Thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản từ thực tiễn tỉnh vĩnh phúc

Đối với tỉnh Vĩnh Phúc, những năm qua, Đảng bộ và chính quyền các cấp đã triển khai tổ chức thực hiện chính sách nhiều phòng, chống tham nhũng nói chung và chính sách phòng, chống tham n

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

ĐỖ TUẤN ANH

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG CƠ BẢN

TỪ THỰC TIỄN TỈNH VĨNH PHÚC

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

Hà Nội - 2016

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn này là công trình nghiên cứu độc lập của tôi dưới sự hướng dẫn của PGS.TS Trần Đình Hảo

Các số liệu, tư liệu, nội dung trích dẫn trong Luận văn đảm bảo quyền tác giả, quyền sở hữu trí tuệ của các tác giả, của các cơ quan quản lý Nhà nước có nội dung nghiên cứu liên quan

Hà Nội, tháng 7 năm 2016

Tác giả

Đỗ Tuấn Anh

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG CƠ BẢN 8

1.1 Một số nội dung về tham nhũng 8

1.2 Một số nội dung về xây dựng cơ bản 13

1.3 Chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản 17

1.4 Khái niệm, tầm quan trọng và các yêu cầu cơ bản của thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản ở Việt Nam 21

1.5 Nội dung các bước thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản 25

1.6 Các yêu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản 28

Kết luận chương 1 31

Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA THỰC TIỄN TỈNH VĨNH PHÚC 33

2.1 Khái quát đặc điểm, tình hình kinh tế- xã hội và hoạt động xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 33

2.2 Thực trạng tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 35

2.3 Thực trạng thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 40

2.4 Nhận xét chung về công tác tổ chức thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc trong thời gian vừa qua 52

Kết luận chương 2 60

Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 62

3.1 Phương hướng nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 62

3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 64

3.3 Một số kiến nghị về thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản 71

Kết luận chương 3 77

KẾT LUẬN 78

TÀI LIỆU THAM KHẢO 80

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Tham nhũng không chỉ là quốc nạn mà còn là vấn nạn trầm kha của tất

cả các quốc gia trên thế giới, dù là quốc gia phát triển, đang phát triển hay kém phát triển Tham nhũng là một trong các nguyên nhân cơ bản, tạo nên những mâu thuẫn, xung đột trong xã hội, đe dọa sự ổn định chính trị, an ninh, kinh tế, xã hội; làm tha hóa quyền lực chính quyền, gây thất thoát tài sản nhà nước, xâm hại đến các giá trị dân chủ, đạo đức, công lý; làm giảm

uy tín quốc gia trên trường quốc tế, cản trở sự phát triển của mỗi quốc gia,

đe dọa sự tồn vong của chế độ

Ở nước ta, trải qua các triều đại, Nhà nước phong kiến đều có những kế sách để phòng, chống tham nhũng và coi đó là một trong những quốc sách

để bảo đảm sự phồn thịnh của mỗi vương triều Hiện nay, trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nạn tham nhũng đã và đang là mối đe dọa đối với sự phát triển kinh tế- xã hội, xâm hại tới an ninh quốc gia, trật tự

an toàn xã hội, gây mất ổn định đất nước, làm thụt lùi sự phát triển của quốc gia Chính vì vậy, công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng luôn được Đảng, Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, coi đó là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của Đảng và Nhà nước trong lãnh đạo sự nghiệp cách mạng Việt Nam trên con đường tiến lên chủ nghĩa xã hội Tuy nhiên, công tác phòng, chống tham nhũng vẫn còn nhiều hạn chế, chưa tạo nên được sự chuyển biến căn bản trong việc phòng ngừa, ngăn chặn và đẩy lùi tham nhũng; tình trạng tham nhũng đang có những diễn biến phức tạp, những vụ án tham nhũng lớn ngày càng nhiều, số người vi phạm ngày càng đông, giá trị tài sản tham nhũng ngày càng cao, những tác

đủ, hiện đại, hợp lý của hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế- kỹ thuật Chính vì vậy mà lĩnh vực này là nơi thu hút rất nhiều nguồn vốn đầu tư phát triển của

cả trong lẫn ngoài nước Và ở lĩnh vực này, khả năng, nguy cơ, hiện thực xảy ra tham nhũng là rất cao, diễn biến phức tạp Do đó, lĩnh vực xây dựng

cơ bản trong những năm qua luôn được Đảng và Nhà nước ta đánh giá là một trong những lĩnh vực có nguy cơ và hậu quả tham nhũng lớn nhất

Đối với tỉnh Vĩnh Phúc, những năm qua, Đảng bộ và chính quyền các cấp đã triển khai tổ chức thực hiện chính sách nhiều phòng, chống tham nhũng nói chung và chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản nói riêng, tạo nên sự chuyển biến mạnh mẽ trong nhận thức và hành động của các cấp ủy đảng, chính quyền và nhân dân đối với công tác phòng, chống tham nhũng Tuy nhiên, công tác thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực này còn lúng túng, chưa hiệu quả Tình hình tham nhũng, thất thoát tài sản trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản vẫn còn là vấn đề nhức nhối, gây bức xúc trong xã hội Việc phát hiện, xử lý tham nhũng trong lĩnh vực này còn thấp

Trong điều kiện tỉnh Vĩnh Phúc hiện đã và đang triển khai nhiều dự án lớn và tiếp tục kêu gọi đầu tư mở rộng nhiều khu công nghiệp, công trình giao thông vận tải, ngân sách đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, các khu tái định

cư, các công trình phúc lợi trong thời gian tới tiếp tục tăng Từ đó đặt ra yêu cầu, đòi hỏi cấp thiết đối với các cơ quan quản lý Nhà nước ở địa phương,

3

đặc biệt là các cơ quan chuyên trách phòng, chống tham nhũng cần tìm ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực thi chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản

Mặc dù công tác phòng, chống tham nhũng đang được Đảng, Nhà nước xác định là vấn đề có tính cấp bách và lâu dài, thuộc trách nhiệm của tất cả các cấp, các ngành, toàn xã hội, nhưng hiện nay các đề tài nghiên cứu cấp Nhà nước cũng như ở địa phương về việc thực hiện chính sách này còn rất ít, hạn chế Đặc biệt là chưa có đề tài nào nghiên cứu một cách hệ thống, đầy

đủ, toàn diện về việc thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản ở một địa phương cụ thể Các lý do nêu trên đã chỉ

ra rằng, việc nghiên cứu để tìm ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả việc thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng

cơ bản trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đang là một vấn đề cấp thiết Chính vì

vậy mà tôi đã chọn nội dung nghiên cứu “ Thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc” làm đề tài cho luận văn thạc sỹ của mình, nhằm giải quyết một số vấn

đề về lý luận và thực tiễn trong thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; từ đó có những kiến nghị chính sách cho chính quyền địa phương để nâng cao hiệu quả công tác thực hiện chính phòng, chống tham nhũng trên địa bàn tỉnh nói chung, trong lĩnh vực xây dựng cơ bản nói riêng

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Liên quan tới vấn đề phòng, chống tham nhũng, hiện nay đã có một số

tác giả nghiên cứu về vấn đề này

Trong cuốn sách chuyên khảo “ Những bài học từ hai cuộc cải cách hành chính dưới triều vua Lê Thánh Tông và vua Minh Mạng” của tác giả Bùi

Huy Khiên, Học viện Hành chính quốc gia , tác giả đã nghiên cứu, nêu ra cách tiếp cận, nhìn nhận của các minh quân trong các triều đại phong kiến Việt Nam về tội phạm tham nhũng cùng các chính sách của các vị vua này trong phòng, chống tham nhũng [16, tr 229]

Trong tạp chí Khoa học và công nghệ, Trường Đại học Huế, tập 1, số 2 ( 2014), tác giả Trần Thị Hợi, giảng viên Khoa Lịch sử, Đại học Huế có bài viết “ Những kinh nghiệm của Singapo trong việc thực hiện các chính sách

và các biện pháp phòng chống tham nhũng” Trong bài viết này, tác giả trình bày bối cảnh phòng, chống tham nhũng của Singapo, các chính sách, biện pháp phòng, chống tham nhũng của quốc gia này và rút ra các bài học kinh nghiệm trong phòng, chống tham nhũng cho Việt Nam

Trong luận văn Thạc sỹ luật học của tác giả Nguyễn Đình Triết “ Các tội phạm tham nhũng trong luật hình sự Việt Nam” (2015), tác giả đã đi nghiên

cứu, tìm hiểu những quy định chung về tội tham nhũng; khái quát lịch sử quy định tội phạm tham nhũng trong pháp luật Việt Nam từ năm 1945 tới nay; những quy định về tội tham nhũng trong Bộ luật hình sự Việt Nam hiện hành

và qua thực tiễn xét xử trên địa bàn tỉnh Đắc Lắc; từ đó tác giả đưa ra những định hướng hoàn thiện quy định pháp luật hình sự Việt Nam về tội tham

5

nhũng, đồng thời chỉ ra các biện pháp để thực hiện những định hướng hoàn thiện này [ 27]

Công trình nước ngoài:

Bằng kiến thức nghiên cứu thực tiễn của mình, năm 2009, tác giả Hồng

Vĩ đã cho ra đời cuốn sách “ Tham nhũng và biện pháp chống tham nhũng ở Trung Quốc” [38], tác giả Hồng Vĩ đã phác họa 23 dạng tham nhũng ở Trung

Quốc Trên cơ sở các dạng tham nhũng nêu ra, tác giả đi vào phân tích nguyên nhân của thực trạng này Từ đó, tác giả giới thiệu cụ thể một số cách làm của các địa phương, ban, ngành trong quá trình triển khai cuộc đấu tranh chống tham nhũng những năm gần đây ở Trung Quốc

Nhìn chung, mỗi công trình nghiên cứu nêu trên mới chỉ dừng lại ở những cách tiếp cận mang tính tổng thể về vấn đề tham nhũng, đề xuất một số giải pháp vĩ mô nhằm phòng, chống tham nhũng Chưa có công trình nghiên cứu nào đề cập tới việc thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong một lĩnh vực cụ thể , tại một địa phương cụ thể Đây là một vấn đề nghiên cứu mới cần làm sáng tỏ

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của luận văn: Qua quá trình nghiên cứu tác giả mong muốn đưa ra được những kiến nghị để hoàn thiện việc thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản tại tỉnh Vĩnh Phúc

Nhiệm vụ nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu lý luận về tham nhũng, xây dựng cơ bản và chu trình thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản; khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện,

6

nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực này trong thời gian tới tại địa phương

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn: Đối tượng nghiên cứu của luận văn

là việc thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

Phạm vi nghiên cứu:

Về phạm vi không gian nghiên cứu: Tác giả nghiên cứu về việc thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản giới hạn trong không gian địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

Phạm vi về thời gian nghiên cứu: Tác giả nghiên cứu chính việc thực hiện sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc trong 5 năm, từ năm 2010 – 2015

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Phương pháp luận nghiên cứu: Để thực hiện được đề tài của mình, tác giả sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử để làm phương pháp luận nghiên cứu cho mình

Phương pháp nghiên cứu cụ thể: Trong quá trình nghiên cứu, để thực hiện đề tài, tác giả sử dụng một số phương pháp nghiên cứu cụ thể như phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp thống kê; phương pháp điều tra xã hội học; phương pháp khảo cứu tài liệu để nghiên cứu những nội dung

có liên quan trong đề tài của mình

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Về mặt lý luận: Bằng việc thực hiện nghiên cứu đề tài của mình, tác giả mong muốn hệ thống hóa lại được các kiến thức về tham nhũng; các kiến thức về xây dựng cơ bản; hệ thống lại được chu trình thực hiện chính sách

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu của luận văn gồm 3 chương, cụ thể như sau:

Chương 1 Những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản

Chương 2 Thực trạng thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

Chương 3 Phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

8

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN

VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG

TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Một số nội dung về tham nhũng

1.1.1 Khái niệm tham nhũng

Tham nhũng là một hiện tượng xã hội có tính lịch sử được hình thành

và phát triển cùng với xã hội có phân chia giai cấp và nhà nước Khi bàn về khái niệm này, có rất nhiều cách tiếp cận khác nhau

Theo Đại từ điển Tiếng Việt giải thích thì: “Tham nhũng là hành động lợi dụng quyền hành để tham ô và hạch sách, nhũng nhiễu dân [ 28,tr.1523].

Ủy ban phụ trách các vấn đề tham nhũng của Hội đồng Châu Âu đưa ra

một khái niệm chi tiết hơn: “ Tham nhũng là hành vi nhận hối lộ và bất kỳ hành vi nào khác của những người được giao các trách nhiệm đã được xác định trong khu vực nhà nước và tư nhân, dẫn tới việc không thực hiện nghĩa

vụ của quan chức nhà nước, nhân viên, phái viên độc lập, hoặc quan hệ khác nhằm thu lợi bất chính cho mình và cho người khác” [41,tr.21]

Ngân hàng Thế giới có cách tiếp cận rất ngắn gọn về khái niệm tham

nhũng Theo tổ chức này, tham nhũng “ Là việc lợi dụng quyền lực công cộng nhằm vì lợi ích cá nhân” [ 40,tr.3] Theo đó, quyền lực công cộng bao gồm quyền lực nhà nước, của tổ chức, tập thể, cộng đồng Quyền lực ở đây

có được từ sự ủy quyền tập thể

Ở nước ta, khái niệm tham nhũng đang là một khái niệm nhận được nhiều sự quan tâm rất lớn của toàn xã hội, không chỉ với các cơ quan lập pháp, các cơ quan thực hiện hoạt động ph ng, chống tham nhũng, các phương tiện thông tin đại chúng, mà còn đối với mỗi cá nhân trong xã hội, những người quan tâm tới công tác phòng, chống tham nhũng

9

Khoản 2, Điều 1 Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 của nước ta

quy định: “ Tham nhũng là hành vi của người có chức vụ, quyền hạn, đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó vì vụ lợi”

Tham nhũng là một hiện tượng xã hội phổ biến trong xã hội loài người

Nó có nguyên nhân, có quá trình phát sinh, phát triển, tồn tại trong những điều kiện nhất định Vì vậy, khi nghiên cứu, tiếp cận về khái niệm này, chúng ta không thể không đề cập đến khái niệm này, với tư cách là một đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học

Với cách tiếp cận của khoa học chính trị thì: Tham nhũng là sự tha hóa quyền lực chính trị và quyền lực nhà nước Nguyên nhân của nó là do sử dụng sai quyền lực chính trị và quyền lực nhà nước

Đối với khoa học kinh tế thì: Tham nhũng được coi là hành động cố tình không tuân thủ các nguyên tắc công minh nhằm trục lợi cho cá nhân, hoặc cho người liên quan tới hành động đó

Trong khoa học pháp lý, tham nhũng dược nhận dạng như là một hành

vi vi phạm pháp luật, tham nhũng với một quy mô, tính chất nhất định thì được coi là tội phạm hình sự

Dưới cách tiếp cận của khoa học xã hội thì tham nhũng là hành vi, quan

hệ xã hội trái với chuẩn mực đạo đức, lối sống; là trạng thái sai lệch của chuẩn mực xã hội Tham nhũng do sự mục nát, suy thái về đạo đức của một

bộ phận những người là việc trong các cơ quan nhà nước, những người được trao quyền lực và tài sản công để quản lý nhà nước và xã hội Như vậy, tham nhũng là hành vi phi văn hóa, phi đạo đức

Tóm lại, từ những cách tiếp cận khái niệm về tham nhũng như trên, tác giả có thể đưa ra khái niệm tham nhũng một cách tổng quát như sau:

Tham nhũng là một hành động tiêu cực trong xã hội, được thể hiện bằng hành vi của cá nhân, hoặc nhiều người nhân danh tổ chức, lợi dụng ưu

10

thế về chức vụ, quyền hạn, để trục lợi cho cá nhân hoặc cho người khác, gây thiệt hại tài sản của nhà nước, của tập thể, của công dân, hoặc đe dọa gây thiệt hại cho hoạt động hợp pháp và hợp lý của Nhà nước, của các tổ chức

xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân

1.1.2 Nhận diện tham nhũng

Dựa vào những cách định nghĩa trên, chúng ta có thể chỉ ra các dấu hiệu đặc trưng để nhận diện tham nhũng như sau:

Một là: Chủ thể của hành vi tham nhũng là người có chức vụ, quyền

hạn cả trong khu vực công và khu vực tư Tuy nhiên để đấu tranh phòng, chống tham nhũng hiện quả, chúng ta cần quan tâm tới những người có chức

vụ, quyền hạn trong khu vực công, dù nhiều trường hợp, họ là người bị động nhận hối lộ

Hai là: Hành vi tham nhũng được thể hiện ở việc lợi dụng chức vụ,

quyền hạn, vị trí công việc được giao để làm việc không được làm, hoặc không làm việc pháp luật bắt buộc phải làm, gây thiệt hại cho nhà nước, các

tổ chức và người dân.Thiệt hại có thể là tài sản hữu hình hoặc vô hình

Ba là: Động cơ, mục đích của hành vi tham nhũng là vì vụ lợi cá nhân,

cho bản thân, cho tập thể hoặc cho người khác Vụ lợi có thể là vụ lợi vật chất hoặc tinh thần

Theo Khoản 2, Điều 1 của Luật Phòng chống tham nhũng năm 2005

của nước ta quy định “Tham nhũng là hành vi của người có chức vụ, quyền hạn, đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó vì vụ lợi” Như vậy, theo quy định

này, nhận diện tham nhũng có ba yếu tố cấu thành đó là: Là hành vi của người có chức vụ quyền hạn; Đã lợi dụng chức vụ quyền hạn; Mục đích vì

vụ lợi

Theo Điều 3, Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định, hành

vi tham nhũng gồm các loại hành vi sau:

11

1 Tham ô tài sản

2 Nhận hối lộ

3 Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản

4 Lạm quyền trong khi thi hành công vụ, nhiệm vụ vì vụ lợi

5 Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng tới người khác để trục lợi

6 Giả mạo trong công tác vì vụ lợi

7 Đưa hối lộ, môi giới hối lộ được thực hiện bởi người có chức vụ, quyền hạn để giải quyết công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị, hoặc địa phương vì vụ lợi

8 Lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản của Nhà nước vì vụ lợi

9 Nhũng nhiễu vì vụ lợi

10 Không thực hiện nhiệm vụ, công vụ vì vụ lợi

11 Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật vì vụ lợi

12 Cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, thanh tra, kiểm

toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vì vụ lợi

Việc nhận diện tham nhũng có ý nghĩa cực kỳ quan trọng Thông qua việc thể chế hóa các hành vi được coi là tham nhũng, đây được coi những căn cứ pháp lý quan trọng, làm nền tảng cho quá trình phòng ngừa, ngăn chặn tham nhũng ở nước ta trong giai đoạn hiện nay

1.1.3 Tác hại của tham nhũng

Tham nhũng có thể gây ra những tác động xấu tới mọi mặt của đời sống

xã hội, được thể hiện trên một số phương diện cơ bản sau đây:

Tác hại về mặt chính trị: Tác hại về chính trị của tham nhũng được thể

hiện rất rõ nét Đảng và Nhà nước ta đã nhiều lần đề cập tới vấn đề này

12

trong các văn kiện Hội Nghị lần thứ chín, Ban Chấp hành Trung ương, khóa

IX, Đảng Cộng sản Việt Nam đã chỉ rõ: “ Điều làm cho nhân dân còn nhiều bất bình, lo lắng, bức xúc nhất hiện nay là tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí, suy thoái về tư tưởng, chính trị, phẩm chất đạo đức, lối sống của một bộ phận cán bộ, đảng viên vẫn còn rất nghiêm trọng” [ 12, tr88] Tham nhũng làm giảm sút lòng tin của nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước, tiềm ẩn các xung đột lợi ích, tăng thêm khoảng cách giàu nghèo trong xã hội, đe dọa sự tồn vong của chế độ

Tác hại về mặt kinh tế: Ở Việt Nam trong thời gia qua, nhiều vụ án

tham nhũng được phát hiện liên quan tới hoạt động sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp Nhà nước gây thiệt hại về kinh tế với giá trị rất lớn như vụ

Lã Thị Kim Oanh, nguyên giám đốc công ty Tiếp thị và Thương mại, thuộc

Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, thực hiện hành vi tham ô tài sản,

cố ý làm trái các quy định về quản lý kinh tế, gây hậu quả nghiêm trọng; vụ tham nhũng tại Tổng công ty Hàng hải Việt Nam (Vinalines), liên quan tới

bị cáo Dương Chí Dũng, nguyên Cục trưởng Cục Hàng hải Việt Nam; hay như vụ tham nhũng tại Tập đoàn Công nghiệp tàu thủy Việt Nam (Vinashin) liên quan tới bị cáo Nguyễn Thanh Bình, nguyên là Chủ tịch Hội đồng Quản trị kiêm Tổng Giám đốc Vinashin … Đây đều là các đại án tham nhũng, gây thất thoát hàng trăm ngàn tỷ đồng tiền ngân sách của Nhà nước Hậu quả của nhừng hành vi tham nhũng này không chỉ gây thất thoát tài sản của Nhà nước, mà nó còn gây ra những tác động tiêu cực cho thị trường, kìm hãm sự phát triển kinh tế của đất nước

Tác hại về mặt đạo đức, văn hóa, xã hội: Tham nhũng làm suy thoái về

tư tưởng, chính trị, phẩm chất đạo đức, lối sống của một bộ phận cán bộ, công chức, viên chức, đảng viên; tham nhũng làm xói mòn các giá trị đọa

13

đức xã hội, tạo ra các xung đột lợi ích, phản kháng xã hội, làm tăng khoảng cách giàu nghèo và bất công trong xã hội

1.2 Một số nội dung về xây dựng cơ bản

1.2.1 Khái niệm xây dựng cơ bản và các giai đoạn của hoạt động xây dựng cơ bản

Đầu tư xây dựng là một bộ phận của hoạt động đầu tư nói chung, nằm trong giai đoạn thực hiện đầu tư Đó là việc bỏ vốn để tiến hành các hoạt động xây dựng nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các tài sản cố định cho nền kinh tế quốc dân Hoạt động đầu tư xây dựng được thực hiện bằng cách tiến hành xây mới hoặc nâng cấp các tài sản cố định

Theo từ điển Tiếng Việt: “Xây dựng là làm nên một công trình kiến trúc theo một kế hoạch nhất định”; “Xây dựng cơ bản là xây dựng nhà cửa, công trình mới hoặc mở rộng, cải tạo nhà cửa, công trình đang được sử dụng” [27,tr.1105]

Theo Khoản 10, Điều 3, Luật Xây dựng năm 2014, công trình xây dựng

là sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của con người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết định vị với đất, có thể bao gồm phần dưới mặt đất, phần trên mặt đất, phần dưới mặt nước và phần trên mặt nước, được xây dựng theo thiết kế Công trình xây dựng bao gồm công trình dân dụng, công trình công nghiệp, giao thông, nông nghiệp và phát triển nông thôn, công trình hạ tầng kỹ thuật và công trình khác

Như vậy, hoạt động xây dựng cơ bản là toàn bộ quá trình sử dụng các nguồn vốn gắn với quá trình xây dựng các công trình phục vụ cho hoạt động sản xuất, kinh doanh và cho các hoạt động khác của nền kinh tế, xă hội

Căn cứ vào Khoản 21, Điều 3, Luật Xây dựng năm 2014, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc ban hành Quyết định số 26/QĐ-UBND, ngày

và phê duyệt dự án đầu tư

Bước 2 Thực hiện đầu tư gồm: Khảo sát, thiết kế bản vẽ thi công và lập dự toán; thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán; thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng; lựa chọn nhà thầu; thi công xây dựng công trình

Bước 3 Kết thúc dự án và đưa vào khai thác, sử dụng công trình gồm: Nghiệm thu bàn giao công trình; đưa vào khai thác, sử dụng công trình; duy

tu, bảo hành, bảo dưỡng công trình theo quy định; quyết toán vốn đầu tư và phê duyệt quyết toán

Việc nghiên cứu khái niệm và chỉ ra quy trình, mối liên hệ giữa các bước trong quy trình xây dựng cơ bản có ý nghĩa quan trọng trong việc phát hiện, phòng ngừa, ngăn chặn tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản

1.2.2 Đặc điểm của hoạt xây dựng cơ bản gắn với công tác phòng, chống tham nhũng

Dựa vào tính chất, vai trò của hoạt động xây dựng cơ bản, ta có thể chỉ

ra một số đặc điểm của hoạt động này gắn với công tác phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực này như sau:

Một là: Vốn đầu tư cho hoạt động xây dựng cơ bản là rất lớn, đặc biệt

là nguồn vốn đầu tư cho các công trình trọng điểm

Với nguồn vốn đầu tư lớn, hàng năm chỉ cần thất thoát một tỷ lệ dù nhỏ cũng gây thiệt hại lớn cho nguồn ngân sách nhà nước Quá trình quản lý nguồn vốn xây dựng cơ bản hiện nay còn nhiều lỗ hổng Lợi dụng những lỗ hổng đó, một bộ phận cán bộ, công chức có chức có quyền, thái hóa, biến chất đã tìm cách móc nối với các doanh nghiệp, nhà thầu để xin dự án đầu

Thị trường vật tư, thiết bị dùng cho xây dựng cơ bản rất phong phú và

đa dạng, dễ thay thế, nhu cầu sử dụng nhiều và rất dễ tiêu thụ Giá cả các vật liệu, thiết bị thường phụ thuộc chặt vào giá thị trường, biến đổi từng ngày Lợi dụng điều này,quá trình lập dự toán, quyết toán, các đối tượng luôn đẩy giá, thay đổi giá các vật liệu, thiết bị xây dựng Quá trình thi công, các thiết

bị có giá thành cao, chất lượng tốt sẽ được thay thế bằng các thiết bị, vật liệu cùng loại có giá thấp hơn, chất lượng kém để chiếm đoạt giá trị chênh lệch

Vì vậy, đây cũng là cơ hội, điều kiện cho hành vi tham nhũng xảy ra Bên cạnh đó, chính điều này cũng gây không ít trở ngại, khó khăn cho hoạt động phòng, chống tham nhũng bởi khó quy trách nhiệm

Bốn là: Thời gian xây dựng công trình, đặc biệt là công trình trọng điểm thường kéo dài, nhiều đơn vị thi công và tiến hành ngoài trời

Sản phẩm của xây dựng cơ thường là các công trình có kích thước và trọng lượng lớn, thời gian thi công kéo dài, nhiều công trình chia thành nhiều gói thầu, thực hiện qua các giai đoạn khác nhau, vì vậy mà hoạt động quản lý, giám sát công trình trở nên rất khó khăn Địa điểm đặt sản phẩm thường thay đổi và phân tán Quá trình sản xuất thường tiến hành ngoài trời

Năm là: Sản phẩm của quá trình xây dựng cơ bản là những sản phẩm đặc biệt, cố định, đánh giá chất lượng khó khăn

Sản phẩm của hoạt động xây dựng cơ bản thường mang tính chất kiên

cố, gồm cả những công trình trên mặt đất, dưới nước, công trình đặt ngầm Các công trình này có tính chất da dạng về đặc tính, phong phú về chủng loại Vì vậy, việc xác định tiêu chuẩn đo lường chất lượng, thực hiện đo lường chất lượng cũng gặp nhiều khó khăn Do đó, quá trình thanh tra, kiểm tra để phát hiện tham nhũng, lãng phí rất khó khăn, đòi hỏi phải có trình độ chuyên môn sâu, trang bị kỹ thuật, phương tiện đánh giá hiện đại và tốn kém

Sáu là: Sản phẩm của hoạt động xây dựng cơ bản thường gắn chặt với đất đai

Với quan niệm, truyền thống của người dân Việt Nam, “ tấc đất, tấc vàng”, “ an cư mới lạc nghiệp”, đất đai trở thành tài sản có giá trị nhất đối với mỗi người dân Hoạt động xây dựng cơ bản thường gắn chặt với đất đai, tài sản có giá trị nhất trong xã hội Đây là miếng lợi béo bở Lợi dụng những

kẽ hở trong các quy định của pháp luật, các chủ đầu tư và nhà thầu liên kết, móc nối, thực hiện đầu tư trên những miếng đất có khả năng sinh lời cao, hạ giá bồi thường đất gây thiệt hại cho người dân Sau khi đầu tư xong, đẩy giá công trình để trục lợi bất chính, gây bức xúc trong dư luận Đây cũng là một hiện tượng tham nhũng thường thấy, liên quan tới đất đai ở Việt Nam hiện nay

17

Bảy là: Quá trình xây dựng thiếu tính ổn định, luôn luôn biến động

Với vai trò cung cấp hạ tầng kinh tế- kỹ thuật cho nền kinh tế quốc dân, hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản luôn gắn chặt với các nhiệm vụ có tính chất chiến lược, theo từng thời kỳ, theo từng giai đoạn, mục tiêu, điều kiện, hoàn cảnh kinh tế- xã hội Vì vậy và sự chênh lệch giá thành công trình tùy vào giai đoạn là khác nhau Thêm vào đó, tuy sản xuất sản phẩm đứng im nhưng quá trình sản xuất lại luôn di chuyển, thay đổi nên gây lãng phí do xây dựng nhiều công trình tạm; vật liệu xây dựng nhiều, chi phí vận hành lớn; lực lượng lao động đông đảo, nơi làm việc không ổn định nên dễ gây tâm lý tùy tiện, lãng phí trong quản lý thiết bị, vật tư

Với những đặc điểm được chỉ ra của hoạt động xây dựng cơ bản như trên, chúng ta thấy rằng đây là một lĩnh vực có nhiều điều kiện, cơ hội và khả năng xảy ra tham nhũng Giá trị của tài sản tham nhũng trong hoạt động thường là lớn, gây thiệt hại không chỉ cho một nhóm đối tượng nhỏ mà có thể gây thiệt hại rất lớn cho nền kinh tế- xã hội Nhưng bên cạnh đó, hoạt động phòng ngừa, ngăn chặn tình trạng tham nhũng trong lĩnh vực này lại rất khó khăn do những đặc thì kinh tế- kỹ thuật mà tác giả đã trình bày ở trên Đây thực sự là một bài toán khó đặt ra đối với các cơ quan chức năng có thẩm quyền trong việc hoạch định và thực thi chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực này

1.3 Chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng

cơ bản

Cùng với pháp luật, chính sách đã và đang trở thành công cụ hữu hiệu

để Nhà nước tác động, điều chỉnh các mặt của đời sống xã hội theo những định hướng đã đặt ra

Theo PGS.TS Đỗ Phú Hải thì:"Chính sách công là một tập hợp các quyết định chính trị có liên quan của Đảng và Nhà nước nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ thể và giải pháp thực hiện giải quyết các vấn đề xã hội theo mục tiêu tổng thể đã xác định"

Từ những khái niệm trên ta thấy rằng bản chất của chính sách là công

cụ để Nhà nước thực hiện các hoạt động liên quan đến công dân và can thiệp vào mọi hành vi xã hội trong quá trình phát triển Nó thể hiện thái độ chính trị của Đảng cầm quyền của Nhà nước Thông qua chính sách công, Đảng cầm quyền cùng với Nhà nước dẫn dắt các quan hệ trong xã hội diễn ra theo định hướng của Đảng cầm quyền đặt ra

Tham nhũng là một hiện tượng tiêu cực trong đời sống xã hội, gây những tổn hại nghiêm trọng, đe dọa sự tồn vong của chế độ, sự phát triển của đất nước Ngăn chặn, đẩy lùi nó thông qua chính sách ph ng, chống tham nhũng là việc làm cấp thiết của Đảng, Nhà nước cũng như toàn xã hội

Chính sách phòng, chống tham nhũng là tập hợp các quyết định chính trị có liên quan của Đảng cầm quyền (Đảng cộng sản Việt Nam), của Nhà nước, thể hiện dưới những hình thức xác định nhằm đưa ra các mục tiêu, giải pháp, công cụ để ngăn chặn, đẩy lùi hành vi tham nhũng tiến xây dựng bộ máy Nhà nước trong sạch, vững mạnh, liêm chính, quản lý có hiệu lực, và hiệu quả

19

Chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản

là tập hợp các quyết định chính trị có liên quan của Đảng cầm quyền (Đảng cộng sản Việt Nam), của Nhà nước, thể hiện dưới những hình thức xác định nhằm đưa ra các mục tiêu, giải pháp, công cụ để ngăn chặn, đẩy lùi hành vi tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản, qua đó sử dụng hiệu quả nguồn vốn đầu tư cho lĩnh vực này; tạo động lực cho sự phát triển kinh tế- xã hội đất nước; tiến xây dựng bộ máy Nhà nước trong sạch, vững mạnh, liêm chính, quản lý có hiệu lực, và hiệu quả

Nội dung của chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản bao gồm các nội dung sau:

Thứ nhất: Nhóm chính sách nhằm phòng ngừa tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản

Một là: Hoàn thiện các quy định về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản

Nội dung của chính sách này gồm các hoạt động rà soát, sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật, các quy định của Nhà nước về việc quản lý hoạt động xây dựng cơ bản nhằm hình thành hệ thống pháp luật quản lý ngành đồng bộ, chặt chẽ, tạo hành lang pháp lý an toàn để cho hoạt động này diễn ra trong khuôn khổ pháp luât, ngăn chặn tình trạng tham nhũng có thể xảy ra

Hai là: Tăng cường các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của các

cơ quan Nhà nước trong việc quản lý đầu tư xây dựng cơ bản Chính sách này bao gồm các hoạt động như nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan có chức năng quy hoạch, quyết định đầu tư;các biện pháp nhằm tăng cường quản lý, nâng cao trách nhiệm của các nhà thầu, các tổ chức tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát đối với chủ đầu tư và các cơ quan Nhà nước quản lý chuyên ngành Các biện pháp để nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ

20

quan Thanh tra Nhà nước, thanh tra chuyên ngành trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình

Ba là: Tăng cường công tác đào tạo, tập huấn, nâng cao năng lực cho

đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện các hoạt động quản lý về đầu tư xây dựng cơ bản các cấp, nhất là cấp cơ sở Nội dung này bao gồm các hoạt động đào tạo nâng cao năng lực chuyên môn, các hoạt động quản lý Nhà nước chuyên ngành; các nghiệp vụ về quản lý đấu thầu, quản lý dự án, các hoạt động giám sát thi công, kiểm tra công trình…

Bốn là: Hoàn thiện cơ chế công khai, minh bạch trong đầu tư xây dựng

cơ bản Đây được xem là giải pháp quan trọng để phòng ngừa tham nhũng Chính sách phòng ngừa tham nhũng trong hoạt động xây dựng cơ bản này bao gồm các hoạt động công khai các chính sách, pháp luật trong xây dựng

cơ bản; các trình tự, thủ tục giải quyết công việc đến hoạt động xây dựng cơ bản

Thứ hai: Nhóm chính sách nhằm phát hiện, đấu tranh chống tham nhũng trong hoạt động xây dựng cơ bản

Một là: Chính sách nhằm tăng cường phát hiện, phản ảnh sai phạm của

các cơ quan báo chí và hoạt động giám sát của cộng đồng trong xây dựng cơ bản Phương tiện truyền thông và vai trò giám sát của cộng đồng cực kỳ quan trọng, có ý nghĩa to lớn đối với việc phát hiện, đấu tranh chống tham nhũng trong hoạt động xây dựng cơ bản Chính sách này bao gồm các hoạt động để huy động, tạo điều kiện cho các chủ thể này tham gia vào quá trình phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực này

Hai là: Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, điều tra, truy tố, xét

xử Đây là chính sách mang tính trọng tâm, trọng điểm nhất trong hàng loạt các chính sách để phòng, chống tham nhũng trong hoạt động xây dựng cơ bản Chính sách này bao gồm các hoạt động nâng cao năng lực nghiệp vụ

Ba là: Hoàn thiện các quy định của pháp luật về xử lý loại tội phạm

tham nhũng trong hoạt động xây dựng cơ bản Đây là tiến trình nhằm hoàn thiện các quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng nói chung, phòng, chống tham nhũng trong xây dựng cơ bản nói riêng với trọng tâm là hoàn thiện các quy định trong Bộ luật hình sự, Luật phòng, chống tham nhũng Đây được xem là chính sách tác động mạnh mẽ tới hoạt động tham nhũng trong xây dựng cơ bản

Có thể còn có rất nhiều chính sách khác nhau về phòng, chống tham nhũng trong xây dựng cơ bản Song đây là những chính sách cơ bản nhất của Đảng, Nhà nước ta đang thực hiện để nhằm phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực này

1.4 Khái niệm, tầm quan trọng và các yêu cầu cơ bản của thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản ở Việt Nam

1.4.1 Khái niệm

Để thể hiện vai trò và khả năng can thiệp vào các mặt của đời sống xã hội, chính sách công phải trải quan một quy trình nhất định Chu trình chính sách công là một chuỗi các giai đoạn kế tiếp nhau có liên quan với nhau từ khi lựa chọn được vấn đề chính sách đến khi kết quả của chính sách được đánh giá bao gồm các bước: Khởi sự chính sách; Xây dựng chính sách; Thực hiện chính sách; Đánh giá chính sách Trong đó, thực hiện chính sách chính

là khâu biến chính sách thành hiện thực

22

Theo PGS.TS Văn Tất Thu:“ Tổ chức thực hiện chính sách là một khâu hợp thành chu trình chính sách; là toàn bộ quá trình chuyển hóa ý chí của chủ thể chính sách thành hiện thực”

Thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng chính là quá trình hiện thực hóa ý chí của Đảng cầm quyền, của Nhà nước dưới những hình thức nhất định, thông qua hệ thống các công cụ xác định nhằm ngăn chặn, đẩy lùi hành vi tham nhũng, tiến tới xây dựng bộ máy Nhà nước trong sạch, vững mạnh, liêm chính, quản lý có hiệu lực, và hiệu quả

Thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản là quá trình hiện thực hóa ý chí của Đảng cầm quyền, của Nhà nước Đó là quá trình thực hiện các giải pháp, sử dụng các công cụ nhất định của Nhà nước, các cá nhân, tổ chức có liên quan để tiến hành ngăn chặn, đẩy lùi tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản, qua đó đảm bảo sử dụng hiệu quả, hợp lý nguồn vốn của Nhà nước và toàn xã hội trong đầu tư xây dựng các công trình cơ bản; từ đó đảm bảo chất lượng của các công trình này, nhằm phục vụ tốt nhất cho sự phát triển kinh tế- xã hội của đất nước

1.4.2 Tầm quan trọng của việc thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản

Việc thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản thể hiện tầm quan trọng sau đây:

Một là: Nó thể hiện sự cam kết cao độ và quyết tâm chính trị của Đảng

và Nhà nước trong việc xây dựng bộ máy quản lý nhà nước trong sạch, vững mạnh, hiệu lực, hiệu quả và minh bạch, đặc biệt là trong hoạt động quản lý, điều hành nền kinh tế, trong đó có hoạt động xây dựng cơ bản gắn với sự nghiệp cải cách hành chính Nhà nước

Hai là: Thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực

xây dựng cơ bản tạo tiền đề, nền tảng và động lực trực tiếp cho sự phát triển

23

kinh tế- xã hội, đặc biệt là vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, tạo nên sự công bằng, bình đẳng, và cơ hội phát triển giữa các vùng miền Đặc trưng của xây dựng cơ bản là tạo ra những công trình, cơ sở hạ tầng thiết yếu cho nền kinh tế như điện- đường- trường- trạm Đây là nền tảng cơ bản cho

sự phát triển kinh tế của một quốc gia Chất lượng các công trình này tốt, sẽ

là động lực, phục vụ cho sự phát triển kinh tế của quốc gia đó Bên cạnh đó,

nó cũng tạo nên sự công bằng và cơ hội phát triển cho vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, làm giảm thiểu sự chênh lệch về phát triển vùng miền ở nước ta, nhất là trong giai đoạn công nghiệp hóa- hiện đại hóa đất nước hiện nay

Ba là: Thực hiện tốt chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh

vực xây dựng cơ bản là cơ sở xây dựng niềm tin của các nhà đầu tư, các nhà tài trợ, các tổ chức quốc tế, của người dân trong toàn xã hội đối với việc sử dụng các nguồn vốn ngoài Nhà nước để đầu tư xây dựng các công trình cơ bản Với chủ trương xã hội hóa, Nhà nước và nhân dân cùng làm, hiện nay, rất nhiều công trình xây dựng cơ bản, ngoài nguồn vốn ngân sách, còn có rất nhiều vốn được huy động từ các tổ chức quốc tế và của người dân trong xã hội Tình trạng quản lý tài chính thiếu minh bạch, thất thoát, lãng phí, tham nhũng nguồn vốn này trong thời gian qua đã làm giảm niềm tin của các nhà tài trợ, của người dân đối với việc quản lý, sử dụng ngân sách đầu tư công

Bốn là: Thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực

xây dựng cơ bản, là cơ sở để hoàn thiện chính sách phòng chống tham nhũng nói chung, chính sách phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản nói riêng Thông qua việc thực hiện chính sách này trong thực tế, những yếu kém, khuyết điểm của chính sách phòng, chống tham nhũng nói chung, xây dựng cơ bản nói riêng sẽ được bộc lộ Qua đó, là cơ sở để cho các cơ

Một là: Yêu cầu về thực hiện mục tiêu

Mục tiêu của chính sách là nền tảng định hướng cho toàn bộ chu trình chính sách nói chung, của quá trình thực hiện chính sách nói riêng Việc thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực cơ bản phải gắn chặt với mục tiêu của chính sách đặt ra, bám sát mục tiêu để từ đó có những điều chỉnh kịp thời

Hai là: Đảm bảo tính đồng bộ, hệ thống

Thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản là một tiến trình diễn ra liên tục, là trách nhiệm của nhiều cơ quan, nhiều tổ chức, nhiều tầng nấc khác nhau trong bộ máy nhà nước, đặc biệt là các cơ quan chuyên trách về phòng, chống tham nhũng (cơ quan cảnh sát điều tra, thanh tra Chính Phủ, thanh tra chuyên ngành…) chính vì vậy

mà trong quá trình tổ chức thực hiện cần phải đảm bảo tính thống nhất, đồng

bộ từ trên xuống dưới, từ dưới lên trên, đồng bộ, thống nhất trong cùng hệ thống ngang; từ đó đảm bảo tính liên hoàn, chặt chẽ, tạo nên hiệu quả

phòng, chống tham nhũng cao

Ba là: Tính pháp lý

Thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản phải đảm bảo tính pháp lý có nghĩa là, phải căn cứ, tuân thủ các quy định của pháp luật về phòng chống tham nhũng Bên cạnh đó, đòi hỏi các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phải không ngừng hoàn thiện hệ thống

25

pháp luật về quản lý chuyên ngành cũng như hệ thống pháp luật về phòng, chống tham nhũng để tạo hành lang pháp lý chặt chẽ cho hoạt động quản lý xây dựng cơ bản và phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực này

Bốn là: Tính khoa học và hợp lý

Tính khoa học, hợp lý trong thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong hoạt động xây dựng cơ bản, đòi hỏi phải có sự tính toán khoa học về các phương pháp, cách thức thực hiện chính sách này; các cách huy động và tổ chức các nguồn lực đi kèm; việc thực hiện chính sách này cũng cần phải dựa trên các điều kiện, hoàn cảnh thực tiễn của từng thời kỳ, từng yêu cầu, nhiệm vụ chính trị- kinh tế- xã hội cũng như các đặc điểm kinh tế-

kỹ thuật của từng sản phẩm, công trình, qua đó có các giải pháp phòng, chống tham nhũng hiệu quả

Năm là: Tính liên tục, bền vững

Thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản phải là một tiến trình diễn ra liên tục, có tình bền vững Tránh tình trạng làm theo phong trào, khẩu hiệu; ngại va trạm tới các vùng “ cấm” hoặc “ danh giới đó” Có như vậy, chính sách này mới phát huy hiệu quả trong thực tế một cách tốt nhất

Có thể còn có những yêu cầu khác nữa, xong trên đây là những yêu cầu

cơ bản nhất mà trong quá trình thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản cần tuân thủ Chỉ khi tuân thủ đầy đủ các yêu cầu này trong thực tế, chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản mới phát huy hiệu quả một cách tốt nhất

1.5 Nội dung các bước thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản

Bước 1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản

26

Các cơ quan có thẩm quyền, các cơ quan chuyên trách về phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực này cần phải xây dựng kế hoạch tổ chức điều hành; kế hoạch cung cấp các nguồn vật lực; kế hoạch thời gian triển khai thực hiện; kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực thi chính sách; dự kiến nội quy, quy chế về tổ chức điều hành, về trách nhiệm, nhiệm vụ, quyền hành của cá nhân, tổ chức tham gia, tổ chức điều hành chính sách; về các biện pháp khen thưởng, kỷ luật ; kế hoạch và điều chỉnh kế hoạch thực thi chính sách do lãnh đạo có thẩm quyền các cấp thông qua

Bước 2 Phổ biến tuyên truyền chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản;

Giúp cho các đối tượng chính sách và mọi người dân tham gia hiểu rõ

về mục đích, yêu cầu của chính sách, về tính đúng đắn của chính sách để họ

tự giác thực hiện

Giúp cho cán bộ công chức có trách nhiệm tổ chức thực thi nhận thức đầy đủ tính chất quy mô, tầm quan trọng của chính sách để họ tích cực tìm kiếm các giải pháp thực hiện

Bước 3 Phân công, phối hợp thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản;

Để tổ chức thực hiện chính sách có hiệu quả cần phải có sự phân công, phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, các ngành, các cấp Như đã phân tích những đặc điểm của hoạt động xây dựng cơ bản là hoạt động đa dạng, phức tạp, liên quan tới nhiều cơ quan quản lý Vì vậy để thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực này, cần phải có quá trình phân công, phối hợp giữa cơ quan có thẩm quyền để chính sách này phát huy có

hiệu quả cao nhất

Bước 4 Duy trì chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản

27

Đây là hoạt động bảo đảm cho chính sách sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản tồn tại và phát huy được tác dụng trong môi trường thực tế Nếu gặp phải khó khăn do môi trường biến động các cơ quan Nhà nước cần sử dụng các công cụ quản lý tác động tạo môi trường thuận lợi cho việc thực thi chính sách được diễn ra thường xuyên và liên tục

Bước 5 Điều chỉnh chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản

Hoạt động điều chỉnh chính sách là điều cần thiết trong thực tiễn, bởi quá trình hoạch định chính sách, các chủ thể có thẩm quyền không thể lường trước được hết những khó khăn, trở ngại và những bất cập trong thực tiễn Chỉ khi thực hiện chính sách này trong thực tế, những hạn chế, khó khăn của chính sách mới phát sinh Để phát huy hiệu quả của chính sách này, việc bổ sung, điều chỉnh chính sách là điều cần thiết

Bước 6 Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản

Để chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản phát huy tác dụng trong thực tiễn, việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra của các cơ quan chức năng có thẩm quyền, của công luận, báo chí, nhân dân, các

tổ chức chính trị- xã hội là điều cần thiết; trong đó trách nhiệm chính thuộc

về các cơ quan Nhà nước (Chính Phủ, Ủy ban nhân dân các cấp, các cơ quan Thanh tra, điều tra, các cơ quan tư pháp) Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách giúp kịp thời bổ sung hoàn thiện chính sách qua đó chấn chỉnh công tác tổ chức thực hiện để nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện mục tiêu chính sách

Bước 7 Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản

28

Là quá trình xem xét, kết luận về chỉ đạo điều hành và chấp hành chính sách của các đối tượng thực thi chính sách Đối tượng được xem xét đánh giá tổng kết về chỉ đạo điều hành là các cơ quan Nhà nước từ Trung ương đến cơ sở liên quan đến việc thực hiện chính sách này Bên cạnh đó, quá trình này cũng nhằm xem xét đánh giá việc thực thi của các đối tượng tham gia thực thi chính sách (đối tượng được thụ hưởng lợi ích trực tiếp và gián tiếp), qua đó đưa ra các kinh nghiệm để bổ sung, hoàn thiện chính sách này trong thời gian tiếp theo

1.6 Các yêu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản

Trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách nói chung, chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản nói riêng chịu sự tác động, ảnh hưởng của rất nhiều yếu tố Những yếu tố này có thể gây những cản trở, làm giảm đi tính hiệu lực và hiệu quả của chính sách Việc nghiên cứu, tìm hiều các yếu tổ này ảnh hưởng tới quá trình thực hiện chính sách này như thế nào sẽ giúp cho các cơ quan Nhà nước có các cách thức để hạn chế những ảnh hưởng, từ đó tạo điều kiện cho chính sách được triển khai vào trong thực tế mang lại nhiều hiệu quả nhất như mong đợi

Trong thực tế, khi nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng tới việc thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản ta có thể chia ra làm hai nhóm yếu tổ đó là nhóm yếu tố chủ quan và nhóm yếu tố khách quan

Nhóm yếu tố khách quan bao gồm:

Thứ nhất: Tính đơn giản hay phức tạp của vấn đề chính sách

Tham nhũng trong hoạt động xây dựng cơ bản là một vấn đề chính sách

có tính chất phức tạp Việc nhận dạng đúng vấn đề chính sách này sẽ góp phần thuận lợi cho quá trình thực hiện chính sách, qua đó đạt được mục tiêu

29

đề ra và ngược lại Việc nhận dạng không đúng, không đủ của vấn đề tham nhũng trong lĩnh vực này sẽ gây cản trở, khó khăn cho việc thực hiện chính sách này trong thực tiễn, nhất là các giải pháp đi kèm

Thứ hai: Môi trường thực thi chính sách

Môi trường thực thi chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản là toàn bộ các thành phần vật chất, phi vật chất tham gia thực hiện chính sách như các nhóm lợi ích có được từ chính sách trong

xã hội; các điều kiện vật chất, kỹ thuật trong nền kinh tế; bầu không khí chính trị; trật tự xã hội; quan hệ quốc tế Các yếu tố này có thể tác động tích cực, làm cho quá trình tổ chức thực hiện chính sách này được diễn ra thuận lợi, hoặc có thể gây ra những cản trở, khó khăn cho chính sách này trong

thực tiễn triển khai

Thứ ba: Mối quan hệ giữa các đối tượng thực thi chính sách thể hiện sự thống nhất hay không về lợi ích của các đối tượng trong thực hiện mục tiêu chính sách

Đối tượng thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong hoạt động xây dựng cơ bản là các cán bộ, công chức, các cá nhân, tổ chức có liên quan tới hoạt động xây dựng cơ bản Việc thực hiện chính sách này sẽ đánh vào lợi ích không hề nhỏ của một nhóm đối tượng cán cộ, công chức bị thoa hóa, biến chất Nhóm đối tượng này liên kết chặt chẽ với nhau bởi những lợi ích từ hoạt động tham nhũng Đây lại là nhóm đối tượng có chức, có quyền,

có thể gây tác động, ảnh hưởng lớn tới xã hội Chính điều nay gây cản trở không hề nhỏ cho việc thực hiện chính sách này trong thực tiễn thực hiện

Thứ tư: Tiềm lực, đặc tính của các nhóm đối tượng chính sách

Việc phân tích tiềm lực, đặc tính của các nhóm đối tượng chính sách là điều cần thiết Tiềm lực của đối tượng chính sách chính là những khả năng của đối tượng chính sách có thể có ( trình độ, tri thức, điều kiện kinh tế…)

Nhóm yếu tố chủ quan bao gồm:

Thứ nhất: Sự thực hiện đúng, đầy đủ các bước trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách

Như đã nêu ở phần 1.4, quy trình tổ chức thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản bao gồm bảy bước Các bước này có mối liên quan mật thiết với nhau Việc thực hiện đúng, đủ , tốt các bước trước sẽ là điều kiện thực hiện những bước sau Chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản chỉ phát huy tác dụng khi các chủ thể thực hiện chính sách thực hiện đầy đủ, đúng các bước này và ngược lại

Thứ hai: Năng lực thực thi chính sách của cán bộ, công chức

Đây sẽ là nhân tố quan trọng bậc nhất, quyết định sự thành bại của một chính sách Có thể các bước trong chu trình chính sách trước thực hiện chính sách có nhiều thiếu xót, nhưng với đội ngũ cán bộ, công chức có năng lực tốt, có thể khắc phục những thiểu xót tồn tại trong chính sách bằng tính linh hoạt, sáng tạo, kiến nghị sửa đổi trong thực tế triển khai Ngược lại, chính sách có tốt, nhưng năng lực đội ngũ cán bộ, công chức không đáp ứng được

31

yêu cầu thực tế triển khai thì chính sách đó sẽ không phát huy hiệu quả, đạt được mục tiêu như mong muốn

Thứ ba: Điều kiện vật chất cần cho quá trình thực hiện chính sách

Các điều kiện vật chất này có thể là các nguồn lực tài chính, các trang thiết bị, cơ sở vật chất đi kèm (máy móc đánh giá chất lượng công trình), các tiêu chuẩn đo lường chất lượng Như đã phân tích ở phần trên, hoạt động xây dựng cơ bản, với các sản phẩm đầu ra của nó rất khó đánh giá chất lượng Các tiêu chuẩn kỹ thuật đo lường đánh giá chất lượng các công trình xây dựng ở nước ta còn thiếu Chính những điều này đang gây những khó khăn không nhỏ cho quá trình thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng

trong lĩnh vực xây dựng cơ bản

Thứ tư: Sự đồng tình, ủng hộ của người dân

Tham nhũng nói chung, tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản nói riêng đang là vấn đề nhức nhối, gây bức xúc trong dư luận rất lớn Chính sách phòng chống tham nhũng nói chung, và chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản nói riêng đang thu hút được sự đồng tình, ủng hộ của người dân trong xã hội rất lớn Đây được xem là điều kiện hết sức thuận lợi để triển khai chính sách này trong thực tế

dư luận, cản trở nghiêm trọng sự phát triển của đất nước

Hai là: Chính sách phòng chống tham nhũng nói chung, chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản nói riêng đã và

32

đang trở thành một chính sách trọng điểm của Đảng, Nhà nước, nhằm ngăn chặn, đẩy lùi, tiến tới tiêu diệt hành vi tham nhũng trong xã hội; từ đó tạo động lực lớn thúc đẩy đất nước phát triển

Ba là: Thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản là một khâu quan trọng trong chu trình chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực này Đây chính là giai đoạn hiện thực hóa

ý chí của Đảng và Nhà nước, nhằm ngăn chặn, đẩy lùi tham nhũng trong một lĩnh vực kinh tế quan trọng của quốc gia Để thực hiện được chính sách này trong thực tiễn cần phải tuân thủ các yêu cầu nhất định Quá trình tổ chức thực hiện chính sách này trải qua các bước khác nhau, nhưng có mối liên hệ nhân quả mật thiết với nhau Trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách này, tính hiệu lực và hiệu quả của nó cũng chịu sự tác động, chi phối bởi nhiều yếu tổ chủ quan và khách quan

33

Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG CƠ BẢN

QUA THỰC TIỄN TỈNH VĨNH PHÚC 2.1 Khái quát đặc điểm, tình hình kinh tế- xã hội và hoạt động xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

2.1.1 Đặc điểm tình hình kinh tế- xã hội tỉnh Vĩnh Phúc

Tỉnh Vĩnh Phúc nằm trong khu vực châu thổ sông Hồng thuộc trung du

và miền núi phía Bắc Diện tích tự nhiên là 1.231,76 km², dân số 1.014.488 người, gồm 9 đơn vị hành chính: thành phố Vĩnh Yên, thị xã Phúc Yên và 7 huyện: Lập Thạch, Sông Lô, Tam Dương, Bình Xuyên, Tam Đảo, Vĩnh Tường, Yên Lạc với 112 xã, 25 phường và thị trấn

Vĩnh phúc trong những năm vừa qua luôn là một trong những tỉnh có tốc độ phát triển kinh tế- xã hội cao và nhanh nhất cả nước với tốc độ tăng trưởng trung bình đạt 7,1%/ năm Tổng sản phẩm trên địa bàn tỉnh (GRDP) năm 2015 đạt 58.876 tỷ đồng, tăng 6,97% so với năm 2014 Thu nhập bình quân đầu người ước đạt 56,8 triệu đồng/người, tương đương 2.569 USD/người, tăng 12,3% so với thực hiện năm 2011, cao hơn 1,3 lần GDP bình quân đầu người của cả nước

2.1.2 Tình hình đầu tư, xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

Năm 2015, nền kinh tế ổn định và phát triển, song vẫn còn gặp nhiều khó khăn Vì vậy, ngay từ đầu năm các cấp lãnh đạo đã có sự chỉ đạo trong định hướng đầu tư và thực hiện các Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về đầu

tư xây dựng cơ bản nên đã hạn chế việc đầu tư dàn trải Số công trình mới khởi công ít hơn, chủ yếu là các công trình trọng điểm, các công trình dự án phục vụ xây dựng nông thôn mới Nhờ đó, trong năm nhiều dự án trọng

34

điểm, dự án về nông thôn mới được tập trung đầu tư đã hoàn thành đưa vào

sử dụng đã phát huy hiệu quả, góp phần quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Tính cả năm 2015, tổng vốn đầu tư phát triển trên địa bàn tỉnh đạt 20.909,8 tỷ đồng, tăng 7,61% so với năm trước; trong

đó, vốn Nhà nước Trung ương 208,6 tỷ đồng; vốn nhà nước địa phương 5.455,3 tỷ đồng; vốn ngoài nhà nước 10.937,6 tỷ đồng; vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài 4.236,1 tỷ đồng [ 10]

Kết quả, từ đầu năm đến cuối tháng 11/2015, tỉnh đã cấp mới Giấy chứng nhận đầu tư cho 67 dự án, tăng cao so với năm 2014 về số vốn đăng

ký, vượt xa kế hoạch đề ra Trong đó:

Tổng số dự án DDI có 41 dự án, với số vốn đầu tư đăng ký là 9.084,5 tỷ đồng Lũy kế đến cuối tháng 11/2015, toàn tỉnh có 598 dự án DDI còn hiệu lực, với tổng số vốn đăng ký là 43.969,9 tỷ đồng;

Dự án FDI có 26 dự án, với tổng vốn đầu tư đăng ký 264,37 triệu USD Luỹ kế đến cuối tháng 11/2015, trên địa bàn tỉnh có 202 dự án FDI còn hiệu lực, với tổng số vốn đăng ký là 3.207 triệu USD

Công tác vận động, thu hút các dự án ODA được UBND tỉnh tập trung chỉ đạo quyết liệt Kết quả, đến nay đã triển khai các thủ tục vận động 4 dự

án ODA gồm: Dự án quản lý nguồn nước và ngập lụt tỉnh Vĩnh Phúc với tổng vốn đầu tư 220 triệu USD, trong đó vốn ODA là 150 triệu USD và vốn đối ứng 70 triệu USD; Dự án phát triển đô thị loại II – thành phố xanh Vĩnh Yên với tổng vốn đầu tư 145 triệu USD, trong đó vốn ODA là 102 triệu USD và vốn đối ứng là 43 triệu USD; Dự án Cầu Đầm Vạc với tổng vốn đầu

tư 30 triệu USD, trong đó vốn ODA 25 triệu USD và vốn đối ứng 5 triệu USD; dự án Bệnh viện sản nhi và Trung tâm ung bướu

Hiện nay trên địa bản tỉnh đang triển khai thực hiện 04 dự án sử dụng vốn ODA gồm: Dự án Cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc, dự án

35

phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn bền vững các tỉnh phía Bắc, dự án nước sinh hoạt và vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Vĩnh Phúc, dự án nâng cao chất lượng an toàn sản phẩm nông nghiệp và phát sinh chương trình khí sinh học Cho đến nay, các dự án đã giải ngân đạt trên 590 tỷ đồng

Qua những dữ liệu trên cho chúng ta thấy rằng, tình hình đầu tư, xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đang diễn ra hết sức sôi động; các

dự án này khi được triển khai xây dựng, đưa vào sử dụng sẽ có những đóng góp thiết thực cho sự phát triển kinh tế- xã hội trên địa bàn tỉnh trong những năm tiếp theo

2.2 Thực trạng tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

Tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản được phân thành hai nhóm đối tượng cơ bản:

Nhóm đối tượng thứ nhất: Nhóm đối tượng là cán bộ, công chức có vai

trò, thẩm quyền trong phê duyệt dự án, cấp phép, cấp vốn, quyết toán, thanh tra, kiểm tra Nhóm đối tượng này thường có hành vi nhận hối lộ; lợi dụng chức vụ, quyền hạn, lạm quyền trong khi thi hành công vụ, nhiệm vụ vì vụ lợi; lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng tới người khác để trục lợi, hay nhũng nhiễu để vụ lợi

Nhóm đối tượng thứ hai: Nhóm đối tượng liên quan trực tiếp tới các

hoạt động thiết kế, thi công như: Ban Quản lý dự án, tư vấn, thiết kế, giám sát…Các đối tượng này thường thông đồng với chủ đầu tư, các cơ quan chức năng để bớt xén công trình, thanh quyết toán khống để tạo ra chênh lệch giá trị nhằm chiếm đoạt, tham ô tài sản công của Nhà nước

Trong thời gian vừa qua, tham nhũng trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đang

có những diễn biến phức tạp, tinh vi, gắn liền với các giai đoạn của quá trình xây dựng cơ bản như sau:

36

Thứ nhất: Trong phê duyệt chủ trương đầu tư, giải quyết vốn

Trong xây dựng cơ bản hiện nay, mặc dù Nhà nước ta có Luật Xây dựng năm 2003, nhưng trên thực tế trên địa bàn tỉnh hiện nay, việc để có được chủ trương đầu tư, vốn xây dựng là cả một vấn đề, qua nhiều bước, nhiều quy trình lắt léo, tế nhị Điều này gây ảnh hưởng trực tiếp đến giá

thành và chất lượng công trình do “ đội chi phí bôi trơn” gây ra

Hiện tượng “ ăn, chia” thường xảy ta đối với nguồn vốn thuộc sở hữu Nhà nước Trong điều kiện hiện nay, khi mà cơ chế “ xin- cho” còn tồn tại trong công tác điều hành, quản lý Nhà nước, thì để được cấp vốn, giữa cơ quan cấp vốn, người có thẩm quyền duyệt vốn ( bên cho) và đối tượng được cấp vốn ( bên nhận ) thường phải thỏa thuận “ lại quả” Quy mô, mức độ thông đồng tham nhũng nhiều hay ít phụ thuộc vào nhiều yếu tố như quy mô vốn, tiến độ giải ngân Hiện nay, về phía cơ quan quyết định đầu tư, cấp vốn

có nhiều cách để rằng buộc bên được cấp vốn, cách phổ thông nhất là người cấp vốn không cấp một đợt mà chia làm nhiều đợt, nhiều lần Số tiền cấp sau nhiều hay ít phụ thuộc vào tiền lại quả của lần trước

Qua khảo sát, điều tra xã hội học với 100 đối tượng khảo sát là người dân và các cán bộ quản lý xây dựng, các giám đốc doanh nghiệp xây dựng trên địa bàn tỉnh thì đa phần họ cho rằng, 40 % các dự án đều xảy ra tình trạng ăn chia này ( Phụ lục 2.1)

Thứ hai: Trong khảo sát, lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, dự toán

Quá trình khảo sát, lập dự án đầu tư, lập và phê duyệt thiết kế kỹ thuật của chủ đầu tư thường thiếu chính xác dẫn đến khi thực hiện xây dựng các công trình thường phát sinh khối lượng thi công, làm tăng vốn đầu tư cho từng dự án Nguyên nhân của tình trạng này có nhiều nguyên nhân khác nhau, xong nguyên nhân chủ quan là do chủ đầu tư, nhà thầu tư vấn thiết kế,