MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN 1 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT 2 PHẦN MỞ ĐẦU 4 1. Lý do chọn đề tài 4 2. Mục tiêu nghiên cứu 5 3. Nhiệm vụ nghiên cứu 5 4. Phạm vi nghiên cứu 5 5. Phương pháp nghiên cứu 5 6. Ý nghĩa, đóng góp của đề tài 6 7. Kết cấu đề tài 6 Chương 1 TỔNG QUAN VỀ UBND XÃ TAM DỊ VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 7 1.1. Khái quát chung về UBND xã Tam Dị – huyện Lục Nam – tỉnh Bắc Giang 7 1.1.1. Khái quát chung về xã Tam Dị – huyện Lục Nam – tỉnh Bắc Giang 7 1.1.2. Giới thiệu chung về UBND xã Tam Dị – huyện Lục Nam – tỉnh Bắc Giang 8 1.1.3. Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của từng bộ phận trực thuộc 10 1.1.3.1. Cơ cấu tổ chức 10 1.1.3.2. Chức năng, nhiệm vụ vủa các bộ phận trong UBND 11 1.1.4. Khái quát về Văn phòng thống kê xã Tam Dị 14 1.1.4.1. Khái quát chung về Văn phòng thống kê xã Tam Dị 14 1.1.4.2. Nhiệm vụ, quyền hạn 14 1.1.5. Phương hướng hoạt động trong thời gian tới của UBND xã Tam Dị 17 1.1.6. Khái quát chung về các hoạt động Quản trị nhân lực của UBND xã Tam Dị 17 1.2. Cơ sở lý luận về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 20 1.2.1. Các khái niệm cơ bản 20 1.2.1.1. Khái niệm đào tạo 20 1.2.1.2. Khái niệm bồi dưỡng 20 1.2.1.3. Khái niệm cán bộ 20 1.2.1.4. Khái niệm công chức 21 1.2.2. Mục tiêu của đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 22 1.2.3. Đối tượng của đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 22 1.2.4. Nguyên tắc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 23 1.2.5. Vai trò của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 24 1.2.6. Quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 25 1.2.7 Các phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 28 1.2.7.1. Phương pháp đào tạo tại nơi làm việc 28 1.2.7.2. Phương pháp đào tạo thoát ly khỏi công việc 29 Chương 2. TÌNH HÌNH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND XÃ TAM DỊ HIỆN NAY 31 2.1. Đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND xã Tam Dị hiện nay 31 2.1.1. Về số lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND xã Tam Dị 31 2.1.2. Về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức UBND xã Tam Dị 32 2.2. Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại UBND xã Tam Dị 35 2.2.1. Nội dung công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 35 2.2.1.1. Đối tượng đào tạo, bồi dưỡng 35 2.2.1.1. Xác định nhu cầu đào tạo 35 2.2.1.3. Xác định mục tiêu đào tạo 36 2.2.1.4. Lựa chọn đối tượng đào tạo 37 2.2.1.5. Các chương trình đào tạo, bồi dưỡng 37 2.2.1.6. Các hình thức đào tạo, bồi dưỡng 38 2.2.1.7. Lựa chọn và đào tạo giáo viên 39 2.2.1.8. Dự tính chi phí đào tạo 40 2.2.1.9. Tiến hành đào tạo 40 2.2.1.10. Sau quá trình đào tạo UBND xã Tam Dị tiến hành việc đánh giá kết quả học tập của cán bộ, công chức. 41 2.2.2. Những kết quả đạt được của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 41 2.3. Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức tại UBND xã Tam Dị 42 2.4. Đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại UBND xã Tam Dị 43 2.4.1. Ưu điểm 43 2.4.2. Những tồn tại và hạn chế 43 2.4.3. Nguyên nhân 44 Chương 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND XÃ TAM DỊ 45 3.1. Về giải pháp 45 3.1.1. Giải pháp chung 45 3.1.2. Giải pháp cụ thể 45 3.2. Về khuyến nghị 47 3.2.1. Đối với UBND xã và các cơ sở cấp trên 47 3.2.2. Đối với Văn phòng thống kê xã Tam Dị 47 PHẦN KẾT LUẬN 48 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 49
LỜI CẢM ƠN Thực tập ngành nghề quyền nghĩa vụ sinh viên, học thực tế giúp sinh viên liên hệ lý thuyết học vào thực tiễn, đồng thời phát huy sáng tạo quan sát cho sinh viên Là sinh viên năm cuối, chuyên ngành Quản trị nhân lực Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, giúp đỡ Nhà trường UBND xã Tam Dị em cử thực tập tìm hiểu công việc UBND xã Được tiếp xúc với thực tế công việc quy trình làm việc chuyên nghiệp giúp em có nhìn cụ thể công việc học hỏi nhiều kinh nghiệm người trước tiến trình giải công việc quan Đặc biệt thời gian thực tập, em thực thấy quan tâm vấn đề đào tạo bồi dưỡng xác định tầm quan trọng công tác đối với chức năng, nhiệm vụ Văn phòng thống kê UBND xã Tam Dị Vì em chọn đề tài: “Thực trạng công tác đào tạo bồi dưỡng công chức cấp xã xã Tam Dị, huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang” Em xin gửi lời cảm ơn tới cô Thạc sĩ Đỗ Thị Hải Hà, giảng viên Khoa Tổ chức quản lý nguồn nhân lực Trường đại học Nội vụ Hà Nội Tổ Giảng viên chuyên ngành Trường Đại học Nội vụ Hà Nội tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em hoàn thành báo cáo Em xin gửi lời cảm ơn tới Lãnh đạo UBND xã Tam Dị; anh, chị công tác Văn phòng anh chị quan, đặc biệt anh Mai Thanh Tuyền tạo điều kiện thuận lợi tận tình hướng dẫn thu thập tài liệu, tìm hiểu nghiệp vụ bảo kỹ chuyên môn cho em suốt thời gian thực tập ngành nghề Mặc dù cố gắng hoàn thành báo cáo với tất nỗ lực thân, song hạn chế nhiều mặt nên báo cáo không tránh khỏi khiếm khuyết, sai sót Em mong nhận bảo, đóng góp ý kiến thầy cô để báo cáo thực tập hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Tam Dị, ngày 01 tháng năm 2016 Sinh viên thực tập Thân Ngọc Đức DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT NGHĨA ĐẦY ĐỦ CNH-HĐH Công nghiệp hóa – đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân NXB Nhà xuất UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài 2.Mục tiêu nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu .5 Phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa, đóng góp đề tài Kết cấu đề tài Chương TỔNG QUAN VỀ UBND XÃ TAM DỊ VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Khái quát chung UBND xã Tam Dị – huyện Lục Nam – tỉnh Bắc Giang .7 1.1.1 Khái quát chung xã Tam Dị – huyện Lục Nam – tỉnh Bắc Giang 1.1.2 Giới thiệu chung UBND xã Tam Dị – huyện Lục Nam – tỉnh Bắc Giang 1.1.3 Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ phận trực thuộc 11 1.1.3.1 Cơ cấu tổ chức 11 1.1.3.2 Chức năng, nhiệm vụ vủa phận UBND 12 1.1.4 Khái quát Văn phòng thống kê xã Tam Dị 16 1.1.4.1 Khái quát chung Văn phòng thống kê xã Tam Dị 16 1.1.4.2 Nhiệm vụ, quyền hạn 16 1.1.5 Phương hướng hoạt động thời gian tới UBND xã Tam Dị 19 1.1.6 Khái quát chung hoạt động Quản trị nhân lực UBND xã Tam Dị.20 1.2 Cơ sở lý luận đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 23 1.2.1 Các khái niệm 23 1.2.1.1 Khái niệm đào tạo .23 1.2.1.2 Khái niệm bồi dưỡng 23 1.2.1.3 Khái niệm cán 23 1.2.1.4 Khái niệm công chức 24 1.2.2 Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 25 1.2.3 Đối tượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 25 1.2.4 Nguyên tắc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 26 1.2.5 Vai trò công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 27 1.2.6 Quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 28 1.2.7 Các phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức .31 1.2.7.1 Phương pháp đào tạo nơi làm việc 31 1.2.7.2 Phương pháp đào tạo thoát ly khỏi công việc .32 Chương 34 TÌNH HÌNH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 34 TẠI UBND XÃ TAM DỊ HIỆN NAY .34 2.1 Đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức UBND xã Tam Dị 34 2.1.1 Về số lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND xã Tam Dị 34 2.1.2 Về chất lượng đội ngũ cán công chức UBND xã Tam Dị .35 2.2 Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND xã Tam Dị .37 2.2.1 Nội dung công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 37 2.2.1.1 Đối tượng đào tạo, bồi dưỡng .38 2.2.1.1 Xác định nhu cầu đào tạo 38 2.2.1.3 Xác định mục tiêu đào tạo 38 2.2.1.4 Lựa chọn đối tượng đào tạo 39 2.2.1.5 Các chương trình đào tạo, bồi dưỡng 40 2.2.1.6 Các hình thức đào tạo, bồi dưỡng .41 2.2.1.7 Lựa chọn đào tạo giáo viên 42 2.2.1.8 Dự tính chi phí đào tạo 43 2.2.1.9 Tiến hành đào tạo 43 2.2.1.10 Sau trình đào tạo UBND xã Tam Dị tiến hành việc đánh giá kết học tập cán bộ, công chức 44 2.2.2 Những kết đạt công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức44 2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức UBND xã Tam Dị .45 2.4 Đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND xã Tam Dị .45 2.4.1 Ưu điểm 46 2.4.2 Những tồn hạn chế .46 2.4.3 Nguyên nhân 47 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND XÃ TAM DỊ 48 3.1 Về giải pháp 48 3.1.1 Giải pháp chung .48 3.1.2 Giải pháp cụ thể .48 3.2 Về khuyến nghị 50 3.2.1 Đối với UBND xã sở cấp .50 3.2.2 Đối với Văn phòng thống kê xã Tam Dị .50 PHẦN KẾT LUẬN 51 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 52 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Vấn đề nhân lực quản trị nhân lực có tầm quan trọng đặc biệt tổ chức nói chung nhà quản lý nói riêng Con người yếu tố mang tính định tổ chức nào, xây dựng chiến lược đào tạo, quản lý tốt phát huy tối đa khả sức sáng tạo người lao động, từ đem lại hiệu cao công việc Trong công đổi phát triển đất nước nay, xây dựng máy nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu vấn đề quan tâm Các nghiên cứu báo cáo cho thấy, lực phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức yếu tố tác động đến chất lượng hoạt động nề hành nhà nước Cán công chức có vai trò quan trọng người thay mặt nhà nước thực thi quyền lực, đại diện cho nhà nước Vì thế, bối cảnh nay, để không ngừng nâng cao chất lượng hành nhà nước nói chung cán công chức nói riêng đòi hỏi quyền cấp, ban ngành cần phải thường xuyên quan tâm đến công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, sở tảng cho hoạt động máy hành nhà nước Đào tạo hoạt động nhằm tăng kết công việc nhân viên thông qua việc cung cấp cho họ thành thạo kỹ năng, kiến thức Bồi dưỡng trình cập nhật kiến thức thiếu lạc hậu nhằm bổ túc nghề nghiệp đào tạo hay củng cố kỹ nghề nghiệp theo chuyên đề Với mục tiêu áp dụng kiến thức học vào thực tiễn đồng thời đóng góp ý kiến nhằm không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, em định lựa chọn đề tài “Thực trạng đào tào, bồi dưỡng cán công chức Ủy ban nhân dân xã Tam Dị - huyện Lục Nam – tỉnh Bắc Giang” Mục tiêu nghiên cứu - Tìm hiểu cấu, tổ chức, hoạt động máy nhà nước thể chế hành nhà nước, chức năng, nhiệm vụ, quyền ban phòng ban nơi thực tập - Vận dụng kiến thức học vào thực tế, bước đầu rèn luyện kĩ nghiệp vụ quản lý hành nhà nước - Bổ sung nâng cao kiến thức học thông qua giúp đỡ, trao đổi với cán nơi thực tập Nhiệm vụ nghiên cứu - Giới thiệu UBND xã Tam Dị huyện Lục Nam tỉnh Bắc Giang - Xây dựng hệ thống lý luận kiến thức công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức - Tìm hiểu thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND xã Tam Dị - Đưa giải pháp kiến nghị nâng cao chất lượng hoạt động UBND xã Tam Dị Phạm vi nghiên cứu - Không gian: UBND xã Tam Dị - huyện Lục Nam – tỉnh Bắc Giang - Thời gian: từ năm 2012 đến năm 2016 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận Chủ nghĩa Mác-Lênin - Phương pháp đánh giá tài liệu - Phương pháp thu thập thông tin - Phương pháp phân tích tổng hợp - Phương pháp quan sát Và số phương pháp nghiên cứu khác Ý nghĩa, đóng góp đề tài - Về mặt lý luận: xây dựng hệ thống lý luận kiến thức công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Về mặt thực tiễn: tìm hiểu thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND xã Tam Dị nay, sở đánh giá thực trạng đưa giải pháp, kiến nghị nhằm phát huy mặt tích cực, khắc phục hạn chế để nâng cao chất lượng hoạt động UBND xã Tam Dị nói chung đội ngũ cán bộ, công chức nói riêng Kết cấu đề tài Đề tài phần Mở đầu phần Kết luận, nội dung đề tài gồm chương: Chương Tổng quan UBND xã Tam Dị sở lý luận đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Chương Tình hình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND xã Tam Dị Chương Một số giải pháp, khuyến nghị nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND xã Tam Dị Chương TỔNG QUAN VỀ UBND XÃ TAM DỊ VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Khái quát chung UBND xã Tam Dị – huyện Lục Nam – tỉnh Bắc Giang 1.1.1 Khái quát chung xã Tam Dị – huyện Lục Nam – tỉnh Bắc Giang Xã Tam Dị xã vùng trung du nằm hướng Đông Bắc huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang có diện tích tự nhiên 28,54 km 2, dân số điều tra tính đến ngày 31/12/2014 15.462 người với 4.420 hộ dân Xã có 18 thôn; có 22 chi trực thuộc Đảng xã, có 18 chi thôn, 04 chi bộ, trường học với 425 Đảng viên, 01 chi quân sự, 01 chi y tế Tam Dị xã có vị trí địa lý tương đối thuận lợi để phát triển kinh tế, đồng thời xã gồm nhiều anh em dân tộc sinh sống Có tuyến tỉnh lộ chạy dài qua xã tỉnh lộ 295, 293… Địa lý gồm: - Phía Đông giáp: xã Tiên Hưng - Phía Tây giáp: xã Bảo Đài - Phía Nam giáp: thị trấn Đồi Ngô - Phía Bắc giáp: xã Hòa Thắng huyện Hữu Lũng tỉnh Lạng Sơn Với vị trí thuận lợi cộng với nỗ lực, sáng tạo truyền thống cách mạng quyền nhân dân sinh sống địa bàn xã thúc đẩy phát triển mạnh mẽ bền vững tất mặt lĩnh vực đời sống xã hội Ngoài xã có 20 doanh nghiệp hoạt động thu hút hàng ngàn lao động địa phương đến làm việc Trong năm qua Tam Dị có chuyển biến đời sống xã hội, kinh tế phát triển đạt mức tăng trưởng khá, văn hóa xã hội có nhiều tiến bộ, đời sống nhân dân bước nâng cao 1.1.2 Giới thiệu chung UBND xã Tam Dị – huyện Lục Nam – tỉnh Bắc Giang Được quan tâm UBND tỉnh Bắc Giang UBND huyện Lục Nam, UBND xã Tam Dị đầu tư xây dựng trụ sở làm việc hai tầng khang trang, đầy đủ trang thiết bị đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ kinh tế nhiệm vụ trị địa phương UBND xã Tam Dị thực chức quản lý nhà nước địa phương góp phần đảm bảo đạo, quản lý thống máy hành từ Trung ương đến sở nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Theo chương IV mục III từ Điều đến Điều 117 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân dân (UBND) năm 2003; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn UBND xã Tam Dị quy định cụ thể sau: • Trong lĩnh vực kinh tế: Xây dựng kế hoạch kinh tế xã hội hàng năm trình HĐND cấp thông qua tổ chức thực kế hoạch UBND xã Tam Dị đề cao hiệu hoạt động công tác đào tạo Vì vậy, để đạt hiệu cao việc đề mục tiêu quan trọng Mục tiêu cần đạt được, kết công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức Việc xác định mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng khó khăn, phải xác định mục tiêu, xác định phù hợp với tổ cức mình, phù hợp với cán bộ, tổ chức điều quan trọng mục tiêu phải có tình khả thi công tác đào tạo nguồn nhân lực có hiệu cao mong muốn Mục tiêu đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực sử dụng tối đa nguồn nhân lực nâng cao hiệu công việc Mục tiêu tốt giúp cho cán bôn, công chức có động lực làm việc tốt Trong đào tạo vậy, mục tiêu đề hợp lý kích thích cán bộ, công chức học tập Nếu mục tiêu xa rời, chung chung, không cụ thể việc học tập hiệu mà lãng phí nguồn lực quan, tổ chức Do đó, mục tiêu đào tạo đặt hợp lý, UBND xã Tam Dị vào yêu cầu tổ chức, yêu cầu người tham gia lịch sử đào tạo UBND xã Tam Dị Tùy vào nội dung đào tạo đối tượng đào tạo mà cán đào tạo đề mục tiêu, nhiên, mục tiêu đề phải dạng định tính lẫn định lượng Trong khóa học, mục tiêu khóa học đào tạo lại chi tiết cụ thể vào nội dung đào tạo Đối với UBND xã Tam Dị sau kết thúc trình đào tạo, cán phải có kỹ quản lý đáp ứng yêu cầu công việc, góp phần thực chức quản lý nhà nước tốt hiệu Như vậy, mục tiêu việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phải nâng cao hiệu công việc, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức để phát triển quan, đẩy mạnh trình Cải cách hành 2.2.1.4 Lựa chọn đối tượng đào tạo 39 Việc lựa chọn đối tượng đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp quan trọng Tại UBND xã Tam Dị, việc xác định nhu cầu đào tạo thực tương đối dơn giản mà làm giảm xác hiệu đào tạo Hàng năm, sau lập kế hoạch cho giai đoạn mới, UBND xã xác định xem có người từ lập kế hoạch đào tạo Sau lập kế hoạch đào tạo chọn hình thức đào tạo tổ chức tiến hạnh lựa chọn đối tượng đào tạo cho phù hợp với kế hoạch Việc lựa chòn đơn giản phụ thuộc vào nhiều ý kiến chủ quan cấp lãnh đạo quản lý trực tiếp công việc Đối tượng cử đào tạo, bồi dưỡng đội ngủ cán bộ, công chức, viên chức làm việc phòng, ban, đơn vị nghiệp trực thuộc Cụ thể: cán lãnh đạo quản lý, công chức hành (chuyên viên cao cấp, chuyên viên chính, cán sự, công chức dự bị), viên chức nghiệp (giáo dục, y tế, văn hóa…) 2.2.1.5 Các chương trình đào tạo, bồi dưỡng - Đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị: Khóa học nhằm cung cấp cho học viên nội dung mang tính chất đường lối, chủ chương sách Đảng, Nhà nước nhằm mục tiêu thường xuyên xây dựng đội ngủ cán bộ, công chức có lập trường trị đắn - Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước: Trong kinh tế thị trường định hướng XHCN, đặc biệt giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế diễn mạnh mẽ việc trang bị kiến thức quản lý nhà nước cho đội ngủ cán với công chức điều cần thiết Đây nội dung quan trọng mà Đảng Nhà nước ta phấn dấu hoàn thành, đó, đẻ nhiệm vụ nhanh chóng có hiệu quả, UBND xã trọng đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước cho cán bộ, công chức hoàn thiện tiêu chuẩn ngạch, chức danh đảm nhận theo quy định - Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn: Nhằm xây dựng đội ngũ chuyên gia giỏi, có lực xây dựng, hoạch định, triển khai tổ chức thực sách, quản lý chương trình, dự án Nhà nước nhiệm vụ trị UBND xã đề 40 - Bồi dưỡng tin học: Tin học công cụ hỗ trợ đắc lực cho cán bộ, công chức trình thực thi nhiệm vụ Để thực yêu cầu đại hóa hành nhà nước nói chung đại hóa hành UBND xã nói riêng, nhứng năm qua việc bồi dưỡng nghiệp vụ công nghệ thông tin, nâng cao trình độ tin học cho đội ngũ cán công chức xã quan tâm tạo điều kiện - Ngoài việc cử cán bộ, công chức tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, quản lý nhà nước, UBND xã cử cán bộ, công chức tham gia khóa đào tạo quản lý kinh tế chế thị trường, quản lý phát triển nguồn nhân lực, ngoại ngữ, kỹ quản lý hành chính… 2.2.1.6 Các hình thức đào tạo, bồi dưỡng Nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã thực theo hình thức: - Tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng tập trung Huyện, Tỉnh Trung ương mở, qua tạo điều kiện cho lượng lớn cán bộ, công chức học tập, góp phần nâng cao trình độ lực cho đội ngũ cán bộ, công chức xã; - Tham gia học chức trường đại học, cao đẳng; - Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức gắn với việc luân chuyển, điều động cán bộ, công chức; - Đào tạo, bồi dưỡng thông qua hội nghị, hội thảo, họp học tập theo gương đạo đức, tư tưởng Hồ Chí Minh Sau lựa chọn phương pháp đào tạo tổ chức vào nội dung chương trình đào tạo để lựa chọn chương trình đào tạo cho phù hợp với yêu cầu công việc Chủ yêu sử dụng hai phương pháp đào tạo công việc thoát ly khỏi nơi làm việc Đào tạo công việc: UBND lựa chọn phương pháp để áp dụng với cán vừa luân chuyển đến mà đặc biệt sinh viên Đại học, Cao đẳng trường chưa quen với cách làm việc UBND 41 xã Áp dụng hình thức có nhiều hiệu chi phí thấp lại tận dụng điều kiện sở vật chất có sẵn UBND xã Ngoài ra, UBND xã áp dụng phương pháp kèm cặp, bảo… Đào tạo công việc: UBND xã tổ chức cho cán đào tạo số trường Đại học, Cao đẳng số trung tâm dạy nghề có uy tín Ngoài UBND sử dụng số phương pháp đào tạo sau: - Đào tạo hình thức hội thảo, hội nghị: UBND xã tạo điều kiện để cán bộ, công chức tham dự hội thảo, hội nghị quan, đơn vị khác UBND xã tổ chức để giúp cho cán bộ, công chức tiếp thu thông tin, chia sẻ học hỏi kiến thức, kinh nghiệm, kỹ năng… - Đào tạo nội thông qua giảng dạy: UBND xã tổ chức lớp học đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức quan - Cử cán học lớp quy trung tâm bồi dưỡng cán bộ, hình thức đào tạo tập trung chức - Bên cạnh hình thức đào tạo thời gian đào tạo phải xác định cho hợp lý, phù hợp với lĩnh vực đào tạo Địa điểm đào tạo phải lực chọn sau cho phù hợp nhất, thuận tiện cho cán vừa học, vừa làm 2.2.1.7 Lựa chọn đào tạo giáo viên Bên cạnh hình thức, thời gian, địa điểm… đội ngũ giáo viên giảng dạy yếu tố định phần hiệu đào tạo UBND xã Tam Dị Muốn học viên đạt hiệu cao trình đào tạo, bồi dưỡng đòi hỏi đội ngũ giáo viên phải giỏi, phải có lực luôn đỏi phương pháp giảng dạy cho phù hợp với phát triển khoa học kỹ thuật Đối với hình thức đào tạo chỗ, mở lớp học quan, đơn vị UBND xã thường lựa chọn giáo viên người quan mình, cán lãnh đạo, quản lý có kinh nghiệm làm việc lâu năm, có uy tín có ảnh hưởng mạnh quan Sử dụng giáo viên nội giúp tiết kiệm chi 42 phí đào tạo Tuy nhiên, giảng viên nội hầu hết cán lãnh đạo nên việc xếp, bố trí lịch học khó khăn giảng viên thường công tác bận đột xuất, gây ảnh hưởng đến tiến độ giảng dạy 2.2.1.8 Dự tính chi phí đào tạo Chi phí đào tạo bao gồm: Chi phí giảng viên, chi phí quản lý đào tạo, tài liệu chi phí phát sinh khác trình đào tạo Chi phí đào tạo UBND xã Tam Dị dành cho lớp đào tạo hàng năm Văn phòng thống kê, Chủ tịch, Hội đồng UBND quan chức có thẩm quyền liên quan thông qua Văn phòng thống kê quan đạo, lên kế hoạch công tác đào tạo, cử cán bộ, công chức học, chi phí cho việc đào tạo phải phụ thuộc vào lĩnh vực đào tạo, có lĩnh vực UBND xã chi 100% kinh phí, có lĩnh vực 50% kinh phí, có lĩnh vực cán bộ, công chức phải tự chi trả phí đào tạo cho UBND xếp thời gian cho cán công chức tham gia học tập Trong năm qua, cấp ủy Đảng, quyền quan tâm tạo điều kiện cho cán bộ, công chức tham gia lớp bồi dưỡng ngắn hạn để nâng cao trình độ lý luận trị, trình độ chuyên môn thân để đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ người cán thời đại 2.2.1.9 Tiến hành đào tạo Các cán nhân viên đào tạo, cán Văn phòng thống kê, cán quản lý trực tiếp, cán lãnh đạo cấp phối hợp để tiến hành bước công việc chuẩn bị Cụ thể: - Cán Văn phòng thống kê trưởng phòng, ban thực theo kế hoạch đào tạo chủ tịch UBND xã phê duyệt Sắp xếp tổ chức thời gian thích hợp - Văn phòng thống kê phân công cho cán thực nhiệm vụ đào tạo, theo dõi việc thực kế hoạch chương trình đào tạo 43 Nhìn chung, trình tiến hành đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức UBND xã tiến hành cách đồng cấp có liên quan Trong suốt trình đào tạo, bồi dưỡng quan kết hợp với sở đào tạo theo dõi, kiểm tra thường xuyên trình học tập cán bộ, thông báo lịch học, thời gian học địa điểm học cho học viên Như vậy, trình tiến hành đào tạo, bồi dưỡng khâu quan trọng công tác đòa tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công xã Tam Dị 2.2.1.10 Sau trình đào tạo UBND xã Tam Dị tiến hành việc đánh giá kết học tập cán bộ, công chức Nhìn chung UBND hoàn thành mục tiêu, kế hoạch đề Hầu hết học viên hoàn thành hết thời gian đào tạo, học viên tốt nghiệp đạt kết cao Sau đào tạo hầu hết cán đáp ứng yêu cầu công việc, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Hầu cán nhận thấy tầm quan trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cảm thấy thỏa mãn với chương trình đào tạo Đánh giá việc quan trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ, cán Thông qua đánh giá ta biết làm chưa làm để từ rút kinh nghiệm, học cho đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức thời gian tới 2.2.2 Những kết đạt công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Về lý luận chình trị : 423 trường hợp - Về quản lý nhà nước : 246 trường hợp - Về chuyên môn, nghiệp vụ : 233 trường hợp - Về tin học, ngoại ngữ : 220 trường hợp Qua kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ta thấy tỷ lệ cao so với xã khác Huyện Lục Nam Kết đào tạo, bồi dưỡng 44 năm sau cao năm trước đáp ứng với phát triển đảm bảo kịp thời cho xu hội nhập giai đoạn Điều thể rõ kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức gian đoạn từ năm 2012 đến đầu năm 2016 xã Tam Dị, cụ thể: - Về lý luận trị : 223 trường hợp; - Về quản lý nhà nước : 114 trường hợp; - Về chuyên môn, nghiệp vụ : 118 trường hợp; - Về tin học, ngoại ngữ : 122 trường hợp Qua thống kê ta thấy công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Đảng ủy, UBND xã quan tâm Đội ngũ cán bộ, công chức cử đào tạo, bồi dưỡng có ý thức trách nhiệm quyền lợi việc học tập nâng cao trình độ Số cán bộ, công chức sau đào tạo áp dụng kiến thức học tốt việc thực chuyên môn Điều cho thấy chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngày nâng cao, phù hợp với tiêu chuẩn vị trí công tác, đáp ứng với nhu cầu nhiệm vụ tình hình phát triển 2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức UBND xã Tam Dị Một là, hệ thống sách, văn hướng dẫn công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Hai là, tính chất công việc cán công chức hay quan, đơn vị khác Ba là, tư duy, nhận thức công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Bốn là, nguồn kinh phí tài chính, Ngân sách dành cho đào tạo, bồi dưỡng Năm là, công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đào tạo bồi dưỡng Sáu là, nội dung, hình thức, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng 2.4 Đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND xã Tam Dị 45 2.4.1 Ưu điểm Một là, quan tâm đạo sâu sắc Đảng ủy, UBND xã việc xây dựng, triển khai, thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhận thức công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức UBND tốt nên công tác đào tạo, bồi dưỡng xã năm qua đạt kết tốt Hai là, cán bộ, công chức có ý thức tự giác thực học tập theo yêu cầu ngạch bậc, chức danh, trực tiếp phục vụ cho việc thực nhiệm vụ công vụ giao Làm tốt công tác tuyển dụng đánh giá cán bộ, công chức Ba là, đa số cán bộ, công chức sau tốt nghiệp trở quan, đơn vị công tác bố trí, sử dụng phù hợp với chuyên ngành đào tạo, vị trí công tác: trình độ lực nâng lên, thay đổi phong cách làm việc theo xu hướng tích cự, đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ, góp phần hoàn thiện dần công tác cải cách hành quan, đơn vị Đáp ứng yêu cầu quy hoạch cán bộ, đề bạt cán chuẩn hóa cán bộ, công chức 2.4.2 Những tồn hạn chế Một là, số lượng cán bộ, công chức đào tạo đạt tiêu chuẩn quy định thấp; số cán nguồn tốt nghiệp Trung cấp, Đại học chưa tuyển dụng Hai là, phận cán bộ, công chức có suy nghĩ học để có cấp, chứng để đạt tiêu chuẩn theo quy định thi tuyển nâng ngạch lương; công tác quản lý số lớp học theo hình thức đào tạo không quy chưa chặt chẽ, hiểu sau đào tạo chưa cao, nguyên nhân gây ảnh hưởng đến tiến trình cải cách hành xã Ba là, nội dung, chương trình lớp bồi dưỡng quản lý nhà nước chương trình: chuyên viên tiền công vụ,… trùng lặp, nặng lý thuyết, lãng phí mặt thời gian kinh phí 46 Bốn là, số lượng lớp đào tạo, bồi dưỡng kỹ như: Giao tiếp hành chính, nghiệp vụ văn phòng, văn hóa đạo đức, công chức,… mở so với nhu cầu thực tế,… 2.4.3 Nguyên nhân Một là, công tác quy hoạch cán bộ, công chức sâu sát chưa thể giải tồn năm trước đây; việc quản lý cán bộ, công chức xã tự đào tạo chưa chặt chẽ dẫn tới nhiều cán bộ, công chức đào tạo không đáp ứng với chuyên ngành chức danh công chức Hai là, việc phân cấp chưa cao cho việc mở cửa lớp chuyên môn, nghiệp vụ dài ngày cho cấp xã, lực cản nhu cầu đào tạo xã nhu cầu học tập, bồi dưỡng cán bộ, công chức Ba là, số đơn vị thuộc xã chưa quan tâm mức công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng; chưa quan tâm đến công tác bồi dưỡng, phát triển đội ngũ cán nguồn… Bốn là, nội dung số chưng trình, giáo trình thiếu, chưa có thống từ Trung ương tới địa phương… giáo trình chuyên môn, nghiệp vụ, chưa đáp ứng nhu cầu học tập cán bộ, công chức như: lớp bồi dưỡng quản lý nhà nước chương trình chuyên viên, chuyên viên chính; lớp bồi dưỡng kĩ chuyên môn, giao tiếp hành chính… 47 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND XÃ TAM DỊ Nhìn chung, qua năm qua, đội ngũ cán công chức UBND xã nâng lên số lượng hay chất lượng đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Tuy nhiên nay, số quan, đơn vị, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức xuất số điều bất hợp lý, như: số trường hợp cử đào tạo, bồi dưỡng chất lượng, hiệu thấp, số cán công chức không làm chuyên ngành, ngành nghề đào tạo,… Do đó, để phát huy kết quả, thành tích đạt đồng thời khắc phục hạn chế, khó khăn, UBND xã Tam Dị nói chung thân Văn phòng thống kê xã Tam Dị nói riêng cần tiến hành, thực theo nhữn giải pháp nghị sau: 3.1 Về giải pháp 3.1.1 Giải pháp chung Đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức có ý nghĩa vai trò quan trọng hành nhà nước Do đó, phải tiếp tục đổi hoàn thiện hệ thống thể chế, sách đào tạo, bồi dưỡng cán công chức, đòi hỏi, kêu gọi tham gia, phối hợp nhiều ban ngành tổ chức đoàn thể nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Bên cạnh đó, cần phải quán triệt cán bộ, công chức quan điểm, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước công tác đào tạo, bồi dưỡng để chủ chương sách vào thực tiễn 3.1.2 Giải pháp cụ thể Một là, tiếp tục thực ý kiến đạo, văn hướng dẫn UBND xã đơn vị cấp công tác đòa tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, ý bổ sung, hoàn thiện đội ngũ cán công chức xã theo tinh thần Văn kiện Đại hội Đảng xã Tam Dị nhiệm kỳ 2016-2020 48 Hai là, với vị trí quan chuyên môn tham mưu cho UBND xã công tác đào tạo, bồi dưỡng Văn phòng thống kê xã Tam Dị cần quan tâm, chủ động việc xây dựng lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán công chức, đặc biệt cán bộ, công chức có phẩm chất, trình độ chuyên môn cao nhằm xây dựng đội ngũ cán thừa kế tương lai Ba là, không ngừng đổi nội dung, hình thức, phương thức đào tạo, bồi dưỡng nhằm trang bị kiến thức, kỹ cần thiết chuyên môn, nghiệp vụ ccác vấn đề liên quancho đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đắp ứng với đòi hỏi, yêu cầu tình hình Bốn là, đổi tư duy, nhận thức công tác đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức Trong xu thế, bối cảnh phát triển nhiều cán bộ, công chức suy nghĩ, tu theo lối cũ, phụ thuộc vào chế để khắc phục hạn chế cần phải đưa biện pháp, biện pháp nhằm tạo đột phá tư cho cán bộ, công chức, giúp họ hiểu rõ cụ thể nội dung, tính chất công tác đào tạo, bồi dưỡng Năm là, gắn đào tạo, bồi dưỡng với công tác quy hoạch cán bộ, công chức Hằng năm quan, đơn vị tiến hành công tác quy hoạch cán bộ, công chức ngắn hạn hay dài hạn Vì thế, gắn đào tạo, bồi dưỡng với công tác quy hoạch cán bộ, công chức giúp quy hoạch, định hướng lớp cán tương lai để đưa đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ, đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ tương lai Sáu là, thực tốt, kiểm tra, giám sát công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm tránh tình trạng cán công chức chay theo caaos, chứng chỉ, không quan tâm đến nội dung, chương trình đào tạo ảnh hưởng đến chất lượng chương trình đào tạo, hay nhận thức thân cán công chức Bảy là, phối hợp với quan, đơn vị xã với sở đào tạo, bồi dưỡng chủ động tổ chức khóa học, lớp đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức theo lĩnh vực, chuyên môn nghiệp vụ theo yêu cầu Tám là, bổ sung thêm ngân sách công tác đào tạo, bồi dưỡng để tăng cường, mở rộng thêm số lượng cán công chức cữ đòa tạo hay số 49 lượng lớp bồi dưỡng theo nhiều chuyên ngành, nghiệp vụ khác Chín là, cần đưa co chế, sách ưu tiên, động viên, khuyến khách cán công chức cử đào tạo công việc chuyên môn hay mặt tài nhằm giúp cán bộ, công chức yên tâm học tập thời gian cử đào tạo, bồi dưỡng 3.2 Về khuyến nghị 3.2.1 Đối với UBND xã sở cấp Một là, hoàn thiện văn pháp luật quy định làm sở cho hệ thống đào tạo, bồi dưỡng cán công chức địa bàn xã Hai là, ban hành sách khuyến khích, ưu đãi, ưu tiên cần thiết cho cán công chức cử đài tạo, bồi dưỡng Ba là, phân bố nguồn kinh phí, ngân sách cần thiết cho hoạt động đào tạo bồi dưỡng nhằm đảm bảo diễn xuyên suốt, hiệu 3.2.2 Đối với Văn phòng thống kê xã Tam Dị Một là, xây dựng tổ chức thực tốt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán theo chương trình, kế hoạch ngắn hạn hay dài hạn Hai là, phối hợp sở, đào tạo, bồi dưỡng nhằm chuẩn háo nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng, gắn liền lý thuyết với thực tiễn, để ứng dụng, áp dụng công việc Ba là, Nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán công chức tầm quan trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng để họ hiểu đào tạo, bồi dưỡng sở tiềm tàng để thăng tiến công việc hay nâng cao chất lượng, hiệu công việc Bốn là, đa dạng thêm lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ nhiều ngành, lĩnh vực khác Năm là, quan tâm đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức quy hoạch, nâng cao chất lượng trình độ chuyên môn, nghiệp vụ hay kỹ làm việc nghề nghiệp cho cán công chức để họ hiểu rõ trách nhiệm, nhiệm vụ thân 50 PHẦN KẾT LUẬN Ngày 08, tháng 11, năm 2011, Chính phủ ban hành Nghị 30c/NQ-CP Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Một nội dung mục tiêu chương trình xây dựng hành sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức đáp ứng yêu cầu công công nghiệp hóa – đại hóa, đổi đất nước Quán triệt tinh thần đó, UBND tỉnh Bắc Giang nói chung UBND xã Tam Dị nói riêng đạo phòng, ban, đơn vị trực thuộc nghiên cứu nghiêm túc thực Văn phòng thống kê xã Tam Dị – với vị trí chức quan chuyên môn thuộc UBND xã, có chức tham mưu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phối hợp với quan, tổ chức có liên quan tiến hành triển khai tổ chức thực đạt nhiều thành tích đáng khích lệ năm vừa qua Qua đó, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngày nâng lên nhiều mặt Tuy nhiên, bên cạnh thành tích, kết tích cực đẫ đạt được, tồn số hạn chế cần phải khắc phục đòi hỏi quan tâm, đạo kịp thời UBND xã, Sở Nội vụ tỉnh Bắc Giang Phòng Nội vụ huyện Lục Nam không ngừng nâng cao chất lượng độ ngũ cán bộ, công chức đáp ứng nhu cầu, đòi hỏi thời kỳ mới, thực mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, dân, dân dân 51 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2008), Thông tư 04/2008/TT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ UBND cấp tỉnh, huyện Bộ Nội vụ (2011), Thông tư 03/2011/TT-BNV hướng dẫn thực số điều Nghị định 18/2011/NĐ-CP Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng công chức Chính phủ (2008), Nghị định 14/2006/NĐ-CP quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Chính phủ (2010), Nghị định 18/2010/NĐ-CP đào tạo, bồi dưỡng công chức Văn phòng thống kê xã Tam Dị (2015), Báo cáo chất lượng cán bộ, công chức xã Tam Dị năm 2015 Quốc hội khóa XI (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Quốc hội khóa XII (2008), Luật cán bộ, công chức Ths Nguyễn Văn Điềm (2010), Giáo trình Quản trị nhân lực, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội TS Trần Kim Dung (2006), Quản trị nguồn nhân lực, NXB Thống kê, Hà Nội 10 UBND xã Tam Dị (2010), Quyết định 452/2010/QĐ-UBND đào tạo cán công chức 11 UBND xã Tam Dị (2011), Quyết định 102/2011/QĐ-UBND chế độ sách cán bộ, công chức cử học sau Đại học 12 UBND tỉnh Bắc Giang (2010), Quyết định 33/2010/QĐ-UBND quy định tổ chức, quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng chế độ trợ cấp cán 52 bộ, công chức, viên chức công tác quan, đơn vị thuộc tỉnh Bắc Giang cử đào tạo, bồi dưỡng 14 Ủy ban thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh cán bộ, công chức 15 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2003), Pháp lệnh cán bộ, công chức sử đổi, bổ sung số điều pháp lệnh cán bộ, công chức 53