Phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực quản lý tài nguyên (than) ở tỉnh quảng ninh hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƠ HỒNG SƠN PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN (THAN) Ở TỈNH QUẢNG NINH HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƠ HỒNG SƠN PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN (THAN) Ở TỈNH QUẢNG NINH HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN ĐỨC LƢỢNG HÀ NỘI – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tôi, hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Trần Đức Lượng - Thanh tra Chính phủ Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực khách quan Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng số nhận xét, đánh số liệu tác giả khác, quan tổ chức khác, có trích dẫn thích nguồn gốc Nếu phát có gian lận tơi xin chịu trách nhiệm./ Hà Nội, ngày 26 tháng 02 năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Ngô Hồng Sơn LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu đề tài luận văn cao học “Phòng chống tham nhũng lĩnh vực quản lý tài nguyên (than) tỉnh Quảng Ninh” hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp Tôi xin trân trọng cảm ơn Quý thầy cô giáo Khoa chuyên ngành, Ban Quản lý sau đại học - Học viện Hành Quốc gia truyền đạt kiến thức, tận tình hướng dẫn, động viên tạo điều kiện mặt để tơi tham gia học tập chương trình cao học Luật Hiến pháp Luật Hành Học viện Hành Quốc gia, tiếp cận tư liệu, tài liệu phục vụ cho trình nghiên cứu, học tập hoàn thành luận văn Trân trọng cảm ơn quan, đơn vị tỉnh Quảng Ninh giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi tiếp cận tài liệu để phục vụ cho việc nghiên cứu luận văn Đặc biệt, xin bày tỏ lời cảm ơn trân thành tới Tiến sĩ Trần Đức Lượng tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tơi nghiên cứu hoàn thành luận văn Trân trọng cảm ơn ! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Ngô Hồng Sơn DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, TỪ VIẾT TẮT Nghĩa đầy đủ STT Viết tắt Chính phủ CP Nghị định NĐ Nghị NQ Hội đồng nhân dân Kết luận KL Thông báo TB Thông tư liên tịch Tỉnh ủy TU Trung ương TW 10 Ủy ban nhân dân UBND 11 Chương trình xã, phường OCOP HĐND TTLT sản phầm 12 Phòng chống tham nhũng 13 Quốc hội PCTN QH MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN 1.1 Các khái niệm công cụ 1.1.1 Tham nhũng phòng, chống tham nhũng 1.1.2 Khái niệm quản lý 1.1.3 Quản lý nhà nước tài nguyên 1.2 Đặc điểm, tính chất hành vi tham nhũng phổ biến quản lý tài nguyên khoáng sản 10 1.2.1 Đặc điểm, tính chất tham nhũng 10 1.2.2 Hậu hành vi tham nhũng 12 1.2.3 Những hành vi tham nhũng phổ biến quản lý tài nguyên, khoáng sản 13 1.3 Phòng, chống tham nhũng lĩnh vực quản lý tài nguyên (than) 19 1.4 Vai trò phòng chống tham nhũng quản lý tài nguyên 20 1.4.1 Đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực 20 1.4.2 Đảm bảo chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước quán triệt thực 20 1.4.3 Đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho cá nhân, tập thể, tổ chức lĩnh vực khai thác tài nguyên, khoáng sản, đẩy lùi hành vi vi phạm pháp luật 21 1.4.4 Đảm bảo trật tự an ninh xã hội, tạo môi trường lành mạnh phát triển kinh tế 22 1.4.5 Đảm bảo an ninh trị nội bộ, củng cố sức mạnh quyền nhà nước lãnh đạo Đảng 22 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác phòng chống tham nhũng quản lý nhà nước, quản lý tài nguyên, khoáng sản 22 1.5.1 Yếu tố trị 22 1.5.2 Yếu tố pháp lý 24 1.5.3 Yếu tố kinh tế 24 1.5.4 Yếu tố văn hóa, xã hội 25 1.5.5 Yếu tố người 26 Tiểu kết chương 27 Chương THỰC TRẠNG CƠNG TÁC PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN (THAN) Ở TỈNH QUẢNG NINH 28 2.1 Khái quát chung tỉnh Quảng Ninh 28 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên tỉnh Quảng Ninh 28 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội, dân cư tỉnh Quảng Ninh 31 2.1.3 Hoạt động khai thác tài nguyên, khoáng sản địa bàn tỉnh Quảng Ninh 33 2.2 Hệ thống sở pháp lý phịng chống tham nhũng nói chung phòng chống tham nhũng quản lý tài nguyên nói riêng địa bàn tỉnh Quảng Ninh 34 2.2.1 Hệ thống văn quan Trung ương 34 2.2.2 Hệ thống văn quy phạm pháp luật, văn đạo tỉnh Quảng Ninh cơng tác quản lý khống sản 35 2.3 Kết thực cơng tác phịng chống tham nhũng quản lý nhà nước tài nguyên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013-2017 37 2.3.1 Sự lãnh đạo, đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh Quảng Ninh cơng tác phịng chống tham nhũng lĩnh vực quản lý tài nguyên, khoáng sản 37 2.3.2 Kết hoạt động Ban Nội Tỉnh ủy Quảng Ninh phòng chống tham nhũng lĩnh vực quản lý nhà nước tài nguyên, khoáng sản 40 2.3.3 Kết phòng chống tham nhũng quản lý nhà nước tài ngun khống sản thơng qua hoạt động tra, kiểm tra 41 2.3.4 Hoạt động đấu tranh, tố giác hành vi tham nhũng quản lý tài nguyên, khoáng sản 49 2.4 Đánh giá cơng tác phịng, chống tham nhũng quản lý khoáng sản tỉnh Quảng Ninh 57 2.4.1 Những ưu điểm 57 2.4.2 Những hạn chế, khó khăn cơng tác phịng chống tham nhũng quản lý tài nguyên, khoáng sản 60 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 62 Tiểu kết chương 66 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN (THAN) Ở TỈNH QUẢNG NINH 67 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu phòng, chống tham nhũng lĩnh vực quản lý tài nguyên than tỉnh Quảng Ninh 67 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu phòng, chống tham nhũng lĩnh vực quản lý tài nguyên than tỉnh Quảng Ninh 69 3.2.1 Giải pháp chế, sách 69 3.2.2 Giải pháp công tác quản lý 72 Tiểu kết chương 92 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Phòng chống tham nhũng nhiệm vụ quan trọng quyền nhà nước, góp phần nâng cao tính hiệu lực, hiệu quan công quyền đồng thời củng cố niềm tin nhân dân Phòng chống tham nhũng phải diễn lúc, nơi thực lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội Quản lý tài nguyên môi trường nói chung quản lý tài ngun khống sản nói riêng lĩnh vực quản lý nhà nước, có tác động trực tiếp đến kinh tế, xã hội, lĩnh vực quản lý nhạy cảm, quan hệ trực tiếp với hoạt động kinh tế có lợi nhuận cao nên lĩnh vực dễ phát sinh tham nhũng tham nhũng có biến tướng phức tạp, khó kiểm sốt, ngăn chặn Trong suốt thời gian qua, hoạt động khai thác tài nguyên khoáng sản diễn số địa phương bộc lộ nhiều kẽ hở pháp luật, đặc biệt khâu quản lý với biểu tệ nạn tham nhũng, lãng phí Quảng Ninh tỉnh nằm phía đơng bắc nước ta, tỉnh có tốc độ phát triển kinh tế nhanh, bền vững động lực quan trọng phát triển đến từ ngành khai thác khoáng sản mà chủ lực khai thác than Trong nhiều năm qua, bên cạnh sách tích cực khuyến khích ngành khai thác khống sản phát triển, tỉnh Quảng Ninh tăng cường công tác quản lý, kiểm tra kiểm soát hoạt động quản lý khai thác than, khoáng sản, tỉnh ủy Quảng Ninh có đạo sát sao, cụ thể đến đơn vị, quan chuyên môn làm tốt công tác phòng chống tham nhũng phát sinh quản lý khai thác tài nguyên, khoáng sản Quán triệt sâu sắc đạo đó, hệ thống trị tỉnh Quảng Ninh vào với tinh thần tâm cao, kiên đẩy lùi phòng chống tham nhũng, Ban Nội Tỉnh ủy, Ủy ban kiểm tra Tỉnh ủy, Thanh tra tỉnh đơn vị đầu Hiện cơng tác phịng chống tham nhũng tỉnh Quảng Ninh có nhiều thành tích đáng ghi nhận, song riêng lĩnh vực quản lý khai thác than, khống sản cịn nhiều bất cập hạn chế Việc áp dụng, thi hành pháp luật phịng chống tham nhũng cịn nhiều khó khăn, lực lượng, đơn vị tham gia trực tiếp vào công tác phịng chống tham nhũng cịn mỏng, cơng cụ pháp lý chưa thật đầy đủ Những hạn chế đặt toán phải nâng cao hiệu cơng tác phịng chống tham nhũng, đặc biệt hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế trọng điểm Xuất phát từ thực tiễn công tác thân, từ điều kiện công tác, tính chất cơng việc quan, đơn vị, mạnh dạn lựa chọn nghiên cứu đề tài: “ Phòng chống tham nhũng quản lý tài nguyên (than) tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài luận văn thạc sĩ Với đề tài tơi mong muốn góp phần làm sáng tỏ vấn đề mang tính lý luận thực tiễn, đặc biệt mong muốn kết nghiên cứu đề tài sở để tỉnh Quảng Ninh triển khai cách đồng bộ, hiệu cơng tác phịng chống tham nhũng quản lý tài ngun, góp phần khơng nhỏ đưa tỉnh nhà ngày phát triển giàu mạnh, đáp ứng niềm tin tưởng nhân dân Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Phịng chống tham nhũng khơng vấn đề mang tính thực tiễn, mang tính thời mà cịn vấn đề mang tính học thuật, đối tượng nghiên cứu khoa học Trong công tác phịng chống tham nhũng cần có tham gia nhiều ngành khoa học luật học, trị học, triết học, quản lý học Chính lý phịng chống tham nhũng nói chung phịng chống tham nhũng lĩnh vực cụ thể nói riêng trở thành đối tượng nghiên cứu nhiều đề tài, từ cấp sở đến cấp quốc gia Nghiên cứu vấn đề phịng chống tham nhũng nói chung phòng chống tham nhũng số lĩnh vực cụ thể nói riêng kể đến số cơng trình nghiên cứu sau: Đề tài khoa học cấp bộ: “Tham nhũng phòng, chống tham nhũng khu vực tư Việt Nam” Tiến sĩ Đinh Văn Minh, Phó Viện trưởng Viện Khoa học Thanh tra làm chủ nhiệm, bảo vệ năm 2015 Đây đề tài khoa 3.2.2.4 Tăng cường giám sát nhân dân tổ chức đoàn thể, quan báo chí truyền thơng Vai trị nhân dân tổ chức đồn thể đấu tranh phịng chống tội phạm tham nhũng, hành vi tham nhũng quản lý tài nguyên, khoáng sản lớn, nhân dân tổ chức đồn thể tai mắt kênh thông tin quan trọng để quan phịng chống tham nhũng nắm bắt tình hình thực tế, kịp thời có biện pháp xử lý, ngăn chặn hành vi tham nhũng Về phía nhân dân: - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện quy chế dân chủ sở, tăng cường quyền giám sát nhân dân, chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh, nghị phát triển kinh tế xã hội quyền cấp cần công khai, phổ biến rộng rãi đến quần chúng nhân dân Các hoạt động khai thác, sử dụng tài ngun khống sản cần thơng báo rộng rãi quần chúng nhân dân, đặc biệt hoạt động khai thác, sử dụng vùng dân cư sinh sống - Phát huy vai trị nhân dân thơng qua lấy ý kiến vấn đề liên quan đến bảo vệ tài nguyên môi trường, bảo vệ nguồn khống sản, tơn trọng ý kiến nhân dân, nắm bắt tâm tư nguyện vọng nhân dân Đối với chương trình, kế hoạch khai thác, sử dụng tài nguyên gặp phải phản đối từ nhân dân dư luận tuyệt đối không thực triển khai Các quan, tổ chức, cá nhân làm nhiệm vụ quản lý tài nguyên phải gần dân, sát dân, thường xuyên tiếp xúc, lắng nghe ý kiến nhân dân kênh thông tin từ nhân dân kênh thông tin đa chiều, cập nhật khách quan - Các quan, tổ chức làm nhiệm vụ phát hiện, phòng ngừa, xử lý tham nhũng phải tích cực vận động tham gia người dân vào việc phát hiện, tố giác hành vi tham nhũng, có chế tiếp nhận thơng tin hiệu quả, xác, kịp thời đảm bảo tính bí mật, đảm bảo an tồn cho người thực tố giác Xây dựng kênh phản hồi thông tin hoạt động liên tục qua nhiều phương tiện thông tin đại chúng, quan chống tham nhũng phải có sở dân 83 - UBND tỉnh Quảng Ninh, UBND cấp tỉnh Quảng Ninh phải quân tâm đến đời sống nhân dân, tích cực xóa đói giảm nghèo, nâng cao chất lượng sống, từ huy động sức dân vào cơng đấu tranh phịng chống tham nhũng, lãng phí lĩnh vực quản lý tài nguyên, khoáng sản - Kịp thời giải khiếu nại, tố cáo, xúc quần chúng nhân dân liên quan đến quản lý tài nguyên, khống sản, quyền cấp phải có câu trả lời thỏa đáng có hướng xử lý phù hợp - Nâng cao vai trò đại biểu HĐND cấp, đại biểu nói lên tiếng nói người dân, dám đấu tranh, dũng cảm kiên đấu tranh với biểu hiện, hành vi tham nhũng quản lý tài nguyên, khoáng sản Đại biểu phải xứng đáng với niềm kỳ vọng nhân dân, thay mặt nhân dân giám sát chặt chẽ hoạt động quan quản lý nhà nước quản lý tài ngun, khống sản, tích cực tham gia xây dựng pháp luật, sách phục vụ cơng tác phịng chống tham nhũng - Mỗi người dân phải tự nêu cao ý thức chấp hành pháp luật, phải thấy nhiệm vụ phòng chống tham nhũng quản lý tài nguyên, khống sản khơng phải riêng mà nhiệm vụ chung cần có tham gia tồn xã hội, tích cực học tập nâng cao hiểu biết pháp luật, hiểu rõ quyền nghĩa vụ thân chiến phịng chống tham nhũng, khơng bàng quan, thờ song khơng q khích, vượt q trách nhiệm quyền nghĩa vụ Đối với tổ chức đoàn thể, tổ chức xã hội, tham nhũng vấn đề đất nước, địa phương, ban ngành, không tổ chức nào, cá nhân đứng ngồi chiến phòng chống tham nhũng, cụ thể lĩnh vực quản lý nhà nước tài nguyên, khoáng sản Vai trị tổ chức đồn thể thể số nội dung sau: - Phối hợp tích cực hiệu với quyền cấp, quan chức phòng ngừa, ngăn chặn tham nhũng, đề xuất giải pháp, biện pháp cụ thể để giải thực trạng tham nhũng, đưa kiến nghị, đề xuất đối 84 với quan quản lý nhà nước trước tiêu cực xảy quản lý tài nguyên, môi trường - Thưc tốt chức phản biện xã hội, kêu gọi, huy động sức mạnh quần chúng nhân dân vào cơng tác phịng ngừa, ngăn chặn tham nhũng Các tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội Đoàn niên, Hội phụ nữ…cần tăng cường giáo dục ý thức đạo đức lĩnh trị thành viên tổ chức mình, đầu thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật nhà nước, kiên đấu tranh với biểu tham nhũng, lãng phí - Tích cực thực giám sát hoạt động quan quản lý nhà nước tài nguyên, khoáng sản, hoạt động quan phòng chống tham nhũng Đối với quan báo chí truyền thơng Báo chí phương tiện tiền truyền thông từ lâu trở thành lực lượng đắc lực hoạt động hiệu chiến chống tham nhũng Nhiều năm qua không địa bàn tỉnh Quảng Ninh mà phạm vi nước, quan báo chí có mặt nhiều nơi, phát nhiều vụ việc tham nhũng, có vụ tham nhũng lớn, quy mơ, tính chất phức tạp Những thơng tin từ quan báo chí trở cứ, sở để đưa tội phạm tham nhũng ánh sáng Trong cơng tác phịng chống tham nhũng quản lý tài ngun khống sản, vị trí, vai trị quan báo chí, truyền thơng quan trọng, để phát huy vai trị cần thực số nội dung sau: - Tạo điều kiện tối đa để quan báo chí hoạt động khuôn khổ pháp luật điều kiện thực tế tỉnh Quảng Ninh, có chế phối hợp trao đổi thông tin hiệu ba quan: quan báo chí, quan quản lý tài nguyên, khống sản quan phịng chống tham nhũng - Phối hợp hoạt động quan phòng chống tham nhũng quan báo chí q trình điều tra, phát hiện, tố giác hành vi tham nhũng, quan báo chí xây dựng kênh thơng tin đáng tin cậy, cập nhật nhanh, xác, đầy đủ 85 - Cơ quan báo chí hoạt động độc lập phải tuyệt đối tuân thủ pháp luật quy định, đạo điều hành địa phương, báo chí hoạt động có quản lý quan quản lý nhà nước, thông tin khai thác, sử dụng đăng tải phải kiểm duyệt chặt chẽ, tránh thông tin thất thiệt, sai, thiếu gây hiểu nhầm làm phương hại lợi ích bên, gây xúc xã hội 3.2.2.5 Giải pháp đấu tranh, xử lý tiêu cực liên quan đến quản lý tài nguyên, khoáng sản Các tiêu cực liên quan đến quản lý tài ngun, khống sản nói giai đoạn đầu tham nhũng, tham nhũng mức độ nhẹ, có biểu dẫn đến tham nhũng, tiêu cực phổ biến sách nhiễu, cửa quyền hách dịch, vịi vĩnh, địi hỏi hối lộ, gây khó khăn xử lý quy trình, thủ tục, thiếu trách nhiệm công tác, trốn tránh trách nhiệm, lạm quyền, yếm quyền…Những tiêu cực nhanh chóng biến đổi trầm trọng trở thành hành vi tham nhũng có đối tượng tiếp tay, sẵn sàng sử dụng lợi ích vật chất để đạt mục tiêu cá nhân Để cơng tác đấu tranh, phịng ngừa tham nhũng đạt hiệu quả,việc xử lý tiêu cực liên quan đến quản lý tài nguyên, xử lý triệu chứng ban đầu tham nhũng quản lý tài nguyên, khoáng sản vô cần thiết, cụ thể cần thực số nội dung sau: - Xử lý nghiêm vi phạm pháp luật cơng vụ, phịng chống tham nhũng quản lý tài nguyên, kiên xử lý đến cùng, người, tội, không bỏ sót tội, khơng xử lý oan sai Cơ quan tổ chức làm nhiệm vụ phòng chống tham nhũng cần tránh tư tưởng nể nang, không tránh né, không bao che, làm hết quyền hạn, chức mình, khơng tạo vùng cấm đấu tranh phòng chống tham nhũng - Đấu tranh, xử lý vi phạm, tiêu cực với giáo dục, thuyết phục, tùy mức độ sai phạm có hình thức xử lý phù hợp, với tiêu cực mức độ nghiêm trọng cần tạo điều kiện, hội để người mắc khuyết điểm sai lầm có hội sửa chữa 86 - Xử lý tiêu cực quản lý tài nguyên phải đôi với khắc phục hậu tiêu cực gây ra, đối tượng vi phạm pháp luật phải có trách nhiệm khắc phục hâu Nâng cao chế tài xử lý tiêu cực quản lý tài nguyên, tạo sức răn đe đối tượng có ý định thực hành vi tiêu cực Các quan, tổ chức, đơn vị làm cơng tác phịng chống tham nhũng cần nắm rõ quy định pháp luật xử lý tiêu cực quản lý tài nguyên, khoáng sản đặc biệt tiêu cực có biểu tham nhũng - Kiểm soát chặt chẽ hoạt động thu hồi, tịch thu tài sản vi phạm pháp luật phòng chống tham nhũng, kiểm kê đánh giá thường xuyên số lượng, khối lượng tài sản , tiền phạt thu từ tiêu cực xảy quản lý tài nguyên Đội ngũ cán bộ, công chức thực nhiệm vụ xử lý tiêu cực xảy quản lý tài nguyên, khoáng sản cần làm việc tập trung, đảm bảo nguyên tắc pháp chế, quy định pháp luật, làm việc trách nhiệm, công minh hiệu Tham nhũng chất hành vi có tính chất vụ lợi hậu mà tham nhũng gây tài sản công bị chiếm đoạt Chính vậy, mục tiêu quan trọng đấu tranh chống tham nhũng phải bảo vệ lợi ích Nhà nước lợi ích tập thể cá nhân Chống tham nhũng cần quan tâm đến việc tịch thu, thu hồi tài sản tham nhũng, tránh tình trạng quan tâm đến việc xử lý người vi phạm kỷ luật hay hình mà chưa quan tâm có biện pháp hữu hiệu để thu hồi lại số tài sản mà kẻ tham nhũng chiếm đoạt có từ việc thực hành vi tham nhũng Điểm quan trọng việc xử lý tài sản người đưa hối lộ khuyến khích người đưa hối lộ khai báo, phát giác hành vi nhận hối lộ Mặc dù, nhiều ý kiến khác vấn đề xử lý người có hành vi hối lộ nhìn chung trí rằng, cần có quy định theo hướng giảm nhẹ trách nhiệm cho người đưa hối lộ để khuyến khích họ phát giác hành vi nhận hối lộ Thực tế cho thấy, việc xử lý người đưa hối lộ họ chủ động khai báo không công gây dư luận khơng đồng tình xã hội Điều 289 Bộ 87 luật hình năm 1999 quy định: Người đưa hối lộ chủ động khai báo trước bị phát giác, miễn trách nhiệm hình trả lại phần toàn dùng để đưa hối lộ Việc xử lý hành vi tham nhũng, hành vi vi phạm pháp luật khác tài sản tham nhũng khái quát hai dạng: Thứ xử lý kỷ luật, xử lý hình sự: Luật quy định hai hình thức chế tài áp dụng người có hành vi tham nhũng xử lý kỷ luật xử lý hình Theo đó, đối tượng bị áp dụng chế tài gồm: người có hành vi tham nhũng quy định Điều Luật; người không báo cáo, tố giác biết hành vi tham nhũng; người không xử lý báo cáo, tố giác, tố cáo hành vi tham nhũng; người có hành vi đe doạ, trả thù, trù dập người phát hiện, báo cáo, tố giác, tố cáo, cung cấp thông tin hành vi tham nhũng; người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy hành vi tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách; người thực hành vi khác vi phạm quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan Thứ hai xử lý tài sản tham nhũng: Luật quy định nguyên tắc tài sản tham nhũng phải thu hồi, tịch thu, trả lại cho chủ sở hữu, quản lý hợp pháp sung quỹ nhà nước Người đưa hối lộ mà chủ động khai báo trước hành vi đưa hối lộ bị phát giác trả lại tài sản dùng để hối lộ Theo Điều 71 thu hồi tài sản tham nhũng có yếu tố nước ngồi sở điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên phù hợp với nguyên tắc pháp luật Việt Nam, Chính phủ Việt Nam hợp tác với phủ nước ngồi việc thu hồi tài sản Việt Nam nước ngồi bị tham nhũng trả lại tài sản cho chủ sở hữu hợp pháp 3.2.2.6 Giải pháp tuyên truyền, giáo dục Một chức hàng đầu pháp luật giáo dục, định hướng người hướng đến tốt, thiện, hướng đến giá trị, chuẩn mực chung xã hội, chiều ngược lại việc giáo dục, tuyên truyền có ý nghĩa 88 lớn hiệu thi hành áp dụng pháp luật Giáo dục đưa pháp luật vào sống, giáo dục giúp cho cá nhân hiểu nắm rõ quy định pháp luật lĩnh vực cụ thể, hiểu pháp luật cấm, pháp luật cho phép để từ tự điều chỉnh hành vi cho phù hợp - Đối với cơng tác phịng chống tham nhũng quản lý tài nguyên, khoáng sản hoạt động tuyên truyền giáo dục có ý nghĩa quan trọng cần thực với số giải pháp cụ thể sau: - Tăng cường công tác giáo dục pháp luật, ý thức chấp hành pháp luật người dân, doanh nghiệp, đội ngũ cán bộ, công chức pháp luật quản lý tài nguyên, khống sản, pháp luật phịng chống tham nhũng Tun truyền phổ biến chủ trương, sách tỉnh Quảng Ninh liên quan đến quản lý, sử dụng khai thác tài nguyên, khoáng sản - Sử dụng hiệu phương tiện truyền thông thông tin vấn đề liên quan đến quản lý tài ngun, khống sản, cập nhật phổ biến thơng tin trị kinh tế văn hóa thường xun liên tục - Xây dựng hệ thống tài liệu giáo dục pháp luật cho đối tượng cụ thể, lập chương trình, kế hoạch triển khai có đánh giá kết - Xử lý nghiêm vụ án tham nhũng liên quan đến quản lý tài nguyên, khoáng sản thơng tin đến tồn dân để làm gương, giáo dục ý thức chấp hành pháp luật Mỗi cán bộ, đảng viên, cơng chức tồn tỉnh Quảng Ninh nói chung ngành tài nguyên nói riêng phải gương sáng ý thức chấp hành pháp luật, gìn giữ kỷ cương - Thường xun có đợt tập huấn, bồi dưỡng nâng cao ý thức lĩnh trị cho đội ngũ cán bộ, đảng viên, học tập quán triệt lãnh đạo trung ương cơng tác phịng chống tham nhũng - Thực giáo dục, tuyên truyền quy tắc ứng xử đội ngũ cán bộ, công chức, Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức nhiều nước quy định, khái niệm nước ta Quy tắc ứng xử vừa biểu 89 mối quan hệ công chức với nhà nước, vừa thể mối quan hệ cán bộ, công chức với xã hội Quy tắc ứng xử chuẩn mực xử cán bộ, công chức, viên chức thi hành nhiệm vụ, công vụ quan hệ xã hội, bao gồm việc phải làm không làm, phù hợp với đặc thù công việc nhóm cán bộ, cơng chức, viên chức lĩnh vực hoạt động công vụ, nhằm bảo đảm liêm trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức công khai để nhân dân giám sát việc chấp hành Theo quy định Luật phòng, chống tham nhũng, nội dung quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức bao gồm: Thứ nhất, điều cán bộ, công chức không làm (thường gọi điều cấm): Cán bộ, công chức, viên chức không làm việc sau đây: - Cửa quyền, hách dịch, gây khó khăn, phiền hà quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân giải công việc; - Thành lập, tham gia thành lập tham gia quản lý, điều hành doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh, hợp tác xã, bệnh viện tư, trường học tư tổ chức nghiên cứu khoa học tư, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác; - Làm tư vấn cho doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân khác nước nước ngồi cơng việc có liên quan đến bí mật nhà nước, bí mật cơng tác, cơng việc thuộc thẩm quyền giải mình tham gia giải quyết; - Kinh doanh lĩnh vực mà trước có trách nhiệm quản lý sau giữ chức vụ thời hạn định theo quy định Chính phủ; - Sử dụng trái phép thông tin, tài liệu quan, tổ chức, đơn vị vụ lợi, lợi ích cá nhân - Người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, vợ chồng người khơng góp vốn vào doanh nghiệp hoạt động phạm vi ngành, nghề mà người trực tiếp thực việc quản lý nhà nước 90 - Người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị khơng bố trí vợ chồng, bố, mẹ, con, anh, chị, em ruột giữ chức vụ quản lý tổ chức nhân sự, kế toán - tài vụ, làm thủ quỹ, thủ kho quan, tổ chức, đơn vị giao dịch, mua bán vật tư, hàng hoá, ký kết hợp đồng cho quan, tổ chức, đơn vị - Người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan khơng để vợ chồng, bố, mẹ, kinh doanh phạm vi quản lý trực tiếp - Cán bộ, công chức, viên chức thành viên hội đồng quản trị, tổng giám đốc, phó tổng giám đốc, giám đốc, phó giám đốc, kế tốn trưởng cán quản lý khác doanh nghiệp Nhà nước không ký kết hợp đồng với doanh nghiệp thuộc sở hữu vợ chồng, bố, mẹ, con, anh, chị, em ruột; cho phép doanh nghiệp thuộc sở hữu vợ chồng, bố, mẹ, con, anh, chị, em ruột tham dự gói thầu doanh nghiệp mình; bố trí vợ chồng, bố, mẹ, con, anh, chị, em ruột giữ chức vụ quản lý tổ chức nhân sự, kế toán tài vụ, làm thủ quỹ, thủ kho doanh nghiệp giao dịch, mua bán vật tư, hàng hoá, ký kết hợp đồng cho doanh nghiệp 91 Tiểu kết chƣơng Trong bối cảnh Việt Nam thực cải cách phát triển kinh tế quốc gia tiến tới hội nhập sâu rộng với kinh tế khu vực giới Để thực công cải cách phát triển kinh tế thành công xây dựng nhà nước pháp quyền dân dân dân, cần đẩy mạnh phịng chống tham nhũng lĩnh vực có lĩnh vực tài nguyên trọng tâm gây thất thoát lớn tài sản quốc gia Xuất phát từ định hướng Đảng, nhà nước tỉnh Quảng Ninh xây dựng phát triển kinh tế, đồng thời từ sở thực tiễn khai thác phòng chống tham nhũng quản lý tài nguyên (than) tỉnh Quảng Ninh thời gian qua hạn chế thực tế mà tác giả chương Trong chương 3, Luận văn đề xuất giải pháp cụ thể nhằm nâng cao cơng tác phịng chống tham nhũng quản lý tài nguyên (than) tỉnh Quảng Ninh thời gian tới Với giải pháp đưa góp phần quan trọng việc quản lý, tránh thất tài ngun tỉnh đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế, xã hội tỉnh theo định hướng đề 92 KẾT LUẬN Trong năm qua, công đổi phát triển đất nước ta thu nhiều thành rõ rệt, kinh tế ngày phát triển, có đóng góp khơng nhỏ nguồn tài nguyên quốc gia Quảng Ninh tỉnh có nguồn tài nguyên đa dạng phong phú đặc biệt tài nguyên than, tài nguyên quan trọng bậc khơng đóng góp vào phát triển kinh tế, xã hội tỉnh mà cịn đóng góp vào phát triển đất nước Công tác quản lý nhà nước khai thác sử dụng nguồn tài nguyên đạt kết quan trọng nhằm phát huy giá trị nguồn lực Tuy nhiên, thất thốt, lãng phí tài sản quốc gia bị hao hụt nhiều khía cạnh Trong lực, phối hợp quan hữu quan cơng tác quản lý nhà nước cịn hạn chế định, tạo nhiều kẽ hở việc khai thác sử dụng nguồn tài nguyên chưa đạt kết kỳ vọng Trên sở nghiên cứu thực tiễn cơng tác phịng chống tham nhũng lĩnh vực quản lý tài nguyên than tỉnh Quảng Ninh, thấy việc phát vi phạm khó, xử lý vi phạm vấn đề cịn khó Pháp luật phịng chống tham nhũng ban hành nhiều quy định, nhiều khiếm khuyết, kẽ hở định cho việc áp dụng Bên cạnh việc hoàn thiện quy định pháp luật phòng chống tham nhũng lĩnh vực quản lý tài nguyên, cần chủ động nâng cao lực tổ chức thực thi công vụ cho đội ngũ công chức, cần tăng cường phối họp lực lượng chức năng, nâng cao vai trò tham gia doanh nghiệp, tổ chức xã hội vào cơng tác phịng chống tham nhũng Đây xem giải pháp mang tính định để nâng cao hiệu cơng tác phòng chống tham nhũng lĩnh vực quản lý tài ngun khơng Quảng Ninh nói riêng mà nước nói chung để tài ngun quốc gia khơng bị thất thốt, lãng phí đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế, xã hội đất nước 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Nội Trung ương phối hợp với Tạp chí Cộng sản, Ủy ban Kiểm tra Trung ương, Bộ Tư pháp, Bộ Nội vụ, Thanh tra Chính phủ thực hiện, tổ chức SIDA (Thụy Điển) tài trợ (2006), Tham nhũng giải pháp chống tham nhũng Việt Nam nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội Bách khoa toàn thư mở Wikipedia, Tỉnh Quảng Ninh - Việt Nam, Trang thông tin điện tử Google Chính phủ (2011), ố 2427/QĐ-TTg ngày 22/12/2011 , Cổng thơng tin điện tử Chính phủ, Hà Nội Chính phủ (2011), ố - , Cổng thơng tin điện tử Chính phủ, Hà Nội Chính phủ (2014), Chỉ thị số 03/CT-TTg ngày 30/3/2015 tăng cường hiệu lực thực thi sách, pháp luật khống sản, Cổng thơng tin điện tử Chính phủ, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chính Minh (2005), Kinh nghiệm phòng, chống tham nhũng số nước giới, đấu tranh chống tham nhũng trách nhiệm Đảng, Nhà nước, xã hội công dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh phịng chống tham nhũng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 94 10 Mai Quốc Bình, Luận khoa học cho việc xây dựng chiến lược phòng ngừa nâng cao hiệu đấu tranh chống tham nhũng Việt Nam đến năm 2020, Đề tài khoa học cấp Nhà nước 11 Nguyễn Chính Nghĩa (2011), Thực pháp luật phòng, chống tham nhũng tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Thạc sỹ, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 12 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật Phòng, chống tham nhũng, Nxb Lao động, Hà Nội 13 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2018), Luật Phòng, chống tham nhũng, Nxb Lao động, Hà Nội 14 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2008), Luật quản lý sử dụng tài sản nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 15 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2009), Luật thuế Tài nguyên, Nxb Lao động, Hà Nội 16 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2010), Luật Khoáng sản, Nxb Lao động, Hà Nội 17 Trương Gia Long (2013), Bàn phòng chống tham nhũng Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Tham nhũng phòng, chống tham nhũng khu vực tư Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Bộ TS Đinh Văn Minh, Phó Viện trưởng Viện Khoa học Thanh tra làm chủ nhiệm, bảo vệ năm 2015 19 Thanh tra Chính phủ (2007), Luận khoa học cho việc xây dựng chiến lược phòng ngừa nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống tham nhũng Việt Nam đến năm 2020, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước, Hà Nội 20 Thủ tướng Chính phủ (2015), Chỉ thị 03/CT-TTg năm 2015 thực thi sách pháp luật khống sản, Cổng thơng tin điện tử Chính phủ, Hà Nội 21 Thủ tướng Chính phủ (2015), Chỉ thị 21/CT-TTg ngày 26/8/2015 việc tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động sản xuất kinh doanh than, Cổng thơng tin điện tử Chính phủ, Hà Nội 95 22 Từ Thanh Sơn, Phòng chống tham nhũng lĩnh vực đất đai Việt Nam”, Luận án tiến sĩ, Học viện Khoa học xã hội 23 Tổng cục Thống kê (2011), Đơn vị hành chính, đất đai khí hậu, Nxb Thống kê, Hà Nội 24 Tổng cục Thống kê (2016), Niên giám thống kê 2016-Dân số lao động, Nxb Thống kê, Hà Nội 25 Tỉnh ủy Quảng Ninh (2014), Nghị số 12-NQ/TU ngày 12/01/2014 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý, khai thác, vận chuyển, chế biến kinh doanh than địa bàn tỉnh, Quảng Ninh 26 Tỉnh ủy Quảng Ninh (2015), Báo cáo kết thực Nghị Đại hội Đảng tỉnh nhiệm kỳ 2010-2015, Quảng Ninh 27 Tỉnh ủy Quảng Ninh (2016), Nghị số 288-TB/TU ngày 26/7/2016 công tác quản lý tài nguyên than, cát, đất sét, VLXD địa bàn tỉnh, Quảng Ninh 28 Tỉnh ủy Quảng Ninh (2016), Thông báo số 391-TB/TU ngày 21/10/2016 công tác quản lý tài nguyên khoáng sản địa bàn tỉnh, Quảng Ninh 29 Tỉnh ủy Quảng Ninh (2016), Báo cáo số 20-BC/TU 04/02/2016 Báo cáo sơ kết năm thực Nghị số 12 BCH Đảng tỉnh, Quảng Ninh 30 Tỉnh ủy Quảng Ninh (2017), Kết luận số 40-TB/TU ngày 27/4/2017 sơ kết năm thực Nghị số 12-NQ/TU BCH Đảng tỉnh “tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý, khai thác, vân chuyển, chế biến kinh doanh than địa bàn tỉnh” đạo tăng cường quản lý tài nguyên khoáng sản, Quảng Ninh 31 Tỉnh ủy Quảng Ninh (2017), Quảng Ninh 30 năm đổi đất nước, Tạp chí Cộng sản, Hà Nội 32 Tỉnh ủy Quảng Ninh (2017), Báo cáo tổng kết 10 năm thực Nghị TW3 ( Khóa X) tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng 96 chống tham nhũng lãng phí, Ban Nội Tỉnh ủy Quảng Ninh, Quảng Ninh 33 Tỉnh ủy Quảng Ninh (2017), Báo cáo sơ kết năm thực Nghị số 12/NQ-TU ngày 12/1/2014 Ban chấp hành Đảng tỉnh Quảng Ninh tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý, khai thác, vận chuyển, chế biến, kinh doanh than địa bàn tỉnh đạo tăng cường quản lý tài ngun khống sản, Ban Nội Tỉnh ủy Quảng Ninh, Quảng Ninh 34 UBND tỉnh Quảng Ninh (2015), Quyết định số 4339/QĐ-UBND ngày 31/12/2015 Khoanh định khu vực cấm, khu vực tạm thời cấm hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Quảng Ninh 35 UBND tỉnh Quảng Ninh (2016), Quy chế UBND tỉnh ngày 07/01/2016 Phối hợp công tác quản lý khoáng sản than tỉnh Quảng Ninh, Tập đồn cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam, Tổng Công ty Đông Bắc tỉnh, thành phố giáp ranh Hải Dương, Bắc Giang, Lạng Sơn, Hải Phòng, Quảng Ninh 36 UBND tỉnh Quảng Ninh, Cổng thông tin điện tử tỉnh Quảng Ninh, Quảng Ninh 37 Viện khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội 38 Viện ngôn ngữ học (2010), Từ điển Tiếng việt, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 39 Một số tài liệu tham khảo chuyên ngành khác./ 97 ... PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN (THAN) Ở TỈNH QUẢNG NINH 67 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu phòng, chống tham nhũng lĩnh vực quản lý tài nguyên than tỉnh Quảng Ninh. .. hiệu phòng, chống tham nhũng lĩnh vực quản lý tài nguyên (than) tỉnh Quảng Ninh Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN 1.1 Các khái niệm công cụ 1.1.1 Tham. .. Tỉnh ủy, UBND tỉnh Quảng Ninh công tác phòng chống tham nhũng lĩnh vực quản lý tài nguyên, khoáng sản 37 2.3.2 Kết hoạt động Ban Nội Tỉnh ủy Quảng Ninh phòng chống tham nhũng lĩnh vực quản lý