Công tác bố trí, sắp xếp cán bộ công chức tại Uỷ ban nhân dân (UBND) huyện Bảo Yên tỉnh Lào Cai

MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài 1 2. Đối tượng nghiên cứu 2 3. Phạm vi nghiên cứu 2 4. Phương pháp nghiên cứu 2 5. Ý nghĩa của báo cáo 3 6. Bố cục của báo cáo 3 PHẦN NỘI DUNG 4 Chương 1: TỔNG QUAN VỀ UBND HUYỆN BẢO YÊN, TỈNH LÀO CAI 4 1.1.Các thông tin cơ bản về huyện và UBND huyện Bảo Yên tỉnh Lào Cai 4 1.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, nguyên tắc làm việc và cơ cấu tổ chức của UBND huyện Bảo Yên tỉnh Lào Cai 5 1.2.1. Chức năng 5 1.2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn 6 1.2.3. Nguyên tắc làm việc 12 1.2.4. Cơ cấu tổ chức 13 Chương 2: MỘT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC BỐ TRÍ, SẮP XẾP CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN BẢO YÊN, TỈNH LÀO CAI 16 2.1. Khái niệm 16 2.1.1. Cán bộ 16 2.1.2. Cán bộ công chức 16 2.1.3. Bố trí, sắp xếp cán bộ công chức 17 2.1.4. Các công tác bố trí cán bộ công chức 18 2.1.5. Vai trò của bố trí sắp xếp cán bộ công chức 18 2.2. Thực trạng cán bộ công chức tại UBND huyện Bảo Yên tỉnh Lào Cai 19 2.3. Công tác bố trí, sắp xếp cán bộ công chức tại UBND huyện Bảo Yên tỉnh Lào Cai 21 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC BỐ TRÍ, SẮP XẾP CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN BẢO YÊN, TỈNH LÀO CAI. 27 3.1. Một số giải pháp hoàn thiện công tác bố trí, sắp xếp cán bộ công chức tại UBND huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai 27 3.1.1. Một số giải pháp chung 27 3.1.2. Một số giải pháp cụ thể 27 3.2. Một số khuyến nghị nhằm hoàn thiện công tác bố trí, sắp xếp cán bộ công chức tại UBND huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai 29 3.2.1. Đối với UBND huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai 29 3.2.2. Đối với cán bộ công chức 30 PHẦN KẾT LUẬN 31 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 32

LỜI CẢM ƠN Lời em xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo trường Đại học Nội vụ Hà Nội, thầy cô khoa Tổ chức quản lý nhân lực tận tình giảng dạy, truyền đạt cho chúng em kiến thức bổ ích trình học tập rèn luyện trường, đồng thời tổ chức buổi hướng dẫn kiến tập để hướng dẫn phương pháp, nội dung kiến tập cho chúng em Từ giúp chúng em có kiến thức vững vận dụng vào thực tiễn Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới cô, chú, anh, chị Phòng Nội vụ huyện Bảo Yên tỉnh Lào Cai tận tình giúp đỡ, hướng dẫn em thời gian kiến tập quan, tạo điều kiện cho em học hỏi thêm nhiều kinh nghiệm hoàn thành suất sắc nhiệm vụ giao Đặc biệt chuyên viên Đỗ Thị Hoa Lê giúp đỡ em nhiều trình kiến tập quan Trong trình viết báo cáo em cố gắng nhiều Song nhiều bỡ ngỡ lần làm việc thực tế quan thời gian kiến tập có hạn Vì báo cáo em khơng tránh khỏi sai sót Em mong nhận ý kiến đóng góp nhận xét thầy, giáo để báo cáo em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC PHẦN NỘI DUNG Chương 1: TỔNG QUAN VỀ UBND HUYỆN BẢO YÊN, TỈNH LÀO CAI 1.1.1.Nhiệm vụ, quyền hạn .5 1.1.2.Nguyên tắc làm việc .11 1.1.3.Cơ cấu tổ chức 12 Chương 2: MỘT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TRẠNG VỀ 16 CƠNG TÁC BỐ TRÍ, SẮP XẾP CÁN BỘ CƠNG CHỨC TẠI 16 UBND HUYỆN BẢO YÊN, TỈNH LÀO CAI .16 2.1 Khái niệm .16 2.1.1 Cán 16 2.1.2 Cán công chức 16 2.1.3 Bố trí, xếp cán cơng chức 17 2.1.4 Các cơng tác bố trí cán cơng chức 18 2.1.5 Vai trị bố trí xếp cán công chức .18 2.2 Thực trạng cán công chức UBND huyện Bảo Yên tỉnh Lào Cai 19 2.3 Công tác bố trí, xếp cán cơng chức UBND huyện Bảo Yên tỉnh Lào Cai 20 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM 26 HỒN THIỆN CƠNG TÁC BỐ TRÍ, SẮP XẾP CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN BẢO YÊN, TỈNH LÀO CAI 26 3.1 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác bố trí, xếp cán công chức UBND huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai 26 3.1.1 Một số giải pháp chung .26 3.1.2 Một số giải pháp cụ thể .26 3.2 Một số khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác bố trí, xếp cán công chức UBND huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai .28 3.2.1 Đối với UBND huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai 28 3.2.2 Đối với cán công chức 29 PHẦN KẾT LUẬN .30 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 31 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Từ xa xưa, cơng tác bố trí nhân lực ln vấn đề đặt hàng đầu, đặc biệt công tác cán - người mang trọng trách làm việc cho dân Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: Cán gốc cơng việc Muốn việc thành công thất bại, cán tốt hay Tại buổi làm việc với Ban Tổ chức Trung Ương Ðảng vào cuối năm 2011, đồng chí Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng nhấn mạnh: Nếu xem công tác xây dựng Ðảng nhiệm vụ then chốt chiến lược phát triển đất nước công tác cán nhiệm vụ then chốt then chốt Điều cho thấy, cơng tác cán có tầm quan trọng định đến phát triển đất nước, hiệu hoạt động hệ thống trị có liên quan cán công tác cán Hiện nay, mở cửa hội nhập toàn cầu lĩnh vực kinh tế, đặc biệt nước ta trở thành thành viên thức WTO đem lại khơng thuận lợi, vận hội thời cho doanh nghiệp tư nhân nhà nước nước Tuy nhiên, khó khăn mà doanh nghiệp nước phải đối mặt cạnh tranh với doanh nghiệp nước Bởi vậy, doanh nghiệp Việt Nam muốn tồn phát triển phải luôn đổi quy mô hoạt động, mơ hình tổ chức, cơng nghệ kinh doanh để nâng cao sức cạnh tranh thị trường quốc tế Để đáp ứng cho thay đổi tất yếu doanh nghiệp phải không ngừng bổ sung lao động số lượng chất lượng Bởi lao động nguồn gốc tạo cải vật chất Nó yếu tố thiếu tổ chức doanh nghiệp Một doanh nghiệp dù nhỏ hay lớn nhu cầu nhân lực ln hàng đầu việc bố trí xếp nhân lực cho hợp lý định đến thành công doanh nghiệp Xuất phát từ tầm quan trọng cơng tác bố trí xếp nhân lực doanh nghiệp kiến thức em học quản trị nhân lực nhà trường, đặc biệt qua thời gian nghiên cứu kiến tập Phòng Nội vụ huyện Bảo Yên, kiến thức quan sát, học hỏi va chạm văn phịng, tơi chọn đề tài “Cơng tác bố trí, xếp cán cơng chức Uỷ ban nhân dân (UBND) huyện Bảo Yên tỉnh Lào Cai” làm báo cáo kiến tập Đối tượng nghiên cứu Báo cáo nghiên cứu vấn đề cơng tác bố trí, xếp cán công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Bảo Yên tỉnh Lào Cai Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Tập trung nghiên cứu quan chuyên môn thuộc UBND huyện Bảo Yên tỉnh Lào Cai - Về thời gian: Giới hạn nghiên cứu tình hình số liệu UBND năm, từ năm 2013 - 2015 Nghiên cứu giới hạn thời gian năm gần để thấy biến động UBND, từ có kết phân tích thực trạng xác mang tính thiết thực Phương pháp nghiên cứu Để hồn thành báo cáo, tơi sử dụng số phương pháp sau: - Quan sát chuyên viên thực nhiệm vụ liên quan nhân lực nói chung bố trí nhân lực nói riêng - Tổng hợp, phân tích số liệu thực trạng cán cơng chức cơng tác bố trí nhân lực UBND huyện Bảo Yên - Tham khảo ý kiến chuyên viên vấn đề bố trí, xếp cán công chức UBND huyện Bảo Yên - So sánh số liệu cơng tác bố trí, xếp cán công chức UBND huyện Bảo Yên - Đánh giá cơng tác bố trí, xếp cán công chức UBND huyện Bảo Yên Ý nghĩa báo cáo - Ý nghĩa lý luận: Báo cáo làm rõ sở lý luận thông qua việc nghiên cứu cách bố trí, xếp cán cơng chức UBND huyện Từ báo cáo thống khung lý thuyết làm sở cho việc phân tích tầm quan trọng cơng tác bố trí, xếp cán cơng chức Vì việc nghiên cứu giúp nhận thức đưa phương pháp bố trí, xếp nhân lực đắn nhằm đạt mục tiêu tổ chức Đồng thời, báo cáo giúp người học ngành Quản trị nhân lực trau dồi vốn kiến thức quan trọng bố trí, xếp người việc - Ý nghĩa thực tiễn: Thông qua kết nghiên cứu trình kiến tập, báo cáo đánh giá thực trạng cơng tác bố trí, xếp cán công chức UBND huyện Bảo Yên tỉnh Lào Cai, đồng thời giúp nhận thức rõ tầm quan trọng việc bố trí, xếp người việc tình hình Qua đó, nghiên cứu nhằm tìm hướng đi, giải pháp giúp cho sinh viên chuyên ngành Quản trị nhân lực nhận thức rõ cơng tác bố trí, xếp nhân lực Đồng thời trau dồi nâng cao khả áp dụng hiểu biết hiệu thực tế Bố cục báo cáo Đề tài gồm có phần, ngồi phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo mục lục đề tài gồm có chương: Chương 1: Tổng quan UBND huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai Chương 2: Một số sở lý luận thực trạng cơng tác bố trí, xếp cán công chức UBND huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai Chương 3: Một số giải pháp khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác bố trí, xếp cán công chức UBND huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai PHẦN NỘI DUNG Chương 1: TỔNG QUAN VỀ UBND HUYỆN BẢO YÊN, TỈNH LÀO CAI 1.1.Các thông tin huyện UBND huyện Bảo Yên tỉnh Lào Cai Bảo Yên huyện thuộc tỉnh Lào Cai, trước có tên Hạnh Phúc Huyện nằm phía Đơng Nam tỉnh Lào Cai, phía Bắc giáp huyện Bắc Hà Bảo Thắng, phía Tây giáp huyện Văn Bàn, phía Đơng huyện Quang Bình (Hà Giang), phía Nam huyện Văn Yên Lục Yên (Yên Bái) Được coi "cửa ngõ" quan trọng tỉnh Lào Cai, Bảo Yên nằm hai sông Hồng sông Chảy từ bao đời bồi đắp nên bãi bờ màu mỡ phù sa cung cấp phong phú loại thuỷ sản cho người Chính vậy, từ lâu Bảo n trở thành điểm dừng chân lý tưởng hành trình lên vùng đất nơi địa đầu Tổ quốc Khơng có phong cảnh hữu tình, người thân thiện gần gũi, du khách đến việc tham quan điểm du lịch tâm linh thưởng thức ăn mang đậm hương vị vùng cao mà cịn có hội khám phá nét đẹp văn hoá sống sinh hoạt đồng bào dân tộc địa Huyện có diện tích 820 km2 dân số 83.000 người (số liệu năm 2015) Huyện lỵ thị trấn Phố Ràng nằm Quốc lộ 70, cách thành phố Lào Cai 75 km hướng Tây Bắc Quốc lộ 279 theo hướng Bắc Nam nối với Hà Giang phía Đơng Bắc, Lai Châu phía Tây Bắc chạy qua xã: Nghĩa Đô, Vĩnh Yên, Tân Dương, TT Phố Ràng, Yên Sơn Bảo Hà Huyện gồm thị trấn 17 xã: Huyện lỵ: Thị trấn Phố Ràng (thành lập ngày 11-1-1986 sở chia xã Phố Ràng thành Thị trấn Phố Ràng xã Yên Sơn) 17 xã: Bảo Hà, Cam Cọn, Điện Quan, Kim Sơn, Long Khánh, Long Phúc, Lương Sơn, Minh Tân, Nghĩa Đô, Tân Dương, Tân Tiến, Thượng Hà, Việt Tiến, Vĩnh Yên, Xuân Hòa, Xuân Thượng, Yên Sơn UBND quan hành nhà nước hệ thống hành Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đây quan thực thi pháp luật cấp: tỉnh, huyện, xã Các chức danh UBND Hội đồng nhân dân(HĐND) cấp tương ứng bầu có nhiệm kỳ trùng với nhiệm kỳ HĐND Người đứng đầu UBND Chủ tịch UBND, thường Phó bí thư Đảng ủy Đảng Cộng sản Việt Nam cấp tương ứng Quyền hạn UBND quy định Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân UBND cấp có quan giúp việc như: Sở (cấp tỉnh), Phòng (cấp huyện), Ban (cấp xã) UBND huyện Bảo Yên quyền địa phương cấp huyện trực thuộc tỉnh Lào Cai Văn phòng UBND huyện đặt Tổ dân phố 4B Thị trấn Phố Ràng, Huyện Bảo Yên, Tỉnh Lào Cai Điện thoại: 0203876212 / 0203876180 1.2.Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, nguyên tắc làm việc cấu tổ chức UBND huyện Bảo Yên tỉnh Lào Cai 1.2.1 Chức UBND huyện Bảo Yên quan hành nhà nước trực thuộc UBND tỉnh, thành phố Lào Cai trực thuộc Trung ương, định chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh địa bàn theo quy định pháp luật phân cấp UBND cấp trên; bảo đảm đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ Trung ương đến sở UBND huyện gồm có Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên Chủ tịch UBND cấp trực tiếp bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Cơ cấu thành viên UBND huyện HĐND bầu 1.1.1 Nhiệm vụ, quyền hạn UBND huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định sau: • Trong lĩnh vực kinh tế, UBND huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: - Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình HĐND cấp thơng qua để trình UBND cấp tỉnh phê duyệt; tổ chức kiểm tra việc thực kế hoạch đó; - Lập dự tốn thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương, phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; tốn ngân sách địa phương; lập dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trường hợp cần thiết trình HĐND cấp định báo cáo UBND, quan tài cấp trực tiếp; - Tổ chức thực ngân sách địa phương; hướng dẫn, kiểm tra UBND xã, thị trấn xây dựng thực ngân sách kiểm tra nghị HĐND xã, thị trấn thực ngân sách địa phương theo quy định pháp luật; - Phê chuẩn kế hoạch kinh tế - xã hội xã, thị trấn • Trong lĩnh vực nơng nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi đất đai, UBND huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: - Xây dựng, trình HĐND cấp thơng qua chương trình khuyến khích phát triển nơng nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp địa phương tổ chức thực chương trình đó; - Chỉ đạo UBND xã, thị trấn thực biện pháp chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển nông nghiệp, bảo vệ rừng, trồng rừng khai thác lâm sản, phát triển ngành, nghề đánh bắt, nuôi trồng chế biến thuỷ sản; - Thực giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất cá nhân hộ gia đình, giải tranh chấp đất đai, tra đất đai theo quy định pháp luật; - Xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai UBND xã, thị trấn; - Xây dựng quy hoạch thuỷ lợi; tổ chức bảo vệ đê điều, cơng trình thuỷ lợi vừa nhỏ; quản lý mạng lưới thuỷ nông địa bàn theo quy định pháp luật • Trong lĩnh vực cơng nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, UBND huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: - Tham gia với UBND tỉnh việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp địa bàn huyện; - Xây dựng phát triển sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ xã, thị trấn; - Tổ chức thực xây dựng phát triển làng nghề truyền thống, sản xuất sản phẩm có giá trị tiêu dùng xuất khẩu; phát triển sở chế biến nông, lâm, thuỷ sản sở công nghiệp khác theo đạo UBND tỉnh • Trong lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải, UBND huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: - Tổ chức lập, trình duyệt xét duyệt theo thẩm quyền quy hoạch xây dựng thị trấn, điểm dân cư nông thôn địa bàn huyện; quản lý việc thực quy hoạch xây dựng duyệt; - Quản lý, khai thác, sử dụng cơng trình giao thơng kết cấu hạ tầng sở theo phân cấp; - Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng kiểm tra việc thực pháp luật xây dựng; tổ chức thực sách nhà ở; quản lý đất quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nước địa bàn; - Quản lý việc khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng theo phân cấp UBND tỉnh • Trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ du lịch, UBND huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: - Xây dựng, phát triển mạng lưới thương mại, dịch vụ, du lịch kiểm tra việc chấp hành quy định Nhà nước hoạt động thương mại, dịch vụ du lịch địa bàn huyện; - Kiểm tra việc thực quy tắc an toàn vệ sinh hoạt động thương mại, dịch vụ, du lịch địa bàn; - Kiểm tra việc chấp hành quy định Nhà nước hoạt động thương mại, dịch vụ, du lịch địa bàn • Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hố, thơng tin thể dục thể có tỷ lệ cán công chức nam lớn nữ Năm 2013, tổng số cán công chức nam 84 người, chiếm 71,18%, năm 2014, tổng số cán công chức nam 89 người, chiếm 65,93%, năm 2015, tổng số cán công chức nam 84 người, chiếm 64,62% Hiện nay, số cán cơng chức nam có xu hướng giảm vào năm 2015, nhiên lớn tỷ lệ cán cơng chức nữ Nhìn chung, UBND huyện Bảo n có đội ngũ cán cơng chức có trình độ chun mơn Thạc sỹ chiếm 7,69%, Đại học chiếm 73,85%, Cao đẳng chiếm 10,77%, Trung cấp chiếm 6,92%, Sơ cấp chiếm 0,77%.Trong đó, số cán cơng chức học Lý luận Chính trị chiếm 29,23%, theo học đào tạo Tin học chiếm 74,62%, có chứng Tiếng anh chiếm 65,38%, theo đào tạo Quản lý nhà nước chiếm 36,92%.Với cấu vậy, thấy UBND huyện có lực lượng cán cơng chức với chất lượng cao, có chun mơn hóa theo ngành nghề, tạo đội ngũ cán có tin tưởng tương đối cao nhân dân địa phương Tuy nhiên, với phát triển sức cạnh tranh thị trường nay, đội ngũ cán công chức UBND huyện Bảo Yên có chứng Tiếng anh Tin học chưa có sức cạnh tranh cao thị trường lao động Bên cạnh đó, quan chưa thực phát huy tối đa cán cơng chức có trình độ chuyên môn cao, chưa sử dụng tối đa khả làm việc họ phát huy tính động, sáng tạo họ Qua thống kê, ta dễ dàng nhận thấy, UBND huyện có lực lượng lao động đáp ứng đủ số lượng chất lượng Có cấu cán bộ, công chức lao động trẻ, số cán công chức từ 50 tuổi trở xuống chiếm 85,38% UBND huyện thực theo quy định pháp luật độ tuổi nghỉ hưu, quan khơng có cán cơng chức có độ tuổi tuổi nghỉ hưu 2.3 Cơng tác bố trí, xếp cán công chức UBND huyện Bảo 20 n tỉnh Lào Cai Cơng tác bố trí, xếp cán công chức vấn đề quan trọng quan, tổ chức Nó định thành bại, trì phát triển tổ chức khai thác tốt tiềm nguồn nhân lực Bố trí, xếp cán cơng chức hợp lý yếu tố hàng đầu định tới thái độ làm việc người lao động, kích thích làm việc hiệu quả, đem lại suất lao động cao Giúp đơn vị ổn định cấu tổ chức, tạo điều kiện dễ dàng cho người quản lý quan tâm đến người lao động, từ đưa biện pháp khích lệ, quản lý điều hành hiệu quả, máy tổ chức tinh giảm gọn nhẹ hơn, điều hòa nhân lực phù hợp Do vậy, UBND huyện Bảo Yên có văn quy phạm pháp luật bố trí, xếp cán công chức cụ thể sau: - Đối với quan hành chính: UBND huyện Thơng tư số 05/2013/TT-BNV ngày 25/6/2013 Bộ Nội vụ, hướng dẫnthực Nghị định số 36/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định vị trí việc cấu ngạch cơng chức văn pháp quy khác có liên quan công chức; Quyết định số 66/2013/QĐ-UBND ngày 27/12/2013 UBND tỉnh Lào Cai ban hành Quy định quản lý biên chế cơng chức, quản lý vị trí việc làm cấu ngạch công chức quan hành cấp tỉnh, cấp huyện Năm 2013, UBND huyện đạo quan xây dựng đề án vị trí việc làm cấu ngạch công chức, huyện tổng hợp gửi Sở Nội vụ để thẩm định phê duyệt, nay, sở công văn số 25/SNV-BC ngày 12/01/2015 Sở Nội vụ việc hồn thiện xây dựng Đề án vị trí việc làm cấu ngạch công chức năm 2015, UBND huyện đạo phịng chun mơn tiếp tục hồn thiện Đề án vị trí việc làm cấu ngạch công chức theo quy định - Đối với đơn vị nghiệp công lập thuộc huyện: UBND huyện 21 Thông tư số 14/2012/TT-BNV ngày 18/12/2012 Bộ Nội vụ, hướng dẫn thực Nghị định số 41/2012/NĐ-CP văn hướng dẫn Sở Nội vụ tỉnh Lào Cai việc hướng dẫn xây dựng đề án vị trí việc làm đơn vị nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai UBND huyên triển khai thực xong Năm 2016, huyện đạo đơn vị tiếp tục rà sốt, bổ sung Đề án vị trí việc số người làm việc đơn vị Thực Hướng dẫn số 12-HD/TU ngày 24/12/2012 Tỉnh ủy Lào Cai công tác quy hoạch cán lãnh đạo quản lý theo tinh thần Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị (khóa XI) Kết luận số 24-KL/TW ngày 05/6/2012 Bộ Chính trị (khóa XI) Quy định số 15QĐ/TU ngày 10/10/2013 Tỉnh ủy Lào Cai quy định tiêu chuẩn chức danh cán lãnh đạo quản lý Cụ thể sau: - Công tác thuyên chuyển, luân chuyển, đề bạt cán công chức: UBND huyện tổ chức thực yêu cầu tiêu chuẩn, điều kiện đề bạt cán quản lý theo định số 27/2003/QĐ-TTG, ngày 19/2/2003 Thủ tướng Chính phủ; Hướng dẫn số 01-HD/TU, ngày 13/12/2006 Tỉnh ủy Lào Cai; Phân cấp công tác quản lý tổ chức cán tỉnh, huyện; Quy định tiêu chuẩn cán bộ, công chức, viên chức Ban thường vụ Huyện ủy; riêng cán quản lý trường học thực theo quy định Điều lệ trường học - Kết thực từ năm 2013 - 2015: + Thuyên chuyển: UBND huyện thường xuyên đạo triển khai thực thun chuyển vị trí cơng tác theo quy định Nghị định số 158/2007/NĐ-CP đến quan, đơn vị, tổ chức thuộc huyện; đồng thời ban hành Kế hoạch số 121/KH-UBND ngày 14/7/2014 định kỳ thuyên chuyển vị trí cơng tác Trong năm 2013 - 2015 thực thuyên chuyển 14 người Trong đó: thuyên chuyểnnội quan 03 người, chuyển quan khác 11 người Cụ thể sau: 22 Năm 2013: Đã điều động thuyên chuyển người sang quan khác Năm 2014: Đã điều động thuyên chuyển người, có người nội quan người sang quan khác Năm 2015: Đã điều động thuyên chuyển người, người nội quan người sang quan khác + Luân chuyển: Hàng năm, UBND chủ động xây dựng kế hoạch phương án điều động luân chuyển nhằm đáp ứng yêu cầu quan, đạt kết sau: Năm 2013: Đã điều động luân chuyển người, nguồn chỗ nguồn nơi khác Năm 2014: Đã điểu động luân chuyển 10 người, nguồn chỗ nguồn nơi khác Năm 2015: Đã điều động luân chuyển người, nguồn chỗ nguồn nơi khác Trong năm 2013 - 2015, UBND huyện tiếp tục giữ vị trí luân chuyển 104 người (trong đó: 12 trưởng trạm y tế xã; 86 cán quản lý trường học 09 trưởng, phó phịng, ban, đơn vị nghiệp) Nhìn chung đội ngũ cán bộ, lãnh đạo quản lý có trình độ chun mơn, trình độ lý luận trị, phẩm chất đạo đức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; đảm bảo tỷ lệ cán người dân tộc thiểu số, cán nữ cán nữ người dân tộc thiểu số + Đề bạt: năm gần đây, UBND huyện đề bạt người giữ chức vụ trưởng, phó phịng, ban, đơn vị nghiệp Cụ thể sau: Năm 2013: Đề bạt người làm Phó Chánh Văn phịng UBND Năm 2014: Đề bạt người, người Trưởng Phịng Thanh tra, người Phó Phịng Nội vụ Năm 2015: Đề bạt người Phó Phịng Dân tộc + Xuống chức: Trong năm gần đây, cán công chức UBND huyện Bảo Yên thực theo quy định pháp luật, đồng thời họ ln sáng tạo hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Do vậy, quan định xuống chức cán công chức công tác UBND huyện 23 Nhìn chung, cơng tác bố trí, phân cơng công tác cán công chức theo vị trí việc làm tuyển dụng phù hợp với trình độ chun mơn, nghiệp vụ thể thông qua văn bằng, chứng với vị trí cơng việc cơng chức bố trí Từ động viên cán cơng chức nghiêm túc thực hiện, với tinh thần trách nhiệm cao công việc, phát huy tinh thần chủ động sáng tạo cơng việc Việc bố trí, xếp cán cơng chức UBND huyện đạt kết đáng kể Việc luân chuyển, thuyên chuyển cán lãnh đạo quản lý huyện ln thực quy trình, quy hoạch huyện Cán luân chuyển phát huy khả năng, lực công tác, thực tốt công tác tham mưu cho cấp ủy, quyền huyện giải kịp thời công việc phân công Nhờ vậy, cán công chức ngày củng cố chuyên môn, ý thức trách nhiệm kỷ luật Từ đó, năm gần đây, UBND huyện khơng có định xuống chức cán công chức Tuy nhiên, cịn số hạn chế cơng tác bố trí, xếp cán cơng chức UBND huyện là: Một là, việc bố trí sử dụng cán cơng chức cịn thiên tình cảm cá nhân, tình làng nghĩa xóm cịn bị mối quan hệ xã hội ngồi cơng việc chi phối, chưa nhiều vào lực, sở trường hiệu công tác cán cơng chức Q trình lựa chọn, giới thiệu đề bạt, bổ nhiệm chứa đựng yếu tố chủ quan, tuỳ tiện, thích lựa chọn người thân, quen, họ hàng Do vậy, khơng trường hợp cán công chức sau cử đào tạo chuyên môn trở không xem xét bố trí sử dụng phù hợp nên khơng phát huy trình độ, lực, sở trường Hai là, chức năng, nhiệm vụ cán công chức UBND huyện chủ yếu thực yêu cầu nhiệm vụ cấp trên, công việc phần lớn cịn mang tính vụ hành chính, tính thách thức cơng việc 24 khơng cao Trong q trình thực cơng việc, cán cơng chức cịn thiếu chủ động, sáng tạo, chưa hăng say, nỗ lực Ba là, hội phát triển cán công chức cịn hạn chế Trên thực tế, hiệu cơng tác thun chuyển cịn chưa cao Do đó, có tác động không tốt tới động lực làm việc cán cơng chức Bốn là, cịn có số quan, đơn vị có cán cơng chức, viên chức thực nhiệm vụ chưa với chuyên môn đào tạo số công chức, viên chức tuyển dụng từ năm trước số lớn tuổi, sức khỏe không đảm bảo, hết tuổi đào tạo nên phần ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu công việc Nguyên nhân dẫn đến hạn chế do: Từng vị trí, chức danh máy quyền chưa quy định cụ thể, rõ ràng tiêu chuẩn mặt, đặc biệt tiêu chuẩn trình độ chun mơn cần thiết Do vậy, cán lãnh đạo, quản lý thiên tình cảm cá nhân bị mối quan hệ khác chi phối Việc bố trí, xếp cán cơng chức UBND huyện chưa vào lực sở trường người Vì thế, chưa phát huy lực, sở trường cá nhân, chưa phát huy tính sáng tạo họ, ý thức tự phấn đấu cán công chức UBND huyện chưa cao Có nhiều sách, quy định công tác đề bạt, luân chuyển, thuyên chuyển cán công chức, nhiên văn hướng dẫn, quy định chưa cụ thể, chưa chặt chẽ, thay đổi nhiều nên khó khăn cho việc quản lý, theo dõi thực cống tác đề bạt, luân chuyển, thuyên chuyển cán công chức Chính sách tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán công chức chưa đạt kết cao Việc lựa chọ cán cơng chức đào tạo cịn thiên tình cảm cá nhân, bị tác động từ bên ngồi 25 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC BỐ TRÍ, SẮP XẾP CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN BẢO YÊN, TỈNH LÀO CAI 3.1 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác bố trí, xếp cán cơng chức UBND huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai Để tạo động lực làm việc cho CBCC cấp xã, cần thực số giải pháp sau: 3.1.1 Một số giải pháp chung Hoàn thiện văn hướng dẫn, quy định diễn đạt cụ thể, chặt chẽ dễ hiểu Nhiều văn quy phạm pháp luật ban hành nhằm điều chỉnh hướng dẫn thực công tác bố trí Tuy nhiên hệ thống văn chưa thống nhất, rời rạc, nhiều vấn đề quy định chung chung chưa cụ thể dẫn đến việc thực chưa thống địa phương Thực nghiêm chỉnh, hiệu công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán công chức thực hiện, nhiên hiệu chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu kế hoạch tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng 3.1.2 Một số giải pháp cụ thể Rà soát lại chức năng, nhiệm vụ quyền cấp huyện, cán cơng chức, đánh giá tình hình thực cơng việc, mức độ hồn thành nhiệm vụ so với u cầu cơng việc trình độ, khả thực cơng việc giao cán công chức để điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp Kết khảo sát, điều tra UBND huyện cho thấy trình độ chun mơn, nghiệp vụ bước nâng lên, với điều kiện, phương tiện làm việc, thông tin liên lạc ngày phát triển, góp phần nâng cao lực thực công việc cán công chức Vì vậy, chức năng, 26 nhiệm vụ quyền cán công chức cần bổ sung, điều chỉnh phù hợp với trình độ, khả thực công việc cán công chức điều kiện (tăng cường phân cấp) Tạo thách thức nhằm thúc đẩy đội ngũ cán công chức hăng say, nỗ lực làm việc góp phần đẩy nhanh phát triển kinh tế, xã hội địa bàn, phạm vi nước Đổi mới, kiện tồn máy quyền, xếp bố trí sử dụng vào vị trí, chức danh phù hợp với trình độ, chun mơn đào tạo lực, sở trường cán công chức Các cấp, ngành, quan, đơn vị phải quan tâm xây dựng, bổ sung, hoàn thiện hệ thống chức danh tiêu chuẩn nghiệp vụ chức danh máy quyền Cần xác định rõ mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ quyền cấp huyện hệ thống hành nhà nước Trên sở thiết lập hệ thống công việc tiêu chuẩn chức danh nghiệp vụ cho đội ngũ cán công chức Xây dựng hệ thống quy định cụ thể mục tiêu, yêu cầu, nội dung công việc cho loại công việc dạng văn như: mô tả công việc, tiêu chuẩn chức danh nghiệp vụ tiêu chuẩn đánh giá thực công việc, tạo thuận lợi cho cơng tác bố trí sử dụng thực chế độ, sách phù hợp, hiệu cao Đổi công tác quy hoạch cán công chức Quy hoạch cán công chức việc lựa chọn người đáp ứng tiêu chuẩn quy định phù hợp với yêu cầu vị trí cơng việc máy quyền cấp xã để đưa vào nguồn kế cận, bước thử thách, giao nhiệm vụ từ thấp đến cao, rèn luyện môi trường thực tiễn trước đưa đào tạo, bồi dưỡng trường theo yêu cầu chức danh nhằm tạo nguồn bổ sung cán lãnh đạo 27 3.2 Một số khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác bố trí, xếp cán cơng chức UBND huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai 3.2.1 Đối với UBND huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai Việc bố trí sử dụng cán công chức phải phát huy lực, sở trường, chuyên môn, nghiệp vụ, ngành nghề đào tạo cá nhân, đem lại cảm giác hài lịng, nâng cao tinh thần trách nhiệm, kích thích hăng say, nỗ lực người thực cơng việc giao Chính sách bố trí xếp cán công chức phải tạo ổn định công việc cách tương đối theo hướng chun mơn hố nhằm phát huy lực, sở trường cán công chức Mặt khác, quan quản lý phải thường xuyên quan tâm xem xét bổ sung, điều chỉnh công việc cách hợp lý phân công, bố trí lại, luân chuyển phận, địa phương để tránh nhàm chán, tăng hứng thú, phát huy hết khả năng, tạo động lực làm việc cao cho cán công chức thực tốt công việc giao Khi giao nhiệm vụ, công việc cho cán công chức phải gắn trách nhiệm với quyền hạn, thẩm quyền định đảm bảo thực tốt cơng việc giao Trong bố trí sử dụng cần tạo điều kiện hội phát triển bình đẳng cho cán cơng chức Cơ hội phát triển cán công chức khả thăng tiến nắm giữ vị trí định máy quyền nhà nước cấp Khi người cán cơng chức nhìn nhận hội thăng tiến cơng việc, có động lực làm việc mãnh mẽ để đạt mục đích 28 3.2.2 Đối với cán cơng chức Cần nâng cao trình độ chun mơn, trình độ Lý luận Chính trị tác phong làm việc cán công chức Cán công chức cần phải khơng ngừng sáng tạo cơng việc để hồn thành xuất sắc công việc giao Bên cạnh đó, cán cơng chức cần phải có trí tiến thủ để có động lực làm việc cao 29 PHẦN KẾT LUẬN Vấn đề bố trí xếp cán công chức hiệu vấn đề phức tạp khó khăn cấp lãnh đạo Đây khâu quan trọng quan, doanh nghiệp Việc bố trí, xếp hợp lý tạo lên cần cho quan, tổ chức làm ổn định sống người lao động, góp phần lớn q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Làm tốt cơng tác bố trí, xếp cán cơng chức đảm bảo cho hoạt động quan hoàn thành xuất sắc Nhận biết tầm quan trọng cơng tác bố trí, xếp cán cơng chức, UBND huyện ln cố gắng hồn thành tốt nhiệm vụ, tìm kiếm người có đủ phẩm chất, kỹ năng, lực, trình độ vào vị trí phù hợp quan Sau gần tháng kiến tập phòng Nội vụ - UBND huyện Bảo Yên Được giúp đỡ anh, chị, cơ, phịng Nội vụ với anh, chị, cô, UBND huyện Kết hợp với kiến thức học trường em hoàn thành chương trình kiến tập Qua báo cáo phản ánh phần thực trạng cơng tác bố trí, xếp cán cơng chức UBND huyện Bảo Yên, từ đưa số giải pháp khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác bố trí, xếp cán cơng chức Vì thời gian kiến tập tập có hạn, em chưa có nhiều kiến thức từ thực tiễn Vì báo cáo em cịn nhiều thiếu sót Em mong nhận ý kiến đánh giá nhận xét thầy, cô khoa 30 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ThS Nguyễn Vân Điềm PGS.TS Nguyễn Ngọc Quân (2014), Giáo trình Quản trị nhân lực, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội, từ tr.118 đến tr.124 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật tổ chức Hội đồng Nhân dân Ủy ban Nhân dân Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật cán bộ, công chức Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2009), Nghị số 725/2009/UBTVQH việc điều chỉnh nhiệm vụ, quyền hạn HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy UBND huyện, quận, phường nơi không tổ chức HĐND huyện, quận, phường Ủy ban Nhân dân huyện Bảo Yên, tỉnh Lào cai (2012), Quyết định Ban hành Quy chế làm việc UBND huyện Bảo Yên Khóa XVI, nhiệm kỳ 2011 - 2016 Ủy ban nhân dân huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai (2016), Báo cáo Kết thực công tác cải cách tổ chức máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan nhà nước thuộc huyện Bảo Yên từ năm 2013 đến năm 2015 Các trang Web: Dương Thế Dỗn (2012), Lựa chọn, bố trí sử dụng cán bộ, http://www.baomoi.com/lua-chon-bo-tri-su-dung-dung-can-bo/c/8914105.epi, 19/7/2012 Bảo Yên ,https://vi.wikipedia.org/wiki/B%E1%BA%A3o_Y %C3%AAn, 28/4/2016 Thực trạng cơng tác bố trí, xếp nhân lực Công ty Trách nhiệm hữu hạn Sumidenso Việt Nam, http://123doc.org/document/3279360-thuctrang-cong-tac-bo-tri-sap-xep-nhan-luc-tai-cong-ty-tnhh-sumidenso-viet-nambai-tom-tat.htm, 09/12/2015 31 Ủy ban nhân dân, https://vi.wikipedia.org/wiki/%E1%BB%A6y_ban_nh%C3%A2n_d %C3%A2n, 18/4/2016 Văn phòng UBND huyện Bảo Yên, http://www.thongtincongty.com/company/1750f9a7c-van-phong-ubnd-huyenbao-yen/ 32