THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG TỐI THIỂU TRONG KHU VỰC CÔNG Ở VIỆT NAM

Tiền lương khu vực công là số tiền mà Nhà nước trả cho cán bộ công chức, viên chức và người lao động làm việc trong khu vực công căn cứ vào số lượng, chất lượng lao động phải phù hợp với

LỜI MỞ ĐẦU

Tiền lương không chỉ là phạm trù kinh tế mà còn là yếu tố hàng đầu của các chính sách xã hội liên quan trực tiếp tới đời sống của người lao động Tiền lương có tác động đến việc quản lý kinh tế, tài chính, quản lý lao động, kích thích sản xuất Trải qua các thời kỳ, chính sách về tiền lương của Nhà nước

đã có những sự thay đổi cho phù hợp Tuy nhiên, trong bối cảnh hiện nay, tình hình lạm phát đang ở mức cao, chính sách tiền lương đang thể hiện nhiều bất cập, đời sống của người lao động gặp nhiều khó khăn Đó là nguyên nhân chính dẫn đến hàng loạt các cuộc đình công trong khu vực doanh nghiệp và hiện tượng chảy máu chất xám trong khu vực các cơ quan hành chính, sự nghiệp của Nhà nước

Mặt khác, để thực hiện cam kết khi gia nhập WTO nền kinh tế nước

ta phải được vận hành theo nguyên tắc thị trường và không phân biệt đối xử, trong đó chính sách tiền lương phải điều chỉnh cho phù hợp với nguyên tắc này Tiền lương tối thiểu là một bộ phận cấu thành của chế độ tiền lương, có vị trí hết sức quan trọng trong hệ thống tiền lương, có ảnh hưởng tới toàn bộ chính sách tiền lương Tiền lương tối thiểu không chỉ áp dụng cho lao động giản đơn mà nó còn là khung pháp lý quan trọng, là cơ sở để trả công lao động toàn xã hội Việc quy định mức lương tối thiểu có ý nghĩa đặc biệt quan trọng không chỉ đối với việc bảo vệ người lao động mà còn có ý nghĩa lớn đối với việc phát triển kinh tế,

ổn định quan hệ lao động, ổn định chính trị – xã hội Tuy nhiên, trước biến động của tình hình giá cả như hiện nay, mức tiền lương tối thiểu quy định hiện tại là quá thấp Mặc dù Nhà nước đã điều chỉnh mức tiền lương tối thiểu hàng năm, song nó vẫn chưa thực sự phù hợp với tình hình thực tế, chưa thực hiện được chức năng bảo đảm cho người lao động ở mức sống tối thiểu Vì vậy tôi lựa chọn đề tài “THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG TỐI THIỂU

TRONG KHU VỰC CÔNG Ở VIỆT NAM ” nhằm đóng góp phần nào ý nghĩa

lý luận cũng như thực tiễn trong việc nhận thức một cách hệ thống, đầy đủ hơn

về pháp luật, các bất cập của pháp luật cũng như giải pháp hoàn thiện pháp luật lao động Việt Nam về tiền lương tối thiểu

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TIỀN LƯƠNG TỐI THIỂU

TRONG KHU VỰC CÔNG

1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1. Khu vực công

Có nhiều cách hiểu khác nhau về khu vực công Trong thực tế, thuật ngữ “ khu vực công” (public sector) thường được hiểu đồng nghĩa với “ khu vực nhà nước” (state sector) Theo nghĩa đó, khu vực nhà nước là khu vực hoạt động của xã hội trong đó, nhà nước giữ vai trò quyết định, chi phối Thuật ngữ này thường được dùng để phân biệt với “ khu vực tư” hay “ khu vực phi nhà nước”, tức là khu vực hoạt động sản xuất sản phẩm và dịch vụ do tư nhân quyết định

Cũng có nhiều người phân biệt khu vực công và khu vực tư theo nguồn

tài chính cung cấp cho hoạt động của các khu vực này, theo đó khu vực công là

khu vực được cung cấp tài chính từ ngân sách nhà nước Điều đó có nghĩa là cả những thành phần thuộc khu vực nhà nước do tư nhân đảm nhận nhưng người chi tiền để tiến hành các hoạt động đó là nhà nước Ví dụ, nhà nước có thể chi tiền cho một tư nhân nào đó xây dựng một con đường cao tốc và giao cho người

đó quản lý khai thác theo những quy định của nhà nước Hoạt động đó là một hoạt động thuộc khu vực công

Như vậy, có thể hiểu khu vực công là khu vực phản ánh các hoạt động

kinh tế- chính trị- xã hội do Nhà nước quyết định Mọi hoạt động do nhà nước làm chủ sở hữu, nhà nước đầu tư vốn, trực tiếp thực hiện hoặc một phần do tư nhân đầu tư, tiến hành có sự trợ giúp tài chính của nhà nước và được nhà nước quản lý nhằm tạo ra các sản phẩm và dịch vụ phục vụ các nhu cầu chung thiết yếu của xã hội.

1.1.2 Tiền lương

“Tiền lương là giá cả của sức lao động được hình thành trên cơ sở thỏa thuận giữa người lao động (NLĐ) với người sử dụng lao động (NSDLĐ) thông qua hợp đồng lao động (bằng văn bản hoặc bằng miệng), phù hợp với quan hệ cung- cầu sức lao động trên thị trường lao động và phù hợp với các quy luật tiền lương của pháp luật lao động Tiền lương được NSDLĐ trả cho NLĐ một cách thường xuyên, ổn định trong khoảng thời gian hợp đồng lao động (tuần, tháng, năm…)” (Giáo trình Tiền lương-tiền công, trường Đại học Lao động-Xã hội, năm 2010)

1.1.3 Tiền lương khu vực công (TLKVC)

Tiền lương khu vực công là số tiền mà Nhà nước trả cho cán bộ công chức, viên chức và người lao động làm việc trong khu vực công căn cứ vào số lượng, chất lượng lao động phải phù hợp với khả năng ngân sách quốc gia và các quy định của pháp luật (Giáo trình Tiền lương-tiền công, trường Đại học Lao động-Xã hội, năm 2010)

1.2 Khái quát chung về tiền lương tối thiểu trong khu vực công

1.2.1 Khái niệm tiền lương tối thiểu trong khu vực công

Tiền lương tối thiểu trong khu vực công là số tiền Nhà nước chi trả cho cán bộ công chức, viên chức ở mức trình độ thấp nhất trong khu vực công đảm bảo cho NLĐ có thể mua được các tư liệu sinh hoạt và tiêu dùng thiết yếu cho tái sản xuất sức lao động cá nhân và dành một phần bảo hiểm tuổi già và nuôi con

1.2.2 Vai trò của tiền lương tối thiểu trong khu vực công

 Đối với người lao động:

Tiền lương tối thiểu là sự đảm bảo có tính pháp lý của Nhà nước đối với người lao động trong mọi ngành nghề Mục tiêu của chính sách tiền lương tối thiểu là nhằm bảo vệ người lao động, bảo đảm cho người lao động tái sản xuất sức lao động Chính sách tiền lương tối thiểu còn có ý nghĩa trong việc loại trừ khả năng bóc lột có thể xảy ra đối với người lao động trước sức ép của thị trường Khi cung lao động vượt cầu lao động (thị trường lao động của Việt Nam luôn ở trong tình trạng này) nếu không có “lưới an toàn” là tiền lương tối thiểu do Nhà nước quy định và đảm bảo thực hiện thì người sử dụng lao động có thể lợi dụng, gây sức ép nhằm trả công theo ý muốn

 Đối với nền kinh tế:

Lương tối thiểu là công cụ điều tiết của Nhà nước trên phạm vi toàn

xã hội và trong từng cơ sở kinh tế nhằm:

- Bảo vệ sức mua cho các mức tiền lương trước sự gia tăng của lạm phát và các yếu tố kinh tế khác

- Loại bỏ sự cạnh tranh không công bằng của thị trường lao động

- Phòng ngừa những cuộc xung đột trong các ngành

- Thiết lập mối quan hệ ràng buộc kinh tế trong lĩnh vực sử dụng lao động, tăng

cường trách nhiệm của các bên trong quản lý và sử dụng lao động

- Tiền lương tối thiểu không chỉ có chức năng bảo vệ lợi ích của người lao động và còn đảm bảo lợi ích của người sử dụng lao động, có chức năng khuyến khích đầu tư trong nước và thu hút đầu tư nước ngoài, thúc đẩy phân công lao động quốc tế trong xu thế toàn cầu hóa

 Tiền lương tối thiểu là sự đảm bảo có tính pháp lý của nhà nước đối với người lao động có tham gia quan hệ lao động trong mọi khu vực kinh tế

Nó là cơ sở để xây dựng hệ thống thang, bảng lương và còn là căn cứ để các bên thỏa thuận tiền lương phù hợp với điều kiện, khả năng, lợi ích của các bên trong quan hệ lao động

1.2.3 Căn cứ xác định tiền lương tối thiểu trong khu vực công

- Hệ thống các nhu cầu tối thiểu của người lao động và gia đình họ

Hệ thống nhu cầu tối thiểu này bao gồm các nhu cầu sinh học và nhu cầu xã hội bao gồm: nhu cầu về ăn, mặc, ở, đi lại, học tập, y tế, sinh hoạt văn hóa, giao tiếp

xã hội, nuôi con…

- Mức tiền lương chung của cả nước Việc xác định tiền lương tối thiểu phải dựa trên căn cứ này để đảm bảo tiền lương tối thiểu không quá thấp hoặc không quá cao so với giá cả chung trong thị trường sức lao động đồng thời góp phần vừa bảo vệ người lao động vừa bảo vệ được người sử dụng lao động và đảm bảo cho nền kinh tế phát triển ổn định, bền vững

- Chi phí và sự biến động của giá cả sinh hoạt

- Mối tương quan về điều kiện sống của các tầng lớp dân cư trong

xã hội Điều này không chỉ có ý nghĩa đối với việc đảm bảo công bằng trong việc trả công trong xã hội mà còn hạn chế sự phân hóa giàu nghèo giữa các tầng lớp dân cư Đồng thời sự chênh lệch về mức sống giữa các tầng lớp dân cư ở các vùng miền cũng là căn cứ để xác định mức lương tối thiểu vùng, mức lương tối thiểu ngành cho phù hợp

- Các nhân tố kinh tế như tốc độ tăng trưởng kinh tế và mức năng suất lao động Căn cứ này thể hiện nguyên tắc điều chỉnh lương (trả lương theo nguyên tắc phân phối theo lao động và trên cơ sở năng suất lao động)

- Sự đạt được và giữ vững về mức độ có việc làm trên phạm vi vùng và quốc gia

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG

TỐI THIỂU TRONG KHU VỰC CÔNG TẠI VIỆT NAM

2.1 Quy định của pháp luật Việt Nam về tiền lương tối thiểu hiện nay

2.1.1 Tiền lương tối thiểu chung.

Ngày 11/11/2015 theo Nghị quyết số 99/2015/ QH13 của Quốc hội thay đổi tiền lương tối thiểu chung( Khu vực công) là 1.210.000 đồng/ tháng và

có hiệu lực áp dụng từ ngày 1/5/2016

2.1.2 Xử lý vi phạm pháp luật về chế độ tiền lương tối thiểu.

Nhằm bảo đảm cho việc thực hiện đầy đủ các quy định của pháp luật về tiền lương tối thiểu, bảo đảm mức sống tối thiểu cho người lao động, bảo

vệ người lao động khỏi sự bóc lột sức lao động của người sử dụng lao động, Nhà nước không chỉ quy định mức tiền lương tối thiểu áp dụng trong từng thời kỳ buộc người sử dụng lao động phải thực hiện mà Nhà nước còn có các chế tài áp dụng đối với những hành vi vi phạm pháp luật về tiền lương tối thiểu

Khoản 4, Điều 12 Nghị định 113/2004/NĐ-CP ngày 16/4/2004 của Chính phủ quy định xử phạt hành chính về hành vi vi phạm pháp luật lao động quy định về xử phạt vi phạm hành chính về tiền lương tối thiểu

2.2 Thực trạng chính sách tiền lương tối thiểu khu vực công ở Việt Nam

2.2.1 Tình hình thực hiện chế độ tiền lương tối thiểu chung

Nhìn chung kể từ khi các đơn vị hành chính công được thành lập, Đảng và Nhà nước đã không ngừng quan tâm, điều chỉnh mức tiền lương tối thiểu chung sao cho phù hợp với quy luật thị trường nhằm đảm bảo đời sống vật chất cho cán bộ công nhân viên chức có động lực tiếp tục gắn bó với cơ quan Quá trình quy định mức tiền lương tối thiểu khu vực công ở Việt Nam được thể hiện cụ thể qua bảng sau:

Bảng 1: Sơ lược quá trình quy định mức tiền lương tối thiểu chung trong khu vực công tại Việt Nam.(đơn vị: đồng/tháng)

Thời gian Văn bản pháp lý Mức tiền lương Tăng thêm hoặc

tối thiểu chung (đồng/tháng)

giảm đi (đồng/tháng)

31/5/1958 Điều 3 Nghị định

18/9/1985 Điều 2 Nghị định

28/12/1988 Quyết định số

23/5/1993 Nghị định số

21/1/1997 Nghị định số

15/12/1999 Nghị định số

15/12/2000 Nghị định số

2004

Điều 1, Nghị định

số

203/2004/NĐ-CP

1/10/2005

Nghị định số 118/2005/NĐ-CP, ngày 15/9/2005

1/10/2006

Nghị định số 94/2006/NĐ-CP, ngày 7/9/2006

1/1/2008 Nghị định số

166/NĐ-CP, ngày

1/5/2009

Nghị định số 33/2009/NĐ-CP, ngày 6/4/2009

1/5/2010

Nghị định số 28/2010/NĐ-CP, ngày 25/3/2010

1/5/2011 Nghị định số

1/5/2012 Nghị định số

1/7/2013 Nghị định

1/5/2016 Nghị quyết số

 Nhận xét: Qua bảng trên ta thấy kể từ trước và sau đổi mới mức tiền

lương tối thiểu luôn được điều chỉnh nhiều lần theo xu hướng tăng lên để đáp ứng đủ mức chi phí cuộc sống cơ bản nhất của cán bộ công chức, viên chức Đặc biệt là từ năm 2004 trở lại đây, mức tiền lương tối thiểu chung được Nhà nước điều chỉnh liên tục trung bình mỗi năm 1 lần và tăng từ 80.000-100.000 đồng sau mỗi năm.

Mức tăng cao nhất là từ năm 2011-2012 tăng 220.000 đồng (từ 830.000 đồng/tháng năm 2011 lên 1.050.000 đồng/tháng năm 2012).

Từ năm 2013 đến nay mức tiền lương tối thiểu chung khu vực công có xu hướng tăng nhẹ hơn Năm 2013 mức tiền là 1.150.000 đồng/tháng tăng lên 60.000 đến năm 2016 ở mức 1.210.000 đồng/tháng.

Tiền lương tối thiểu chung khu vực công cũng có hiện tượng giảm 2 lần:

Từ năm 1988-1985 giảm 27.080 đồng (27.300 đồng/tháng xuống còn 220 đồng/tháng), đây là mức giảm mạnh và giảm bằng với số tăng của 2 năm trước

đó Tức là mức lương này của năm 1985 và 1948 giống nhau ở mức 220

đồng/tháng Lần giảm thứ 2 không đáng kể từ năm 2000-2004 giảm xuống có

1000 đồng.(năm 2000 là 210.000 đồng /tháng và năm 2004 là 209.000

đồngtháng) Tính đến thời điểm hiện nay năm 2016, mức tiền lương tối thiểu chung thuộc khu vực công ở Việt Nam là cao nhất so với những năm về trước với số tiền 1.210.000 đồng/tháng, nhưng còn khá thấp và tăng chậm so với mức tăng giá cả thị trường hiện nay.

2.2.2 Đánh giá chung

 Kết quả đạt được:

- Nếu tính từ thời điểm cải cách tiền lương năm 1993 đến nay, mức tiền lương tối thiểu đã tăng từ 120.000đồng/ tháng lên 1210.000đồng/ tháng về cơ bản đã góp phần cải thiện đời sống cho người lao động Những năm gần đây, mức tiền lương tối thiểu được điều chỉnh thường xuyên (gần như mỗi năm 1 lần), điều đó thể hiện sự quan tâm của Nhà nước đến việc đảm bảo mức sống tối thiểu cho người lao động cho phù hợp với từng thời kỳ

- Chính sách tiền lương đối với khu vực hành chính, sự nghiệp đã từng bước thay đổi theo hướng tách sự nghiệp ra khỏi hành chính theo nguyên tắc tạo thêm và nguồn thu và giao quyền tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp Nhiều đơn vị sự nghiệp đã chuyển hướng hoạt động giống như các doanh nghiệp công ích, góp phần giảm gánh nặng ngân sách nhà nước, tạo điều kiện tăng lương cho khu vực hành chính

- Hệ thống bậc lương, thang, bảng lương đã từng bước được đơn giản hóa, được thiết kế hợp lý hơn, phù hợp với chức danh và tiêu chuẩn chuyên môn, khuyến khích tốt hơn sự phấn đấu vươn lên của cán bộ, công chức

Tóm lại, chính sách tiền lương tối thiểu trong khu vực công đang

được thực thi ở Việt Nam đã góp phần phát huy được vai trò, chức năng kích thích, tạo động lực của tiền lương trong hoạt động quản lý nhà nước, hoạt động

sự nghiệp và hoạt động sản xuất, kinh doanh; thúc đẩy phát triển thị trường lao động; ổn định đời sống sinh hoạt cơ bản cho các cán bộ công chức, viên chức,…

 Hạn chế:

Bên cạnh những kết quả tích cực nêu trên, quá trình cải cách chính sách tiền lương vẫn còn nhiều hạn chế, thiếu sót Nhìn chung, chính sách tiền lương của nước ta thời gian qua không những không cơ bản mà còn mất tác dụng kích thích tạo động lực lao động cho cán bộ công nhân viên chức, thực sự chưa hướng tới các mục tiêu cơ bản: thu hút, động viên nhân lực, kích thích tinh thần lao động, duy trì nhân lực giỏi Đáng chú ý là:

 Một, mức tiền lương tối thiểu quá thấp

Đối với cán bộ, công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước, thu nhập tuy có ổn định và tăng dần theo mức lương tối thiểu, theo thâm niên công tác nhưng nhìn chung vẫn ở mức thấp Ở những đơn vị thực hiện khoán biên chế và kinh phí hành chính đã giúp thu nhập tăng lên, nhưng mức tăng không đáng kể, chỉ khoảng 100 nghìn đồng/tháng Theo kết quả nghiên cứu, khảo sát đối với 300 công chức ở Thành phố Hồ Chí Minh trong độ tuổi 20 – 35, đang làm việc tại 14 cơ quan thuộc hai khối kinh tế và hành chính sự nghiệp, do Viện Nghiên cứu Phát triển Thành phố Hồ Chí Minh công bố ngày 16/01/2009,

có tới gần 9/10 công chức không sống được bằng thu nhập của mình Hộp 1 dưới đây dẫn ra một số kết quả đáng chú ý của nghiên cứu nêu trên

Hộp 1: Một số kết quả nghiên cứu, khảo sát đáng chú ý

1 Khảo sát cho biết, có gần 9/10 công chức không tự sống bằng thu nhập của mình; có nghĩa là chỉ nhỉnh hơn 1/10 công chức cho rằng cuộc sống của mình tạm đầy đủ

2 Về mức thu nhập: khoảng 3/4 công chức có thu nhập dưới 3 triệu

đồng/tháng, chỉ có 1/4 công chức có thu nhập từ 3 triệu đồng/tháng trở lên; đặc biệt có đến 12% công chức có thu nhập dưới 1 triệu đồng/tháng, 70% công chức không có khoản thu nhập thêm

3 Đại đa số công chức đã có điện thoại di động và xe gắn máy (95%); tuy nhiên, việctrang bị phương tiện đi lại này có sự trợ giúp từ phía gia đình chiếm đến gần 41%

4 Về khả năng chi tiêu cho một lần mua sắm vật dụng cá nhân, đa số công chức dùng số tiền dưới 400.000 đồng cho một lần chi tiêu (chiếm 77,4%); số công chức dùng trên

1.000.000 đồng cho một lần chi tiêu chiếm rất ít, chỉ 9 trong số 300 người được hỏi

5 Về việc tích lũy, tiết kiệm, 58% công chức trích thu nhập của mình để dành dụm tích lũy trong khoảng từ 10 - 30%; gần 1/3 công chức không có tích lũy Nguyên do không tính đến chuyện tích lũy là do: đồng lương thu nhập thấp (chi hết cho các khoản nhu cầu cá nhân như ăn, mặc, giao tiếp, đi lại, giải trí ), sống độc thân, còn phụ thuộc vào kinh tế của gia đình

6 Về nhu cầu nhà ở, hơn 1/5 công chức có nhà riêng, hơn một nửa vẫn còn sống chung với gia đình; số công chức phải bỏ tiền thuê nhà chiếm gần 1/5

7 Về kế hoạch cho tương lai, khoảng 1/2 công chức có kế hoạch đầu tư mua nhà đất, khoảng 1/3 có kế hoạch học tập và hơn 1/5 có kế hoạch mua ô tô

Nguồn: Trích từ http://vietnamnet.vn/khoahoc/2009/04/842408/

Về khoa học, tiền lương tối thiểu là mức lương thấp nhất mà người làm công ăn lương được hưởng Nó là “lưới an toàn” giúp người lao động được bảo vệ khi người trả lương muốn trả cho cán bộ mức lương càng thấp càng tốt Tuy nhiên, mức lương tối thiểu từ trước đến nay ở khu vực công nói riêng và ở Việt Nam nói chung đặt ra là quá thấp, không đảm bảo tái sản xuất sức lao động cho người lao động Bộ Lao động Thương binh và Xã hội thống kê: mức lương tối thiểu ban hành năm 1993 chỉ đảm bảo 70% nhu cầu thực tế, năm 1997 chỉ đạt 50%, năm 1999 đạt 58%, năm 2001 đạt 68%, năm 2003 chỉ đạt 72,5% và những năm gần đây chỉ đạt 50-70% So với các nước trong khu vực, mức lương tối thiểu của nước ta thấp hơn khoản 30-40% Mặc dù thời gian qua Nhà nước

đã nhiều lần điều chỉnh mức lương tối thiểu nhưng sự điều chỉnh này là quá chậm so với mức tăng giá cả tiêu dùng, càng khiến đời sống những người

hưởng lương khó khăn thêm

 Hai, hệ thống thang, bảng lương quá phức tạp và không hợp lý:

Cách tính lương bao gồm mức lương tối thiểu nhân với một hệ số nhất định, được tính theo độ phức tạp lao động và điều kiện lao động Theo quy định hiện hành thì tùy theo thời gian công tác mà người lao động có bậc lương thâm niên Tuy nhiên, thang bảng lương vừa phức tạp, cứng nhắc vừa mang tính bình quân Ví dụ, cách xếp lương công chức theo ngạch với mô hình chung là:

sơ cấp, trung cấp, chuyên viên, chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp (và tương đương) bị xem là một công thức máy móc, cứng nhắc Điều đó khiến cho chính sách tiền lương ngày càng xa rời thực tiễn

 Ba, hệ thống lương làm tăng gánh nặng ngân sách

Nước ta là một quốc gia thuộc diện nghèo nhưng lại có tỷ lệ người hưởng lương ngân sách nhà nước cao nhất khu vực Theo số liệu của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội, cả nước có hơn 6 triệu người hưởng lương ngân sách, bao gồm 1,7 cán bộ, công chức, hơn 1,5 triệu đối tượng chính sách xã hội

và cán bộ, công nhân hưu trí, 300.000 cán bộ xã, phường (là đối tượng được hưởng lương, phụ cấp), còn lại là cán bộ thuộc hệ thống các tổ chức, hiệp hội,