Đấu tranh phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực đầu tư xây dựng

+ Nghiên cứu, khảo sát, đánh giá tình hình tham nhũng trong lĩnh vực đầu tư xây dựng bằng vốn nhà nước và thực trạng hoạt động phòng ngừa, đấu tranh của thanh tra tỉnh Hải Dương , xác đị

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Sự nghiệp đổi mới ở nước ta đã đạt được được nhiều thành tựu quan trọng trong đời sống kinh tế - xã hội và tạo nên những thay đổi sâu sắc trong lĩnh vực đầu tư xây dựng Ngành xây dựng đã thực sự góp phần tạo nên vóc dáng mới của đất nước với nhiều công trình hiện đại, góp phần tích cực và sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu to lớn đó, trong lĩnh vực này đang tồn tại nhiều vấn đề bức xúc Một trong những vấn đề đó là nạn tham nhũng, tiêu cực, lãng phí diễn ra phổ biến và phức tạp ở hầu hết các công trình xây dựng, gây ra những hậu quả nghiêm trọng

về nhiều mặt, gây bất bình trong dư luận xã hội Theo Ban Nghiên cứu của Thủ tướng Chính phủ, riêng trong xây dựng cơ bản không có công trình nào thất thoát dưới 20% Nếu theo tỷ lệ đó mà nhân lên lên, sẽ thất thoát khoảng 30 nghìn tỷ đồng, số tiền này đủ

để trả lương cho khu vực hành chính sự nghiệp của cả nước Chỉ cần giảm 10% số thất thoát trong xây dựng cơ bản là có thể đủ nguồn để thực hiện cải cách tiền lương Điều đó đặt ra yêu cầu cho các cơ quan bảo vệ pháp luật cần tập trung mọi nỗ lực để đấu tranh ngăn chặn tình trạng này, đây là vấn đề rất cấp thiết và là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của Đảng và Nhà nước ta hiện nay

Trong những năm qua, thanh tra tỉnh Hải Dương đã có nhiều cố gắng trong công tác phòng ngừa, đấu tranh với nạn tham nhũng trong lĩnh đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách, thu hồi số lượng tài sản lớn cho Nhà nước Tuy nhiên, so với tình hình mà dư luận

xã hội đã phản ánh thì kết quả đó chưa đáp ứng được yêu cầu

Do tính đặc thù của hoạt động xây dựng cơ bản nên việc phòng ngừa, phát hiện xử lý hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực này thường gặp nhiều khó khăn Đối tượng vi phạm trong xây dựng cơ bản thường là những người có chức vụ, quyền hạn trong quản lý tài sản, có mối quan hệ với những người có chức quyền trong bộ máy nhà nước cùng thông đồng, móc ngoặc với những thủ đoạn tinh vi để chiếm đoạt tài sản của Nhà nước Trong khi đó hoạt động phát hiện, xử lý của lực lượng thanh tra còn gặp nhiều khó khăn, bất cập Các biện pháp phòng ngừa cũng như các biện pháp phát hiện, xử lý chưa phát

huy hết vai trò, tác dụng Mặt khác, trong quá trình phát hiện, thu thập tài liệu, chứng cứ thường rất khó khăn và phức tạp vì phải qua công tác giám định công trình xây dựng

Về phương diện lý luận, hoạt động phòng ngừa, đấu tranh chống tham nhũng trong đầu

tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn nhà nước chưa được nghiên cứu một cách đầy đủ, toàn diện và hệ thống nên đã tác động tiêu cực đến hoạt động thực tiễn của lực lượng thanh tra trong phòng ngừa, đấu tranh chống tham nhũng ở lĩnh vực này Do vậy, đây là một vấn đề cần quan tâm nghiên cứu

Xuất phát từ những lý do trên, tác giả chọn: "Đấu tranh phòng, chống tham nhũng trong

lĩnh vực đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn nhà nước của thanh tra tỉnh Hải Dương” làm

đề tài luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ luật học

2 Tình hình nghiên cứu

Đấu tranh phòng, chống tham nhũng trong đầu tư xây dựng hiện nay đang là vấn đề bức xúc của toàn xã hội, là đề tài được nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Tuy nhiên, dưới nhiều góc độ khác nhau các đề tài mới chỉ tập trung nghiên cứu một số vấn đề có liên quan đến công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm kinh tế nói chung và một số loại tội phạm cụ thể nói riêng trong lĩnh vực đấu tranh xây dựng và đưa ra được một số giải pháp cho công tác đấu tranh phòng, chống Đã có một số công trình nghiên cứu về công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng ở các khía cạnh khác nhau, trong đó đáng lưu ý

là các công trình: Tham nhũng và đấu tranh chống tham nhũng (Viện Khoa học Công an,

Hà Nội, năm 1997); Thực trạng tham nhũng trong lĩnh vực đầu tư xây dựng và giải pháp

phòng ngừa đấu tranh, Cục Cảnh sát kinh tế (CSKT), 1998; Cục Cảnh sát kinh tế (1999), Thực trạng tham nhũng trong lĩnh vực đầu tư - xây dựng và giải pháp phòng ngừa, đấu tranh, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Phạm Ngọc Đản (2006), Những bài học kinh nghiệm rút ra từ thực trạng sai phạm, thất thoát, lãng phí được phát hiện qua công tác thanh tra, kiểm tra nhằm góp phần ngăn ngừa tham nhũng trong đầu tư xây dựng ở nước ta, Đề tài

nghiên cứu khoa học, Văn phòng Chính phủ, Hà Nội Nguyễn Phong Hòa (2003 Bùi Minh

Thanh (2006) Lê Thế Tiệm và đồng nghiệp (2006), Công tác đấu tranh phòng chống tham

nhũng trong xây dựng cơ bản, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội

Tuy nhiên, qua nghiên cứu cho thấy các công trình đó đã giải quyết được một số vấn đề

lý luận và thực tiễn về công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng trong đầu tư xây dựng ở những khía cạnh khác nhau Cụ thể là, có công trình nghiên cứu đề cập dưới góc

độ của lực lượng CSKT trước đây (lực lượng trinh sát), có công trình nghiên cứu dưới góc độ của CSĐT (điều tra theo tố tụng) nhưng đến nay chưa có công trình nào đề cập một cách sâu sắc, có hệ thống và toàn diện về hoạt động phòng ngừa, đấu tranh chống tham nhũng trong đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn nhà nước theo chức năng của thanh tra tỉnh Hải Dương

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

- Mục đích nghiên cứu của đề tài là đề xuất các giải pháp nhằm đấu tranh phòng, chống

tham nhũng trong đầu tư xây dựng của cơ quan thanh tra tỉnh Hải Dương

- Để đạt được mục đích đó, nhiệm vụ của đề tài là:

+ Làm rõ khái niệm về thanh tra và vai trò của thanh tra trong phòng, chống tham nhũng lĩnh vực đầu tư xây dựng

+ Khái quát những vấn đề lý luận để làm rõ nhận thức về tham nhũng trong đầu tư xây dựng

và hoạt động phòng ngừa, đấu tranh của cơ quan thanh tra

+ Nghiên cứu, khảo sát, đánh giá tình hình tham nhũng trong lĩnh vực đầu tư xây dựng bằng vốn nhà nước và thực trạng hoạt động phòng ngừa, đấu tranh của thanh tra tỉnh Hải Dương , xác định những khó khăn, vướng mắc và hạn chế của cơ quan thanh tra trong tổ chức thực hiện các hoạt động đó;

+ Đề xuất các giải pháp phát huy vai trò đấu tranh phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực đầu tư xây dựng của cơ quan thanh tra tỉnh Hải Dương

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của đề tài là lý luận về vai trò của thanh tra trong hoạt động phòng ngừa, đấu tranh phòng chống tham nhũng về lĩnh vực đầu tư xây dựng; thực trạng tình hình tham nhũng trong lĩnh vực đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn nhà nước

- Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu thực trạng tình hình tham nhũng trong đầu tư xây dựng và hoạt động phòng ngừa, đấu tranh của thanh tra tỉnh Hải Dương Nghiên cứu khảo sát lấy số liệu từ năm 2004 đến năm 2009

5 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh cùng với hệ thống những quan điểm của Đảng, Nhà nước và ngành thanh tra về nhà nước và pháp luật, về đấu tranh phòng chống tham nhũng

Quá trình nghiên cứu đề tài tác giả sử dụng các phương pháp cụ thể sau:

- Phương pháp phân tích, tổng hợp được sử dụng trong cả ba chương nhằm khái quát cơ

sở lý luận, đánh giá thực trạng và đề xuất các giải phap tăng cường đấu tranh phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn nhà nước

- Phương pháp thống kê: Phương pháp tổng kết thực tiễn, nghiên cứu điển hình; phương pháp điều tra xã hội học; phương pháp so sánh được sử dụng chủ yếu trong chương 2 nhằm đánh giá thực trạng tham nhũng và đấu tranh phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn nhà nước của Thanh tra tỉnh Hải Dương

6 Những đóng góp mới của đề tài

Về lý luận, luận văn sẽ làm rõ thêm và bổ sung nhận thức lý luận về tham nhũng trong đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn nhà nước; lý luận về hoạt động phòng ngừa, đấu tranh chống tham nhũng trong lĩnh vực này

Những kết quả nghiên cứu của đề tài góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động phòng ngừa, đấu tranh chống tham nhũng trong đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn nhà nước của thanh tra trong tình hình hiện nay Đề tài có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ cho việc nghiên cứu, học tập trong các trường đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ thanh tra

7 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn được cấu trúc thành 3 chương, 7 tiết

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU TRANH PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG TRONG

LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN

NHÀ NƯỚC CỦA CƠ QUAN THANH TRA

1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ VÀ CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA THANH TRA

1.1.1 Khái niệm thanh tra

Thuật ngữ thanh tra xuất hiện từ nguồn gốc La tinh (Inspectare) có nghĩa là “nhìn vào bên trong” (tiếng Anh là Inspect) là chỉ một sự kiểm tra, xem xét từ bên ngoài đối với hoạt động của một đối tượng nhất định Theo Từ điển pháp luật Anh - Việt, thì thanh tra

“là sự kiểm soát đối với đối tượng bị thanh tra” [33, tr.203] Theo Từ điển tiếng Việt

“thanh tra là kiểm soát, xem xét tại chỗ việc làm của địa phương, cơ quan, xí nghiệp” Với nghĩa này, thanh tra bao hàm nghĩa kiểm soát nhằm: “ xem xét, phát hiện, ngăn chặn những gì trái với quy định” [34, tr.504] Thanh tra thường đi kèm với một chủ thể nhất định: người làm nhiệm vụ thanh tra, đoàn thanh tra và được đặt trong phạm vi quyền của một chủ thể nhất định, là sự tác động của chủ thể đến đối tượng đã và đang thực hiện thẩm quyền được giao nhằm đạt được mục đích nhất định

Để hiểu rõ hơn khái niệm về thanh tra theo tôi cần phải tìm hiểu về khái niệm kiểm tra Bởi vì, trong hoạt động quản lý nhà nước, hay trong sách báo chính trị và các văn bản pháp luật thường sử dụng cụm từ “thanh tra, kiểm tra” để chỉ một giai đoạn cần thiết của quá trình quản lý, một chức năng của quản lý nhà nước

Kiểm tra (tiếng Anh - control) là “xem xét tình hình thực tế để đánh giá, nhận xét” [33, tr.882], để chỉ hoạt động của chủ thể tác động vào đối tượng kiểm tra (có thể trực thuộc hoặc không trực thuộc) Kiểm tra được hiểu theo nghĩa thứ nhất, để chỉ hoạt động của các

tổ chức xã hội, các đoàn thể và của công dân kiểm tra hoạt động bộ máy của nhà nước Theo nghĩa này, tính quyền lực nhà nước trong kiểm tra bị hạn chế Tuy nhiên, các chủ thể thực hiện kiểm tra không có quyền áp dụng những biện pháp cưỡng chế nhà nước Thứ hai, kiểm tra là hoạt động của chủ thể nhằm tiến hành xem xét, xác minh một việc gì

đó của đối tượng bị quản lý có phù hợp hay không phù hợp với quy định, ví dụ: kiểm tra mang tính nội bộ của người đứng đầu cơ quan, kiểm tra phương tiện giao thông Theo nghĩa này, chủ thể kiểm tra có thể áp dụng một chế tài pháp lý nhất định như áp dụng các hình thức kỷ luật, xử phạt vi phạm hành chính Ở đây, khái niệm kiểm tra nằm trong khái

niệm thanh tra của Luật Thanh tra năm 2004 “Thanh tra nhà nước là việc xem xét, đánh

giá, xử lý của cơ quan quản lý nhà nước đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự quản lý theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục được quy định trong Luật này và các quy định khác của pháp luật”( Đ i ề u 4 )

Thanh tra, kiểm tra là chức năng chung của quản lý nhà nước, là hoạt động mang tính chức năng của quản lý nhà nước, là hoạt động mang tính phản hồi đối với quá trình quản

lý nhằm phân tích, đánh giá, theo dõi những mục tiêu, nhiệm vụ quản lý đã đề ra

Với tư cách là một chức năng quản lý, là một giai đoạn của quá trình quản lý, khái niệm thanh tra và kiểm tra có những nét tương đồng như đã nêu trên, cho nên trong hoạt động chúng giống nhau về bản chất và đều có mục đích, yêu cầu chung là xem xét, đánh giá đối tượng của kiểm tra và thanh tra, từ đó rút ra kết luật đúng, sai để có biện pháp phát huy hoặc chấn chỉnh Như vậy, xét theo bản chất và mục đích của quản lý nhà nước thì hoạt động thanh tra và kiểm tra gần như không có sự phân biệt, thanh tra và kiểm tra giống nhau về bản chất, nhưng theo cách hiểu khác nhau thì chúng khác nhau về phạm vi Thanh tra bao hàm kiểm tra nếu hiểu kiểm tra theo nghĩa hẹp, nhưng ngược lại, kiểm tra lại bao hàm thanh tra nếu hiểu theo nghĩa rộng Nhưng thanh tra luôn mang tính nhà nước, còn kiểm tra có thể mang tính nhà nước hoặc phi nhà nước V.I Lênin nhiều lần nhấn mạnh rằng, mục đích của kiểm tra và thanh tra là nhằm xây dựng “khả năng biết làm, biết thành thạo trong quản lý” Khi bàn đến sự thống nhất của hai loại hoạt động, V.I Lênin nói: “…phải cải tổ bộ dân uỷ thanh tra công nông… để tăng cường sự kiểm tra từ phía quần chúng nhằm tiêu diệt cái thứ cỏ dại - chủ nghĩa quan liêu” [16, tr.157] Tuy nhiên, giữa chúng cũng có những điểm không giống nhau

- Thanh tra là hoạt động xem xét, kiểm tra của cơ quan nhà nước cấp trên hoặc theo sự uỷ quyền của cơ quan nhà nước cấp trên đối với cơ quan nhà nước cấp dưới và là một bộ phận của hoạt động hành pháp

hệ giữa con người với nhau trong quá trình sản xuất, phân phối của cải vật chất xã hội đòi hỏi phải quản lý, nghĩa là đòi hỏi họ phải xem xét, đánh giá kết quả hoạt động của mình Chính trong hoạt động sản xuất, phân phối của cải vật chất xã hội quyết định sự cần thiết phải có kiểm tra Mặt khác, như Ăng-ghen đã nói “mỗi hoạt động có ý thức, có tổ chức của con người đều chứa đựng trong nó những yếu tố của kiểm tra” và “đối với mỗi con người tự nhiên, mỗi cộng đồng nguyên thuỷ, kiểm tra được xem như là phương thức hành động để thực hiện mục đích” [17, tr.348]

Trong quá trình phát triển của xã hội từ khi chưa có nhà nước đến khi xuất hiện nhà nước thì tác động của chúng đối với xã hội có khác nhau về mức độ thực hiện quyền năng:

“thanh tra và kiểm tra là những chức năng, những mặt của quản lý nói chung, chúng liên

hệ, tác động lẫn nhau theo mức độ quyền năng và trong mối tương quan với quản lý nhà nước thì thanh tra giữ vai trò trực tiếp, bởi chính trong quá trình thanh tra, ưu thế về tính quyền lực nhà nước được thể hiện rõ hơn so với kiểm tra” [14, tr.321]

Sự ra đời của nhà nước - tổ chức quyền lực công cộng đặc biệt của giai cấp thống trị về kinh tế đối với giai cấp bị trị đòi hỏi phải có những công cụ mang tính quyền lực để bảo

vệ quyền lợi của giai cấp thống trị Từ đó, quản lý mang tính quyền lực nhà nước xuất hiện và là một trong những đặc trưng phân biệt nhà nước với các bộ lạc, thị tộc xưa kia

và các tổ chức xã hội hiện nay Để thực hiện quản lý nhà nước, giai cấp thống trị sử dụng các chức năng khác nhau, trong đó chức năng thanh tra nhằm tác động tới khách thể quản

lý, lập lại trật tự và nâng cao hiệu quả quản lý

Như vậy, xét về mặt lịch sử, kiểm tra tồn tại từ rất xa xưa, khi chưa có nhà nước còn thanh tra xuất hiện cùng với sự xuất hiện của nhà nước Đương nhiên, cùng với sự xuất hiện, tồn tại và tiêu vong của nhà nước, thì thanh tra cũng sẽ không tồn tại, nhưng kiểm tra (mang tính xã hội) vẫn tồn tại cùng với sự tồn tại của xã hội loài người

Việc tìm hiểu khái niệm thanh tra còn đòi hỏi phải nghiên cứu một số quan niệm trong thực tiễn pháp lý hiện hành, cũng như trong lịch sử nước ta thông qua mô hình tổ chức các cơ quan nhà nước và các quy định của Hiến pháp và pháp luật

Ở Việt Nam, thời kỳ phong kiến, khái niệm thanh tra chưa được sử dụng, nhưng các triều đại Lý, Trần, Lê có cơ quan với chức năng gần giống như cơ quan thanh tra hiện nay gọi là “Ngự sử đài” và có chức “Quan ngự sử” đứng đầu Ngự sử đài Ngự sử đài có nhiệm vụ giúp vua trong việc theo dõi, xem xét các công việc hệ trọng của triều đình Quan ngự sử đời nhà Trần có quyền tiền trảm hậu tấu và là chức quan duy nhất có quyền can gián vua Thời Lê có hàm “Gián nghị đại phu” phong tặng cho bất cứ bề tôi nào dám nói thẳng, nói đúng sự thật, Gián nghị đại phu có quyền can gián nhà vua những việc nên làm và những việc không nên làm

Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp đầu tiên của Nhà nước ta chưa sử dụng thuật ngữ thanh tra, hoạt động thanh tra, kiểm tra chưa được giao cho một cơ quan chuyên trách nào, quyền kiểm soát đối với Chính phủ được giao cho Ban Thường vụ Nghị viện: “khi Nghị viện không họp, Ban Thường vụ có quyền kiểm soát, phê bình Chính phủ”

Ngày 23/11/1945, chỉ sau ba tháng từ khi Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hoà

ra đời, Hồ Chủ tịch ký Sắc lệnh số 64-SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt Sắc lệnh nêu rõ: “Chính phủ sẽ lập ngay một Ban Thanh tra đặc biệt, có uỷ nhiệm là đi giám sát tất cả các công việc và các nhân viên của Uỷ ban nhân dân và các cơ quan của Chính phủ”, từ đây thuật ngữ “thanh tra” xuất hiện, quyền thanh tra được xác định và chính thức giao cho Chính phủ

Hiến pháp năm 1959 cũng đề cập đến một số nội dung về kiểm tra việc thi hành các quyết định quản lý nhà nước: “Các Bộ trưởng và thủ trưởng các cơ quan thuộc Hội đồng Chính phủ ra đời những thông tư, chỉ thị và kiểm tra việc thi hành các thông tư và chỉ thị ấy” và “Uỷ ban hành chính các cấp chiếu theo quyền hạn do luật định mà ra quyết định, chỉ thị và kiểm tra việc thi hành những quyết định chỉ thị ấy” Như vậy, thanh tra, kiểm tra ở đây ngoài việc xem xét vi phạm của các cơ quan, nhân viên hành chính hay Chính phủ còn mở rộng ra giám sát, kiểm tra các hoạt động xây dựng, ban hành, thực hiện các văn bản pháp quy

Hiến pháp năm 1980 đã sử dụng thuật ngữ “thanh tra” với nội dung là một chức năng của

cơ quan quản lý nhà nước Khoản 15 Điều 107 của Hiến pháp quy định Hội đồng Bộ trưởng có nhiệm vụ: “tổ chức và lãnh đạo công tác thanh tra và kiểm tra của Nhà nước”, Điều 110 quy định: “Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng lãnh đạo công tác của Hội đồng Bộ trưởng, đôn đốc, kiểm tra việc thi hành những quyết định của Quốc hội, Hội đồng nhà nước, Hội đồng Bộ trưởng” Về Uỷ ban nhân dân, Điều 124 quy định: “Uỷ ban nhân dân các cấp chiểu theo quyền hạn do luật định, ra những quyết định, chỉ thị và kiểm tra việc thi hành những văn bản đó”

Đến Hiến pháp năm 1992, khái niệm thanh tra, kiểm tra được thể hiện rõ hơn qua các Điều 112, 115, 116 và 124 Khoản 7 Điều 112 quy định Chính phủ có nhiệm vụ “tổ chức và lãnh đạo công tác kiểm kê, thống kê của Nhà nước, công tác thanh tra, kiểm tra nhà nước, chống quan liêu, tham nhũng trong bộ máy nhà nước; công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân” Điều 115 quy định: “… Chính phủ ra nghị quyết, nghị định, Thủ tướng Chính phủ ra quyết định, chỉ thị và kiểm tra việc thi hành các văn bản đó …” Đối với Bộ trưởng, các thành viên khác của Chính phủ, thủ trưởng các cơ quan thuộc Chính phủ “ra quyết định, chỉ thị, thông tư và kiểm tra việc thi hành các văn bản đó…” (Điều 116) Đối với Uỷ ban nhân dân, Điều 124 Hiến pháp năm 1992 cũng quy định “Uỷ ban nhân dân… ra quyết định, chỉ thị và kiểm tra việc thi hành những văn bản đó”

Trong sách báo pháp lý của ngành thanh tra thì “thanh tra được hiểu là sự xem xét, kiểm soát, kiểm tra thường xuyên, định kỳ nhằm rút ra những nhận xét, kết luận cần thiết

để kiến nghị với các cơ quan nhà nước khắc phục những nhược điểm, phát huy ưu điểm, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước” [15, tr.18] Cơ quan thanh tra nhà nước tiến hành thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức,

cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý của cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp ( Đ i ề u 2 )

Lu ậ t T h a n h t r a 2 0 0 4

Từ những phân tích nêu trên có thể khái quát khái niệm thanh tra như sau: Thanh tra là một chức năng của quản lý nhà nước được thực hiện bởi chủ thể quản lý có thẩm quyền, nhân danh quyền lực nhà nước nhằm tác động đến đối tượng quản lý theo một trình tự,

thủ tục do pháp luật quy định trên cơ sở xem xét, đánh giá ưu điểm, khuyết điểm, phát

huy nhân tố tích cực, phòng ngừa, xử lý các vi phạm, góp phần hoàn thiện cơ chế quản

lý, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, các quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và công dân

1.1.2 Đặc điểm của thanh tra

1.1.2.1 Thanh tra gắn liền với quản lý nhà nước

Với tư cách là một chức năng, là một giai đoạn của quá trình quản lý nhà nước, thanh tra gắn liền với quản lý nhà nước, “quản lý đồng thời phải có thanh tra, quản lý và thanh tra là một chứ không phải là hai”

Thanh tra là một phạm trù lịch sử, thanh tra gắn liền với quá trình lao động xã hội Chính bản chất của quá trình lao động xã hội đòi hỏi tính tất yếu phải có quản lý để điều chỉnh những hoạt động của tổ chức và cá nhân và thực hiện những chức năng chung phát sinh từ sự khác nhau giữa sự vận động của cả cơ chế sản xuất với sự vận động của các yếu tố khách quan, độc lập hợp thành cơ chế sản xuất đó

Như vậy, việc xem xét, định hướng, đánh giá kết quả quản lý là một phương diện của quản lý xã hội Quản lý nhà nước là một bộ phận quản lý xã hội và ở đâu có quản lý nhà nước thì ở đó có thanh tra

Trong mối quan hệ giữa quản lý và thanh tra thì quản lý nhà nước giữ vai trò chủ đạo, chi phối hoạt động của thanh tra (đề ra đường lối, chủ trương, quy định thẩm quyền của các cơ quan thanh tra, sử dụng các kết quả, các thông tin từ phía các cơ quan thanh tra) Mặt khác, hoạt động chấp hành của quản lý nhà nước thường bao hàm cả sự điều hành, cho nên trong quá trình thực hiện các văn bản pháp luật đòi hỏi phải có sự kiểm tra nghiêm ngặt của các cơ quan có thẩm quyền

Quản lý nhà nước và thanh tra có cái chung là nhân danh quyền lực nhà nước thực hiện sự tác động lên các đối tượng bị quản lý Song xem xét theo cơ cấu, chức năng của quản lý thì thanh tra chỉ là những công cụ, phương tiện để quản lý nhà nước

Là một khâu trong quá trình quản lý, thanh tra bị ràng buộc, chế ước bởi quản lý, nhưng đồng thời tác động trở lại, góp phần điều chỉnh cách thức, phương pháp quản lý của chủ thể quản lý nhà nước Trong quá trình trình đó, thanh tra phản ánh và bảo vệ mục đích của quản lý Một thể chế hành chính và cơ chế quản lý nhà nước sẽ không đầy đủ

nếu thiếu thanh tra Trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, hoạt động có tính hiệu quả của thanh tra sẽ ngăn chặn được nguy cơ biến dạng, tuỳ tiện, thiếu kỷ cương trong hoạt động quản lý nhà nước Lênin đã nhiều lần nhấn mạnh: Nhà nước xã hội chủ nghĩa sẽ hạn chế được nguy cơ tham nhũng, tệ quan liêu, tăng cường được kỷ cương xã hội khi những người cộng sản thực hiện tốt công tác thanh tra, kiểm soát

1.1.2.2 Tính quyền lực nhà nước của thanh tra

Tính quyền lực nhà nước của hoạt động thanh tra có mối liên hệ chặt chẽ với tính quyền uy - phục tùng của quản lý nhà nước Là một chức năng của quản lý nhà nước, thanh tra phải thể hiện như một tác động tích cực nhằm thực hiện quyền lực của chủ thể quản lý đối với đối tượng quản lý Không thể không có quyền lực mà không gắn với một

tổ chức Nói về quyền lực nhà nước trong quá trình thanh tra cũng có nghĩa là xác định về mặt pháp lý tính chất nhà nước của tổ chức thanh tra Vì vậy, thanh tra phải được nhà nước sử dụng như một công cụ có hiệu quả trong quá trình quản lý Khi nói đến tính quyền lực của các tổ chức thanh tra, Lênin nhấn mạnh: Thanh tra thiếu quyền lực là thanh tra suông

Có thể nói, thanh tra là một hoạt động luôn luôn mang tính quyền lực nhà nước, chủ thể tiến hành thanh tra luôn luôn là cơ quan nhà nước Thanh tra luôn luôn áp dụng quyền năng của nhà nước trong quá trình tiến hành hoạt động của mình và nó nhân danh nhà nước khi thực hiện quyền năng đó Nói cách khác, thanh tra là sản phẩm của nhà nước Thanh tra chỉ xuất hiện từ khi nhà nước ra đời và nó cũng sẽ tiêu vong cùng với sự tiêu vong của nhà nước Theo Mác, đến một giai đoạn nào đó, nhà nước sẽ tự tiêu vong

và khi đó, chức năng thanh tra sẽ cùng với Nhà nước được: xếp bên cạnh chiếc sa kéo sợi

và chiếc rìu đồng cổ

Nói tóm lại, chủ thể duy nhất tiến hành thanh tra là nhà nước, thanh tra xuất hiện, tồn tại và tiêu vong cùng với nhà nước Ở các nước trên thế giới, dù mô hình tổ chức, hoạt động thanh tra có khác nhau nhưng đều có chung đặc điểm này Thậm chí, kể cả ở những nước theo hệ thống pháp luật Anh - Mỹ vốn có xu hướng “khế ước hoá” các mối quan hệ, kể cả quan hệ giữa nhà nước với công dân cũng hoàn toàn không có một loại hình thanh tra nào ngoài những tổ chức thanh tra của nhà nước, mang uy danh nhà nước

sơ sang cơ quan điều tra để truy tố trước pháp luật

- Trong một số trường hợp, trực tiếp áp dụng các biện pháp cưỡng chế nhà nước

Không nên cho rằng, hoạt động thanh tra là hoạt động mang tính cưỡng chế, vì như thế là đồng nhất quyền lực với cưỡng chế Cưỡng chế chỉ là một yếu tố đặc biệt và chỉ trong những trường hợp cần thiết khi sử dụng quyền lực nhà nước mà thôi Thanh tra là hoạt động thường xuyên, thiết thực, có tính sáng tạo, ngày càng được mở rộng và trở nên rộng khắp, mang tính dân chủ sâu sắc Do đó, nói đến tính quyền lực nhà nước trong hoạt động thanh tra không có nghĩa là trong hoạt động thanh tra chỉ sử dụng các biện pháp cưỡng chế

Tính quyền lực nhà nước trong quá trình thanh tra phải được cụ thể hoá trong chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của hệ thống thanh tra, phương thức tiến hành thanh tra, xử lý kết quả thanh tra, quan hệ giữa cơ quan thanh tra với đối tượng bị thanh tra, sự phối hợp giữa các

tổ chức thanh tra nhà nước và thanh tra nhà nước chuyên ngành, thanh tra nhân dân Nếu cụ thể hoá một mặt nào đó mà không thực hiện đồng bộ tính quyền lực nhà nước trên các lĩnh vực đều dẫn đến hạ thấp vai trò và hiệu quả của hoạt động thanh tra, hạn chế hiệu lực thanh tra

Trong chế độ xã hội chủ nghĩa, quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân lao động, nhân dân sử dụng quyền lực của mình thông qua các cơ quan nhà nước do mình bầu ra (trực tiếp hoặc gián tiếp) Do đó, nói tính chất nhân dân của thanh tra là xác định vai trò

to lớn của quần chúng tham gia trực tiếp hoặc gián tiếp vào quá trình thanh tra Đây cũng

là điều kiện đảm bảo thắng lợi của chủ nghĩa xã hội Tuy nhiên, sự tham gia của quần chúng vào quá trình thanh tra, nói như Lênin: không chỉ là những phong trào, những tín hiệu dân chủ mà phải quy định bằng pháp luật và thông qua bộ máy của Nhà nước

1.1.2.3 Tính độc lập tương đối của thanh tra

Đây là đặc điểm vốn có, xuất phát từ bản chất của thanh tra Đặc điểm này phân biệt thanh tra với các loại hình cơ quan chức năng khác của bộ máy quản lý nhà nước Khác với hoạt động kiểm tra thường do bản thân các cơ quan quản lý nhà nước tiến hành, hoạt động thanh tra thường được tiến hành bởi một cơ quan chuyên trách Ngoài những nhiệm vụ như những cơ quan quản lý nhà nước khác, các cơ quan thanh tra có nhiệm vụ chủ yếu là xem xét, đánh giá một cách khách quan việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch nhà nước của các cơ quan, tổ chức và cá nhân

Tính độc lập tương đối trong quá trình thanh tra được thể hiện trên các điểm sau:

- Chỉ tuân theo pháp luật

- Tự mình tổ chức các cuộc thanh tra trong các lĩnh vực kinh tế - xã hội theo thẩm quyền được pháp luật quy định

- Ra các kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý theo các quy định của pháp luật về thanh tra; chịu trách nhiệm về quyết định thanh tra của mình

Ở đây, tính độc lập của hoạt động thanh tra chỉ là tương đối, bởi vì trong hoạt động thanh tra, các cơ quan thanh tra phải căn cứ vào pháp luật và chính sách hiện hành, đồng thời phải xuất phát từ thực tế cuộc sống, đặt sự vật, hiện tượng, việc làm đang xem xét trong sự phát triển biện chứng với quan điểm khoa học, lịch sử cụ thể Ở nước ta, tính độc lập tương đối của các cơ quan thanh tra trong quá trình thanh tra được quy định trong các văn bản pháp luật từ khi Ban Thanh tra đặc biệt ra đời (23/11/1945) đến nay thể hiện thông qua thẩm quyền của các cơ quan thanh tra Đ i ề u 5 , Lu ậ t T h a n h t r a quy định: Hoạt động thanh tra phải tuân theo pháp luật; bảo đảm chính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời; không làm cản trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra Mặt khác, Luật cũng quy định cơ quan thanh tra tiến hành thanh tra theo yêu cầu, nhiệm vụ mà thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước giao Nếu thủ trưởng không sử dụng kết quả thanh tra, không đồng ý với kết luận thanh tra thì

cơ quan thanh tra có quyền bảo lưu ý kiến và chuyển kết luận thanh tra lên cơ quan thanh tra cấp trên cho đến Tổng Thanh tra Chính phủ

Mọi hoạt động tài phán đều mất tính công minh nếu xa rời cơ sở pháp luật, nếu chịu ảnh hưởng của những quyền lực khác, kể cả quyền lực về phía cơ quan nhà nước cấp trên

không chịu trách nhiệm trực tiếp về kết quả thanh tra Tuy nhiên, tính độc lập của thanh tra ở đây cần được hiểu là tính độc lập của hoạt động thanh tra nói chung và độc lập về nguyên tắc nói riêng Nó khác với tính độc lập trong xét xử ở Toà án, bởi vì:

Một là, thanh tra xem xét mọi việc không chỉ căn cứ vào tính hợp pháp mà cả tính hợp lý; Hai là, không phải mọi hoạt động thanh tra đều mang tính chất tài phán;

Ba là, trong hoạt động về thanh tra, về nguyên tắc người có trách nhiệm, người quyết

định cuối cùng trong việc xử lý kết quả thanh tra vẫn là thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước;

1.1.3 Vai trò và chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các tổ chức thanh tra

1.1.3.1 Vai trò của thanh tra

Thanh tra là nội dung không thể thiếu của quản lý nhà nước, là giai đoạn cuối cùng trong chu trình quản lý, có vai trò kiểm định, đánh giá hiệu quả của quản lý nhà nước Qua thanh tra để có các kiến nghị khắc phục những sơ hở, yếu kém, đề xuất những biện pháp đổi mới và nâng cao hiệu quả quản lý, sửa đổi cơ chế, chính sách nhằm quản lý tốt hơn, hiệu quả hơn Chính vì vậy, trong hoạt động quản lý nhà nước phải có thanh tra và thanh tra phải phục vụ cho yêu cầu quản lý nhà nước Ở đâu có quản lý nhà nước thì ở đó phải

tổ chức công tác thanh tra, có hoạt động thanh tra Quản lý nhà nước mà không có thanh tra là quản lý suông, dễ quan liêu và xa rời thực tiễn

Thanh tra làm cho quá trình quản lý nhà nước được khép kín, các hoạt động ban hành và

tổ chức thực hiện quyết định quản lý được gắn bó chặt chẽ hơn, từ việc xem xét, đánh giá, kiểm chứng việc thực hiện các chủ trương, chính sách của đối tượng bị quản lý, đến việc đề xuất các biện pháp hoàn thiện chủ trương, chính sách, nâng cao hiệu quả quản lý của chủ thể Đó là quy trình, là quy luật tất yếu trong bất cứ hoạt động quản lý của nhà nước nào Ngày nay, khi bước vào thời kỳ đổi mới mà trọng tâm là đổi mới kinh tế thì vai trò của công tác thanh tra ngày càng cần thiết và quan trọng để quản lý nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Thanh tra là phương thức bảo đảm trật tự, kỷ cương trong quản lý, góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Với chức năng giám sát hoạt động của các đối tượng bị quản

lý, bao gồm giám sát việc chấp hành chính sách, pháp luật, chức trách, nhiệm vụ của cơ

quan hành chính nhà nước và công chức nhà nước; việc chấp hành chính sách, pháp luật của các tổ chức, cá nhân và các đối tượng khác chịu sự quản lý của Nhà nước; thanh tra kịp thời phát hiện những sai phạm và có biện pháp xử lý Với chức năng, nhiệm vụ xem xét, giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với các quyết định hoặc hành vi hành chính của cán

bộ, công chức nhà nước trong việc thực hiện chính sách, pháp luật, chức trách, nhiệm vụ được giao; kết luận và xử lý kịp thời những việc làm trái pháp luật của cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước, thanh tra góp phần bảo đảm trật tự kỷ cương trong quản lý, làm trong sạch bộ máy nhà nước

Hoạt động thanh tra ở đây còn được hiểu là việc chính chủ thể quản lý tự kiểm tra, đánh giá chủ trương, chính sách của mình, đồng thời xem xét, kiểm tra việc triển khai thực hiện của các cơ quan, cá nhân có trách nhiệm trong hệ thống cơ quan quản lý

Việc phát hiện, xử lý kịp thời, nghiêm minh các hành vi sai phạm của cá nhân, cơ quan

có trách nhiệm, của các cá nhân, tổ chức là đối tượng bị quản lý sẽ bảo đảm trật tự, kỷ cương pháp luật trong hoạt động quản lý Mặt khác, việc tìm ra những sơ hở, yếu kém trong công tác quản lý, phát hiện những nội dung chưa phù hợp với yêu cầu thực tế khách quan, từ đó có các biện pháp sửa đổi, bổ sung, khắc phục kịp thời có ý nghĩa tích cực trong việc củng cố trật tự, kỷ cương, hoàn thiện cơ chế quản lý Tuy nhiên, cũng phải hiểu rằng chỉ phát hiện, tìm kiếm sai phạm, sở hở, yếu kém trong quản lý thì chưa đủ, mà thanh tra còn phải phát hiện và khẳng định, đồng thời tạo điều kiện cho những cơ chế mới nẩy sinh phát triển Có như vậy thì hiệu quả công tác quản lý mới đáp ứng được yêu cầu phát triển của thực tiễn

Hoạt động thanh tra góp phần bảo đảm quyền dân chủ của nhân dân Ở nước ta, quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, nhân dân là cội nguồn của quyền lực nhà nước Nhà nước có nghĩa vụ chăm lo, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân, tạo mọi điều kiện để nhân dân thực hiện quyền làm chủ của mình, tham gia quản lý nhà nước và quản

lý xã hội Ngoài ra, nhân dân là người giám sát các hoạt động của nhà nước Trong Hiến pháp và các văn bản pháp luật, Nhà nước ta không chỉ ghi nhận mà còn có các cơ chế đảm bảo thực hiện các quyền, nghĩa vụ của công dân thông qua hình thức dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện

Việc kiểm tra, giám sát đối với cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước là phương thức thực hiện quyền dân chủ trực tiếp của nhân dân Nhân dân thực hiện quyền kiểm tra, giám sát thông qua hoạt động của các cơ quan nhà nước do mình bầu ra, các tổ chức chính trị - xã hội, xã hội nghề nghiệp mà mình là thành viên và các Ban Thanh tra nhân dân; thông qua việc khiếu nại, tố cáo những hành vi vi phạm pháp luật; xâm phạm quyền

và lợi ích hợp pháp của mình

Với việc tiếp nhận, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân, hướng dẫn, giúp đỡ Ban Thanh tra nhân dân hoạt động, tổ chức thanh tra nhà nước tạo điều kiện để nhân dân thực hiện quyền dân chủ của mình Qua việc xem xét, kết luận và kiến nghị giải quyết khiếu nại, tố cáo, các tổ chức thanh tra nhà nước giúp Đảng và Nhà nước phát hiện kịp thời những vi phạm của cán bộ, công chức, loại trừ những biểu hiện quan liêu, cửa quyền, mất dân chủ, thiếu công bằng, xa rời lợi ích của nhân dân, từ đó có các biện pháp xử lý, khắc phục, góp phần xây dựng và hoàn thiện bộ máy nhà nước Với ý nghĩa này, thanh tra không chỉ là chức năng thiết yếu của bộ máy nhà nước mà còn là nhu cầu khách quan của nhân dân, của xã hội

1.1.3.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của của thanh tra

a Về chức năng, nhiệm vụ của các tổ chức thanh tra

Chức năng, nhiệm vụ chung của các tổ chức đựơc pháp luật hiện hành quy định là: thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch trong phạm vi thẩm quyền của các cơ quan quản lý nhà nước; giải quyết hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo; quản lý nhà nước về công tác thanh tra, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tổng hợp kết quả đấu tranh chống tham nhũng trong các cơ quan hành chính nhà nước

Pháp luật quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn cho từng tổ chức thanh tra; phân biệt nhiệm

vụ, quyền hạn của thanh tra nhà nước theo cấp hành chính và thanh tra nhà nước theo ngành, lĩnh vực Nhưng thực tế cho thấy, hiện nay có sự chồng chéo về phạm vi, chức năng, nhiệm vụ, đối tượng thanh tra giữa thanh tra Chính phủ ở cấp trung ương với thanh tra bộ, ngành và thanh tra cấp tỉnh, cấp huyện; giữa thanh tra nhà nước ở bộ ngành với thanh tra chuyên ngành và thanh tra sở, ngành

- Thanh tra nhà nước ở cấp tỉnh, cấp huyện có quyền thanh tra các lĩnh vực, các đối tượng

do Uỷ ban nhân dân cùng cấp quản lý

Chức năng của thanh tra là những mặt, những phương diện hoạt động cơ bản nhằm thực hiện nhiệm vụ của bộ máy nhà nước Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật của các cơ quan nhà nước cần chú ý đến hai mặt:

- Tính hợp pháp của hoạt động quản lý, bao gồm từ việc ban hành quyết định quản lý theo thẩm quyền, đến những hành vi hành chính của các cơ quan quản lý và tính phù hợp theo luật định của các hoạt động trên Mọi hành vi lạm quyền, vượt thẩm quyền đều phải được cơ quan thanh tra với tư cách là chủ thể nhân danh quyền hành pháp xem xét, kết luận

- Tính hợp lý của các hoạt động quản lý thông tin qua hành vi hành chính (ban hành quyết định quản lý, hành động hay không hành động của các chủ thể quản lý) Tính hợp

lý của hoạt động quản lý thể hiện ở chỗ xem xét các quyết định quản lý có tính khả thi hay không Trong hoạt động quản lý, tính hợp lý không gây ra những tác hại lớn, do đó không thể áp dụng các biện pháp cưỡng chế mạnh

Hoạt động thanh tra phải làm cho bộ máy hành chính nhà nước hoạt động tốt hơn, hiệu quả hơn Như vậy, hoạt động thanh tra phải hướng vào các nội dung chủ yếu sau:

- Thanh tra việc chấp hành chính sách, pháp luật, việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ và trách nhiệm thi hành công vụ của cơ quan nhà nước và viên chức nhà nước Thông qua hoạt động này, thanh tra góp phần quan trọng vào việc làm trong sạch bộ máy nhà nước, phát hiện và ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật của quan chức nhà nước

- Thanh tra trách nhiệm của các cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo (tổ

chức Thanh tra không phải là một cấp giải quyết khiếu nại, tố cáo) Thông qua hoạt động

này, thanh tra góp phần tăng cường kỷ luật trong quản lý nhà nước, thực hiện quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo của công dân

- Thanh tra các hoạt động quản lý kinh tế, quản lý xã hội của cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị, xã hội, các đơn vị lực lượng vũ trang, hoạt động của các doanh nghiệp nhà nước, các tập đoàn sản xuất, các doanh nghiệp liên doanh, liên kết với nước ngoài có sử dụng vốn và tài sản của Nhà nước Thông qua hoạt động này, thanh tra góp phần rất quan

trọng trong việc chống tệ tham nhũng, cũng như các hành vi tiêu cực khác trong hoạt động kinh tế, xã hội

b Về quyền hạn của các tổ chức thanh tra

Quyền hạn của các tổ chức thanh tra được xác định trên cơ sở tính quyền lực nhà nước của hoạt động thanh tra, nó có mối quan hệ chặt chẽ với tính quyền uy, phục tùng của quản lý nhà nước Là một chức năng của quản lý nhà nước, thanh tra phải thể hiện như một tác động tích cực nhằm thực hiện quyền lực của chủ thể quản lý đối với đối tượng quản lý Không thể nói đến quyền lực khi không gắn với một tổ chức Nói về quyền lực nhà nước tron quá trình thanh tra có nghĩa là xác định về mặt pháp lý tính chất nhà nước của tổ chức thanh tra, hay quyền hạn của thanh tra được thực hiện trên cơ sở quyền lực nhà nước Đó là quyền hạn của cơ quan quản lý hành chính nhà nước Khi nhấn mạnh tính quyền lực của tổ chức thanh tra, Lênin nói: “thanh tra thiếu quyền lực là thanh tra suông”

Tính quyền lực nhà nước của thanh tra thể hiện thông qua các quyền hạn của các tổ chức thanh tra nhà nước được quy định trong Luật Thanh tra mà tập trung cụ thể là Điều 39, gồm các loại quyền hạn sau:

1 Trong quá trình thanh tra, Trưởng Đoàn thanh tra có những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

a) Tổ chức, chỉ đạo các thành viên trong Đoàn thanh tra thực hiện đúng nội dung, đối tượng, thời hạn đã ghi trong quyết định thanh tra;

b) Kiến nghị với người ra quyết định thanh tra áp dụng các biện pháp theo thẩm quyền để bảo đảm thực hiện nhiệm vụ của Đoàn thanh tra;

c) Yêu cầu đối tượng thanh tra cung cấp thông tin, tài liệu, báo cáo bằng văn bản, giải trình về những vấn đề liên quan đến nội dung thanh tra; khi cần thiết có thể tiến hành kiểm kê tài sản của đối tượng thanh tra liên quan đến nội dung thanh tra;

d) Yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra cung cấp thông tin, tài liệu đó;

đ) Yêu cầu người có thẩm quyền tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép được cấp hoặc sử dụng trái pháp luật khi xét thấy cần ngăn chặn ngay việc vi phạm pháp luật hoặc để xác minh tình tiết làm chứng cứ cho việc kết luận, xử lý;

e) Quyết định niêm phong tài liệu của đối tượng thanh tra khi có căn cứ cho rằng có vi phạm pháp luật;

g) Tạm đình chỉ hoặc kiến nghị người có thẩm quyền đình chỉ việc làm khi xét thấy việc làm đó gây thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân;

h) Kiến nghị người có thẩm quyền tạm đình chỉ việc thi hành quyết định kỷ luật, thuyên chuyển công tác, cho nghỉ hưu đối với người đang cộng tác với cơ quan thanh tra hoặc đang là đối tượng thanh tra nếu xét thấy việc thi hành quyết định đó gây trở ngại cho việc thanh tra;

g) Báo cáo với người ra quyết định thanh tra về kết quả thanh tra và chịu trách nhiệm về tính chính xác, trung thực, khách quan của báo cáo đó

2 Khi xét thấy không cần thiết áp dụng các biện pháp quy định tại các điểm đ, e, g và h khoản 1 Điều này thì Trưởng Đoàn thanh tra phải quyết định hoặc kiến nghị huỷ bỏ ngay việc áp dụng các biện pháp đó

3 Khi thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn quy định tại khoản 1 Điều này, Trưởng Đoàn thanh tra phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về mọi quyết định của mình; nếu có hành vi vi phạm pháp luật thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự; nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường hoặc bồi hoàn theo quy định của pháp luật

Như vậy, quyền hạn của các tổ chức thanh tra nhà nước được quy định tương đối đầy đủ,

rõ ràng, mức độ từ thấp đến cao, làm cơ sở cho các tổ chức thanh tra nhà nước thực hiện đầy đủ chức năng, nhiệm vụ của mình và đó cũng là việc thực hiện quyền lực nhà nước trong công tác thanh tra

1.2 KHÁI NIỆM ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ THAM NHŨNG TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NHÀ NƯỚC

Như vậy, đầu tư xây dựng là toàn bộ quá trình sử dụng các nguồn vốn gắn với quá trình

xây dựng các công trình phục vụ cho sản xuất, kinh doanh và đời sống xã hội Đầu tư - xây

dựng là lĩnh vực bao gồm nhiều giai đoạn được tiến hành theo trình tự thống nhất rất chặt chẽ từ lập dự án, khảo sát, thiết kế, đấu thầu, thi công xây lắp cho đến nghiệm thu đưa công trình vào khai thác sử dụng Tất cả các giai đoạn này đều có mối liên hệ chặt chẽ với nhau Nghiên cứu các mối liên hệ đó có ý nghĩa rất quan trọng đối với công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tham nhũng của ngành thanh tra

Đầu tư - xây dựng là lĩnh vực kinh tế với những đặc điểm đặc thù, là yếu tố tác động đến hoạt động phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm kinh tế nói chung và tội phạm tham nhũng nói riêng trong lĩnh vực này của ngành thanh tra Vì vậy, trong phòng ngừa, đấu tranh chống tham nhũng ở lĩnh vực này, việc nghiên cứu nắm vững các đặc điểm đặc trưng của nó là rất cần thiết đối với ngành thanh tra Trong đó, chúng ta cần chú ý tới những đặc điểm cơ bản sau đây:

- Thứ nhất, vốn đầu tư cho xây dựng rất lớn, đặc biệt là các công trình trọng điểm của

Nhà nước về giao thông vận tải như xây dựng cầu đường, thủy điện, thủy lợi, xây dựng nhà máy, xí nghiệp, trường học, khu đô thị, công trình văn hoá, thể dục thể thao Mặc

dù, nguồn vốn trong xây dựng cơ bản được huy động từ rất nhiều nguồn khác nhau

nhưng phần lớn từ ngân sách nhà nước (theo số liệu của Tổng cục Thống kê thì vốn ngân sách nhà nước chiếm khoảng trên 50%) Các đối tượng tham nhũng chủ yếu dùng thủ đoạn chiếm đoạt tài sản thuộc sở hữu của nhà nước vì công tác quản lý loại tài sản này còn nhiều sơ hở

Thực tế, hiện đang tồn tại nhiều loại vốn cho đầu tư xây dựng, nhưng xét cho cùng, chỉ

có hai loại vốn là vốn nhà nước và vốn không phải của nhà nước Vốn nhà nước bao gồm vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng do nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước, vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước và các vốn khác do nhà nước quản lý

Tình trạng tham nhũng thường xảy ra đối với các nguồn vốn thuộc sở hữu nhà nước Theo quan niệm chung, đây là vốn "cho không", vì trách nhiệm thanh toán không phải bằng tiền mà bằng chứng từ Trong trường hợp thông đồng, việc tạo ra chứng từ khống không phải là chuyện khó khăn

Mặt khác, vốn đầu tư nhà nước hiện đang vận động theo cơ chế xin - cho Thực tế để nhận được tiền, chủ đầu tư, đơn vị thi công thường phải xin (xin cấp phát, hỗ trợ vốn hoặc xin vay thông qua tín dụng ưu đãi) Có xin thì có cho Mà thông thường, để xin được tiền thì phải chi tiền Hối lộ nhiều được cấp phát nhiều, hối lộ ít được cấp phát ít Chính vì thế, cơ chế xin - cho là mảnh đất màu mỡ để tham nhũng tồn tại và phát triển

- Thứ hai, để có một công trình xây dựng được triển khai thực hiện trong thực tế thường phải

trải qua nhiều khâu, với những thủ tục phức tạp như: lập dự án, khảo sát, thiết kế; đấu thầu, giải phóng mặt bằng, thi công xây dựng, lắp đặt thiết bị; kết thúc xây dựng, nghiệm thu công trình đưa vào sử dụng Mặt khác, vật tư, thiết bị dùng cho xây dựng rất phong phú, đa dạng

và dễ thay thế Thị trường vật tư, thiết bị dùng cho xây dựng cơ bản rất đa dạng, nhiều chủng loại đáp ứng nhu cầu sử dụng trong xã hội và dễ tiêu thụ Giá vật tư, thiết bị dùng trong xây dựng cơ bản phần lớn phụ thuộc vào giá thị trường và thường liên tục biến động Hơn nữa, trong thực tế nhiều trường hợp rất khó kiểm soát chất lượng vì công trình nằm sâu trong lòng đất, khối bê tông Bên cạnh đó, điều kiện bảo vệ an toàn cho tài sản ở các công trình còn nhiều sơ hở, nhiều nơi kho tàng, bến bãi không đảm bảo cho công tác bảo vệ an toàn tài sản Lợi dụng tình hình đó, các đối tượng phạm tội đã dùng nhiều thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt để

chiếm đoạt tài sản, hợp pháp hóa hành vi chiếm đoạt, thậm chí đổ lỗi cho khách quan để biện minh cho những thất thoát về tài sản trong quá trình đầu tư xây dựng

- Thứ ba, thời gian xây dựng công trình, đặc biệt là công trình trọng điểm thường kéo

dài, có nhiều đơn vị tham gia Có công trình xây dựng kéo dài đến hàng chục năm như các công trình thủy điện, có công trình trải dài hàng ngàn km như công trình xây dựng giao thông Có công trình vừa thiết kế, vừa xây dựng, vừa hoàn thiện bàn giao từng phần, vừa xây dựng, vừa sử dụng đan xen

Trên đây là một số đặc điểm cơ bản có tính chất đặc thù của lĩnh vực đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn nhà nước có liên quan đến công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng, đòi hỏi ngành thanh tra cần nắm vững những đặc điểm đó Việc nắm vững những đặc điểm này có ý nghĩa rất quan trọng trong việc xác định địa bàn trọng điểm, mối quan hệ giữa các khâu trong đầu tư xây dựng để thực hiện các hoạt động nghiệp vụ cơ bản, đảm bảo chủ động phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn và điều tra khám phá tội phạm

1.2.2 Khái niệm tham nhũng và tham nhũng trong lĩnh vực đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn nhà nước

1.2.2.1 Khái niệm tham nhũng

Tham nhũng là một hiện tượng xã hội tiêu cực mang tính lịch sử, gắn liền với sự hình thành giai cấp và sự ra đời, phát triển của bộ máy nhà nước Tham nhũng xảy ra ở mọi lĩnh vực kinh tế - xã hội, văn hóa, nó len lỏi vào mọi mặt của đời sống xã hội Tham nhũng gây ra những hậu quả hết sức tai hại về mặt kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, nó cản trở sự phát triển đi lên của xã hội, có khi dẫn đến sự sụp đổ của cả một thể chế

Có nhiều quan điểm, nhìn nhận tham nhũng từ nhiều khía cạnh khác nhau Nhìn từ khía cạnh đạo đức, tham nhũng là hành động phi đạo đức, bất nghĩa, trái với luân thường đạo lý, trái với nguyên tắc đạo đức của con người và xã hội Nếu xét từ khía cạnh kinh tế thì tham nhũng là hành vi quan chức sử dụng quyền lực của mình để lái hoạt động sản xuất, kinh doanh vào lĩnh vực mà việc thu lời, nhận hối lộ, lấy của cải được dễ dàng nhưng khó

bị phát hiện Nếu xét tham nhũng dưới khía cạnh nhà nước, pháp luật thì tham nhũng là những tệ nạn gắn liền với quyền lực nhà nước, không thể có tham nhũng ngoài nhà nước, tách khỏi bộ máy quản lý, cai trị; là một trong những thuộc tính xấu của nhà nước Thuộc

tính đó biểu hiện đậm, nhạt khác nhau ở mỗi kiểu nhà nước cụ thể, cũng như ở các thời kỳ khác nhau của một nhà nước Mức độ phát triển của tham nhũng tùy thuộc vào sức đề kháng của nhà nước Nhà nước nào non kém, có nhiều tiêu cực, quản lý xã hội yếu thì tham nhũng càng có nhiều cơ hội phát triển

Ở nước ta hiện cũng đang tồn tại nhiều quan điểm khác nhau về khái niệm này Trong các văn bản pháp luật, khái niệm tham nhũng đã được đề cập tại Điều1, Luật phòng, chống tham nhũng (được Quốc hội Khóa 11 thông qua ngày 29/11/2005), theo đó: Tham nhũng

là hành vi của người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó để vụ lợi Hành vi tham nhũng theo Luật quy định có thể là hành vi phạm tội được quy định trong

Bộ luật Hình sự hoặc có thể là hành vi chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự, phải

bị xử lý về mặt hành chính Điều 3, Luật cũng quy định rõ các hành vi tham nhũng bao gồm:

1 Tham ô tài sản

2 Nhận hối lộ

3 Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản

4 Lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ vì vụ lợi

5 Lạm quyền trong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ vì vụ lợi

6 Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng với người khác để trục lợi

7 Giả mạo trong công tác vì vụ lợi

8 Đưa hối lộ, môi giới hối lộ được thực hiện bởi người có chức vụ, quyền hạn để giải quyết công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc địa phương vì vụ lợi

9 Lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản của Nhà nước vì vụ lợi

10 Nhũng nhiễu vì vụ lợi

11 Khụng thực hiện nhiệm vụ, cụng vụ vì vụ lợi

12 Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật vì

vụ lợi; cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vì vụ lợi

Qua phân tích tính chất của hoạt động tham nhũng, có thể đưa ra khái niệm về tham nhũng như sau:

Tham nhũng là tập hợp những hành vi tiêu cực do người có chức vụ, quyền hạn thực hiện bằng cách sử dụng chức vụ, quyền hạn của mình để vụ lợi, gây thiệt hại tài sản, lợi ích của Nhà nước, tập thể, công dân, xâm phạm đến hoạt động đúng đắn của các cơ quan nhà nước, các tổ chức

Từ khái niệm về tham nhũng, chúng ta có thể khái quát các đặc trưng của tham nhũng được thể hiện như sau:

1- Tham nhũng là hoạt động nguy hiểm cho xã hội; đó là những hoạt động đã xâm hại đến các quan hệ xã hội đã được pháp luật bảo vệ Đó là hành vi trực tiếp xâm hại đến uy tín chế độ, xâm hại đến quyền lợi hợp pháp của công dân, gây hậu quả nghiêm trọng 2- Tham nhũng là tập hợp những hành vi tiêu cực trái đạo đức xã hội, pháp luật Đó là những hành vi phản ánh về mặt khách quan đã xâm hại đến các quan hệ xã hội Từ tính chất của phương pháp, thủ đoạn, phương tiện phạm tội và các hành vi tham nhũng của người có chức vụ, quyền hạn rất tinh vi, trắng trợn, họ lợi dụng chức vụ để trực tiếp hoặc gián tiếp chiếm đoạt tài sản của nhà nước, của người lao động Hành vi đó trái với quy định của Nhà nước và chức trách của bộ máy công quyền, trái đạo đức xã hội

3- Tham nhũng được thực hiện bởi những người có chức vụ, quyền hạn Chủ thể của tội phạm tham nhũng phải là những người có chức vụ, quyền hạn Chức vụ, quyền hạn là điều kiện quyết định loại tội phạm này, những người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn để xâm hại các quan hệ xã hội một cách trắng trợn, bất chấp các trật

tự, uy tín chế độ đến giá trị đạo đức con người trong xã hội để chiếm đoạt tài sản

4- Tham nhũng là hành vi trục lợi cá nhân, động cơ vụ lợi Hành vi tham nhũng đều bắt nguồn từ động cơ trục lợi, vụ lợi dưới mọi hình thức nhằm vào vật chất là tài sản, tiền bạc

để mưu cầu lợi ích cá nhân một cách trái pháp luật

5- Tham nhũng là những hành vi vi phạm có độ ẩn rất cao, khó phát hiện, xử lý Những

gì chúng ta biết được chỉ là phần nhỏ của một bức tranh rất tối và rộng Người ta đã nói nhiều đến sự liên kết "gắn bó" giữa người nhận hối lộ và người đưa hối lộ; có khi người đưa hối lộ do sự sách nhiễu, bị bức bách, nhưng cũng không hiếm các trường hợp "muốn được mất tiền", tức là mong muốn người nhận "vui lòng" mà nhận cho Vì vậy, quá trình điều tra, khám phá các hành vi về tham nhũng là rất khó khăn

1.2.2.2 Tham nhũng trong lĩnh vực đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn nhà nước

a Khái niệm tham nhũng trong đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn nhà nước

Tham nhũng trong đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn nhà nước là hành vi nguy hiểm cho xã hội, xâm hại đến trật tự quản lý kinh tế, xâm hại đến tài sản và các lợi ích hợp pháp của Nhà nước, tập thể và của công dân trong lĩnh vực đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn nhà nước

Theo qui định của pháp luật hiện hành và thực tiễn công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tham nhũng trong đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn nhà nước, có thể khái quát như sau:

- Khách thể của hành vi: đó chính là các quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ, khách thể của các hành vi vi phạm về tham nhũng trong đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn nhà nước chính là quyền sở hữu tài sản của Nhà nước cũng như sự hoạt động đúng đắn, uy tín của các cơ quan nhà nước, của chế độ; các quyền, lợi ích hợp pháp trong đó có quyền sở hữu tài sản và các quyền hợp pháp khác của công dân

- Chủ thể của hành vi: chủ thể của tham nhũng trong đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn nhà nước là chủ thể đặc biệt - những người có chức vụ, quyền hạn nhất định trong bộ máy nhà nước Dấu hiệu về chức vụ, quyền hạn là dấu hiệu bắt buộc của chủ thể về tham nhũng trong đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn nhà nước, đó là điều kiện để chủ thể thực hiện các hành vi vi phạm Phần lớn họ là những người có trình độ, kiến thức về kinh tế và quản lý kinh tế, hiểu biết về đường lối, chủ trương phát triển kinh tế -xã hội, có kiến thức pháp luật, có trình độ trong lĩnh vực đầu tư xây dựng

- Mặt khách quan của hành vi: là những hành vi nguy hiểm cho xã hội xâm phạm vào sự hoạt động đúng đắn của các cơ quan, tổ chức Người vi phạm có hành vi lợi dụng chức

vụ, quyền hạn thuộc thẩm quyền được giao, làm trái các qui định của Nhà nước trong đầu

tư xây dựng nói chung và đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn nhà nước nói riêng

- Mặt chủ quan: các hành vi tham nhũng trong đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn nhà nước đều có dấu hiệu pháp lý đặc trưng về mặt chủ quan đó là lỗi cố ý trực tiếp Động cơ mục đích phạm tội đều xuất phát từ vụ lợi hoặc động cơ tư lợi khác để thỏa mãn mưu cầu tiền tài, địa vị, danh vọng, uy tín ở các mức độ khác nhau một cách trái pháp luật Đây chính

là đặc trưng mà tính chất thủ đoạn của hành vi tham nhũng quyết liệt, tinh vi, trắng trợn

- Hành vi vi phạm là có thể thực hiện không đúng hoặc vượt thẩm quyền được giao như lập dự toán vượt xa nhu cầu thực tế để ấy tiền chênh lệch, xác nhận, kê khai khống, sửa chữa hóa đơn, chúng từ về giá cả, khối lượng vật tư, đền bù, đo đạc, xác nhận thiệt hại sai

về diện tích, chủng loại

- Là hành vi nhận hối lộ để thực hiện một việc thuộc trách nhiệm của mình vì lợi ích vật chất hoặc theo yêu cầu của người đưa hối lộ như nhận hối lộ để quyết định đầu tư, phê duyệt thiết kế, xác nhận khống về diện tích, tình trạng tài sản trên diện tích đất bị thu hồi

để nhận tiền đền bù hoặc nhận cao hơn mức qui định

Hay hành vi nhận hối lộ để không làm một việc mà theo qui định phải làm vì lợi ích hoặc theo yêu cầu của người đưa hối lộ, như không lập biên bản vi phạm thiết kế trong quá trình thi công

- Hành vi làm trái với nhiệm vụ được giao bằng cách lợi dụng chức vụ, quyền hạn Làm trái nhiệm vụ được giao ở đây là làm không đúng với nhiệm vụ được giao hoặc không thực hiện nhiệm vụ được giao gây thiệt hại cho lợi ích của nhà nước, của xã hội, quyền

và lợi ích hợp pháp của công dân như quyết định đầu tư sai địa điểm gây lãng phí vì lý do cục bộ địa phương; thay cho đấu thầu thì chỉ định thầu cho công ty "sân sau"; làm ngơ khi phát hiện thấy các sai phạm trong quá trình thi công công trình vì bên thi công là anh

em, người nhà

- Hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn nhận trực tiếp hoặc qua trung gian tiền, tài sản hoặc lợi ích vật chất khác dưới bất kỳ hình thức nào để thông qua chức vụ, quyền hạn của mình mà gây ảnh hưởng đối với người có chức vụ, quyền hạn khác, thúc đẩy người này làm hay không làm một việc thuộc trách nhiệm liên quan trực tiếp đến công việc của họ hoặc làm một việc không được phép làm theo yêu cầu của người đưa tiền, tài sản hoặc lợi ích vật chất Cụ thể là dùng chức vụ, quyền hạn của mình để gây sức ép đối với người có trách nhiệm duyệt dự án, ký cấp vốn, cấp vốn, cấp phép cho thắng thầu, nhận tiền, cho nghiệm thu, quyết toán

Về chủ thể có thể nêu tên một số chủ thể thực hiện hành vi tham nhũng sau:

- Cán bộ có thẩm quyền trong cơ quan chủ đầu tư, các ban quản lý dự án, hội đồng đền

bù, giải phóng mặt bằng, hội đồng tư vấn chuyên viên lập dự toán

- Cán bộ công chức nhà nước được giao nhiệm vụ nghiên cứu quyết định đầu tư, phê duyệt thiết kế, giám sát thi công như cán bộ ban quản lý dự án, chủ đầu tư dự án, công trình, cán bộ tham mưu và người ký phê duyệt các dự án xây dựng

- Những người có chức vụ, quyền hạn được giao nhiệm vụ quyết định đầu tư, tổ chức đấu thầu, giám sát thi công

- Người có chức vụ, quyền hạn nhưng họ không có trách nhiệm trong việc đầu tư cũng như thi công công trình, song với chức vụ, quyền hạn của mình họ có khả năng gây ảnh hưởng đối với những người có thẩm quyền duyệt dự án, ký cấp vốn, cấp vốn, cấp phép cho thắng thầu, cho nghiệm thu, quyết toán

- Bên cạnh các chủ thể trên có thể đồng phạm là các đối tượng trung gian, môi giới làm các thủ tục, hồ sơ

Trên đây là đặc điểm dấu hiệu khách quan và chủ thể của một số hành vi tham nhũng phổ biến trong đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn nhà nước Còn các hành vi tham nhũng khác như lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản, lạm quyền trong khi thi hành công vụ

và giả mạo trong công tác chưa thấy xuất hiện trong đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn nhà nước

1.1.2.3 Hậu quả của tham nhũng trong lĩnh vực đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn nhà nước

a Hậu quả về kinh tế - kỹ thuật

Hậu quả đầu tiên mà tham nhũng trong đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn nhà nước đem lại là gây thiệt hại đến tài sản, tức là làm nhà nước mất tiền Như đã phân tích ở trên, dù tham nhũng có diễn ra dưới hình thức nào, tham ô hay hối lộ, chi cho bất kỳ ai thì tất cả các khoản đó cuối cùng đều được hạch toán vào công trình, tức là vào nguồn vốn nhà nước ở công trình nhỏ, tham ô, hối lộ ít thì nhà nước mất tiền ít; ở công trình to, tham

ô, hối lộ nhiều thì nhà nước mất tiền nhiều

Hậu quả thứ hai mà tham nhũng đem lại là làm giảm chất lượng công trình vì tất cả các khoản chi hối lộ, tham ô đều biến thành xi măng, sắt thép khống Tham ô, hối lộ ít thì chất lượng công trình giảm ít; tham ô, hối lộ nhiều thì chất lượng công trình giảm nhiều Giảm ở mức độ nào đó thì sau khi nghiệm thu, công trình sử dụng được một thời gian ngắn đã phải duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa Giảm ở mức độ lớn hơn thì chưa sử dụng đã bị nứt, lún và thậm chí có khi chưa kịp nghiệm thu đã sụp đổ, hư hỏng nặng, buộc phải đầu tư xây dựng lại

Hậu quả thứ ba mà tham nhũng đem lại là cung cấp cho đất nước những công trình với máy móc, thiết bị, kỹ thuật, công nghệ lạc hậu của thế giới Điều này thường xảy ra đối với các công trình xây dựng cơ bản có nhập máy móc, thiết bị và kỹ thuật công nghệ của nước ngoài

Còn hậu quả thứ tư, đó là tham nhũng thường làm chậm tiến độ đầu tư xây dựng, tức là làm chậm lại việc đưa công trình vào sử dụng, mà công trình chậm được đưa vào khai thác, sử dụng ngày nào thì có nghĩa là Nhà nước mất tiền ngày ấy

b Hậu quả về kinh tế - chính trị - xã hội

Xét ở góc độ kinh tế - chính trị - xã hội, có thể thấy hậu quả mà tham nhũng trong đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn nhà nước đem lại như sau:

Thứ nhất, làm lãng phí nguồn của cải vật chất của đất nước ở mức độ rất lớn Ngoài

những thiệt hại về kinh tế - kỹ thuật như đã nói ở trên, điều này còn được thể hiện qua việc cấp phép, cấp vốn, thi công xây dựng những công trình không phù hợp với quy hoạch phát triển, không cần thiết; những công trình mà giá trị sử dụng của nó không có tính khả thi; những công trình không nằm trong hướng ưu tiên của đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn

nhà nước Mặc dù các công trình được xây dựng lên còn đó, nghĩa là nguồn vốn nhà nước không bị mất đi, nhưng rõ ràng bằng việc xây dựng các công trình như vậy, nguồn vốn của Nhà nước đã được sử dụng không hiệu quả, thậm chí lãng phí Những lãng phí này thường có giá trị lớn hơn rất nhiều so với những gì người ta tham ô, nhận hối lộ, vụ lợi trong đầu tư xây dựng

Thứ hai, làm chệch hướng các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và tác động tiêu cực

đến mọi mặt của đời sống xã hội Vì sao vậy? Vì hướng ưu tiên chủ yếu của nguồn vốn nhà nước là dành cho các dự án đầu tư công cộng, kết cấu hạ tầng, phát triển ngành mũi nhọn, phát triển nguồn nhân lực và đầu tư cho các vùng, các khu vực khó khăn Trong bối cảnh đất nước còn nghèo, điều này càng trở nên quan trọng Tiền vốn nhà nước nếu được

sử dụng đúng mục đích, được đầu tư đúng nơi, đúng lúc và đem lại hiệu quả sử dụng cao

sẽ tạo điều kiện để các ngành kinh tế và các doanh nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh; giảm bớt chênh lệch giữa nông thôn và thành thị, giữa miền xuôi và miền ngược; thu ngắn khoảng cách giàu nghèo Còn ngược lại, khi nguồn vốn đó được đầu tư vào các dự

án không phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội, các dự án không cần thiết, các dự án không có tính khả thi hoặc bị tham nhũng làm cho không đảm bảo chất lượng, chậm được đưa vào sử dụng thì các tác động tích cực nêu trên sẽ giảm thiểu hoặc không còn Thậm chí tham nhũng còn làm tăng thêm phân hóa giàu nghèo, bất công

xã hội và làm nhiều giá trị đạo đức bị đảo lộn

Thứ ba, tạo ra một lớp người sống phè phỡn trên mồ hôi nước mắt của quảng đại quần

chúng nhân dân, vi tham nhũng là có chức vụ, quyền hạn, lợi dụng chức vụ, quyền hạn để thực hiện "tích lũy nguyên thủy tư bản", nó tạo ra một lớp người chi phối hoạt động lập pháp, hành pháp và tư pháp và do đó, làm cho nguy cơ chệch hướng xã hội chủ nghĩa ngày càng tăng

Thứ tư, gây bất bình trong quần chúng nhân dân và làm xói mòn lòng tin của nhân dân đối với chính quyền Đây là điều dễ hiểu bởi vì, thông qua tham nhũng, nhân dân nhìn thấy một bộ phận không nhỏ cán bộ thoái hóa biến chất và do đó, hiệu lực quản lý của Nhà nước bị suy giảm; tham nhũng là cái cớ để các thế lực thù địch kích động nhân dân chống lại chính quyền, thực hiện "diễn biến hòa bình"; vì nguồn vốn nhà nước được huy động

chủ yếu thông qua các khoản đóng thuế của dân nên bất kỳ hành vi tham nhũng nào xảy

ra trong đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn nhà nước cũng đều là lấy tiền của dân Vì vậy, tham nhũng xảy ra càng nhiều bao nhiêu thì sự bất bình trong các tầng lớp dân cư càng tăng bấy nhiêu và lòng tin của dân đối với chính quyền càng giảm bấy nhiêu Đến một mức độ nào đó, hậu quả mà tham nhũng mang lại có thể gây nên các điểm nóng về chính trị, dân biểu tình chống chính quyền, đe dọa sự tồn vong của chế độ

1.3 VAI TRÒ CỦA CÁC CƠ QUAN THANH TRA NHÀ NƯỚC VÀ THANH TRA NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH TRONG ĐẤU TRANH PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG

1.3.1 Vai trò của các cơ quan thanh tra nhà nước trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng

Trong cuộc đấu tranh đẩy lùi tệ nạn tham nhũng, vai trò của các cơ quan thanh tra nhà nước có một ý nghĩa hết sức quan trọng Với chức năng cơ bản của các cơ quan thanh tra nhà nước là tiến hành các cuộc thanh tra về kinh tế - xã hội nhằm đánh giá việc chấp hành chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của các cơ quan, tổ chức và cá nhân là đối tượng thanh tra và thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền, các cơ quan Thanh tra nhà nước đã thể hiện vai trò của mình như một công cụ không thể thiếu của Nhà nước trong cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng hiện nay Cơ sở pháp lý cho việc tổ chức và hoạt động của các tổ chức thanh tra nhà nước hiện nay là Luật Thanh tra được Quốc hội khóa XI thông qua ngày 15/6/2004 Điều 3 Luật Thanh tra qui định về mục đích thanh tra: "Hoạt động thanh tra nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành

vi vi phạm pháp luật; phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật

để kiến nghị với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền các biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân"

Theo qui định của Luật Thanh tra, các cơ quan thanh tra nhà nước bao gồm: Cơ quan thanh tra được thành lập theo cấp hành chính; cơ quan thanh tra được thành lập ở cơ quan quản lý theo ngành, lĩnh vực

Cơ quan thanh tra nhà nước chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp; đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn về công tác, tổ chức và nghiệp vụ

Việc thực hiện nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng của các cơ quan thanh tra nhà nước chủ yếu thông qua hoạt động thanh tra kinh tế - xã hội, giải quyết khiếu nại, tố cáo và trực tiếp thực hiện nhiệm vụ phòng ngừa và chống tham nhũng theo qui định của pháp luật về chống tham nhũng; xây dựng văn bản quy phạm pháp luật về chống tham nhũng trình cấp có thẩm quyền hoặc ban hành theo thẩm quyền; hướng dẫn, tuyên truyền, kiểm tra, thanh tra việc thực hiện pháp luật về chống tham nhũng; tổng hợp, báo cáo kết quả về công tác chống tham nhũng thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Chính phủ; thực hiện hợp tác quốc tế về công tác chống tham nhũng Qua đó, góp phần trong việc phòng ngừa, phát hiện và kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý người có hành vi tham nhũng, tiêu cực

Nội hàm của khái niệm hành vi vi phạm pháp luật bao hàm cả nội dung của hành vi tham nhũng Do vậy, qui định về hoạt động thanh tra nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, cũng là đã khẳng định vai trò, vị trí các tổ chức thanh tra nhà nước trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng

Vai trò, vị trí của các tổ chức thanh tra nhà nước trong công tác phòng, chống tham nhũng cũng được thể hiện khá rõ trong các qui định về nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan thanh tra Các cơ quan trong hệ thống thanh tra nhà nước: Thanh tra Chính phủ,

Thanh tra tỉnh, Thanh tra huyện, Thanh tra bộ, Thanh tra sở đều có nhiệm vụ chung là phòng ngừa và chống tham nhũng theo qui định của pháp luật về chống tham nhũng; tổng hợp, báo cáo kết quả về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng thuộc thẩm quyền trách nhiệm của mình Các nhiệm vụ này của các tổ chức thanh tra nhà nước được qui định tại các Điều 15, Điều 18, Điều 22, Điều 25, Điều 28 của Luật Thanh tra

1.3.2 Vai trò đấu tranh phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn nhà nước của cơ quan thanh tra cấp tỉnh

Đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn nhà nước tại các địa phương tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có ý nghĩa hết sức quan trọng nó quyết định và góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, đảm bảo thực hiện tốt các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, nó chiếm một tỷ trọng lớn trong cơ cấu chi ngân sách của Trung ương, các địa phương Tuy nhiên xây dựng cơ bản (XDCB) cũng là mảnh đất màu mỡ để phát sinh, nuôi dưỡng tham nhũng tiêu cực Quốc hội của chúng ta qua rất nhiều kỳ họp rất quan tâm đến vấn nạn

tham nhũng trong đầu tư XDCB bằng nguồn vốn nhà nước, nhưng để "chỉ mặt, đặt tên"

các quan chức tham nhũng, tiêu cực trong đầu tư XDCB bằng nguồn vốn nhà nước là hết sức khó khăn phức tạp bởi các quan chức thường không trực tiếp tham gia thi công, xây dựng mà lại được giao các trọng trách như người quyết định đầu tư, chủ đầu tư, Ban quản

lý dự án có quyền rất lớn trong việc quyết định đầu tư, thẩm định và phê duyệt, có quyền lựa chọn nhà thầu thi công, tư vấn, do vậy các quan chức tham nhũng chỉ cần dùng mọi quyền lực, thủ đoạn để giao hoặc dành được các dự án, công trình cho các doanh

nghiệp "sân sau" của mình làm như con cháu, người thân thích, quen biết để các doanh nghiệp được giao đó sẽ "lại quả" cho mình

Như vậy vai trò của cơ quan thanh tra tỉnh trong đấu tranh phòng chống tham nhũng ở lĩnh vực này đã được qui định ở Luật Thanh tra, Luật phòng chống tham nhũng Để đảm bảo thực hiện tốt vai trò này cơ quan Thanh tra tỉnh phải phát hiện những tiêu cực, bất cập làm rõ đúng sai, trong hoạt động xây dựng của các tổ chức, cơ quan nhà nước có thẩm quyền, cán bộ công chức nhà nước được phân công nhiệm vụ cụ thể về:

+ Trình tự lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình, tổng mức đầu tư; + Công tác giải phóng mặt bằng xây dựng; điều kiện khởi công xây dựng công trình; + Trình tự lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán, dự toán công trình; công tác khảo sát xây dựng;

+ Việc áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng;

+ Công tác lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng;

+ Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng; nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào sử dụng; thanh, quyết toán công trình;

+ Điều kiện, năng lực hoạt động xây dựng của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, nhà thầu tư vấn xây dựng và nhà thầu thi công xây dựng công trình và các tổ chức,

cá nhân khác theo qui định của pháp luật;

+ Việc thực hiện an toàn lao động, bảo vệ tính mạng con người và tài sản; phòng chống cháy, nổ, vệ sinh môi trường trong công trường xây dựng;

+ Trách nhiệm của tổ chức, cá nhân trong việc lập nhiệm vụ quy hoạch xây dựng; nội dung quy hoạch xây dựng, thẩm quyền lập, thẩm định và phê duyệt, điều chỉnh và thực hiện, quản lý xây dựng theo quy hoạch;

+ Việc lập và tổ chức thực hiện các định hướng phát triển nhà; các chương trình, dự án phát triển các khu đô thị mới; việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu, sử dụng nhà và việc quản lý, sử dụng công sở;

+ Việc lập và tổ chức thực hiện định hướng, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án phát triển hạ tầng kỹ thuật đô thị, tình hình khai thác, quản lý, sử dụng các công trình gồm: hè, đường đô thị, cấp nước, thoát nước, vệ sinh môi trường, rác thải đô thị, nghĩa trang, chiếu sáng, công viên cây xanh, bãi đỗ xe trong đô thị, công trình ngầm và các công trình kỹ thuật hạ tầng khác trong đô thị;

+ Việc thực hiện quy hoạch phát triển vật liệu xây dựng và việc quản lý chất lượng vật liệu xây dựng đưa vào công trình;

1.4 ĐẶC ĐIỂM VÀ CÁC ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM ĐẤU TRANH PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NHÀ NƯỚC CỦA CƠ QUAN THANH TRA CẤP TỈNH

Đấu tranh phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn

vốn nhà nước của cơ quan thanh tra tỉnh có một số đặc điểm cơ bản như sau:

- Chủ đầu tư của những dự án công trình lớn có dấu hiệu tham nhũng thường là lãnh đạo UBND tỉnh các sở ngành, UBND các huyện thị

- Việc tham nhũng xảy ra hầu hết đều do các cơ quan tư vấn, nhà thầu thực hiện giúp chủ đầu tư và khép kín hồ sơ với đầy đủ thủ tục và quy trình hợp pháp

- Các thủ đoạn tham nhũng thường hết sức tinh vi xảo quyệt gây nhiều khó khăn cho việc kiểm tra xử lý

- Hệ thống các văn bản Luật, quy phạm pháp luật điều chỉnh lĩnh vực đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn nhà nước có nhiều chồng chéo, mâu thuẫn không đồng bộ và có nhiều kẽ

hở tạo điều kiện nảy sinh tham nhũng tiêu cực

- Các dự án công trình thường phải thi công với thời gian dài có khối lượng lớn ẩn khuất, nằm sâu trong lòng đất, lòng sông Do vậy các cơ quan thanh tra thường không có cách gì

để kiểm tra đo đếm

- Việc kiểm tra, phát hiện, thu thập tài liệu chứng cứ tham nhũng đối với các dự án công trình thường gặp nhiều khó khăn phức tạp vì phải dùng tới các máy móc chuyên dụng và phải qua công tác giám định chất lượng công trình xây dựng

- Lực lượng mỏng và thường phải gắn với các hoạt động thanh tra kinh tế xã hội, thanh tra giải quyết khiếu nại tố cáo của công dân và số lượng dự án công trình đầu tư xây dựng

cơ bản tập trung của tỉnh ngày càng tăng với số vốn rất lớn đến hàng ngàn tỷ đồng

- Về cơ sở pháp lý Luật thanh tra, Luật phòng chống tham nhũng đã quy định trách nhiệm chống tham nhũng cho các cơ quan thanh tra

Luật thanh tra, quy định cụ thể chống tham nhũng là một trong những nhiệm vụ quan trọng của các cơ quan thanh tra, đồng thời ghi nhận nguyên tắc hoạt động chống tham nhũng của các cơ quan này là thực hiện theo quy định của pháp luật về phòng chống tham nhũng

Theo quy định của Luật phòng, chống tham nhũng được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 29/11/2005 thì các cơ quan thanh tra thông qua hoạt động của mình có trách nhiệm chủ động phát hiện hành vi tham nhũng, xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị việc xử lý theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn, các cơ quan thanh tra Nhà nước có trách nhiệm phối hợp với nhau và phối hợp với cơ quan, tổ chức, đơn vị hữu quan trong việc phát hiện hành vi tham nhũng, xử lý người có hành vi tham nhũng và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về kết luận, quyết định của mình trong quá trình thanh tra vụ việc tham nhũng

Để đảm bảo hiệu quả đấu tranh phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực đầu tư xây dựng

bằng nguồn vốn Nhà nước của cơ quan thanh tra cấp tỉnh cần phải bảo đảm các điều kiện

sau đây:

Thứ nhất, lực lượng chuyên trách đấu tranh phòng, chống tham nhũng trong đầu tư xây

dựng bằng nguồn vốn Nhà nước phải am hiểu pháp luật, có nghiệp vụ điều tra, thanh tra

có trình độ chuyên môn về khảo sát, thiết kế kỹ thuật, lập dự toán các dự án, công trình thuộc các lĩnh vực: xây dựng dân dụng công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi, xây dựng công trình điện lực …

Thứ hai, phải được trang bị các phương tiện chuyên dụng như máy ghi âm, chụp ảnh, máy

toàn đạc điện tử, máy siêu âm, thiết bị kiểm tra nguyên vật liệu …

Thứ ba, phải có chế tài đảm bảo hiệu lực của kết luận, kiến nghị thanh tra

Thứ tư, phải có cơ chế khuyến khích, động viên và bảo vệ các cán bộ, công chức thanh

tra có thành tích trong việc phát hiện xử lý tham nhũng trong đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn Nhà nước

Thứ năm, các kết luận, kết quả đấu tranh, xử lý các hành vi tham nhũng trong đầu tư xây

dựng bằng nguồn vốn Nhà nước phải được thông tin kịp thời công khai trên phương tiện thông tin đại chúng, nhất là các vụ việc phức tạp, nhiều người quan tâm, nhằm tạo ra sức mạnh, sự đồng tình ủng hộ của dư luận, làm bài học cảnh báo cho các đối tượng khác

Chương 2 THỰC TRẠNG THAM NHŨNG VÀ ĐẤU TRANH PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NHÀ

NƯỚC CỦA THANH TRA TỈNH HẢI DƯƠNG

2.1 TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NHÀ NƯỚC Ở TỈNH HẢI DƯƠNG

2.1.1 Tình hình phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Hải Dương trong thời gian vừa qua

Hải Dương là một tỉnh nằm ở trung tâm đồng bằng bắc bộ có diện tích tự nhiên:

Dân số: 1.703.492 người, và có vị trí địa lý thuận lợi nằm trong khu vực tam giác kinh tế quan trọng của cả nước: Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, với quốc lộ số 5, đường sắt

Hà Nội - Hải Phòng chạy qua Với các điều kiện thuận lợi như vậy và một môi trường đầu tư rất thông thoáng đã giúp cho Hải Dương luôn là một địa phương có nhiều dự án đầu

tư quan trọng từ các nước phát triển trên thế giới, tốc độ phát triển kinh tế xã hội tăng cao, đời sống các mặt của nhân dân trong tỉnh không ngừng được nâng cao và cải thiện

Qua hai năm rưỡi thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIV Đảng bộ và nhân dân tỉnh Hải Dương có những tác động ảnh hưởng và những kết quả đã đạt được như sau:

* Những tác động ảnh hưởng đến kết quả thực hiện Nghị quyết

+ Diễn biến thời tiết phức tạp, dịch bệnh liên tiếp xảy ra làm ảnh hưởng đến sản xuất

nông nghiệp, giá trị sản xuất đạt thấp Thời tiết rét hại, rét đậm vụ đông xuân làm vụ vải năm 2006 thất thu và phần lớn diện tích mạ, lúa xuân năm 2008 cấy sớm bị chết;

có năm mưa lớn làm giảm năng suất lúa mùa, sản xuất vụ đông khó khăn Tình hình dịch cúm “H5N1”; bệnh “Tai xanh”, “lở mồm long móng” liên tiếp xảy ra trên đàn gia súc, gia cầm, gây thiệt hại lớn cho người chăn nuôi, tốc độ ngành chăn nuôi tăng thấp (0,3%/năm)

+ Sự suy giảm của nền kinh tế thế giới, đặc biệt là kinh tế nước Mỹ Giá cả thị trường

trong và ngoài nước biến động mạnh, lạm phát gia tăng, thị trường chứng khoán không

ổn định Trong thời gian qua giá các loại vật tư tăng cao (nhất là giá vật tư đầu vào, giá dầu tăng kỷ lục) tác động xấu tới các ngành sản xuất kinh doanh, nhất là ngành công nghiệp chế biến, dịch vụ vận tải Lạm phát tăng, chỉ số giá tiêu dùng năm 2007 tăng 13,2%; tháng 6/2008 tăng 18,97% so với tháng 12/2007, tăng 29,27% so với cùng kỳ năm trước, ảnh hưởng lớn đến sản xuất và đời sống của nhân dân, nhất là người lao động

có thu nhập thấp

+ Nhiều chính sách của Nhà nước trong các lĩnh vực: Thuế, đất đai, xây dựng, đầu tư

được sửa đổi, bổ sung và xây dựng mới được đưa vào thực hiện, tạo cho hệ thống chính sách ngày một đồng bộ, hoàn thiện hơn, môi trường đầu tư, sản xuất kinh doanh ngày một thông thoáng, thuận lợi

+ Nước ta bắt đầu tham gia vào WTO, trở thành thành viên thứ 150 của tổ chức Thương

mại thế giới Đây là thị trường rộng lớn, tạo cơ hội cho việc thu hút nguồn lực từ bên ngoài cho phát triển, nhất là nguồn vốn, khoa học công nghệ, trình độ quản lý, thị trường tiêu thụ sản phẩm Tuy vậy chúng ta cũng gặp nhiều khó khăn, thách thức về mức độ cạnh tranh ngày càng gay gắt theo lộ trình cam kết gia nhập WTO của Chính phủ, nhất là đối với các lĩnh vực: trợ cấp nông nghiệp (lĩnh vực chiếm tỷ trọng còn lớn trong cơ cấu kinh tế của tỉnh về giá trị sản xuất cũng như lao động), lĩnh vực dịch vụ (tài chính, ngân hàng, mạng lưới phân phối bán lẻ) Hệ thống luật pháp, nhất là các luật pháp về kinh doanhcủa ta có nhiều điểm chưa tương thích với WTO Năng lực hoạch định chính sách

về hội nhập quốc tế của các cơ quan chuyên môn còn hạn chế Những thời cơ và thách thức luôn đan xen, tác động đến phát triển kinh tế xã hội của nước ta nói chung và tỉnh Hải Dương nói riêng

Trong bối cảnh trên, các yếu tố khó khăn, bất thuận tác động lớn đến phát triển kinh tế xã hội của tỉnh; song với quyết tâm cao trong lãnh đạo của Đảng, sự kiên quyết, kịp thời trong chỉ đạo, điều hành của chính quyền các cấp và sự cố gắng của nhân dân trong tỉnh, tình hình kinh tế của tỉnh Hải Dương 2 năm rưỡi qua phát triển khá và đã đạt được những kết quả sau đây:

+ Kinh tế tăng trưởng khá, cơ cấu tiếp tục chuyển dịch tích cực, giữ ổn định các cân đối tài chính

Tổng sản phẩm trong tỉnh 2 năm tăng bình quân 11,2%/năm (mục tiêu tăng 11,5%) GDP ngành nông lâm thuỷ sản tăng 2,6%/năm (mục tiêu tăng 4%); ngành công nghiệp + xây dựng tăng 14,6%/năm (mục tiêu tăng 14,5%); khối ngành dịch vụ tăng 12,0%/năm (mục tiêu tăng 11,5%) Như vậy, tăng trưởng ngành công nghiệp - xây dựng và dịch vụ đạt vượt mục tiêu đề ra, song do ngành nông lâm thuỷ sản tăng trưởng thấp đã ảnh hưởng đến tăng trưởng chung trong tỉnh 6 tháng đầu năm 2008 các ngành phát triển khá, nhất là sản xuất công nghiệp nền kinh tế tăng trưởng 12,5%

Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp dịch vụ giảm

tỷ trọng nông nghiệp Từ cơ cấu nông, lâm, thuỷ sản - công nghiệp + xây dựng - dịch vụ: 27,1% - 43,6% - 29,3% năm 2005 sang 25,5% - 44,0% - 30,5% năm 2007 (mục tiêu 19%

- 48% - 33,0%)

- Nông nghiệp - nông thôn

Mặc dù chịu ảnh hưởng nhiều do thời tiết, dịch bệnh, giá cả nông sản, vật tư biến động, diện tích đất nông nghiệp giảm nhiều (1.559 ha); song sản xuất nông lâm thuỷ sản vẫn phát triển theo hướng sản xuất tập trung, nâng cao năng suất chất lượng Giá trị sản xuất nông lâm thủy sản 2 năm tăng bình quân 2,8%/năm (mục tiêu 4,5%/năm), trong đó trồng trọt tăng 2,0%/năm (mục tiêu tăng 2,5%), chăn nuôi tăng 0,3%/năm (mục tiêu tăng 6,5 - 7%), thuỷ sản tăng 13,6%/năm (mục tiêu tăng 12 - 13%) Giá trị sản phẩm trên ha đất nông nghiệp năm 2007 đạt 48,57 triệu (mục tiêu 50 triệu) 6 tháng đầu năm 2008, giá trị sản xuất nông lâm thuỷ sản tăng 3,4% Cơ cấu ngành nông lâm thuỷ sản cũng như cây trồng, vật nuôi tiếp tục chuyển dịch Năm 2005 cơ cấu trồng trọt - chăn nuôi thuỷ sản - dịch vụ là 65,1% - 30,8% - 4,1% sang 58% - 37% - 5% năm 2007 (mục tiêu 54% - 39% - 7%) Diện tích cây thực phẩm đạt 18,1% (mục tiêu 20 - 25%)

Diện tích gieo trồng năm 2007 đạt 170.408 ha giảm 7.889 ha so với năm 2005; diện tích lúa 128.630 ha (mục tiêu 120 - 140 ngàn ha), năng suất lúa bình quân 1 vụ trong năm đạt 57,7 tạ/ha (mục tiêu 67 tạ/ha) Tổng sản lượng lương thực 762.166 tấn, đạt 89,2% mục tiêu, bình quân đầu người 439 kg (mục tiêu là 490 kg) Diện tích vụ đông 25.921 ha (mục tiêu 32 - 35 ngàn ha) và giảm so với năm 2005 Diện tích cây vải 14.211 ha (mục tiêu 15.500 ha), sản lượng vải quả 62.910 tấn