Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT A. PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 2 3. Phạm vi nghiên cứu 2 4. Vấn đề nghiên cứu 3 5. Phương pháp nghiên cứu 3 B. PHẦN NỘI DUNG 5 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO,BỒI DƯỠNG CÁN, BỘ CÔNG CHỨC 5 1.1. Một số khái niệm 5 1.1.1. Khái niệm cán bộ, công chức. 5 1.1.2. Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức. 5 1.2. Tầm quan trọng của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong giai đoạn hiện nay: 7 1.2.1 Đào tạo, bồi dưỡng phục vụ tiêu chuẩn cán bộ, công chức: 7 1.2.2 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phục vụ cho sự nghiệp CNH – HĐH: 7 1.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức để đáp ứng yêu cầu của công cuộc cải cách hành chính: 8 1.3. Nội dung của đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức. 8 1.4. Quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức. 9 1.5. Vai trò và mục tiêu của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 9 1.5.1. Vai trò của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 9 1.5.2. Mục tiêu của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 10 1.6. Đánh giá hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 11 1.7. Chủ trương, chính sách của nhà nước đối với đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,công chức. 11 1.8. Ý nghĩa của đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức: 13 1.9. Cơ sở pháp lý: 14 CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG 15 CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN DIỄN CHÂU– TỈNH NGHỆ AN 15 2.1. Tổng quan về UBND huyện Diễn Châu –tỉnh Nghệ an 15 2.1.1. Sơ lược về lịch sử hình thành và phát triển của UBND huyện Diễn Châu. 15 2.1.1.1. Vị trí hành chính 15 2.1.2. Cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND huyện Diễn Châu 15 2.1.3. Chức năng, nhiệm vụ của UBND huyện Diễn Châu 16 2.1.4. Sơ lược về lịch sử hình thành và phát triển của Phòng Nội vụ 17 2.2. Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC tại UBND huyện Diễn Châu 22 2.2.1. Thực trạng đội ngũ CBCC trên địa bàn huyện Diễn Châu 22 2.2.2. Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC tại huyện Diễn Châu: 24 2.2.3. Quy trình đào tạo, bồi dưỡng cho công chức UBND huyện Diễn Châu 26 2.2.4. Nội dung và chương trình đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức UBND huyện Diễn Châu 28 2.2.5. Hình thức và phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cho công chức UBND huyện Diễn châu 29 2.3. Nhận xét về công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức tại UBND huyện Diễn châu từ năm 2013 2015 30 2.3.1 Những kết quả đạt được 30 2.3.2 Mặt hạn chế: 32 2.4. Nguyên nhân 33 2.4.1. Nguyên nhân chủ quan 33 2.4.2. Nguyên nhân khách quan 34 2.5.Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của UBND huyện Diễn Châu đến năm 2015 35 CHƯƠNG 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIÊN CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN DIỄN CHÂU 36 3.1. Giải pháp chung 36 3.2. Một số giải pháp cụ thể 37 3.2.1 Giải pháp về quản lí công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC 37 3.2.2 Giải pháp về nội dung, hình thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức: 39 3.3. Một số kiến nghị 40 C. PHẦN KẾT LUẬN 42 KẾT LUẬN 42 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 43
LỜI CẢM ƠN Qua trình thực tập, thu thập thơng tin tìm hiểu, em hồn thiện xong chuyên đề: “Thực trạng công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC UBND Huyện Diễn Châu – Tỉnh Nghệ An” Em xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo tồn thể Anh/Chị phịng Nội vụ - huyện Diễn Châu nhiệt tình giúp đỡ, bảo tạo điều kiện thuận lợi cho em hồn thành kế hoạch thực tập phòng, trang bị cho em kiến thức thực tiễn bổ sung vào kiến thức mà em học trường, từ giúp em nắm vững công việc, đồng thời hoàn thành chuyên đề báo cáo thực tập tốt nghiệp Lời cảm ơn em xin gửi đến Ban giám hiệu toàn thể Giảng viên Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội, Thầy Cơ tận tình dạy bảo truyền đạt cho em kiến thức hữu ích làm hành trang cho công việc tương lai em Báo cáo thực tập tốt nghiệp kết tinh tất em tiếp thu trình thực tập trường với kiến thức thực tiễn mà em có thời gian thực tập Mặc dù cố gắng trình độ lý luận cịn hạn chế, kinh nghiệm thực tế cịn non khơng tránh khỏi thiếu sót khách quan, em mong nhân thơng cảm ý kiến đóng góp q Thầy Cơ Ban lãnh đạo phịng Nội vụ Cuối cùng, em xin kính chúc phịng Nội vụ huyện Diễn Châu ln hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, cờ đầu của Tỉnh Nghệ An Kính chúc q Thầy Cơ ln thành đạt sống đường giảng dạy Em xin chân thành cảm ơn Sinh viên: Trần Thị Huyền MỤC LỤC 1.8 Ý nghĩa đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức: 13 1.9 Cơ sở pháp lý: .14 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG 15 CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN DIỄN CHÂU– TỈNH NGHỆ AN 15 2.1 Tổng quan UBND huyện Diễn Châu –tỉnh Nghệ an .15 2.1.1 Sơ lược lịch sử hình thành phát triển UBND huyện Diễn Châu 15 2.1.1.1 Vị trí hành 15 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy UBND huyện Diễn Châu 15 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ UBND huyện Diễn Châu .16 2.1.4 Sơ lược lịch sử hình thành phát triển Phịng Nội vụ .17 2.2 Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC UBND huyện Diễn Châu 22 2.2.1 Thực trạng đội ngũ CBCC địa bàn huyện Diễn Châu 22 2.2.2 Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC huyện Diễn Châu: .24 2.2.3 Quy trình đào tạo, bồi dưỡng cho công chức UBND huyện Diễn Châu 25 2.2.4 Nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức UBND huyện Diễn Châu 28 2.2.5 Hình thức phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cho công chức UBND huyện Diễn châu 28 2.3 Nhận xét công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND huyện Diễn châu từ năm 2013 - 2015 .29 2.3.1 Những kết đạt 29 2.3.2 Mặt hạn chế: 31 2.4 Nguyên nhân .32 2.4.1 Nguyên nhân chủ quan 33 2.4.2 Nguyên nhân khách quan 33 2.5.Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND huyện Diễn Châu đến năm 2015 34 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIÊN CƠNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN DIỄN CHÂU 35 3.1 Giải pháp chung 35 3.2 Một số giải pháp cụ thể 36 3.2.1 Giải pháp quản lí cơng tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC 36 3.2.2 Giải pháp nội dung, hình thức đào tạo, bời dưỡng cán bộ, công chức: 38 3.3 Một số kiến nghị 39 C PHẦN KẾT LUẬN .41 KẾT LUẬN .41 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 42 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CNH – HĐH: Cơng nghiệp hóa, đại hóa UBND: Ủy ban nhân dân CBCC: Cán bộ, công chức HCNN: Hành nhà nước A PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Con người nhân tố quan trọng nguồn lực phát triển kinh tế xã hội đất nước, vốn quý nhất, nhân tố định thành công nghiệp công nghiệp hóa – đại hóa nước ta Ở Việt Nam, Nghị Đảng Việt Nam tắt đón đầu phát triển giới cách đầu tư vào yếu tố người Đó động lực quan trọng tăng trưởng phát triển kinh tế bền vững Đối với tổ chức, người yếu tố định đến việc đạt mục tiêu tổ chức Trong nguồn lực phát triển tổ chức, người giữ vai trò định hiệu quả, suất yếu tố khác Quan tâm đến phát triển người chiến lược thông minh lâu dài tổ chức Để có phát triển đó, đào tạo, bồi dưỡng động lực bản, quan trọng thúc đẩy trình nâng cao phẩm chất, lực người Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đối giúp người có tri thức, phát triển kỹ phẩm chất lao động mới, thúc đẩy sáng tạo thành tựu khoa học kỹ thuật, đảm bảo cho vận động tích cực ngành nghề lĩnh vực toàn xã hội Quá trình đào tạo, bồi dưỡng làm biến đổi nguồn nhân lực số lượng, chất lượng cấu nhằm phát huy, khơi dậy tiềm người phát triển toàn phận cấu trúc nhân cách, phát triển lực vật chất lực tinh thần, tạo dựng ngày nâng cao, hoàn thiện đạo đức tay nghề, tâm hồn hành vi từ trình độ chất lượng đến trình độ chất lượng khác cao hơn, toàn diện hơn, đáp ứng ngày tốt nhu cầu nhân lực cho công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trong quan hành nhà nước, đào tạo, bồi dưỡng hoạt động nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ lực, phẩm chất thực nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước giao phó, đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa q trình hội nhập quốc tế đất nước Qua trình tìm hiểu, em nhận thấy hoạt động đào tạo, bồi dưỡng UBND huyện Diễn Châu cịn nhiều hạn chế, ảnh hưởng khơng nhỏ đến q trình thực thi cơng vụ UBND huyện Từ lý trên, em chọn “Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND huyện Diễn Châu – Tỉnh Nghệ An” làm đề tài thực tập tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu Với việc chọn đề tài “Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND huyện Diễn Châu: giúp hiểu đào tạo, bồi dưỡng tiến trình cơng tác Quản trị nhân lực, qua thực hóa vấn đề lý thuyết học tập giảng đường, đồng thời giúp bổ sung, củng cố kiến thức chuyên ngành Với việc lựa chọn đề tài : Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức UBND huyện Diễn châu, tỉnh Nghệ an giúp tơi có hội tìm hiểu sâu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Đề tài báo cáo tài liệu bổ ích cho thân tôi, giúp học hỏi thêm kinh nghiệm từ thực tế Đồng thời, báo cáo tài liệu tham khảo hữu ích cho độc giả quan tâm đến vấn đề đào tạo hệ thống hành nước ta Để thực mục tiêu đó, q trình thực tập tơi khơng ngừng học hỏi chun viên, cán Phịng Nội vụ huyện Diễn châu, giao số nhiệm vụ liên quan đến đề tài mình: Một là: Tìm hiểu chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Phòng Nội vụ huyện Diễn châu Hai là: Tìm hiểu quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức UBND huyện Diễn châu.( có tài liệu kèm theo) Ba là: Quan sát, thu tập thông tin, thu thập số liệu số lượng chất lượng cán bộ, công chức từ năm 2013 đến 2015 kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ năm 2016 đến 2020: (có số liệu kèm theo) Phạm vi nghiên cứu - Về mặt thời gian: Từ năm 2013 -2015 - Về mặt không gian: Phòng Nội vụ - UBND huyện Diễn châu – tỉnh Nghệ an Vấn đề nghiên cứu Vấn đề đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức vấn đề đáng quan tâm nay,có nhiều độc giả nhà nghiên cứu quan tâm Trên thực tế có đề tài nghiên cứu vấn đề đề tài: - Đề tài nghiên cứu khoa học: “Nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực ngành Tổ chức Nhà nước – 2006”; Qua việc tìm hiểu đề tài trên, tơi thấy được đạt đề tiếp thu vào đề tài bên cạnh cịn số hạn chế Những đạt được: đề tài sâu vào nghiên cứu nguồn nhân lực thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức Đồng thời đề tài mặt tích cực hạn chế đội ngũ cán bộ, công chức đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tuy nhiên, hai đề tài số mặt hạn chế như: chưa khảo sát cụ thể số lượng, chất lượng nguồn nhân lực nhà nước số giải pháp chung chung chưa cụ thể giải pháp Và qua đề tài nghiên cứu tiếp thu mặt tích cực vào đề tài mình, đồng thời khắc phục hạn chế để hồn thiện đề tài Phương pháp nghiên cứu Có nhiều phương pháp để nghiên cứu đặc thù đề tài đặc thù đơn vị thực tập nên lựa chọn phương pháp sau để nghiên cứu cho đề tài mình: + Phương pháp phân tích tài liệu: Tơi tiến hành thu thập thông tin theo đối tượng mục tiêu nghiên cứu đề tài Những thông tin bao gồm báo, văn luật, Pháp lệnh, Nghị định, Thông tư, Quyết định, văn Quản lý Nhà nước liên quan tới công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức UBND huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An Bên cạnh đề tài dựa báo cáo tổng kết Phòng Nội vụ Phương pháp quan sát: Trong thời gian nghiên cứu quan chủ động quan sát vấn đề liên quan tới trình xây dựng đào tạo, phân bổ lớp học đào tạo lý luận trị, tin học, ngoại ngữ cho cán bộ, công chức UBND huyện Diễn Châu + Phương pháp xử lý, phân tích thơng tin: Từ số liệu điều tra, thu thập được, xử lý thông tin chương trình EXEL, máy tính Kết cấu đề tài Gồm chương Chương Cơ sở lý luận thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Chương Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND huyện Diễn Châu Chương Một số giải pháp, khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức B PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO,BỒI DƯỠNG CÁN, BỘ CÔNG CHỨC 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức Theo Luật cán bộ, cơng chức ban hành năm 2008 cán bộ, công chức công dân Việt Nam biên chế hưởng lương từ ngân sách Nhà nước, bao gồm: - Những người bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ quan Nhà Nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội TW; tỉnh, thành phố trực thuộc TW; Quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; - Những người tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch công chức giao giữ công việc thường xuyên quan nhà nước TW, cấp tỉnh, cấp huyện; - Những người tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch công chức giao giữ công việc thường xuyên đơn vị nghiệp nhà nước, tổ chức trị tổ chức trị - xã hội; - Thẩm phán TAND, kiểm soát viên VKSND; - Những người tuyển dụng, bổ nhiệm giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; làm việc quan, đơn vị thuộc công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp; - Những người bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ thường trực HĐND, UBND; Bí thư, Phó bí thư Đảng ủy; người đứng đầu tổ chức trị - xã hội, phường, thị trấn; - Những người tuyển dụng giao giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã 1.1.2 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Đào tạo được hiểu là một quá trình hoạt động có mục địch, có tổ chức, nhằm hình thành và phát triển có hệ thống các tri thức, kỹ xảo, kỹ năng, thái độ… để hoàn thành nhân cách cho một cá nhân, tạo điều kiện cho họ có thể vào đời hành nghề một cách có suất và hiệu quả Hay nói một cách chung nhất, đào tạo được xem là một quá trình làm cho người ta trở thành người có lực theo những tiêu chuẩn nhất định Bồi dưỡng là quá trình cập nhật hóa kiến thức còn thiếu hoặc đã lạc hậu, bổ túc nghề nghiệp, đào tạo thêm hoặc củng cố các kỹ nghề nghiệp theo các chuyên đề, đào tạo thêm hoặc củng cố các kỹ nghề nghiệp theo các chuyên đề Các hoạt động này nhằm tạo điều kiện cho người lao động có hội để củng cố và mở mang một cách có hệ thống những tri thức, kỹ chuyên môn, nghề nghiệp sẵn có để lao động có hiệu quả Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức là một quá trình nhằm trang bị cho đội ngũ cán bộ, công chức những kiến thức, kỹ năng, hành vi cần thiết để thực hiện tốt nhất nhiệm vụ được giao Tùy thuộc vào từng nhóm cán bộ, cơng chức ở đã nêu • Quan điểm Đảng đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức Ban chấp hành Trung ương Đảng Nghị đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức nước ta, chiến lược đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đổi đào tạo sở hệ thống quan điểm đạo có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc là: Thứ nhât: Phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa – đại hóa nhằm thực thắng lợi mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh vững bước lên chủ nghĩa xã hội mà đào tạo đội ngũ, cán bộ, công chức đổi công tác cán Thứ hai: Quán triệt quan điểm giai cấp công nhân Đảng, phát huy truyền thống yêu nước dân tộc Thường xuyên giáo dục, bồi dưỡng lập trường, quan điểm, ý thức tổ chức giai cấp công nhân cho đội ngũ cán Thứ ba: Gắn việc đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức với xây dựng tổ chức đổi chế sách Có nhiệm vụ trị lập tổ chức, có tổ chức bố trí cán bộ, khơng cán mà lập tổ chức, cán tổ chức phải có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm rõ ràng Thứ tư: Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đồng thời phát huy trách nhiệm tổ chức thành viên hệ thống trị Đảng phải trực tiếp chăm lo đào tạo đội ngũ cán bộ, cơng chức cho hệ thống trị lĩnh vực… 1.2 Tầm quan trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn nay: 1.2.1 Đào tạo, bồi dưỡng phục vụ tiêu chuẩn cán bộ, công chức: Trong công tác quản lý cán bộ, công chức việc đào tạo, bồi dưỡng phục vụ tiêu chuẩn hóa cán bộ, công chức đặc biệt có vai trò quan trọng, là khâu không thể thiếu được toàn bộ quy trình xây dựng và thực hiện kế hoạch Do đó công tác quy hoạch cán bộ, điều cần nhấn mạnh là phải nắm vững tiêu chuẩn cán bộ, công chức để đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng đúng, đồng thời đòi hỏi mỗi cán bộ, công chức phải thường xuyên tu dưỡng, rèn luyện theo yêu cầu tiêu chuẩn đề 1.2.2 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phục vụ cho nghiệp CNH – HĐH: Mục tiêu của CNH – HĐH nhằm xây dựng sở vật chất cho Chủ nghĩa xã hội, bảo đảm tăng cường kinh tế nhanh và vững chắc, không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của người dân Để thực hiện được mục tiêu này thì yêu cầu phải có một đội ngũ cán bộ, công chức đủ tâm và đủ tầm để thực hiện Để khắc phục những mặt yếu kém này đòi hỏi phải tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức với mục tiêu, yêu cầu và phương pháp giảng dạy có thay đổi mới Nhiều vấn đề cũ cần phải bổ sung tri thức mới, nhiều vấn đề trước không đào tạo phải tiến hành đào tạo từ đầu nhằm tạo đội ngũ cán bộ, công chức ngang tầm với nhiệm vụ nặng nề và vẻ vang thời kỳ CNH – HĐH để đạt được mục tiêu đến năm 2020 đưa nước ta trở thành nước công nghiệp hiện đại đơn vị Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức bước nâng cao trình độ chun mơn, trình độ lý luận trị, trình độ quản lý nhà nước kỹ năng, kiến thức cần thiết hoạt động công vụ, nhằm đáp ứng yêu cầu công việc công cải cách hành giai đoạn tới Về cơng tác đào tạo, bồi dưỡng chung năm qua đạt quan tâm thực cách nghiêm túc Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tiến hành dựa định hướng, chiến lược phát triển cụ thể xây dựng kế hoạch chi tiết đào tạo, bồi dưỡng làm để công tác đào tao, bồi dưỡng cơng chức có hiệu Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hàng năm lập đáp ứng đầy đủ yêu cầu kế hoạch Đó tiêu chí tính khả thi, tính hiệu đầy đủ, chi tiết tạo tính chủ động cho công tác đào tạo, bồi dưỡng Nội dung, nội dung đào tạo bồi dưỡng ngày đa dạng phông phú đáp ứng nhu cầu học hỏi cán bộ, công chức phù hợp với yêu cầu thực tế Cơ sở vật chất nguồn kinh phí cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đầu tư mức, cung cấp đầy đủ tài liệu, trang thiết bị phục vụ cho trình học tập Cán bộ, cơng chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng nhận quan tâm giúp đỡ tận tình ban lãnh đạo đồng nghiệp để vừa hồn thành cơng việc vừa hồn thành tốt khóa học Cán bộ, cơng chức sau tham gia khóa học đào tạo, bồi dưỡng thu nhận cho kiến thức, kỹ bổ ích, hỗ trợ đắc lực rong thực thi cơng vụ Chính vậy, tạo nên tâm lý phấn khởi cho họ nhận quan tâm cấp lãnh đạo đến đường chức nghiệp họ, trình độ nâng lên uy tín chức vụ nâng lên gắn bó với quan, tổ chức, đơn vị gắn bó chặt 2.3.2 Mặt hạn chế: Nhìn chung công tác đào tạo, bồi dưỡng đạt nhiều kết tốt đáng khích lệ, góp phần thực tốt nhiệm vụ đề tình hình Tuy nhiên, cơng tác cịn bộc lộ khiếm khuyết, tồn cần khắc 31 phục: Thứ nhất, công tác quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chưa trọng, kế hoạch chưa thực xuất phát từ nhu cầu thực tiễn đơn vị Đào tạo chưa gắn liền với quy hoạch, đào tạo sử dụng chưa ăn khớp với nhau, đào tạo, bồi dưỡng chưa thực đồng với yêu cầu chuẩn hố đội ngũ cán bộ, cơng chức Thứ hai, nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng có phần chồng chéo, trùng lặp, nặng lý thuyết, kĩ thực hành kĩ làm việc thực tế Nội dung đào tạo, bồi dưỡng thiếu cân đối việc trang bị trình độ lý luận trị với kỹ chuyên môn nghiệp vụ; số lĩnh vực chưa sâu, cịn nhiều lý thuyết, kiến thức thực tiễn; chưa quan tâm nhiều đến đào tạo kiến thức quản lý chuyên ngành, lĩnh vực; việc mở lớp bồi dưỡng theo chuyên đề có phần hạn chế Thứ ba, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng chậm cải tiến, đại hóa, trang thiết bị học tập chưa tăng cường cho phù hợp với yêu cầu đại hóa; đội ngũ giáo viên yếu thiếu, chưa trọng bồi dưỡng phát triển chuyên môn phương pháp đào tạo Thứ tư, nhận thức vài cán bộ, cơng chức cịn chưa trọng đến việc học yêu cầu cơng tác địi hỏi cơng việc ngày nhiều nên chưa xếp tốt thời gian để tự học Thứ năm, ngân sách đào tạo cịn q nên chưa đáp ứng hết nhu cầu đào tạo ngày nhiều quận sờ Một số cán bộ, công chức có hồn cảnh khó khăn theo học lớp đại học chưa hỗ chợ kinh phí học tập Mặt khác đa số trường hợp hỗ chợ kinh phí học tập cấp lãnh đạo, chưa có đầu tư cho nguồn cán trẻ Thứ sáu, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức địa phương chưa đồng số lượng, chất lượng cấu Các nhóm đối tượng cán bộ, cơng chức mặt mặt khác cịn chưa đạt tiêu chuẩn theo quy định, đặc biệt đội ngũ cán sở, xã, phường trình độ thấp nhiều bất cập Thứ bảy, chất lượng đào tạo (nhất hệ chức) chưa cao; số công chức chạy theo cấp 2.4 Nguyên nhân 32 2.4.1 Nguyên nhân chủ quan Chương trình, giáo trình giảng dạy, học tập chậm đổi mới, chưa theo kịp xu hướng phát triển thời đại chất lượng chưa cao Chương trình đào tạo cịn nhiều trùng lắp, đặc biệt chương trình đào tạo Quản lý nhà nước lý luận trị, giáo trình phần lớn biên soạn chung, khơng phù hợp với tình hình cụ thể địa phương Mục đích “học để làm việc”, nghĩa học để vận dụng, thực hành thành thạo kỹ năng, nghiệp vụ hành chính, giỏi thực hành quản lý chưa quan quản lý, quan có chức đào tạo, bồi dưỡng đa số học viên thật coi trọng Nhận thức cán cơng chức vai trị hoạt động đào tạo bồi dưỡng chưa cao Một số cán công chức thiếu ý thức phấn đấu ngần ngại học tập Một phận cán có tâm lý chạy theo cấp để “có chỗ” máy nhà nước Đội ngũ công chức (đặc biệt cấp sở) đào tạo lại cịn nhiều yếu kém, đơng số lượng cịn hạn chế trình độ chun mơn, tính chun nghiêp chưa cao kiến thức quản lý đại Mặt khác, trình độ cán cơng chức cịn chưa đồng đều, điều gây khó khăn cho q trình thực công vụ, làm ảnh hưởng đến tiến độ chất lượng công việc phối hợp Trình độ tin học, ngoại ngữ cán cơng chức cịn nhiều hạn chế, trở ngại khơng nhỏ cho q trình hội nhập quốc tế nước ta Sự kết hợp quan có trách nhiệm đào tạo bồi dưỡng cịn chưa nhịp nhàng, việc theo dõi kiểm soát lớp học chưa thật quan tâm nên khó nắm bắt tình hình cán cơng chức học đáp ứng yêu cầu nguyện vọng người học Việc đánh giá kết hiệu công tác người cử đào tạo, bồi dưỡng chưa quan tâm mức Do nguồn ngân sách nhiều hạn chế nên việc cấp kinh phí cho đào tạo đội ngũ cán công chức cao trước thấp so với nhu cầu, việc đào tạo cán trẻ, đưa cán đào tạo sau đại học 2.4.2 Nguyên nhân khách quan 33 Đất nước chuyển sang thời kỷ đổi mới, kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước, mở rộng kinh tế đối ngoại, mở rộng hệ thống trị, dân chủ hóa đời sống xã hội Cơng tác cán khó khăn, phức tạp công tác người, khoa học người khó lường, tế nhị nhạy cảm 2.5.Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND huyện Diễn Châu đến năm 2015 Đến năm 2015 đội ngũ cán bộ, cơng chức hun có trình độ lý luận trị vững vàng, chun mơn nghiệp vụ vững vàng, trình độ tin học ngoại ngữ 100% cán bộ, công chức phải vững vàng 34 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIÊN CƠNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN DIỄN CHÂU 3.1 Giải pháp chung Con người muốn có lực phải giáo dục, đào tạo rèn luyện thực tiễn Giáo dục, đào tạo bồi dưỡng trang bị kiến thức truyền thụ kinh nghiệm, kỹ để hình thành nên phẩm chất trị, tư tưởng đọa đức văn hóa, tạo lực cho người Đào tạo, bồi dưỡng hai khái niệm khác có chung mục đích làm tăng kiến thức hiểu biết cho người Thông qua đào tạo, bồi dưỡng người tiếp nhận tri thức, kinh nghiệm, nhận thức quy luật tự nhiên, xã hội, biết vận dụng điều vào thực tiễn, góp phần thay đổi thực tiễn để phục vụ tốt cho người Cán bộ, công chức người làm việc quan nhà nước, tổ chức trị tổ chức trị, xã hội, chịu trách nhiệm trước pháp luật việc thi hành nhiệm vụ, cơng vụ Trước yêu cầu phát triền khoa học công nghệ địi hỏi người cán bộ, cơng chức phải nâng cao tính chủ động sáng tạo tư hành động Điều bù đắp cơng tác đào tạo, bồi dưỡng Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng làm nâng cao lực cho cán bộ, công chức Những việc quan trọng tổ chức phải xác định cho nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng, cách thức đào tạo, bồi dưỡng sử dụng kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Cán bộ, công chức cần xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng để đáp ứng công việc giao Nếu giải tốt cơng tác công tác đào tạo, bồi dưỡng thu kết cao thiết thực hiệu Tổ chức có trách nhiệm xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng để chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức Kết q trình học tập vận dụng vào thực tiễn nhờ mà nâng cao lực cán bộ, công chức hiệu lực hiệu quản lý tổ chức Tuy nhiên, đào tạo, bồi dưỡng hoạt động cần phải tính đến hiệu kinh tế cần phải khách quan hơn, thực tiễn để cải cách nội 35 dung, chương trình, phương pháp đào tạo 3.2 Một số giải pháp cụ thể 3.2.1 Giải pháp quản lí cơng tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC a) Hồn thiện cơng tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức: Thực quy hoạch, tạo nguồn cán gắn với công tác đào tạo, bồi dưỡng, gắn việc luân chuyển, bố trí sử dụng Đẩy mạnh công tác quy hoạch cán dài hạn, tạo điều kiện thuận lợi để cơng chức phát triển tồn diện, bước nâng cao chất lượng trình độ Thực việc quy hoạch, đào tạo cán qua thực tiễn công tác sở Xây dựng quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức kế hoạch hàng năm chương trình đào tạo cụ thể hệ thống quuyền Xác định cụ thể chương trình đào tạo theo cơng việc người học, tránh trùng lắp, dàn trải, tràn lan lãng phí, gắn đào tạo với bố trí, sử dụng ngành nghề đào tạo Đào tạo, bồi dưỡng cán trước bổ nhiệm theo tiêu chuẩn chức danh bổ nhiệm; tiếp tục thực đào tạo lại phú hợp với vị trí cơng tác thực ln chuyển, điều động cán theo yêu cầu đột xuất Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật làm sở pháp lý cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng Việc hoàn thiện phải thực sở rà sát hệ thống cac văn hành đào tạo, bồi duỡng, phát bất cập để sửa đổi hoàn thiện, đặc biệt trọng văn quy định quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, chương trình, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng đối tượng cụ thể, văn vềvăn bằng, chứng cấp văn bằng, chứng chi, chế độ, sách cán bộ, công chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng Xây dựng hệ thống chế độ, sách đãi ngộ phù hợp cho cán bộ, công chức yên tâm tích cực tham gia cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, đặc biệt hệ thống chế độ, sách cán bộ, công chức cấp xã, phường theo hướng thúc đẩy công chức Nhà nước không ngừng nâng cao trình độ, 36 lực nghiệp vụ q trình thực thi cơng vụ hành quản lý Nhà nước Chế độ, sách phải đặc biệt trọng gắn đào tạo với sử dụng tạo động lực mạnh cho cán bộ, công chức nhiệt tình tham gia học tập Chế độ tiền lương thấp vấn đề khó khăn, ảnh hưởng lớn đến công tác đào tạo, bồi dưỡng Tổ chức thực việc đánh giá đào tạo, bồi dưỡng cách thường xuyên, nghiêm tùc thực khoa học Việc đánh gái thường xuyên để thu thập thơng tin phản hồi q trình đào tạo, bồi dưỡng nhằm đưa định, điều chinh kịp thời cho công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng Đánh giá phải khoa học, không đánh giá việc học tập cán bộ, công chức mà phải thực tất khâu trình việc xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng, lập kế hoạch, thực kế hoạch đặc biệt đánh giá sau khóa đào tạo, bồi dưỡng Việc đánh giá sau khóa đào tạo, bồi dưỡng nhằm xem xét hiệu đào tạo, bồi dưỡng, xem người cán bộ, công chức vận dụng kiến thức học vào thực tiễn nào, mang lại đóng góp cho q trình phát triển tổ chức b) Hoàn thiện hệ thống chương trình đào tạo, bồi dưỡng: Chuẩn hóa nội dung, chương trình, giáo trình theo hướng gắn với thực tế, dễ hiểu, dễ ứng dụng, chuẩn hóa hệ thống nội dung chương trình cáac đối tượng đào tạo, bồi dưỡng Thường xuyên cập nhật, cung cấp thông tin, tài liệu kịp thời cho sở đào tạo, bồi dưỡng Hoàn thiện phương pháp đào tạo, bồi dưỡng theo hướng trọng đến thực hành kiến thức thực tế Hạn chế phương pháp thiên thuyết giảng Hoàn thiện số lượng chất lượng giảng viên trung tâm bồi dưỡng trị địa bàn huyện, đồng thời với việc thực sách khuyến khích vật chất tinh thần cho đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác giảng dạy c) Đối với cán bộ, công chức: Cần nâng cao nhận thức cán bộ, công chức tầm quan trọng công tác Đây hoạt động quan trọng nhằm đảm bảo nâng cao 37 lực công tác cho đội ngũ cán bộ, công chức Đào tạo, bồi dưỡng khơng đảm bảo hồn chỉnh tiêu chuẩn nghiệp vụ theo ngạch, chức danh mà nâng cao lực thực công việc cho cán bộ, công chức, đảm bảo chất lượng nguồn nhân lực cho tương lai tổ chức Chỉ nhìn nhận đắn đào tạo, bồi dưỡng ta có đuợc đầu tư mức để đáp ứng nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng Khuyến khích trình tự đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Theo đó, cán bộ, cơng chức phải có kế hoạch thường xun tìm tịi học hỏi, cập nhật kiến thức nâng cao trình độ lực cơng tác Thực khen thưởng thành tích xuất sắc việc tự đào tạo, bồi dưỡng nhằm khuyến khích mở rộng hình thức 3.2.2 Giải pháp nội dung, hình thức đào tạo, bời dưỡng cán bộ, công chức: a) Nội dung đào tạo, bồi dưỡng: * Đối với cơng chức hành chính: + Tổ chức đào tạo tiền công vụ cho công chức dự bị Công chức thời gian tập phải đào tạo trang bị kiến thức hành Nhà nước, pháp luật, kỹ hoạt động công vụ + Đào tạo, bồi dưỡng trình độ lý luận trị, kiến thức quản lý Nhà nước, tin học cho công chức ngạch cán sự, chuyên viên + Đào tạo, bồi dưỡng trang bị kỹ nghiệp vụ cho công chức ngạch * Đối với cán bộ, công chức cấp xã: + Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng trang bị kiến thức theo tiêu chuẩn cho cán chuyên trách, công chức cấp xã + Thực đào tạo, bồi dưỡng trang bị kiến thức, kỹ nghiệp vụ cho Chủ tịch UBND cấp xã + Đào tạo, bồi dưỡng trang bị kiến thức tin học cho đối tượng cán chuyên trách cấp xã, ưu tiên đối tượng Chủ tịch UBND cấp xã - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý Làm 38 cho việc luân chuyển cán bước vào nề nếp, thường xuyên, đạt hiệu thiết thực, khắc phục khuynh hướng cục bộ, khép kín đơn vị, xã b) Hình thức đào tạo, bồi dưỡng: - Đối với công chức, viên chức ngạch chuyên viên độ tuổi phải qua chương trình đào tạo lại theo quy định ngạch - Đối với công chức, viên chức thời gian tập phải qua bồi dưỡng tiền công vụ; - Đối với số cán trẻ, có triển vọng, lớp cán tạo nguồn cần phải đào tạo bản, tồn diện để có kiến thức bản, có lực thực tiễn có kỹ thực hành định để đảm đương nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu lâu dài 3.3 Một số kiến nghị - Để công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hồn thiện cần mở rộng tăng cường mặt cho sở đào tạo, bồi dưỡng đơn vị có đủ lực thực đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chun mơn, nghiệp vụ về: trị, quản lý hành Nhà nước, tin học, ngoại ngữ…cho loại cán bộ, công chức Đồng thời cần giao tiêu kế hoạch cụ thể cho sở đào tạo, bồi dưỡng thực theo phương hướng đề - Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ trách nhiệm cụ thể có tính chun mơn hóa cho quan sở đào tạo, bồi dưỡng lấy làm sở pháp lý nhằm thực nhiệm vụ giao, tránh tình trạng trùng lặp không cần thiết - Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cần phải gắn với quy hoạch gắn với nội dung khác công tác cán Cần phải đào tạo, bồi dưỡng trước bổ nhiệm, đề bạt cán bộ, cơng chức - Nên có nhiều sách khuyến nghị đào tạo đội ngũ cán công chức - Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức việc cải tiến nội dung, chương trình, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với đối tượng 39 Trên số khuyến nghị nhằm hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Em hy vọng khuyến nghị đóng góp phần nhỏ bé vào việc nâng cao hiệu đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức để đáp ứng với nhu cầu công cải cách hành hội nhập quốc tế 40 C PHẦN KẾT LUẬN KẾT LUẬN Trong công xây dựng đổi đất nước ta giai đoạn nay, công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức đóng vai trị quan trọng, định chất lượng hoạt động máy HCNN, định phát triển kinh tế - xã hội đất nước giai đoạn Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 đạt nhiều thành tựu đáng kể, đó, chất lượng đội ngũ cán công chức ngày cải thiện nâng cao rõ rệt, đáp ứng cách tốt yêu cầu công đổi Trong thời gian tới, với xu hướng hội nhập sâu rộng vào khu vực giới, đẩy mạnh nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, địi hỏi phải nâng cao cách toàn diện chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Nhà nước, dó cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức phải quan tâm, trọng, cần phải có hướng đổi phù hợp, hiệu để góp phần xây dựng hành thống nhất, hiệu vững mạnh Trong trình nghiên cứu em nhận giúp đỡ nhiều Thầy Cô, đặc biệt Ths.Lê Thị Hiền giúp đỡ em nhiều để em hồn thiện tốt đề tài nghiên cứu Trong trình thực hiện, chắn cịn nhiều thiếu sót, em mong nhận ý kiến đánh giá quý Thầy, Cô để đề tài nghiên cứu em hoàn chỉnh em rút kinh nghiệm cho nghiên cứu sau Qua em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất, lời chúc sức khỏe hạnh phúc tới toàn thể Ban giám hiệu nhà trường tồn Thầy, Cơ tạo điều kiện tận tình giúp đỡ em hồn thành tốt đề tài nghiên cứu / 41 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TS.Ngơ Thanh Can (2012), Quy trình đào tạo, bồi dưỡng hiệu nâng cao lực thực thi công vụ cho cán bộ, công chức, Nội san khoa tổ chức quản lý nhân lực, Hà nội Chính Phủ (2010), Nghị định đào tạo, bồi dưỡng công chức, Hà nội ThS Nguyễn Văn Điềm, Giáo trình quản trị nhân lực, NXB Trường Đại học Kinh tế Quốc Dân Luật Cán bộ, công chức 2008 Một số tài liệu UBND huyện Diễn châu cung cấp Quyết định số 770/QĐ.TTg ban hành ngày 23/6/2008 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành Nhà nước giai đoạn 2008 – 2010 Quyết định số 874/TTg Thủ tướng Chính phủ cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 8.Quyết định số 41/2008/QĐ-UBND ngày 20 tháng năm 2008 UBND tỉnh Nghệ An tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND quận – huyện Quyết định 741/QĐ-UBND ngày 25/02/2011 của UBND Tỉnh Nghệ An về phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Nhà nước của thành phố năm 2011 10 Quyết định số 22/2013/QĐ-UBND việc ban hành chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Phòng Nội vụ huyện Diễn Châu 42