Đấu tranh phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực đầu tư xây dựng

LUẬN VĂN: Đấu tranh phòng, chống tham nhũng lĩnh vực đầu tư xây dựng nguồn vốn nhà nước tra tỉnh Hải Dương MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sự nghiệp đổi nước ta đạt được nhiều thành tựu quan trọng đời sống kinh tế - xã hội tạo nên thay đổi sâu sắc lĩnh vực đầu tư xây dựng Ngành xây dựng thực góp phần tạo nên vóc dáng đất nước với nhiều cơng trình đại, góp phần tích cực nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu to lớn đó, lĩnh vực tồn nhiều vấn đề xúc Một vấn đề nạn tham nhũng, tiêu cực, lãng phí diễn phổ biến phức tạp hầu hết cơng trình xây dựng, gây hậu nghiêm trọng nhiều mặt, gây bất bình dư luận xã hội Theo Ban Nghiên cứu Thủ tướng Chính phủ, riêng xây dựng khơng có cơng trình thất 20% Nếu theo tỷ lệ mà nhân lên lên, thất khoảng 30 nghìn tỷ đồng, số tiền đủ để trả lương cho khu vực hành nghiệp nước Chỉ cần giảm 10% số thất thoát xây dựng đủ nguồn để thực cải cách tiền lương Điều đặt yêu cầu cho quan bảo vệ pháp luật cần tập trung nỗ lực để đấu tranh ngăn chặn tình trạng này, vấn đề cấp thiết nhiệm vụ trọng tâm Đảng Nhà nước ta Trong năm qua, tra tỉnh Hải Dương có nhiều cố gắng cơng tác phòng ngừa, đấu tranh với nạn tham nhũng lĩnh đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách, thu hồi số lượng tài sản lớn cho Nhà nước Tuy nhiên, so với tình hình mà dư luận xã hội phản ánh kết chưa đáp ứng yêu cầu Do tính đặc thù hoạt động xây dựng nên việc phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực thường gặp nhiều khó khăn Đối tượng vi phạm xây dựng thường người có chức vụ, quyền hạn quản lý tài sản, có mối quan hệ với người có chức quyền máy nhà nước thơng đồng, móc ngoặc với thủ đoạn tinh vi để chiếm đoạt tài sản Nhà nước Trong hoạt động phát hiện, xử lý lực lượng tra gặp nhiều khó khăn, bất cập Các biện pháp phịng ngừa biện pháp phát hiện, xử lý chưa phát huy hết vai trò, tác dụng Mặt khác, trình phát hiện, thu thập tài liệu, chứng thường khó khăn phức tạp phải qua cơng tác giám định cơng trình xây dựng Về phương diện lý luận, hoạt động phòng ngừa, đấu tranh chống tham nhũng đầu tư xây dựng nguồn vốn nhà nước chưa nghiên cứu cách đầy đủ, toàn diện hệ thống nên tác động tiêu cực đến hoạt động thực tiễn lực lượng tra phòng ngừa, đấu tranh chống tham nhũng lĩnh vực Do vậy, vấn đề cần quan tâm nghiên cứu Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn: "Đấu tranh phòng, chống tham nhũng lĩnh vực đầu tư xây dựng nguồn vốn nhà nước tra tỉnh Hải Dương” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu Đấu tranh phòng, chống tham nhũng đầu tư xây dựng vấn đề xúc toàn xã hội, đề tài nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Tuy nhiên, nhiều góc độ khác đề tài tập trung nghiên cứu số vấn đề có liên quan đến cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm kinh tế nói chung số loại tội phạm cụ thể nói riêng lĩnh vực đấu tranh xây dựng đưa số giải pháp cho công tác đấu tranh phịng, chống Đã có số cơng trình nghiên cứu cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng khía cạnh khác nhau, đáng lưu ý cơng trình: Tham nhũng đấu tranh chống tham nhũng (Viện Khoa học Công an, Hà Nội, năm 1997); Thực trạng tham nhũng lĩnh vực đầu tư xây dựng giải pháp phòng ngừa đấu tranh, Cục Cảnh sát kinh tế (CSKT), 1998; Cục Cảnh sát kinh tế (1999), Thực trạng tham nhũng lĩnh vực đầu tư - xây dựng giải pháp phòng ngừa, đấu tranh, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Phạm Ngọc Đản (2006), Những học kinh nghiệm rút từ thực trạng sai phạm, thất thốt, lãng phí phát qua cơng tác tra, kiểm tra nhằm góp phần ngăn ngừa tham nhũng đầu tư xây dựng nước ta, Đề tài nghiên cứu khoa học, Văn phịng Chính phủ, Hà Nội Nguyễn Phong Hịa (2003 Bùi Minh Thanh (2006) Lê Thế Tiệm đồng nghiệp (2006), Cơng tác đấu tranh phịng chống tham nhũng xây dựng bản, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Tuy nhiên, qua nghiên cứu cho thấy công trình giải số vấn đề lý luận thực tiễn công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng đầu tư xây dựng khía cạnh khác Cụ thể là, có cơng trình nghiên cứu đề cập góc độ lực lượng CSKT trước (lực lượng trinh sát), có cơng trình nghiên cứu góc độ CSĐT (điều tra theo tố tụng) đến chưa có cơng trình đề cập cách sâu sắc, có hệ thống tồn diện hoạt động phịng ngừa, đấu tranh chống tham nhũng đầu tư xây dựng nguồn vốn nhà nước theo chức tra tỉnh Hải Dương Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu đề tài đề xuất giải pháp nhằm đấu tranh phòng, chống tham nhũng đầu tư xây dựng quan tra tỉnh Hải Dương - Để đạt mục đích đó, nhiệm vụ đề tài là: + Làm rõ khái niệm tra vai trò tra phòng, chống tham nhũng lĩnh vực đầu tư xây dựng + Khái quát vấn đề lý luận để làm rõ nhận thức tham nhũng đầu tư xây dựng hoạt động phòng ngừa, đấu tranh quan tra + Nghiên cứu, khảo sát, đánh giá tình hình tham nhũng lĩnh vực đầu tư xây dựng vốn nhà nước thực trạng hoạt động phòng ngừa, đấu tranh tra tỉnh Hải Dương , xác định khó khăn, vướng mắc hạn chế quan tra tổ chức thực hoạt động đó; + Đề xuất giải pháp phát huy vai trò đấu tranh phòng, chống tham nhũng lĩnh vực đầu tư xây dựng quan tra tỉnh Hải Dương Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài lý luận vai trò tra hoạt động phòng ngừa, đấu tranh phòng chống tham nhũng lĩnh vực đầu tư xây dựng; thực trạng tình hình tham nhũng lĩnh vực đầu tư xây dựng nguồn vốn nhà nước - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu thực trạng tình hình tham nhũng đầu tư xây dựng hoạt động phòng ngừa, đấu tranh tra tỉnh Hải Dương Nghiên cứu khảo sát lấy số liệu từ năm 2004 đến năm 2009 Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh với hệ thống quan điểm Đảng, Nhà nước ngành tra nhà nước pháp luật, đấu tranh phịng chống tham nhũng Q trình nghiên cứu đề tài tác giả sử dụng phương pháp cụ thể sau: - Phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng ba chương nhằm khái quát sở lý luận, đánh giá thực trạng đề xuất giải phap tăng cường đấu tranh phòng chống tham nhũng lĩnh vực đầu tư xây dựng nguồn vốn nhà nước - Phương pháp thống kê: Phương pháp tổng kết thực tiễn, nghiên cứu điển hình; phương pháp điều tra xã hội học; phương pháp so sánh sử dụng chủ yếu chương nhằm đánh giá thực trạng tham nhũng đấu tranh phòng chống tham nhũng lĩnh vực đầu tư xây dựng nguồn vốn nhà nước Thanh tra tỉnh Hải Dương Những đóng góp đề tài Về lý luận, luận văn làm rõ thêm bổ sung nhận thức lý luận tham nhũng đầu tư xây dựng nguồn vốn nhà nước; lý luận hoạt động phòng ngừa, đấu tranh chống tham nhũng lĩnh vực Những kết nghiên cứu đề tài góp phần nâng cao hiệu hoạt động phòng ngừa, đấu tranh chống tham nhũng đầu tư xây dựng nguồn vốn nhà nước tra tình hình Đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ cho việc nghiên cứu, học tập trường đào tạo, bồi dưỡng cho cán tra Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn cấu trúc thành chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU TRANH PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NHÀ NƯỚC CỦA CƠ QUAN THANH TRA 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ VÀ CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA THANH TRA 1.1.1 Khái niệm tra Thuật ngữ tra xuất từ nguồn gốc La tinh (Inspectare) có nghĩa “nhìn vào bên trong” (tiếng Anh Inspect) kiểm tra, xem xét từ bên hoạt động đối tượng định Theo Từ điển pháp luật Anh - Việt, tra “là kiểm sốt đối tượng bị tra” [33, tr.203] Theo Từ điển tiếng Việt “thanh tra kiểm soát, xem xét chỗ việc làm địa phương, quan, xí nghiệp” Với nghĩa này, tra bao hàm nghĩa kiểm soát nhằm: “ xem xét, phát hiện, ngăn chặn trái với quy định” [34, tr.504] Thanh tra thường kèm với chủ thể định: người làm nhiệm vụ tra, đoàn tra đặt phạm vi quyền chủ thể định, tác động chủ thể đến đối tượng thực thẩm quyền giao nhằm đạt mục đích định Để hiểu rõ khái niệm tra theo tơi cần phải tìm hiểu khái niệm kiểm tra Bởi vì, hoạt động quản lý nhà nước, hay sách báo trị văn pháp luật thường sử dụng cụm từ “thanh tra, kiểm tra” để giai đoạn cần thiết trình quản lý, chức quản lý nhà nước Kiểm tra (tiếng Anh - control) “xem xét tình hình thực tế để đánh giá, nhận xét” [33, tr.882], để hoạt động chủ thể tác động vào đối tượng kiểm tra (có thể trực thuộc không trực thuộc) Kiểm tra hiểu theo nghĩa thứ nhất, để hoạt động tổ chức xã hội, đoàn thể công dân kiểm tra hoạt động máy nhà nước Theo nghĩa này, tính quyền lực nhà nước kiểm tra bị hạn chế Tuy nhiên, chủ thể thực kiểm tra khơng có quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế nhà nước Thứ hai, kiểm tra hoạt động chủ thể nhằm tiến hành xem xét, xác minh việc đối tượng bị quản lý có phù hợp hay khơng phù hợp với quy định, ví dụ: kiểm tra mang tính nội người đứng đầu quan, kiểm tra phương tiện giao thông Theo nghĩa này, chủ thể kiểm tra áp dụng chế tài pháp lý định áp dụng hình thức kỷ luật, xử phạt vi phạm hành Ở đây, khái niệm kiểm tra nằm khái niệm tra Luật Thanh tra năm 2004 “Thanh tra nhà nước việc xem xét, đánh giá, xử lý quan quản lý nhà nước việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân chịu quản lý theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục quy định Luật quy định khác pháp luật”(Điều 4) Thanh tra, kiểm tra chức chung quản lý nhà nước, hoạt động mang tính chức quản lý nhà nước, hoạt động mang tính phản hồi q trình quản lý nhằm phân tích, đánh giá, theo dõi mục tiêu, nhiệm vụ quản lý đề Với tư cách chức quản lý, giai đoạn trình quản lý, khái niệm tra kiểm tra có nét tương đồng nêu trên, hoạt động chúng giống chất có mục đích, yêu cầu chung xem xét, đánh giá đối tượng kiểm tra tra, từ rút kết luật đúng, sai để có biện pháp phát huy chấn chỉnh Như vậy, xét theo chất mục đích quản lý nhà nước hoạt động tra kiểm tra gần khơng có phân biệt, tra kiểm tra giống chất, theo cách hiểu khác chúng khác phạm vi Thanh tra bao hàm kiểm tra hiểu kiểm tra theo nghĩa hẹp, ngược lại, kiểm tra lại bao hàm tra hiểu theo nghĩa rộng Nhưng tra ln mang tính nhà nước, cịn kiểm tra mang tính nhà nước phi nhà nước V.I Lênin nhiều lần nhấn mạnh rằng, mục đích kiểm tra tra nhằm xây dựng “khả biết làm, biết thành thạo quản lý” Khi bàn đến thống hai loại hoạt động, V.I Lênin nói: “…phải cải tổ dân uỷ tra công nông… để tăng cường kiểm tra từ phía quần chúng nhằm tiêu diệt thứ cỏ dại - chủ nghĩa quan liêu” [16, tr.157] Tuy nhiên, chúng có điểm không giống - Thanh tra hoạt động xem xét, kiểm tra quan nhà nước cấp theo uỷ quyền quan nhà nước cấp quan nhà nước cấp phận hoạt động hành pháp - Kiểm tra hoạt động quan nhà nước, tổ chức xã hội mục đích, nhiệm vụ đặt Đồng thời, xét theo thuật ngữ, kiểm tra (control), tra (inspect) hai thuật ngữ phân biệt theo nguồn gốc mặt lịch sử Theo chúng tôi, thuật ngữ kiểm tra tồn trước tra Khi người biết lao động, tức tham gia vào trình sản xuất, quan hệ người với trình sản xuất, phân phối cải vật chất xã hội đòi hỏi phải quản lý, nghĩa đòi hỏi họ phải xem xét, đánh giá kết hoạt động Chính hoạt động sản xuất, phân phối cải vật chất xã hội định cần thiết phải có kiểm tra Mặt khác, Ăng-ghen nói “mỗi hoạt động có ý thức, có tổ chức người chứa đựng yếu tố kiểm tra” “đối với người tự nhiên, cộng đồng nguyên thuỷ, kiểm tra xem phương thức hành động để thực mục đích” [17, tr.348] Trong trình phát triển xã hội từ chưa có nhà nước đến xuất nhà nước tác động chúng xã hội có khác mức độ thực quyền năng: “thanh tra kiểm tra chức năng, mặt quản lý nói chung, chúng liên hệ, tác động lẫn theo mức độ quyền mối tương quan với quản lý nhà nước tra giữ vai trị trực tiếp, q trình tra, ưu tính quyền lực nhà nước thể rõ so với kiểm tra” [14, tr.321] Sự đời nhà nước - tổ chức quyền lực công cộng đặc biệt giai cấp thống trị kinh tế giai cấp bị trị địi hỏi phải có cơng cụ mang tính quyền lực để bảo vệ quyền lợi giai cấp thống trị Từ đó, quản lý mang tính quyền lực nhà nước xuất đặc trưng phân biệt nhà nước với lạc, thị tộc xưa tổ chức xã hội Để thực quản lý nhà nước, giai cấp thống trị sử dụng chức khác nhau, chức tra nhằm tác động tới khách thể quản lý, lập lại trật tự nâng cao hiệu quản lý Như vậy, xét mặt lịch sử, kiểm tra tồn từ xa xưa, chưa có nhà nước cịn tra xuất với xuất nhà nước Đương nhiên, với xuất hiện, tồn tiêu vong nhà nước, tra khơng tồn tại, kiểm tra (mang tính xã hội) tồn với tồn xã hội loài người Việc tìm hiểu khái niệm tra cịn đòi hỏi phải nghiên cứu số quan niệm thực tiễn pháp lý hành, lịch sử nước ta thơng qua mơ hình tổ chức quan nhà nước quy định Hiến pháp pháp luật Ở Việt Nam, thời kỳ phong kiến, khái niệm tra chưa sử dụng, triều đại Lý, Trần, Lê có quan với chức gần giống quan tra gọi “Ngự sử đài” có chức “Quan ngự sử” đứng đầu Ngự sử đài Ngự sử đài có nhiệm vụ giúp vua việc theo dõi, xem xét cơng việc hệ trọng triều đình Quan ngự sử đời nhà Trần có quyền tiền trảm hậu tấu chức quan có quyền can gián vua Thời Lê có hàm “Gián nghị đại phu” phong tặng cho bề tơi dám nói thẳng, nói thật, Gián nghị đại phu có quyền can gián nhà vua việc nên làm việc không nên làm Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp Nhà nước ta chưa sử dụng thuật ngữ tra, hoạt động tra, kiểm tra chưa giao cho quan chuyên trách nào, quyền kiểm sốt Chính phủ giao cho Ban Thường vụ Nghị viện: “khi Nghị viện không họp, Ban Thường vụ có quyền kiểm sốt, phê bình Chính phủ” Ngày 23/11/1945, sau ba tháng từ Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hoà đời, Hồ Chủ tịch ký Sắc lệnh số 64-SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt Sắc lệnh nêu rõ: “Chính phủ lập Ban Thanh tra đặc biệt, có uỷ nhiệm giám sát tất công việc nhân viên Uỷ ban nhân dân quan Chính phủ”, từ thuật ngữ “thanh tra” xuất hiện, quyền tra xác định thức giao cho Chính phủ Hiến pháp năm 1959 đề cập đến số nội dung kiểm tra việc thi hành định quản lý nhà nước: “Các Bộ trưởng thủ trưởng quan thuộc Hội đồng Chính phủ đời thông tư, thị kiểm tra việc thi hành thông tư thị ấy” “Uỷ ban hành cấp chiếu theo quyền hạn luật định mà định, thị kiểm tra việc thi hành định thị ấy” Như vậy, tra, kiểm tra việc xem xét vi phạm quan, nhân viên hành hay Chính phủ cịn mở rộng giám sát, kiểm tra hoạt động xây dựng, ban hành, thực văn pháp quy Hiến pháp năm 1980 sử dụng thuật ngữ “thanh tra” với nội dung chức quan quản lý nhà nước Khoản 15 Điều 107 Hiến pháp quy định Hội đồng Bộ trưởng có nhiệm vụ: “tổ chức lãnh đạo công tác tra kiểm tra Nhà nước”, Điều 110 quy định: “Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng lãnh đạo công tác Hội đồng Bộ trưởng, đôn đốc, kiểm tra việc thi hành định Quốc hội, Hội đồng nhà nước, Hội đồng Bộ trưởng” Về Uỷ ban nhân dân, Điều 124 quy định: “Uỷ ban nhân dân cấp chiểu theo quyền hạn luật định, định, thị kiểm tra việc thi hành văn đó” Đến Hiến pháp năm 1992, khái niệm tra, kiểm tra thể rõ qua Điều 112, 115, 116 124 Khoản Điều 112 quy định Chính phủ có nhiệm vụ “tổ chức lãnh đạo công tác kiểm kê, thống kê Nhà nước, công tác tra, kiểm tra nhà nước, chống quan liêu, tham nhũng máy nhà nước; công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân” Điều 115 quy định: “… Chính phủ nghị quyết, nghị định, Thủ tướng Chính phủ định, thị kiểm tra việc thi hành văn …” Đối với Bộ trưởng, thành viên khác Chính phủ, thủ trưởng quan thuộc Chính phủ “ra định, thị, thông tư kiểm tra việc thi hành văn đó…” (Điều 116) Đối với Uỷ ban nhân dân, Điều 124 Hiến pháp năm 1992 quy định “Uỷ ban nhân dân… định, thị kiểm tra việc thi hành văn đó” Trong sách báo pháp lý ngành tra “thanh tra hiểu xem xét, kiểm soát, kiểm tra thường xuyên, định kỳ nhằm rút nhận xét, kết luận cần thiết để kiến nghị với quan nhà nước khắc phục nhược điểm, phát huy ưu điểm, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước” [15, tr.18] Cơ quan tra nhà nước tiến hành tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý quan quản lý nhà nước cấp (Điề u 2) Luật Thanh tra 2004 Từ phân tích nêu khái qt khái niệm tra sau: Thanh tra chức quản lý nhà nước thực chủ thể quản lý có thẩm quyền, nhân danh quyền lực nhà nước nhằm tác động đến đối tượng quản lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định sở xem xét, đánh giá ưu điểm, khuyết điểm, phát HĐKT ký ngày 26/12/2002 với Công ty tư vấn xây dựng thủy lợi Hải Dương về: Khảo sát, lập báo cáo nghiên cứu khả thi (BCNCKT), thiết kế kỹ thuật thi công (TKKTTC) dự án cải tạo xây dựng hồ Côn Sơn Hồ sơ BCNCKT Công ty TVXD Thủy lợi Hải Dương lập Sở Kế hoạch Đầu tư (KH-ĐT) thẩm định, UBND tỉnh Hải Dương định phê duyệt số 2441/QĐ-UB ngày 27/8/2001 với tổng vốn đầu tư là: 44.202 triệu đồng, (xây lắp: 36 tỷ 495 triệu đồng, kiến thiết khác: tỷ 092 triệu đồng, đền bù GPMB 1.062 triệu đồng, Dự phòng: 4.013 triệu đồng) Trong giai đoạn I: 41.152 triệu đồng nguồn NSNN, thời gian xây dựng hoàn thành 2001 ữ 2004 giao cho UBND huyện Chí Linh làm chủ đầu tư, Công ty tư vấn xây dựng (TVXD) thủy lợi lập dự án thiết kế cơng trình Căn vào đề nghị Chủ đầu tư liên ngành: KH-ĐT, NN&PTNT đề nghị bổ sung: Tường kè C46 + 11 ữ C57, tạo đập rừng Sành UBND tỉnh phê duyệt điều chỉnh bổ sung dự án số 3031/QĐ-UB ngày 09/7/2002 với giá trị bổ sung: 7.628,6 triệu đồng Tổng mức đầu tư dự án là: 48.780,4 triệu đồng (XL: 36.934,7 triệu đồng, KTCB khác: 2.492 triệu đồng, đền bù GPMB: 4.657,2 triệu đồng, Dự phòng: 4.696,5 triệu đồng) Tổng mức đầu tư sau đấu thầu xây lắp là: 47.880,7 triệu đồng UBND tỉnh có Quyết định số: 144/2004/QĐ-UB ngày 13/01/2004 việc phê duyệt điều chỉnh bổ sung BCNCKT với nội dung Điều chỉnh cấu vốn đầu tư Tổng mức đầu tư: 47.880,7 triệu đồng Trong đó: Xây lắp: 36.865,835 triệu đồng, KTCB khác: 2.248,349 triệu đồng, Đền bù GPMB: 8.697,89 triệu đồng, Dự phòng: 68,707 triệu đồng Nhận xét: Chủ đầu tư ký HĐKT với đơn vị có đủ tư cách pháp nhân lực lập BCNCKT Nội dung dự án nêu cần thiết phải đầu tư đưa phương án chọn vị trí kết cấu cơng trình, phương án xây dựng, tiêu chuẩn cấp cơng trình, khối lượng xây lắp chủ yếu tiêu kỹ thuật chủ yếu để thi cơng, tính hiệu dự án Nội dung dự án thể yêu cầu dự án qui định Nghị định 52/NĐ-CP Quy trình thẩm tra, phê duyệt đảm bảo nội dung thời gian qui định Dự án đề cập nguyên nhân nước hồ chứa, nêu chưa hết nguyên nhân có việc nước việc thẩm thấu qua đập Rừng Sành để đưa phương án hợp lý chống thấm cho hồ chứa II Khảo sát - TKKT & dự toán: Khảo sát TKKT-diện tích phần Cơng ty Tư vấn xây dựng thủy lợi Hải Dương thực Sau báo cáo NCKT duyệt, vốn ghi kế hoạch, Công ty Tư vấn xây dựng thủy lợi Hải Dương tiến hành khảo sát địa hình, địa chất lập TKKT dự tốn cơng trình - Đề cương khảo sát địa hình, địa chất Cơng ty tư vấn xây dựng thủy lợi Hải Dương lập Sở nông nghiệp phát triển nông thôn thẩm định phê duyệt Trên sở tài liệu khảo sát địa chất, cơng trình thiết kế bước theo quy trình, quy phạm Sở Nơng nghiệp PTNT thẩm định trình UBND tỉnh phê duyệt + Quyết định số 3078/QĐ-UB ngày 23/10/2001 phê duyệt TKKT&DT với giá trị 39.844.199.913đ (Xây lắp: 32.421.065.258đ, kiến thiết (KTCB) khác 2.337.255.577đ, đền bù 1.470.000.000đ, dự phòng 3.615.829.078đ) + Quyết định số 5867/QĐ-UB ngày 11/12/2002 phê duyệt TKKT - Dự toán giai đoạn bổ sung dự án cải tạo & Xây dựng hồ Côn Sơn với giá trị 7.173.385.181đ (Xây lắp: 4.336.835.919đ, KTCB khác 424.568.762đ, đền bù 2.308.380.500đ, dự phòng 403.600.000đ) + Quyết định số 1552/QĐ-UB ngày 23/4/2004, phê duyệt TK-DT hạng mục rãnh thoát nước, trồng cỏ với giá trị dự toán: 1.303.387.126đ (Xây lắp: 1.208.329.420đ, KTCB khác: 95.057.706đ) Tổng giá trị dự toán: 48.320.972.220đ (xây lắp: 37.666.230.597đ, KTCB khác: 2.856.882.045đ, đền bù: 3.778.380.500đ, dự phòng: 4.019.429.078đ) Nhận xét: Chất lượng đồ án TKKT - Dự toán Công ty tư vấn xây dựng thủy lợi Hải Dương lập phù hợp với tiêu BCNC khả thi phê duyệt Đảm bảo tiêu chuẩn định mức kỹ thuật Tuy nhiên trình thực cịn có sai sót: 1.1 Khảo sát: - Cơng ty tư vấn xây dựng thủy lợi Hải Dương không tiến hành khoan 06 lỗ khoan đập Rừng Sành (K14 - K16), chiều sâu H=20m, theo đề cương khảo sát địa chất duyệt không báo cáo Sở NN&PTNT không qui định - Không khảo sát chi tiết hạng mục: Đường giao thông, kè đá nạo vét chân tường kè mà áp dụng chung cho hạng mục chưa xác - Khảo sát chưa cụ thể đường vận chuyển tiếp đất nạo vét lịng hồ vào hồn thổ mỏ khai thác đất sét Trúc Thơn dẫn đến q trình thi cơng phải thay đổi vị trí bãi đổ đất - Sử dụng tài liệu thiết kế giai đoạn mà khơng khảo sát để thiết kế rãnh nước, trồng cỏ đoạn C3-C34 địa hình chưa phù hợp với thực tế thi công 1.2 Hồ sơ thiết kế - Thiết kế hạng mục đảo chưa vẽ chi tiết, chi tiết thoát nước mặt chưa thể vẽ chưa qui định - Thiết bị lọc chưa thiết kế mặt cắt ngang - Chưa bố trí ga tránh đường bê tơng loại 9x9 - Khơng khoan địa chất đập Rừng Sành, khơng có tài liệu địa chất cũ để làm tính tốn khả chống thấm để bố trí lõi sét chưa qui định - Cự ly áp dụng cho hạng mục: Đường bê tông, kè hồ nạo vét xung quanh chân tường kè cự ly áp dụng chưa xác - Phần thiết kế bổ sung: Hạng mục nạo vét chân tường kè từ C46+11-C57, khơng thể diện tích nạo vét chân tường kè chưa tính tốn khối lượng nạo vét bổ sung chưa bảo đảm theo qui định; hạng mục Rãnh thoát nước - Trồng cỏ đất cấp 3, chiều sâu hố móng 0,85m cho mở mái 1/1 chưa xác 1.3 Dự toán Tổng khối lượng thiết kế tính sai tăng phần đấu thầu bổ sung là: 1.835.865.402đ (Đấu thầu: 1.380.344.022đ; giao thầu: 457.531.380đ) Khảo sát, TKKT-TC phần điện chiếu sáng - Khi có Quyết định số 4973/QĐ-UB ngày 05/12/2003 định số: 4505/QĐUB ngày 11/11/2004 UBND tỉnh Hải Dương việc giao thầu thiết kế thi công xây lắp hạng mục điện chiếu sáng Hồ Cơn Sơn: Nhà khách Cơng đồn, nhà khách Tỉnh ủy xung quanh bờ hồ C99-C131 qua đập Rừng Sành - UBND huyện Chí Linh ký hợp đồng 09/HĐKT ngày 25/7/2003, hợp đồng 14TK/HĐKT ngày 26/8/2004 khảo sát, lập KTKT dự tốn Cơng ty XLĐ Hải Dương TK-DT bàn giao cho Chủ đầu tư cơng trình Sở Xây dựng thẩm định UBND tỉnh phê duyệt TK-DT&DT khoán thầu tại: Quyết định số 5531/QĐUB ngày 24/12/2003 việc phê duyệt TK-DT kỹ thuật điện chiếu sáng nhà khách Cơng đồn nhà khách tỉnh ủy Giá trị dự toán 542.554.000đ, giá trị khoán thầu xây lắp: 456.749.000đ Quyết định 4804/QĐ-UB ngày 30/11/2004 việc phê duyệt thiết kế dự toán (TKDT) dự toán khốn thầu (DTKT) điện chiếu sáng Hồ Cơn Sơn C99-C131 đập Rừng Sành với giá trị dự toán: 956.908.000đ, giá trị KTXL: 806.704.000đ Nhận xét: Hợp đồng đảm bảo theo qui định, hồ sơ thiết kế - dự toán đảm bảo qui trình, qui phạm thiết kế, chế độ sách Tuy nhiên q trình thực cịn có sai sót: - Hồ sơ thiết kế: Chiều cao cột sân vườn SV06 chưa thống nhất, thiết kế đồng chưa vẽ chi tiết; chưa thiết kế hố móng móng cột Trạm biến áp - Dự toán: Áp đơn giá vật liệu đơn giá chi tiết chưa xác Đơn giá đèn mai chiếu thủy áp đơn giá cầu cho loại đèn cầu, đơn giá hào cáp vỉa hè áp đơn giá hào cáp quang đường bê tông Một số khối lượng chiều dài hào cáp, chiều dài cáp tính sai tăng Tổng dự tốn thiết kế tính sai tăng là: 138.525.000đ III Thẩm tra thiết kế dự toán Các hạng mục Công ty Tư vấn xây dựng thủy lợi Hải Dương lập - Hồ sơ thiết kế, dự tốn Cơng ty Tư vấn xây dựng thủy lợi Hải Dương lập, Chủ đầu tư trình Sở NN&PTNT thẩm định, UBND tỉnh phê duyệt - Sở NN&PTNT thẩm định bảo đảm theo qui định Tuy nhiên có sai sót thiết kế dự tốn nêu phần lập thiết kế, dự toán Phần xây lắp điện: - Hồ sơ thiết kế, dự tốn Cơng ty CP xây lắp điện đầu tư xây dựng Hải Dương lập, Chủ đầu tư trình Sở Xây dựng thẩm định, UBND tỉnh phê duyệt - Sở Xây dựng thẩm định bảo đảm theo qui định Tuy nhiên có sai sót thiết kế dự toán nêu phần lập thiết kế, dự toán IV- Đấu thầu giao thầu: Đấu thầu xây lắp: Việc lập hồ sơ mời thầu, sơ tuyển đơn vị tham gia bỏ thầu, tổ chức mở thầu Chủ đầu tư Tổ chuyên gia tổ chức đấu thầu đảm bảo qui định đấu thầu theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP; Nghị định số 14/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000 Chính phủ số qui định thực qui chế đấu thầu địa bàn tỉnh Hải Dương ban hành kèm theo định số 2285/QĐ-UB ngày 17/7/2000 UBND tỉnh Tuy nhiên qua xem xét hồ sơ mời thầu, hồ sơ dự thầu Công ty xây lắp Thủy lợi Hải Dương báo cáo kết đấu thầu Tổ chuyên gia, thấy: 1.1 Về giá gói thầu UBND tỉnh phê duyệt 32.919.000.000đ Qua kiểm tra thấy giá gói thầu tính tăng khối lượng so với vẽ TKKT-TC tính sai chi phí thu nhập chịu thuế tính trước với giá: 1.488.496.289đ Cụ thể: - Giá trị khối lượng xây lắp quan thiết kế lập dự tốn tính tăng so với vẽ TKKT: 1.380.334.022đ - Tính tăng chi phí thu nhập chịu thuế tính trước (5%) hạng mục nạo vét lịng hồ quan thẩm định dự toán - TKKT Sở Nông nghiệp - PTNT nhân nhầm số học 108.162.267đ 1.2 Về hồ sơ dự thầu Công ty Xây lắp Thủy lợi Hải Dương lập - Về khối lượng lập hồ sơ dự thầu: Do đơn vị không kiểm tra lại khối lượng theo vẽ thiết kế thi công, vào khối lượng ghi hồ sơ mời thầu để xây dựng giá bỏ thầu, sai tăng là: 1.380.334.022đ - Về đơn giá bỏ thầu: Một số hạng mục áp dụng chưa đơn giá 1178 thành tiền là: 179.514.063đ Tổng giá trị bỏ thầu tăng sai: 1.559.848.085đ Giao thầu hạng mục bổ sung: Việc giao thầu thực bảo đảm theo qui định Tuy nhiên Hạng mục bổ sung: Rãnh thoát nước trồng cỏ vịt thi cơng trước có qui định giao thầu UBND tỉnh V Thi công: Hợp đồng thi công 1.1 Hợp đồng Chủ đầu tư Công ty Xây lắp thủy lợi Hải Dương Công ty xây lắp Thủy lợi Hải Dương ký hợp đồng số 93/HĐ-KT ngày 30/11/2001 với UBND huyện Chí Linh thi cơng cơng trình "Cải tạo xây dựng hồ Cơn Sơn, huyện Chí Linh, tỉnh Hải Dương"; Giá trị hợp đồng: 32.829.000.000đ - Ngày 03/01/2003, Công ty Xây lắp Thủy lợi Hải Dương ký phụ lục hợp đồng số 01 với UBND huyện Chí Linh thi cơng cơng trình "Cải tạo xây dựng hồ Cơn Sơn, huyện Chí Linh, tỉnh Hải Dương"; Giá trị hợp đồng bổ sung: 3.897.510.000đ -Ngày 21/12/2005, Công ty Xây lắp Thủy lợi Hải Dương ký phụ lục hợp đồng số 02 với UBND huyện Chí Linh thi cơng hạng mục rãnh nước, trồng cỏ giá trị bổ sung: 995.738.000đ Tổng giá trị hợp đồng phụ lục hợp đồng là: 37.722.248.000đ Thời gian thi công: 350 ngày không kể ngày lễ, tết, thứ chủ nhật theo Luật Lao động, ngày khởi công 05/12/2001 Nhận xét: Xem xét nội dung hợp đồng ký kết bảo đảm theo hồ sơ mời thầu qui định Nhà nước Xem xét nội dung phụ lục hợp đồng kinh tế số 01, 02: Thời gian thi cơng cơng trình theo hợp đồng số 93/HĐ-KT ngày 30/11/2001 gần hết mà hạng mục hợp đồng chưa hồn thành Các đơn vị tư vấn thiết kế, Tổ tư vấn giám sát, Chủ đầu tư đơn vị thi công không xác định nguyên nhân khách quan, chủ quan để điều chỉnh thời gian thi công mà lại ký tiếp phụ lục điều khoản tiến độ thi công không điều chỉnh mà giữ nguyên hợp đồng ký Phụ lục hợp đồng số 02 - Hạng mục bổ sung: Rãnh thoát nước trồng cỏ thi công trước ký hợp đồng 1.2 Hợp đồng Chủ đầu tư Công ty Cổ phần Xây lắp điện ĐTXD Hải Dương Khi có định phê duyệt đơn vị giao thầu UBND tỉnh: Chủ đầu tư ký hợp đồng 69TC/HĐKT ngày 05/12/2003 thi công hệ thống đèn chiếu sáng nhà khách Cơng Đồn nhà khách Tỉnh ủy, hợp đồng 35/TC-HĐKT ngày 15/11/2004 thi công xây lắp điện chiếu sáng C99-C131 đập Rừng Sành Các hợp đồng thực đảm bảo thời gian qui định hợp đồng Hồ sơ thi công: 2.1 Phần xây lắp Công ty xây lắp thủy lợi Hải Dương thực Chủ đầu tư Tổ tư vấn giám sát, đơn vị thi công lập đầy đủ loại hồ sơ theo qui định Quyết định số 17/2000/QĐ-BXD ngày 02/8/2000 Bộ trưởng Bộ Xây dựng ban hành qui định quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Tuy nhiên q trình thực cịn có sai sót: - Hồ sơ pháp lý thiếu: + Các văn cấp có thẩm quyền đồng ý cho phép thay đổi cao trình mặt đường bê tơng từ +13,8m lên +13,9m, thay đổi cự ly bồn xung quanh hồ từ 5m lên 10m + Hiện trạng mặt thi công đoạn từ C3-C34 hạng mục rãnh thoát nước - Trồng cỏ có nhiều thay đổi tiến hành bàn giao tim tuyến bên không xác định lại để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt + Việc thay đổi biện pháp thi công từ nạo vét tàu hút bùn sang biện pháp thi công giới (Máy đào, ô tô xuống đào vận chuyển trực tiếp từ lịng hồ) chưa có thủ tục cho thay đổi biện pháp thi cơng cấp có thẩm quyền + Khối lượng phát sinh, thay đổi bổ sung q trình thi cơng: Khối lượng vận chuyển tiếp thay đổi vị trí đổ từ bể lắng số vận chuyển đổ vào hoàn thổ mỏ khai thác đất sét Trúc Thơn, thay đổi vị trí đổ băng két đập Rừng Sành, khu tập thể Cơng Đồn, mặt giải phóng lần 2, đắp vận động sau lưng tường kè có cự ly vận chuyển ngắn Đơn vị thi công, tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát Chủ đầu tư chưa xác lập biên trường để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt giảm giá trị dự toán khoản thầu giai đoạn bổ sung - Thực nghiệm thu công tác xây lắp đợt I + II, nghiệm thu vào đồ án thiết kế KT-TC, tổng dự toán, đơn giá trúng thầu hợp đồng kinh tế ký Chủ đầu tư đơn vị thi công mà không vào khối lượng nghiệm thu trường dẫn đến số khối lượng nghiệm thu giai đoạn không với thực tế thi công: Khối lượng nạo vét, khối lượng đào xúc vận chuyển tiếp 3000m bể lắng số nghiệm thu tăng; khối lượng đào xúc, vận chuyển tiếp 4000m bể lắng số chưa thi công nghiệm thu tốn giai đoạn xây lắp hồn thành - Hồ sơ nghiệm thu toán A-B, khối lượng nghiệm thu số hạng mục nghiệm thu, toán tăng so với thực tế thi công 2.2 Hạng mục điện chiếu sáng Công ty cổ phần xây lắp điện đầu tư xây dựng (XLĐ&ĐTXD) Hải Dương thực - Chủ đầu tư, đơn vị thi công thực tập hợp thi công đảm bảo theo qui định định 18/2003/QĐ-BXD ngày 17/6/2003 Tuy nhiên cịn có thiếu sót: Khối lượng nghiệm thu số hạng mục chưa phù hợp với thực tế thi công: Hào cáp thảm cỏ, hào cáp qua đường bê tơng Chất lượng cơng trình: 3.1 Hạng mục kè hồ - Kiểm tra tường kè quanh hồ: Kiểm tra kết cấu mái kè vị trí thấy lý trình từ C6 đến C33 kiểm tra 04 vị trí có chiều dày mái kè 0,4m/0,4m (Thi cơng/thiết kế), lý trình từ C124 đến C131 kiểm tra 02 vị trí chiều dày mái kè 0,35m/0,4m - Tại vị trí kiểm tra Thanh tra tỉnh khơng thấy có đá dăm lót khơng với TKKT duyệt 3.2 Kênh Suối Thơng: - Kiểm tra kích thước hình học mặt cắt ngang kênh vị trí đảm bảo theo vẽ TKKT - Kiểm tra mái kênh vị trí thấy chiều dày mái 0,35m/0,4m, vị trí kiểm tra mái kênh bên phía C112 thấy có đá dăm lót, vị trí kiểm tra mái kênh bên phía C113 khơng thấy có đá dăm lót 3.3 Kênh Tiên Sơn - Kiểm tra chiều dài kênh Tiên Sơn 205m đảm bảo theo chiều dài nghiệm thu 204,5m - Kích thước hình học mặt cắt ngang kiểm tra vị trí đảm bảo theo kích thước thiết kế - Kiểm tra chiều dày mái kênh vị trí: + Vị trí mái kênh bên phía C35 dày 0,4m/0,4m khơng thấy có đá dăm lót + Vị trí mái kênh bên kía C36 dày 0,28m/0,4m, 0,37m/0,4 khơng thấy có đá dăm lót 3.4 Đường bê tông quanh hồ - Kiểm tra chiều dày đường bê tơng 11 vị trí thấy có vị trí đạt chiều dày thiết kế, không đạt chiều dày thiết kế thiếu từ 0,5 - 2,2cm - Kiểm tra vị trí khe co dãn thấy vị trí khơng có gỗ khe co dãn, vị trí có khe co dãn cao từ 3-4cm khơng đảm bảo theo yêu cầu vẽ TKKT Khối lượng thi cơng nghiệm thu tốn: 4.1 Hạng mục nạo vét lòng hồ: Đối chiếu với hồ sơ toán duyệt, Thanh tra tỉnh xác định giá trị nghiệm thu sai tăng hạng mục nạo vét lòng hồ sau: - Nạo vét chân tường kè, khối lượng phê duyệt toán: 120.673m3, kiểm tra: 100.645m3 chênh lệch toán sai tăng: 20.028m3 đơn giá sau thuế 10.336đ/m3 Giá trị toán sai tăng: 207.600.704đ - Nạo vét từ lòng hồ đổ vào bể lắng số 1, khối lượng phê duyệt toán: 139.861m3, kiểm tra: 108.839m2 chênh lệch toán sai tăng: 31.022m3 đơn giá sau thuế 18.661đ/m3 Giá trị toán sai tăng: 578.910.484đ - Nạo vét từ lòng hồ đổ vào bể lắng số 2, khối lượng phê duyệt toán: 446.865m3, kiểm tra: 400.621m3 chênh lệch toán sai tăng: 46.244m3 đơn giá sau thuế 22.988đ/m3 Giá trị toán sai tăng: 1.063.076.600đ - San lấp hố cát máy ủi phạm vi