Quản lý cộng tác viên công tác xã hội cấp xã từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRIỆU MẠNH TOÀN QUẢN LÝ CỘNG TÁC VIÊN CÔNG TÁC XÃ HỘI CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Công tác xã hội Mã số: 60.90.01.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ CÔNG TÁC XÃ HỘI NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Nguyễn Thị Mai Lan HÀ NỘI, 2017 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CỘNG TÁC VIÊN CÔNG TÁC XÃ HỘI CẤP XÃ 11 1.1 Cộng tác viên công tác xã hội cấp xã 11 1.2 Chức năng, nhiệm vụ, vai trò tiêu chuẩn cộng tác viên công tác xã hội cấp xã .13 1.3 Quản lý cộng tác viên công tác xã hội cấp xã 17 1.4 Cơ sở pháp lý quản lý cộng tác viên công tác xã hội cấp xã 26 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỘNG TÁC VIÊN CÔNG TÁC XÃ HỘI CẤP XÃ TẠI TỈNH VĨNH PHÚC 29 2.1 Địa bàn nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến quản lý cộng tác viên công tác xã hội cấp xã 29 2.2 Thực trạng cộng tác viên công tác xã hội cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc 35 2.3 Thực trạng thực quy định, chức năng, nhiệm vụ cộng tác viên công tác xã hội cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc 39 2.4 Thực trạng quản lý cộng tác viên công tác xã hội cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc 43 Chương BIỆN PHÁP QUẢN LÝ CỘNG TÁC VIÊN CÔNG TÁC XÃ HỘI CẤP XÃ TẠI VĨNH PHÚC 62 3.1 Mục tiêu, định hướng phát triển công tác xã hội cộng tác viên công tác xã hội 62 3.2 Biện pháp quản lý cộng tác viên công tác xã hội cấp xã 63 3.3 Một số khuyến nghị quản lý cộng tác viên công tác xã hội cấp xã 74 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .78 PHỤ LỤC 81 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CTXH Công tác xã hội UBND Uỷ ban Nhân dân TB&XH Thương binh xã hội DANH MỤC HÌNH, BẢNG Hình 1.1 Quy trình xây dựng kế hoạch 21 Bảng 2.1 Kết cung cấp dịch vụ Trung tâm Công tác xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 31 Bảng 2.2 Cơ cấu, số lượng cộng tác viên công tác xã hội cấp xã 35 Bảng 2.3 Mức độ chấp hành nội quy, quy định đơn vị, 39 nghề công tác xã hội 39 Bảng 2.4 Mức độ thực tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ 41 cộng tác viên công tác xã hội cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc 41 Bảng 2.5 Mức độ thực quy hoạch số lượng đội ngũ cộng tác viên 44 Bảng 2.6 Mức độ thực quy hoạch cấu đội ngũ cộng tác viên 46 Bảng 2.7 Mức độ quan tâm Nhà nước đối tượng yếu 49 Bảng 2.8 Mức độ quan tâm Nhà nước cộng tác viên CTXH 49 Bảng 2.9 Kết tập huấn kiến thức cho cán bộ, cộng tác viên CTXH 52 Bảng 2.10 Mức độ thực vai trò, nhiệm vụ cộng tác viên CTXH cấp xã 56 Bảng 2.11 Đánh giá cần thiết cộng tác viên CTXH cấp xã 60 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Độ tuổi cộng tác viên CTXH phân theo nhóm (%) 36 Biểu đồ 2.2 Trình độ cộng tác viên CTXH (%) 37 Biểu đồ 2.3 Chuyên môn đào tạo cộng tác viên (%) 38 Biểu đồ 2.4 Những khó khăn cộng tác viên công tác xã hội cấp xã 42 việc thực nhiệm vụ 42 Biểu đồ 2.5 Đánh giá quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng (tỷ lệ %) 53 Biểu đồ 2.6 Đánh giá mức độ quan tâm đến công tác kiểm tra, giám sát 59 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chuyển đổi chế kinh tế với dấu mốc 30 năm đổi đem lại cho kinh tế nước ta diện mạo Đời sống vật chất, tinh thần đại đa số người dân miền đất nước có bước tiến vượt bậc Đi đôi với tốc độ phát triển kinh tế vấn đề xã hội, mặt trái thị trường Khoảng cách người giàu người nghèo có nguy gia tăng khó kiểm soát Nền tảng, giá trị gia đình truyền thống ngày có xu hướng mai một, giá trị tốt đẹp Vấn đề nghiện rượu, ma tuý, bạo lực gia đình tăng lên Trẻ em phụ nữ thường có nguy bị ảnh hưởng đói nghèo, trực tiếp nạn nhân bạo lực gia đình, lạm dụng tình dục nạn nhân tệ nạn buôn bán người Giới trẻ có thay đổi nhanh chóng cách nghĩ cách sống tệ nạn, bệnh xã hội có hội len lỏi, bùng phát Vì điều này, xã hội cần có nhân viên CTXH giải vấn đề khó khăn cá nhân, gia đình, cộng đồng [45] Vĩnh Phúc tỉnh có tốc độ phát triển kinh tế vào diện cao so với tỉnh khu vực nước năm gần Đồng thời với tốc độ phát triển kinh tế mặt trái chế thị trường vấn đề xã hội nảy sinh đặt thách thức không nhỏ cấp quản lý tỉnh CTXH phát triển nghề CTXH cấp uỷ, quyền cấp tỉnh Vĩnh Phúc quan tâm, đầu tư nỗ lực triển khai Thực mục tiêu Đề án Phát triển nghề CTXH Việt Nam giai đoạn 2010 – 2020 ban hành kèm theo Quyết định số 32/QĐ-TTg ngày 25/3/2010 Thủ tướng Chính phủ (Sau gọi tắt Đề án 32), tỉnh Vĩnh Phúc tiến hành thí điểm xây dựng đội ngũ cộng tác viên CTXH cấp xã với mục tiêu hướng đến chuyên nghiệp, lực lượng cung cấp dịch vụ xã hội để trợ giúp cá nhân, gia đình nhóm cộng đồng Kế hoạch số 6396/KH-UBND ngày 27/10/2014 việc thành lập thí điểm đội cộng tác viên CTXH xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc ban hành tổ chức triển khai thực Trong thời gian qua, tỉnh đẩy mạnh nhiều hoạt động nhằm thúc đẩy, phát triển nghề CTXH tuyên truyền, tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, đầu tư nguồn lực, xây dựng hành lang pháp lý thuận lợi Qua thời gian triển khai đội cộng tác viên CTXH, bước đầu có kết đáng khích lệ Hoạt động cộng tác viên CTXH bước tạo thay đổi mặt xã hội, tạo phát triển bền vững góp phần giải vấn đề giảm nghèo, lao động, việc làm an sinh xã hội Giúp đối tượng thụ hưởng tăng khả tiếp cận dịch vụ công cộng, y tế, giáo dục, dạy nghề, trợ giúp pháp lý, nhà ở, Diê ̣n thu ̣ hưởng chin ́ h sách an sinh xã hội địa bàn tỉnh ngày mở rô ̣ng, mức hỗ trợ đươ ̣c nâng lên Tuy nhiên, đường bước xã hội hoá, chuyên nghiệp hoá nghề CTXH có khó khăn, tồn định, cần có đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm để điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện, nhu cầu xã hội yêu cầu giá trị, nguyên tắc, tiêu chuẩn đạo đức Vì lựa chọn đề tài “Quản lý cộng tác viên công tác xã hội cấp xã từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu đề tài Công tác xã hội chuyên nghiệp phát triển Việt Nam nhiều năm Đề án phát triển nghề CTXH giai đoạn 2010-2020 phê duyệt theo Quyết định số 32/QĐ-TTg ngày 25/3/2010 Thủ tướng Chính phủ [40] sở, tiền đề để xây dựng, quản lý, phát triển CTXH thành nghề chuyên nghiệp Việt Nam Bộ Lao động – TB&XH phối hợp với bộ, ngành liên quan, viện nghiên cứu, trường đại học, tổ chức nước thực nhiều nghiên cứu, khảo sát, đánh giá, biên soạn nhiều giáo trình, giảng CTXH, nghề CTXH Các tài liệu tập chung giới thiệu nghề CTXH, phương pháp, kỹ thực hành CTXH như: Nghề CTXH - Nền tảng triết lý kiến thức, 2014 [12]; Kiểm huấn CTXH, 2014 [13] Các tài liệu có tổng hợp kiến thức, kinh nghiệm nước giới, cung cấp lý luận phương pháp thực hành công tác xã hội cho cán bộ, công chức quản lý, nhân viên, cộng tác viên CTXH Đề án 32 phát triển nghề CTXH giai đoạn 2010-2020 tiến hành khảo sát, đánh giá toàn diện thực trạng nghề CTXH Việt Nam Đồng thời xác định mục tiêu “Phát triển CTXH trở thành nghề Việt Nam Nâng cao nhận thức toàn xã hội nghề CTXH; xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức, nhân viên cộng tác viên CTXH đủ số lượng, đạt yêu cầu chất lượng gắn với phát triển hệ thống sở cung cấp dịch vụ CTXH cấp, góp phần xây dựng hệ thống an sinh xã hội tiên tiến” [40] Đề án đề nội dung, giải pháp mang tính vĩ mô để phát triển nghề CTXH Việt Nam Cho tới thời điểm nghiên cứu, mạng lưới cộng tác viên CTXH cấp xã chưa phát triển đồng bộ, toàn diện Một số địa phương giai đoạn thí điểm, cần có đánh giá thêm Hiện nay, chưa có nhiều công trình, đề tài nghiên cứu cộng tác viên CTXH quản lý cộng tác viên CTXH cấp xã công bố Có số đề tài nghiên cứu liên quan, là: Phạm Công Khâm có luận án tiến sỹ: “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã vùng nông thôn Đồng Sông Cửu Long” (2000) đưa nhận định: đời sống khó khăn, tình trạng thiếu thông tin ảnh hưởng đến vai trò công tác cán cấp xã [20] Nghiên cứu Trịnh Duy Luân: “Hệ thống trị sở nông thôn qua ý kiến người dân (một số vấn đề thực tiễn giả thuyết nghiên cứu)”, Tạp chí Xã hội học, 2002, khẳng định đặc điểm lịch sử truyền thống văn hóa địa phương xem nhân tố quan trọng định đến việc giữ vững ổn định hệ thống trị sở việc hoàn thành chức năng, nhiệm vụ cán lãnh đạo, quản lý cấp xã [22, tr.3] Trong sách “Nâng cao lực tổ chức thực tiễn cán chủ chốt cấp xã (qua khảo sát Đồng Sông Hồng)” (2007), Nguyễn Thị Tuyết Mai cộng sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, cho thấy: phẩm chất cá nhân nhà lãnh đạo quản lý, thâm niên quản lý, khả tổ chức, quản lý điều hành máy quản lý, trình độ phát triển kinh tế- xã hội địa phương, chế, sách, quy chế hoạt động cấp xã, số lượng dân cư địa bàn, thâm niên công tác, trình độ dân trí địa bàn có ảnh hưởng đến hiệu hoạt động cán bộ; yếu tố: trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ học vấn, trình độ quản lý, phẩm chất tâm lý, ủng hộ quần chúng nhân dân, mối quan hệ mức lương/ phụ cấp công việc cán bộ… ảnh hưởng tới lực tổ chức thực tiễn [24] Nguyễn Thanh Hải (2016) có luận văn thạc sỹ “Nhân viên CTXH từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh” Đối tượng nghiên cứu Trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ thực hành nghề nghiệp, hiệu hoạt động thực tế đội ngũ nhân viên CTXH tỉnh Quảng Ninh Khách thể nghiên cứu đội ngũ nhân viên CTXH hệ thống trung tâm, văn phòng CTXH trực thuộc ngành Lao động-TB&XH địa bàn tỉnh Quảng Ninh, đội ngũ nhân viên CTXH với hoạt động nghề nghiệp chuyên trách Tác giả đề nhóm giải pháp để xây dựng đội ngũ thúc đẩy vai trò nhân viên CTXH [16] Nguyễn Thị Oanh (2016) có luận văn thạc sỹ “Quản lý CTXH trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt từ thực tiễn tỉnh Hải Dương” Đối tượng nghiên cứu đề tài quản lý CTXH trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt; Khách thể nghiên cứu cán quản lý CTXH với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt Sở Lao động – TB&XH Phòng Lao động – TB&XH huyện, thị xã tỉnh Hải Dương Đây cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên biên chế, nghề nghiệp thu nhập ổn định Qua đánh giá thực trạng, tác giả đề xuất biện pháp để nâng cao hiệu quản lý CTXH trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt [28] Về quản lý cộng tác viên CTXH, Hoa Thanh Niên (2016) có luận văn thạc sỹ “Quản lý đội ngũ cộng tác viên CTXH xã/phường từ thực tiễn tỉnh Long An” Đối tượng nghiên cứu thực trạng quản lý đội ngũ cộng tác viên CTXH xã/phường tỉnh Long An Khách thể nghiên cứu cộng tác viên CTXH xã/phường, lãnh đạo phòng Lao động-TBXH huyện, thị xã, thành phố Tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý đội ngũ cộng tác viên, thăm dò tính khả thi giải pháp Tuy nhiên, phương pháp tiếp cận tác giả chưa phân biệt làm rõ khác cộng tác viên cán bộ, công chức, viên chức máy hành nhà nước, nghiệp công lập Do vậy, tác giả đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp quản lý cộng tác viên CTXH cấp xã từ góc độ cán công chức, viên chức, điều chỉnh Luật Công chức, Luật Viên chức văn hướng dẫn thi hành luật chưa phù hợp [27] Những nghiên cứu đội ngũ nhân viên CTXH cộng tác viên CTXH địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc thực Một số nghiên cứu thực chủ yếu tập trung vào thực hành CTXH gắn với nhóm đối tượng cụ thể như: Tác giả Đào Phương Thuý (2013) với luận văn thạc sỹ “CTXH can thiệp trợ giúp nữ công nhân bị bạo lực gia đình phường Khai Quang - thành phố Vĩnh Yên - tỉnh Vĩnh Phúc” [39]; Nguyễn Phương Thảo (2014) với luận văn thạc sỹ “CTXH với vấn đề dạy nghề cho niên xã Kim Long, huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc” [38]; Hoàng Thị Hằng (2014) với luận văn thạc sỹ “Vai trò nhân viên CTXH việc can thiệp trợ giúp cho phụ nữ bị bạo hành gia đình xã Kim Long, huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc” [17]… Các nghiên cứu tập trung đánh giá CTXH với tư cách tiến trình can thiệp, trợ giúp với nhóm đối tượng cụ thể với đặc trưng, thuộc tính giống nhau, sở đề giải pháp, biện pháp thực hành CTXH với nhóm cụ thể Năm 2015, Sở Lao động - TB&XH tỉnh Vĩnh Phúc tiến hành khảo sát, đánh giá tham mưu cho UBND tỉnh ban hành “Kế hoạch triển khai thực Quyết định số 32/2010/TTg ngày 25 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Phát triển nghề CTXH giai đoạn 2016-2020 địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc" [47] Trong đánh giá tương đối toàn diện kết thực Đề án 32 giai đoạn 2010 – 2015 công tác tham mưu, đạo; công tác truyền thông; công tác phát triển đội ngũ cán bộ, viên chức, nhân viên, cộng tác viên CTXH; công tác phát triển mạng lưới cung cấp dịch vụ CTXH; công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn; Chỉ khó khăn, tồn tại, nguyên nhân trình triển khai thực đề án 32 giai đoạn 2010-2015, có đề xuất giải pháp cụ thể kế hoạch thực Đề án giai đoạn 2016-2020 Tuy nhiên, chưa có đánh giá cụ thể đội ngũ cộng tác viên CTXH công tác quản lý đội ngũ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý cộng tác viên CTXH cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc, đề xuất số biện pháp nâng cao hiệu quản lý cộng tác viên CTXH cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Xây dựng sở lý luận nghiên cứu quản lý cộng tác viên CTXH cấp xã - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý cộng tác viên CTXH cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc - Đề xuất số biện pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý cộng tác viên CTXH cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc Đối tượng, khách thể phạm vi nghiên cứu 4.1.Đối tượng nghiên cứu Quản lý cộng tác viên CTXH cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc 4.2 Khách thể nghiên cứu: Khách thể nghiên cứu cộng tác viên CTXH, cán quản lý cộng tác viên công tác xã hội người dân đối tượng công tác xã hội 4.3 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi thời gian tiến hành nghiên cứu: Năm 2016 năm 2017 Phạm vi không gian: Khảo sát, tìm hiểu, đánh giá phạm vi địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Nghiên cứu sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử để đánh giá hoạt động quản lý cộng tác viên CTXH cấp xã Đồng thời vận dụng số lý thuyết khoa học quản lý, lý thuyết quản trị CTXH, kiểm huấn CTXH quan điểm, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước CTXH, phát triển nghề CTXH Nghiên cứu sử dụng thuyết hệ thống để đánh giá đội ngũ cộng tác viên CTXH với tư cách mạng lưới thống nhất, đồng bộ, có mối quan hệ mật thiết, bổ sung hỗ trợ lẫn Đánh giá đội cộng tác viên tổ chức nhóm đội theo địa bàn, khu vực tổ chức liên nhóm Đồng thời, nghiên cứu ứng dụng thuyết vai trò để đánh giá vai trò cộng tác viên công tác xã hội việc thúc đẩy phát triển công tác xã hội nói riêng đảm bảo xã hội nói chung 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để tìm hiểu thực trạng quản lý cộng tác viên công tác xã hội cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc, sử dụng phương pháp sau đây: (1) Phương pháp nghiên cứu văn bản, tài liệu, báo cáo - Mục đích phương pháp: Chúng sử dụng phương pháp nhằm mục đích phân tích, tổng hợp văn bản, báo cáo tổng kết năm Bộ Lao động - TB&XH báo cáo Sở Lao động – TB&XH tỉnh Vĩnh Phúc công tác xã hội quản lý cộng tác viên DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 11 12 13 14 15 Ban chấp hành Trung ương Đảng (Khóa XI) (2015), Nghị 15/NQ-TW số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020 Bộ Lao động – TB&XH (2010), Quyết định số 1305/QĐ- LĐTBXH phê duyệt Kế hoạch tổng thể thực Đề án phát triển nghề công tác xã hội giai đoạn 2010-2015; Bộ Lao động –TB&XH (2010), Thông tư số 34/2010/TT-BLĐTBXH quy định tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch viên chức công tác xã hội Bộ Lao động – TB&XH, Bộ Nội vụ, Bộ Tài (2012), Thông tư liên tịch số 24/2012/TTLT-BLĐTB&XH-BNV-BTC Quy định thành lập, giải thể, tổ chức hoạt động chế độ, sách Đội công tác xã hội tình nguyện xã, phường, thị trấn Bộ Lao động – TB&XH (2013), Thông tư số 07/2013/TT-BLĐTBXH Quy định tiêu chuẩn nghiệp vụ cộng tác viên công tác xã hội cấp xã Bộ Lao động – TB&XH, Bộ Nội vụ (2015), Thông tư số 30/2015/TTLTBLĐTBXH-BNV Quy định mã số tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành công tác xã hội; Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 08/2010/TT-BNV việc ban hành chức danh, mã số ngạch viên chức công tác xã hội Bộ Tài chính; Bộ Lao động-TB&XH (2011), Thông tư số 11/2011/TTLT/ BTC-BLĐTBXH Hướng dẫn quản lý sử dụng kinh phí thực Quyết định số 32/2010/QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án phát triển nghề CTXH giai đoạn 2010-2020; Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ (2010), Nghị định 13/2010/NĐ-CP sách hỗ trợ đối tượng xã hội; Chính phủ (2013), Nghị định số136/2013/NĐ-CP sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội Cục Bảo trợ xã hội, Học viện xã hội Châu Á (2014), Nghề công tác xã hội, tảng triết lý kiến thức, Tài liệu đào tạo cán quản lý công tác xã hội cấp cao, Hà Nội Cục Bảo trợ xã hội, Học viện xã hội Châu Á (2014), Kiểm huấn công tác xã hội, Tài liệu đào tạo cán quản lý công tác xã hội cấp cao, Hà Nội Cục Thống kê tỉnh Vĩnh Phúc (2016), Niên giám thống kê tỉnh Vĩnh Phúc năm 2016 Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội (2010), Giáo trình Quản lý học đại cương, Hà Nội 78 16 Nguyễn Thanh Hải (2016), Nhân viên công tác xã hội từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ 17 Hoàng Thị Hằng (2014), Vai trò nhân viên công tác xã hội việc can thiệp trợ giúp cho phụ nữ bị bạo hành gia đình xã Kim Long, huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sỹ 18 Http://socialwork.vn 19 Http://vinhphuc.gov.vn 20 Phạm Công Khâm (2000), Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã vùng nông thôn Đồng Sông Cửu Long, Luận án tiến sỹ 21 Bùi Huy Khiên (Chủ biên), Nguyễn Thị Vân Hương (2013), Sách chuyên khảo Quản lý công, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 22 Trịnh Duy Luân (2002), Hệ thống trị sở nông thôn qua ý kiến người dân (một số vấn đề thực tiễn giả thuyết nghiên cứu), Tạp chí Xã hội học, 2002 23 Trần Ngọc Liêu (2009), Bài giảng Khoa học quản lý đại cương, Hà Nội 24 Nguyễn Thị Tuyết Mai cộng (2007), Nâng cao lực tổ chức thực tiễn cán chủ chốt cấp xã (qua khảo sát Đồng Sông Hồng), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Bùi Thị Xuân Mai (2010), Giáo trình Nhập môn Công tác xã hội, Nxb Lao động – xã hội, Hà Nội 26 Nguyễn Phạm Hồng Minh (2014), Vai trò cán Lao động- Thương binh xã hội cấp xã công tác bảo vệ chăm sóc trẻ em (Qua khảo sát tỉnh Vĩnh Phúc), Luận văn thạc sỹ 27 Hoa Thanh Niên (2016), Quản lý đội ngũ cộng tác viên công tác xã hội xã/phường từ thực tiễn tỉnh Long An, Luận văn thạc sỹ 28 Nguyễn Thị Oanh (2016), Quản lý công tác xã hội trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt từ thực tiễn tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sỹ 29 Quốc hội khóa Nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá 12 (2012), Bộ Luật Lao động 30 Quốc hội khóa Nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá 12 (2012), Luật Người khuyết tật 31 Quốc hội khóa Nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá 13 (2016), Luật Trẻ em 32 Sở Lao động - TB&XH tỉnh Vĩnh Phúc (2015), Hướng dẫn số 02/HDSLĐTBXH Hướng dẫn số nghiệp vụ 20 đội cộng tác viên công tác xã hội xã, phường, thị trấn thí điểm địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 33 Sở Lao động TB&XH tỉnh Vĩnh Phúc (2015), Báo cáo công tác Lao động – TB&XH năm 2015, phương hướng, nhiệm vụ năm 2016 34 Sở Lao động -TB&XH tỉnh Vĩnh Phúc (2015), Văn số 395/SLĐTBXHBTXH ngày 27/2/2015 hướng dẫn bổ sung, điều chỉnh tiêu chuẩn thành viên 79 35 36 37 38 39 40 41 42 43 20 đội thí điểm cộng tác viên công tác xã hội xã, phường, thị trấn Sở Lao động TB&XH tỉnh Vĩnh Phúc (2016), Báo cáo công tác Lao động – TB&XH năm 2016, phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 Sở Lao động TB&XH tỉnh Vĩnh Phúc (2017), Báo cáo tổng kết triển khai thí điểm đội cộng tác viên công tác xã hội xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Sở Lao động -TB&XH, Sở Nội vụ tỉnh Vĩnh Phúc (2014), Hướng dẫn số 08/HDLN-SLĐTBXH-SNV Hướng dẫn triển khai thí điểm đội cộng tác viên công tác xã hội xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Nguyễn Phương Thảo (2014), Công tác xã hội với vấn đề dạy nghề cho niên xã Kim Long, huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sỹ Đào Phương Thuý (2013), Công tác xã hội can thiệp trợ giúp nữ công nhân bị bạo lực gia đình phường Khai Quang - thành phố Vĩnh Yên - tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sỹ Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 32/2010/QĐ-TTg phê duyệt Đề án phát triển nghề Công tác xã hội giai đoạn 2010-2020; Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 524/QĐ-TTg phê duyệt Đề án củng cố, phát triển mạng lưới sở trợ giúp xã hội giai đoạn 2016 – 2025 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1722 QĐ-TTg phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020 Từ điển Tiếng Việt (1999), Nxb Văn hoá Thông tin, Hà Nội,1999 44 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2010), Kế hoạch số 5858/KH-UBND việc Triển khai thực Quyết định 32/2010/QĐ-TTg ngày 25/3/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án phát triển nghề Công tác xã hội giai đoạn 20102020 địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; 45 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2014), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc sau 30 năm đổi 46 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2014), Kế hoạch số 6396/KH-UBND việc thành lập thí điểm Đội cộng tác viên công tác xã hội xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 47 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2015), Kế hoạch số 6430/KH-UBND việc Triển khai thực Quyết định 32/2010/QĐ-TTg ngày 25/3/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án phát triển nghề Công tác xã hội giai đoạn 20162020 địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 80 PHỤ LỤC 1: PHIẾU TRƯNG CẦU Ý KIẾN CỘNG TÁC VIÊN CÔNG TÁC XÃ HỘI CẪP XÃ Thưa Anh/Chị! Để phục vụ công tác nghiên cứu, đánh giá hoạt động cộng tác viên CTXH cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc, xin Anh/Chị cho ý kiến cách đánh dấu nhân (X) hoặc ghi câu trả lời vào ô tương ứng Chúng xin cam kết thông tin Anh/Chị cung cấp giữ bí mật sử dụng cho mục đích nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn hợp tác Anh/Chị! Câu Anh/Chị vui lòng cho biết trình độ học vấn Anh/Chị: - Cấp  - Cao đẳng - Sơ cấp  - Trung cấp  - Đại học/trên ĐH   Câu Xin cho biết lĩnh vực chuyên môn đào tạo Anh/Chị: - Không có chuyên môn  - Kinh tế - Tài  - Kỹ thuật  - Văn hoá – xã hội  - CTXH  - Khác ……………  Câu Anh/Chi ̣vui lòng cho biết công việc cộng tác viên công tác xã hội (CTXH), anh/ chị có làm thêm công việc khác để có thu nhập hàng tháng: - Hưu trí  - Nông nghiệp  - Cán bộ, công nhân, viên chức  - Không làm việc khác  - Công việc khác ………………. Câu Thu nhâ ̣p từ thù lao cộng tác viên CTXH chiếm % thu nhập hàng tháng anh/chị: - Dưới 30%  - Từ 30 – 70%  - Trên 70%  Câu Anh/Chi ̣đã đào tạo tham gia tập huấn, bồi dưỡng kiến thức CTXH chưa: - Đại học, cao đẳng chuyên ngành CTXH  - Tập huấn, bồi dưỡng  81 - Chưa tham gia  Câu Theo Anh/Chi đâu rào cản lớn công việc cộng tác viên ̣ CTXH: - Sự hợp tác người trợ giúp  - Nguồn lực, tài  - Tài liệu, kiến thức  - Sự quan tâm quyền, xã hội  - Rào cản khác ………………………  Câu Anh/Chị đã từng nghe/đọc/hiểu biết kiến thức "nghề công tác xã hội" (cho ̣n mô ̣t các đáp án): - Chưa nghe  - Đã nghe, chưa rõ nội dung “nghề CTXH”  - Biết kiến thức “nghề CTXH”  - Biết rõ, đầy đủ kiến thức “nghề CTXH”  Câu Theo Anh/Chi nhiệm vụ cộng tác viên CTXH là: ̣ - Thu thập, tiếp nhận thông tin, yêu cầu trợ giúp đối tượng địa bàn để báo cáo, đề xuất kịp thời với cấp có thẩm quyền  - Theo dõi, đánh giá nhu cầu trợ giúp đối tượng, đề xuất cấp có thẩm quyền trực tiếp giải  - Tham gia triển khai thực sách, chương trình trợ giúp cho đối tượng, nhóm đối tượng địa bàn  - Kiểm tra, giám sát, định kỳ tổng hợp, báo cáo kết thực  - Tham gia điều tra, khảo sát lao động - người có công xã hội cấp tổ chức địa bàn (nếu có)  - Tham gia hoạt động giáo dục, truyền thông nâng cao nhận thức thay đổi hành vi người dân  - Thực nhiệm vụ khác theo phân công Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã  82 Câu Theo Anh/Chi,̣ quan tâm, hỗ trợ nhà nước xã hội đối tượng gặp khó khăn, yếu xã hội đánh giá là: - Rất quan tâm, quan tâm đầy đủ, kịp thời đến đối tượng  - Có quan tâm đến đối tượng  - Quan tâm chưa đầy đủ, chưa kịp thời  - Quan tâm chưa công  - Chưa quan tâm nhiều  Câu 10 Anh/Chi ̣đánh giá quan tâm cấp quyền cộng tác viên CTXH cấp xã là: Nội dung Quan tâm Quan tâm Chưa Ý kiến đầy đủ chưa đầy đủ quan tâm khác Đào tạo, bồi dưỡng, cung cấp tài liệu Chế độ sách, thù lao, đãi ngộ Kiểm tra, giám sát Đánh giá, rút kinh nghiệm, chia sẻ kinh nghiệm Sự tôn trọng Câu 11 Anh chị cho biết mức độ đánh giá việc thực quy hoạch số lượng đội ngũ cộng tác viên CTXH Mức độ đánh giá TT Nội dung đánh giá Quy hoạch số lượng đội toàn tỉnh Quy hoạch số đội huyện, 83 Tốt Khá (%) (%) Trung bình (%) Yếu (%) thành thị Quy hoạch số đội xã, phường, thị trấn Quy hoạch số thành viên đội Câu 12 Anh/ chị cho biết mức độ đánh giá thực quy hoạch cấu đội ngũ cộng tác viên Mức độ đánh giá Nội dung đánh giá TT Tốt Khá (%) (%) Trung bình (%) Yếu (%) Cơ cấu độ tuổi 52.0 40.0 8.0 0.0 Cơ cấu giới tính 40.0 60.0 0.0 0.0 Cơ cấu chuyên môn 30.0 58.0 22.0 0.0 Cơ cấu theo trình độ đào tạo 32.0 62.0 6.0 0.0 Câu 13: Anh/Chi ̣có mong muốn gắn bó lâu dài phát triển công việc cộng tác viên /nhân viên CTXH? - Có  - Không  - Không xác định  Câu 14 Theo Anh/Chi, ̣ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc có cần cộng tác viên CTXH không, cần xã, phường, thị trấn cần người? - Cần thiết  Số lượng (nếu cần thiết) ………… người - Không cần thiết  Lý không cần thiết……………………………………… 84 Câu 15 Anh/Chị có kiến nghị để nâng cao hiệu hoạt động công tác viên CTXH cấp xã? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… - Thông tin người trả lời bảng hỏi: - Giới tính: Nam  Nữ  - Xin Anh/Chi ̣ cho biế t anh/chi ̣thuộc nhóm tuổ i: 18-30  Trên 40  30-40  Trân trọng cảm Anh/Chị tham gia! 85 PHIẾU TRƯNG CẦU Ý KIẾN DÀNH CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ ĐỐI VỚI CỘNG TÁC VIÊN CÔNG TÁC XÃ HỘI CẪP XÃ Thưa Anh/Chị! Để phục vụ công tác nghiên cứu, đánh giá hoạt động cộng tác viên CTXH cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc, xin Anh/Chị cho ý kiến cách đánh dấu nhân (X) hoặc ghi câu trả lời vào ô tương ứng Chúng xin cam kết thông tin Anh/Chị cung cấp giữ bí mật sử dụng cho mục đích nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn hợp tác Anh/Chị! Câu Anh/Chị vui lòng cho ý kiến đánh giá đội ngũ cộng tác viên CTXH phạm vi địa bàn Anh/Chị quản lý, theo dõi: TT I Nội dung đánh giá Mức độ đánh giá Tốt Khá Trung bình Ghi Yếu Đánh giá mức độ chấp hành nội quy, quy định đơn vị, nghề CTXH Chấp hành chủ trương, sách Đảng Nhà nước Thực tuyên truyền chủ trương, sách Đảng Nhà nước Vai trò, uy tín cộng đồng dân cư Tinh thần trách nhiệm công tác Đạo đức, ý thức tổ chức kỷ luật Kiến thức, am hiểu CTXH Ý thức học tập, nâng 86 10 II III cao trình độ kiến thức Thái độ gắn bó, nhu cầu phát triển nghề nghiệp CTXH Kỹ năng, phương pháp làm việc Hiệu phối hợp công tác, làm việc nhóm Tiêu chuẩn cộng tác viên CTXH Nắm quy trình, kỹ thực hành CTXH mức độ để trợ giúp đối tượng; Hiểu biết chế độ sách trợ giúp đối tượng; Nắm vững chức trách, nhiệm vụ cộng tác viên CTXH; Tổ chức phối hợp hiệu với quan, đơn vị liên quan trình thực nhiệm vụ CTXH Sự quan tâm cấp quyền cộng tác viên CTXH cấp xã Đào tạo, bồi dưỡng, cung cấp tài liệu Chế độ sách, thù lao, đãi ngộ Kiểm tra, giám sát Đánh giá, rút kinh nghiệm, chia sẻ kinh nghiệm Sự tôn trọng cộng tác viên 87 Câu Theo Anh/Chi,̣ quan tâm, hỗ trợ nhà nước xã hội đối tượng (cá nhân, gia đình, cộng đồng) gặp khó khăn, yếu xã hội đánh giá là: - Rất quan tâm, quan tâm đầy đủ, kịp thời đến đối tượng  - Có quan tâm đến đối tượng  - Quan tâm chưa đầy đủ, chưa kịp thời  - Quan tâm chưa công  - Chưa quan tâm nhiều  Câu Anh/chị đánh giá mức độ thực vai trò, nhiệm vụ cộng tác viên CTXH cấp xã Mức độ đánh giá TT Vai trò, nhiệm vụ cộng tác viên công tác xã hội Người kết nối Người biện hộ Người vận động/hoạt động xã hội Người giáo dục Người tạo thay đổi Tham vấn, tư vấn Trợ giúp xây dựng thực kế hoạch cộng đồng Cung cấp dịch vụ Nghiên cứu, xử lý liệu 10 Quản lý hành chính: 11 Tìm hiểu, khám phá cộng đồng 88 Tốt Khá (%) (%) Trung bình (%) Yếu (%) Câu Theo Anh/Chi, ̣ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc có cần cộng tác viên CTXH không, cần xã, phường, thị trấn cần người? - Cần thiết  Số lượng (nếu cần thiết) …… người - Không cần thiết  Lý do……………………………… Câu Anh/Chị có kiến nghị để nâng cao hiệu hoạt động công tác viên CTXH cấp xã? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Thông tin người trả lời bảng hỏi: - Xin cho biế t Anh/Chi ̣ làm vị trí nào dưới đây: Lãnh đạo xã, phường, thị trấn  Cán bộ, công chức quản lý cấp trưởng phó phòng trở lên  Cán bộ, công chức chuyên môn nghiệp vụ lĩnh vực CTXH  Trân trọng cảm Anh/chị tham gia! 89 PHỤ LỤC 2: ĐỀ CƯƠNG PHỎNG VẤN SÂU I Nội dung vấn sâu cộng tác viên công tác xã hội Người vấn: - Họ tên: Tuổi: - Giới tính: Trình độ, chuyên môn: - Thời gian vấn: Người vấn: Nội dung vấn: Phỏng vấn thực trạng đội ngũ cộng tác viên cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc, thực trạng quản lý đội ngũ cộng tác viên cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc Tuỳ thuộc vào đối tượng mà người vấn đề cập đến thực trạng khía cạnh khác nhau: Ông/bà thấy cộng tác viên CTXH có nhiều việc không? Ngoài ông/bà có làm việc khác không? Công việc có phù hợp với ông/bà không? Ông/bà có gặp khó khăn công việc không? Ông bà thấy có quy hoạch (về số lượng, cấu), kế hoạch cộng tác viên CTXH không? Nếu có ông/bà đánh giá quy hoạch/kế hoạch ấy? Nó có phù hợp không? Ông/bà đánh giá công tác tuyển dụng, sử dụng cộng tác viên CTXH? Ông bà có đào tạo, bồi dưỡng hàng năm không? Nội dung tạo, bồi dưỡng có phù hợp không? Ông/bà đánh giá vai trò, nhiệm vụ cộng tác viên CTXH? Ông bà thấy có kiểm tra, đánh giá hoạt động cộng tác viên không? Nội dung đánh giá có phù hợp không (nếu có)? Ông bà có cho CTXH phát triển mạnh thời gian tới không? Ông bà đánh giá quan tâm quyền đến công việc cộng tác viên CTXH chế độ cho cộng tác viên? … (Những câu hỏi khác để gợi mở thích ứng linh hoạt với tình huống) 90 II Nội dung vấn sâu cán quản lý cộng tác viên CTXH Người vấn: + Họ tên: + Đơn vị công tác: + Tuổi: + Chức vụ công tác: Thời gian vấn: Người vấn: Nội dung vấn: Phỏng vấn thực trạng đội ngũ cộng tác viên cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc, thực trạng quản lý đội ngũ cộng tác viên cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc Tuỳ thuộc vào đối tượng mà người vấn đề cập đến thực trạng khía cạnh khác nhau: Ông/bà thấy nhu cầu CTXH địa phương nào, có cần có cộng tác viên CTXH không? Ông/bà thấy cộng tác viên CTXH có nhiều việc không? Họ có làm hết vai trò, trách nhiệm không? Ông bà thấy có quy hoạch (về số lượng, cấu), kế hoạch cộng tác viên CTXH không? Nếu có ông/bà đánh giá quy hoạch/kế hoạch ấy? Nó có phù hợp không? Ông/bà đánh giá công tác tuyển dụng, sử dụng cộng tác viên CTXH nay? Ông/bà thấy cộng tác viên có đào tạo, bồi dưỡng hàng năm không? Nội dung đào tạo, bồi dưỡng có phù hợp không? Ông/bà đánh giá vai trò, nhiệm vụ cộng tác viên CTXH? Ông bà thấy có kiểm tra, đánh giá hoạt động cộng tác viên không? Nội dung đánh giá có phù hợp không (nếu có)? Ông bà có cho CTXH phát triển mạnh thời gian tới không? Ông bà đánh giá quan tâm quyền đến công việc cộng tác viên CTXH chế độ cho cộng tác viên? … (Những câu hỏi khác để gợi mở thích ứng linh hoạt với tình huống) Xin trân trọng cảm ơn./ 91 III Nội dung vấn sâu người dân Người vấn: + Họ tên: + Nơi ở: + Tuổi: + Nghề nghiệp: + Giới tính: Thời gian vấn: Người vấn: Nội dung vấn: Phỏng vấn thực trạng đội ngũ cộng tác viên cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc, thực trạng quản lý đội ngũ cộng tác viên cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc Tuỳ thuộc vào đối tượng mà người vấn đề cập đến thực trạng khía cạnh khác nhau: Ông/bà có thường xuyên gặp gỡ cộng tác viên CTXH không? Họ có giúp ông bà việc sống hàng ngày không? Trong trường hợp mà họ trợ giúp ông bà họ chủ động hay ông bà nhờ? Họ có nhiệt tình với ông/bà không? Ông bà cảm thấy hài lòng với hỗ trợ không? Ông/bà thấy họ hay giúp người việc nhất? Họ có bao gời đòi trả công hay nhận tiền tiền công không? Nếu cần hỗ trợ bà thường nghĩ đến việc nhờ trước tiên? Họ có hứa hẹn, cam kết thực lời hứa/cam kết không? 10 Ông/bà có kiến nghị đề xuất với cấp lãnh đạo quản lý, tổ chức đoàn thể việc hỗ trợ người dân gặp khó khăn? … (Những câu hỏi khác để gợi mở thích ứng linh hoạt với tình huống) Xin chân thành cảm ơn ông/bà 92 ... xã hội cấp xã .13 1.3 Quản lý cộng tác viên công tác xã hội cấp xã 17 1.4 Cơ sở pháp lý quản lý cộng tác viên công tác xã hội cấp xã 26 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỘNG TÁC... 1.3.2 Quản lý cộng tác viên công tác xã hội cấp xã 1.3.2.1 Khái niệm quản lý cộng tác viên công tác xã hội cấp xã Cộng tác viên CTXH cấp xã lực lượng, đội ngũ người làm CTXH cấp xã, UBND xã tuyển... 1: Cơ sở lý luận quản lý cộng tác viên CTXH cấp xã Chương 2: Thực trạng quản lý cộng tác viên CTXH cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc Chương 3: Biện pháp quản lý cộng tác viên CTXH cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc 10