Thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong đầu tư công ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRỊNH ĐĂNG LINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG ĐẦU TƢ CƠNG Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRỊNH ĐĂNG LINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG ĐẦU TƢ CÔNG Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG CHUN NGÀNH: CHÍNH SÁCH CƠNG MÃ SỐ: 60 34 04 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HOÀNG QUY HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, đề tài “Thực sách phịng, chống tham nhũng đầu tư cơng Việt Nam” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đƣợc trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Trịnh Đăng Linh LỜI CẢM ƠN Sau năm học tập, tơi hồn thành chƣơng trình đào tạo cao học chun ngành Chính sách cơng Tơi tiến hành nghiên cứu hoàn thành đề tài “Thực sách phịng, chống tham nhũng đầu tư cơng Việt Nam” Trong trình học tập, nghiên cứu viết luận văn, nhận đƣợc giúp đỡ nhiệt tình nhiều quan, tổ chức cá nhân Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy, giáo giảng dạy chƣơng trình cao học chuyên ngành Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu thực luận văn Đặc biệt xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến TS Nguyễn Hồng Quy ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn, bảo tận tình đóng góp nhiều ý kiến q báu, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Cuối xin chân thành cảm ơn quan chủ quản, gia đình, ngƣời thân, bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả Trịnh Đăng Linh MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn 7 Kết cấu Luận văn Chƣơng - CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG ĐẦU TƢ CÔNG 1.1 Đầu tƣ công tham nhũng đầu tƣ công 1.1.1 Khái niệm đầu tƣ công 1.1.2 Vai trò đầu tƣ công 10 1.1.3 Khái niệm tham nhũng 11 1.2 Lý luận thực thi sách phịng, chống tham nhũng đầu tƣ công 17 1.2.1 hái niệm phòng, chống tham nhũng 17 1.2.2 Khái niệm sách phịng, chống tham nhũng đầu tƣ công 19 1.2.3 Khái niệm, vai trò yêu cầu thực thi sách phịng, chống tham nhũng đầu tƣ công 22 Chƣơng - THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THỰC THI CHÍNH SÁCH PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG ĐẦU TƢ CÔNG Ở VIỆT NAM 33 2.1 Khái quát tham nhũng đầu tƣ công Việt Nam 33 2.1.1 Thực trạng tham nhũng đầu tƣ công 33 2.1.2 Nguyên nhân tham nhũng đầu tƣ công 35 2.1.3 Những tác động tham nhũng đến hiệu đầu tƣ công Việt Nam 38 2.2 Tổng quan thực thi sách phịng, chống tham nhũng đầu tƣ công Việt Nam 43 2.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực thi sách phịng, chống tham nhũng đầu tƣ công 43 2.2.2 Phổ biến tun truyền sách phịng, chống tham nhũng đầu tƣ công 44 2.2.3 Phân cơng, phối hợp thực thi sách phịng, chống tham nhũng đầu tƣ công 45 2.2.4 Duy trì sách phịng, chống tham nhũng đầu tƣ công 48 2.2.5 Điều chỉnh sách phịng, chống tham nhũng đầu tƣ công 49 2.2.6 Kiểm tra, giám sát q trình thực thi sách phịng, chống tham nhũng đầu tƣ công 50 2.2.7 Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thực thi sách phịng, chống tham nhũng đầu tƣ công 52 2.3 Đánh giá kết thực thi sách phịng, chống tham nhũng đầu tƣ công Việt Nam 53 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 53 2.3.2 Những hạn chế 54 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, yếu 58 Chƣơng - ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN Q TRÌNH THỰC THI CHÍNH SÁCH PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG ĐẦU TƢ CƠNG Ở VIỆT NAM 64 3.1 Định hƣớng nâng cao hiệu thực sách phịng, chống tham nhũng đầu tƣ cơng 64 3.2 Các giải pháp tổng thể thực sách phịng, chống tham nhũng đầu tƣ công 66 3.3 Các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện hoạt động thực thi sách phịng, chống tham nhũng đầu tƣ công 70 3.3.1 Hồn thiện sách phịng, chống tham nhũng đầu tƣ cơng 70 3.3.2 Cụ thể hóa mục tiêu thực sách phịng, chống tham nhũng đầu tƣ cơng 70 3.3.3 Xây dựng hệ thống giám sát đánh giá dự án đầu tƣ cơng 71 3.3.4 Hồn thiện sách phân bổ vốn đầu tƣ cơng 72 3.3.6 Kiểm toán chặt chẽ dự án đầu tƣ công 73 3.3.7 Nâng cao hiệu quy trình thực sách phịng, chống tham nhũng đầu tƣ công 74 3.4 Một số kiến nghị nhằm hỗ trợ trình thực sách phịng, chống tham nhũng đầu tƣ công 77 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1 Kết hồi quy phƣơng trình (1)……………………………… 45 Bảng 2.2 Kết hồi quy phƣơng trình (2)……………………………… 45 Bảng 2.1 Cảm nhận tình hình tham nhũng đầu tƣ cơng………… 60 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tham nhũng tƣợng tiêu cực xã hội, mang tính lịch sử Sự hình thành, phát triển tham nhũng gắn liền với hình thành giai cấp đời, phát triển máy nhà nƣớc Tham nhũng diễn tất cá quốc gia giới, khơng phân biệt chế độ trị, điều kiện trình độ phát triển kinh tế-xã hội Ở nƣớc ta, năm qua, Đảng Nhà nƣớc định tham nhũng nguy cản trở nghiệp xây dựng đổi đất nƣớc Hiến pháp 2013 quy định: “Các quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức phải tôn trọng Nhân dân, tận tụy phục vụ Nhân dân, liên hệ chặt chẽ với Nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát Nhân dân; kiên đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền” Bên cạnh Hiến pháp, Nhà nƣớc ta ban hành nhiều văn nhiều văn pháp luật khác nhau, tạo nên hệ thống pháp luật tƣơng đối đầy đủ, đồng nhằm điều chỉnh tồn diện vấn đề phịng, chống tham nhũng Công ƣớc Liên Hợp quốc tham nhũng đƣợc thơng qua có hiệu lực từ tháng 12/2005 tạo khuôn khổ pháp lý quốc tế việc chống lại tham nhũng Ở Việt Nam, tham nhũng gây hậu nặng nề cho đời sống kinh tế-xã hội Tham nhũng trở thành vấn đề đƣợc Đảng, Nhà nƣớc toàn thể xã hội quan tâm Điều đƣợc thể tâm trị Đảng, Nhà nƣớc cơng tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa X “Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí” Tham nhũng diễn nhiều ngành, lĩnh vực, nhiều cấp, nhiều ngành, có đầu tƣ cơng Thực trạng báo động nƣớc ta tham nhũng đầu tƣ cơng có biểu trầm trọng, diễn ngày phức tạp Những vụ tiêu cực, tham nhũng, thất khơng diễn dự án nhà nƣớc đầu tƣ trực tiếp mà tập đoàn kinh tế lớn Nguyên nhân tham nhũng nói chung đầu tƣ cơng nói riêng tổng hợp, hội tụ nhiều nguyên nhân, điều kiện chủ quan khách quan, ngƣời chế Tham nhũng tác động tiêu cực đến hiệu đầu tƣ công, ảnh hƣởng đến việc thực mục tiêu đầu tƣ cơng Vì vậy, để nâng cao hiệu đầu tƣ cơng, phịng, chống, tham nhũng đầu tƣ công cần đƣợc đặc biệt ý Các sách phịng, chống tham nhũng đầu tƣ cơng cần khơng ngừng đƣợc hồn thiện đồng thời q trình thực thi sách cần đặc biệt đƣợc ý để mục tiêu sách đạt đƣợc, góp phần phịng, chống có hiệu tham nhũng đầu tƣ cơng Trong bối cảnh đó, nghiên cứu sách phịng, chống tham nhũng nói chung đƣợc quan tâm, nhiên, thực thi sách phịng, chống tham nhũng đầu tƣ cơng cịn chƣa có nhiều nghiên cứu Chính vậy, việc nghiên cứu đề tài “Thực thi sách phịng, chống tham nhũng đầu tƣ cơng” có ý nghĩa cấp thiết mặt lý luận thực tiễn Tổng quan tình hình nghiên cứu Chính sách phịng, chống tham nhũng đƣợc tiếp cận nghiên cứu năm gần Nguyễn Hải Phong (2008), Hoạt động Viện kiểm sát Nhân dân đấu tranh phòng, chống tội phạm tham nhũng Việt Nam: LATS Luật học: 62.38.70.01, Học viện Cảnh sát Nhân dân năm 2008 tổng quan tình hình nghiên cứu hoạt động Viện kiểm sát nhân dân đấu tranh phòng, chống tội phạm tham nhũng Cơ sở lý luận, thực trạng tội điều tra, truy tố, xét xử tội phạm, tội tham nhũng, tình trang bao che, xử nhẹ, can thiệp diễn phổ biến Chính điều làm cho tính nghiêm minh pháp luật không đƣợc đảm bảo; làm giảm đáng kể hiệu q trình thực sách phịng, chống tham nhũng nói chung, thực sách phịng, chống tham nhũng đầu tƣ cơng nói riêng.Thực tế từ việc xây dựng, tổ chức hoạt động quan tƣ pháp độc lập quốc gia nhƣ Mỹ, Nhật, Anh, Canada, Singapo minh chứng rõ cho tính hiệu quả, tính nghiêm mimh, tính pháp chế tiến trình xét xử, buộc tội nói chung, hoạt động xét xử, buộc tội tội tham nhũng nói riêng Đây việc cần nghiêm túc nghiên cứu, triển khai đế nâng cao hiệu việc thực sách nói chung, có sách phịng, chống tham nhũng Năm là, cần tiếp tục hoàn thiện thể chế, chế, tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, đãi ngộ phát triển đội ngũ cán bộ, công chức quốc gia Với quan điểm ngƣời nguồn lực quan trọng cho phát triển quốc gia Trong điều kiện hoàn cảnh kinh tế -xã hội nƣớc ta nay, việc đầu tƣ cho nguồn lực ngƣời điều kiện tiên cho phát triển Cán bộ, công chức làm việc quan Nhà nƣớc ngƣời không tham gia lao động, sản xuất trực tiếp cải vật chất, nhƣng hoạt động họ lại gián tiếp tạo racủa cải vật chất cho xã hội Sự phát triển kinh tế- xã hội phụ thuộc trực tiếp vào hiệu lao động, suất lao động đội ngũ Nhung nay, chế tuyển, sử dụng, đào tạo, đãi ngộ phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nƣớc ta tồn nhiều bất cập Việc xây dựng chế độ cơng vụ theo mơ hình chức nghiệp, với chế độ đãi ngộ bất hợp lý, tình trạng chảy máu chất xám diễn nghiêm trọng làm giảm nhiều hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý Nhà nƣớc nói chung, hoạt động thực thi sách nói riêng, có việc thực sách phịng, chống tham 80 nhũng đầu tƣ công Nhà nƣớc phải nơi hội tụ nhân tài, nơi thể lực nơi đƣợc xã hội tơn trọng, tơn vinh với tính chất công việc; nơi phải đảm bảo điều kiện kinh tế- xấ hội cho cán công chức hi điều kiện, yêu cầu đƣợc đảm bảo, nhƣ vậy, nghiệp phòng chống tham nhũng nƣớc đạt đƣợc hiệu cao nhƣ mong muốn Sáu là, quan Nhà nƣớc có thẩm quyền cần nghiêm túc nghiên cứu, triển khai mạnh mẽ việc xây dựng áp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng (ISO) vào hoạt động quản lý Nhà nƣớc nói chung, có hoạt động thực thi sách phịng, chống tham nhũng lĩnh vực đầu tƣ công Hiện nay, việc áp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng vào hoạt động quản lý Nhà nƣớc dừng lại hạn chế phạm vi quản lý thủ tục hành Thực tế hiệu mang lại việc áp dụng hệ thống tiêu chuẩn chất lƣợng vào hoạt động quản lý Nhà nƣớc quốc gia phát triển chứng minh tính hiệu giải pháp Điều địi hỏi tồn hoạt động quản lý Nhà nƣớc phải đƣợc “ chất lƣợng hóa” Hoạt động đầu tƣ đầu tƣ công hoạt động kinh tế, tồn quy trình đầu tƣ cơng phải đƣợc “chất lƣợng hóa” từ đầu đến cuối Bản thân chu trình sách, có việc thực sách cần phải đƣợc “chất lƣợng hóa” Điều tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kiểm sốt điều chỉnh sách Dựa yếu kém, hạn chế chu trình thực sách so với tiêu chuẩn chất luợng đề ra, giúp quan Nhà nƣớc có thẩm quyền có biện pháp nhanh chóng để nâng cao hiệu hoạt động thực thi sách nói chung, có thực sách phịng, chống tham nhũng đầu tƣ cơng Bảy là, hồn thiện thể chế dân chủ, huy động tham gia nhân dân vào hoạt động quản lý Nhà nƣớc Nhà nƣớc Cộng hõa xã hội chủ nghĩa Việt 81 Nam Nhà nƣớc dân, dân, dân Phát huy truyền thống dân tộc với quan niệm “ trở thuyền dân, lật thuyền dân” Đạo trị nƣớc lấy dân làm “ gốc” ông cha ta đƣợc Hồ Chủ tịch phát huy cao độ thời kỳ đấu tranh giải phóng dân tộc, thống đất nƣớc Đây chân lý Trong giai đoạn nay, để nghiệp công nghiệp hóa - đại hóa đất nƣớc; xây dựng đất nƣớc dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh thành công, đấu tranh để ngăn chặn, đầy lùi, tiến tới khơng cịn tham nhũng nhiệm vụ trị cấp thiết dân tộc Chỉ sức mạnh, ý chí đất nƣớc, dân tộc đƣợc kết thành nhiệm vụ cách mạng thành công Đe thực đƣợc điều này, Đảng, Nhà nƣớc cần có biện pháp, cách thức để huy động sức mạnh nhân dân tham gia vào quản lý Nhà nƣớc Thực sách phịng, chống tham nhũng nói chung, thực sách phịng, chống tham nhũng đầu tƣ cơng nói riêng nhiệm vụ gian nan, đầy thử thách, địi hỏi cần có sức mạnh, trí tuệ xã hội để thực tốt nhiệm vụ Trong thời gian tới, cần phải có cách thức, biện pháp huy động tham gia đông đảo nhân dân vào việc thực nhiệm vụ phản biện sách, cần thực tốt giải pháp để thúc đẩy dân chủ sở, xóa bỏ dân chủ hình thức; thực hữu hiệu kênh tiếp nhận, phản hồi, xử lý ý kiến đóng góp ngƣời dân; phát huy vai trò tổ chức tri- xã hội vào q trình thực sách nhƣ phản biện sách Có nhƣ vậy, hiệu q trình thực sách phịng, chống tham nhũng lĩnh vực đầu tƣ cơng đƣợc nâng cao 82 Tiểu kết Chƣơng Chƣơng luận văn xác định định hƣớng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi sách phịng, chống tham nhũng đầu tƣ cơng Luận văn đề cập đến giải pháp tổng thể thực thi sách phịng, chống tham nhũng từ nêu cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu đến việc mở rộng hoạt động phịng, chống tham nhũng khu vực ngồi nhà nƣớc; mở rộng nâng cao hiệu hợp tác quốc tế phòng, chống tham nhũng Về giải pháp cụ thể, luận văn giải pháp hồn thiện sách, xác địn rõ mục tiêu sách, xây dựng hệ thống giám sát sách, hồn thiện sách phân bổ vốn, minh bạch hóa nguồn vốn đầu tƣ cơng, kiểm tốn chặt chẽ dự án đầu tƣ công, nâng cao hiệu quy trình thực sách phịng, chống tham nhũng đầu tƣ công 83 KẾT LUẬN Tham nhũng tƣợng xã hội phổ biến xã hộ lồi ngƣời Nó gắn liền với q trình phát sinh, đời phát triển Nhà nƣớc Mỗi giai đoạn khác tiến trình phát triển xã hội lồi ngƣời, tham nhũng có hình thái biểu khác nhau, song diễn ngày tinh vi phức tạp Hậu mà tham nhũng gây phát triển quốc gia vơ ghê gớm Nó gây thụt lùi kinh tế, khủng hoảng trị, gây bất ổn xã hội kéo theo hàng loạt vấn đề khác, điều cuối tệ hại làm sụp đổ Nhà nƣớc, chế độ Phòng, chống tham nhũng trở thành nhiệm vụ quan trọng, có tính sống cịn quốc gia Đầu tƣ cơngcó vai trị đặc biệt quan trọng quốc gia, kiến tạo sở hạ tầng cho kinh tế-xã hội Sức mạnh kinh tế phụ thuộc chặt chẽ vào hiệu hoạt động đầu tƣ cơng Chính vậy, đầu tƣ cơngchiếm tỷ lệ lớn nguồn lực ngân sách nhà nƣớc Những lỗ hổng thể chế, yếu công tác quản lý dẫn đến đầu tƣ cơng có ngành, lĩnh vực, có dự án trở thành mảnh đất màu mỡ cho hoạt động tham nhũng xảy Và hậu tham nhũng lĩnh vực tác động tới kinh tế- xã hội đất nƣớc nghiêm trọng to lớn Việc xây dựng thực sách phòng, chống tham nhũng lĩnh vực nhiệm vụ trị, quản lý quan trọng Đảng Nhà nƣớc ta Nhƣng thực tế, việc thực sách tầm vĩ mơ cịn nhiều hạn chế Thơng qua việc trình bày khung lý thuyết thực sách phịng, chống tham nhũng đầu tƣ cơng; tác giả vào phân tích đánh giá thực trạng tình hình thực sách phịng, chống tham nhũng nƣớc ta 84 dựa hệ thống liệu thứ cấp sơ cấp thông qua khảo sát Bên cạnh kết đạt đƣợc, việc thực sách phịng, chống tham nhũng đầu tƣ cơng nƣớc cịn tồn nhiều hạn chế Nguyên nhân hạn chế có nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan Dựa việc phân tích, đánh giá nguyên nhân, tác giả đƣa định hƣớng, giải pháp, kiến nghị để nâng cao hiệu việc thực sách phịng, chống tham nhũng đầu tƣ cơng thời gian tới địa bàn tỉnh Do khả tiếp cận tài liệu hạn chế, lực nghiên cứu thời gian nghiên cứu có hạn nên định hƣớng, giải pháp, kiến nghị để nâng cao hiệu việc thực sách phịng, chống tham nhũng lĩnh chƣa thể hồn chỉnh cần phải có thời gian triển khai thực tế để kiểm chứng tính hiệu Nhƣng tác giả hy vọng, kết nghiên cứu có ý nghĩa định nhằm góp phần nâng cao hiệu thực sách phịng, chống tham nhũng đầu tƣ cơng, qua thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội nhằm thực hóa mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Hồng Dƣơng Việt Anh (2015), Đầu tư cơng nhằm góp phần phát triển bền vững vùng Trung Bộ Việt Nam: Sách chuyên khảo, NXB hoa học xã hội, Hà Nội Huy Anh (2009), Cơng tác phịng chống tham nhũng giải pháp chiến lược quốc gia phịng chống tham nhũng đến năm 2020, Tạp chí inh tế dự báo, Số 12 (452) 2009 Vũ Tuấn Anh, Nguyễn Quang Thái (2011), Đầu tư công: Thực trạng tái cấu, NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội Ban Nội Trung ƣơng (2015), Hội thảo “Tăng cƣờng tính hiệu thi hành Luật phịng, chống tham nhũng - kinh nghiệm số nƣớc thực tiễn Việt Nam”, ngày 08/12/2015 Hồng Chí Bảo (2013), Phòng chống tham nhũng Việt Nam - Vấn đề giải pháp, Tạp chí Triết học số (263) Trịnh Quang Bắc, Tham nhũng phòng chống tham nhũng lĩnh vực đầu tư xây dựng: vấn đề đặt giải pháp, Tạp chí Nhà nƣớc Pháp luật, Số (256) 2009 Nguyễn Cảnh Chất ( 2005), Hành cơng quản lý hiệu phủ ( dịch), Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội Chính phủ, Nghị số: 21/NQ-CP Ban hành Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 Trần im Chung (chủ biên) (2015), Tái cấu trúc đầu tư cơng khn khổ đổi mơ hình tăng trưởng Việt Nam: Sách chuyên khảo, NXB Tài chính, Hà Nội 10 Chƣơng trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP) Việt Nam Đại học inh tế quốc dân (2016), Tọa đàm chuyên đề “Phòng, chống tham 86 nhũng lĩnh vực đất đai: Nghiên cứu trường hợp hàm ý sách”, ngày 08-12-2016 11 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu (lần 2) Ban chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 1999, tr.24 12 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành trung ương Đảng khóa , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2006, tr.103 13 Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng ( khóa XI) 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Nguyễn Hữu Hải (2015), Chính sách cơng vấn đề bản, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Hoàng Phƣớc Hiệp (2012), Những nội dung Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng, NXB Tƣ pháp, Hà Nội 17 Học viện Hành Quốc gia (2003), Hành công, NXB hoa học ỹ thuật, Hà Nội 18 Học viện Hành Quốc gia (2008), Giáo trình Hoạch định Phân tích sách, Học viện Hành Quốc gia, Nxb hoa học kỹ thuật, Hà Nội 19 Hồ Chí Minh Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002, t.5, tr.641 20 Nguyễn Văn Huyên (2009), Tham nhũng giải pháp phịng, chống từ góc nhìn văn hố, Tạp chí Cộng sản số tháng năm 2009 21 Đoàn Minh Huấn, Vũ Thị Minh Luận, Vũ Đình Hồ; Hồng Văn Hoan (chủ biên) (2016), Thực trạng giải pháp đầu tư công, dịch vụ công Việt Nam, NXB hoa học ỹ thuật, 2016 87 22 Nguyễn Đăng Hƣng (2009), Kiểm tốn hoạt động-cơng cụ nâng cao hiệu hoạt động đầu tư công”, Tạp chí Nghiên cứu khoa học kiểm tốn, số tháng 12/2009 23 Võ Duy hƣơng (2011), Một số vấn đề đầu tư cơng Đà Nẵng, Tạp chí Phát triển kinh tế-xã hội Đà Nẵng, số 5+6 tháng 5/2011 24 Vũ Quang Lãm, Các yếu tố ảnh hưởng đến chậm tiến độ vượt dự toán dự án đầu tư công Việt Nam : LATS inh tế: 62.34.02.01, Trƣờng đại học inh tế Tp Hồ Chí Minh 25 Lê Hồng Liêm (Chủ biên), Công tác kiểm tra, giám sát Đảng với phòng, chống tham nhũng nước ta nay, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Lƣơng Thị Thùy Linh, Bàn chống tham nhũng đầu tư cơng Việt Nam, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số định kỳ tháng (276) năm 2015 27 Trần Văn Long (2016), Quyền thông tin cơng dân phịng, chống tham nhũng nước ta nay: LATS Luật học: 62.38.01.02, Học viện Khoa học xã hội 28 Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề sách chu trình sách, NXB Đại học Quốc gia Hồ Chí Minh 29 Trần Thị Hồng Mai (2016), Hiệu đầu tư cơng địa bàn tỉnh Nghệ An: LATS inh tế: 62.34.04.10, Học viện hoa học xã hội 30 Nguyễn Văn Mạnh (2009), Phịng chống tham nhũng, lãng phí: kinh nghiệm quốc tế Việt Nam, Tạp chí Nhà nƣớc pháp luật số 12 (260) năm 2009 31 Phạm Thành Nam, Đỗ Thị Thạch (2009), Phát huy dân chủ đấu tranh chống tham nhũng nước ta nay, NXB Lý luận trị, Hà Nội 88 32 Vũ Thị Nghĩa (2012), Đảng thành phố Hồ Chí Minh lãnh đạo phòng, chống tham nhũng giai đoạn nay: LATS hoa học Chính trị: 62.31.23.01, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 33 Nguyễn Hải Phong (2008), Hoạt động Viện kiểm sát Nhân dân đấu tranh phòng, chống tội phạm tham nhũng Việt Nam: LATS Luật học: 62.38.70.01, Học viện Cảnh sát Nhân dân ; Ngày bảo vệ: 1/3/2008 34 Nguyễn Thị Phƣợng (2009), Tham nhũng đất đai biện pháp nhằm hạn chế tham nhũng, Tạp chí Quản lý Nhà nƣớc số tháng năm 2009 35 Quốc hội, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2012, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Quốc hội, Luật đầu tư công, NXB Lao động, 2015 37 Phan Xuân Sơn, Phạm Thế Lực (chủ biên) (2010), Nhận diện tham nhũng giải pháp phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 38 Trần Văn Sơn (2017), Quản lý nhà nước dự án đầu tư công thuộc Bộ Y tế: LATS inh tế: 62.34.04.10, Học viện hoa học xã hội ; Ngày bảo vệ: 12/01/2017 39 Từ Thanh Sơn (2015), Luận án Phòng, chống tham nhũng lĩnh vực đất đai Việt Nam, Học viện Khoa học xã hội Việt Nam 40 Võ im Sơn( 2008), Phân tích sách quy trình sách vai trị tronng q trình soạn thảo luật, Dự án h trợ thể chế cho Việt Nam, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 41 Tạ Ngọc Tấn (2006), Giám sát xã hội giải pháp phịng, chống tham nhũng, lãng phí, Tạp chí Cộng sản số 16 năm 2006 42 Nguyễn Bá Thanh (chủ biên), Tổng kết số vấn đề lý luận – thực tiễn 30 năm đổi (1986-2016) tư pháp – nội chính, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật 89 43 Phan Tất Thứ (2005), Hoàn thiện phương pháp đánh giá hiệu dự án đầu tư công cộng Việt Nam : LATS inh tế: 5.02.05, Trƣờng Đại học inh tế Quốc dân 44 Nguyễn Xuân Trƣờng (chủ biên) (2016), Phòng, chống tham nhũng tập đoàn kinh tế nhà nước Việt Nam nay: Sách chuyên khảo, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 45 Lâm Quốc Tuấn, Nguyễn Thanh Bình, Phạm Thị Mai Liên ; Nguyễn Minh Tuấn (chủ biên) (2016), Phịng, chống tham nhũng từ việc hoạch định sách hoạt động khoáng sản: Sách tham khảo, NXB Lý luận Chính trị, Hà Nội 46 Bùi Duy Tùng (2016), Tham nhũng, đầu tư công tăng trưởng nước phát triển châu Á, Tạp chí Phát triển Hội nhập, Trƣờng Đại học Kinh tế Tài Thành phố Hồ Chí Minh, số 28 (3), Tháng 5-tháng 5/2016 47 Viện Ngôn ngữ học (2009), Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 48 Trần Đăng Vinh (2012), Hoàn thiện pháp luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay: LATS Luật học: 60.38.01.01, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội Tiếng Anh 49 Acemoglu, D and T Verdier, 2000, The choice between market failure and corruption,
American Economic Review 90 (March), 194-211 
 50 Dartanto (2010), The relationship between corruption and public investment at the municipalities level in Indonesia, Teguh LPEM EFUI, Department of economics, University of Indonesia, GSID, Nagoya University, Japan, MPRA paper No 23736, posted 08 July 2010/ 09:07 
 51 Mina Baliamounce- Lutz Ndikumana (2008), Corruption and Growth: Exploring the investment channel, Economics department working paper series, Paper 33 
 90 52 Mauro, P., 1995, “Corruption and Growth”, Quatrerly Journal of Economics 110(3), 681- 712 
 53 Tanzi, Vito, Davoodi, H (1997), Corruption, public investment and Growth, Internatonal monetary Fund working paper 97/137 91 MẪU PHIẾU KHẢO SÁT Lời giới thiệu Để triển khai nghiên cứu luận văn “Thực sách phịng, chống tham nhũng đầu tƣ công”, học viên cao học Học viện Hành Quốc gia tổ chức khảo sát ý kiến vấn đề liên quan Ý kiến ông/bà quan trọng để đảm bảo chất lƣợng luận văn, sở để kết nghiên cứu luận văn có giá trị lý luận thực tiễn Vì vậy, xin ơng/bà vui lịng cho biết ý kiến nội dung Ý kiến ông/bà đƣợc sử dụng cho nghiên cứu Trân trọng cảm ơn hợp tác ơng/bà Nội dung Ơng/bà nghe đến sách phịng, chống tham nhũng đầu tƣ cơng? ☐Có ☐Khơng Theo ơng/bà, để thực thi sách phịng, chống tham nhũng hiệu cần đảm yêu cầu cầu nào? ☐Đảm bảo mục tiêu ☐Đảm bảo tính đồng bộ, hệ thống ☐Đảm bảo tính pháp lý ☐Đảm bảo tính khoa học hợp lý ☐Đảm bảo tính liên tục bền vững Theo ơng/bà, quy trình thực thi sách phịng, chống tham nhũng đầu tƣ cơng cần có bƣớc nào? ☐ Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách phịng, chống tham nhũng đầu tƣ công 92 ☐ Phổ biến tun truyền sách phịng, chống tham nhũng đầu tƣ cơng ☐ Phân cơng, phối hợp thực thi sách phịng, chống tham nhũng đầu tƣ cơng ☐Duy trì sách phịng, chống tham nhũng đầu tƣ cơng ☐Điều chỉnh sách phịng, chống tham nhũng đầu tƣ công ☐ Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực thi sách phịng, chống tham nhũng đầu tƣ công ☐ Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thực thi sách phịng, chống tham nhũng đầu tƣ cơng Theo ơng/bà cảm nhận, tình hình tham nhũng đầu tƣ công nhƣ nào? ☐Ít xảy tham nhũng ☐Tham nhũng xảy nhƣng khơng nghiêm trọng ☐Tình hình tham nhũng xảy nghiêm trọng ☐Tình hình tham nhũng xảy nghiêm trọng ☐Tình hình tham nhũng xảy đặc biệt nghiêm trọng Ơng/bà đánh giá nhƣ cơng tác thực thi sách phịng, chống tham nhũng đầu tƣ công nay? (5 tốt nhất, nhất) 93 Nội dung Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ phòng, chống tham nhũng đầu tƣ cơng Phổ biến tun truyền sách phịng, chống tham ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ nhũng đầu tƣ cơng Phân cơng, phối hợp thực thi sách phòng, chống ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ tham nhũng đầu tƣ cơng Duy trì sách phịng, chống tham nhũng ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ đầu tƣ công Điều chỉnh sách phịng, chống tham nhũng ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ đầu tƣ công Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực thi sách ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ phòng, chống tham nhũng đầu tƣ công Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thực thi ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ sách phịng, chống tham nhũng đầu tƣ cơng Ơng/bà đánh giá nhƣ hiệu thực sách phịng, chống tham nhũng đầu công? ☐Tham nhũng đầu tƣ cơng đƣợc kiểm sốt xử lý hiệu ☐ Tham nhũng đầu tƣ cơng cịn chƣa thực có dấu hiệu giảm sút ☐ Tham nhũng đầu tƣ cơng cịn chậm đƣợc phát xử lý kịp thời in trân trọng cảm ơn giúp đỡ ông/bà! 94 ... Chƣơng THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THỰC THI CHÍNH SÁCH PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG ĐẦU TƢ CÔNG Ở VIỆT NAM 2.1 Khái quát tham nhũng đầu tƣ công Việt Nam 2.1.1 Thực trạng tham nhũng đầu tư cơng Tham nhũng. .. - THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THỰC THI CHÍNH SÁCH PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG ĐẦU TƢ CÔNG Ở VIỆT NAM 33 2.1 Khái quát tham nhũng đầu tƣ công Việt Nam 33 2.1.1 Thực trạng tham nhũng đầu. .. phịng chống tham nhũng đầu tƣ cơng Việt Nam Chương - Định hƣớng giải pháp hoàn thiện q trình thực thi sách phịng, chống tham nhũng đầu tƣ công Việt Nam Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH