NỀN HÀNH CHÍNH NEW ZEALAND

NỀN HÀNH CHÍNH NEW ZEALAND I TỔNG QUAN VỀ CHẾ ĐỘ CHÍNH TRỊ NEW ZEALAND New Zealand nước Tây - Nam Thái Bình Dương, có đảo đảo Nam đảo Bắc với dân số 4,2 triệu người1, diện tích 266.000 km2, cách Australia 2000 km phía đông Những cư dân New Zealand người Maori, có nguồn gốc Thái Bình Dương di cư đến New Zealand khoảng 1000 năm trước, họ chiếm khoảng 15% tổng dân số Người Anh đến chiếm New Zealand vào đầu kỷ 19 ký hiệp ước với tộc Maori vào năm 1840, gọi Hiệp ước Waitangi Hiệp ước đảm bảo quyền công dân cho người Maori, bảo vệ đất đai tài sản họ Tuy nhiên, hàng trăm năm sau đó, nhiều phần đất người Maori bị chiếm bị bán cách bất hợp pháp ngày phủ cố gắng bù đắp cho người Maori thiệt thòi lịch sử Như vậy, Hiệp ước sau không thực thực tế phận quan trọng thể chế trị New Zealand New Zealand theo chủ nghĩa quân chủ lập hiến với hệ thống phủ đại diện Westminster quốc hội có viện Quyền lực cao Nữ hoàng Anh thực quyền nằm tay Toàn quyền (General Governor) người đại diện cho Nữ hoàng Toàn quyền nhiều quyền lực trị, chức danh mang tính biểu tượng nhiều thực quyền Về hình thức, Toàn quyền New Zealand chịu trách nhiệm bổ nhiệm Nội phải bổ nhiệm đảng liên minh chiếm đa số ghế tổng tuyển cử Toàn quyền New Zealand người thức phê chuẩn tất điều luật Nghị viện thông qua định Nội đưa thay đổi bác bỏ điều luật đạo luật mà Nghị viện thông qua Quyền lực trị thực New Zealand phân chia nhánh hành pháp lập pháp Nội Đảng liên minh chiếm đa số ghế Nghị viện thành lập Nội Thủ tướng đứng đầu hoạt động theo chế tập thể: tất Bộ trưởng chịu trách nhiệm hành động tất thành viên khác Tất điều luật Nghị viện ban hành Bộ trưởng phủ có quyền đệ trình trước Nghị viện dự toán ngân sách điều luật liên quan đến chi tiêu tiền từ ngân sách nhà nước Bộ máy tư pháp New Zealand mang tính độc lập Thẩm phán Toàn quyền bổ nhiệm dựa đề nghị Nội giữ vị trí đến năm 72 tuổi Hệ thống tư pháp bao gồm Toà án huyện, Toà cấp cao Toà thượng thẩm nằm án cấp cao New Zealand có án chuyên ngành nhằm phân xử quan hệ gia đình, quan hệ lao động New Zealand bầu Nghị viện năm lần Các đảng phái trị đứng tranh cử để bầu nghị sỹ Nhìn chung, đảng có tỉ lệ số ghế tương đương với tỉ lệ phiếu mà họ giành bầu cử phổ thông Dân số New Zealand: 4.268.900 Nguồn: Ngân hàng Thế giới, Chỉ báo Phát triển Thế giới năm 2008 Hiện nay, New Zealand có khoảng 20 đảng phái, có đảng lớn là: (1) Đảng Dân tộc thành lập năm 1936 nhằm bảo vệ quyền lợi cho tư lớn điền chủ giàu có Hiện đảng liên minh cầm quyền, ; (2) Công Đảng thành lập năm 1916 - đại diện cho công đoàn, (sau thất bại bầu cử ngày 8/11/08, bà Helen Clark từ chức lãnh tụ Công đảng; đảng đối lập Ngoài có số đảng nhỏ khác Đảng Tiến bộ, Đảng New Zealand hết (New Zealand First), Đảng Tương lai Đoàn kết, Đảng Xanh, Đảng Dân tộc, đảng lao động Liên minh cầm quyền bao gồm Đảng Dân tộc liên minh với đảng Tương lai Đoàn kết, Maori đảng ACT Trong bầu cử quốc hội khóa 49 vào ngày 8/11/2008, Đảng Dân tộc, lãnh đạo Ông John Key giành thắng lợi, chấm dứt năm cầm quyền liên tục Bà Helen Clark Công Đảng (từ 27/11/1999-11/2008) Ngày 19/11/2008, ông John Key toàn nội tuyên thệ nhậm chức II BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Cơ quan hành trung ương Bộ máy hành chính phủ trung ương New Zealand thay đổi cách mạnh mẽ vòng 15 năm qua Hiện nay, Chính phủ New Zealand bao gồm Thủ tướng, Phó Thủ tướng, Nội quan Chính phủ Có thể xem xét cấu Chính phủ New Zealand qua Sơ đồ đây: CHÍNH PHỦ TRUNG ƯƠNG Lãnh đạo đảng Thủ tướng cầm quyền - Quyết định vấn đề quan trọng Nội CHÍNH PHỦ - Đề xuất văn Luật - Bổ nhiệm thành viên Chính phủ Bộ/cơ quan CP Các Bộ (Core Govn Department) Chính phủ thường thành lập sau tổng tuyển cử trường hợp cần thiết Chính phủ tín nhiệm trước Nghị viện bị giải tán nhiệm kỳ 1.1 Thủ tướng Thủ tướng người đứng đầu Chính phủ Toàn quyền New Zealand bổ nhiệm người chọn từ người đứng đầu đảng cầm quyền hay liên minh đảng nắm đa số ghế Nghị viện Thủ tướng có nhiều quyền hiến định Thủ tướng người tham mưu mang tính nguyên tắc vấn đề quan trọng ví dụ việc bổ nhiệm Toàn quyền Duy Thủ tướng có quyền tư vấn cho Toàn quyền vấn đề sau: - Bổ nhiệm, bãi nhiệm chấp nhận đơn từ chức Bộ trưởng; - Giải tán Nghị viện kêu gọi tổng tuyển cử Với tư cách người đứng đầu ngành hành pháp, Thủ tướng có quyền trách nhiệm thành lập trì tồn tạo Chính phủ hệ thống bầu cử đại diện theo tỷ lệ (proportional representation) Thủ tướng phải thường xuyên làm việc đàm phán với đảng phái trị khác Với tư cách người đứng đầu Nội các, Thủ tướng thông qua Chương trình Nghị sự, chủ tọa họp người định cuối vấn đề Nội đồng thời giữ vai trò quan trọng việc trì phối hợp hoạt động Chính phủ thông qua việc giám sát định hướng sách chung Chính phủ 1.2 Các Phó thủ tướng Phó thủ tướng người giúp việc cho Thủ tướng người thực chức quyền hiến định Thủ tướng trường hợp Thủ tướng vắng khả thực 1.3 Nội Thủ tướng định số lượng thành viên Nội Mặc dù tất Bộ trưởng thành viên Hội đồng hành pháp tất họ nằm Nội Chỉ có thành viên Nội tham gia phiên họp Nội đồng thời thành viên nhiều Ủy ban Nội tham gia vào Ủy ban khác có liên quan Các Bộ trưởng không thành viên Nội có đầy đủ quyền, nghĩa vụ trách nhiệm giống Bộ trưởng khác phải tuân thủ nguyên tắc “trách nhiệm tập thể” Họ không thành viên đương nhiên tham gia vào phiên họp Nội các, trường hợp cần thiết đồng ý Thủ tướng họ tham gia để bàn vấn đề cụ thể lien quan đến lợi ích nhóm đại diện họ Các Bộ trưởng Toàn quyền bổ nhiệm theo đề nghị Thủ tướng Tuy nhiên tất Bộ trưởng phải thành viên Hội đồng hành pháp đồng ý trước bổ nhiệm thức Các thành viên Hội đồng hành pháp Toàn quyền bổ nhiệm theo tỷ lệ chia theo Bộ Các Bộ trưởng có quyền nghĩa vụ sau: - Tư vấn cách thức cho Toàn quyền với tư cách cá nhân tập thể (với tư cách Hội đồng hành pháp) - Ban hành định xác định sách Chính phủ theo chế tập thể thông qua quy trình ban hành định Nội - Xác định định hướng sách ưu tiên cho Bộ họ quản lý - Chịu trách nhiệm tài đa số trường hợp Hiện máy New Zealand thiết kế thành: Bộ, quan thuộc phủ; doanh nghiệp nhà nước quan chức Trong số 2790 quan chức năng, bao gồm: • 2634 sở đào tạo, giáo dục (trường phổ thông, trường đại học, trường kỹ thuật sở đào tạo khác); • 21 hội đồng y tế quận/huyện chịu trách nhiệm bệnh viện dịch vụ y tế cộng đồng; • Khoảng 70 quan có trách nhiệm cung cấp dịch vụ quan trọng khác bồi thường tai nạn, nhà ở, có chức điều tiết ngân hàng trung ương, quản lý thương mại, tài chính; Chính phủ trung ương chịu trách nhiệm: - Thực chức nhà nước đối ngoại, quốc phòng, luật pháp, an ninh trật tự; - Hỗ trợ thu nhập cho người nghèo người khả làm việc như: cha/mẹ độc thân phải chăm sóc cái; người thất nghiệp; người bị đau ốm, tàn tật người già Tất người già 65 tuổi nhận khoản lương hưu miễn phí số dịch vụ công cộng - Cung cấp dịch vụ giáo dục, y tế dịch vụ xã hội khác; - Điều tiết thương mại quốc tế, kinh tế quốc gia lĩnh vực tài chính; - Quản lý thực việc chi tiêu phủ trung ương; - Tiến hành thu loại thuế, trừ thuế tài sản địa phương dành cho ngân sách quyền địa phương Ba phần tư ngân sách phủ chi tiêu cho dịch vụ xã hội hỗ trợ xã hội Hơn phần ba ngân sách dùng để hỗ trợ thu nhập: trả cho người già, việc làm, cha me độc thân, đau ốm tàn tật Khoảng 20% chi cho y tế giáo dục Phần lại chi cho vấn đề luật pháp, an ninh quốc phòng Hoạt động kinh tế Niu Dilân chủ yếu nằm tay khu vực tư nhân hình thức chủ yếu phủ chi tiêu cho phát triển kinh tế đầu tư vào đường xá quốc gia xây dựng sở hạ tầng giao thông khác Chính quyền địa phương Chính quyền địa phương bao gồm Hội đồng bầu địa phương Gồm: 12 hội đồng cấp vùng; 72 hội đồng địa phương cấp thành phố quận/huyện 144 hội đồng cấp phường Không tồn cấu thứ bậc hội đồng địa phương hội đồng cấp vùng Chúng khác biệt mặt chức thẩm quyền HĐ vùng vùng Hội đồng Vùng HĐ thành12phố, quận Ba loại quyền địa phương: + Cấp vùng 72 (16TP, 57 quận) 50.000 dân + Cấp quận, thành phố Hội đồng phường + Cấp phường 144 Phân biệt: Chính quyền địa phương New Zealand hệ thống thứ bậc, chúng khác biệt chức năng, thẩm quyền a Hội đồng Vùng: Dân trực tiếp bầu đại biểu Hội đồng Vùng thành viên Hội đồng Vùng bầu, bãi nhiệm Chủ tịch (Chairperson) Hội đồng vùng chịu trách nhiệm - Quản lí việc sử dụng đất đai, sông ngòi, cảng biển… - Quản lí vấn đề môi trường: chất lượng nước, không khí; kiểm soát thiên tai; kiểm soát nhà máy - Lập kế hoạch cung cấp dịch vụ giao thông vùng - Kiểm soát động vật, thực vật - Sẵn sàng đáp ứng yêu cầu cho an ninh quốc phòng cấp vùng b Hội đồng Thành phố Dân trực tiếp bầu đại biểu Hội đồng Thị trưởng (Major) Dân chúng bỏ phiếu trực tiếp gửi qua bưu điện Hội đồng địa phương chịu trách nhiệm: - Thực chức cộng đồng: đảm bảo tiện ích công cộng thư viện, công viên, sân thể thao; đảm bảo vấn đề an toàn môi trường địa phương chẳng hạn kiểm soát xây dựng, dân phòng; vấn đề sở hạ tầng quản lý nước, nước thải, làm đường địa phương - Quyết định vấn đề liên quan đến tổ chức máy nhân quyền địa phương - Bổ nhiệm Giám đốc điều hành Hội đồng (Chief Executive) Giám đốc điều hành quyền thuê nhân viên giúp việc - Quyết định mức thuế địa phương sau cân đối ngân sách địa phương Các loại thuế thuế nhà đất khác địa phương - Lập thông qua chiến lược phát triển địa phương (10 năm), kế hoạch năm…lập kế hoạch điều tiết sử dụng đất địa phương; Chính quyền địa phương New Zealand có vai trò hạn chế việc cung ứng dịch vụ xã hội Trường học, bệnh viện, dịch vụ phúc lợi cho trẻ em trách nhiệm Chính phủ Trung ương Một số quyền địa phương có nhà cho thuê dành cho người già người tàn tật dịch vụ Công ty nhà quốc gia sở hữu vận hành số lượng lớn nhà cho người nghèo thuê Chính quyền địa phương có vai trò nhỏ việc cưỡng chế thi hành luật Lực lượng cảnh sát New Zealand lực lượng quốc gia Thẩm quyền quyền địa phương cưỡng chế thi hành văn luật liên quan đến việc đỗ xe, vệ sinh, tiếng ồn, rắc rối khác cho công chúng Mối quan hệ Trung ương quyền địa phương Bộ máy hành New Zealand mang tính phân quyền cao so với nhiều nước khác Thể việc: Chính quyền địa phương quyền định cấu tổ chức, nhân chức quan Ví dụ Hội đồng thành phố dân bầu ra, có quyền xác định tất thẩm quyền mình, quyền tuyển dụng nhân viên mình, tự xác định cấu phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền đặc điểm riêng địa phương Đối với Bộ: Đứng đầu Bộ, bên cạnh Bộ trưởng nhà trị có Tổng thư ký Bộ/Giám đốc điều hành (Chief Exercutive-CE) Giám đốc điều hành phủ bổ nhiệm hoạt động nhiệm kỳ định Những người Trưởng Ban Công vụ đề xuất chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng hoạt động Trưởng Ban Công vụ xem xét kiểm soát chất lượng công tác Giám đốc điều hành CE toàn quyền quản lý định vấn đề Bộ định cấu tổ chức, tuyển dụng, bổ nhiệm, tiền lương công chức Bộ CE chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng việc thực hoạt động cụ thể đảm bảo kết mang tính chiến lược Bên cạnh việc nhà quản lý có thẩm quyền định phân bổ ngân sách để thực nhiệm vụ, tổng ngân sách dự toán kế hoạch chi tiêu quan kiểm soát chặt chẽ III CHẾ ĐỘ CÔNG VỤ, CÔNG CHỨC Trong thời gian dài, New Zealand xây dựng đội ngũ công chức trung thành, liêm khiết trung lập mặt trị đến mức mà nhiều người cho chuyện đương nhiên Phạm vi, nguyên tắc trách nhiệm công chức Tổng số nhân viên làm việc quan hành nhà nước New Zealand khoảng 45.000 người tổng số 200.000 cán nhà nước Tuy nhiên công chức New Zealand không bao gồm người làm việc quyền địa phương mà người làm việc quan Chính phủ Trung ương Việc quy định New Zealand áp dụng sách phân quyền triệt để Chính quyền địa phương có tính độc lập cao, có toàn quyền định cấu tổ chức máy, nhân tài để đảm bảo thực công việc địa phương Các nguyên tắc chi phối công vụ New Zealand hệ tất yếu nguyên tắc “Bộ tự chịu trách nhiệm” Các nguyên tắc quy định Bộ luật Thực thi công vụ Ủy ban Công vụ Quốc gia ban hành Bộ luật quy định tiêu chuẩn tối thiểu tính thống việc thực thi công vụ theo khoản 57 Luật Khu vực Nhà nước; cụ thể, luật đề ba nguyên tắc việc thực thi công vụ mà tất công chức cần tuân thủ: (i) Công chức phải hoàn thành nghĩa vụ họ Chính phủ theo luật định, với trình độ chuyên môn cao Công chức có trách nhiệm hoạt động mục đích mục tiêu Bộ trưởng họ đề Công chức phải đảm bảo lợi ích cá nhân hay hoạt động riêng họ không ảnh hưởng đến lợi ích chung (ii) công chức phải thực công vụ giao cách trung thực, đầy đủ; đồng thời phải tôn trọng lợi ích nhân dân đồng nghiệp Công chức phải thực nhiệm vụ giao cách đầy đủ hiệu quả, tránh hành vi gây ảnh hưởng đến tính hiệu công việc giao Công chức phải thực thi nhiệm vụ giao cách không thiên vị, đồng thời tránh tình dẫn đến thoả hiệp dẫn đến việc xung đột lợi ích (iii) Công chức không phép làm danh, uy tín đội ngũ công chức hoạt động cá nhân họ Công chức phải tuyệt đối tránh hoạt động nào, kể có liên quan đến công vụ, làm danh quan họ đội ngũ công chức, hay phá hỏng mối quan hệ với Bộ trưởng, đối tác người dân Yếu tố chủ đạo xuyên suốt trách nhiệm nói nằm chỗ New Zealand có công vụ trung lập trị - công vụ trung thành với phủ đương nhiệm vào thời gian Đây hệ học thuyết Bộ tự chịu trách nhiệm Có thể có tình trạng căng thẳng việc công chức thấy mặt cần phải trung lập trị thực công tác tham mưu họ cách tốt nhất, mặt khác cần phải làm theo đạo trưởng Trách nhiệm Công chức phủ bao gồm: - Công chức có trách nhiệm hoạt động mục đích mục tiêu Bộ trưởng họ đề kế hoạch Bộ văn khác Họ phải đảm bảo lợi ích hoạt động cá nhân không gây ảnh hưởng đến lợi ích chung sứ mệnh hành động Bộ - Công chức có trách nhiệm thực thi công vụ nhằm giúp Bộ trì, đảm bảo uy tín Bộ trưởng đương nhiệm Bộ trưởng tương lai Việc tham mưu cho Bộ trưởng phải tiến hành cách trung thực, toàn diện không thiên vị Mặc dù phải tôn trọng sách chế độ ưu tiên phủ đương nhiệm, công chức phải thực công tác tham mưu cách “vô tư thành thật” để Bộ trưởng đưa định dựa tất kiện thực tế đủ khả phân tích, đánh giá hết phương án - Việc tham vấn đàm phán Chính phủ đảng phái trị khác thuộc trách nhiệm Bộ trưởng Tuy nhiên, công chức yêu cầu tham gia hỗ trợ Bộ trưởng trình Các quan chức phủ cần nhận hiểu thị rõ ràng từ Bộ trưởng họ chất mối quan hệ đó, việc họ hỗ trợ trình tư vấn thảo luận Bộ trưởng Bất kỳ mối liên hệ công chức đại diện đảng phái trị hay thành phần phủ phép tiến hành Bộ cho phép Một khía cạnh đặc biệt phức tạp trình lập pháp công chức hoạt động phủ chiếm thiểu số việc tham mưu cho uỷ ban đặc biệt với đa số thành viên đảng đối lập Theo hiến pháp, công chức tham mưu kín cho uỷ ban đặc biệt uỷ ban yêu cầu, song phải đồng ý đại diện cho trưởng phụ trách công chức Các công chức vị trí mặt phải dùng hết khả chuyên môn để cung cấp thông tin tham mưu cho uỷ ban đó, mặt khác không làm ảnh hưởng đến vị trí Bộ trưởng phụ trách họ vấn đề cụ thể Trong chế Nghị viện hỗn hợp, công chức, Bộ trưởng nghị sỹ phải có hiểu biết chung mối quan hệ công chức uỷ ban đặc biệt Cho đến nay, quy định hiến pháp mối quan hệ chưa hiểu rõ Vào tháng 6/1996 Uỷ ban Công vụ ban hành hướng dẫn mối quan hệ công chức uỷ ban đặc biệt thể mối quan hệ hiến pháp từ đến nay, hướng dẫn liên tục cập nhật trang Web www.ssc.govt.nz Trong có đề cấp đến nguyên tắc trình đàm phán công chức với đảng phái trị Công chức hoạt động theo đạo Bộ trưởng; Bộ trưởng chịu trách nhiệm trước Quốc hội Các công chức trước uỷ ban đặc biệt, với tư cách nhân chứng hay cố vấn hỗ trợ việc xem xét dự thảo luật, nhằm hỗ trợ cho Bộ trưởng phụ trách họ Điều làm phức tạp mối quan hệ công chức uỷ ban đặc biệt Với hệ thống cũ, người đứng đầu đơn vị coi bổ nhiệm vĩnh viễn, nhiên Theo luật khu vực nhà nước người bổ nhiệm theo thời hạn, cụ thể bổ nhiệm lần đầu năm, sau bổ nhiệm lại năm Uỷ ban công vụ không quản lý toàn hệ thống chức nghiệp thống trước mà chịu trách nhiệm bổ nhiệm người đứng đầu quan cung ứng dịch vụ công đánh giá kết công tác vị trí này, thường hàng năm Trong Uỷ ban công vụ chịu trách nhiệm bổ nhiệm người đứng đầu đơn vị cung cấp dịch vụ công thành viên phủ có quyền định việc lựa chọn lãnh đạo ngành (các Bộ trưởng) Đánh giá kết công tác vấn đề tiền lương công chức Do chế độ tuyển dụng theo hợp đồng có thời hạn với người lãnh đạo quan công vụ từ cuối năm 80, Uỷ ban công vụ có nhiệm vụ tuyển dụng, bổ nhiệm đánh giá kết công tác vị trí Thông tin đánh giá quan trọng bao gồm đánh giá Thủ tướng, Chủ tịch Ủy ban công vụ, trưởng điều hành có liên quan đến người đánh giá Giám đốc ngân khố quốc gia đánh giá kết quản lý tài Thêm vào có đánh giá đồng nghiệp cấp tương đương, đối tượng bên ngoài, tự đánh giá số trường hợp có đánh giá cấp trực tiếp Khi thực đánh giá, Uỷ ban công vụ phải phân biệt rõ đối tượng đánh giá chịu trách nhiệm trực tiếp họ chịu trách nhiệm gián tiếp phân công cho cấp Một khó khăn Uỷ ban công vụ đánh giá uỷ ban không nắm hoạt động quan phủ Những người đứng đầu quan thường người có kiến thức kỹ thuật chuyên sâu chuyên ngành Từ sau ban hành Luật khu vực nhà nước năm 1988, có quan chức bị miễn nhiệm kết công tác không đạt yêu cầu Nhiều người không gia hạn hợp đồng có người không muốn tiếp tục làm việc hết nhiệm kỳ thứ Thông lệ người gia hạn thêm năm hợp đồng Mức độ gia hạn hợp đồng cao tương đối ổn định kết công tác đánh giá tốt chưa thể khẳng định chất lượng công chức cao cấp Tuy mức độ xác định Uỷ ban công vụ có lẽ chưa sử dụng chế tài nghiêm khắc với số công chức cao cấp chưa hòan thành nhiệm vụ Nguyên nhân phần quy định luật lao động bảo vệ người lao động sử dụng lao động nên công chức bị sa thải đưa vụ việc tòa án lao động Do luật lao động quy định việc sa thải công chức cao cấp có kết công tác không đạt yêu cầu phải theo quy trình chặt chẽ công nên việc sa thải người cỏi không dễ dàng Việc có nhiều rủi ro trị pháp lý nên phủ tiến hành thận trọng Một trường hợp điển hình người đứng đầu quan phủ kiện tòa lao động thất bại với lý Uỷ ban công vụ can thiệp cách không thoả đáng để không tiếp tục gia hạn hợp đồng cho bà Bồi thường tài giải pháp quan hệ làm việc trưởng người đứng đầu quan quyền đổ vỡ Việc bồi thường khoản tiền lớn trường hợp gây tranh cãi trị Các trưởng thành viên phủ ký kết hợp đồng kết công việc với người đứng đầu đơn vị ngành hợp đồng ảnh hưởng mạnh đến việc đơn vị quản lý Những người đứng đầu đơn vị buộ phải hoàn thành công việc cam kết sức ép chuyển tải xuống cấp tổ chức Uỷ ban công vụ đưa điều kiện làm việc cho người đứng đầu đơn vị Bộ trưởng phê chuẩn mức lương cho vị trí Gói lương bao gồm tỷ lệ gắn với kết công tác, lên đến 15% lương Khoản lương phụ thuộc vào kết công tác người đứng đầu Uỷ ban công vụ đánh giá Hệ việc Tổng thư ký Bộ xác định mức lương cho quan chức đứng đầu đơn vị bộ, ngành dẫn đến tăng cách biệt tiền lương giám đốc hoanh nghiệp tư nhân quan chức nhà nước Cũng nước khác, New Zealand tồn sức ép trị nhằm giữ mức lương công chức không cao Sự cách biệt mức lương hạn chế Uỷ ban công vụ tuyển mộ người có lực khu vực tư nhân sang khu vực nhà nước Mức lương cao khu vực tư nhân thách thức cản trở Uỷ ban công vụ hoàn thành nhiệm vụ đảm bảo vị trí cao công vụ đảm nhiệm người có lực tốt Vấn đề trở nên trầm trọng số lượng quan phủ tương đối lớn, 35-40 cho đất nước triệu dân nguồn nhân lực quản lý không nhiều Ngoài yếu tố tiền lương, đất nước dân chủ hóa mạnh New Zealand người đứng đầu quan phủ thường đối tượng tập trung “soi xét” công chúng, quan thông tin đại chúng vấn đề gây tranh cãi Đầu năm 1990 bắt đầu đổi hệ thống hành công, nhiều vị trí đứng đầu tuyển từ khu vực tư nhân vòng năm sau nhiều người chủ động rút lui họ cho đối tượng bị loại bỏ tương lai Quan hệ làm việc Bộ trưởng người đứng đầu quan phủ yếu tố quan trọng đảm bảo hiệu quản lý hệ thống trị kiểu Wesminster Một thông lệ ngầm định New Zealand quan chức nhà nước thường từ bỏ số quyền trị để đổi lại đảm bảo công việc trung thành với phủ đương nhiệm Tuy nhiên đặc điểm nghề quản lý điểm đổi ảnh hưởng đến việc đảm bảo đưa sách phù hợp người đứng đầu quan phủ phải chịu trách nhiệm hoạt động quan theo Đạo luật khu vực nhà nước Sự tin cậy Bộ trưởng thành viên phủ Tổng thư ký Bộ ngày yếu nảy sinh vấn đề quản lý, chí đổ trách nhiệm cho Hiện đa số Tổng thư ký Bộ có mức lương cao Bộ trưởng sức ép dư luận làm cho Uỷ ban công vụ ngày khó tuyển dụng vị trí điều hành cấp cao Trên thực tế nói đa số người lãnh đạo quan phủ người tài năng, thực tế họ làm nhận vị trí lý khác tài chính, chẳng hạn phục vụ công chúng ảnh hưởng đến sách Năng lực đội ngũ công chức Uỷ ban công vụ đưa “năng lực cốt lõi” để tuyển chọn người đứng đầu quan phủ Những lực bao gồm: • Xây dựng trì quan hệ với người dân khu vực nhà nước, nhóm cộng đồng doanh nghiệp đối tác nước ngoài; • Cam kết để đạt thành tựu hoàn hảo trình thực mục tiêu nhiệm vụ tổ chức; • Giao tiếp hiệu với nhóm đối tượng khác nhau, tình khác nhau; • Đạt tiêu chuẩn cao đạo đức, thái độ hành vi, đảm bảo khách quan trung thực công vụ; • Năng lực trí tuệ; • Quản lý người để tối đa hóa đóng góp cấp vào mục tiêu tổ chức; • Kinh nghiệm quản lý với phương pháp quản lý tiên tiến, đại; • Lãnh đạo chiến lược, có định hướng tương lai, truyền tải rõ định hướng phát triển đơn vị cho nhân viên; • Quản lý bối cảnh trị-xã hội thay đổi am hiểu thông lệ, cấu trúc, chức năng, nhiệm vụ phủ Vấn đề nâng cao lực cho đội ngũ công chức: Hiện có yêu cầu mạnh mẽ người đứng đầu quan phủ hợp tác với quan phủ khác Điều phản ánh quan tâm Chính phủ đến tượng quan công vụ quan nhà nước khác thường hoạt động riêng lẻ, không phối hợp hoạt động giải công việc cần có hợp tác nhiều quan khác Chính phủ giao cho Uỷ ban công vụ quản lý Trung tâm Phát triển Lãnh đạo để đảm bảo nguồn đội ngũ lãnh đạo có lực cho công vụ đất nước Điều khoản sửa đổi Đạo luật khu vực nhà nước năm 2004 cho phép Chủ tịch Uỷ ban công vụ đánh giá lại toàn quan thuộc máy phủ xây dựng hệ thống công vụ gắn kết đảm bảo việc trì tiêu chuẩn cho toàn hệ thống công vụ Mục tiêu phát triển nguồn lãnh đạo-quản lý, khuyến khích di chuyển quan, phát hỗ trợ tài quản lý trẻ, tạo động lực cho tất cấp hệ thống công vụ, đảm bảo giá trị truyền thống hiểu rõ Trong vấn đề này, Chủ tịch uỷ ban công vụ chia sẻ trách nhiệm với người đứng đầu quan phủ việc phát triển công chức lãnh đạo cho quan Theo luật người đứng đầu quan phủ yêu cầu hợp tác với Người đứng đầu Uỷ ban công vụ phải tuân thủ khuyến nghị yêu cầu người Việc thúc đẩy việc phát triển lực quản lý công chức hệ thống thay thuê chuyên gia tư vấn bên Một khảo sát gần Uỷ ban công vụ (SSC) cho thấy hầu hết công chức cho tự học, học công vụ quan trọng so với học trường lớp Ngược lại, phụ nữ, người Maori người gốc đảo thái bình dương thường cho học hành quan trọng Khảo sát cho thấy mức độ hài lòng đào tạo phát triển cuả công chức tương đối thấp mức độ hài lòng môi trường làm việc không cao Trong chương trình Uỷ ban công vụ hợp tác chặt chẽ với Trường công vụ Đại học Victoria, Wellington (VUW), Và trường công vụ Australia New Zealand School (ANZSoG) khoa Trường Chính phủ, đại học Victoria, Wellington Uỷ ban công vụ (2006), Khảo sát lộ trình công danh phát triển, 2005, Wellington: Uỷ ban công vụ Phân cấp quản lý công chức Mối quan hệ lao động phân cấp quản lý nhân New Zealand xem xét qua hai giai đoạn chính: Từ năm 1912 (ban hành Luật công vụ - Public Service Act) đến 1988 từ 1988 (ban hành Luật khu vực nhà nước - State Sector Act) đến Giai đoạn (Từ 1912 đến 1988) [90] New Zealand thực chế độ quản lý tập trung, Uỷ ban Công vụ (State Service Commision) giữ vai trò đặc biệt quan trọng giám sát trì việc thực sách nhân quán hệ thống hành nhà nước SSC tuyển dụng tất nhân cho máy hành thực toàn hoạt động quản lý nhân Giai đoạn này, New Zealand áp dụng hệ thống công vụ theo chức nghiệp công chức vào làm việc cho vị trí tất quan hành hưởng chế độ công vụ suốt đời Nền công vụ hệ thống “đóng” không mang tính cạnh tranh Nhà nước quy định người từ khu vực tư muốn vào làm việc khu vực nhà nước phải có thành tích cao với người chuyển đến từ quan nhà nước khác Công chức phân loại thành 150 hạng dựa tiêu chí cấp, kinh nghiệm, mô tả công việc, chế độ tiền lương điều kiện làm việc khác Thời kì quan Chính phủ vai trò quản lý nhân họ quyền tuyển dụng hay định tiền lương, Giai đoạn từ 1988 đến [91] Cùng với phát triển công vụ qui mô tính phức tạp, Uỷ ban công vụ thực tất hoạt động quản lý nhân với đòi hỏi tất yếu phải xây dựng công vụ có hiệu hơn, Luật khu vực nhà nước ban hành năm 1988 thay cho Luật công vụ năm 1912 Luật tạo thay đổi công vụ việc chuyển từ việc áp dụng mô hình chức nghiệp sang mô hình việc làm thực việc phân cấp mạnh quản lý nhân Quyền hạn Uỷ ban công vụ bị hạn chế bớt tăng quyền tự chủ quan hành nhà nước quản lý nhân Tổng thư ký Bộ (Chief Executive) toàn quyền định vấn đề qui trình quản lý nhân từ tuyển dụng, sách tiền lương, thăng tiến đến đánh giá thực thi công vụ Tổng thư ký quan phủ công chức coi chủ tài khoản, quản lý ngân sách quan Theo quy định Luật khu vực Nhà nước, Uỷ ban công vụ đảm nhiệm vai trò trì, thúc đẩy, giám sát việc thực sách nhân công vụ đàm phán điều kiện làm việc cho người lao động Bộ trưởng - Chủ tịch Uỷ ban công vụ công chức Chính phủ trung ương, có trách nhiệm thay mặt Nữ hoàng bổ nhiệm vị trí Tổng thư ký Bộ (Chief Executives) quan Chính phủ giám sát hoạt động họ New Zealand nước áp dụng chế độ phân quyền triệt cấp quyền địa phương (Hội đồng vùng/thành phố/quận) quan trực tiếp sử dụng công chức Ở quan phủ, Tổng thư ký Bộ có trách nhiệm điều hành Bộ có toàn quyền định vấn đề nhân Ở cấp điạ phương, quyền có toàn quyền đinh vấn đề cấu tổ chức máy nhân cho máy Căn vào nhu cầu quản lý thực tế địa phương, Hội đồng địa phương có toàn quyền tuyển dụng người, định việc trả lương thăng tiến cho họ IV MỘT SỐ XU HƯỚNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NỔI TRỘI Ở NEW ZEALAND Kể từ cuối năm 1980, New Zealand thay đổi mạnh mẽ cách thức quản lý khu vực công Các cải cách mang tính triệt để lan rộng đến mức biết đến “mô hình New Zealand” Các đặc điểm chủ yếu công cải cách bao gồm: (1) Kế hoạch tài trung hạn bao gồm cam kết phủ khoản thu chi khoản chi chi tiết giới hạn ba năm đổ lại (2) Lập kế hoạch ngân sách chi tiêu phủ đầu tức dịch vụ mà phủ cung cấp dựa đầu vào thứ mà cần mua; kết hợp “hệ thống kế toán dồn tích”-một chuẩn mực kế toán thương mại áp dụng cho tất thu – chi quan nhà nước; (3) Cố gắng đo lường chất lượng công tác quan nhà nước thông qua việc cung cấp kết đầu ra; (4) Tiến hành chương trình lớn cấu lại doanh nghiệp nhà nước tư nhân hoá nhiều doanh nghiệp này; (5) Tiến hành giảm biến chế cách mạnh mẽ, đặc biệt quan hành hoạt động kinh doanh Trong vòng bảy năm, tổng biên chế giảm từ 80,000 xuống 35,000; (6) Tiến hành cấu lại phủ trung ương tạo số quan chuyển số chức thuộc phủ sang cho quan chức (7) Các nhà quản lý cấp có quyền kiểm soát ngân sách biên chế phải chịu trách nhiệm kết đầu Chuyên đề xin phân tích số xu hướng cải cách trội New Zealand thời gian qua: Thương mại hoá Tư nhân hoá Vào cuối năm 1980 đầu 1990, phủ bán nhiều doanh nghiệp thương mại Trong bao gồm công ty lĩnh vực viễn thông, lâm nghiệp, sắt thép, gas dầu khí, công nghiệp hoá dầu, ngân hàng hàng không (Chính phủ Đảng Lao động mua lại quyền kiểm soát lĩnh vực hàng không để tránh cho khỏi rơi vào phá sản) Hiện phủ sở hữu 16 doanh nghiệp bao gồm doanh nghiệp có khoản đầu tư lớn lĩnh vực tạo điện phân phối điện năng, dịch vụ bưu điện, mạng truyền hình quốc gia lĩnh vực lâm nghiệp Những doanh nghiệp chịu quản lý thông qua Luật Doanh nghiệp nhà nước 1987 Các nguyên tắc bao gồm: (1) Các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) tổ chức công ty chịu chi phối luật công ty bình thương (2) Bộ trưởng tài Bộ trưởng doanh nghiệp nhà nước chịu trách nhiệm cổ phần phủ bổ nhiệm Giám đốc Ban lãnh đạo (3) DNNN cần phải làm lợi nhuận thương mại cần phải hoạt động theo cách thức có trách nhiệm mặt xã hội (4) Chính phủ thống với DNNN mục tiêu lợi nhuận họ kế hoạch đầu tư Các mô hình cải cách trội a Chuyển đổi cấu Từ đến Xu hướng rõ rệt năm 2003 Các máy cồng kềnh Các tổ chức nhỏ với Phân chia cung cấp dịch vụ; với hệ thống chức vụ cao cấu tổ chức gọn nhẹ chuyển sang hợp quan thành lập mạng lưới liên quan Các tổ chức sát nhập lại Tách riêng phận Lo lắng đến vấn đề: tư vấn giữ chức tư vấn sách (kết quả) phận sách trở nên xa rời phân phối vận hành (đầu ra) so với phận vận hành; kết nối lại đầu kết Cung cấp dịch vụ chỗ Thoả thuận không cung Tập trung chủ yếu vào tuyển cấp dịch vụ dụng cán cốt cán hạn chế sử dụng đội ngũ tư vấn; xây dựng phủ điện tử b Thay đổi quan hệ Chính trị - Hành Từ đến Hệ thống ngành nghề Chính sách quản lý nhân dịch vụ công thống lực uỷ thác cho quan, tổ chức riêng biệt Xu hướng rõ rệt năm 2003 Chính thức đánh giá lại giá trị khu vực công; chuyển sang xây dựng lực quản lý dịch vụ công thống Các trưởng thường giữ Đứng đầu bổ Linh hoạt thời hạn hợp đồng chức vụ lâu dài nhiệm theo hợp đông có cho việc bổ nhiệm người đứng thời hạn; đầu bộ; vấn đề quan trọng liên quan đến quan hệ người đứng đầu, VD lòng tin, “tư vấn cởi mở thẳng thắn” Chính sách kỹ Các kỹ quản lý Dựa vào công tác giám định kỹ hành cho chung cho vị trí cấp thuật chuyên môn khu vị trí cấp cao cao vực y tế c Thay đổi trách nhiệm báo cáo Từ Hành cai trị đến Xu hướng rõ rệt năm 2003 ‘Để nhà quản lý quản lý buộc họ phải quản lý’, sức ép dẫn tới tăng kiểm soát Để nhà quản lý quản lý theo quy tắc hướng dẫn, với triển vọng hợp tác ngày lớn mạnh quan, tổ chức Trách nhiệm giải trình Trách nhiệm giải trình Ngày tập trung vào kết đầu vào quy tắc trình sản xuất đầu lực; sử dụng "cầu theo thủ tục hiệu chì ngắt điện" Thanh toán tiền mặt Thanh toán tích dồn Thúc đẩy mạng lưới thông tin kết Cuộc cải cách khu vực nhà nước New Zealand năm 80 nhằm mục tiêu giải vấn đề muôn thủa công vụ, đảm bảo tổ chức lớn chịu trách nhiệm đồng thời có linh động để đạt mục tiêu xây dựng sách cách có tính xây dựng sáng tạo Một mặt quan trọng thay đổi trao quyền từ SSC cho người đứng đầu quan công vụ quyền tuyển dụng sa thải nhân viên theo khuôn khổ định Những người đứng đầu quan phủ không chế độ tuyển dụng vĩnh viễn mà tuyển theo hợp đồng có thời hạn gia hạn Đây thành tố quan trọng cải cách đảm bảo người có lực vị trí cao cấp điều kiện cần (chưa phải đủ) để đảm bảo cho tổ chức hoạt động tốt Thách thức SSC tuyển người có lực cao cho vị trí quản lý cao cấp điều kiện mức lương khu vực nhà nước thấp đáng kể so với vị trí tương tự khu vực tư nhân thường sức ép lớn công việc Một thách thức SSC liên quan đến việc đánh giá xác công kết công tác công chức này, khen thưởng họ có thành tích tốt có chế tài với họ cách công kết họ không đạt yêu cầu TÀI LIỆU THAM KHẢO Boston Jonathan, Martin, J., Pallot, J and Walsh, P (1996) Public management: The New Zealand model, Auckland, Oxford University Press New Zealand Cabinet office, Cabinet Manual 2008 Longman (1996), Managing human resources in New Zealand Parliament of New Zealand (1912), Public Service Act Parliament of New Zealand (1989), State Sector Act Website http://www.newzealand.govt.nz Website: http://www.ssc.govt.nz Website http://www.cabinetoffice.govt.nz