Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp xã ở đồng bằng sông Cửu Long giai đoạn hiện nay

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong quá trình lãnh đạo cách mạng và xây dựng Đảng, Chủ tịch Hồ Chí Minh, Đảng ta luôn đặc biệt quan tâm đến đội ngũ cán bộ. Người khẳng định: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc” [123, tr. 309]; “công việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” [123, tr. 313]. Trong Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH) đất nước, Đảng ta nhấn mạnh: “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng” [61, tr. 66]. Đội ngũ cán bộ cơ sở, trong đó đội ngũ cán bộ xã, phường, thị trấn (cấp xã), có vai trò rất quan trọng, vì họ là những người gần dân nhất, lãnh đạo, quản lý, thực hiện những nhiệm vụ chính trị tại cơ sở - nơi các đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước được triển khai, hiện thực hóa trong cuộc sống; là lực lượng chủ yếu, nòng cốt trực tiếp quyết định kết quả thực hiện nhiệm vụ chính trị của từng xã, phường, thị trấn. Chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã (CBCX) được hình thành bằng nhiều con đường khác nhau, trong đó đào tạo, bồi dưỡng (ĐT, BD) là con đường quan trọng hàng đầu. Vì vậy, để xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCX phải chăm lo công tác ĐT, BD cán bộ, trong đó vấn đề chất lượng ĐT, BD là điều kiện quan trọng góp phần thực hiện thắng lợi công tác ĐT, BD cán bộ nói chung, công tác ĐT, BD đội ngũ CBCX nói riêng. Hồ Chí Minh khẳng định: “Huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng” [123, tr. 309]. Kết luận của Hội nghị lần thứ 9 Ban Chấp hành Trung ương (BCHTW) Đảng khóa X khẳng định: “Tạo chuyển biến sâu sắc trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ theo quy hoạch, theo tiêu chuẩn chức danh cán bộ, chú trọng bồi dưỡng, cập nhật kiến thức mới cho cán bộ lãnh đạo, quản lý, coi đây là giải pháp quan trọng hàng đầu trong thực hiện chiến lược cán bộ trong giai đoạn mới” [65, tr. 275]. Quy định số 164-QĐ/TW ngày 01-02-2013 của Bộ Chính trị “về chế độ bồi dưỡng, cập nhật kiến thức đối với cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp” xác định: “Bồi dưỡng, cập nhật thông tin, kiến thức mới và kỹ năng nghiệp vụ nhằm nâng cao nhận thức chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống, năng lực công tác cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp trong hệ thống chính trị, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của Đảng trong tình hình mới” [26, tr. 1]. Nghị quyết số 32-NQ/TW ngày 26-5-2014 của Bộ Chính trị “về tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị cho cán bộ lãnh đạo, quản lý” đã khẳng định: “Tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về chất lượng, hiệu quả của công tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp có đủ phẩm chất chính trị, đạo đức và năng lực, phong cách làm việc hiệu quả đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa” [27, tr. 3]. Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL), hay còn được gọi là vùng Tây Nam bộ, có vị trí chiến lược quan trọng của cả nước, là vùng có nhiều tiềm năng về kinh tế và tính đặc thù về dân tộc, tôn giáo. Toàn vùng có 01 thành phố Cần Thơ và 12 tỉnh trực thuộc Trung ương (An Giang, Bạc Liêu, Bến Tre, Cà Mau, Đồng Tháp, Long An, Hậu Giang, Kiên Giang, Sóc Trăng, Tiền Giang, Trà Vinh và Vĩnh Long); có 134 đơn vị hành chính cấp huyện, 1.624 đơn vị hành chính cấp xã (trong đó có 1.293 xã, 211 phường, 120 thị trấn), với 16.984 CBCX. Dân số 17,66 triệu người, trong đó có khoảng 1,4 triệu người dân tộc Khmer. Trong thời gian qua, được sự quan tâm của Trung ương và của các cấp ủy đảng và chính quyền địa phương, đội ngũ CBCX trong khu vực đã có bước trưởng thành đáng kể, phát huy tốt vai trò và là nhân tố quan trọng góp phần phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH), giữ vững ổn định chính trị, an ninh và quốc phòng ở ĐBSCL. Tuy nhiên, đội ngũ CBCX ở các tỉnh, thành phố thuộc khu vực này còn nhiều hạn chế, yếu kém, chất lượng chưa đáp ứng được yêu cầu của nhiệm vụ chính trị mới đặt ra. Trong những năm qua, công tác ĐT, BD CBCX đã được các cấp, các ngành ở đồng ĐBSCL rất chú trọng, do vậy trình độ lý luận chính trị (LLCT), chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ CBCX, được nâng lên một bước. Nhận thức của đội ngũ cán bộ, công chức (CB, CC) cơ sở nói chung, CBCX nói riêng đã có sự chuyển biến rõ nét; họ coi việc tham gia ĐT, BD là trách nhiệm, nghĩa vụ và là yêu cầu bắt buộc. Bên cạnh đó, nhiều loại hình ĐT, BD như tập trung, vừa làm vừa học, dài hạn, ngắn hạn, với nhiều nội dung lồng ghép đa dạng được mở ra tạo điều kiện thuận lợi cho đội ngũ CBCX tham gia học tập một cách phù hợp. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác ĐT, BD đội ngũ CBCX của các tỉnh, thành phố ở ĐBSCL vẫn còn nhiều hạn chế. Các chủ trương, chính sách cho ĐT, BD CBCX chậm đổi mới. Công tác quy hoạch, lựa chọn CBCX đưa đi ĐT, BD chưa hợp lý, thiếu khoa học, một số cấp ủy thậm chí còn buông lỏng công tác này. Sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị, cơ sở ĐT, BD thiếu nhịp nhàng, thậm chí còn chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm, lấn sân lẫn nhau. Chương trình, nội dung còn nhiều trùng lắp, thậm chí lỗi thời, không phù hợp với yêu cầu của thực tiễn; nội dung còn nặng về lý thuyết, thiếu kiến thức kỹ năng, tác nghiệp, chú trọng nhiều vào tổng quan, thiếu tính cụ thể, đặc thù. Đội ngũ giảng viên, báo cáo viên tham gia ĐT, BD còn hạn chế; một số thiếu kiến thức thực tiễn, trong giảng dạy còn nặng về lý thuyết, thiếu truyền thụ kỹ năng, nghiệp vụ. Việc xây dựng đội ngũ giảng viên, báo cáo viên LLCT ở ĐBSCL có được chú trọng, nhưng còn chắp vá, không thường xuyên; nhiều giảng viên, báo cáo viên thiếu chuẩn theo yêu cầu mới. Đội ngũ cán bộ quản lý, phục vụ hoạt động ĐT, BD trình độ chuyên môn hóa chưa cao; cơ sở vật chất - kỹ thuật phục vụ ĐT, BD CBCX còn nhiều thiếu thốn. Một số CBCX tuy có bằng cấp, nhưng không đúng chuyên môn với vị trí công tác; một bộ phận CBCX còn tâm lý e ngại tham gia ĐT, BD; một số có tham gia học tập, nhưng tư tưởng còn đối phó, học cốt để có bằng chứ không cần kiến thức; một số CBCX không chú trọng việc tự học, tự rèn, nhất là về chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống. Công tác kiểm tra, giám sát, tổ chức rút kinh nghiệm trong ĐT, BD không thường xuyên. Chế độ chính sách cho công tác ĐT, BD CBCX của các tỉnh, thành phố ở ĐBSCL không thống nhất, chậm đổi mới, chưa tạo động lực cho CBCX tham gia ĐT, BD. Khâu bố trí, sử dụng CBCX sau đào tạo và việc phát huy năng lực sau bồi dưỡng chưa được quan tâm đúng mức, làm cho không ít CBCX chán nản, thậm chí nghỉ việc... Xuất phát từ thực tế nêu trên, tác giả chọn đề tài “Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp xã ở đồng bằng sông Cửu Long giai đoạn hiện nay” làm luận án nghiên cứu của mình.

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH

TRẦN THANH SANG

CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CẤP XÃ

Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG

GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

LUẬN ÁN TIẾN SĨ

CHUYÊN NGÀNH: XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC

HÀ NỘI - 2018

1.1 Các công trình nghiên cứu của nước ngoài

1.2 Các công trình nghiên cứu trong nước

1.3 Tổng quan các kết quả nghiên cứu và những vấn đề cần tập trung nghiên cứu

Chương 2: CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CẤP XÃ Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

2.1 Các tỉnh, thành phố ở đồng bằng sông Cửu Long; các xã, phường, thị trấn và cán bộ cấp xã ở đồng bằng sông Cửu Long

2.2 Đào tạo, bồi dưỡng và công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp xã ở đồng bằng sông Cửu Long - khái niệm, chương trình, nội dung, hình thức và vai trò

Chương 3: CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CẤP XÃ Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG - THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN

VÀ KINH NGHIỆM

3.1 Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp xã ở đồng bằng sông Cửu Long

3.2 Nguyên nhân và những kinh nghiệm

Chương 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CẤP

XÃ Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG ĐẾN NĂM 2030

4.1 Dự báo các yếu tố tác động đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp xã ở đồng bằng sông Cửu Long và mục tiêu, phương hướng

4.2 Những giải pháp chủ yếu tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp xã ở đồng bằng sông Cửu Long đến năm 2030

BẢNG CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN

BCHTW : Ban Chấp hành Trung ương

ĐBSCL : Đồng bằng sông Cửu Long

ĐT, BD : Đào tạo, bồi dưỡng HĐND : Hội đồng nhân dân HTCT : Hệ thống chính trị KT-XH : Kinh tế - xã hội LLCT : Lý luận chính trị LLCT-HC : Lý luận chính trị - hành chính MTTQ : Mặt trận Tổ quốc

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong quá trình lãnh đạo cách mạng và xây dựng Đảng, Chủ tịch Hồ Chí Minh, Đảng ta luôn đặc biệt quan tâm đến đội ngũ cán bộ Người khẳng định: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc” [123, tr 309]; “công việc thành công hoặc thất bại đều do

cán bộ tốt hay kém” [123, tr 313] Trong Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh đẩy

mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH) đất nước, Đảng ta nhấn mạnh:

“Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng” [61,

tr 66] Đội ngũ cán bộ cơ sở, trong đó đội ngũ cán bộ xã, phường, thị trấn (cấp xã),

có vai trò rất quan trọng, vì họ là những người gần dân nhất, lãnh đạo, quản lý, thực hiện những nhiệm vụ chính trị tại cơ sở - nơi các đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước được triển khai, hiện thực hóa trong cuộc sống; là lực lượng chủ yếu, nòng cốt trực tiếp quyết định kết quả thực hiện nhiệm vụ chính trị của từng xã, phường, thị trấn

Chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã (CBCX) được hình thành bằng nhiều con đường khác nhau, trong đó đào tạo, bồi dưỡng (ĐT, BD) là con đường quan trọng hàng đầu Vì vậy, để xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCX phải chăm lo công tác ĐT, BD cán bộ, trong đó vấn đề chất lượng ĐT, BD là điều kiện quan trọng góp phần thực hiện thắng lợi công tác ĐT, BD cán bộ nói chung, công tác ĐT, BD đội ngũ CBCX nói riêng Hồ Chí Minh khẳng định: “Huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng” [123, tr 309] Kết luận của Hội nghị lần thứ 9 Ban Chấp hành Trung ương (BCHTW) Đảng khóa X khẳng định: “Tạo chuyển biến sâu sắc trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ theo quy hoạch, theo tiêu chuẩn chức danh cán bộ, chú trọng bồi dưỡng, cập nhật kiến thức mới cho cán bộ lãnh đạo, quản lý, coi đây là giải pháp quan trọng hàng đầu trong thực hiện chiến lược cán bộ trong giai đoạn mới” [65, tr 275] Quy định số 164-QĐ/TW ngày 01-02-2013 của Bộ Chính trị “về chế độ bồi dưỡng, cập nhật kiến thức đối với cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp” xác định: “Bồi dưỡng, cập nhật thông tin, kiến thức mới và kỹ năng nghiệp vụ nhằm nâng cao nhận thức chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống, năng lực công tác cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp trong hệ thống chính trị, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của Đảng

trong tình hình mới” [26, tr 1] Nghị quyết số 32-NQ/TW ngày 26-5-2014 của Bộ Chính trị “về tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị cho cán bộ lãnh đạo, quản lý” đã khẳng định: “Tạo sự chuyển biến mạnh mẽ

về chất lượng, hiệu quả của công tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp có đủ phẩm chất chính trị, đạo đức và năng lực, phong cách làm việc hiệu quả đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa” [27, tr 3]

Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL), hay còn được gọi là vùng Tây Nam bộ,

có vị trí chiến lược quan trọng của cả nước, là vùng có nhiều tiềm năng về kinh tế và tính đặc thù về dân tộc, tôn giáo Toàn vùng có 01 thành phố Cần Thơ và 12 tỉnh trực thuộc Trung ương (An Giang, Bạc Liêu, Bến Tre, Cà Mau, Đồng Tháp, Long An, Hậu Giang, Kiên Giang, Sóc Trăng, Tiền Giang, Trà Vinh và Vĩnh Long); có 134 đơn vị hành chính cấp huyện, 1.624 đơn vị hành chính cấp xã (trong đó có 1.293 xã,

211 phường, 120 thị trấn), với 16.984 CBCX Dân số 17,66 triệu người, trong đó có khoảng 1,4 triệu người dân tộc Khmer Trong thời gian qua, được sự quan tâm của Trung ương và của các cấp ủy đảng và chính quyền địa phương, đội ngũ CBCX trong khu vực đã có bước trưởng thành đáng kể, phát huy tốt vai trò và là nhân tố quan trọng góp phần phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH), giữ vững ổn định chính trị, an ninh và quốc phòng ở ĐBSCL Tuy nhiên, đội ngũ CBCX ở các tỉnh, thành phố thuộc khu vực này còn nhiều hạn chế, yếu kém, chất lượng chưa đáp ứng được yêu cầu của nhiệm vụ chính trị mới đặt ra

Trong những năm qua, công tác ĐT, BD CBCX đã được các cấp, các ngành ở đồng ĐBSCL rất chú trọng, do vậy trình độ lý luận chính trị (LLCT), chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ CBCX, được nâng lên một bước Nhận thức của đội ngũ cán bộ, công chức (CB, CC) cơ sở nói chung, CBCX nói riêng đã có sự chuyển biến rõ nét; họ coi việc tham gia ĐT, BD là trách nhiệm, nghĩa vụ và là yêu cầu bắt buộc Bên cạnh

đó, nhiều loại hình ĐT, BD như tập trung, vừa làm vừa học, dài hạn, ngắn hạn, với nhiều nội dung lồng ghép đa dạng được mở ra tạo điều kiện thuận lợi cho đội ngũ CBCX tham gia học tập một cách phù hợp

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác ĐT, BD đội ngũ CBCX của các tỉnh, thành phố ở ĐBSCL vẫn còn nhiều hạn chế Các chủ trương, chính sách cho ĐT, BD CBCX chậm đổi mới Công tác quy hoạch, lựa chọn CBCX đưa đi ĐT,

BD chưa hợp lý, thiếu khoa học, một số cấp ủy thậm chí còn buông lỏng công tác

này Sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị, cơ sở ĐT, BD thiếu nhịp nhàng, thậm chí còn chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm, lấn sân lẫn nhau Chương trình, nội dung còn nhiều trùng lắp, thậm chí lỗi thời, không phù hợp với yêu cầu của thực tiễn; nội dung còn nặng về lý thuyết, thiếu kiến thức kỹ năng, tác nghiệp, chú trọng nhiều vào tổng quan, thiếu tính cụ thể, đặc thù Đội ngũ giảng viên, báo cáo viên tham gia ĐT, BD còn hạn chế; một số thiếu kiến thức thực tiễn, trong giảng dạy còn nặng về lý thuyết, thiếu truyền thụ kỹ năng, nghiệp vụ Việc xây dựng đội ngũ giảng viên, báo cáo viên LLCT ở ĐBSCL có được chú trọng, nhưng còn chắp vá, không thường xuyên; nhiều giảng viên, báo cáo viên thiếu chuẩn theo yêu cầu mới Đội ngũ cán bộ quản lý, phục

vụ hoạt động ĐT, BD trình độ chuyên môn hóa chưa cao; cơ sở vật chất - kỹ thuật phục vụ ĐT, BD CBCX còn nhiều thiếu thốn Một số CBCX tuy có bằng cấp, nhưng không đúng chuyên môn với vị trí công tác; một bộ phận CBCX còn tâm lý e ngại tham gia ĐT, BD; một số có tham gia học tập, nhưng tư tưởng còn đối phó, học cốt

để có bằng chứ không cần kiến thức; một số CBCX không chú trọng việc tự học, tự rèn, nhất là về chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống Công tác kiểm tra, giám sát, tổ chức rút kinh nghiệm trong ĐT, BD không thường xuyên Chế độ chính sách cho công tác ĐT, BD CBCX của các tỉnh, thành phố ở ĐBSCL không thống nhất, chậm đổi mới, chưa tạo động lực cho CBCX tham gia ĐT, BD Khâu bố trí, sử dụng CBCX sau đào tạo và việc phát huy năng lực sau bồi dưỡng chưa được quan tâm đúng mức, làm cho không ít CBCX chán nản, thậm chí nghỉ

việc Xuất phát từ thực tế nêu trên, tác giả chọn đề tài “Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp xã ở đồng bằng sông Cửu Long giai đoạn hiện nay” làm luận án nghiên

2.2 Nhiệm vụ

- Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

- Làm rõ các khái niệm và nội dung có liên quan về công tác ĐT, BD CBCX; nghiên cứu lý luận và thực tiễn công tác ĐT, BD CBCX

- Khảo sát, đánh giá đúng thực trạng công tác ĐT, BDCBCX ở ĐBSCL, phân tích nguyên nhân và rút ra các kinh nghiệm về công tác này

- Đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng công tác ĐT, BD CBCX ở ĐBSCL đến năm 2030

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận án là công tác ĐT, BD CBCX ở ĐBSCL

4.3 Phương pháp nghiên cứu

Luận án dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin và vận dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể bao gồm: lịch sử và lôgíc, tổng kết thực tiễn, khảo sát, phương pháp chuyên gia, phân tích và tổng hợp, so sánh

5 Những đóng góp mới về mặt khoa học và ý nghĩa thực tiễn của luận án

5.1 Những đóng góp mới về mặt khoa học của luận án

- Làm rõ các khái niệm có liên quan đến công tác ĐT, BD CBCX ở ĐBSCL

- Chỉ ra tính đặc thù trong công tác ĐT, BD CBCX ở ĐBSCL

- Rút ra một số kinh nghiệm trong công tác ĐT, BD CBCX ở ĐBSCL

- Đề xuất hai giải pháp mang khả thi góp phần nâng cao chất lượng công tác

ĐT, BD CBCX ở ĐBSCL: một là, đổi mới cách thức tổ chức, quản lý ĐT, BD CBCX;

hai là, nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên, báo cáo viên làm nhiệm vụ ĐT, BD

CBCX

5.2 Ý nghĩa thực tiễn của luận án

Kết quả nghiên cứu của luận án có thể dùng làm cứ liệu khoa học cho các cấp

ủy, tổ chức đảng, chính quyền, ban tổ chức, sở nội vụ, trường chính trị (TCT) của các tỉnh, thành phố ở ĐBSCL trong việc xác định các chủ trương, giải pháp thực hiện công tác ĐT, BD CBCX có hiệu quả

Luận án còn có thể góp phần bổ sung và hoàn thiện chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước đối với công tác ĐT, BD đội ngũ CB, CC nói chung và đội ngũ CBCX nói riêng, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong giai đoạn hiện nay

Luận án cũng có thể phục vụ việc học tập, nghiên cứu, giảng dạy ở Học viện Chính trị quốc gia (CTQG) Hồ Chí Minh, các trường chính trị (TCT) tỉnh, thành phố, các trung tâm bồi dưỡng chính trị (TTBDCT) cấp huyện ở ĐBSCL

6 Kết cấu của luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, các công trình khoa học của tác giả đã công bố liên quan đến đề tài, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của luận án gồm 4 chương, 9 tiết

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU

LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI

Công tác ĐT, BD cán bộ nói chung và công tác ĐT, BD CBCX nói riêng trong thời gian qua đã có rất nhiều công trình khoa học cấp Nhà nước, cấp Bộ, ngành, địa phương, nhiều đề tài luận án tiến sĩ và nhiều bài viết của các học giả đề cập đến công tác ĐT, BD cán bộ không chỉ trong nước, mà cả ở nước ngoài Tuy nhiên, tùy theo đối tượng và phạm vi nghiên cứu mà từng công trình khoa học, từng bài viết có góc độ tiếp cận, giải quyết các vấn đề riêng có liên quan đến đề tài nghiên cứu

1.1 CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA NƯỚC NGOÀI 1.1.1 Những công trình nghiên cứu về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ ở Trung Quốc

- Phùng Đại Minh, Quản lý hiệu năng và quản lý tự chủ trong nhà trường -

một cơ chế để phát triển [127] Tác phẩm chỉ ra rằng, cải cách giáo dục cần quan tâm

phát triển giáo viên, trong đó nhấn mạnh: khuyến khích cá nhân giáo viên có thêm động cơ và hăng say công tác; giúp đỡ giáo viên phát triển chuyên môn và tiềm năng, tăng kiến thức, kỹ năng và sở trường

- Hội thảo lý luận giữa Đảng Cộng sản Việt Nam và Đảng Cộng sản Trung Quốc,

Xây dựng đảng cầm quyền - kinh nghiệm của Việt Nam, kinh nghiệm của Trung Quốc

[105] Nhiều bài tham luận của các học giả Trung Quốc đã tập trung vào kinh nghiệm về

xây dựng đội ngũ cán bộ, công tác ĐT, BD cán bộ như:

Tác giả Hạ Quốc Cường cho rằng: một trong những yếu tố quan trọng xây dựng đảng cầm quyền thành công là xây dựng đội ngũ cán bộ có tố chất cao, tập trung xây dựng được đội ngũ nhân tài, vì thế phải “không ngừng nâng cao trình độ lãnh đạo

và trình độ cầm quyền, tăng cường năng lực chống tha hóa, phòng biến chất và chống rủi ro”

Theo học giả Tôn Hiển Quần, cần “tăng cường xây dựng ban lãnh đạo, cố gắng hình thành tầng lớp lãnh đạo hăng hái, sôi nổi, phấn đấu thành đạt” Muốn đạt được điều đó phải kiên trì học tập, nghiên cứu lý luận và rèn luyện thực tế; đồng thời, phải chú trọng việc chọn, dùng người theo tiêu chuẩn khoa học, cải tiến tác phong, thắt

chặt liên hệ máu thịt với quần chúng nhân dân, ngăn ngừa và khắc phục chủ nghĩa hình thức, quan liêu

Giả Cao Kiến cho rằng: “Phát huy đầy đủ vai trò của trường Đảng, làm tốt công tác giáo dục và đào tạo cán bộ”, cần thực hiện phân tầng cương vị lãnh đạo, nhằm vào nhu cầu nhậm chức của cán bộ mà đào tạo phù hợp

Bài viết “Xuất phát từ đại cục, hướng tới lâu dài, cố gắng xây dựng một đội ngũ cán bộ dự bị tố chất cao” của Chu Phúc Khởi cho thấy: Đảng Cộng sản Trung Quốc xem đội ngũ cán bộ dự bị là “nguồn quan trọng của ban lãnh đạo đạo các cấp”,

vì thế xây dựng đội ngũ cán bộ dự bị là nhiệm vụ chiến lược quan trọng liên quan đến đại cục, lâu dài Theo tác giả, để xây dựng đội ngũ cán bộ dự bị tố chất cao gồm ba

khâu: tuyển chọn, đào tạo, sử dụng và quản lý cán bộ dự bị Cách làm cụ thể: một là, xây dựng quy hoạch thiết thực, khả thi đội ngũ dự bị; hai là, chế độ hóa, quy phạm

hóa chặt chẽ về tiêu chuẩn, quy trình và yêu cầu đối với các khâu của công tác cán

bộ dự bị; ba là, mở rộng dân chủ trong tuyển chọn; bốn là, đào tạo đa dạng, theo nguyên tắc “thiếu gì bù nấy”; năm là, quản lý động thái, đảm bảo số lượng và chất lượng cán bộ; sáu là, kiên trì dự trữ, kết hợp với sử dụng, kịp thời tuyển chọn cán bộ

dự bị chín muồi vào ban lãnh đạo; bảy là, nắm đầu nguồn, tuyển cán bộ dự bị từ sinh

viên tốt, tốt nghiệp đạt loại giỏi ở các trường đại học và cao đẳng, sau đó đào tạo, rèn luyện ở cơ sở một cách có kế hoạch

Triệu Lý Văn có bài “Lý luận và tực tiễn công tác giáo dục cán bộ của Đảng

Cộng sản Trung Quốc” Tác giả đã khái quát 5 nguyên tắc giáo dục, đào tạo (lấy con

người làm gốc, đào tạo theo nhu cầu; đào tạo toàn bộ, đảm bảo chất lượng; phát triển toàn diện, chú trọng năng lực; liên hệ thực tế, học để sử dụng; tiến tới cùng thời đại,

cải cách sáng tạo), 4 mặt của chương trình giảng dạy (nền tảng lý luận; nhãn quan thế giới; tư duy chiến lược; tu dưỡng tính đảng), 3 định hướng cải cách tư duy giảng dạy

(chia loại, chia tầng nấc - tùy theo tính chất giáo dục, đào tạo và tầng nấc cán bộ để bố trí lớp và xác định nội dung; đào tạo theo nhu cầu; học viên là chủ thể) Ngoài ra, tác giả còn đề cập đến những vấn đề có liên quan đến công tác ĐT, BD cán bộ như: chú trọng cải cách nội dung, phương pháp giảng dạy; đặc biệt coi trọng việc bồi dưỡng năng lực cho cán bộ ở những vị trí nổi bật; việc thử nghiệm giảng dạy kiểu mô phỏng Những khái quát kinh nghiệm trên được tác giả đúc kết từ quá trình tiến hành công tác giáo dục, đào tạo cán bộ của Trung Quốc

- Diêm Kiệt Hoa, Nghiên cứu tiến trình phát triển giáo dục lý luận chủ nghĩa

Mác ở Trung Quốc [86] chỉ ra: Trung Quốc là một nước xã hội chủ nghĩa (XHCN)

kiên trì lấy chủ nghĩa Mác làm tư tưởng chỉ đạo, tiến hành giáo dục lý luận chủ nghĩa Mác Từ góc độ tiến trình phát triển của giáo dục lý luận chủ nghĩa Mác, tác giả nghiên cứu quá trình hình thành, phát triển và hoàn thiện việc giáo dục lý luận chủ nghĩa Mác, rút ra bài học kinh nghiệm từ việc giáo dục lý luận chủ nghĩa Mác, qua đó thúc đẩy tốt hơn sự phát triển của giáo dục lý luận chủ nghĩa Mác ở Trung Quốc

- Charlotte P Lee, “Training the Party: Party adaptation and elite training in

reform-era China”, (tạm dịch: “Đào tạo Đảng: Sự chỉnh đốn Đảng và đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ đứng đầu ở Trung Quốc thời kỳ cải cách”) [42] Tác giả đã

trình bày các nghiên cứu về trường đảng, chủ yếu chia thành hai dòng nghiên cứu:

một là, những nhiệm vụ, chức năng của trường Đảng Trung ương Trung Quốc; hai

là, hệ thống trường đảng bên ngoài Bắc Kinh Ban giám hiệu các trường này phải

theo đuổi nhiều phương thức tăng thu nhập khác nhau Trong số đó có những phương thức tồn tại thuần túy vì mục tiêu lợi nhuận và có cả những phương thức khác vừa giúp nâng cao thu nhập, vừa tăng chất lượng đào tạo của nhà trường Sự phong phú,

đa dạng trong hoạt động của trường đảng chứng tỏ sự phong phú về phương cách thích nghi của tổ chức trong cơ chế thị trường có cạnh tranh Các trường đã tự điều chỉnh, tự thích ứng trước hai mục tiêu ra là phải tối đa hóa nguồn thu trong bối cảnh kinh tế thị trường và phải cập nhật, đổi mới nội dung ĐT, BD cán bộ xứng tầm trong nền kinh tế thị trường

1.1.2 Những công trình nghiên cứu về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ ở Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào

- Xỉnh Khăm Phom Ma Xay, Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ lãnh đạo

quản lý kinh tế của Đảng và Nhà nước Lào trong giai đoạn hiện nay, [202] Luận án

đã luận giải đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý kinh tế trong quá trình hình thành và phát triển nền kinh tế hàng hóa ở Cộng hòa Dân chủ nhân dân (CHDCND) Lào hiện nay; phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý kinh tế của Đảng và Nhà nước Lào và tình hình công tác ĐT, BD đội ngũ cán bộ này trong thời gian qua, chỉ

ra những thành tựu và hạn chế cùng những nguyên nhân Trên cơ sở đó, luận án đề xuất những giải pháp nâng cao chất lượng công tác ĐT, BD cán bộ lãnh đạo quản lý kinh tế của Nhà nước Lào Những giải pháp cần chú ý là: nghiên cứu xác định một

cách đúng đắn mục tiêu ĐT, BD cán bộ phù hợp với tình hình của CHDCND Lào hiện nay và những năm tới; xây dựng tốt công tác quy hoạch ĐT, BD đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý kinh tế; đẩy mạnh phong trào tự học tập nâng cao trình độ, năng lực

và rèn luyện đạo đức cách mạng trong đội ngũ cán bộ của Lào; xây dựng và kiện toàn

hệ thống trường, lớp và hoàn thiện các chế độ, chính sách về ĐT, BD đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý kinh tế; đẩy mạnh hoạt động hợp tác quốc tế về ĐT, BD đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý kinh tế; kết hợp chặt chẽ giữa ĐT, BD và quản lý, sử dụng

có hiệu quả những người đã qua ĐT, BD; bảo đảm những điều kiện cần thiết để tăng cường công tác ĐT, BD đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý kinh tế

- Khăm Phăn Phôm Ma Thắt, Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ

lãnh đạo chủ chốt thuộc diện Trung ương quản lý ở nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào trong thời kỳ đổi mới, [111] Luận án đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận

về công tác ĐT, BD cán bộ theo quan điểm mácxít, đồng thời phân tích, đánh giá thực trạng công tác ĐT, BD cán bộ lãnh đạo chủ chốt thuộc diện Trung ương quản lý

ở nước CHDCND Lào trong thời gian qua Trên cơ sở đó, luận án đề xuất những phương hướng và giải pháp nhằm đổi mới, nâng cao hiệu quả công tác ĐT, BD cán

bộ chủ chốt ở nước Lào trong thời gian tới

- Khăm Phăn Vông Pha Chăn, Đào tạo đội ngũ cán bộ lãnh đạo của hệ thống

chính trị ở Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào hiện nay, [112] Tác giả khẳng định: cán

bộ lãnh đạo có vai trò quan trọng đối với sự phát triển KT-XH Đất nước Lào có phát triển nhanh hay không một phần rất lớn phụ thuộc vào đội ngũ cán bộ lãnh đạo có tài

và đức trong hệ thống chính trị (HTCT) Vì vậy, việc đào tạo đội ngũ cán bộ lãnh đạo của HTCT là một nhiệm vụ quan trọng của Đảng và Nhà nước CHDCND Lào hiện nay Đào tạo đội ngũ cán bộ lãnh đạo của HTCT ở CHDCND Lào là nói đến việc đào tạo đội ngũ cán bộ giữ những chức vụ nhất định trong HTCT với các hoạt động đào tạo

cụ thể, biểu hiện chủ yếu ở nội dung, chương trình và phương thức đào tạo nhằm đáp ứng những đòi hỏi về chất lượng cán bộ đảm bảo thực thi quyền lực chính trị của nhân dân Luận án đánh giá, trong những năm gần đây ở CHDCND Lào, việc đào tạo cán

bộ lãnh đạo trong HTCT đã được Đảng và Nhà nước Lào quan tâm, đổi mới cả về mặt nội dung, chương trình và phương thức đào tạo, đáp ứng được một số yêu cầu về chất lượng cán bộ cho sự nghiệp đổi mới ở Lào Tuy nhiên, công tác đào tạo cán bộ lãnh đạo của HTCT còn nhiều hạn chế, chưa có bước đột phá và nâng cao hiệu quả đáp ứng

các đòi hỏi đặt ra từ thực tiễn yêu cầu chất lượng cán bộ lãnh đạo thời kỳ mới Để nâng cao chất lượng đào tạo đội ngũ cán bộ lãnh đạo của HTCT đáp ứng với yêu cầu của sự nghiệp đổi mới ở Lào hiện nay, tác giả đề xuất cần thực hiện đồng bộ các giải pháp sau: tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước đối với công tác đào tạo; gắn đào tạo với quy hoạch và sử dụng cán bộ; đổi mới nội dung, chương trình, phương thức ĐT, BD; nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên trong các cơ sở đào tạo; tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, phương tiện kỹ thuật cho các cơ sở đào tạo; xây dựng chế

độ, chính sách đãi ngộ đối với người dạy và học, đồng thời đẩy mạnh hợp tác quốc tế trong đào tạo đội ngũ cán bộ lãnh đạo

- Kham Bay Malasing, Vai trò của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp cơ sở

và những người có uy tín ở thôn bản trong phát triển cộng đồng ở Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào, [109] Tác giả đã phân tích vai trò của đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản

lý cấp cơ sở và những người có uy tín ở thôn bản trong phát triển cộng đồng ở CHDCND Lào, trong đó yếu tố tuổi tác động mạnh nhất Luận án cũng cho thấy, sự tham gia của khối cán bộ lãnh đạo, quản lý về các nội dung phát triển cộng đồng còn

có sự khác nhau nhất định, trong đó khối cán bộ chính quyền thôn, bản thường có vai trò tích cực nhất Tác giả cũng đưa ra một số khuyến nghị, giải pháp nhằm nâng cao vai trò của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp cơ sở và những người có uy tín ở thôn, bản trong phát triển cộng đồng trong thời gian tới, trong đó có giải pháp nâng cao công tác ĐT, BD đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp cơ sở

- Sai Kham Moun Na Ni Vong, Vấn đề giáo dục lý luận Mác - Lênin cho học

viên hệ cao cấp ở các trường chính trị và hành chính nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào hiện nay, [139] Tác giả khẳng định: giáo dục lý luận Mác - Lênin cho học

viên hệ cao cấp là bộ phận rất quan trọng trong hệ thống giáo dục, đào tạo cán bộ lãnh đạo, quản lý của các TCT - Hành chính ở Lào, hình thành thế giới quan khoa học, nhân sinh quan cộng sản chủ nghĩa và trang bị phương pháp luận khoa học, biểu hiện chủ yếu ở nội dung, chương trình và phương thức đào tạo nhằm đáp ứng những đòi hỏi về chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý ở CHDCND Lào hiện nay Luận án đánh giá những vấn đề đặt ra đối với giáo dục lý luận Mác - Lênin cho học viên hệ cao cấp ở các TCT

- Hành chính nước CHDCND Lào hiện nay: một là, mâu thuẫn giữa yêu cầu phải có

đội ngũ giảng viên chuyên nghiệp giỏi chuyên môn, có phương pháp sư phạm tốt với

thực tế đội ngũ này còn thiếu về số lượng và yếu về chất lượng; hai là, mâu thuẫn giữa

yêu cầu phải có chương trình, nội dung giáo dục lý luận Mác - Lênin đa dạng, linh hoạt,

phù hợp thực tiễn Lào với hiện trạng chương trình, nội dung còn nhiều bất cập; ba là,

mâu thuẫn giữa đòi hỏi tính tích cực, tự giác, chủ động sáng tạo trong học tập của đội ngũ học viên hệ cao cấp với thực tế còn chưa tích cực, tự giác, chủ động và sáng tạo

trong học tập; bốn là, mâu thuẫn giữa lý tưởng trong giáo dục lý luận Mác - Lênin với

đời sống thực tế còn nhiều trái ngược Luận án đề xuất bốn giải pháp nhằm nâng cao

hiệu quả cho học viên hệ cao cấp là: một là, tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với

công tác giáo dục lý luận Mác - Lênin và nâng cao nhận thức về vai trò của giáo dục lý

luận Mác - Lênin cho học viên hệ cao cấp; hai là, từng bước xây dựng đội ngũ giảng viên các bộ môn khoa học Mác - Lênin đủ về số lượng, bảo đảm về chất lượng; ba là,

đổi mới nội dung, chương trình, giáo trình, phương pháp giảng dạy các môn khoa học Mác - Lênin và tăng cường đầu tư về cơ sở vật chất cho công tác giáo dục lý luận Mác

- Lênin; bốn là, phát huy tính chủ động, tích cực, sáng tạo của học viên trong việc tự

giáo dục lý luận Mác - Lênin

- Kouyang Sisomblong, Chất lượng đội ngũ cán bộ nghiên cứu, giảng dạy ở các trường chính trị - hành chính tỉnh Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào, [115] Tác giả chỉ

ra các yếu tố ảnh hưởng chất lượng đội ngũ cán bộ nghiên cứu, giảng dạy ở các TCT -

hành chính tỉnh ở CHDCND Lào giai đoạn hiện nay: một là, số lượng và cơ cấu đội ngũ cán bộ nghiên cứu, giảng dạy; hai là, phẩm chất chính trị và đạo đức cách mạng của đội ngũ cán bộ nghiên cứu, giảng dạy; ba là, trình độ chuyên môn và năng lực nghiên cứu, giảng dạy của từng cán bộ nghiên cứu, giảng dạy; bốn là, kết quả thực hiện nhiệm vụ

của đội ngũ cán bộ nghiên cứu, giảng dạy Nguyên nhân của những hạn chế trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ nghiên cứu, giảng dạy ở các TCT - hành chính tỉnh

CHDCND Lào giai đoạn hiện nay: một là, một số cán bộ lãnh đạo cấp trên cũng như cán

bộ lãnh đạo các nhà trường chưa quan tâm, chăm lo ĐT, BD năng lực cho đội ngũ cán

bộ nghiên cứu, giảng dạy; hai là, trình độ hiểu biết và việc tiếp thu khoa học, công nghệ hiện đại của đội ngũ cán bộ nghiên cứu, giảng dạy còn hạn chế; ba là, vốn đầu tư và kinh phí còn hạn chế; bốn là, do thiếu quy hoạch, cơ chế tuyển chọn, ĐT, BD, bố trí và sử dụng; năm là, một số chế độ, chính sách chưa thật hợp lý Luận án đã đề xuất những giải

pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ nghiên cứu, giảng dạy ở các TCT -

hành chính tỉnh CHDCND Lào giai đoạn hiện nay: một là, nâng cao nhận thức, trách

nhiệm của đảng ủy và ban giám hiệu các nhà trường về sự cần thiết, tầm quan trọng về

nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ nghiên cứu, giảng dạy; hai là, đổi mới các khâu trong xây dựng đội ngũ cán bộ nghiên cứu, giảng dạy; ba là, phát huy tính tự giác của

đội ngũ cán bộ nghiên cứu, giảng dạy trong việc tu duỡng rèn luyện phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng và nâng cao trình độ mọi mặt đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ dược giao;

bốn là, đổi mới nội dung, hình thức và phương pháp ĐT, BD đội ngũ cán bộ nghiên cứu,

giảng dạy; năm là, tăng cường đầu tư kính phí, cơ sở vật chất và đổi mới chế độ đãi ngộ đối với đội ngũ cán bộ nghiên cứu, giảng dạy; sáu là, tăng cường sự lãnh đạo, chi đạo,

giúp đỡ của tỉnh ủy, chính quyền tỉnh và Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Lào

trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ nghiên cứu, giảng dạy; bảy là, tăng cường

sự lãnh đạo, chỉ đạo, giúp đỡ của Đảng, Nhà nước; thường xuyên giao lưu và phối hợp với các cơ quan chức năng tồ chức các cuộc thi giảng viên giỏi giữa các TCT - hành chính tỉnh ở Lào

- Vilay Philavong, Giáo dục pháp luật cho công chức hành chinh ở nước Cộng

hòa Dân chủ nhân dân Lào hiện nay, [196] Tác giả cho rằng: công chức hành chính

là người đại diện cho Đảng và Nhà nước thực hiện các quyền và nghĩa vụ cụ thể trong quan hệ với nhân dân Công chức hành chính là đối tượng giáo đục pháp luật đặc biệt, bởi vì họ vừa là đối tượng giáo dục, vừa là chủ thể giáo dục Vì thế, cần coi trọng công tác giáo dục pháp luật cho công chức hành chính nhằm đạt ba mục tiêu như: về nhận thức, về thái độ tình cảm, về hành vi Luận án chỉ ra những hạn chế, yếu kém của công tác nêu trên: một là, chủ thể giáo dục pháp luật chưa được quan tâm, vừa thiếu vừa yếu; hai là, công chức hành chính chưa nhận thức đầy đủ, đúng mức về việc trang bị cho mình những kiến thức hiểu biết pháp luật, chưa có ý chí tự phấn đấu, thái độ học tập chưa nghiêm túc, tinh thần trách nhiệm chưa cao; ba là, nội

dung chương trình giáo dục pháp luật chưa đáp ứng được yêu câu thực tiễn, việc thể chế hóa pháp luật còn chậm, quy định không rõ ràng, chồng chéo mang tính đơn lẽ,

manh mún chậm đổi mới; bốn là, công tác tổ chức thực hiện giáo dục pháp luật chưa

đồng bộ, thiếu sự phối hợp trao đổi kinh nghiệm, phương pháp chưa khoa học Để bảo đảm được chất lượng giáo dục pháp luật cho công chức hành chính ở nước Lào

hiện nay, tác giả đưa ra 9 giải pháp giải pháp: một là, tăng cường trách nhiệm của

các cấp ủy đảng, chính quyền về công tác giáo dục pháp luật cho công chức hành

chính; hai là, tăng cường công lác ĐT, BD pháp luật cho công chức hành chính; ba

là, đổi mới, hoàn thiện, nội dung, chương trình giáo dục pháp luật cho công chức

hành chính; bốn là, đa dạng hóa hình thức giáo dục pháp luật cho công chức hành chính; năm là, tăng cường giáo dục pháp luật cho công chức hành chính ở Lào kết hợp với các hình thức giáo dục khác; sáu là, nâng cao trình độ, năng lực, phẩm chất

đội ngũ giảng viên, báo cáo viên trong giáo dục pháp luật cho công chức hành chính;

bảy là, phối hợp giữa hệ thống các cơ quan Bộ Tư pháp, Bộ Văn hóa - Thông tin và

truyền thông, Đài Truyền hình, Đài Phát thanh xây dựng hệ thống tư liệu thông tin, tạo điều kiện cho công chức hành chính tiếp cận với pháp luật một cách kịp thời,

chinh xác; tám là, bảo đảm cơ sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện, tài chính và

thường xuyên tổng kết rút kinh nghiệm về giáo dục pháp luật đối với công chức hành

chính; chín là, tăng cường công tác quan hệ quốc tế trong việc giáo dục pháp luật

cho công chức hành chính

1.2 CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU TRONG NƯỚC

1.2.1 Những nghiên cứu về hệ thống chính trị và cán bộ, công chức cấp xã

- Huỳnh Văn Long, Xây dựng đội ngũ bí thư huyện ủy, chủ tịch ủy ban nhân

dân huyện ở đồng bằng sông Cửu Long ngang tầm đòi hỏi của thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, [118] Luận án phân tích thực trạng đánh giá đội ngũ bí

thư huyện ủy, chủ tịch ủy ban nhân dân (UBND) huyện vùng ĐBSCL từ năm 1996 đến năm 2003 Trong đó, tác giả khẳng định: trên cơ sở đổi mới quan điểm đánh giá đội ngũ bí thư huyện ủy, chủ tịch UBND huyện, các tỉnh ủy ở vùng ĐBSCL đã đánh giá đội ngũ này không đơn thuần căn cứ vào quá trình công tác, học vị, lý lịch, thành phần xuất thân, vị thế xã hội, mà chủ yếu căn cứ vào tiêu chuẩn cán bộ, vào hiệu quả thực hiện nhiệm vụ được giao, đồng thời còn căn cứ vào mức độ tín nhiệm của nhân dân Các ban tổ chức tỉnh ủy đã phối hợp chặt chẽ với các cấp ủy ở cơ sở nơi cán bộ sinh hoạt và bản thân từng đồng chí tự đánh giá Các cấp ủy lãnh đạo chặt chẽ, nghiêm túc quy chế đánh giá, bảo đảm chế độ tự phê bình và phê bình, nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, kết luận rõ ràng theo đa số Luận án đã trình bày tiêu chuẩn chức danh bí thư huyện ủy, chủ tịch UBND huyện trong thời kỳ mới Luận án nhấn mạnh một số tiêu chuẩn về bản lĩnh chính trị qua lời nói và việc làm cụ thể trên cương vị đứng đầu huyện ủy và UBND huyện; kiên định đường lối đổi mới theo đúng mục tiêu

đã định và thể hiện gương mẫu bằng hành động cụ thể của bản thân, gia đình, thực hiện thắng lợi đường lối, chủ trương, chính sách của Trung ương và của tỉnh trên địa bàn huyện; có ý chí, quyết tâm và năng lực làm giàu cho huyện, biến ý chí đó thành ý chí

của đảng bộ và nhân dân huyện; có tầm nhận thức sâu sắc đối với những diễn biến chính trị, có tinh thần cảnh giác cao, nhanh nhạy giải quyết mọi tình huống chính trị Luận án khẳng định và đề xuất những vấn đề có tính nguyên tắc và quy trình xây dựng đội ngũ bí thư huyện ủy, chủ tịch UBND huyện ở ĐBSCL

- Nguyễn Thái Hòa (Chủ nhiệm), Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán

bộ người dân tộc Khmer ở cơ sở xã, phường, thị trấn khu vực Tây Nam bộ, [89] Đề tài

nhận định: trước yêu cầu của công cuộc đổi mới, đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước trong giai đoạn chuyển sang kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, hội nhập kinh tế quốc

tế và xây dựng Nhà nước pháp quyền, cần tiếp tục nâng cao về số lượng và chất lượng đội ngũ cán bộ dân tộc người Khmer, nhất là cán bộ đang công tác ở cơ sở xã, phường, thị trấn Mặt khác, mở cửa, hội nhập quốc tế, sự chống phá của các thế lực thù địch lợi dụng vấn đề dân tộc, tôn giáo kích động ly khai… cũng tác động đến đồng bào và đội ngũ cán bộ người dân tộc Khmer ở vùng đất Tây Nam bộ Vì vậy, bảo đảm sự ổn định chính trị, trật tự, an toàn xã hội để phát triển, chăm lo xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp cơ sở từ cơ sở là một trong những công việc rất cấp thiết Đề tài tập trung phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ người dân tộc Khmer trong HTCT ở

cơ sở xã hiện nay, qua đó chỉ ra được điểm mạnh, điểm yếu, nguyên nhân và bài học từ thực tiễn; từ đó, xây dựng mô hình cán bộ người dân tộc Khmer phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra; đề ra phương hướng và giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ này theo tiêu chuẩn của từng chức danh, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ đó ở Tây Nam Bộ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị ở từng địa phương trong giai đoạn mới

- Hội thảo khoa học, Hệ thống chính trị cấp cơ sở các tỉnh, thành khu vực Tây

Nam bộ - thực trạng và giải pháp, [92] Hội thảo đã đề cập tổng quát về HTCT cấp cơ

sở các tỉnh, thành phố khu vực Tây Nam bộ và những giải pháp khả thi để nâng cao chất lượng của HTCT cấp cơ sở đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới, trong đó có công tác ĐT, BD đội ngũ cán bộ ở cơ sở

- Nguyễn Huy Kiệm, Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cơ sở vùng

đồng bằng sông Cửu Long, [114] Sau khi thống kê những có số tác giả đi đến đánh giá:

hiện nay đội ngũ CB, CC xã, phường, thị trấn ở các tỉnh, thành phố trong vùng ĐBSCL nhìn chung còn yếu kém, bất cập về nhiều mặt, phần lớn chưa được đào tạo một cách bài bản, chính quy về chuyên môn, nghiệp vụ, tỷ lệ đạt chuẩn còn thấp so với yêu cầu Năng lực quản lý điều hành chưa ngang tầm với nhiệm vụ Nhận thức trong đội ngũ CB, CC

không đồng đều Bên cạnh sự thiếu hụt, bất cập về số lượng và yếu kém về chất lượng, việc xây dựng quy hoạch ĐT, BD CB, CC chưa được các địa phương trong vùng quan tâm chỉ đạo một cách thỏa đáng Xuất phát từ nhiều nguyên nhân dẫn đến sự yếu kém nêu trên, để nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC cơ sở nhằm đáp ứng với tình hình, nhiệm vụ phát triển KT-XH của vùng, tác giả đã đưa ra 7 giải pháp tập trung vào công tác ĐT, BD CB, CC cơ sở

- Bùi Công Tường, Mấy suy nghĩ và kiến nghị về đội ngũ cán bộ cơ sở, [167]

Tác giả đã chỉ ra những hạn chế, yếu kém của đội ngũ cán bộ cơ sở và nhu cầu cần có bước “đột phá” trong việc ĐT, BD nâng cao năng lực cho đội ngũ này Những nội dung bài báo có thể tham khảo, vận dụng, kế thừa: những kiến nghị của tác giả về đẩy mạnh

ĐT, BD đội ngũ cán bộ cơ sở thông qua việc mở các khóa huấn luyện ngắn ngày theo từng chuyên đề, từng nghiệp vụ cụ thể, đồng thời cung cấp sách “cẩm nang” về các mặt công tác đảng và quản lý nhà nước (QLNN) cho cán bộ cơ sở

- Đinh Ngọc Giang, Chuẩn hóa chủ tịch ủy ban nhân dân xã các tỉnh đồng

bằng sông Hồng giai đoạn hiện nay, [77] Tác giả đưa ra quan điểm: chuẩn hóa chủ

tịch UBND xã các tỉnh đồng bằng sông Hồng là tổng thể các hoạt động của cấp ủy,

tổ chức đảng, các cơ quan tham mưu giúp việc của cấp ủy, các tổ chức trong HTCT

từ tỉnh đến cơ sở xã và các cơ quan có liên quan trong việc cụ thể hóa tiêu chuẩn chủ tịch UBND xã và tiến hành những công việc cần thiết để những chủ tịch UBND xã chưa đạt tiêu chuẩn và những cán bộ trong quy hoạch chủ tịch UBND xã đạt tiêu chuẩn đã đề ra, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Chuẩn hóa chủ tịch UBND xã là một bộ phận rất quan trọng của công tác cán bộ đối với chủ tịch UBND xã Để thực hiện mạnh mẽ chuẩn hóa chủ tịch UBND xã các tỉnh đồng bằng sông Hồng cần tập trung giải quyết những vấn đề chủ yếu như: phát huy mạnh mẽ trách nhiệm, tính chủ động của các cấp ủy trong thực hiện chuẩn hóa kết hợp chặt chẽ với việc tạo điều kiện thuận lợi để cán bộ thực hiện quy trình chuẩn hóa và động viên họ tự chuẩn hóa; hạn chế những tác động tiêu cực của quan hệ huyết thống, truyền thống làng xã và tâm lý truyền thống cho rằng chủ tịch UBND xã phải là người của xã đó, để luân chuyển mạnh mẽ, thực hiện có hiệu quả chuẩn hóa về năng lực tổ chức thực tiễn đối với những cán bộ trong quy hoạch chủ tịch UBND xã; nâng cao chất lượng hoạt động của các TCT tỉnh, các cơ sở ĐT, BD cán bộ

- Hồ Ngọc Trường, Xây dựng phong cách chủ tịch ủy ban nhân dân xã ở đồng

bằng sông Cửu Long giai đoạn hiện nay, [163] Tác giả đã nêu lên khái niệm xây dựng

phong cách chủ tịch UBND xã ở ĐBSCL là toàn bộ hoạt động của ban thường vụ cấp

ủy cấp ủy, các tổ chức, lực lượng có liên quan và của bản thân từng chủ tịch UBND xã

về ĐT, BD, giáo dục, quản lý, kiểm tra, giám sát việc hình thành, phát triển phong cách

tư duy, phong cách làm việc, phong cách sinh hoạt của chủ tịch UBND xã ở ĐBSCL giai đoạn hiện nay, đảm bảo cho chủ tịch UBND xã thực hiện tốt chức trách, nhiệm vụ được giao Tác giả cũng đã chỉ ra 5 kinh nghiệm về xây dựng phong cách chủ tịch UBND xã ở ĐBSCL, trong đó có kinh nghiệm: đẩy mạnh công tác đào tạo, đào tạo lại chủ tịch UBND xã và thường xuyên bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho chủ tịch UBND xã; tăng cường quản lý quá trình tự học, tự rèn luyện của chủ tịch UBND xã

Từ đó tác giã đã đề xuất những giải pháp quan trọng xây dựng phong cách chủ tịch UBND xã ở ĐBSCL, trong đó giải pháp hàng đầu, mang tính chất chi phối toàn bộ là: tạo bước chuyển biến căn bản về tạo nguồn, công tác quy hoạch, để có nguồn nhân lực

và tố chất mới xây dựng phong cách chủ tịch UBND xã trong giai đoạn hiện nay

- Nguyễn Minh Tuấn (chủ biên), Tiếp tục đổi mới đồng bộ công tác cán bộ

thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, [165] Cuốn sách gồm 03

chương, đi sâu phân tích tầm quan trọng của việc xây dựng đội ngũ cán bộ; quan điểm của Đảng về xây dựng đội ngũ cán bộ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước; đổi mới mạnh mẽ phương thức lãnh đạo của Đảng đối với công tác cán bộ Trên cơ

sở phân tích các nội dung này, cuốn sách đề cập việc tiếp tục đổi mới đồng bộ các khâu trong công tác cán bộ, nhấn mạnh việc tập trung thực hiện có chất lượng, hiệu quả từng khâu, sự đổi mới mang tính đột phá, tạo bước chuyển căn bản về công tác cán bộ trong giai đoạn hiện nay: xây dựng tiêu chuẩn cán bộ; đánh giá cán bộ; quy hoạch cán bộ; cán bộ; chính sách đãi ngộ cán bộ Đồng thời, cuốn sách đề cập việc nghiên cứu khoa học, xây dựng tổ chức và con người làm công tác tổ chức, cán bộ với việc đẩy mạnh nghiên cứu khoa học tổ chức, công tác tổ chức và con người làm công tác tổ chức, cán bộ của Đảng giai đoạn hiện nay Cuốn sách đề cập khá sâu sắc phương pháp, cách thức tiến hành các khâu trong công tác cán bộ, đây là tài liệu tham

khảo tốt để tác giả luận án nghiên cứu thực hiện đề tài

- Phạm Phi Hùng (Chủ nhiệm), Cán bộ chủ chốt hệ thống chính trị xã, phường,

thị trấn ở thành phố Cần Thơ - thực trạng và giải pháp, [107] Đề tài đã khảo sát,

điều tra, phân tích, tổng hợp thực trạng cán bộ chủ chốt của HTCT cơ sở xã, phường, thị trấn thành phố Cần Thơ, cụ thể hóa được tiêu chuẩn các chức danh bí thư đảng

ủy, chủ tịch UBND, chủ tịch ủy ban MTTQ và người đứng đầu các tổ chức chính trị

- xã hội ở cơ sở, đồng thời đưa ra một số giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt của HTCT cơ sở

1.2.2 Những công trình nghiên cứu về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

- Hoàng Ngọc Hòa, Công tác giáo dục đào tạo cán bộ và nghiên cứu khoa học

ở các trường đảng Trung Quốc [88] Tác giả đã nghiên cứu về công tác giáo dục, đào

tạo cán bộ tại trường Đảng Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc và một số trường đảng tỉnh, thành phố, trong đó nhấn mạnh: mục đích thực tiễn của công tác giáo dục, đào tạo được xác định ngay trong nội dung, chương trình sát hợp với đối tượng học viên của từng loại lớp, đảm bảo sự nhất quán trong các khâu: từ biên soạn giáo án đến tổ chức giảng dạy - học tập - nghiên cứu, trao đổi kinh nghiệm, vận dụng lý luận vào thực tiễn, bố trí, sử dụng cán bộ; nội dung giáo dục, đào tạo luôn đổi mới, bám sát yêu cầu nhiệm vụ chính trị và thực tiễn phát triển của công cuộc cải cách, mở cửa

đã thúc đẩy nghiên cứu khoa học phát triển

- Trần Ngọc Uẩn (chủ nhiệm), Phương thức đào tạo cán bộ ở các trường

chính trị tỉnh, thành phố trong thời kỳ mới, [168] Đề tài đã tập trung phân tích

những phương thức đã và đang được áp dụng trong việc đào tạo cán bộ ở các TCT tỉnh, thành phố ở nước ta hiện nay, bao gồm đào tạo tập trung và đào tạo tại chức; đồng thời xác định những ưu điểm và hạn chế trong từng phương thức đào tạo này Trên cơ sở những phân tích đó, đề tài đề xuất các phương hướng và giải pháp chủ yếu khắc phục những hạn chế trong công tác đào tạo cán bộ ở các trường chính trị tỉnh, thành phố

- Nguyễn Hữu Cát, Mai Hoàng Anh, Công tác đào tạo đội ngũ cán bộ chính trị

chủ chốt trong hệ thống trường đảng ở Trung Quốc hiện nay [41] Bài viết đã xác định:

chấn hưng đất nước bằng khoa giáo, trong đó hệ thống trường đảng đóng vai trò chủ chốt Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc đã có nghị quyết về tăng cường và cải tiến công tác trường đảng, tạo nên bước đột phá mới trong công tác giáo dục - đào tạo cả

về nội dung và hình thức, trong đó đề cập nội dung về đào tạo đội ngũ làm công tác lý luận, giáo dục chủ nghĩa Mác chất lượng cao

- Lê Hanh Thông, Đổi mới giáo dục lý luận chính trị cho cán bộ chủ chốt trong

hệ thống chính trị cấp xã các tỉnh khu vực Nam Bộ (qua khảo sát một số trường chính trị trong khu vực), [149] Luận án đã đi sâu phân tích vai trò và những nét đặc thù của

giáo dục LLCT đối với cán bộ chủ chốt cấp xã ở các tỉnh khu vực Nam bộ hiện nay Tác giả đã đề xuất những giải pháp tập trung đổi mới nội dung, phương pháp, hình thức giáo dục LLCT đối với các TCT tỉnh khu vực Nam bộ trước yêu cầu của sự nghiệp đổi mới đất nước

- Trần Hậu Thành (chủ nhiệm), Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị

của đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã hiện nay (qua khảo sát ở một số tỉnh, thành phố phía Bắc nước ta, [144] Đề tài đi sâu tìm hiểu những động lực của ĐT, BD

LLCT của đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã qua việc khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng, nhu cầu ĐT, BD LLCT của đội ngũ cán bộ này Trên cơ sở những phân tích đó, đề tài đề xuất phương hướng và các giải pháp nhằm đáp ứng nhu cầu ĐT, BD LLCT của đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã ở nước ta hiện nay

- Huỳnh Thanh Quang, Đào tạo cán bộ người dân tộc Khmer ở các tỉnh đồng

bằng sông Cửu Long, [132] Theo tác giả, vừa qua công tác đào tạo cán bộ người Khmer

ở các tỉnh ĐBSCL còn mang tính chắp vá, hiệu quả chưa cao Do đó, tỷ lệ cán bộ là người dân tộc Khmer, nhất là trong cấp ủy các cấp, chưa đạt theo quy định Tác giả đưa ra một số giải pháp chủ yếu để xây dựng đội ngũ cán bộ là người dân tộc Khmer ở các tỉnh ĐBSCL, trong đó đặc biệt coi trọng nâng cao chất lượng đào tạo cán bộ người dân tộc Khmer ở các tỉnh ĐBSCL, coi trọng công tác tạo nguồn cán bộ là người dân tộc; có chính sách ưu đãi đối với cán bộ là người dân tộc Khmer

- Cầm Thị Lai, Đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị - hành chính cho đội ngũ

cán bộ chuyên trách cấp xã ở các tỉnh Tây Bắc giai đoạn hiện nay, [117] Tác giả khẳng

định: ĐT, BD lý luận chính trị - hành chính (LLCT - HC) cho đội ngũ cán bộ chuyên trách cấp xã các tỉnh Tây Bắc nước ta hiện nay là quá trình trang bị kiến thức cơ bản

và cập nhật, bổ sung những kiến thức mới về LLCT - HC cho những cán bộ này, nhằm nâng cao trình độ, năng lực lãnh đạo, quản lý điều hành và thực thi công vụ, hoàn thành chức trách, nhiệm vụ được giao, từng bước xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên trách cấp

xã chuyên nghiệp, có phẩm chất và năng lực đáp ứng tốt yêu cầu phát triển KT-XH của địa phương Từ đó, tác giả rút ra bốn kinh nghiệm và đề cập hai giải pháp quan trọng đẩy mạnh ĐT, BD LLCT, HC cho đội ngũ CBCX ở các tỉnh Tây Bắc đến năm

2020: một là, có chủ trương, chính sách và tạo môi trường thuận lợi cho công tác ĐT,

BD cho cán bộ ở các tỉnh Tây Bắc, gồm: bảo đảm kinh phí và cơ sở vật chất phục vụ cho công tác ĐT, BD cán bộ chuyên trách cấp xã; nâng cao chất lượng của đội ngũ giảng viên ở các TCT tỉnh; thực hiện đồng bộ các chế độ, chính sách đối với đội

ngũ CBCX; hai là, đề cao việc tự ĐT, BD, rèn luyện của mỗi CB, CC cấp xã gồm:

đẩy mạnh phong trào tự học tập nâng cao trình độ, năng lực và rèn luyện đạo đức cách mạng trong đội ngũ CB, CC cấp xã; phát huy vai trò tiền phong, gương mẫu của đội ngũ cán bộ, đảng viên về tự học tập, tu dưỡng, rèn luyện gắn với cuộc vận động học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh

- Lê Công Quyền, Nên đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo nhu cầu công

tác, [137] Tác giả đã chỉ ra những hạn chế về công tác ĐT, BD CB, CC như: nội dung,

chương trình, hình thức và phương pháp ĐT, BD còn chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn lãnh đạo, quản lý, nhất là trong lĩnh vực QLNN Một số chương trình ĐT, BD còn nặng

về lý luận, dàn trải, thiếu sự liên thông, kế thừa, còn trùng lặp về nội dung, thiếu tính thiết thực, chưa đi sâu vào rèn luyện kỹ năng, nghiệp vụ công tác cho CB, CC… Chính việc ĐT, BD với những nội dung, chương trình không sát hợp đã phát sinh lãng phí, kém hiệu quả, người học không hứng thú, vì nội dung không đáp ứng nhu cầu công việc Mặc dù đã được ĐT, BD, một số CB, CC vẫn còn lúng túng trong việc thực hiện nhiệm vụ, năng lực lãnh đạo, quản lý, điều hành, giải quyết những vấn đề thực tiễn đặt

ra còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới Những nội dung có thể tham khảo, vận dụng, kế thừa: những hạn chế, yếu kém trong công tác ĐT,

BD cán bộ gây ra nhưng hậu quả rất nghiêm trọng trong sử dụng, đánh giá cán bộ; chất lượng cán bộ không đúng với bằng cấp yêu cầu của ĐT, BD Giải pháp đưa ra là ĐT,

BD CB, CC cần phải xuất phát và gắn liền với nhu cầu công tác của CB, CC nhằm khắc phục sự lãng phí, kém hiệu quả

- Vĩnh Trọng, Sóc Trăng quy hoạch đào tạo, sử dụng cán bộ người dân tộc

Khmer, [160] Bài viết phản ánh, là tỉnh có đông đồng bào dân tộc Khmer, nên công

tác củng cố, nâng cao chất lượng hoạt động của HTCT cơ sở nơi có đông đồng bào dân tộc, nhất là việc xây dựng lực lượng cốt cán trong đồng bào dân tộc, xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên là người dân tộc Khmer, luôn được cấp ủy các cấp của tỉnh Sóc Trăng quan tâm Theo tác giả, việc đào tạo cán bộ người dân tộc Khmer cũng gặp không ít khó khăn Tác giả đề xuất một số giải pháp để nâng cao chất lượng ĐT, BD cán bộ là

người dân tộc Khmer, trong đó tập trung quan tâm xây dựng lực lượng cốt cán, thực hiện tốt công tác quy hoạch, ĐT, BD, sử dụng cán bộ người dân tộc Khmer là nhân tố quyết định trong việc triển khai các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về công tác dân tộc, công tác tôn giáo

- Phạm Huy Kỳ (chủ biên), Lý luận và phương pháp nghiên cứu, giáo dục lý luận

chính trị, [116] Tác giả trình bày một số vấn đề lý luận chung về nghiên cứu, giáo dục

LLCT và phương pháp nghiên cứu, giáo dục LLCT Cuốn sách nhấn mạnh vai trò của phương pháp giảng dạy LLCT mà người giảng viên LLCT cần quan tâm nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác giáo dục LLCT của Đảng Những yêu cầu, các nguyên tắc

và phương pháp giáo dục LLCT đề cập trong cuốn sách cho tác giả nhiều gợi ý đối với xây dựng đội ngũ giảng viên LLCT ở các TCT

- Trần Thị Anh Đào (chủ biên), Công tác tư tưởng và vấn đề đào tạo cán bộ

làm công tác tư tưởng, [58] Cuốn sách đã làm rõ một số nội dung, khái niệm liên

quan đến công tác tư tưởng; những yếu tố tác động đến công tác tư tưởng cũng như giải pháp cơ bản nhằm đổi mới và nâng cao hiệu quả công tác tư tưởng hiện nay Đặc biệt, công trình đã đề cập đến vấn đề nâng cao phẩm chất và năng lực cán bộ làm công tác tư tưởng

- Phạm Thị Hạnh, Tiếp tục nâng cao chất lượng giáo dục lý luận chính trị cho

cán bộ lãnh đạo, quản lý trong giai đoạn hiện nay, [84] Trên cơ sở làm rõ bản chất,

đặc trưng, tầm quan trọng của việc nâng cao trình độ LLCT cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp cơ sở và từ thực trạng trình độ LLCT cũng như công tác đào tạo nâng cao trình độ LLCT cho đội ngũ cán bộ này, tác giả đã đưa ra một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao trình độ LLCT cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp cơ sở, trong

đó nhấn mạnh giải pháp rèn luyện, nâng cao phẩm chất chính trị, tư tưởng, đạo đức cho đội ngũ giảng viên và chú trọng chế độ, chính sách đối với đội ngũ cán bộ làm công tác giáo dục LLCT, từng bước đổi mới, hiện đại hóa cơ sở vật chất nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả giáo dục LLCT

- Trần Ngọc Hiên, Nâng cao chất lượng đào tạo lý luận chính trị - những vấn

đề cần đổi mới, [85] Tác giả đã chỉ ra những tiêu chí hợp thành chất lượng đào tạo

LLCT phù hợp: một là, chất lượng LLCT làm cơ sở cho việc soạn giáo trình giảng dạy;

hai là, chất lượng của học viên được đào tạo thành giảng viên LLCT; ba là, chất lượng

của hoạt động quản lý đào tạo giảng viên LLCT nhằm tạo ra môi trường chủ động,

sáng tạo, tự giác của những người học và người dạy, cũng như đánh giá chất lượng đào tạo để kịp thời nâng cao kết quả đào tạo Tác giả đặc biệt nhấn mạnh: chất lượng các thày, cô giáo tham gia đào tạo có ảnh hưởng rất lớn đến công tác đào tạo LLCT

- Đinh Ngọc Giang, Vũ Khánh Hoàn, Công tác tuyển dụng, đào tạo cán bộ,

công chức, viên chức hiện nay, [78] Bài viết đánh giá thực trạng công tác tuyển dụng

và đào tạo CB, CC, viên chức Việt Nam hiện nay và đề xuất một số giải pháp đào tạo

CB, CC, viên chức

- Kỷ yếu Hội thảo khoa học quốc gia của Đại học Sư phạm Hà Nội, Nghiên

cứu và giảng dạy lý luận chính trị trong xu thế toàn cầu hóa, [60] Kỷ yếu kết cấu

gồm ba phần Phần một, nghiên cứu và giảng dạy các môn LLCT hiện nay: thực trạng

và giải pháp Các tác giả đã đánh giá những ưu điểm, hạn chế, khó khăn, vướng mắc trong giảng dạy LLCT ở các trường cao đẳng, đại học hiện nay, đồng thời đề ra những giải pháp thiết thực nâng cao chất lượng nghiên cứu, giảng dạy LLCT gắn với Nghị

quyết Đại hội XII của Đảng Phần hai, nghiên cứu và giảng dạy các môn LLCT hiện

nay - những vấn đề phương pháp Trong phần này các nhà khoa học đã đi sâu bàn về các phương pháp nhằm đạt hiệu quả nhất trong giảng dạy LLCT trước xu thế toàn

cầu hóa và hội nhập quốc tế Phần ba, nghiên cứu và giảng dạy các môn LLCT hiện

nay - những vấn đề đào tạo giảng viên Trong phần này, các tác giả đã đưa ra những

ý kiến thiết thực bàn về vị trí, vai trò của giảng viên LLCT, những yếu tố ảnh hưởng đến đào tạo giảng viên, xây dựng nội dung, chương trình đào tạo giáo viên, phát triển năng lực của giảng viên theo xu thế mới hiện nay

- Lương Ngọc Vĩnh, Nâng cao chất lượng đào tạo cán bộ tư tưởng đáp ứng

yêu cầu nhiệm vụ cách mạng trong thời kỳ mới, [197] Tác giả đã gợi mở một số giải

pháp khắc phục những hạn chế về chất lượng đào tạo cán bộ tư tưởng: một là, định

hướng mục tiêu đào tạo sang coi trọng việc phát triển toàn diện phẩm chất và năng

lực nghề nghiệp; hai là, tiếp tục đổi mới nội dung, chương trình đào tạo theo hướng

tinh giản lý thuyết, tăng thực hành, phục vụ mục tiêu bồi dưỡng phẩm chất và kỹ năng

nghề nghiệp cho người học, ba là, ứng dụng mạnh mẽ phương pháp dạy học mới vào quá trình đào tạo, bốn là, kiện toàn đội ngũ giảng viên đủ về số lượng và mạnh về chất lượng, năm là, tăng cường sự phối hợp giữa nhà trường và cơ quan tuyên giáo

các cấp trong đào tạo cán bộ tuyên giáo

1.2.3 Những công trình nghiên cứu về sự lãnh đạo của Đảng và quản lý của Nhà nước đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hiện nay

- Huỳnh Minh Đoàn, Phương hướng xây dựng trường chính trị tỉnh ngang tầm

yêu cầu, nhiệm vụ mới, [74] Tác giả nhấn mạnh tầm quan trọng của TCT tỉnh Đồng

Tháp trong ĐT, BD LLCT cho đội ngũ cán bộ của tỉnh, từ đó đặt ra yêu cầu cần xây dựng TCT tỉnh Đồng Tháp xứng đáng hơn với chức trách và nhiệm vụ được giao Tác giả chỉ ra những nội dung cần quan tâm: cần có quyết tâm mới, trách nhiệm mới để nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo, xứng đáng vị thế của TCT Tăng cường công tác nghiên cứu khoa học, tổng kết thực tiễn góp phần phát triển lý luận, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới Tập trung xây dựng trường, lớp khang trang, kiểu mẫu, xây dựng môi trường sư phạm chuẩn mực, tiêu biểu

- Nguyễn Thế Vịnh, Đinh Ngọc Giang (đồng chủ biên), Tiếp tục hoàn thiện

chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức cơ sở, [198] Cuốn sách đã tập trung

phân tích những vấn đề lý luận về CB, CC và chế độ, chính sách đối với CB, CC cơ sở; thực trạng về chế độ, chính sách đối với CB, CC cơ sở; quan điểm, giải pháp hoàn thiện chế độ, chính sách đối với CB, CC ở cơ sở

- Lại Đức Vượng, Quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng công chức hành

chính trong giai đoạn hiện nay, [200] Luận án đã hoàn thiện khái niệm công chức

hành chính và các khái niệm liên quan tới nội dung, phương pháp QLNN về ĐT,

BD công chức hành chính Luận án cũng đã tập trung phân tích có hệ thống về sự hình thành và phát triển công tác ĐT, BD công chức hành chính và đánh giá thực trạng QLNN về ĐT, BD công chức hành chính, qua phân tích đã hình thành hệ thống số liệu để các nhà lãnh đạo và CB, CC quản lý ĐT, BD hoạch định cơ chế, chính sách và triển khai thực hiện các nội dung QLNN về ĐT, BD công chức hành chính Tác giả đã đề ra những nguyên tắc, giải pháp đồng bộ để nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN về ĐT, BD công chức hành chính đáp ứng yêu cầu quản lý công trong tình hình mới

- Nguyễn Văn Đệ, Phát triển đội ngũ giảng viên các trường đại học ở vùng

đồng bằng sông Cửu Long đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục đại học, [73] Trên cơ

sở đánh giá thực trạng đội ngũ giảng viên và phát triển đội ngũ giảng viên các trường đại học ở vùng ĐBSCL tác giả đã đề ra 5 nhóm giải pháp phát triển đội ngũ giảng viên của các trường đại học ở vùng ĐBSCL đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục như:

một là, liên kết đội ngũ giảng viên giữa các trường đại học ở vùng ĐBSCL tạo thành

mạng lưới; hai là, phát triển số lượng đội ngũ giảng viên; ba là, nâng cao phẩm chất

và năng lực đội ngũ giảng viên; bốn là, điều chỉnh cơ cấu đội ngũ giảng viên; năm là,

tạo động lực làm việc cho đội ngũ giảng viên

- Trần Minh Tuấn (chủ nhiệm), Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo,

quản lý theo chức danh tại Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh,

[166] Đề tài đã tập trung giải quyết các vấn đề: luận giải yêu cầu cấp thiết hiện nay

về ĐT, BD cán bộ lãnh đạo, quản lý theo chức danh; công tác ĐT, BD cán bộ lãnh đạo, quản lý theo chức danh tại Học viện từ 2005 đến nay - thực trạng và những vấn

đề đặt ra; quan điểm và những giải pháp nâng cao chất lượng công tác ĐT, BD cán

bộ lãnh đạo, quản lý theo chức danh tại Học viện Một số giải pháp cần chú ý: xác định đối tượng và mục tiêu đào tạo; đổi mới chương trình đào tạo theo mục tiêu và quan điểm đã xác định, phục vụ nhiệm vụ chính trị của Học viện và đáp ứng được yêu cầu phát triển của thực tiễn; trong tổng thể chương trình ĐT, BD phải phân định

rõ các chương trình đào tạo và các chương trình bồi dưỡng; mỗi chương trình ĐT,

BD phải hướng tới một loại đối tượng xác định, phải hướng tới từng chức danh đào tạo nhất định; chương trình ĐT, BD phải đa dạng, mang tính “mềm”; chương trình

ĐT, BD phải tiến tới theo nhu cầu của người học và sát với từng chức danh đào tạo Nội dung ĐT, BD cán bộ tại Học viện phải gắn lý luận với thực tiễn, học đi đôi với hành; hạn chế đến mức thấp nhất sự trùng lắp kiến thức không cần thiết giữa các chức danh, các hệ lớp; phù hợp và góp phần thúc đẩy việc áp dụng phương pháp dạy và học tích cực; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ giảng dạy và nghiên cứu khoa học Cần tăng cường và nâng cao chất lượng mời giảng viên, báo cáo viên kiêm chức; đổi mới quá trình dạy và học theo hướng tích cực, lấy người học làm trung tâm, nâng cao hiệu quả ĐT, BD; hiện đại hóa công tác quản lý ĐT, BD; nâng cao chất lượng cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ quá trình dạy - học; thường xuyên tiến hành công tác khảo sát, đánh giá chương trình đào tạo và hiệu quả sau đào tạo

- Lê Đình Lý, Chính sách tạo động lực cho cán bộ, công chức cấp xã (nghiên cứu

trên địa bàn tỉnh Nghệ An), [121] Tác giả đã chỉ rõ những hạn chế của một số chính

sách hiện hành chưa tạo động lực cho CB, CC cấp xã Cụ thể: một là, chính sách bố trí,

sử dụng, chưa phát huy tốt năng lực, sở trường của từng CB, CC; hai là, chính sách đánh

giá cán bộ chưa chú trọng đúng mức thành tích, kết quả công tác và mức độ hoàn thành

nhiệm vụ của CB, CC; ba là, chính sách đào tạo và phát triển, chưa tạo được nhiều cơ hội cho CB, CC cấp xã được đào tạo và phát triển; bốn là, chính sách khen thưởng, chưa căn cứ nhiều vào kết quả và thành tích công tác của CB, CC; năm là, chính sách tiền

lương chưa căn cứ vào khối lượng và chất lượng công việc thực hiện của CB, CC, mức

lương thấp; sáu là, điều kiện, môi trường làm việc chưa được quan tâm đúng mức Những

hạn chế, bất cập của các chính sách nêu trên chính là nguyên nhân không tạo đông lực làm việc cho CB, CC cấp xã Một trong những giải pháp mà tác giả tập trung để tạo động lực cho CB, CC cấp xã là phải chú trọng chính sách đào tạo và phát triển cán bộ

- Đỗ Thị Ngọc Oanh, Quản lý bồi dưỡng nghiệp vụ hành chính cho cán bộ

chính quyền cấp xã trong bối cảnh hiện nay, [131] Luận án đã xác định rõ được các

nội dung của quản lý bồi dưỡng nghiệp vụ hành chính cho cán bộ chính quyền cấp xã theo quan điểm tăng cường năng lực thực hiện trong tình hình mới Tác giả cũng chỉ

ra những yêu cầu khách quan phải đổi mới quản lý bồi dưỡng nghiệp vụ hành chính cho chính quyền cấp xã Luận án đánh giá thực trạng các nội dung quản lý bồi dưỡng nghiệp vụ hành chính cho cán bộ chính quyền cấp xã, chỉ rõ những nguyên nhân của

sự yếu kém, từ đó đề xuất những giải pháp quản lý bồi dưỡng nghiệp vụ hành chính cho cán bộ chính quyền cấp xã trong bối cảnh hiện nay theo quan điểm tăng cường năng lực thực hiện

- Phan Thị Thúy Vân, Thực hiện chính sách cán bộ đối với cán bộ chủ chốt

của hệ thống chính trị phường ở khu vực Tây Nam bộ giai đoạn hiện nay, [192] Tác

giả đề xuất,để thực hiện tốt chính sách cán bộ đối với cán bộ chủ chốt của HTCT phường ở khu vực Tây Nam bộ đến năm 2020 cần thực hiện những giải pháp: nâng cao chất lượng công tác nghiên cứu, quán triệt, cụ thể hóa chính sách cán bộ của Đảng, Nhà nước đối với cán bộ chủ chốt của HTCT phường ở khu vực Tây Nam bộ; vận dụng phù hợp ba nội dung cơ bản của chính sách cán bộ đối với cán bộ chủ chốt của HTCT phường khu vực Tây Nam bộ để giải quyết những vấn đề bức xúc,

cụ thể trong thực tiễn công tác cán bộ; phát huy vai trò của Ban Chỉ đạo Tây Nam bộ, tăng cường sự phối hợp giữa các tỉnh, thành phố trong khu vực, đảm bảo sự thống nhất trong quá trình thực hiện chính sách cán bộ đối với cán bộ chủ chốt của HTCT phường ở các địa phương

- Nguyễn Văn Biết, Vượt qua thách thức, trở ngại đối với giảng viên trường

chính trị, [20] Tác giả đã chỉ ra một số khó khăn mà giảng viên TCT phải khắc phục để

vượt qua trước xu thế phát triển hiện nay như: công tác lý luận chưa theo kịp thực tiễn cuộc sống, sự vô hạn của tri thức trong thời đại bùng nổ thông tin, những giới hạn của chính giảng viên và những bất cập của môi trường làm việc

- Đỗ Minh Cương, Đổi mới đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị, [55] Tác giả

đánh giá thực trạng công tác ĐT, BD LLCT trong hệ thống trường đảng, từ đó đề ra

giải pháp đổi mới giáo dục LLCT: một là, đổi mới nhận thức về vị trí, tác dụng của LLCT và mục tiêu công tác đào tạo LLCT; hai là, cần nghiên cứu, so sánh, xây dựng

lại chương trình đào tạo cao cấp LLCT trong bối cảnh, điều kiện mới để thực hiện có

hiệu quả hơn; ba là, đổi mới cơ chế quản lý hoạt động ĐT, BD LLCT theo nguyên tắc

chủ thể quản lý vĩ mô độc lập với chủ thể quản trị cơ sở đào tạo và chức năng quản lý

thống nhất các nhiệm vụ, chương trình đào tạo; bốn là, đổi mới phương thức ĐT, BD

theo nguyên tắc lấy người học làm trung tâm, trọng tâm của hoạt động dạy là phát triển khả năng tự học và giải quyết vấn đề của người học; thực hiện kiểm định chất lượng độc lập các chương trình đào tạo

- Hội thảo khoa học quốc gia, Nâng cao chất lượng đào tạo giảng viên lý luận

chính trị ở Việt Nam hiện nay, [18] với gần 100 bài tham luận của các nhà khoa học

ở Việt Nam chuyên nghiên cứu về vấn đề này Hội thảo đã tập trung vào các vấn đề:

một là, vị trí, vai trò, phẩm chất và năng lực của đội ngũ giảng viên: các tác giả đã

làm rõ vị trí, vai trò, nhu cầu về đội ngũ giảng viên LLCT ở các cơ sở đào tạo hiện nay, từ đó làm rõ những yêu cầu về phẩm chất và năng lực đặc thù của giảng viên LLCT, những tiêu chí đánh giá chất lượng đào tạo giảng viên, các nhân tố ảnh hưởng

đến công tác đào tạo giảng viên LLCT hiện nay; hai là, thực trạng và những vấn đề

đặt ra đối với công tác ĐT, BD giảng viên LLCT hiện nay Các bài viết về vấn đề này

đã đi sâu đánh giá thực trạng mọi mặt về hoạt động ĐT, BD giảng viên LLCT, những hạn chế, bất cập trong nội dung, chương trình ĐT, BD, phương pháp giảng dạy, phương thức tổ chức và quản lý cơ sở vật chất phục vụ ĐT, BD… ở các trường cao

đẳng, đại học, TCT tỉnh, thành phố hiện nay; ba là, những giải pháp nhằm nâng cao

chất lượng ĐT, BD giảng viên LLCT hiện nay Các tham luận đã bàn kỹ về quan điểm, chủ trương, cơ chế, chính sách đối với đội ngũ giảng viên LLCT, về phẩm chất cần có và những giải pháp thực hiện đào tạo đội ngũ giảng viên thật sự có đủ phẩm chất và năng lực, đổi mới các nội dung liên quan đến công tác ĐT, BD giảng viên LLCT hiện nay

1.3 TỔNG QUAN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

1.3.1 Khái quát kết quả nghiên cứu các công trình có liên quan đề tài

Một là, về HTCT, đội ngũ cán bộ cơ sở

Đây là vấn đề được nhiều tác giả, nhà khoa học nghiên cứu Những công trình

đã làm rõ những cơ sở lý luận và thực tiễn về củng cố, xây dựng hệ HTCT ở cơ sở,

về xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở Các công trình đã nêu khái niệm HTCT, về cán bộ

cơ sở, vai trò và tầm quan trọng của củng cố, xây dựng HTCT, về tạo nguồn cán bộ

cơ sở; củng cố, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ; kinh nghiệm trong xây dựng củng cố đội ngũ cán bộ cơ sở

Ha là, về quan điểm, chủ trương, chính sách ĐT, BD cán bộ

Nhiều công trình đã hệ thống hóa những quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về ĐT, BD cán bộ trong thời kỳ đổi mới, chỉ ra được sự vận dụng chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về công tác ĐT, BD cán bộ gắn liền với từng vùng, từng địa phương; xác định rõ sự cần thiết phải tăng cường công tác ĐT, BD cho đội ngũ CB, CC ở cơ sở; thực hiện sự gắn kết giữa công tác ĐT, BD với công tác quy hoạch và sử dụng từng loại CB, CC cơ sở; xây dựng cơ sở pháp lý

ĐT, BD CB, CC chính quyền cấp xã gồm: nâng cao chất lượng và hiệu quả quản lý công tác ĐT, BD; đổi mới nội dung, chương trình ĐT, BD; tiếp tục sắp xếp và kiện toàn hệ thống các cơ sở ĐT, BD, hình thành một mạng lưới ĐT, BD CB, CC chính quyền cấp xã thống nhất, ổn định; xây dựng, củng cố, nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên

Bốn là, những kinh nghiệm trong công tác ĐT, BD cán bộ

Các trình khoa học trong và ngoài nước, các sách, tạp chí đã đề cập rất nhiều kinh nghiệm trong công tác ĐT, BD cán bộ Kinh nghiệm của nước ngoài bao gồm kinh nghiệm ĐT, BD theo chức danh; vấn đề ĐT, BD cán bộ, tiến cử, lựa chọn, bổ nhiệm, sử dụng và nhận xét, đánh giá và quản lý cán bộ hiện nay ở Trung Quốc; kinh

nghiệm ĐT, BD cán bộ ở CHDCND Lào Kinh nghiệm ĐT, BD cán bộ trong nước được đề cập gồm: bám sát mục tiêu, đối tượng đào tạo để hoàn thiện chương trình

ĐT, BD, đặc biệt là ĐT, BD theo chức danh; đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học, nghiên cứu thực tiễn phục vụ cho công tác ĐT, BD; thường xuyên tiến hành công tác khảo sát, đánh giá chương trình đào tạo và hiệu quả sau đào tạo để có những thay đổi, cải tiến phù hợp, đáp ứng yêu cầu phát triển của thực tiễn; tiếp tục đổi mới nâng cao chất lượng quản lý đào tạo Không ngừng mở rộng quy mô ngành nghề đào tạo với nỗ lực tự thân và tăng cường khả năng hợp tác, liên kết; đa dạng hóa loại hình đào tạo, thường xuyên đổi mới hình thức và phương pháp đào tạo nhằm thích ứng với nhu cầu của thực tiễn

Năm là, những giải pháp nâng cao hiệu quả công tác ĐT, BD CB, CC

Tập trung đổi mới chương trình, nội dung, hình thức ĐT, BD cán bộ cơ sở theo hướng phù hợp với từng chức danh cán bộ; công tác ĐT, BD phải gắn với quy hoạch cán bộ, kết hợp với sử dụng cán bộ và quản lý cán bộ cơ sở; ĐT, BD cán bộ

phải gắn với chế độ chính sách cán bộ; xác định đúng nguồn để đưa vào quy hoạch

cán bộ; thực hiện tốt công tác quy hoạch cán bộ cơ sở; tăng cường công tác đào tạo cán bộ theo kế hoạch của các địa phương; phân công, bầu cử, bổ nhiệm cán bộ đúng năng lực, sở trường sau ĐT, BD; tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy đảng cấp trên cơ

sở trong việc xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cơ sở

Các công nghiên cứu trong và ngoài nước đề cập khá nhiều vấn đề có liên quan đến công tác ĐT, BD cán bộ Tuy nhiên, hiện chưa có công trình nào nghiên cứu có

hệ thống công tác ĐT, BD CBCX Vấn đề đó đặt ra cho tác giả là cùng với việc kế thừa có chọn lọc các kết quả nghiên cứu của các công trình trên, phải kết hợp với việc nghiên cứu có hệ thống những quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về ĐT, BD CBCX, đồng thời qua khảo sát thực tế, nghiên cứu thực tiễn công

tác ĐT, BD CBCX ở ĐBSCL để thực hiện tốt đề tài “công tác đào tạo, bồi dưỡng

cán bộ cấp xã ở đồng bằng sông Cửu Long giai đoạn hiện nay”

1.3.2 Những vấn đề cần tập trung nghiên cứu

Một là, nghiên cứu có hệ thống những luận cứ khoa học, những chủ trương,

chính sách của Đảng, Nhà nước cấp Trung ương, chủ trương của các cấp ủy đảng, chính quyền ở ĐBCSL về công tác ĐT, BD CBCX ở ĐBSCL

Hai là, nghiên cứu các khái niệm, vị trí, vai trò của CBCX, của công tác ĐT,

BD CBCX Trong đó, tập trung hệ thống hóa chương trình, nội dung, hình thức ĐT,

BD CBCX ở ĐBSCL

Ba là, chỉ ra đặc điểm của cấp xã ở ĐBSCL, đánh giá đúng thực trạng công

tác ĐT, BD CBCX ở ĐBSCL, phân tích nguyên nhân và rút ra các kinh nghiệm về công tác này

Bốn là, chỉ ra những yếu tố tác động đến công tác ĐT, BD CBCX ở ĐBSCL

qua đó đề xuất phương hướng và những giải pháp chủ yếu góp phần tăng cường công

tác ĐT, BD CBCX xã ở ĐBSCL trong thời gian tới

Những nội dung tiếp cận nghiên cứu của luận án hoàn toàn không trình lặp với các công trình nghiên cứu trước đó

Chương 2 CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CẤP XÃ

Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG - NHỮNG VẤN ĐỀ

LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

2.1 CÁC TỈNH, THÀNH PHỐ Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG; CÁC XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN VÀ CÁN BỘ CẤP XÃ Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG

2.1.1 Khái quát về các tỉnh, thành phố ở đồng bằng sông Cửu Long

2.1.1.1 Về đặc điểm tự nhiên

ĐBSCL là vùng đất nằm ở phần cuối của bán đảo Đông Dương, ở tây cực Nam của Tổ quốc và được thường gọi là miền Tây Nam bộ, gồm 12 tỉnh và 01 thành phố trực thuộc Trung ương ĐBSCL có diện tích tự nhiên 40.816 km2, chiếm 12,2% diện tích tự nhiên của cả nước ĐBSCL nằm ở hạ lưu sông Mê kông, có đường bờ biển dài trên 740 km với khoảng 100 đảo lớn nhỏ, có 360.000 km² khu vực đặc quyền kinh tế Phía Tây Bắc giáp Campuchia, phía Đông Bắc tiếp giáp thành phố Hồ Chí Minh và tỉnh Tây Ninh, phía Đông giáp biển Đông, phía Nam giáp Thái Bình Dương, phía Tây giáp vịnh Thái Lan Đây là vị trí thuận lợi trong việc phát triển kinh tế biển, khai thác và nuôi trồng thủy sản phục vụ cho nhu cầu sản xuất, tiêu dùng trong nước và xuất khẩu

Nằm trong tiểu vùng sông Mêkông và tiếp giáp với biển, ĐBSCL ở vị trí trung tâm của khu vực ASEAN, thuận lợi cho giao thương quốc tế, trước hết là với đất liền

và trên biển Vị trí địa lý thuận lợi này cùng với sự ưu đãi của thiên nhiên đã biến BĐSCL thành vùng kinh tế nông nghiệp, vựa lúa và nông sản lớn nhất nước ĐBSCL

là một vùng đất mang đặc điểm sinh thái đặc thù, với hệ thống sông ngòi, kinh rạch chằng chịt, có tổng chiều đài khoảng 28.000 km, trong đó 13.000km có khả năng khai thác vận tải, chiếm 70% chiều dài đường thủy nội địa, tạo ra một ưu thế lớn về giao thông thủy và một ưu thế, tiềm năng trong xây dựng và phát triển các đô thị xanh, sinh thái

ĐBSCL là khu vực có nông - lâm nghiệp - thủy sản trù phú nhất trong hệ thống các vùng sinh thái của đất nước ta ĐBSCL được xem là vùng sản xuất nông nghiệp, thủy sản lớn nhất nước, với khoảng 3,5 triệu ha chuyên canh sản xuất nông nghiệp đang được sử dụng, chiếm 35% đất nông nghiệp cả nuớc và 1.100.000 ha có khả năng

nuôi trồng thủy sản, chiếm 55% diện tích này của nước ta, nên ĐBSCL có tầm quan trọng chiến lược bảo đảm an ninh lương thực quốc gia, hằng năm đóng góp khoảng 90% sản lượng gạo và trên 60% kim ngạch xuất khẩu thủy sản của Việt Nam ra thị trường quốc tế Ngoài vai trò là vựa lúa lớn nhất của nước ta, ĐBSCL còn có thế mạnh về nhiều loại nông sản khác, 70% sản lượng trái cây có giá trị xuất khẩu mang lợi nhuận kinh tế cao như các loại cây ăn quả: bưởi, cam, quít, sầu riêng, xoài, nhãn, dừa, chôm chôm, măng cụt, thanh long

Bên cạnh đó, ĐBSCL còn giữ vị trí chiến lược đặc biệt quan trọng về quốc phòng, an ninh, với 202,6 km biên giới trên bộ giáp Campuchia, vùng hải phận rộng lớn tiếp giáp nhiều nước trong khu vực, kết hợp với thành phố Hồ Chí Minh, miền Đông Nam Bộ, cực Nam Trung bộ, Nam Tây Nguyên cùng hệ thống vòng cung đảo

vả quần đảo tiền tiêu như Phú Quốc, Thổ Chu, Nam Du, Bà Lụa, Hải Tặc, Côn Đảo, Trường Sa tạo cho ĐBSCL có một vị trí chiến lược quốc phòng trong thế thuận lợi

và trọng yếu Với đặc điểm này, sự phát triển KT-XH ở ĐBSCL là điều kiện quan trọng đảm bảo an ninh biên giới và chủ quyền quốc gia, nâng cao tiềm lực quốc phòng, giữ vững ổn định xã hội

2.1.1.2 Về đặc điểm kinh tế - xã hội và dân cư

Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân toàn vùng giai đoạn 2006-2016 đạt 8,1%/năm Cơ cấu kinh tế chuyển địch theo hướng tích cực, năm 2016 tỷ trọng nông

- lâm - ngư nghiệp trong GDP của vùng là 36,7%; công nghiệp, xây dựng 30,4%; dịch vụ 32,9%; xuất khẩu khoảng 6-7 triệu tấn gạo/năm Tốc độ tăng trưởng xuất khẩu bình quân giai đoạn 2006 -2016 đạt 12,3% Tổng kim ngạch xuất nhập khẩu đạt hơn 17,2 tỷ USD; tổng vốn đầu tư toàn xã hội gần 300.000 tỷ đồng; tổng mức bán lẻ và doanh thu dịch vụ đạt trên 600.000 tỷ đồng; thu ngân sách trên 40.000 tỷ đồng Tốc độ đổi mới công nghệ đạt bình quân 8-10%/năm; thu nhập bình quân đầu người năm 2016 đạt 42,5 triệu đồng, tương đương 1.950 USD

Toàn vùng hiện có 20 khu công nghiệp và 177 cụm công nghiệp đang hoạt động Ðến nay, vùng ÐBSCL có hơn 53.000 doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh trên lĩnh vực chế biến nông, thủy sản, phát triển đô thị, giao thông vận tải, thương mại - dịch vụ - du lịch , giải quyết việc làm cho hơn 2 triệu người lao động Những năm gần đây, tốc độ thu hút các dự án FDI ở ÐBSCL tăng khá nhanh, tính đến đầu năm

2017 toàn vùng thu hút 1.205 dự án FDI với tổng vốn đăng ký khoảng 18 tỷ USD

Thương mại, dịch vụ, du lịch, thông tin và truyền thông phát triển mạnh, đáp ứng

nhu cầu sản xuất và đời sống sinh hoạt hằng ngày của người dân Kinh tế nhà nước vẫn giữ vai trò chủ đạo, chi phối, các mặt hàng chiến lược như: ximăng, xăng dầu, phân bón

Hạ tầng thương mại dịch vụ được các tỉnh, thành phố ở ĐBSCL rất quan tâm đầu tư: hệ thống dịch vụ bản lẻ, vận tải, du lịch; đầu tư xây dựng các chợ xã, phường, thị trấn (1.800 chợ, chiếm 21,7% tổng số chợ cả nước), các chợ đầu mối (21 chợ), 65 siêu thị và 10 trung tâm thương mại Đã hình thành được trung tâm thương mại cấp vùng ở thành phố Cần Thơ Về du dịch, các tỉnh, thành phố đã chú trọng phát huy tiềm năng, thế mạnh của từng tỉnh, thực hiện tốt sự liên kết chặt chẽ với thành phố Hồ Chí Minh và vùng kinh tế trọng điểm phía Nam trong việc khai thác, phát huy lợi thế vùng sông nước, phát triển

đa dạng, phong phú các loại hình du lịch sinh thái, sông nước miệt vườn; đầu tư tạo ra nhiều tuyến, điểm du lịch mới, thực hiện liên kết tỉnh, thành để phát triển du lịch cũng như các dịch vụ thương mại, kinh tế khác Những địa điểm du lịch được đầu tư phát triển như: Ninh Kiều (thành phố Cần Thơ); Phú Quốc, Hà Tiên (Kiên Giang); Đất Mũi, Hòn

Đá Bạc (Cà Mau); Điện Gió, Nhà Mát (Bạc Liêu); Chùa Dơi, Chùa Đất Sét, Chùa Chén Kiểu (Sóc Trăng); tuyến du lịch Sóc Trăng - Côn Đảo đã góp phần làm thay đổi nhanh chóng cơ cấu du lịch, dịch vụ trong vùng

Đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng có bước phát triển Toàn vùng cơ bản hoàn thành mục tiêu xây dựng cụm, tuyến dân cư và nhà ở vùng ngập lụt, các đô thị được đầu tư, nâng cấp ngày càng khang trang, hiện đại Hạ tầng giao thông có nhiều chuyển biến rõ nét đã góp phần giảm ách tắc giao thông liên vùng, liên tỉnh Hệ thống giao thông quanh đảo, xuyên đảo, tuyến quốc lộ 1A - trục chính Bắc - Nam, sân bay Cần Thơ, sân bay Phú Quốc (Kiên Giang), cảng Cần Thơ, cảng biển Sóc Trăng, Trà Vinh, Bạc Liêu, Cà Mau, Kiên Giang đều được tập trung đầu tư xây dựng, nâng cấp ngày càng hiện đại, đáp ứng bước đầu phát triển và ổn định kinh tế, văn hóa, xã hội và quốc phòng, an ninh toàn vùng

ĐBSCL có số dân 17,66 triệu người, chiếm gần 22% dân số cả nước, trong đó

có khoảng 1,3 triệu người dân tộc Khmer Ở vùng này hình thành rõ nét các cộng đồng dân cư, trong đó dân tộc Kinh chiếm số đông, cùng với dân tôc Khmer, Hoa, Chăm sinh sống lâu đời, hình thành cộng đồng các dân tộc với những nét văn hóa đặc thù của vùng sông nước Đồng thời, đồng bào các dân tộc ở BĐSCL cùng chung sống lâu đời, nên có sự giao thoa về văn hóa, có sự lai chủng về dân tộc, vay mượn

và sử dụng lẫn nhau về tiếng nói Ở ĐBSCL có các tôn giáo như: Đạo Phật (Nam

Tông và Bắc Tông); Công giáo, Tin Lành, Islam, ngoài ra còn có nhiều tôn giáo khác như: Cao Đài, Hòa Hảo và nhiều hình thức tín ngưỡng dân gian khác Ở ĐBSCL, các tập tục, lễ hội, lễ nghi tôn giáo, tín ngưỡng không ảnh hưởng, tác động bất lợi tới việc tuyên truyền đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật Nhà nước, nhân dân có ý thức tôn trọng pháp luật cao Nhân dân trong vùng có truyền thống cách mạng kiên cường qua các cuộc kháng chiến trường kỳ của dân tộc Đời sống vật chất

và tinh thần của nhân dân ngày càng được cải thiện Tuy nhiên, tỷ lệ hộ nghèo ở khu vực ĐBSCL cao, năm 2006 là 18,2% Được sự quan tâm của Trung ương, các tỉnh, thành phố trong khu vực đã thực hiện rất thành công chiến lược xóa đói, giảm nghèo: năm 2010 tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 8,9%, đến cuối năm 2014 còn 5,48%, đến cuối năm

2015 tỷ lệ hộ nghèo toàn vùng giảm còn khoảng 3,54% (cả nước còn dưới 4,5%) Trong đó, có 8/13 tỉnh, thành phố trong vùng có tỷ lệ hộ nghèo thấp (dưới 5%); một

số tỉnh có mức giảm tỷ lệ hộ nghèo đạt cao như Sóc Trăng (khoảng 4,5%), Bạc Liêu (khoảng 4,5%), Trà Vinh (khoảng 3,3%)

Đồng bào các dân tộc ở ĐBSCL có truyền thống văn hóa đặc sắc, độc đáo, hình thành nên cốt cách, phong cách văn hóa ứng xử đặc trưng của người dân Nam

bộ Nét nổi bật trong đời sống văn hóa của nhân dân vùng ĐBSCL là văn hóa của đồng bào Khmer

Giáo dục - đào tạo và dạy nghề là lĩnh vực có sự quan tâm đầu tư góp phần đưa trình độ dân trí, chất lượng nguồn nhân lực của vùng phát triển Đã thành lập mới và

mở rộng, nâng cấp nhiều trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, các cơ sở đào tạo nghề Trường Đại học Cần Thơ là trường trọng điểm quốc gia cấp vùng Cuối năm 2015 có 100% xã, phường, thị trấn đã hoàn thành xong phổ cập trung học cơ sở; xây dựng, sửa chữa mới 25.300 phòng học, không còn tình trạng học ba ca Đối với các tỉnh, huyện có đông đồng bào Khmer điều có trường dân tộc nội trú Công tác dạy nghề có bước tiến bộ, đặc biệt là thực hiện nghiêm túc Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27-11-2009 của Thủ tướng Chính phủ về “phê duyệt Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” và Quyết định 1033/QĐ-TTg ngày 30-6-2011 của Thủ tướng Chính phủ “về phát triển giáo dục, đào tạo và dạy nghề vùng đồng bằng sông Cửu Long giai đoạn 2011-2015” Trong thời gian qua, hệ thống dạy nghề vùng ĐBSCL

đã hình thành mạng lưới đa dạng, với tổng số 364 cơ sở Đặc biệt, 119/131 đơn vị cấp huyện có cơ sở dạy nghề công lập đóng trên địa bàn Công tác xã hội hóa dạy nghề

cũng được đẩy mạnh, với 39 cơ sở dạy nghề ngoài công lập, chiếm 22,16%; có nhiều

mô hình dạy nghề đa dạng, sáng tạo như dạy nghề tại các doanh nghiệp, dạy nghề tại các khu công nghiệp… Trong giai đoạn 2011-2015, tổng số tuyển sinh học nghề là 1.238.643 người, trong đó cao đẳng nghề là 29.120 người (chiếm 2%), trung cấp nghề

là 58.917 người (chiếm 5%), sơ cấp nghề và dạy nghề dưới 3 tháng là 1.150.606 người (chiếm 93%), số lao động nông thôn học nghề là 794.147 người Tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề của vùng năm 2015 ước đạt 35,2%, đã tăng so với năm 2010 (23,5%) Năm 2016 đã giải quyết việc làm cho hơn 400.000 lao động, trong đó có 110.000 lao động nông thôn và đồng bào dân tộc thiểu số

Công tác y tế và chăm sóc sức khỏe nhân dân thời gian qua đã đạt được những kết quả rất quan trọng Các tỉnh, thành phố trong khu vực có 92 bệnh viện đa khoa tuyến huyện, 14 bệnh viện đa khoa khu vực, 17 bệnh viện đa khoa tỉnh, 37 bệnh viện chuyên khoa, trong đó có 21 bệnh viện phục vụ các chuyên ngành hiếm gồm: lao, phong, tâm thần, giải phẫu bệnh và pháp y Riêng khối y tế dự phòng, cả vùng có 135 trung tâm y tế huyện; 103 trung tâm y tế trực thuộc tỉnh và các tỉnh, thành phố trong vùng đều có trung tâm giám định pháp y và pháp y tâm thần Đến 2016, tỷ lệ trạm y

tế có bác sĩ, y tác phục vụ đạt 100% Hộ nghèo, gia đình có công, người dân sống vùng khó khăn, xã bãi ngang, xã nghèo, xã đảo đều được hỗ trợ 100% bảo hiểm y tế

Có thể khẳng định rằng: giáo dục - đào tạo, dạy nghề, giải quyết việc làm, xóa đói, giảm nghèo, chăm sóc sức khỏe nhân dân ngày được chú trọng, đời sống nhân dân, nhất là đồng bào dân tộc thiểu số Khmer, Chăm, được cải thiện rõ nét

Các hoạt động văn hóa - xã hội được tổ chức với nhiều hình thức, nội dung phong phú Cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa mới ở khu dân cư”, cuộc vận động “Toàn dân tham gia thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới” ngày càng thiết thực, hiệu quả Công tác đền ơn, đáp nghĩa, thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng, các chính sách

an sinh xã hội được chú trọng thực hiện và đem đến kết quả rất tốt Thông qua nhiều hình thức vận động khác nhau, các tỉnh, thành phố như: Cần Thơ, Hậu Giang, Sóc Trăng, Trà Vinh, Đồng Tháp đã huy động nguồn lực từ xã hội đóng góp hàng chục nghìn tỷ đồng để giải quyết các vấn đề an sinh xã hội

HTCT ở các địa phương trong vùng ĐBSCL được củng cố và có sự đổi mới trong nội dung, phương thức hoạt động, góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH, giữ

vụ nông nghiệp và công nghiệp công nghệ cao chưa phát triển Các doanh nghiệp trong vùng hầu hết là doanh nghiệp vừa và nhỏ Tỷ trọng công nghiệp trong GDP của khu vực còn thấp Thu hút đầu tư chưa nhiều, nhất là đầu tư nước ngoài Về thương mại, dịch vụ, du lịch, hệ thống các trung tâm thương mại hiện đại còn hạn chế, hệ thống phân phối, bán lẻ hiện đại chỉ mới đáp ứng 25% nhu cầu tiêu dùng của người dân ở ĐBSCL

Kết cấu hạ tầng giao thông, thủy lợi vẫn còn nhiều yếu kém, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Một số công trình trọng điểm về giao thông, bến cảng, sân bay như: tuyến cao tốc Trung Lương (Tiềng Giang) - Cần Thơ; tuyến đường sắt thành phố Hồ Chí Minh - Mỹ Tho (Tiền Giang); cầu Đại Ngãi vượt sông Hậu nối liền quốc lộ 60, giữa hai tỉnh Trà Vinh và Sóc Trăng; cảng biển Đại Ngãi, Hòn Chông; nâng cấp sân bay quốc tế Cần Thơ chưa được tập trung đầu tư xây dựng đúng mức và kịp thời

Giáo dục - đào tạo, dạy nghề, văn hóa - xã hội còn nhiều hạn chế, yếu kém so với các vùng, miền khác Chất lượng, hiệu quả giáo dục - đào tạo ở ĐBSCL vẫn còn nhiều yếu kém, chất lượng nguồn nhân lực chưa đạt yêu cầu Tỷ lệ đầu tư cho giáo dục - đào tạo và dạy nghề còn thấp, nếu bình quân cả nước hơn 570 nghìn dân có một trường đại học thì ở ÐBSCL hơn 1,5 triệu dân mới có một trường đại học Cơ sở vật chất, đội ngũ cán bộ, giảng viên ở một số trường đại học, cao đẳng mới thành lập không bảo đảm, chưa đáp ứng yêu cầu đào tạo Có tới 45% số người từ 15 tuổi trở lên ở địa bàn nông thôn vùng ÐBSCL không hoàn thành cấp học nào, 32,87% tốt nghiệp tiểu học, 13,51% tốt nghiệp trung học cơ sở và 5,43% tốt nghiệp trung học

phổ thông Sinh viên đại học và sau đại học của toàn vùng cũng chỉ chiếm hơn 4% dân số ở độ tuổi từ 20 đến 24 Trang thiết bị đầu tư cho dạy nghề thiếu thốn, lạc hậu, giáo viên thiếu về số lượng, chất lượng chưa cao, chủ yếu dạy nghề ngắn hạn Tỷ lệ lao động chưa qua đào tạo chiếm 83,25%, trong khi đó tỷ lệ chung cả nước 74,6% và ÐBSCL xếp thứ bảy trong số tám vùng, miền Xuất khẩu lao động chưa đạt kế hoạch

cả về số lượng và thu nhập

Xây dựng HTCT còn nhiều hạn chế, yếu kém chậm được khắc phục Năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của không ít tổ chức cơ sở đảng ở ĐBSCL còn yếu kém; công tác lãnh đạo ở một số nơi còn lúng túng về phương thức và nội dung, chỉ đạo thiếu tập trung, dàn trải, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ mới, nhất là công tác quản

lý kinh tế, quản lý xã hội Hiệu lực và hiệu quả QLNN chưa cao; kỷ luật, kỷ cương chưa nghiêm; việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ quan và cơ sở từng lúc, từng nơi còn hình thức Công tác cán bộ còn nhiều hạn chế, chất lượng đội ngũ cán bộ các cấp không cao, vẫn còn tình trạng hẫng hụt cán bộ HTCT cơ sở ở ĐBSCL nhìn chung còn một số yếu kém Việc xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ là người dân tộc thiểu số trong HTCT còn một số bất cập

2.1.2 Quan niệm, đặc điểm cấp xã ở đồng bằng sông Cửu Long

* Quan niệm về cấp xã

Khoản 1, Điều 110 Hiến pháp năm 2013 quy định:

Các đơn vị hành chính của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam được phân định như sau: Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;

tỉnh chia thành huyện, thị xã và thành phố thuộc tỉnh; thành phố trực thuộc

trung ương chia thành quận, huyện, thị xã và đơn vị hành chính tương

đương; huyện chia thành xã, thị trấn; thị xã và thành phố thuộc tỉnh chia thành

phường và xã; quận chia thành phường Đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt

do Quốc hội thành lập [Error! Reference source not found., tr 36] Điều 2 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 quy định:

Các đơn vị hành chính của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam gồm có:

1 Tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh);

2 Huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp huyện);

3 Xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã);

4 Đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt [136, tr 7-8]

Theo phân cấp hành chính thì cấp xã (bao gồm xã, phường, thị trấn) là cấp cuối cùng trong hệ thống chính quyền 4 cấp (Trung ương, tỉnh, huyện, xã) Cấp xã được xác định là cấp cơ sở, chính vì thế, khi nói đến cấp cơ sở ở địa phương là muốn nói đến cấp xã

Tương ứng với mỗi đơn vị hành chính ở địa phương được quy định như trên

là một cấp chính quyền (gọi là chính quyền địa phương) được thành lập nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước ở địa phương; thực hiện chức năng cai quản

và phục vụ của Nhà nước ở một vùng lãnh thổ nhất định

Cấp xã là đơn vị hành chính cuối cùng gần dân nhất, trực tiếp quản lý các mặt đời sống của xã hội

* Đặc điểm của cấp xã ở đồng bằng sông Cửu Long

Các tỉnh, thành phố ở ĐBSCL có 134 đơn vị hành chính cấp huyện (102 huyện,

13 thị xã, 14 thành phố thuộc tỉnh và 5 quận), có 1.624 đơn vị hành chính cấp xã (1.293

xã, 211 phường, 120 thị trấn) Trong số đó có 36 xã, 05 thị trấn, 44 phường thuộc 05 quận; 52 xã, 95 phường thuộc 14 thành phố thuộc tỉnh; 74 xã, 43 phường thuộc thị xã;

119 thị trấn, 1.143 xã thuộc huyện Trong số xã hiện có 93 xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển và hải đảo, 50 xã giáp biên giới Campuchia

Một là, cấp xã ở ĐBSCL được hình thành qua nhiều giai đoạn lịch sử, có sự

pha trộn tính dòng tộc

Sau năm 1945, danh xưng cấp hành chính kỳ được đổi thành bộ Như vậy, Nam

Kỳ chính thức được đổi thành Nam Bộ cho đến nay và lúc bấy giờ được chia thành 3 khu vực nhỏ hơn: Đông Nam bộ, Trung Nam bộ và Tây Nam bộ (vùng ĐBSCL) Sau năm 1956, các làng được gọi là xã, khi đó các đơn vị hành chính trực thuộc trong một tỉnh được phân chia, sắp xếp như sau: dưới tỉnh là quận, dưới quận là tổng, dưới tổng là xã, dưới xã là ấp Sự phân chia, sắp xếp này được duy trì, thực hiện ở cả vùng nông thôn lẫn thành thị Từ năm 1962, chính quyền bỏ dần, đến năm 1965 thì bỏ hẳn cấp tổng, các xã trực tiếp thuộc các quận Sau ngày 30-4-1975, bỏ tên gọi đơn vị hành chính quận, gọi là huyện (quận và phường dành cho các đơn vị hành chính là thành phố trực thuộc Trung ương, thành phố, thị xã trực thuộc tỉnh)

Sự hình thành khóm, khu dân cư (trừ ấp trước đây đã có) thuộc xã, phường, thị trấn trong thời kỳ đổi mới đất nước, trong khi đó các tỉnh miền Trung và miền Bắc gọi

là làng, thôn, bản, tổ, khu Sau năm 1954, việc di dân từ miền Bắc vào miền Nam rất nhiều Trong khi đó, ĐBSCL là vùng đất trù phú, giàu tiềm năng thuận lợi cho làm ăn kinh tế, trong giai đoạn mới đã không ít người ở miền Bắc, miền Trung vào làm ăn kinh tế Điều đó đã hình thành sự pha trộn, tính chặt chẽ dòng tộc của người dân ở ĐBSCL không như trước Chính vì thế, sự ảnh hưởng của tính dòng tộc trong đội ngũ CBCX ở ĐBSCL ít so với ở những vùng khác

Hai là, quá trình CNH, HĐH ở ĐBSCL diễn ra chậm, tính chuyên canh nông

nghiệp vẫn là chủ đạo

So với các vùng miền khác trong cả nước, ở khu vực ĐBSCL quá trình CNH, HĐH, sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cây trồng, vật nuôi diễn ra còn chậm Tỷ lệ hộ gia đình ở ĐBSCL mang tính chuyên canh nông nghiệp vẫn lớn, canh tác hộ gia đình

là phổ biến, gắn liền tài sản là ruộng, vườn, ao, hồ để hoạt động nông nghiệp, thủy sản Làm ăn kinh tế nông nghiệp, thủy sản mang tính rủi ro cao, không ổn định, giá

cả bấp bênh, nhất là trong cơ chế thị trường Tình trạng “được mùa rớt giá” diễn ra trong nhiều năm

Ba là, cấp xã ở ĐBSCL là cấp cuối cùng trong HTCT 4 cấp của Đảng và Nhà

nước, MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội; tổ chức đảng, chính quyền cấp xã là cấp gần dân nhất, sát dân, trực tiếp lãnh đạo, quản lý, chăm lo, giải quyết các vấn đề liên quan đến lợi ích chính của nhân dân

Mặc dù hiện nay dưới cấp xã có tổ chức khóm, ấp, tổ dân phố, khu dân cư…, song đây không phải là một cấp hành chính độc lập, hoàn chỉnh, có ngân sách, con dấu cũng như tư cách pháp nhân riêng, mà chỉ là tổ chức tự quản trong cộng đồng dân cư; các trưởng khóm, ấp, tổ dân phố là cầu nối giữa Đảng, chính quyền, đoàn thể với người dân

Cấp xã là nơi tổ chức thực hiện mọi đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước về phát triển KT-XH, giữ vững ổn định chính trị Đồng thời, đây là nơi bắt nguồn cung cấp các sáng kiến, kinh nghiệm góp phần điều chỉnh,

bổ sung, hoàn chỉnh đường lối, chủ trương, chính sách; phát hiện rõ nét nhất cái đúng, cái sai, sự thành công hay thất bại của mọi chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước

Bốn là, CBCX ở ĐBSCL chịu tác động mạnh mẽ của các yếu tố dân tộc, tôn giáo

Đây là nét đặc thù ở ĐBSCL - nơi có nhiều đơn vị xã, phường, thị trấn có đông đồng bào Khmer (như ở Trà Vinh, Sóc Trăng, An Giang); đông đồng bào Hoa (Sóc