Thể chế hành chính nhà nước về xử lý tham nhũng trong lĩnh vực đất đai từ thực tiễn ở thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐÀO TRUNG KIÊN THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC VỀ XỬ LÝ THAM NHŨNG TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI - TỪ THỰC TIỄN Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐÀO TRUNG KIÊN THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC VỀ XỬ LÝ THAM NHŨNG TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI - TỪ THỰC TIỄN Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN BÁ CHIẾN HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng em Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa đựơc công bố hình thức nào./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đào Trung Kiên LỜI CẢM ƠN Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tập thể giáo viên cán bộ, viên chức Học viện Hành Quốc gia tận tình giảng dạy, tạo điều kiện cho em trình học tập, nghiên cứu hoàn thành Luận văn Đặc biệt, em xin chân thành cám ơn Phó Giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Bá Chiến tận tình hướng dẫn em trình viết Luận văn Với khả hiểu biết định, Luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp quý thầy cô, bạn bè đồng nghiệp./ Hà Nội, tháng năm 2018 Ngƣời viết Luận văn DANH MỤC VIẾT TẮT PBGDPL Phổ biến giáo dục pháp luật PCTN Phòng, chống tham nhũng QPPL Quy phạm pháp luật TAND Toà án nhân dân UBND Uỷ ban nhân dân UNCAC Cơng ước Liên Hiệp quốc phịng chống tham nhũng XHCN Xã hội chủ nghĩa KNTC Khiếu nại, tố cáo BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ PHÂN BỐ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Tên bảng, biểu Bảng 2.1 Biểu đồ 2.1 Biểu đồ 2.2 Biểu đồ 2.3 Biểu đồ 2.4 Bảng 2.2 Biểu đồ 2.5 Nội dung Trang Diện tích đất Thành phố Hà Nội năm 2016 Cơ cấu sử dụng đất Thành phố Hà Nội năm 2016 Cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội Cơ cấu sử dụng đất phi nông nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội Cơ cấu sử dụng đất chưa sử dụng địa bàn Thành phố Hà Nội Biến động đất đai Thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 - 2016 Tình hình biến động đất đai Thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 - 2016 42 43 44 45 46 47, 48 50 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn .3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu .6 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu luận văn 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn .7 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC VỀ XỬ LÝ THAM NHŨNG TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.2 Đặc điểm nội dung thể chế hành nhà nước xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai 19 1.3 Yếu tố bảo đảm thực thể chế hành nhà nước xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai .27 Tiểu kết chương 39 Chƣơng THỰC TRẠNG THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC VỀ XỬ LÝ THAM NHŨNG TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI - TỪ THỰC TIỄN Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 40 2.1 Tổng quan tình hình quản lý, sử dụng đất đai tham nhũng lĩnh vực đất đai địa bàn Thành phố Hà Nội 40 2.2 Kết đạt được, nguyên nhân kết đạt thể chế hành nhà nước xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai địa bàn Thành phố Hà Nội………………………………………………………………… 61 2.3 Hạn chế nguyên nhân hạn chế thể chế hành nhà nước xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai địa bàn Thành phố Hà Nội 69 2.4 Những học kinh nghiệm rút 77 Tiểu kết chương 2……………………………………………………………81 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH VỀ XỬ LÝ THAM NHŨNG TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI - TỪ THỰC TIỄN Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI……………… 81 3.1 Quan điểm, mục tiêu Đảng, Nhà nước phòng, chống tham nhũng đất đai 81 3.2 Phương hướng hoàn thiện thể chế hành nhà nước xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai 84 3.3 Giải pháp hồn thiện thể chế hành nhà nước xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai 87 Tiểu kết chương 3………………………………………………………… 104 KẾT LUẬN CHUNG 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận văn Trong năm qua, với phát triển chuyển biến mạnh mẽ kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa gia tăng dân số, cân đối dân cư vùng kinh tế nhu cầu sử dụng đất đai ngày lớn Giá đất theo đà tăng cao nhanh; giá trị lợi ích từ việc “sở hữu đất” ngày lớn Chính vậy, tình trạng vi phạm quy định quản lý đất đai ngày tăng diễn biến phức tạp nước Trong thời gian gần đây, nhà nước thực mở cửa hội nhập kinh tế nhu cầu đất ngày cao ước mong làm giàu từ đất ngày thể rõ nét Tình hình khiếu kiện liên quan đến đất đai tồn quốc ln chiếm tỷ lệ lớn tổng số đơn thư khiếu nại tố cáo Điều cho thấy nhiều người dân khơng đồng ý định hành chính, hành vi hành cơng chức, quyền địa phương vấn đề liên quan đến đất, đất đền bù Trong giá đất đền bù thường thấp nhiều so với giá thị trường, dẫn đến xung đột lợi ích bên, từ gây tâm lý căng thẳng, không tốt cho người dân Hiện tượng tham nhũng đất đai cấp quyền địa phương xuất ngày nhiều Hà Nội Thủ đô nước, trung tâm trị, kinh tế, văn hố lớn nước thực thị hoá mạnh mẽ, việc sáp nhập tỉnh Hà Tây Thành phố Hà Nội với việc phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Hà Nội tạo nên vấn đề “nóng” vấn đề đất đai Phát triển kinh tế thị trường điều kiện môi trường tốt để thực lợi ích kinh tế nói chung lợi ích kinh tế đất đai nói riêng Tuy nhiên, trình phát triển, với thiết chế hình thành hồn thiện, vấn đề như: giải tranh chấp đất đai; thu hồi đất để thực dự án kinh doanh, kiểm sốt thơng tin đất đai lập quy hoạch; kế hoạch sử dụng đất, thu hồi đất… để giao cho quan, tổ chức nhà đầu tư chưa hoàn thiện đầy đủ Những hoạt động trực tiếp làm ảnh hưởng đến lợi ích kinh tế chủ thể sử dụng đất thông qua việc “bắt tay” nhà đầu tư, quan, tổ chức cá nhân xin đất với cá nhân, tổ chức có thẩm quyền việc quản lý đất đai Nhà nước nhằm tìm kiếm mảnh đất có vị trí thuận lợi, có tiềm để thực dự án kinh doanh có lợi cho Họ khơng ngại ngần tặng quà, biếu xén dùng thủ đoạn, mánh lới để “thâu tóm” mảnh đất “vàng” với giá “rẻ mạt” nhằm tư lợi cho Sự quản lý lỏng lẻo quyền địa phương, thờ vô trách nhiệm quản lý dẫn đến nạn tham ô, tham nhũng ngày gia tăng địa bàn thành phố Theo báo cáo kết điều tra truy tố, xét xử vụ án tham nhũng đất đai năm 2016 Cơng an Thành phố khởi tố 17 vụ với 44 bị can, kết thúc điều tra chuyển Viện kiểm sát đề nghị truy tố 14 vụ với 35 bị can; đình vụ với bị can Hiện điều tra 12 vụ với 41 bị can Cùng với đó, Viện kiểm sát nhân dân Thành phố truy tố, chuyển tòa 12 vụ với 34 bị can; đình vụ bị can giải vụ 17 bị can Tòa án nhân dân Thành phố xét xử 17 vụ với 75 bị cáo; trả lại hồ sơ cho Viện kiểm sát để điều tra bổ sung vụ với 33 bị cáo Hiện vụ với 30 bị cáo[27] Như vậy, việc lạm dụng chức vụ, quyền hạn người có thẩm quyền việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng; thẩm quyền lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thẩm quyền thu hồi đất ngày gia tăng có chiều hướng phát triển Việc ban hành văn quy phạm pháp luật văn hướng dẫn thực quản lý đất đai nước đất đai Việc hồn thiện cơng tác nâng cao chất lượng cán góp phần giảm thiểu tình trạng tham nhũng, tham nhũng đất đai Công tác nâng cao chất lượng cán công chức quản lý đất đai cần thực số công việc sau: - Tuyển chọn cán bộ, công chức quản lý đất đai chuyên môn, chuyên ngành đào tạo quy đảm bảo tiêu chí chuẩn đầu Yêu cầu quan quản lý hành nhà nước cơng tác tuyển chọn phải công khai, minh bạch; thông tin tuyển dụng phải thông báo công khai, đối tượng tuyển dụng phải thật có lực, có đạo đức nghề nghiệp có kỹ cơng tác quản lý hành nhà nước Cán tuyển dụng phải có tác phong mực phải trải qua kỳ thi sát hạch - Mở lớp đào tạo cán địa để cán bộ, cơng chức có thêm kiến thức kỹ cần thiết phục vụ cho việc thực thi nhiệm vụ Việc quản lý đất đai để đảm bảo tốt cán địa phải có cấp chun mơn, có chứng quản lý đất đai Như vậy, cơng tác quản lý hành nhà nước đất đai đem lại hiệu tốt - Tiến hành kiểm tra, đánh giá trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán bộ, công chức không đạt điều kiện phải kiên loại bỏ Cơng tác kiểm tra, đánh giá cán quản lý đất đai cần phải tiến hành thường xuyên, quy trình Sau trình đánh giá, cán đạt đủ trình độ theo yêu cầu phân công công tác, cán chưa đạt yêu cầu cần cho bồi dưỡng, hoàn thiện - Tổ chức thi mang tính phong trào để khuyến khích cán quản lý đất đai tìm hiểu quy định pháp luật đất đai, pháp luật phòng chống tham nhũng đất đai, xử lý hành vi tham nhũng đất đai nước Mục tiêu thi giúp cán bộ, công chức quan công quyền nhà nước hiểu sâu công tác đấu tranh phòng chống tham 93 nhũng quản lý nhà nước tham nhũng lĩnh vực đất đai Từ quan chun mơn thể chế cơng tác quản lý thành quy định mang tính bắt buộc phạm vi Thành phố nói riêng nước nói chung Việc hồn thiện giải pháp nâng cao trình độ chun mơn cán cơng chức nâng cao phẩm chất cho đội ngũ góp phần hình thành đội ngũ cán vừa có lực chun mơn tốt, vừa có phẩm chất lực nghề nghiệp, có đạo đức nghề nghiệp sáng đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm theo quy định Phấn đấu đến năm 2025 phải đạt tiêu 100% cán địa Trung ương có trình độ đại học, 90% cấp tỉnh (Thành phố) 80% cấp quận (huyện); riêng cán cấp xã phải đạt 100% qua đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ quản lý đất đai 3.3.3.4 Hoàn thiện quy định xử lý hành bồi thường nhà nước vi phạm quản lý nhà nước đất đai Việc hồn thiện quy định xử lý hành bồi thường nhà nước vi phạm quản lý nhà nước đất đai yêu cầu chủ thể thực hành vi vi phạm quản lý đất đai phải bồi thường họ thực không công tác quản lý, không quy định quản lý đất đai Công tác chủ thể thực cho giải pháp quan quản lý hành nhà nước cấp trên, quan quản lý chuyên môn, chuyên ngành trình quản lý nhà nước đất đai Nội dung giải pháp ban hành hệ thống quy định xử lý hành bồi thường nhà nước hành vi làm không với công tác quản lý nhà nước đất đai mà chưa đến mức bị xử phạt hình Cách thức tiến hành giải pháp, cụ thể: - Xác định hành vi vi phạm pháp luật quản lý hành nhà nước Cơng tác địi hỏi cán có thẩm quyền phải có hiểu biết pháp luật, hiểu biết bồi thường thiệt hại, hiểu biết công tác quản lý đất đai 94 Khi chủ thể có đủ hiểu biết vấn đề có liên quan cơng tác xử lý hành nhà nước bồi thường thiệt hại cán quản lý vi phạm công tác quản lý đất đai Tuy nhiên, để có biện pháp xử lý người, tội, pháp luật cần hoàn thiện quy định xử lý hành bồi thường nhà nước vi phạm quản lý nhà nước đất đai - Xác định phạm vi sai phạm Việc xác định sai phạm quản lý nhà nước đất đai yêu cầu quan trọng đòi hỏi phải xác Để làm điều phải xác định sai phạm thuộc lĩnh vực nào, diễn đâu, nội dung sai phạm Từ hồn thiện cách tốt nhất, nhanh quy định bồi thường nhà nước chủ thể vi phạm quản lý nhà nước đất đai - Xác định biện pháp xử lý hành Khi xác nhận sai phạm, phạm vi sai phạm phải có biện pháp xử lý, phương pháp xử lý cách thức xử lý cho hợp tình, hợp lý, pháp luật Từ có chế tài xử phạt hành phù hợp với đối tượng, hành vi, chủ thể - Xác định mức bồi thường cách thức bồi thường vi phạm quản lý nhà nước đất đai Việc xác định định mức bồi thường cho chủ thể vi phạm quan trọng Bởi định định mức bồi thường khiến cho chủ thể vi phạm khâm phục đòi hỏi nhà quản lý có thẩm quyền phải cơng tâm, khách quan Cách thức bồi thường vi phạm đòi hỏi phải tiến hành theo trật tự đảm bảo pháp luật - Xây dựng hệ thống thể chế hành nhà nước bồi thường tham nhũng phù hợp nhằm hạn chế hành vi tham nhũng, ngăn chặn sớm hành vi tham nhũng, loại bỏ hành vi tham nhũng đẩy lùi hành vi vi phạm Việc xây dựng hệ thống thể chế hành nhà nước bồi thường tham nhũng giúp cho người dân an tâm với Đảng, Nhà nước, an tâm với đội ngũ quản lý đất đai địa bàn Thành phố 95 3.3.2 Hoàn thiện điều kiện bảo đảm thực thể chế hành nhà nước xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai 3.3.2.1 Điều kiện tổ chức máy Thiết lập máy nhà nước hoàn chỉnh từ Trung ương đến địa phương để giải quyết, xử lý hành vi tham nhũng ban hành thể chế hành nhà nước xử lý tham nhũng Chủ thể tiến hành giải pháp quan quản lý hành nhà nước từ Trung ương địa phương Nội dung giải pháp hồn thiện tổ chức máy quản lý hành nhà nước đất đai nhằm hướng đến hoàn chỉnh, kiện toàn quan quản lý theo quy định pháp luật theo định hướng, đường lối, chủ trương Đảng Để tiến hành giải pháp cần tiến hành số công việc sau: + Tiếp tục hồn thiện chế, sách quan quản lý nhà nước Thực nghiêm quy định quản lý, sử dụng đất đai xử lý vi phạm pháp luật tham nhũng đất đai + Chấn chỉnh, bảo đảm công khai, minh bạch quy hoạch quản lý, sử dụng đất đai Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật, tài xử lý tham nhũng đất đai góp phần nâng cao trách nhiệm tổ chức, quan nhà nước trình thực thi quy định pháp luật + Chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư xây dựng hoạt động mua sắm công Công khai, minh bạch định, chủ trương đầu tư Công khai, minh bạch hoạt động mua sắm cơng, kể việc cơng khai hóa khoản hoa hồng từ mua sắm Thực thí điểm mơ hình mua sắm cơng tập trung + Chấn chỉnh công tác thu, chi ngân sách Xây dựng hoàn thiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi tiêu ngân sách, trang bị tài sản, phương tiện lại, thiết bị làm việc Vậy cần thiết phải tăng cường quản lý vốn, tài sản nhà nước đẩy mạnh nguồn nhân lực, nâng cao chất lượng 96 nguồn nhân lực làm công tác quản lý đất đai, cán tài q trình thu, chi ngân sách nhà nước Kết cuối giải pháp có máy nhà nước hoàn chỉnh, đồng bộ, hoạt động nhịp nhàng nhằm hồn thiện thể chế hành nhà nước xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai, đội ngũ cán có chun mơn tốt, tay nghề giỏi, phẩm chất đạo đức sáng 3.3.2.2 Điều kiện nguồn nhân lực Xây dựng nguồn nhân lực quản lý hành nhà nước xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai có chất lượng chuyên mơn tốt, có đạo đức nghề nghiệp sáng có phẩm chất đạo đức Việc xây dựng nguồn nhân lực quan cơng quyền góp phần thúc đẩy cơng tác cán phạm vi tồn Thành phố Chủ thể tiến hành giải pháp quan nhà nước có thẩm quyền từ Trung ương đến địa phương trình quản lý, sử dụng, quy hoạch xử lý hành vi vi phạm pháp luật tham nhũng lĩnh vực đất đai Hoàn thiện giải pháp bảo đảm thực thể chế hành nhà nước xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai xây dựng, phát triển nguồn nhân lực có vai trị quan trọng chiến lược phát triển chung toàn Thành phố Việc hoàn thiện điều kiện nguồn nhân lực giai đoạn phát triển kinh tế thị trường trình hội nhập kinh tế giới nhằm xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu để hồn thiện thể chế hành nhà nước xử lý tham nhũng nói chung, tham nhũng đất đai nói riêng hướng tới xây dựng Hà Nội hội nhập với khu vực quốc tế Cách thức tiến hành giải pháp sau: - Tổ chức khoá đào tạo nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý hành đất đai, nâng cao nghiệp vụ xử lý tham nhũng đất đai 97 Yêu cầu công tác phải tiến hành thường xuyên với hình thức, biện pháp đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hố, đại hố hội nhập giới - Bồi dưỡng nội dung kiến thức quản lý, quy hoạch, chuyển đổi mục đích sử dụng đất; kỹ giải vụ việc tham nhũng đất Việc bồi dưỡng yêu cầu phải cung cấp nội dung nhất, kiến thức phải cập nhập, cơng tác quy hoạch, chuyển đổi mục đích sử dụng đất phải quy hoạch, kế hoạch, đường lối, chủ trương Đảng - Chun mơn hố chức năng, nhiệm vụ cho đội ngũ cán quản lý, cán giải vụ việc Việc chuyên mơn hố cơng việc làm cho đội ngũ cán phải tự hồn thiện mình, tự trau dồi kiến thức, tự rèn luyện kỹ giải công việc Như cán công chức quản lý nâng cao tay nghề, nâng cao chuyên môn rèn luyện tác phong nghề nghiệp Chun mơn hố chức phân định nhiệm vụ, quyền hạn đôi với nghĩa vụ cho đội ngũ cán quản lý, cán giải vụ việc tham nhũng Trong q trình thực cần phân cơng cơng tác, giao trách nhiệm cho chủ thể, đối tượng, từ có hành vi làm sai trái cần quy trách nhiệm cho chủ thể thực Từ hạn chế hành vi vi phạm pháp luật, hạn chế hành vi sai trái công tác quản lý hành nhà nước đất đai - Khen thưởng, phê bình kịp thời cán chuyên trách trình thực thi nhiệm vụ giao Việc khen thưởng, phê bình kịp thời giúp cho đội ngũ cán có thêm động lực để làm việc, từ phát huy hết khả năng, lực thân đóng góp cơng sức cho nghiệp quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước đất đai nói riêng - Thường xun khích lệ, động viên đội ngũ nguồn nhân lực, tạo điều kiện tốt vật chất, tinh thần để họ ln hồn thành nhiệm vụ Cơng tác phải tiến hành thời điểm, công việc phải kịp thời, 98 động viên, khích lệ cán quản lý cấp, ngành phát huy hết khả để cống hiến cho phát triển chung Thủ Việc hồn thiện pháp luật nâng cao chất lượng nguồn nhân lực giúp nhà nước có đội ngũ nguồn nhân lực có chất lượng, nguồn nhân lực “vừa hồng, vừa chuyên” Đội ngũ trực tiếp biên soạn, chỉnh sửa, rà soát để tạo thành lực lượng hùng hậu, chun nghiệp, chun mơn hố cao, có khả thích ứng tốt, có trách nhiệm để hồn thiện thể chế hành xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai địa bàn Thành phố nói riêng tham nhũng đất đai phạm vi nước nói chung 3.3.2.3 Điều kiện sở vật chất Nguồn tài yếu tố quan trọng việc đảm bảo cho quan nhà nước, cán nhà nước hoàn chỉnh thể chế quản lý xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai Khi nguồn tài đầy đủ cơng tác hồn thiện thể chế hành nhà nước xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai vào chiều sâu đạt hiệu cao Chủ thể tiến hành giải pháp bao gồm Bộ Tài Sở, phịng, Ban tài Trung ương địa phương Cơng tác cần có phối kết hợp với quan chuyên môn để hồn thành thể chế sách tài Khi chủ thể tiến hành hoàn thiện thể chế xử lý hành vi vi phạm pháp luật tham nhũng lĩnh vực đất đai có sở để tiến hành triển khai cách đồng bộ, hợp quy luật Giải pháp nhằm bảo đảm điều kiện tốt sở vật chất cho cơng tác hồn thiện thể chế hành nhà nước xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai theo quy định quan liên quan Cách thức tiến hành giải pháp cụ thể hoá sau: - Cung cấp trang thiết bị phù hợp Việc cung cấp trang thiết bị phải phù hợp với điều kiện, hồn cảnh, cơng việc phạm vi giải Khi cán 99 quản lý làm công tác thể chế hành quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai cần máy móc trang thiết bị đại, điều thể việc cung cấp máy đo đạc địa tốt nhất, đại tránh sai sót khơng đáng có Mặt khác giấy tờ chứng nhận quyền sở hữu chủ tài sản phải luật định, chủ thể tham gia cơng tác phải có trình độ hiểu biết trang thiết bị Tuy nhiên, đến thời điểm định máy móc phải thay máy móc đại đáp ứng yêu cầu xã hội quốc tế - Cung cấp phương tiện để phục vụ cho trình xây dựng, hồn chỉnh thể chế Trong q trình hồn thiện thể chế sách việc cung cấp phương tiện đại, phù hợp tạo điều kiện cho công tác triển khai nhanh, kịp thời, tiến độ Hơn nữa, cán quản lý thực nhiệm vụ dễ dàng việc thể chế sách thành pháp luật, đáp ứng yêu cầu công nghiệp đại - Cung cấp công cụ hỗ trợ q trình hồn chỉnh thể chế sách phòng chống tham nhũng lĩnh vực đất đai Từ thực tiễn Hà Nội năm qua cho thấy công cụ để thực hoạt động đơi cịn lạc hậu, chưa đồng bộ, chí không đảm bảo chất lượng Vậy nên công cụ hỗ trợ cho hoạt động hồn thiện thể chế sách đấu tranh phòng chống tham nhũng đất đai hoạt động cần thiết phải thực thời điểm, hoàn cảnh Kết giải pháp hồn chế sách phịng chống tham nhũng đất đai địa bàn thành phố Hà Nội đòi hỏi chủ thể phải đảm bảo tốt nguồn nhân lực, sở vật chất trang thiết bị, nguồn tài cần thiết nhằm đẩy mạnh cơng tác hồn thiện thể chế hành nhà nước xử lý tham nhũng đất đai Với giải pháp cụ thể, chủ thể bắt buộc thực q trình hồn thiện thể chế sách phòng chống tham nhũng đất đai, thiết nghĩ 100 Đảng, Nhà nước, pháp luật cần có định hướng đắn, sách lược quan trọng nhằm đảm bảo tốt cho cơng tác hồn thiện thể chế hành Mặt khác, cá nhân, tổ chức, quan nhà nước cần phải có giải pháp kịp thời đồng bộ, hợp quy luật nhằm đẩy nhanh hoạt động thể chế sách Từ hoạt động việc xử lý tham nhũng đất đai địa bàn Thành phố sớm vào khuôn khổ pháp luật Từ quan điểm Đảng, Nhà nước phòng chống tham nhũng phương hướng hoàn thiện thể chế hành nhà nước xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai địi hỏi cần có giải pháp đột phá, mang tầm chiến lược góp phần xây dựng Thủ giàu mạnh, văn minh, khơng có vi phạm TIỂU KẾT CHƢƠNG Đất đai có vị trí, ý nghĩa vai trò quan trọng đời sống xã hội, đặc biệt với Thủ đô Hà Nội, đất đai lại có ý nghĩa quan trọng Trong năm qua công tác quản lý, sử dụng, quy hoạch đất có nhiều sai phạm, địi hỏi phải có chế tài pháp luật đủ mạnh để xử lý hành vi tham nhũng đất đai đấu tranh với hành vi vi phạm pháp luật đất đai Như biết vi phạm pháp luật cần phải bị xử lý nghiêm minh theo quy định Về chất, người có hành vi tham nhũng phải bị xử lý kiên quyết, kịp thời, nghiêm minh trách nhiệm trị, hành hình sự, người cương vị Mặt khác trừng trị nghiêm khắc đối tượng tham nhũng, tổ chức làm trái pháp luật dẫn đến gây hậu đặc biệt nghiêm trọng đất đai cho nhà nước Thủ đô điều cần thiết phải thực nghiêm túc Nội dung chương tác giả phân tích quan điểm, đường lối đạo Đảng, nhà nước phòng chống tham nhũng đấu tranh với tượng vi phạm pháp luật tham nhũng 101 lĩnh vực đất đai Hơn nội dung chương cịn phân tích cụ thể, chi tiết phương hướng nhằm hoàn thiện giải pháp thể chế hành nhà nước tham nhũng, việc hồn thiện địi hỏi phải đảm bảo đối tượng, đường lối, chủ trương phương hướng quan trọng Để hoàn thiện thể chế xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai phải hồn thiện cơng tác quản lý đất, cơng tác phịng, chống tham nhũng đất, công tác xử lý hành vi tham nhũng đất đai Từ việc hồn thiện thể chế đem lại hiệu có tác dụng thực tiễn xã hội Ngồi ra, tác giả cịn phân tích sâu quan điểm Đảng, Nhà nước công tác hồn thiện thể chế hành nhà nước xử lý tham nhũng mạnh dạn nêu giải pháp để hoàn thiện thể chế tham nhũng Trong giải pháp tác giả luận giải ý nghĩa giải pháp, chủ thể tiến hành giải pháp, nội dung giải pháp kết thực giải pháp Điểm bật chương tác giả luận giải cách thức tiến hành giải pháp, chủ thể tiến hành kết đạt sau thực nhằm góp phần nhỏ vào việc hồn thiện tốt thể chế hành nhà nước tham nhũng lĩnh vực đất đai Các giải pháp cơng cụ hữu hiệu q trình quản lý, xử lý hành vi vi phạm tham nhũng đất đai thời kì kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế ngày hôm 102 KẾT LUẬN CHUNG Với quốc gia, thời điểm đất đai tài nguyên thiên nhiên, nguồn tài sản vô quý giá, thay Đất đai có vị trí tầm quan trọng lớn đời sống trị, kinh tế, văn hố, xã hội quốc gia, dân tộc Ngày đất đai cần khai thác hiệu để phục vụ đời sống người Ở nước ta, từ xưa đến nay, đất đai Nhà nước quan tâm, bảo vệ Đảng, Nhà nước ta nhận thức rõ tầm quan trọng ý nghĩa đó, tấc đất Việt Nam thấm bao mồ hôi, máu nước mắt hệ người Việt Nam Để hạn chế vi phạm pháp luật đất đai cần phải tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai với nhiều biện pháp làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục; xử lý nghiêm vi phạm dù đối tượng vi phạm ai, giữ vị trí xã hội; nâng cao trình độ cho đội ngũ cán làm cơng tác quản lý nhà nước đất đai Một biện pháp hữu hiệu để quản lý xử lý vi phạm tham nhũng đất đai áp dụng tổ chức, quan, cán bộ, cơng chức, viên chức có hành vi cố ý hay vô ý vi phạm quy định quản lý, sử dụng đất đai Những năm qua, việc xử lý vi phạm tham nhũng lĩnh vực đất đai Thành phố Hà Nội đạt kết đáng kể góp phần quan trọng vào việc ổn định tình hình trị, an ninh trật tự Thành phố, đưa đất đai vào sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, quy định pháp luật; người sử dụng đất gắn bó với đất dành nhiều đất để xây dựng sở hạ tầng, phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Việc xử lý vi phạm tham nhũng lĩnh vực đất đai Thành phố Hà Nội năm qua đạt kết đáng khích lệ Tuy nhiên, bất cập, hạn chế, yếu định Vi phạm đất đai xảy nhiều xử lý vi phạm cịn ít, chí không xử lý; dùng văn đạo, đôn đốc, nhắc nhở thay cho việc xử lý vi phạm; từ dẫn đến tình 103 trạng vi phạm liên tục tái diễn, làm “nhờn” pháp luật diễn biến phức tạp mà hậu chưa thể lường trước Nguyên nhân hạn chế hệ thống pháp luật đất đai, xử lý vi phạm tham nhũng lĩnh vực đất đai chưa hoàn chỉnh; trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức làm công tác quản lý nhà nước đất đai, đặc biệt đội ngũ cán bộ, cơng chức có thẩm quyền xử lý vi phạm lĩnh vực đất đai cịn hạn chế Một phận cán bộ, cơng chức thiếu trách nhiệm, né tránh, thoái hoá, biến chất; việc xử lý vi phạm khơng nghiêm, khơng có tính răn đe, chưa đủ để ngăn ngừa giáo dục Bên cạnh cịn có ngun nhân khác hiểu biết pháp luật, tinh thần trách nhiệm chưa cao số nhân dân Vậy nên việc xử lý vi phạm tham nhũng lĩnh vực đất đai Thành phố Hà Nội trở nên xúc cấp thiết, xuất phát từ thực trạng quản lý, sử dụng đất đai Thành phố Xử lý vi phạm tham nhũng lĩnh vực đất đai phải dựa nhiều sở, sử dụng nhiều giải pháp áp dụng nhiều phương pháp, biện pháp khác nhau, chủ yếu dựa vào giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật quản lý đất đai xử lý vi phạm tham nhũng lĩnh vực đất đai Vì cần tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý, sử dụng đất đai xử lý vi phạm tham nhũng lĩnh vực đất đai; đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai cho tầng lớp nhân dân; nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức làm công tác quản lý đất đai; nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thực tốt công tác thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất; đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; tăng cường kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý, sử dụng đất đai; xử lý nghiêm minh vi phạm tham nhũng lĩnh vực đất đai Muốn xử lý vi phạm tham nhũng lĩnh vực đất đai có hiệu cần thực tích cực, đồng kiên giải pháp 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (2012), Kết luận số 21-KL/TW ngày 25 tháng năm 2012 tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí, Hà Nội Ban Nội Trung ương (1998), Đấu tranh chống tham nhũng nước ta, Hà Nội Bộ Chính trị (2015), Chỉ thị số 50-CT/TW, ngày 07/12/2015 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận thực tiễn qua 30 năm đổi (1986-2016), Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội Đại học Quốc gia Hà Nội (2008), Tham nhũng - khía cạnh xã hội pháp lý giải pháp phòng, chống giai đoạn nước ta, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Đặng Viết Đạt (2015), "Kiểm sốt quyền hành pháp phịng, chống tham nhũng Việt Nam", Tạp chí Ban Nội Trung ương, (29), tr.13-15 Trương Hồng Hải, Nguyễn Xuân Trường (2016), Thuật ngữ nội phịng, chống tham nhũng, Nxb Tư pháp, Hà Nội 10 Nguyễn Thu Hiền (2010), Pháp chế xã hội chủ nghĩa công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 105 11 Ngọ Duy Hiểu (2001), Đổi tư pháp lý đấu tranh phòng, chống tham nhũng nước ta nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 12.http://www.nhandan.com.vn/hanoi/quy-hoach-dau-tu/item/32395302-taonguon-thu-lon-tu-dat.html 13 https://thukyluat.vn/news/binh-luan/the-che-la-gi-15040.html 14.http://vneconomy.vn/dia-oc/hang-loat-sai-pham-trong-quan-ly-dat-dai-taiha-noi-20150424113033389.htm 15 Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 Hội nghị Trung ương (Khoá XI) tiếp tục đổi sách pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại 16 Nghị số 134/2016/QH13 ngày 09/4/2016 Quốc hội điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 17 Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực đất đai 18 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai năm 2013 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005, sửa đổi 2012), Luật Phòng, chống tham nhũng, Hà Nội 20 Quyết định số 1675/QĐ-TTg Ngày 29/8/2016 Thủ tướng phê duyệt Đề án tăng cường xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đai giai đoạn đến năm 2020 21 Thanh tra Chính phủ (2013), Tài liệu tập huấn Luật Phòng, chống tham nhũng sửa đổi bổ sung văn hướng dẫn chi tiết thi hành, Hà Nội 106 22 Thang Văn Phúc (2001), Cải cách hành nhà nước – Thực trạng, nguyên nhân giải pháp, NXB Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội 23 Trần Anh Tuấn (2007), "Kinh nghiệm phòng, chống tham nhũng Singgapo", Tạp chí Cộng sản, (15), tr.13-15 24 Hà Quang Trường (2014), “Thể chế” Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (05), tr 27-29 25 Phạm Thị Tuý (2014), “Thể chế”, Tạp chí Lí luận trị, (03), tra 31-33 26 Thông tư số 10/2010/TT-BTNMT ngày 26/8/2010 Bộ Tài ngun & Mơi trường quy định trình tự, thủ tục cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 27 UBND Thành phố Hà Nội (2016), Báo cáo số 134/BC-UBND cơng tác phịng, chống tham nhũng năm 2016 28 UBND Thành phố Hà Nội (2017), Báo cáo số 231/BC-UBND cơng tác phịng, chống tham nhũng năm 2017 29 UBND Thành phố Hà Nội (2016), Báo cáo số 3535/BC-UBND Công tác Thanh tra, giải khiếu nại, tố cáo phồng chống tham nhũng quý IV năm 2016 30 Viện Chiến lược Khoa học Công an (2005), Từ điển Bách khoa Công an nhân dân, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 31 Viện Khoa học Pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa, Nxb Tư pháp, Hà Nội 32 Nguyễn Xn m, Nguyễn Hịa Bình Bùi Minh Thanh (2007), Phòng, chống tham nhũng Việt Nam giới, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 33 Nguyễn Như Ý (2007), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 34 Douglas North (1990), Thể chế, thay đổi thể chế thành tựu kinh tế, New York, Cambridge University Press 107 ... cứu thực trạng thể chế hành nhà nước xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai – Từ thực tiễn Thành phố Hà Nội - Phương hướng giải pháp hồn thiện thể chế hành nhà nước xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai. .. điểm thể chế hành nhà nước xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai Thành phố Hà Nội; đề xuất số phương hướng giải pháp hoàn thiện thể chế hành nhà nước xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai địa bàn Thành phố. .. thể chế hành nhà nước xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai – Từ thực tiễn Thành phố Hà Nội Chƣơng 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện thể chế hành nhà nước xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai – Từ