NỀN HÀNH CHÍNH NEW ZEALAND

Nội các do Thủ tướng đứng đầu và hoạt động theo cơ chế tập thể: tất cả các Bộ trưởng chịu trách nhiệm về hành động của mình và tất cả những thành viên khác.. Thủ tướng CHÍNH PHỦ TRUNG ƯƠ

NỀN HÀNH CHÍNH NEW ZEALAND

I TỔNG QUAN VỀ CHẾ ĐỘ CHÍNH TRỊ NEW ZEALAND

New Zealand là một nước ở Tây - Nam Thái Bình Dương, có 2 đảo chính là đảo Nam và đảo Bắc với dân số trên 4,2 triệu người1, diện tích 266.000 km2, cách Australia 2000 km về phía đông

Những cư dân đầu tiên của New Zealand là người Maori, có nguồn gốc ở Thái Bình Dương di

cư đến New Zealand khoảng 1000 năm trước, hiện nay họ chiếm khoảng 15% tổng dân số Người Anh đến chiếm New Zealand vào đầu thế kỷ 19 và đã ký một hiệp ước với các bộ tộc Maori vào năm 1840, được gọi là Hiệp ước Waitangi Hiệp ước này đảm bảo quyền công dân cho người Maori, bảo vệ đất đai và các tài sản của họ Tuy nhiên, trong hàng trăm năm sau đó, nhiều phần đất của người Maori đã

bị chiếm hoặc bị bán một cách bất hợp pháp và ngày nay chính phủ đang cố gắng bù đắp cho người Maori vì những thiệt thòi trong lịch sử này Như vậy, Hiệp ước này sau đó hầu như không được thực hiện trên thực tế mặc dù nó vẫn là một bộ phận quan trọng trong thể chế chính trị của New Zealand

New Zealand theo chủ nghĩa quân chủ lập hiến với hệ thống chính phủ đại diện Westminster

và quốc hội chỉ có 1 viện Quyền lực cao nhất là Nữ hoàng Anh nhưng thực quyền nằm trong tay Toàn quyền (General Governor) là người đại diện cho Nữ hoàng Toàn quyền cũng không có nhiều quyền lực chính trị, đây là một chức danh mang tính biểu tượng nhiều hơn thực quyền Về hình thức, Toàn quyền tại New Zealand chịu trách nhiệm bổ nhiệm Nội các nhưng phải bổ nhiệm đảng hoặc liên minh chiếm đa số ghế trong cuộc tổng tuyển cử Toàn quyền tại New Zealand là người chính thức phê chuẩn tất cả các điều luật do Nghị viện thông qua và các quyết định do Nội các đưa ra nhưng không thể thay đổi hoặc bác bỏ bất cứ điều luật nào trong các đạo luật mà Nghị viện đã thông qua

Quyền lực chính trị thực sự ở New Zealand được phân chia giữa nhánh hành pháp và lập pháp Nội các do Đảng hoặc liên minh chiếm đa số ghế trong Nghị viện thành lập Nội các do Thủ tướng đứng đầu và hoạt động theo cơ chế tập thể: tất cả các Bộ trưởng chịu trách nhiệm về hành động của mình và tất cả những thành viên khác Tất cả các điều luật đều do Nghị viện ban hành nhưng chỉ các

Bộ trưởng trong chính phủ mới có quyền đệ trình trước Nghị viện dự toán ngân sách hoặc các điều luật liên quan đến chi tiêu tiền từ ngân sách nhà nước

Bộ máy tư pháp của New Zealand mang tính độc lập Thẩm phán do Toàn quyền bổ nhiệm dựa trên đề nghị của Nội các và giữ vị trí của mình đến năm 72 tuổi Hệ thống tư pháp bao gồm các Toà án huyện, Toà cấp cao và các Toà thượng thẩm nằm trên toà án cấp cao New Zealand còn có các toà án chuyên ngành nhằm phân xử các quan hệ gia đình, quan hệ lao động

New Zealand bầu Nghị viện 3 năm một lần Các đảng phái chính trị đứng ra tranh cử để bầu ra các nghị sỹ Nhìn chung, mỗi đảng có tỉ lệ số ghế tương đương với tỉ lệ phiếu mà họ giành được trong bầu cử phổ thông

1 Dân số New Zealand: 4.268.900 Nguồn: Ngân hàng Thế giới, Chỉ báo Phát triển Thế giới năm 2008

Hiện nay, New Zealand có khoảng 20 đảng phái, trong đó có 2 đảng lớn là: (1) Đảng Dân tộc thành lập năm 1936 nhằm bảo vệ quyền lợi cho tư bản lớn và điền chủ giàu có Hiện là đảng chính trong liên minh cầm quyền, ; (2) Công Đảng thành lập năm 1916 - đại diện cho các công đoàn, (sau thất bại trong cuộc bầu cử ngày 8/11/08, bà Helen Clark đã từ chức lãnh tụ Công đảng; hiện là đảng đối lập Ngoài ra còn có một số đảng nhỏ khác như Đảng Tiến bộ, Đảng New Zealand trên hết (New Zealand First), Đảng Tương lai Đoàn kết, Đảng Xanh, Đảng Dân tộc, đảng lao động Liên minh cầm quyền bao gồm Đảng Dân tộc liên minh với các đảng Tương lai Đoàn kết, Maori và đảng ACT

Trong cuộc bầu cử quốc hội khóa 49 vào ngày 8/11/2008, Đảng Dân tộc, dưới sự lãnh đạo của Ông John Key đã giành thắng lợi, chấm dứt 9 năm cầm quyền liên tục của Bà Helen Clark và Công Đảng (từ 27/11/1999-11/2008) Ngày 19/11/2008, ông John Key và toàn bộ nội các mới đã tuyên thệ nhậm chức

II BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

1 Cơ quan hành chính trung ương

Bộ máy hành chính chính phủ trung ương ở New Zealand đã thay đổi một cách mạnh mẽ trong vòng 15 năm qua Hiện nay, Chính phủ New Zealand bao gồm Thủ tướng, các Phó Thủ tướng, Nội các và các cơ quan của Chính phủ Có thể xem xét cơ cấu Chính phủ New Zealand qua Sơ đồ dưới đây:

Chính phủ thường được thành lập sau cuộc tổng tuyển cử nhưng trong trường hợp cần thiết nếu Chính phủ mất tín nhiệm trước Nghị viện thì có thể bị giải tán giữa nhiệm kỳ

1.1 Thủ tướng

CHÍNH PHỦ TRUNG ƯƠNG

Lãnh đạo đảng cầm quyền

Thủ tướng

Nội các

Bộ/cơ quan của CP

- Quyết định các vấn đề quan trọng

- Đề xuất văn bản Luật

- Bổ nhiệm thành viên Chính phủ

Các Bộ (Core Govn Department)

CHÍNH PHỦ

Thủ tướng là người đứng đầu Chính phủ do Toàn quyền New Zealand bổ nhiệm và là người được chọn ra từ những người đứng đầu đảng cầm quyền hay liên minh giữa các đảng nắm đa số ghế trong Nghị viện Thủ tướng có rất nhiều quyền hiến định Thủ tướng là người tham mưu mang tính nguyên tắc về các vấn đề quan trọngví dụ như việc bổ nhiệm Toàn quyền mới

Duy nhất Thủ tướng có quyền tư vấn cho Toàn quyền về các vấn đề sau:

- Bổ nhiệm, bãi nhiệm và chấp nhận đơn từ chức của các Bộ trưởng;

- Giải tán Nghị viện và kêu gọi tổng tuyển cử

Với tư cách là người đứng đầu ngành hành pháp, Thủ tướng có quyền và trách nhiệm thành lập và duy trì sự tồn tạo của Chính phủ trong hệ thống bầu cử đại diện theo tỷ lệ (proportional representation) do đó Thủ tướng phải thường xuyên làm việc và đàm phán với các đảng phái chính trị khác

Với tư cách là người đứng đầu Nội các, Thủ tướng thông qua Chương trình Nghị sự, chủ tọa các cuộc họp và là người quyết định cuối cùng trong các vấn đề của Nội các đồng thời giữ vai trò quan trọng trong việc duy trì và phối hợp hoạt động của Chính phủ thông qua việc giám sát các định hướng chính sách chung của Chính phủ

1.2 Các Phó thủ tướng

Phó thủ tướng là người giúp việc cho Thủ tướng và là người thực hiện các chức năng và quyền hiến định của Thủ tướng trong trường hợp Thủ tướng đi vắng hoặc không có khả năng thực hiện

1.3 Nội các

Thủ tướng quyết định số lượng và các thành viên Nội các Mặc dù tất cả các Bộ trưởng đều là thành viên của Hội đồng hành pháp nhưng không phải tất cả họ đều nằm trong Nội các Chỉ có những thành viên Nội các mới được tham gia các phiên họp Nội các và đồng thời có thể là thành viên của một hoặc nhiều Ủy ban của Nội các và có thể tham gia vào các Ủy ban khác nếu có liên quan

Các Bộ trưởng không là thành viên của Nội các có đầy đủ các quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm giống như các Bộ trưởng khác và cũng phải tuân thủ nguyên tắc “trách nhiệm tập thể” Họ không là thành viên đương nhiên tham gia vào các phiên họp Nội các, nhưng trong những trường hợp cần thiết nếu được sự đồng ý của Thủ tướng họ có thể tham gia để bàn các vấn đề cụ thể lien quan đến lợi ích nhóm đại diện của họ

Các Bộ trưởng do Toàn quyền bổ nhiệm theo đề nghị của Thủ tướng Tuy nhiên tất cả các Bộ trưởng đều phải được các thành viên của Hội đồng hành pháp đồng ý trước khi được bổ nhiệm chính thức Các thành viên Hội đồng hành pháp đều do Toàn quyền bổ nhiệm theo tỷ lệ được chia theo các

Bộ

Các Bộ trưởng có quyền và nghĩa vụ sau:

- Tư vấn một cách chính thức cho Toàn quyền cả với tư cách cá nhân và tập thể (với tư cách của Hội đồng hành pháp)

- Ban hành quyết định và xác định các chính sách của Chính phủ theo cơ chế tập thể thông qua quy trình ban hành quyết định của Nội các

- Xác định các định hướng chính sách và các ưu tiên cho Bộ họ quản lý

- Chịu trách nhiệm về tài chính trong đa số các trường hợp

Hiện nay bộ máy của New Zealand được thiết kế thành: các Bộ, các cơ quan thuộc chính phủ; các doanh nghiệp nhà nước và các cơ quan chức năng

Trong số 2790 cơ quan chức năng, bao gồm:

• 2634 là các cơ sở đào tạo, giáo dục (trường phổ thông, trường đại học, trường kỹ thuật

và các cơ sở đào tạo khác);

• 21 hội đồng y tế quận/huyện chịu trách nhiệm về các bệnh viện và các dịch vụ y tế cộng đồng;

• Khoảng 70 cơ quan có trách nhiệm cung cấp các dịch vụ quan trọng khác như bồi thường tai nạn, nhà ở, hoặc có các chức năng điều tiết như ngân hàng trung ương, quản lý thương mại, tài chính;

Chính phủ trung ương chịu trách nhiệm:

- Thực hiện các chức năng cơ bản của nhà nước như đối ngoại, quốc phòng, luật pháp, an ninh trật tự;

- Hỗ trợ thu nhập cho người nghèo và những người mất khả năng làm việc như: cha/mẹ độc thân phải chăm sóc con cái; người thất nghiệp; những người bị đau ốm, tàn tật và người già Tất cả những người già trên 65 tuổi đều nhận được một khoản lương hưu và miễn phí một số dịch vụ công cộng

- Cung cấp dịch vụ giáo dục, y tế và các dịch vụ xã hội khác;

- Điều tiết thương mại quốc tế, kinh tế quốc gia và lĩnh vực tài chính;

- Quản lý và thực hiện việc chi tiêu của chính phủ trung ương;

- Tiến hành thu các loại thuế, trừ thuế tài sản địa phương được dành cho ngân sách chính quyền địa phương

Ba phần tư ngân sách của chính phủ được chi tiêu cho các dịch vụ xã hội và hỗ trợ xã hội Hơn một phần ba ngân sách được dùng để hỗ trợ thu nhập: trả cho người già, không có việc làm, cha me độc thân, đau ốm hoặc tàn tật Khoảng 20% được chi cho y tế và giáo dục Phần còn lại được chi cho vấn đề luật pháp, an ninh quốc phòng Hoạt động kinh tế ở Niu Dilân chủ yếu nằm trong tay khu vực

tư nhân và hình thức chủ yếu chính phủ chi tiêu cho phát triển kinh tế là đầu tư vào đường xá quốc gia

và xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông khác

2 Chính quyền địa phương

Chính quyền địa phương bao gồm các Hội đồng được bầu tại địa phương Gồm: 12 hội đồng cấp vùng; 72 hội đồng địa phương cấp thành phố và quận/huyện và 144 hội đồng cấp phường Không tồn tại cơ cấu thứ bậc giữa hội đồng địa phương và hội đồng cấp vùng Chúng chỉ khác biệt về mặt chức năng và thẩm quyền

a Hội đồng Vùng:

Dân trực tiếp bầu ra đại biểu Hội đồng Vùng và các thành viên Hội đồng Vùng bầu, bãi nhiệm Chủ tịch (Chairperson)

Hội đồng vùng chịu trách nhiệm

- Quản lí việc sử dụng đất đai, sông ngòi, cảng biển…

Ba loại chính quyền địa phương:

+ Cấp vùng + Cấp quận, thành phố + Cấp phường

Phân biệt: Chính quyền địa phương New

Zealand không phải là hệ thống thứ bậc,

chúng chỉ khác biệt về chức năng, thẩm

quyền

HĐ vùng vùng

Hội đồng Vùng

12

HĐ thành phố, quận

72 (16TP, 57 quận) 50.000 dân

Hội đồng phường

144

- Quản lí các vấn đề môi trường: chất lượng nước, không khí; kiểm soát thiên tai; kiểm soát các nhà máy

- Lập kế hoạch và cung cấp các dịch vụ giao thông vùng

- Kiểm soát động vật, thực vật

- Sẵn sàng đáp ứng các yêu cầu cho an ninh quốc phòng cấp vùng

b Hội đồng Thành phố

Dân trực tiếp bầu ra đại biểu Hội đồng và Thị trưởng (Major) Dân chúng có thể bỏ phiếu trực tiếp hoặc gửi qua bưu điện

Hội đồng địa phương chịu trách nhiệm:

- Thực hiện các chức năng cơ bản của cộng đồng: đảm bảo các tiện ích công cộng như thư viện, công viên, sân thể thao; đảm bảo các vấn đề về an toàn và môi trường địa phương chẳng hạn như kiểm soát xây dựng, dân phòng; các vấn đề cơ sở hạ tầng như quản lý nước, nước thải, làm đường địa phương

- Quyết định các vấn đề liên quan đến tổ chức bộ máy và nhân sự của chính quyền địa phương

- Bổ nhiệm Giám đốc điều hành của Hội đồng (Chief Executive) Giám đốc điều hành được quyền thuê nhân viên giúp việc

- Quyết định mức thuế của địa phương sau khi cân đối ngân sách địa phương Các loại thuế như thuế nhà đất có thể khác nhau giữa các địa phương

- Lập và thông qua chiến lược phát triển của địa phương (10 năm), kế hoạch năm…lập kế hoạch và điều tiết sử dụng đất địa phương;

Chính quyền địa phương ở New Zealand có vai trò rất hạn chế trong việc cung ứng các dịch

vụ xã hội Trường học, bệnh viện, dịch vụ và phúc lợi cho trẻ em đều là trách nhiệm của Chính phủ Trung ương Một số chính quyền địa phương có nhà cho thuê dành cho người già hoặc người tàn tật nhưng dịch vụ này cũng rất ít Công ty nhà ở quốc gia sở hữu và vận hành một số lượng lớn nhà cho người nghèo thuê

Chính quyền địa phương cũng có vai trò rất nhỏ trong việc cưỡng chế thi hành luật Lực lượng cảnh sát của New Zealand là lực lượng quốc gia Thẩm quyền của chính quyền địa phương chỉ là cưỡng chế thi hành các văn bản dưới luật liên quan đến việc đỗ xe, vệ sinh, tiếng ồn, và các rắc rối khác cho công chúng

3 Mối quan hệ giữa Trung ương và chính quyền địa phương

Bộ máy hành chính New Zealand mang tính phân quyền cao so với nhiều nước khác Thể hiện

ở việc:

Chính quyền địa phương được quyền quyết định cơ cấu tổ chức, nhân sự và chức năng của từng cơ quan Ví dụ Hội đồng thành phố do dân bầu ra, có quyền xác định tất cả các thẩm quyền của mình, được quyền tuyển dụng nhân viên của mình, tự xác định cơ cấu phù hợp với chức năng, nhiệm

vụ, thẩm quyền và đặc điểm riêng của từng địa phương

Đối với các Bộ: Đứng đầu mỗi Bộ, bên cạnh Bộ trưởng là nhà chính trị còn có Tổng thư ký Bộ/Giám đốc điều hành (Chief Exercutive-CE) Giám đốc điều hành do chính phủ bổ nhiệm hoạt động trong một nhiệm kỳ nhất định Những người này do Trưởng Ban Công vụ đề xuất và chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng về hoạt động của bộ mình Trưởng Ban Công vụ xem xét và kiểm soát chất lượng công tác của Giám đốc điều hành

CE được toàn quyền quản lý và quyết định các vấn đề của Bộ như quyết định cơ cấu tổ chức, tuyển dụng, bổ nhiệm, tiền lương đối với công chức Bộ CE chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng trong việc thực hiện các hoạt động cụ thể và đảm bảo các kết quả mang tính chiến lược Bên cạnh việc các nhà quản lý có thẩm quyền quyết định phân bổ ngân sách để thực hiện nhiệm vụ, tổng ngân sách được

dự toán trong kế hoạch chi tiêu của mỗi cơ quan đều được kiểm soát rất chặt chẽ

III CHẾ ĐỘ CÔNG VỤ, CÔNG CHỨC

Trong một thời gian rất dài, New Zealand đã xây dựng được một đội ngũ công chức trung thành, liêm khiết và trung lập về mặt chính trị đến mức mà nhiều người cho rằng đây là một chuyện đương nhiên

1 Phạm vi, nguyên tắc và trách nhiệm công chức

Tổng số nhân viên làm việc trong các cơ quan hành chính nhà nước hiện nay ở New Zealand khoảng 45.000 người trong tổng số 200.000 cán bộ nhà nước Tuy nhiên công chức New Zealand không bao gồm những người làm việc ở chính quyền địa phương mà chỉ là những người làm việc trong các cơ quan ở Chính phủ Trung ương Việc quy định như vậy là do New Zealand áp dụng chính sách phân quyền triệt để Chính quyền địa phương có tính độc lập cao, có toàn quyền quyết định cơ cấu tổ chức bộ máy, nhân sự và tài chính để đảm bảo thực hiện các công việc của địa phương

Các nguyên tắc cơ bản chi phối nền công vụ New Zealand là hệ quả tất yếu của nguyên tắc

“Bộ tự chịu trách nhiệm” Các nguyên tắc này được quy định trong Bộ luật Thực thi công vụ do Ủy ban Công vụ Quốc gia ban hành Bộ luật quy định các tiêu chuẩn tối thiểu về tính thống nhất và việc thực thi công vụ theo khoản 57 Luật về Khu vực Nhà nước; cụ thể, bộ luật đã đề ra ba nguyên tắc cơ bản của việc thực thi công vụ mà tất cả các công chức cần tuân thủ:

(i) Công chức phải hoàn thành những nghĩa vụ của họ đối với Chính phủ theo luật định, với trình độ chuyên môn cao Công chức có trách nhiệm hoạt động vì các mục đích và mục tiêu do Bộ

trưởng của họ đề ra Công chức phải đảm bảo rằng các lợi ích cá nhân hay các hoạt động của riêng họ không ảnh hưởng đến lợi ích chung

(ii) công chức phải thực hiện công vụ được giao một cách trung thực, và đầy đủ; đồng thời phải tôn trọng lợi ích của nhân dân và đồng nghiệp Công chức phải thực hiện các nhiệm vụ được giao một cách đầy đủ và hiệu quả, tránh các hành vi có thể gây ảnh hưởng đến tính hiệu quả của công việc được giao Công chức phải thực thi các nhiệm vụ được giao một cách không thiên vị, đồng thời tránh các tình huống có thể dẫn đến thoả hiệp hoặc dẫn đến việc xung đột lợi ích

(iii) Công chức không được phép làm mất thanh danh, uy tín của đội ngũ công chức bằng các hoạt động cá nhân của họ Công chức phải tuyệt đối tránh bất kỳ hoạt động nào, kể cả có liên quan đến công vụ, có thể làm mất thanh danh cơ quan của họ và đội ngũ công chức, hay phá hỏng mối quan hệ với Bộ trưởng, đối tác và người dân

Yếu tố chủ đạo xuyên suốt của các trách nhiệm nói trên nằm ở chỗ New Zealand có một nền công vụ trung lập về chính trị - một nền công vụ trung thành với bất cứ chính phủ đương nhiệm nào vào bất cứ thời gian nào Đây là một hệ quả của học thuyết Bộ tự chịu trách nhiệm Có thể có tình trạng căng thẳng giữa việc các công chức thấy một mặt cần phải trung lập về chính trị và thực hiện công tác tham mưu của họ một cách tốt nhất, mặt khác cần phải làm theo chỉ đạo của các bộ trưởng

Trách nhiệm của Công chức đối với chính phủ bao gồm:

- Công chức có trách nhiệm hoạt động vì các mục đích và mục tiêu do Bộ trưởng của họ đề ra trong các kế hoạch của Bộ và các văn bản khác Họ phải đảm bảo là các lợi ích và các hoạt động cá nhân không gây ảnh hưởng đến lợi ích chung và sứ mệnh hành động của Bộ

- Công chức có trách nhiệm thực thi công vụ nhằm giúp Bộ duy trì, đảm bảo được uy tín của

Bộ trưởng đương nhiệm và các Bộ trưởng trong tương lai Việc tham mưu cho các Bộ trưởng phải được tiến hành một cách trung thực, toàn diện và không thiên vị Mặc dù phải tôn trọng các chính sách

và chế độ ưu tiên của chính phủ đương nhiệm, các công chức phải thực hiện công tác tham mưu một cách “vô tư và thành thật” để các Bộ trưởng có thể đưa ra quyết định dựa trên tất cả các dữ kiện thực

tế và đủ khả năng phân tích, đánh giá hết các phương án

- Việc tham vấn và đàm phán giữa Chính phủ và các đảng phái chính trị khác thuộc về trách nhiệm của các Bộ trưởng Tuy nhiên, các công chức có thể được yêu cầu tham gia hỗ trợ các Bộ trưởng trong quá trình này Các quan chức chính phủ cần nhận và hiểu các chỉ thị rõ ràng từ Bộ trưởng của họ về bản chất của mối quan hệ đó, về việc họ sẽ hỗ trợ như thế nào trong quá trình tư vấn và thảo luận của các Bộ trưởng Bất kỳ mối liên hệ nào giữa công chức và đại diện các đảng phái chính trị trong hay ngoài thành phần chính phủ đều chỉ được phép tiến hành khi được Bộ cho phép

Một khía cạnh đặc biệt phức tạp của quá trình lập pháp đối với một công chức hoạt động trong chính phủ chiếm thiểu số là việc tham mưu cho một uỷ ban đặc biệt với đa số là thành viên các đảng đối lập Theo hiến pháp, một công chức sẽ tham mưu kín cho một uỷ ban đặc biệt khi uỷ ban này yêu cầu, song phải được sự đồng ý và đại diện cho bộ trưởng phụ trách công chức đó Các công chức ở vị trí như vậy một mặt phải dùng hết khả năng chuyên môn để cung cấp thông tin và tham mưu cho uỷ ban đó, mặt khác không được làm ảnh hưởng đến vị trí của Bộ trưởng phụ trách họ trong bất kỳ vấn đề

cụ thể nào

Trong cơ chế Nghị viện hỗn hợp, các công chức, Bộ trưởng và nghị sỹ đều phải có hiểu biết chung về mối quan hệ giữa công chức và các uỷ ban đặc biệt Cho đến nay, các quy định cơ bản trong hiến pháp về mối quan hệ này vẫn chưa được hiểu rõ Vào tháng 6/1996 Uỷ ban Công vụ đã ban hành các hướng dẫn cơ bản về mối quan hệ giữa công chức và các uỷ ban đặc biệt thể hiện mối quan hệ hiến pháp đó và từ đó đến nay, các hướng dẫn này liên tục được cập nhật tại trang Web

www.ssc.govt.nz Trong đó có đề cấp đến nguyên tắc cơ bản trong quá trình đàm phán giữa công chức với các đảng phái chính trị đó là Công chức hoạt động theo chỉ đạo của Bộ trưởng; Bộ trưởng chịu trách nhiệm trước Quốc hội Các công chức ra trước các uỷ ban đặc biệt, với tư cách là nhân chứng hay cố vấn hỗ trợ việc xem xét một dự thảo luật, đều nhằm hỗ trợ cho Bộ trưởng phụ trách họ Điều này có thể làm phức tạp mối quan hệ giữa công chức và các uỷ ban đặc biệt

Với hệ thống cũ, người đứng đầu các đơn vị được coi là bổ nhiệm vĩnh viễn, tuy nhiên Theo luật khu vực nhà nước mới thì những người này được bổ nhiệm theo thời hạn, cụ thể là bổ nhiệm lần đầu là 5 năm, sau đó bổ nhiệm lại 3 năm Uỷ ban công vụ hiện nay không còn quản lý toàn bộ hệ thống chức nghiệp thống nhất như trước mà chỉ chịu trách nhiệm bổ nhiệm những người đứng đầu các

cơ quan cung ứng dịch vụ công và đánh giá kết quả công tác của các vị trí này, thường là hàng năm Trong khi Uỷ ban công vụ chịu trách nhiệm bổ nhiệm những người đứng đầu các đơn vị cung cấp dịch

vụ công thì các thành viên chính phủ có quyền quyết định trong việc lựa chọn lãnh đạo các ngành (các

Bộ trưởng)

3 Đánh giá kết quả công tác và vấn đề tiền lương công chức

Do chế độ tuyển dụng theo hợp đồng có thời hạn với những người lãnh đạo các cơ quan công

vụ từ cuối những năm 80, Uỷ ban công vụ có nhiệm vụ tuyển dụng, bổ nhiệm và đánh giá kết quả công tác của các vị trí này Thông tin đánh giá quan trọng bao gồm đánh giá của Thủ tướng, Chủ tịch

Ủy ban công vụ, các bộ trưởng điều hành có liên quan đến người được đánh giá Giám đốc ngân khố quốc gia đánh giá về kết quả quản lý tài chính Thêm vào đó còn có đánh giá của đồng nghiệp cấp tương đương, các đối tượng bên ngoài, tự đánh giá và một số trường hợp có cả đánh giá của cấp dưới

trực tiếp Khi thực hiện đánh giá, Uỷ ban công vụ phải phân biệt rõ những gì đối tượng được đánh giá chịu trách nhiệm trực tiếp và những gì họ chỉ chịu trách nhiệm gián tiếp vì đã phân công cho cấp dưới

Một khó khăn của Uỷ ban công vụ khi đánh giá là uỷ ban này không nắm chắc hoạt động của các cơ quan chính phủ Những người đứng đầu các cơ quan này thường là những người có kiến thức

kỹ thuật chuyên sâu về chuyên ngành mình

Từ sau khi ban hành Luật về khu vực nhà nước năm 1988, có rất ít quan chức bị miễn nhiệm

vì kết quả công tác không đạt yêu cầu Nhiều người đã không được gia hạn hợp đồng nhưng cũng có những người không muốn tiếp tục làm việc khi hết nhiệm kỳ thứ nhất Thông lệ là những người này được gia hạn thêm 3 năm hợp đồng

Mức độ gia hạn hợp đồng cao và tương đối ổn định và kết quả công tác được đánh giá là tốt chưa thể khẳng định được về chất lượng công chức cao cấp Tuy mức độ không thể xác định nhưng

Uỷ ban công vụ có lẽ chưa sử dụng những chế tài nghiêm khắc với một số công chức cao cấp chưa hòan thành nhiệm vụ Nguyên nhân một phần là do các quy định của luật lao động bảo vệ cả người lao động và sử dụng lao động nên các công chức bị sa thải có thể đưa vụ việc ra tòa án lao động Do luật lao động quy định việc sa thải công chức cao cấp có kết quả công tác không đạt yêu cầu phải theo một quy trình chặt chẽ và công bằng nên việc sa thải những người kém cỏi không dễ dàng Việc này có nhiều rủi ro về chính trị và pháp lý nên chính phủ tiến hành rất thận trọng Một trường hợp điển hình là một người đứng đầu cơ quan chính phủ đã kiện ra tòa lao động nhưng đã thất bại với lý do Uỷ ban công vụ đã can thiệp 1 cách không thoả đáng để không tiếp tục gia hạn hợp đồng cho bà này Bồi thường tài chính có thể là giải pháp khi quan hệ làm việc giữa một bộ trưởng và người đứng đầu một

cơ quan dưới quyền đã đổ vỡ Việc bồi thường 1 khoản tiền lớn trong các trường hợp này cũng gây tranh cãi chính trị

Các bộ trưởng thành viên chính phủ cũng ký kết hợp đồng về kết quả công việc với những người đứng đầu các đơn vị trong bộ ngành mình và những hợp đồng này ảnh hưởng mạnh đến việc các đơn vị này được quản lý như thế nào Những người đứng đầu các đơn vị buộ phải hoàn thành công việc như đã cam kết và sức ép này được chuyển tải xuống các cấp dưới trong tổ chức Uỷ ban công vụ đưa ra điều kiện làm việc cho người đứng đầu các đơn vị nhưng Bộ trưởng sẽ phê chuẩn mức lương cho các vị trí này Gói lương sẽ bao gồm 1 tỷ lệ gắn với kết quả công tác, có thể lên đến 15% lương cơ bản Khoản lương này phụ thuộc vào kết quả công tác của người đứng đầu và do Uỷ ban công vụ đánh giá

Hệ quả của việc Tổng thư ký Bộ xác định mức lương cho các quan chức đứng đầu các đơn vị của các bộ, ngành là dẫn đến tăng sự cách biệt về tiền lương giữa các giám đốc hoanh nghiệp tư nhân

và các quan chức nhà nước Cũng như các nước khác, ở New Zealand tồn tại sức ép chính trị nhằm giữ mức lương của công chức không quá cao Sự cách biệt về mức lương đã hạn chế Uỷ ban công vụ