CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH HƯỚNG ĐẾN NỀN HÀNH CHÍNH HIỆU LỰC,HIỆU QUẢ

CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH HƯỚNG ĐẾN NỀN HÀNH CHÍNH HIỆU LỰC,HIỆU QUẢ Ths.GVC PHAN VĂN NHỰ • Nền hành nhà nước - Nền hành nhà nước chỉnh thể bao gồm yếu tố cấu thành sau: Thể chế hành nhà nước Tổ chức,bộ máy HCNN Đội ngũ cán bộ,công chức nhà nước Tài công • Những yếu tố gọi yếu tố nội tại, điều kiện cần cho hoạt động QLHCNN • Tuy nhiên hoạt động QLHCNN chịu tác động yếu tố khác như: - Các yếu tố mang tính trị - Pháp luật - Các yếu tố kinh tế,văn hoá, xã hội - Môi trường - ……… • QLHCNN mô tả tóm tắt : Tác động hình thức,phương pháp, Công cụ định TC,BM HCNN HIỆU LỰC,HIỆU QUẢ XÃ HỘI CÔNG DÂN Điều kiện, hoàn cảnh Môi trường Khái niệm CCHC Theo nghĩa rộng: CCHC hiểu trình thay đổi bản, lâu dài,liên tục bao gồm cấu quyền lực hành pháp tất hoạt động có ý thức máy Nhà nước nhằm đạt hợp tác phận cá nhân mục đích chung cộng đồng phối hợp nguồn lực để tạo hiệu lực, hiệu quản lý dịch vụ phục vụ nhân dân thông qua phương thức tổ chức thực quyền lực Hiểu theo nghĩa này, CCHC thay đổi thiết kế có chủ định nhằm cải tiến cách khâu hoạt động quản lý máy Nhà nước: định thể chế, lập kế hoạch,tổ chức, máy,công chức,tài chính, huy,kiểm tra, đánh giá… • Hiểu theo nghĩa hẹp: CCHC hiểu trình thay đổi nhằm nâng cao hiệu lực,hiệu hành chính, cải tiến tổ chức, chế độ phương pháp hành cũ, xây dựng tổ chức, chế độ phương pháp hành lĩnh vực quản lý máy HCNN • Theo tài liệu Liên hợp quốc CCHC cố gắng có chủ định nhằm đưa thay đổi vào hệ thống HCNN thông qua cải cách có hệ thống phương thức để cải tiến bốn yếu tố cấu thành HCNN Các nội dung cần quan tâm QLHCNN • Hiệu lực • Hiệu Hiệu lực: Sự thi hành định, yêu cầu QLHCNN đầy đủ, xác, kịp thời Hiệu lực thể kết thu công việc QLHCNN Hiệu lực thể uy quyền, nghiêm minh quyền lực Nhà nước trước xã hội • Hiệu Kết thu chi phí bỏ Các chi phí: - Các nguồn lực - Chi phí thời gian - Các chi phí mang tính xã hội Hiệu QLHCNN hài hoà hiệu mang tính kinh tế mang tính xã hội 10 3.Tại phải CCHCNN? Vì lý khách quan chủ quan 11 • Lý khách quan - Điều kiện ,hoàn cảnh, môi trường thay đổi - Đòi hỏi xã hội dân chúng cao nhà nước - Các công việc HCNN có thay đổi,khu vực tư tham gia ngày nhiều công việc Nhà nước - Bản chất máy hành công truyền thống có tính quan liêu,nhiều chuẩn mực không phù hợp điều kiện - Tính quốc tế hoá đòi hỏi HCNN phải có thay đổi theo hướng chung… 12 • Các yếu tố mang tính chủ quan: - Sự trì trệ,bảo thủ,chậm đổi HCNN quốc gia - Các yếu HCNN - Hiệu hoạt động chưa cao - Tệ quan liêu, nhũng nhiễu cửa quyền - Tình trạng tiêu cực, tham nhũng HCNN nước gới vấn đề nghiêm trọng, đe doạ đến phát triển quốc gia 13 CCHC để mang lại kết cao nhất? Đây câu hỏi nhiều quốc gia quan tâm tìm lời giải cho vấn đề này? 14 • II Cải cách HCNN nước ta 1.Thực trạng HCNN 1.1.Thể chế HCNN 1.2.Tổ chức máy HCNN 1.3 Đội ngũ cán bộ,công chức làm việc hệ thống quan HCNN 1.4.Quản lý nhà nước sử dụng ngân sách nhà nước 1.5.Mối quan hệ quan QLHCNN với công dân 15 • Cải cách HCNN nước ta 2.1 Giai đoạn 1986 – 2000 Đây coi giai đoạn nước ta quan tâm đặc biệt đến công đổi phát triển đất nước ,theo tinh thần đổi đại hội đảng CSVN lần thứ VI năm 1986 Giai đoạn đạt thành tích to lớn , đánh dấu bước phát triển cách mạng VN 16 • Tuy nhiên,nền HCVN nhiều hạn chế tập trung vào nhóm yếu sau Chức năng, nhiệm vụ QLNN máy HCNN KTTTđịnh hướng XHCN chưa xác định thật rõ phù hợp,sự phân công, phân cấp cấp, ngành chưa thật rành mạch Hệ thống thể chế HC chưa đồng bộ,còn chồng chéovà thiếu thống nhất;thủ tục HC nhiều lĩnh vực rườm rà,phức tạp,trật tự kỷ cương QLHCNN chưa nghiêm Tổ chức máy HCNN cồng kềnh, nhiều tầng nấc; phương thức QLHCNN vừa tập trung quan liêu lại vừa phân tán,chưa thông suốt,chưa có chế,chính sách tài thích hợp với hoạt động quan HC, đơn vị nghiệp,tổ chức làm dịch vụ công Đội ngũ cán công chưc nhiều điểm yếu phẩm chất ,tinh thần trách nhiệm,năng lực chuyên môn, kỹ hành chính,phong cách làm việc chậm đổi mới; tệ quan liêu, tham nhũng,sách nhiễu dân diễn nghiêm trọng nmột phận CB, CC Bộ máy hành địa phương sở chưa thực gắn bó với dân, hạn chế, lúng túng bị động xử lý vấn đề thuộc thẩm quyền 17 • Các nguyên nhân chủ yếu 1.Nhận thức CB,CC vai trò chức QLNN,về xây dựng TCBM chưa đầy đủ ,thống nhất.nhiều vấn đề lý luận thực tiễn chưa làm sáng tỏ.Nhiều quy định pháp luật lạc hậu, thiếu chưa đồng 2.Việc triển khai nhiệm vụ CCHCchưa tiến hành đồng với đổi tổ chức hoạt động hệ thống trị đảng CSVN lãnh đạo,CCHC chưa gắn bó chặt chẽ với đối đổi lập pháp tư pháp 3.CCHC gặp trở ngại, lực cản tính phức tạp, rộng lớn mối quan hệ xã hội 4.Các chế độ, sách CB,CC, tiền lương chưa phù hợp, bất cập chưa tạo động lực thúc đẩy công CC 5.Sự đạo CCHC nhà nước thiếu kiên quyết, lúng túng nhiều vấn đề 18 Chương trình CCHCNN GĐ 2001 – 2010 Mục tiêu tổng thể: Xây dựng HCNN dân chủ,trong sạch,vững mạnh,chuyên nghiệp,hiện đại hoá,hoạt động có hiệu lực,hiệu theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền XHCN lãnh đạo đảng CSVN ; xây dựng đội ngũ CB,CC có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng và, phát triển đất nước 19 Các mục tiêu cụ thể 1.Hoàn thiện hệ thống thể chế hành chính,cơ chế, sách phù hợp với thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, trước hết thể chế kinh tế,về tổ chức hoạt động máy hành Tiếp tục đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, khắc phục tính cục việc chuẩn bị,soạn thảo văn bản; đề cao trách nhiệm quan 20 21 22 [...]... tiêu tổng thể: Xây dựng một nền HCNN dân chủ,trong sạch,vững mạnh,chuyên nghiệp,hiện đại hoá,hoạt động có hiệu lực ,hiệu quả theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền XHCN dưới sự lãnh đạo của đảng CSVN ; xây dựng đội ngũ CB,CC có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng và, phát triển đất nước 19 Các mục tiêu cụ thể 1.Hoàn thiện hệ thống thể chế hành chính, cơ chế, chính sách phù hợp với thời... có những cơ chế ,chính sách tài chính thích hợp với hoạt động của các cơ quan HC, đơn vị sự nghiệp,tổ chức làm các dịch vụ công Đội ngũ cán bộ công chưc còn nhiều điểm yếu về phẩm chất ,tinh thần trách nhiệm,năng lực chuyên môn, kỹ năng hành chính, phong cách làm việc chậm đổi mới; tệ quan liêu, tham nhũng,sách nhiễu dân còn diễn ra nghiêm trọng trong nmột bộ phận CB, CC Bộ máy hành chính ở các địa phương... công việc của Nhà nước - Bản chất của bộ máy hành chính công truyền thống có tính quan liêu,nhiều chuẩn mực không còn phù hợp trong điều kiện hiện nay - Tính quốc tế hoá đòi hỏi các nền HCNN phải có những thay đổi theo hướng chung… 12 • Các yếu tố mang tính chủ quan: - Sự trì trệ,bảo thủ,chậm đổi mới của HCNN mỗi quốc gia - Các yếu kém của các nền HCNN - Hiệu quả hoạt động chưa cao - Tệ quan liêu, nhũng... vấn đề nghiêm trọng, đe doạ đến sự phát triển của các quốc gia 13 4 CCHC như thế nào để mang lại kết quả cao nhất? Đây là câu hỏi đang được nhiều quốc gia quan tâm tìm lời giải cho vấn đề này? 14 • II Cải cách HCNN ở nước ta hiện nay 1.Thực trạng nền HCNN hiện nay 1.1.Thể chế HCNN 1.2.Tổ chức bộ máy HCNN 1.3 Đội ngũ cán bộ,công chức làm việc trong hệ thống cơ quan HCNN 1.4.Quản lý nhà nước về sử dụng... QLHCNN với công dân 15 • 2 Cải cách HCNN ở nước ta hiện nay 2.1 Giai đoạn 1986 – 2000 Đây có thể được coi là giai đoạn nước ta quan tâm đặc biệt đến công cuộc đổi mới và phát triển đất nước ,theo tinh thần đổi mới của đại hội đảng CSVN lần thứ VI năm 1986 Giai đoạn này đã đạt được những thành tích cực kỳ to lớn , đánh dấu bước phát triển mới của cách mạng VN 16 • 1 2 3 4 5 Tuy nhiên ,nền HCVN vẫn còn nhiều... thiếu và chưa đồng bộ 2.Việc triển khai các nhiệm vụ về CCHCchưa được tiến hành đồng bộ với đổi mới tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị do đảng CSVN lãnh đạo,CCHC chưa gắn bó chặt chẽ với đối đổi mới lập pháp và tư pháp 3.CCHC gặp các trở ngại, lực cản do tính phức tạp, rộng lớn và các mối quan hệ xã hội 4.Các chế độ, chính sách về CB,CC, tiền lương chưa phù hợp, bất cập chưa tạo động lực thúc... hệ thống thể chế hành chính, cơ chế, chính sách phù hợp với thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, trước hết là các thể chế kinh tế,về tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính Tiếp tục đổi mới quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật, khắc phục tính cục bộ trong việc chuẩn bị,soạn thảo các văn bản; đề cao trách nhiệm của từng cơ quan 2 20 21 22 ... kỳ to lớn , đánh dấu bước phát triển mới của cách mạng VN 16 • 1 2 3 4 5 Tuy nhiên ,nền HCVN vẫn còn nhiều hạn chế tập trung vào 5 nhóm yếu kém sau Chức năng, nhiệm vụ QLNN của bộ máy HCNN trong nền KTTTđịnh hướng XHCN chưa được xác định thật rõ và phù hợp,sự phân công, phân cấp giữa các cấp, các ngành chưa thật rành mạch Hệ thống thể chế HC chưa đồng bộ,còn chồng chéovà thiếu thống nhất;thủ tục HC