Tiểu luận nền hành chính pháp.

A – MỞ BÀI LỜI NÓI ĐẦU Cuộc cách mạng tư sản Pháp 1789 cho đời nhà nước Cộng hòa Pháp thay cho chế độ quân chủ mục rỗng thối nát trước Cuộc cách mạng tư sản tiếng đặt móng hình thành hành nước Pháp Trải qua nhiều bước thăng trầm lịch sử, hành pháp có bước tiến lớn trình phát triển hoàn thiện, phù hợp với giai đoạn phát triển chế độ trị - xã hội Cộng hòa Pháp, hành đó, có lúc học giả phương Tây đánh giá hành phát triển thực tế ngày hành điển hình nước phương Tây Tuy nhiên với chất tư chủ nghĩa, bên cạnh ưu điểm thừa nhận cải cách nhiều lần, hành pháp đương đại, mắt người pháp nước phương Tây ngày bộc lộ mâu thuẫn khiếm khuyết không nhỏ Đối với nước ta, vốn nước chịu chịu ách đô hộ thức dân Pháp 80 năm, thời kì đó, nhân dân ta vô cực khổ, lầm than chế độ cai trị thực dân Pháp quyền bù nhìn tay sai Cách mạng tháng thành công, Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo, giải thoát đất nước ta khỏi ách nô lệ thực dân thiết lập nhà nước Việt Nam kiểu – Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong nghiệp đổi mới, xuất phát từ lịch sử khách quan đất nước thời đại, Đảng đac xác đinh nhiệm vụ trọng tâm, trước hết đổi kinh tế, đẩy mạnh cong nghiệp hóa, đại hóa, tạo tiền đề vật chất – kỹ thuật cho việc thực đổi mặt đời sống đất nước, đó, có mặt quan trọng thực mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, dân, dân, dân, lãnh đạo Đảng, mầ việc đẩy mạnh việc đẩy mạnh cải tổng thể hành nhiệm vụ cấp thiết Qua tìm hiểu hành nước Pháp thấy nhiều ưu điểm hạn chế hành Pháp ta chắt lọc lấy hạt nhân hợp lý để ứng dụng vào công cải cách tổng thể hành Việt Nam B – NỘI DUNG PHẦN HIỆN TRẠNG NỀN HÀNH CHÍNH PHÁP Tổng quan nước Pháp Tên nước: Cộng hoà Pháp (Republic of France) Ngày quốc khánh: 14/7/1790 Thủ đô: Pari Vị trí địa lý: Nằm Tây Châu Âu Phía Tây giáp Đại Tây Dương Phía Bắc giáp biển Manche Phía Đông giáp Bỉ, Đức, Thuỵ Sĩ, Italia Phía Nam giáp Tây Ban Nha Địa Trung Hải Địa hình: Phần lớn đồng đồi thấp phía Bắc Tây Âu Diện tích: 674.843 km2 Pháp quốc gia lớn Tây Âu diện tích Dân số: 65.447.374 (Con số ước lượng đến năm 2010) Dân tộc: người Pháp (87%), người Ả Rập (3%), Người Đức (2%), dân tộc khác (8%) Hành chính: Pháp chia thành 26 vùng hành chính: 22 lãnh thổ lục địa Pháp vùng ngoại hải Các vùng chia tiếp thành 100 khu vực, khu vực đánh số (chủ yếu theo bảng chữ cái) số dùng làm mã bưu mã bảng số xe Các khu vực lại chia tiếp thành 342 quận quận hội đồng lập pháp theo bầu cử đơn vị hành đất nước Các quận chia thành 4.035 tổng, tổng có ý nghĩa hành Cuối tổng chia thành 36.682 làng Đây quyền tự quản với Hội đồng bầu cử riêng biệt (Hội đồng tự quản Vùng, khu vực làng gọi “ Các lãnh thổ tập thể” Có nghĩa họ có quan hành pháp lập pháp riêng biệt quận tổng đơn giản đơn vị hành  Pháp nước dân chủ theo thể chế cộng hoà bán tổng thống trung ương tập quyền Những giá trị quan trọng thể chế thể tuyên ngôn nhân quyền dân quyền năm 1789 Tổ chức Nhà nước - Cơ quan lập pháp gồm viện: +Thượng viện: thành viên bầu gián tiếp thông qua cử chi đoàn, nhiệm kì năm, năm bầu lại 1/3 số ghế + Hạ viện: Các thành viên bầu theo phổ thông đầu phiếu, có nhiệm kì năm, bãi nhiệm phủ việc bỏ phiếu bất tín nhiệm -Cơ quan hành pháp: Đứng đầu nhà nước Tổng thống Tổng thống bầu phổ thông đầu phiếu trực tiếp, nhiệm kì năm Tổng thống có quyền bổ nhiệm Thủ Tướng, Chủ tịch hội đồng trưởng, giải tán Quốc hội định tổ chức trưng cầu dân ý vấn đề quan trọng Đứng đầu phủ: Thủ tướng Thủ tướng đa số Quốc hội lựa chọn Tổng thống bổ nhiệm Thủ tướng chịu trách nhiệm trước Quốc hội, giữ quyền xây dựng luật phạm vi bảo đảm thi hành pháp luật -Cơ quan tư pháp: Gồm Toà thượng thẩm tối cao, thẩm phán Tổng thống bổ nhiệm theo đề cử Hội đồng thẩm phán cấp cao, Hội đồng hiến pháp Chế độ bầu cử: Phổ thông đầu phiếu, cử tri từ 18 tuổi trở lên Các đảng phái lớn: Đảng xã hội( PS), Đảng cộng sản Pháp( PCF), Đảng xanh(PG), Phong trào cộng hoà công dân, Đảng cánh tả cấp tiến, Đảng đấu tranh công nhân, Đảng liên minh phong trào nhân dân( UMP), Đảng mặt trận quôc gia, Đảng liên minh dân chủ Pháp(UDF) 2.Toàn cảnh hành Pháp Nền hành Pháp tồn nước đôi, với tính mặt khó khăn nặng nề truyền thống, sức nặng xã hội văn hoá lịch sử quy định….giống hành khác Hành Pháp có truyền thống vững lịch sử hào hùng Đây ứng dụng tốt hệ thống hành mà MaxWeber mô tả hồi đầu kỷ XX Nhưng kỉ XX này, Nền hành Pháp bị ảnh hưởng sâu sắc loạt biến động xảy ra: Hai chiến tranh giới, khủng  hoảng năm 1929, Sự phát triển chủ nghĩa kinh viện kinh tế xã hội, Qúa trình tái thiết Châu Âu trình toàn cầu hoá Những biến động đặt vấn đề cần xem xét lại quan điểm truyền thống Nhà nước quốc gia mà nhà nước Pháp hình mẫu hoàn thiện Để mô tả hoàn cảnh hành Pháp, cần xem xét đồng thời mô hình truyền thống Rất nhiều khía cạnh áp dụng rộng rãi cải cách làm biến đổi mô hình từ 30 năm Mô hình truyền thống Có thể khái quát mô hình hành truyền thống cụm từ: Đó hành đơn giản, mang tính quốc gia, tập trung, thứ bậc, bí mật mang tính pháp lí cao • Đơn giản Sau công hợp lí hoá đồ hành từ đầu cách mạng Pháp cải cách cấu hành Napoleong tiến hành, hành Pháp trở nên đơn giản thông thoáng Điều thể phân công theo chiều ngang theo khu vực địa lý cấp hành phân công mang tính kỹ thuật, theo chiều dọc Khác với nhà nước liên bang nhà nước vùng, sau Cách mạng nước Pháp có cấp hành chính: Cấp quốc gia tương đương với cấp hành nhà nước cấp địa phương Cấp địa phương lại chia thành nhiều cấp nhỏ khác, đặc biệt cấp tỉnh cấp xã Mặc dù có số cấp trung gian cấp quận, cấp tổng tập hợp xã quyền cấp ngày giảm Sự đơn giản ngày tăng Ngược với nhiều nhà nước liên bang( Đức) nhà nước đơn ( Anh) Tổ chức đơn vị hành Pháp mang tính thống toàn lãnh thổ Về nguyên tắc, quy chế xã tỉnh không phụ thuộc vào số dân, đô thị hay nông thôn, không phụ thuộc vào mức độ giàu có, văn hoá hay ngôn ngữ Tất thống giống nhau, tổ chức “khu vườn kiểu Pháp” Nguyên tắc nhận thấy công việc phân chia quyền lực nhà nước thành chuyên ngành Nhân danh nguyên tắc thống nhà nước, đơn vị tư cách pháp nhân Tất đúc khuôn,bất chấp đơn vị có nhiệm vụ trị, quản lý hay kỹ thuật Ngoài nhà nước Trung ương đơn vị hành địa phương, máy hành Pháp bổ sung thêm yếu tố thứ 3: Các công sở cung cấp dịch vụ công Mô hình tam giác với đỉnh Nhà nước tối tương đối dễ hiểu dễ quản lý • Quốc gia Nước Pháp hình mẫu nhà nước đơn Nền hành Pháp mang tính quốc gia với nghĩa thuật ngữ này: Thứ nhất: Nền hành áp dụng cách thống toàn lãnh thổ Thứ hai: Các tổ chức, chức , quy tắc hoạt động, ngân sách xác định nhà chức trách đất nước ( Nghị viện, Chính phủ, Toà án) mà can dự nước Nền hành Pháp sau trình hợp tạo thành thể thống • Tập trung Nền hành Pháp truyền thống mang tính tập trung theo nghĩa: Thứ nhất, Về mặt địa lý, hành tập trung Pari Nước Pháp thành phố lớn cạnh tranh với Pari Phần lớn tổ chức thương mại, công nghiệp, tài chính, sở đào tạo đại học văn hoá có trụ sở quyền lực Pari – Nơi có cán quan kiểm tra lớn Thứ hai, Bản thân quyền lực Nhà nước Nhà nước thực thi quan quyền lực “ Trung ương” Các quan xây dựng luật pháp văn luật, ban hành mệnh lệnh thị, đưa vụ việc quan trọng, tra kiểm tra đơn vị sở Các quan trung ương có uy cao quan địa phương Thứ ba, Sự cân quyền lực nhà nước đơn vị hành địa phương Ngay quan hành Trung ương Các quan hành đóng thủ đô có uy quan hành đóng địa phương Trên bình diện địa phương, quan lại có uy quyền lực quan tỉnh xã • Bí mật Bí mật thành tố truyền thống hành Pháp Trong quy chế công chức 1946, người ta nói tới nghĩa vụ kép công chức: “ Bí mật nghề nghiệp” “ Kín đáo nghề nghiệp” Trừ trường hợp ngoại lệ yêu cầu văn công dân, kể đại biểu dân cử quyền tiếp cận tài liệu hành Các uỷ ban không đóng trụ sở nơi đông đúc Những hoạt động điều tra hoạt động công thực hành • Pháp lý Đối trọng với đặc điểm nêu trên, đặc điểm tạo cảm giác nhà nước độc đoán, chí độc tài, điểm trội cuối hành Pháp tính chất pháp lý Để xây dựng luật hành chính, Napoleong theo đường án lệ Ông lập Hội đồng nhà nước đại hội đồng tỉnh trưởng, giao cho thiết chế nghĩa vụ góp ý kiến cho phủ, cho quyền địa phương giải tranh chấp quan với cá nhân Đồng thời ông yêu cầu quan xây dựng luật hành mới, đề nguyên tắc hoạt động giám sát việc thực thi nguyên tắc Các văn quy phạm pháp luật tồn giữ vai trò thứ yếu hoạt động quản lý hành Các luận thuyết lớn cá nhân ghi luật dân sự, luận thuyết quyền sở hữu, trách nhiệm hợp đồng ghi “ Bản án lớn án lệ Pháp” Các án tuyên vụ án cụ thể Các luận thuyết tăng cường thông qua số điều khoản pháp lý, tạo thuận lợi cho phát triển hiệu công cụ pháp lý Thông qua hệ thống án lệ vô phong phú, thẩm phán hành giám sát, kiểm tra, hạn chế hoạt động hành Như vậy, hạn chế độc đoán mang tính nguyên tắc vốn sở vận hành hành Như vậy, thiết chế xây dựng loạt chế độ đặc thù hành luật pháp thừa nhận Điều cho phép dung hoà quyền, lợi ích hành đối tác hay người sử dụng dịch vụ hành cung cấp Sự phục tùng hành luật pháp nét đặc thù hệ thống hành Pháp  Các cải cách Cải cách nhà nước, cải cách hành chính, đại hoá hay đổi dịch vụ công, Đó vài thuật ngữ thích ứng cần thiết hành Nằm bối cảnh vận động chung, cải cách diễn nhiều hình thức từ Hiến pháp tới Luật pháp, sắc lệnh nghị định, cộng thêm thay đổi án lệ Những biến động có tác động mạnh mẽ, chúng tạo nên hành phức tạp hơn, có tính quốc tế cao hơn, phi tập trung hơn, có tham gia tích cức hơn, công khai thiên kỹ quản lý Điều thể sau: • Phức tạp Từ đầu kỷ XX, đặc biệt hai chiến tranh giới, hành Pháp kết cấu truyền thống đơn giản mình, dần trở thành tập hợp kỳ quặc phức tạp Nhiệm vụ chế độ pháp lý công sở nói chung trở nên phức tạp Điều dẫn đến luận thuyết “ khủng hoảng công sở” Ranh giới tư pháp lực án tư pháp trở nên phức tạp mờ nhạt Đó phản ánh trình xã hội ngày trở nên phức tạp thâm nhập lẫn khu vực công-tư Sự phức tạp ngày tăng hệ thống hành Pháp lý giải biện minh thông qua trình vận động khác mô tả • Tính quốc tế ngày sâu sắc Sắc lệnh 1810 trao cho ngoại giao Pháp độc quyền quan hệ quốc tế Sự độc quyền bị xâm phạm tượng khu vực hoá toàn cầu hoá hoạt động kinh tế, xã hội, văn hoá, hành Các quan hành chính, kể quan mang tính kỹ thuật thiết lập quan hệ trực tiếp với đối tác nước với tổ chức quốc tế chuyên ngành Qúa trình tham gia hợp tác quốc tế đơn vị hành địa phương lĩnh vực hợp tác với nước phát triển mở rộng Các xã, tỉnh,vùng tiến hành hoạt động giúp đỡ, trao đổi ý kiến, kinh nghiệm với đối tác nước • ”Phân quyền” mạnh Trong nhà nước Pháp, nơi trình phân quyền diễn nhanh chóng mạnh mẽ, chuyển giao quyền lực cho quyền địa phương xuất phát từ Trung ương, thân nhà nước tiến hành Chính sách tản quyền phân quyền không mâu thuẫn mà bổ sung cho Năm 1982 năm sau loạt văn ban hành làm thay đổi cách sâu sắc hệ thống hành thông qua biện pháp: + Thiết lập đơn vị hành lãnh thổ cấp cao hơn: cấp vùng + Phổ cập hoá nguyên tắc bầu cử tới cấp tỉnh cấp vùng, ban hành quy chế bầu cử + Gia tăng mạnh mẽ thẩm quyền phương tiện, chuyển giao dịch vụ nguồn nhân lực, đồng thời với chuyển giao quyền lực + Quy chế công vụ lãnh thổ ( Mô quy chế công vụ nhà nước) + Thay kiểm soát quan chức hành có thẩm quyền thực kiểm soát quan tài phán, án hành kiểm soát văn ban hành phòng kiểm toán vùng, kiểm soát vấn đề tài Như vậy, Sau hành trình gồm kỷ, người ta nói đến hành Pháp với thuật ngữ “ phân quyền” • Thu hút tham gia Quyền tham gia thể địa phương thông qua tranh luận bên phương tiện thông tin đại chúng Trong công vụ tham gia tồn vấn đề kỉ luật Ban hành năm 1946, quy chế công chức khẳng định, tăng cường mở rộng phạm vi điều chỉnh tới toàn viên chức nhà nước nhờ văn ban hành vào năm 1983,1984 1986 Người sử dụng dịch vụ công tham dự vào việc quản lý sở Công dân tham gia vào hoạt động quản lý hành thông qua nhiều phương tiện thức không thức: tư vấn, bàn bạc, điều tra công cộng, thăm dò ý kiến tương lai sử phương tiện tương tác • Công khai Cùng với trình phân quyền, điều không bí mật xưa Trong vài năm qua, nước Pháp đạt tiến quan trọng tương tự cách mạng văn hoá • Thiên kỹ quản lý Một mặt, hành Pháp sử dụng rộng rãi công nghệ mới, đặc biệt công nghệ thông tin ứng dụng Nhưng mặt khác, hành Pháp lại áp dụng kỹ thuật quản lý, thường gọi với tên “ kỹ quản lý” Mặc dầu gặp khó khăn khía cạnh kỹ quản lý, không lời nói quang cảnh hành Pháp 20 năm qua thay đổi nhiều kỷ trước Hệ thống hành vừa đại vừa dân chủ hoá vững bước tiến kỉ XXI với điều kiện tương đối thuận lợi, nhiều cải cách quan trọng cần tiến hành Di sản thời Napoleon Một số di sản lý tưởng hóa Quan niệm người Pháp hành thời Napoleong không tương ứng với thực tế Họ muốn tạo chế độ hành điển hình thông qua quan hoạt động quân bình có tất cấp độ hành chính:Một quan hành pháp có chức định có quyền lực riêng, thân cho thống Cơ quan thảo nghị có chức chuẩn bị, giám sát đại diện cho lợi ích riêng, cá nhân địa phương quan tư vấn, quan xét xử, có chức giám sát Mô hình giả hiệu này, huyền thoại nguồn gốc có vai trò quan trọng cho phép lý giải truyền thống hành nước Pháp Hành Pháp tổ chức bảo đảm (với giúp đỡ thủ tục pháp lý) hoạt động quản lý nhà nước  Ở Pháp, tập quyền phân quyền giống hai tay nắm ghi-đông đáng sợ quyền mạnh Họ thường xuyên phải né tránh nó, tìm đến tản quyền – giải pháp tình phân quyền Huyền thoại nước Pháp Nhưng điều khiến quên quên nhiều đặc tính hành Pháp có nguồn gốc từ mô hình cổ xưa Hệ thống công vụ pháp Đặc điểm hệ thống công vụ Pháp so với nước khác bền chặt với nguyên tắc chức nghiệp – điều mà người ta có thấy nhiều quốc gia giới – mà phạm vi rộng lớn công vụ Ở Pháp người ta công chức thực công việc thừa hành lẫn đảm nhiệm chức vụ lãnh đạo quan trọng Các nguyên tắc chức ngiệp công chức Hệ thống hành nước Pháp có tổ chức bên chặt chẽ, xuất phát từ khái niệm ngạch công chức Chế độ tuyển dụng thông qua thi tuyển quy tắc phát triển chức nghiệp không cho công chức phát triển, thông qua nâng bậc mà cho phép công chức chuyển hướng nghề nghiệp họ cách tạm thời lâu dài • Cơ cấu ngạch bậc tạm thời Ở Pháp (cũng nước khác) ngạch công chức nguyên tắc tương ứng với chuyên ngành nghiệp vụ Chính ngạch có “quy chế riêng” gồm điều khoản kỹ thuật quản lý (tuyển dụng, nâng bậc) quy chế chung công chức Tuy nhiên Pháp số ngạch công chức (1700 ngạch) cao so với phần lớn nước láng giềng, nơi có quan hệ mềm dẻo chuyên môn nghề nghiệp Ngược lại, công vụ địa phương, “khung việc làm” lại nhiều (50 khung việc làm) Mỗi khung tương ứng với chuyên ngành xác định rộng Trong công vụ nhà nước, quan có nhân viên thực chức năng,nhưng thuộc ngành khác nhau, biệt có ngạch có nhân viên • Từ vài năm nay, sách công vụ hường tới việc điều hoà cấu bên ngạch, hợp ngạch thực tế, thành viên thực chức • Bình đẳng công trạng: Vị trí thi tuyển Đây nguyên tắc hiến định, cấm phân biệt với lý doquan điểm trị, triết học công đoàn, tín ngưỡng, tôn giáo, chủng tộc  Trung tâm tư liệu Pháp nắm bắt hội ma Internet tạo với hướng chính:Hướng dẫn nguồn truy cập thông tin tạo thuận lợi cho việc tiếp cận liệu mở rộng phạm vi phục vụ nước  Về tiếp cận hiệu nguồn tin Từ năm 1996 ,trung tâm tư liệu Pháp xây dựng niên giám hướng dẫn mạng nhà nước Internet mạng Admifrance.Năm 1998,bản niên giám mở thêm mục”trang web công cộng nước ngoài”.Gồm khoảng 400 trang chủ.Về tiếp cận trực tiếp thông tin,đặc biệt thông tin văn hoàn chỉnh.Về loại hình hoạt động này,ladocfrancaise.gow.fr cung cấp dịch vụ: -Một dịch vụ mang tính phản hồi,tập trung vào vấn đề thời -Một dịch vụ khác,rộng cung cấp báo cáo nghiên cứu không công bố miễn phí Trung tâm tư liệu pháp đẩy nhanh tốc độ phát triển dịch vụ để thực sư hoàn thành nhiệm vụ cung cấp văn liệu”xám”không mang tính khoa học túy mình.Tiếp cận ấn phẩm.Trang chủ ladofrancaise.gow.fr chứa phần giới thiệu ấn phẩm trung tâm tư liệu Pháp người sử dụng đặt mua qua mạng.Tiếp cận liệu hữu dụng công dân:Hai mươi năm gần đây,chúng ta chứng kiến phát triển hoạt đông quản lí dịch vụ thông tin hành qua hệ thống minitel.Hướng dẫn bước thực mạng liên vosdroits.Để cải thiện việc cung cấp thông tin cho công dân.adminitel mở thêm ba dịch vụ khác:Mẫu tờ khai chính;Dịch vụ cung cấp thông tin hành sở kết hợp với cung cấp thông tin địa phương thực vào cuối năm 1998;Dịch vụ hỏi đáp vấn đề phực tạp mang tính cá biệtViệc mở rông phạm vi phục vụ nước ngoài:Trung tâm tư liệu Pháp chọn dịch số thông tin từ mạng mình:Niên giám hướng dẫn admifrance dịch hai thứ tiếng Anh Đức;Các phiếu đặt hàng có mạng tiếng Pháp tiếng Anh Tin học:kẻ tòng phạm phức tạp hành Ngày nay,việc khai báo từ xa phi vật chất hoá thủ tục hành chính,sự công khai minh bạch phổ biến thông tin quan niệm mang tính hướng dẫn hành đông cho hành chính.Trong hoạt động hành việc sử dụng kỹ thuật truyền thông đại mở rộng hoạt động trao đổi liệu tin học ngày trở nên bình thường.Để tránh tình trạng lạm phát giấy tờ,trùng lặp thông tin người ta ngày khuyến khích doanh nghiệp nộp báo cáo xã hội báo cáo thuế qua mạng.Những định hướng hoạt động đáng khích lệ khiến người ta phải suy nghĩ vị nội trội ngày công nhận tin học hoạt động hành chính.Nhưng nghĩ đạo luật,một văn quy phạm pháp luật áp dụng máy tính?Tương tự vậy,trừ chuyên gia kế toán Pháp,liệu lập phiếu chi trả mà không hàng đồng hồ không cần sử dụng máy tính?Tình trạng không riêng khu vực xã hội.Nó chứng tỏ cân hành người sử dụng.Người sử dụng bối rối trước quy tắc ngày trở nên khó hiểu,lạc lối mớ bòng bong thủ tục hành lại nhờ cậy đến hành để xác định quyền lợi mình,các thể thức mẫu tờ khai tính trước khoản cần đóng góp hay thực nghĩa vụ đóng góp cần thiết.Ở nhà nước pháp quyền chấp nhận hình thức hỗ trợ tin học hoá không?Danh nghĩa đơn giản hoá thực tế lại tăng mức độ phức tạp quy phạm pháp luật mà lẽ công chức nhà nước phải nắm vững quy phạm pháp luật Chúng ta cần nhắc lại điều luật”tin học quyền tự do” ban hành ngày 6-1-1978”tin học phải phục vụ công dân”.Tin học thực phục vụ công dân tạo thuận lợi cho bước hoạt động hành góp phần làm đơn giản hoá sống.Tin học không phục vụ công dân vin vào chuyện máy tính xử lí,điều khiển,phân tích,lựa chọn liệu tính toán quyền công dân,tạo mô hình dịch vụ công phi nhân tính máy móc thắng người,ở tôn trọng quyền cá nhân đến PHẦN III NHỮNG CÁI NHÌN VỀ HÀNH CHÍNH Cái nhìn Thẩm phán Ở Pháp tồn hai hệ thống tài phán: Tài phán hành tài phán tư pháp Hai hệ thống xuất từ thời đế chế cũ để phản ứng lại lạm quyền nghị viện Đó đặc trưng hệ thống tư pháp Pháp  Cái nhìn Thẩm phán Tư pháp Sau cách mạng Pháp 1789, nguyên tắc tam quyền phân lập trì Điều 13 Luật 16 ngày 24/8/1790: “Các chức tư pháp tồn không can thiệp hình thức vào hoạt động hành chính(…)” Hội đồng Hiến pháp nhiều lần khẳng định nguyên tắc phân chia quyền tư pháp hành giá trị hiến định nằm số nguyên tắc cộng hoà thừa nhận Điêu không rõ ràng khiến quan tư pháp cảm thấy khó khăn tự coi quan hành không ngần ngại kiểm tra hành động hành hành có dấu hiệu vi phạm pháp luật hay làm tổn hại đến quyền tự  Cái nhìn Thẩm phán hành Ở Pháp, tồn hai hệ thống tài phán, độc lập với đứng đầu hệ thống hệ thống Toà án tối cao riêng mình: Hội đồng nhà nước tài phán hành chính, Toà phá án tài phán tư pháp.Vì quan hành Pháp thuộc hệ thống tài phán riêng Điều 52, Hiến pháp 15/12/1799 quy định: “Dưới lãnh đạo Tổng tài, Hội đồng nhà nước có trách nhiệm soạn thảo dự luật văn luật hành công giải khó khăn nảy sinh hành chính” Sự phát triển tài phán, kết can thiệp ngày tăng quan hành vào đời sống xã hội, tiến dân chủ trị thừa nhận quyền công dân việc phê phán hành s Tổng hợp lại, cấu trúc tài phán hành Pháp mô tả sau: + Ba mươi lăm án hành liên tỉnh phân bố nước Pháp vùng lãnh thổ hải ngoại + Sáu hành phúc thẩm + Hội đồng nhà nước, với tư cách án hành tối cao, phá án có thẩm quyền đặc biệt thẩm phán phúc thẩm thẩm phán sơ thẩm chung thẩm Thành viên sơ thẩm phúc thẩm tạo thành đoàn thẩm phán mà độc lập họ pháp luật bảo đảm Số lượng lớn thẩm phán mắt xích chặt chẽ mạng lưới quan tài phán toàn lãnh thổ cho phép thẩm phán hành nắm bắt toàn hoạt động quan hành pháp nhân công pháp mang đến cho hành Pháp quyền kiểm soát riêng Tuy nhiên, quyền kiểm soát bị giới hạn phạm vi nó: +.Một mặt thẩm quyền xem xét mà người ta cho họ Nhiệm vụ thẩm phán – dù thẩm phán hành hay thẩm phán tư pháp – giải tranh chấp thân họ đưa mà gửi lên cho họ Có nghĩa người ta không yêu cầu thẩm phán quan sát, bình luận điều kiện tổ chức vận hành chung quan hành + Mặt khác, nhìn thẩm phán bị giới hạn phạm vi Thẩm phán vai trò đánh giá hội định, đánh giá chi phí hiệu hành hay sách cụ thể Vai trò thuộc thiết chế khác Cái nhìn thẩm phán hành nhìn bất biến Nó kèm theo sát vận động hành chính; kiểm soát, hạn chế, hướng dẫn định hướng cho Tài phán hành xác định bổ sung thành công khung pháp lý pháp quy liên quan đến trình vận động lớn, xảy gần hành Pháp: phân quyền thiết lập quan hành độc lập Cái nhìn chủ yếu mang tính phê phán thẩm phán cho phép suy đoán hành Pháp Cái nhìn ngày sâu sắc biến đổi quyền lực trao cho tài phán hành Cái nhìn mang tính tài phán kiểm tra tia X hành thông qua nhiều tranh chấp trình lên thẩm phán Như vậy, thẩm phán đưa số ý kiến ưu khuyết điểm quan hành mà họ kiểm soát Những khuyết điểm mà thẩm phán phát không thật khác biệt so với khuyết điểm thường mô tả: +.Sự phức tạp cấu hành Pháp, chồng chất nhiều đơn vị hành địa phương, nhiều trung tâm định, cộng thêm thiết chế thuộc Liên minh Châu Âu + Tình trạng lạm phát quy phạm pháp luật chồng chéo quy định Việc xuất nhiều quy phạm pháp luật làm phát sinh tài phán đồng thời làm cho công việc thẩm phán trở nên phức tạp hơn, tước bớt quyền tự thẩm phán Tuy nhiên, Thẩm phán quan tâm tới khuyết điểm hậu mà định họ mang lại Những trình vận động tới cho thấy rằng, thẩm phán hành có nhìn khác quan hệ cá nhân với tập thể người đệ đơn – nhìn chắn mang tính phê phán đầy cảnh giác việc tôn trọng luật pháp, mang tính xây dựng lợi ích chung hành công dân Cái nhìn quan Thanh tra  Cái nhìn quan Thanh tra tổng hợp Cái nhìn quan tra tổng hợp hành cho biết tình hình quan hành lẫn thân quan tra, khó khăn, triển vọng phát triển họ Có thể xác định bốn nhìn khác Sau xem xét kỹ càng, nói hành cuối có quan tra xứng đáng • Cái nhìn soi mói: Kiểm tra Chức kiểm tra quan tra tổng hợp sở nhiệm vụ ban đầu họ Chức dựa nghiên cứu sâu sắc thực sau Để thực việc kiểm tra này, quan tra tổng hợp sử dụng phương pháp kỹ thuật thử nghiệm cho phép kiểm tra trực tiếp hồ sơ, thư tín, chứng từ kế toán tài liệu loại Ngày nay, nói kiểm tra hoạt động đoàn tra Tuy nhiên sở nghề tra tổng hợp • Cái nhìn từ xa: Kiểm tra sổ sách Dù có thuộc hiệu ứng mốt hay không, ngày tất quan tổng hợp thực công việc kiểm tra sổ sách.Tuỳ trường hợp, có thái độ tra – kiểm tra viên Một thái độ thụ động từ ngoài, thực sở lắng nghe Thái độ thứ hai thái độ can thiệp, gần với kiểm tra hơn, thái độ dao động kiểm tra đánh giá Kiểm tra sổ sách thực theo yêu cầu kiểm tra viên phải tuân thủ nghĩa vụ công chức người, phương tiện sách có liên quan Hoạt động kiểm tra sổ sách sở lắng nghe, điều không ngoại trừ việc xem xét giấy tờ đối chiếu nhiều nguồn thông tin, đòi hỏi phải xây dựng bảng câu hỏi, sàng lọc nhiều nguồn thông tin,đánh giá trách nhiệm công việc… • Cái nhìn khoan dung: Cố vấn Khác với kiểm tra sổ sách, hoạt động cố vấn thực công việc theo yêu cầu cụ thể Ngoài khác biệt quan trọng này, công việc thực tế, hoạt động cố vấn gần với hoạt động kiểm tra Trong tình này, hợp tác quan tra tổng hợp thường yêu cầu quan Trung ương đóng địa phương gặp khó khăn đặc biệt mặt tổ chức, chí nhân Vấn đề là phát lỗi nhân viên hay quan mà hợp tác với họ, tìm kiếm giải pháp để giải khó khăn thay dừng việc nhấn mạnh điểm yếu người quan Có thể phân biệt ba lĩnh vực gần gũi với chức cố vấn: Thực việc liểm tra quản lý quan hành Trung ương, quan trung ương đóng địa phương công sở nói chung, nghiên cứu tác động quản lý dự báo nhân sách trợ giúp  Cái nhìn chiến lược: Đánh giá Đánh giá sách công có lẽ lĩnh vực nhiều hứa hẹn quan tra tổng hợp Các đánh giá Bộ liên Bộ bao trùm phạm vi rộng lớn hoạt động kiểm tra sổ sách Sự đánh giá không giới hạn tài liệu tham chiếu nội quan, chủ yếu xây dựng sở tác động sách đánh giá người sử dụng dịch vụ sở quan niệm họ tác động sách Nhiệm vụ đánh giá sách công dùng để hỗ trợ việc triển khai sách theo yêu cầu nhà lãnh đạo trị; để điều chỉnh, sửa chữa sách hành Để làm điều này, cần phải có thời gian, phương pháp, cách tiếp cận đa chuyên ngành Lợi ích hoạt động đánh gía phủ nhận Tuy nhiên( Mặc dù thực tốt ), hoạt động đánh giá để lại cảm giác không hài lòng tính hữu dụng chúng Bất chấp khó khăn này, quan tra tổng hợp giữ vai trò ngày lớn việc dẫn dắt trình cải cách nhà nước  Nền hành nước Pháp có hệ thống Thanh tra xứng đáng với họ Việc xem xét hoạt động tra tổng hợp đưa đến nhận xét rằng, đoàn tra can thiệp cách tương đối lộn xộn, tự phát việc tuyển dụng tra viên lúc đáp ứng nhu cầu thực đoàn tra Người ta đòi hỏi nhiều quan tra điều kiện làm việc tra lúc tốt: Nhiệm vụ thực địa, điều tra, xử lý hồ sơ, đề xuất giải rắc rối loại, hỗ trợ cho hành chính, đáng giá loại Trên thực tế nhiệm vụ quan tra tổng hợp có tầm quan trọng chiến lược, bị xem nhẹ Nhà nước coi cấp tản quyền nơi ưu tiên áp dụng sách Nhà nước Theo chiều hướng áccơ quan tra tổng hợp phải tái khẳng định khả hiểu biết thực địa mình, bảo đảm nhiệm vụ kiểm tra, theo dõi thường xuyên Về phương pháp, quy trình nghiên cứu với có mặt hai bên tỏ cần thiết hết truyền thống giữ bí mật báo cáo ngày trở nên không phù hợp Tất vấn đề nêu hội tụ vào ý tưởng đơn giản rằng, quan tra tổng hợp cần phải hoàn thành đầy đủ vai trò việc thực thi nhiệm vụ , áp dụng phương pháp điều tra tuân thủ nghĩa vụ công chức hoạt động nghề nghiệp để đáp ứng mong đợi người đóng thuế, người sử dụng công dân Cái nhìn khoa học  Cái nhìn khoa học xã hội Cái nhìn nhà nghiên cứu hành nước Pháp có thay đổi đáng kể với thời gian Sự vận động tách rời biến động mà hành trải qua thập kỷ vừa qua, gắn với đảo lộn tác động lên lĩnh vực khoa học xã hội Trong trình vận động cọ xát này, tập hợp kiến thức hành hình thành Sự đa dạng phương pháp tiếp cận, vấn đề đối tượng nghiên cứu hành không đồng nghĩa với ngăn cách – chu trình giao tiếp trao đổi Việc xây dựng vấn đề chuyển tiếp cho phép hoà nhập công trình nghiên cứu  Sự đa dạng cách tiếp cận Tất ngành khoa học xã hội gặp chủ đề lớn: chủ đề hành Với lên nhà nước bảo hộ, hành hữu mặt đời sống xã hội giữ vai trò trung tâm quy trình xã hội o Từ tính đa ngành… Trong thời gian dài, hành Pháp lãnh địa riêng luật gia – người mưu toan xây dựng hành – tri thức liên ngành mang tính tổng thể Quyền bá chủ mà họ chiếm lĩnh thực địa nghiên cứu hành ngăn cản việc mở rộng sang phương pháp tiếp cận khác, nằm phạm vi tri thức luật pháp Tuy nhiên, tham gia mạnh mẽ nhà Xã hội học vào lãnh địa nghiên cứu hành dẫn đến việc hình thành vấn đề Ở Pháp có trào lưu lớn hình thành sở tiếp cận này: Xã hội học tổ chức, Xã hội học trị, Quyết định Rất nhiều khoa học xã hội khác quan tâm đến hệ thống hành chính, với phương pháp mục tiêu khác Vấn đề đặt hoà nhập kiến thức đa dạng o Đến tính liên ngành Trong thời gian dài, kiến thức đa dạng sản sinh cho hành Pháp nhìn nhận cách phân tán, đứt đoạn không Chúng thuộc chuyên gia , người thoát khỏi biên giới chật hẹp chuyên ngành họ Người ta tìm cách phá vỡ ngăn cách cách chuyển khoa học hành sang khoa học hành Kiến thức khoa học hành có thông qua kết hợp loạt cách tiếp cận khác nhau, lồng ghép nhiều quan điểm khác Như vậy, khoa học hành thể môn “khoa học ngã ba” xây dựng sở đa chuyên ngành Với tham vọng kết nối lĩnh vực chuyên ngành khác biệt , sử dụng thành nghiên cứu thực theo chiều hướng khác nhau, hình thành vấn đề mang tính chuyển tiếp, để phát triển kiến thức hành Tính đa dạng vấn đề Vượt qua ranh giới chuyên ngành, nghĩa ác nhà nghiên cứu áp dụng thang phân tích cho việc nghiên cứu tượng hành Tồn mô hình khác nhau, cấu thành phương thức lý giải khác thực tiễn hành Tuy nhiên, đa dạng không loại trừ việc tham khảo lý thuyết chung – thiếu việc kiến tạo cộng đồng khoa học thực thụ  Các mô hình…… Các mô hình khác lý giải tượng hành xây dựng sở nhiều thông số Trước hết có nhiều “núi công” vào thực tiễn hành chính: Quan điểm thể chế, quan điểm tổ chức, quan điểm hành động Các mũi tiếp cận bao trùm lên phương án mang tính phương pháp xuất phát từ chủ thể cụ thể hoạc xuất phát hành nhìn nhận với tư cách hệ thống Ngoài phương án mang tính phương pháp này, có sơ đồ giải thích xây dựng hệ thống phân tích khác thực tiễn xã hội Phân tích văn hoá tác động mạnh mẽ đến khoa học hành nước Pháp Ngoài đa dạng mô hình này, người ta rút mẫu số chung o Đến nhánh nghiên cứu Tất lĩnh vực khoa học có đan xen phức tạp đa dạng tính thống Sự xuất nhánh nghiên cứu không tạo “sự xác tối thiểu lý thuyết phương pháp” thiếu việc o “tuyển chọn, đánh giá bình luận” mà cho phép hiểu biết sâu sắc tượng Giành “quyền tồn tại” nhánh nghiên cứu trở thành điều kiện để phát triển “bộ môn khoa học độc lập”.Tuy nhiên cần ý thức giới hạn nhược điểm nhánh nghiên cứu để sản sinh nhánh nghiên cứu khác, tạo thành “cách mạng khoa học thực sự” Sự đa dạng đối tượng Các cách tiếp cận vấn đề nói huy động cách khác sở đối tượng nghiên cứu cụ thể Lĩnh vực nghiên cứu bị chia cắt, bao gồm điểm mạnh vùng yếu Tuy nhiên phát triển không không cản trở việc xuất đường hướng đạo trội, cho phép hình thành phong cách hành  Từ lĩnh vực nghiên cứu cụ thể Các nghiên cứu hành tập trung vào lĩnh vực cụ thể Nghiên cứu địa phương chiếm vị trí đặc biệt quan trọng hoạt động nghiên cứu hành Pháp Chính tập trung vào nghiên cứu lĩnh vực cho phép nhà khoa học loại bỏ quyền bá chủ luật gia nghiên cứu hành Ở Pháp, địa phương khu vực có biến động sâu sắc mặt xã hội, trị hành Vì vậy, thật hợp logic nhà nghiên cứu ý tới địa điểm nơi thay đổi hành diễn sôi động Phân tích mối quan hệ quan hành lợi ích xã hội mở lĩnh vực nghiên cứu quan trọng thứ hai: Nghiên cứu hành khu vực Nền hành khu vực phải đảm đương chức “đại diện” trở thành phát ngôn viên người bảo vệ cho khu vực mà đảm trách Nó xuất vừa người đại diện xã hội trước quyền lực trị, vừa công cụ hành động quyền lực xã hội o Đến việc tìm kiếm phong cách hành Kế thừa trình vận động lịch sử lâu dài, phong cách hành “kiểu Pháp” thể kết hợp loạt yếu tố, dẫn đến khu biệt mạnh mẽ hành xã hội, tạo hình thái đặc biệt Tuy nhiên, mô hình hành kiểu thống chịu đối trọng cá quan hệ phi thức chủ thể đạt đến dàn xếp phi thức, chuẩn mực o Phong cách hành rơi vào khủng hoảng năm vừa qua Nền hành Pháp bắt buộc phải thích ứng với bối cảnh mới, khuôn khổ sách “hiện đại hoá” Nhưng trình biểu thiếu chắn Dưới góc độ khoa học xã hội, tượng hành mang sắc thái mới, đa dạng phương pháp tiếp cận, vấn đề đối tượng nghiên cứu giải sở xây dựng khoa học hành nỗ lực tiếp cận mang tính liên ngành Như người ta kết hợp đòi hỏi tính đa dạng tính thống động thái khoa học PHẦN IV KẾT LUẬN Việc xây dựng Nhà nước pháp quyền cải cách hành Việt Name mà Đảng, Nhà nước toàn dân ta thực thực trình vừa xây dựng, vừa tìm tòi, tích lũy từ thực tiễn tư lý luận, đầy khó khan phức tạp Đặc biệt nước ta tiến hành nghiệp đổi sở nhiều hạn chế trình độ kinh tế kinh nghiệm qunr lý hành Nhà nước, điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hộ chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tê chưa có tiền lệ lịch sử Vì thế, việc tìm hiểu tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại thành tựu kinh nghiệm tốt xây dựng tổ chức hành nước việc cần thiết Nền hành nước Pháp thực mô hình lý tưởng chứa đựng nhân tố họp lý mà nước ta cần học tập, kế thừa PHẦN V BÀI HỌC CHO VIỆT NAM Thông qua tìm hiểu hành Pháp đưa số ý kiến, giải pháp sau:  Trong phân chia đơn vị hành địa phương  Nền hành nước ta có nên giữ nguyên 63 Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; 698 Huyện, Quận, Thị xã, thành phố trực thuộc Tỉnh; 11112 Xã ( số liệu năm 2010) dung biện pháp sáp nhập để tinh giảm biên chế, giảm đội ngũ cấn công chức làm việc co quan Nhà nước  Mối quan hệ trung ương địa phương  Có nên đẩy mạnh phân quyền? Thực tế cho thấy nhiều lợi ích từ việc phân quyền, phân quyền làm cho công việc diễn trôi chảy, nhanh hơn, quyền địa phương có đủ thẩm quyền để giải số công việc định Còn trung ương tập trung hoạch định ban hành sách  Có nên đẩy mạnh tản quyền? Tản quyền để giải công việc mà địa phương đủ thẩm quyền lực để giải quyết, đồng thời kiểm tra, giám sát việc hoạt động quyền địa phương, quyền địa phương độc lập giải công việc  Tóm lại việc phân quyền hay tản quyền nhằm mục đích nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý hành chính, cung ứng dịch vụ công cho người dân xã hội tốt hơn, Việt Name cần áp dụng vấn đề cách hợp lý, suy tính lại để kiểm định tính khả thi  Phân cấp quyền địa phương  Có nên giữ nguyên trạng quan đia phương không? Cơ cấu hành nước ta Chính phủ; ủy ban nhân dân Tỉnh, Huyện, Xã Vậy hành nước ta có nên bỏ ủy ban nhân dân cấp không?và coi cấp trung gian Từ hành pháp cho thấy cấp huyện cấp trung gian, giúp việc cho Tỉnh trưởng, thực tế cấp hành     Có nên bỏ Hội đồng nhân dân cấp cấp Quận, Huyện, Phường không? Nếu bỏ tác động vào hành địa phương nào? Mô hình tổ chức công vụ  Nước Pháp quán áp dụng mô hình việc làm  Mô hình tổ chức công vụ nước ta giai đoạn chuyển đổi từ mô hình chức nghiệp sang mô hình việc làm, điều cần thiết mô hình chức nghiệp bộc lộ mặt hạn chế, cần phải khắc phục việc áp dụng mô hình việc làm hợp lý Tuy nhiên nước phát triển áp dụng thành công mô hình nước ta nước phát triển nên cần có tính toán cụ thể, cần thiết, tránh chủ quan, ý trí Mô hình hành  Việt Nam giai đoạn chuyển đổi từ mô hình hành công truyền thống sang mô hình quản lý công Song từ đặc điểm mô hình quản lý công mới, Nền hành nước ta nên áp dụng đặc điểm phù hợp? Những điểm cần lưu ý cải cách Hành địa phương  Đánh giá kỹ tình hình thực tế Nước ta dựa đặc điểm về: trị, pháp luật, kinh tế, văn hóa, truyền thống  Nên thăm dò ý kiến dư luận xã hội  Xem tính khả thi mô hình đó, phải dự báo kết đạt  Tránh áp dụng dập khuôn, máy móc MỤC LỤC A – MỞ BÀI LỜI NÓI ĐẦU B – NỘI DUNG PHẦN HIỆN TRẠNG NỀN HÀNH CHÍNH PHÁP Tổng quan nước Pháp Toàn cảnh hành Pháp Di sản thời Napoleon Hệ thống công vụ pháp Sự phục vụ cuả công chức Nền công vụ: Một phần tư công việc xã hội PHẦN II QUÁ TRÌNH VẬN ĐỘNG CỦA HÀNH CHÍNH Cải cách nhà nước đại hóa quản lý nhà nước Hành địa phương Hành Pháp đối diện với châu âu trình toàn cầu hóa Dịch vụ công- dịch vu công chúng Vấn đề đón tiếp chất lượng hành Hành thông tin Tin học:kẻ tòng phạm phức tạp hành Internet phục vụ công khai minh bạch hành chính:ví dụ trung tâm tư liệu pháp PHẦN III NHỮNG CÁI NHÌN VỀ HÀNH CHÍNH Cái nhìn Thẩm phán Cái nhìn quan Thanh tra Cái nhìn khoa học PHẦN IV KẾT LUẬN PHẦN V BÀI HỌC CHO VIỆT NAM NHÓM: TÌM KIẾM TRI THỨC Phạm Ngọc Tâm.(Nhóm trưởng) Chu Thanh Nga Nguyễn Thị Oanh Trần Thị Thị Nguyễn Thị Hương