trung ương và các Nghị định của Chính phủ; Tỉnh ủy, UBND các địa phương trên cả nước đã có nhiều giải pháp tích cực để nâng cao trình độ, năng lực cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Các cấp

ủy đã coi trọng và đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch và không ngừng nâng cao trình độ, kiến thức các mặt của đội ngũ cán bộ ở cơ sở Nhìn chung, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã từng bước được phát triển cả số lượng và chất lượng Việc chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ sở và đưa sinh viên tốt nghiệp các trường đại học, cao đẳng về xã, phường, thị trấn công tác đã từng bước trẻ hóa và nâng cao trình độ về các mặt của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Chất

lượng đội ngũ được nâng lên cả về trình độ văn hóa, chuyên môn, lý luận chính trị

và kinh nghiệm thực tiễn

Hệ thống chính trị ở cơ sở đã có nhiều chuyển biến tích cực góp phần to lớn trong quá trình xây dựng phát triển kinh tế xã hội, xóa đói giảm nghèo, cải thiện và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân, góp phần quan trọng đảm bảo ổn định quốc phòng an ninh, trật tự an toàn xã hội

Tuy nhiên, do “lịch sử” để lại còn có không ít cán bộ, công chức cấp xã trong

hệ thống chính trị chưa qua đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, không được thường xuyên bồi dưỡng bổ trợ kiến thức nghiệp vụ chuyên môn, kiến thức pháp luật, kỹ năng hành chính, tin học, vì vậy chưa đáp ứng tốt nhất yêu cầu quản lý điều hành ở địa phương Trên thực tế, cán bộ cấp xã đang phải tiếp nhận, xử lý một khối lượng công việc ngày càng nhiều Trong khi nhiều cán bộ ở cấp xã lại không được đào tạo cơ bản, nhiều chế độ chính sách liên tục được thay đổi nhưng ít được bồi dưỡng nghiệp vụ Việc nắm bắt thông tin chậm dẫn tới thiếu tính nhạy bén, linh hoạt trong xử lý công việc, hiệu quả thực thi công vụ còn thấp, gây bức xúc trong nhân dân, ảnh hưởng tới sự phát triển về kinh tế, xã hội của địa phương

Để đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức ở cơ sở ngày càng đi vào nền nếp, có chiều sâu, mang tính đồng bộ, có mục tiêu cụ thể rõ ràng và đặc biệt là có sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp, các ngành ở địa phương thì việc nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã là một nhu cầu cần thiết nhằm nâng cao chất lượng toàn diện đội ngũ cán bộ cấp cơ sở

1.1.2.2 Quan niệm, mục tiêu, nguyên tắc, nội dung, hình thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã

a) Quan niệm về đào tạo, bồi dưỡng:

- Đào tạo là quá trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống những tri thức, kỹ năng theo quy định của từng cấp học, bậc học

- Bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc

- Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch là trang bị kiến thức, kỹ năng hoạt động theo chương trình quy định cho ngạch công chức

- Đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý là trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp làm việc theo chương trình quy định cho từng chức vụ lãnh đạo, quản lý

- Bồi dưỡng theo vị trí việc làm là trang bị, cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp cần thiết để làm tốt công việc được giao

b) Mục tiêu, nguyên tắc, nội dung đào tạo, bồi dưỡng: \

+ Mục tiêu:

- Trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực hiện nhiệm vụ, công vụ.

- Góp phần xây dựng đội ngũ CBCC chuyên nghiệp có đủ năng lực xây dựng nền hành chính tiên tiến, hiện đại

+ Nguyên tắc đào tạo, bồi dưỡng

- Đào tạo, bồi dưỡng phải căn cứ vào vị trí việc làm, tiêu chuẩn của ngạch công chức, tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý và nhu cầu xây dựng, phát triển nguồn nhân lực của cơ quan, đơn vị

- Bảo đảm tính tự chủ của cơ quan quản lý, đơn vị sử dụng cán bộ, công chức trong hoạt động đào tạo, bồi dưỡng

- Kết hợp cơ chế phân cấp và cơ chế cạnh tranh trong tổ chức đào tạo, bồi dưỡng

- Đề cao vai trò tự học và quyền của công chức trong việc lựa chọn chương trình bồi dưỡng theo vị trí việc làm

- Bảo đảm công khai, minh bạch, hiệu quả

+ Nội dung đào tạo, bồi dưỡng

- Nội dung đào tạo, bồi dưỡng ở trong nước: Lý luận chính trị; Chuyên môn, nghiệp vụ; Kiến thức pháp luật; kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước và quản lý chuyên ngành; Tin học, ngoại ngữ, tiếng dân tộc

- Nội dung bồi dưỡng ở ngoài nước: Kiến thức, kinh nghiệm, kỹ năng quản lý hành chính nhà nước và quản lý chuyên ngành; Kiến thức, kinh nghiệm hội nhập quốc tế

c) Các hình thức đào tạo bồi dưỡng công chức hành chính như sau:

- Đào tạo tiền công vụ: Đây là giai đoạn huấn luyện dự bị những công chức được tuyển dụng, vừa bước vào hệ thống công chức, nhưng chưa được bổ nhiệm chính thức Mục đích của việc đào tạo nhằm giúp cho người đó hiểu được nền hành chính, kỹ năng hoạt động công vụ, công việc và trách nhiệm của bản thân, có tinh thần thái độ công tác, làm quen với môi trường công tác và trình tự công việc, nắm sơ bộ các phương pháp làm việc nói chung, để bước vào nhậm chức chính thức “những người sau khi trúng tuyển qua các kỳ thi tuyển công chức phải được bồi dưỡng kiến thức về nền hành chính Nhà nước, pháp luật, kỹ năng hoạt động công vụ và đạo đức công chức trước khi bổ nhiệm vào ngạch”

- Đào tạo tại chức: Đó là phương pháp đào tạo chuyên sâu, đối với các công chức đã được bổ nhiệm vào ngạch có những kinh nhiệm nhất định trong hoạt động công vụ, nhưng chưa qua đào tạo về nền hành chính nhà nước, pháp luật, kỹ năng hành chính Nhà nước Bằng việc đào tạo tại chức, nhằm hai mục đích, một là đổi

mới kiến thức, nâng cao năng lực, kỹ năng hoạt động công vụ và nâng cao trình độ quản lý hiện có, hai là đạt trình độ tiêu chuẩn cao hơn để chuẩn bị đào tạo thành công chức hành chính cao cấp.

- Đào tạo chính quy: là hệ đào tạo tập trung dành cho các thí sinh đạt kết quả tốt nhất qua các kỳ thi tuyển sinh chính thức hằng năm của các trường Các học viên phải tham gia thi và đỗ vào một trường đại học nào đó Đào tạo chính qui học theo hình thức tập trung trên lớp Chương trình học và các hoạt động khác được nhà trường quy định

- Đào tạo ngắn hạn là một loại hình đào tạo, thời gian dưới 12 tháng, mục đích đào tạo là giúp người học hiểu biết thêm, bổ sung thêm một kỹ năng nào đó trên cơ sở các hiểu biết và kỹ năng mà người học đã có từ trước Đào tạo ngắn hạn

có ở mọi cấp trình độ, từ công nhân, trung cấp, cao đẳng, kỹ sư, cử nhân, thạc sỹ, tiến sỹ Đào tạo ngắn hạn có thể có cấp chứng chỉ hoặc không

Đào tạo cán bộ công chức thuộc diện quy hoạch là nguồn kế cận phải đảm bảo tiêu chuẩn chính trị và nghiệp vụ chuyên môn hành chính Cụ thể mỗi cấp đào tạo, phải quy định tiêu chuẩn “đầu vào” và có sự trù liệu bố trí, sử dụng “đầu ra”

có hiệu quả Việc quy hoạch cán bộ công chức nhằm chuẩn bị thay thế cho đội ngũ công chức nghỉ hưu, tinh giản biên chế

Do đó phải đảm bảo tiêu chuẩn trình độ học vấn Tùy cấp đào tạo đòi hỏi phải tốt nghiệp trung học, cao đẳng, đại học, không vì yêu cầu cơ cấu, mà bỏ qua trình độ học vấn, làm hạn chế khả năng tiếp thu và vận dụng kiến thức sau khi được đào tạo Bên cạnh đó đội ngũ công chức trẻ được quy hoạch đào tạo phải có trình độ học vấn tương đương với thời kỳ công nghiệp hóa- hiện đại hóa đất nước

d) Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp cơ sở:

Chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường chịu ảnh hưởng

bởi những yếu tố sau: Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng; Nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng; Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng; Người dạy (chủ thể giáo dục) hoạt động của người dạy; Người học (đối tượng đào tạo, bồi dưỡng) và hoạt động của người học; Môi trường đào tạo, bồi dưỡng)

d1) Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức:

Là những dự kiến về kết quả của quá trình đào tạo trong một thời gian nhất định Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng có ý nghĩa chỉ đạo, định hướng cho quá trình hoạt động đào tạo, bồi dưỡng Chất lượng đào tạo, bồi dưỡng phụ thuộc vào mục

tiêu Căn cứ vào mục tiêu, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phải đạt mục đích

sau: Thứ nhất, trang bị cho đội ngũ cán bộ, công chức có năng lực để thực hiện công việc của họ Thứ hai, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức có khả năng triển khai và thực hiện công tác điều hành quản lý và cải cách nền hành chính Thứ ba,

nâng cao nghiệp vụ, chuyên môn, kỹ năng trong quá trình thực thi pháp luật

Ngày nay, đào tạo, bồi dưỡng không còn được coi như là hoạt động giáo dục thuần túy mà đào tạo được sử dụng như một công cụ chủ yếu để thực hiện triển khai trên thực tế cải cách nền hành chính, nhằm đáp ứng các yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Có thể nói rằng, xác định đúng đắn mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cơ sở, có ý nghĩa hết sức quan trọng cả lý luận lẫn thực tiễn Nếu không dựa vào mục tiêu của đào tạo, bồi dưỡng chẳng những không thể đánh giá được,

mà còn không thể tiến hành tìm kiếm các chỉ số xác định hiệu quả quá trình đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính Nhà nước

d2) Nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức:

Nội dung đào tạo là một yếu tố quan trọng của công tác đào tạo, bồi dưỡng được xây dựng trên cơ sở mục tiêu, nhu cầu và đặc điểm của đối tượng Có xác định đúng nội dung mới đảm bảo cho chất lượng đào tạo, bồi dưỡng được thiết thực và hiệu quả Phạm vi nội dung đào tạo, bồi dưỡng công chức theo quan điểm chung bao gồm:

Về chính trị: Công chức phải là người trung thành với Tổ quốc, với chủ nghĩa

xã hội và đấu tranh không khoan nhượng với kẻ thù của dân tộc, tận tụy phục vụ

nhân dân

Về chuyên môn: Nắm vững chuyên môn trong lĩnh vực mà mình đang đảm

nhận Trong đó điều quan trọng là kiểm soát được yêu cầu công việc về lượng và chất, đồng thời biết sử dụng các phương tiện để đạt mục tiêu đề ra; tổ chức và điều hành bộ máy hoạt động thông suốt có hiệu quả

Về năng lực: Công chức hành chính phải biết tư duy độc lập, có khả năng tổ

chức, dự báo lập kế hoạch, biết phối hợp các cá nhân và bộ phận để thực hiện công việc được giao có hiệu quả trên cơ sở hiểu biết về chính trị, pháp luật và kỹ năng nghiệp vụ, chuyên môn hành chính

Về phẩm chất cá nhân:Công chức phải có tính tổ chức kỷ luật, độc lập nghiêm

túc thực hiện công việc vì lợi ích chung, kiên quyết đấu tranh phòng chống tham nhũng lãng phí, cần kiệm, liêm chính, chí công, vô tư.Xuất phát từ nhu cầu, đối tượng khác nhau, với mục tiêu, yêu cầu của từng cấp độ khác nhau, mà nội dung cụ

thể có cấu trúc khác nhau, phù hợp với nhu cầu của công việc, đối tượng người học,

để giảm chi phí đào tạo, loại bỏ sự trùng lắp và nội dung không hiệu quả

d3) Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức:

Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng được xác định trên cơ sở đặc điểm của đối tượng đào tạo, bồi dưỡng, nội dung và điều kiện học tập bao gồm dung lượng, thời gian giảng dạy…Phương pháp theo nghĩa chung nhất là tổng hợp tất cả các cách thức giúp người dạy (giảng viên) có thể truyền đạt tốt nhất những kiến thức, kỹ năng cho người học (học viên) có thể tiếp thu tốt nhất, những kiến thức và kỹ năng mà giảng

viên truyền thụ Hiện nay, việc áp dụng phương pháp đào tạo, bồi dưỡng công chức

còn nhiều vấn đề cần phải nghiên cứu vì đối tượng học (học viên) được đào tạo, bồi dưỡng trong các trường đa số đã trải qua công tác tại các đơn vị trong cơ quan Nhà nước, nên ít nhiều có kinh nghiệm vốn sống thực tế Do đó họ rất cần nắm bắt những quan điểm, đường lối chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước để giải quyết các công việc hàng ngày của họ, vì vậy phương pháp đào tạo, bồi dưỡng phải thay đổi đáp ứng các yêu cầu của người học

d4) Giảng viên (chủ thể đào tạo, bồi dưỡng) và hoạt động giảng dạy:

Chủ thể nói chung được hiểu là người thực hiện hành động mang tính tác động trong quan hệ với đối tượng bị chi phối của hành động Như vậy chủ thể trong đào tạo, bồi dưỡng là đội ngũ giảng viên trực tiếp truyền đạt những kiến thức

đã được xác định trong nội dung, chương trình đến người học Các chủ thể đào tạo, bồi dưỡng phải biết kết hợp đúng đắn chương trình, nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với đối tượng, trên cơ sở trình độ hiểu biết về khoa học chính trị, pháp lý, quản lý Nhà nước, và có năng lực truyền đạt tri thức; có bằng cấp khoa học nhất định và có kinh nhiệm tương ứng với từng đối tượng đào tạo, bồi dưỡng

d5) Người học (đối tượng đào tạo, bồi dưỡng) và hoạt động của người học:

Đối tượng được đào tạo, bồi dưỡng là công chức hành chính, đây là đối tượng đào tạo, bồi dưỡng đặc biệt có vai trò “kép” Khi theo học họ là đối tượng đào tạo, bồi dưỡng, khi ra trường họ đóng vai trò chủ thể trong việc giải thích, hướng dẫn nhân dân thực hiện chính sách, pháp luật của Nhà nước Do tính chất đặc thù này, nên mục tiêu, nội dung chương trình, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng đòi hỏi phải

có những nét riêng biệt, đặc thù so với đối tượng đào tạo, bồi dưỡng khác

d6) Môi trường đào tạo, bồi dưỡng:

Bên cạnh những ưu điểm, thuận lợi, thực tế vẫn còn những tồn tại, bất cập

về môi trường đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính Nhà nước hiện nay, đã và đang trực tiếp ảnh hưởng tiêu cực tới quá trình đào tạo, bồi dưỡng công chức:

- Mặt trái của cơ chế thị trường ảnh hưởng tiêu cực trong các lĩnh vực đời sống hiện nay, cũng là một trong những tác động tiêu cực đối với môi trường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức

- Sự thiếu gương mẫu chấp hành đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước đối với một số cán bộ, công chức lãnh đạo trong công tác chỉ đạo, lãnh đạo quản lý còn mang nặng tính cục bộ, bản vị, hẹp hòi địa phương chủ nghĩa

- Điều kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị chưa đáp ứng được nhu cầu cần và đủ trong quá trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức

e) Tính đặc thù của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức:

- Thứ nhất, đào tạo cán bộ, công chức là một loại giáo dục để nâng cao trình

độ về giác ngộ tư tưởng; giúp họ sử dụng đúng đắn quyền, lợi ích, nghiêm túc thực hiện nghĩa vụ của mình, có trách nhiệm tận tụy với chức trách, công bằng, liêm khiết trong khi thi hành công vụ

- Thứ hai, đào tạo cán bộ, công chức là một loại đào tạo về chức vụ và công

việc, nên đòi hỏi mỗi công chức phải có khả năng đảm đương công việc của mình,

do đó phải thông qua đào tạo giúp cho công chức có đủ khả năng và kiến thức để thi hành công vụ mà công chức đang đảm nhiệm

- Thứ ba, đào tạo cán bộ, công chức để thực hiện chuyên môn hóa, chuẩn xác

trong quá trình thực hiện công vụ, thông qua việc học tập giúp họ đổi mới kiến thức, nắm vững kỹ năng nghiệp vụ hành chính, nâng cao năng lực ứng biến, từ đó đạt tới hiệu quả quản lý hành chính Nhà nước

- Thứ tư, đào tạo công chức là đào tạo có định hướng và nội dung rộng, hình

thức đa dạng, đạt mục tiêu do Nhà nước đề ra Do đó mục tiêu của việc đào tạo công chức chuyên môn hóa, căn cứ vào công việc quản lý hành chính Nhà nước để quyết định nội dung và hình thức đào tạo công chức Vì vậy nội dung của việc đào tạo công chức hết sức linh hoạt, đa dạng để phù hợp với sự phát triển của kinh tế xã hội

- Nghị quyết số 32-NQ/TW ngày 26/5/2014 của Bộ Chính trị về tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị cho cán bộ lãnh đạo, quản lý

- Thông tư số 03/2011/TT- BNV ngày 25/01/2011 của Bộ Nội vụ (có hiệu lực

từ ngày 10/3/2010) hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 18/2010/NĐ- CP ngày 05/3/2010

- Thông tư số 19/2014/TT- BNV ngày 4/12/2014 của Bộ Nội vụ quy định, hướng dẫn công tác đào tạo, bồi dưỡng viên chức

- Quyết định số 821/QĐ-UBND ngày 25/4/2013 của Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế về việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

xã giai đoạn 2013 – 2015

1.3 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ ÁN

1.3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Hương Thủy

Thị xã Hương Thủy nằm ở cửa ngõ phía Nam của thành phố Huế Phía Đông giáp huyện Phú Lộc, Phú Vang, phía Tây giáp thành phố Huế và thị xã Hương Trà, phía Bắc giáp huyện Phú Vang, thành phố Huế, phía Nam giáp huyện Nam Đông và Phú Lộc Thị xã Hương Thủy có diiện tích tự nhiên là 456,02 km2, dân

số 103.594 người, dân số 100.313 người, mật độ dân số 220 người/km2.Ngày 09 tháng 2 năm 2010, theo Nghị quyết số 08/NQ-CP của Chính phủ, huyện Hương Thủy trở thành thị xã Hương Thủy - đánh dấu bước trưởng thành và chặng đường phát triển mới nhanh hơn Toàn thị xã có 12 đơn vị hành chính, trong đó có 5 phường (phường Phú Bài, Thủy Dương, Thủy Phương, Thủy Châu, Thủy Lương)

và 7 xã (Thủy Vân, Thủy Thanh, Thủy Bằng, Thủy Tân, Thủy Phù, Dương Hòa, Phú Sơn)

Thị xã Hương Thủy nằm liền kề thành phố Huế, có điều kiện giao thông khá thuận lợi: có quốc lộ 1A và đường sắt Bắc - Nam chạy qua nối Hương Thủy với các đô thị lớn trung vùng và cả nước; có quốc lộ 49A nối Hương Thủy với vùng ven biển, đầm phá của tỉnh về phía Đông và nối với đường Hồ Chí Minh đến các cửa khẩu sang Lào và nối với các tỉnh Tây Nguyên Trên địa bàn Thị xã có sân bay quốc tế Phú Bài, ga hàng hoá đường sắt Hương Thủy, Khu Công nghiệp Phú Bài; Hương Thủy nằm cách không xa Khu kinh tế thương mại Chân Mây - Lăng Cô và

đô thị Đà Nẵng Đây là điều kiện thuận lợi cho việc mở rộng giao lưu kinh tế với

cả nước và hội nhập khu vực Đông Nam Á và quốc tế

Trong thời gian qua, Hương Thủy được sự quan tâm đầu tư của Trung ương, của Tỉnh, sự giúp đỡ của các sở, ban ngành, Đảng bộ và nhân dân Thị xã Hương Thủy đã đoàn kết khắc phục vượt qua mọi khó khăn, thách thức, tập trung huy động các nguồn lực, khai thác và sử dụng có hiệu quả tiềm năng thế mạnh của địa phương, từng bước xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đô thị hóa, đưa lại nhiều thành quả quan trọng, tạo chuyển biến cơ bản về chuyển dịch nền kinh tế địa phương từ một huyện nông nghiệp sang thị xã phát triển công nghiệp và dịch vụ: Từ chỗ trước đây, ngành nông nghiệp chiếm hơn 70% giá trị tổng sản phẩm trên địa bàn, đến nay, ngành công nghiệp - xây dựng và dịch vụ đã phát triển thay thế vị trí của ngành nông nghiệp, chiếm khoảng 70% tổng sản phẩm trên điạ bàn Trong thời kỳ 2005 -

2010, nền kinh tế đã có bước tăng trưởng khá cao, đạt bình quân 17,64%/năm, trong đó khu vực dịch vụ tăng trưởng khá mạnh và đang dần vươn lên trở thành ngành kinh tế mũi nhọn; GDP bình quân đầu người (giá hiện hành) năm 2012 đạt 35,4 triệu đồng (khoảng 1.600 USD), cao hơn mức bình quân chung của tỉnh Năm 2015 tốc độ tăng giá trị sản xuất ước đạt 12,55% (trong đó: ngành dịch vụ ước đạt 15,73%; Công nghiệp - Xây dựng ước đạt 12,78%; Nông nghiệp ước đạt 2,92%); thu nhập bình quân đầu người đạt khoảng 40,5 triệu đồng; tổng vốn đầu

tư xây dựng cơ bản toàn xã hội đạt khoảng 1.550 tỷ đồng Diện mạo của thị xã, đặc biệt là hạ tầng giao thông và hệ thống điện, nước đã và đang thay đổi tích cực Cùng với sự tăng trưởng kinh tế, các vấn đề đời sống xã hội cũng không ngừng được nâng cao, lĩnh vực giáo dục, y tế được tăng cường cả về cơ sở vật chất và chất lượng hoạt động

Thị xã Hương Thủy đang được định hướng tập trung xây dựng và quy hoạch phát triển không gian đô thị, đặc biệt là Khu trung tâm, Khu hành chính tập trung

và các Khu kinh tế thị xã Hương Thủy Đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội theo