Thực Tiễn Cải Cách Hành Chính Ở Tỉnh Quảng Trị Giai Đoạn 2005 - 2010

Thực Tiễn Cải Cách Hành Chính Ở Tỉnh Quảng Trị Giai Đoạn 2005 - 2010 A Phần Mở Đầu Tính cấp thiết đề tài Trong trình cải cách hành nhà nước, máy hành bước hoàn thiện nhờ đó, hệ thống văn quản lý hành nhà nước dần nâng cao chất lượng, tăng cường hiệu lực so với thời gian trước có tác dụng tích cực trình tác động vào đời sống xã hội, mang lại kết đáng khích lệ Tuy nhiên, tồn nhiều văn khiếm khuyết mức độ khác như: ban hành trái thẩm quyền, nội dung trái pháp luật, quy định tản mát, chồng chéo, mâu thuẫn nhau, không phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội nên khả thực thi thực tạo kết thấp, chí ngược lại so với dự định chủ thể ban hành văn Bên cạnh đó, việc nhận diện, xác định văn khiếm khuyết, việc xử lý văn khiếm khuyết thường không kịp thời, nhiều không đắn không thống quan điểm bên hữu quan Đồng thời, việc tổng kết, rút kinh nghiệm, hướng dẫn công tác soạn thảo, ban hành, kiểm tra, xử lý văn gặp nhiều khó khăn có hiệu không cao Toàn việc mặt làm chậm phát triển kinh tế - xã hội, trực tiếp làm giảm sút hiệu quả, hiệu lực quản lý hành nhà nước; mặt khác, tạo tâm lý coi thường pháp luật đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nhân dân, làm tổn hại tới uy tín Nhà nước Vì vậy, muốn tăng cường hiệu quả, hiệu lực quản lý hành nhà nước cần tiến hành đồng nhiều hoạt động khác nhau, việc phát xử lý văn quản lý hành nhà nước khiếm khuyết nhiệm vụ cấp bách, đặc biệt quan tâm giai đoạn cách mạng Hoàng Ngọc Ái - Luật K33B Thực Tiễn Cải Cách Hành Chính Ở Tỉnh Quảng Trị Giai Đoạn 2005 - 2010 Làm sáng tỏ lý luận nội dung có liên quan đến hiệu lực văn quản lý hành nhà nước, mặt góp phần tích cực vào việc nâng cao chất lượng hoạt động ban hành văn bản; kiểm tra, rà soát, xử lý văn ban hành nhằm tạo nên hệ thống pháp luật thống nhất, hoàn chỉnh thực thi có hiệu hệ thống đó; mặt khác, góp phần nghiên cứu tổ chức hoạt động máy hành nhà nước, như: xác định thẩm quyền, xếp lại máy đội ngũ công chức hành chính, cải tiến lề lối làm việc, đổi thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi để phát huy dân chủ, tăng cường hiệu lực quản lý hành nhà nước, bảo đảm thực có hiệu lợi ích Nhà nước, tập thể công dân Trong đó, việc nghiên cứu có hệ thống, toàn diện hiệu lực văn quản lý hành nhà nước nước ta chưa thực trọng, việc nghiên cứu đầy đủ, sâu sắc để thu hẹp, tiến tới loại bỏ khoảng trống lý luận khoa học pháp lý hiệu lực văn quản lý hành nhà nước ý nghĩa lý luận mà có ý nghĩa thực tiễn; phù hợp với đòi hỏi cần ưu tiên giải quyết, nhằm góp phần tăng cường hiệu lực văn quản lý hành nhà nước Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu 2.1 Đối tượng nghiên cứu Thực tiễn cải cách hành tỉnh Quảng Trị 2.2 Phạm vi nghiên cứu Do thời gian thực đề tài việc thu thập số liệu gặp nhiều khó khăn nên đề tài dừng lại việc nghiên cứu thực tiễn cải cách hành tỉnh Quảng Trị từ năm 2005 đến 2010 Hoàng Ngọc Ái - Luật K33B Thực Tiễn Cải Cách Hành Chính Ở Tỉnh Quảng Trị Giai Đoạn 2005 - 2010 phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Niên luận hình thành sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, học thuyết Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam Trên sở đó, vấn đề có liên quan tới hiệu lực văn quản lý hành nhà nước nghiên cứu, đánh giá mối liên hệ mật thiết văn hệ thống văn quản lý hành nhà nước; hiệu lực văn quản lý hành nhà nước với hiệu lực văn khác Nhà nước; lý luận thực tiễn; thực trạng, nguyên nhân giải pháp tăng cường hiệu lực hệ thống văn quản lý hành nhà nước Niên luận tiến hành phương pháp nghiên cứu khoa học là: phân tích, tổng hợp, so sánh, hệ thống, đối chiếu thực tiễn Nhờ đó, vấn đề có liên quan tới hiệu lực văn quản lý hành nhà nước xem xét, đánh giá từ nhiều góc độ khác nhau, bảo đảm tính đầy đủ, toàn diện, có hệ thống xác thực nội dung cụ thể luận án Muc đích nghiên cứu Mục đích niên luận làm sáng tỏ vấn đề có tính lý luận hiệu lực văn quản lý hành nhà nước, tạo sở cho việc đánh giá thực trạng đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hệ thống văn quản lý hành nhà nước 5.Tình hình nghiên cứu Ở nước ta nay, vấn đề quản lý hành nhà nước văn quản lý hành nhà nước nhiều nhà khoa học (luật học, hành học…) quan tâm có nhiều công trình nghiên cứu khía cạnh khác vấn đề này, hiệu lực quản lý hành nhà nước, văn quản lý hành nhà nước, hiệu văn quản lý hành nhà nước… Có nhiều công trình nghiên cứu nước công bố, Hoàng Ngọc Ái - Luật K33B Thực Tiễn Cải Cách Hành Chính Ở Tỉnh Quảng Trị Giai Đoạn 2005 - 2010 như: "Quản lý kỹ thuật quản lý" Thomas J Robbins; "Quản lý hành lý thuyết thực hành" Michel Amiel; "Phân cấp quản lý hành chiến lược cho nước phát triển" J.M Cohen S.B Peterson; "Ngữ pháp văn bản" O.I Moskalskaja; "Văn với tư cách đối tượng nghiên cứu ngôn ngữ học" I.R.Galperin; "Quyết định quan quản lý địa phương nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam", luận án PTS Luật học Nguyễn Cửu Việt; "Quy trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật", Dự án VIE/94/003 Bộ Tư pháp; "Soạn thảo xử lý văn cán lãnh đạo cán quản lý" Nguyễn Văn Thâm; "Căn để phân định quyền lập pháp quyền lập quy" Đinh Văn Mậu; "Hiệu lực hiệu quản lý hành nhà nước" Học viện Hành Quốc gia; "Hiệu pháp luật" Viện Nghiên cứu Nhà nước pháp luật Tuy không hoàn toàn thống với quan điểm số vấn đề có liên quan tới nội dung nói có hạn chế định, hệ thống lý luận hình thành tương đối toàn diện văn quản lý hành nhà nước, vấn đề hiệu lực nói chung hiệu lực văn nói riêng việc nghiên cứu tiến hành với mức độ hạn chế, chưa mang tính toàn diện, đầy đủ hệ thống nên hình thành số khái niệm hiệu lực, như: hiệu lực quản lý, hiệu lực quản lý hành nhà nước, hiệu lực văn quy phạm pháp luật… mà chưa có khái niệm hiệu lực văn quản lý hành nhà nước, chưa xác định vai trò hiệu lực hiệu văn bản, từ có lẫn lộn nhận thức, lúng túng việc xác lập giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu văn quản lý hành nhà nước Ý nghĩa thực tiễn đề tài Cải cách hành lần đầu thực nước ta, song bên cạnh thành tựu đạt nhiều vấn đề bất cập Vì việc nghiên Hoàng Ngọc Ái - Luật K33B Thực Tiễn Cải Cách Hành Chính Ở Tỉnh Quảng Trị Giai Đoạn 2005 - 2010 cứu góp phần tìm giải pháp để khắc phục nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tổ chức, quản lý hành tình hình Cơ cấu niên luận Niên luận gồm ba phần, mở đầu, nội dung phần kết luận Phần A mở đầu nêu lên tính cấp thiết đề tài Cùng với phát triển đât nước việc cải cách hành quan trọng, trình cải cách hành đem lại nhiều thành tựu đáng kể bên cạnh nhiều vấn đề để làm rõ Phần B nội dung gồm hai chương Chương lý luận cải cách hành Chương làm rõ cải cách hành chính, với yêu cầu xã hội cải cách hành đóng vai trò Và kết thúc chương nội dung cải cách hành nước ta giai đoạn 2001 – 2010 Chương hai thực tiễn cải cách hành tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2005 -2010 Từ tài liệu thu trình tìm hiểu, từ nhận xét đánh giá với ý kiến đóng góp nhằm nâng cao hiệu cải cách hành cho giai đoạn Cuối phần C kết luận, nhận định tổng quan cải cách hành nói chung thực tiễn cải cách hành tỉnh Quảng Trị nói riêng Chú thích: cụm từ viết tắt dùng CCHC: Cải cách hành QPPL: Quy phạm pháp luật TTHC: Thủ tục hành HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân CBCC: Cán công chức UBNN: Ủy ban nhà nước XHCN: Xã hội chủ nghĩa Hoàng Ngọc Ái - Luật K33B Thực Tiễn Cải Cách Hành Chính Ở Tỉnh Quảng Trị Giai Đoạn 2005 - 2010 B Nội Dung Chương 1: Một số vấn đề lí luận cải cách hành 1.1 Khái niệm cải cách hành Thuật ngữ "cải cách" sử dụng phổ biến ngôn ngữ phương Tây phương Đông, hiểu trình, hoạt động có ý thức, mục đích làm thay đổi, cải biến cũ theo hướng tốt thay cũ Cải cách diễn cấp độ, mức độ khác Có cải cách có tính chất cách mạng, có cải cách đổi định thay đổi nhiều so với ban đầu Cải cách: thay đổi phận cũ không hợp lý cho thành mới, đáp ứng yêu cầu tình hình khách quan Cải cách bao gồm tập hợp nhiều cải tiến, sáng kiến, biến đổi Với ý nghĩa đó, cải cách diện nhiều lĩnh vực đời sống xã hội: Cải cách giáo dục, cải cách hành chính, cải cách tư pháp Cải cách hành với tư cách hành vi người nhằm cải biến hành quốc gia theo hướng hoàn thiện xuất từ lâu giới Sử sách ghi lại động thái cải cách hành Trung Hoa cổ đại Vương Mông vào đời nhà Tần kỷ III trước công nguyên, Nhật vào thời Minh Trị Thiên Hoàng 1852-1912, Việt Nam vào thời Minh Mạng 1791-1841 Tuy nhiên, cải cách hành với tư cách khái niệm hành học xuất muộn Nhiều nhà nghiên cứu cho rằng: khái niệm cải cách hành xuất thức tác phẩm "Cải cách hành chính" nhà hành học người Mỹ G.E.Caiden năm 1969 Theo ông, cải cách hành "sự tác động nhân tạo việc chuyển đổi hành chống lại kháng cự" Sau lâu, Hội Nghị Liên Hiệp Quốc tổ chức năm 1971, cải cách hành định nghĩa là: Những nỗ lực thiết kế cách đặc biệt để tạo nên thay đổi hệ thống hành công thông qua Hoàng Ngọc Ái - Luật K33B Thực Tiễn Cải Cách Hành Chính Ở Tỉnh Quảng Trị Giai Đoạn 2005 - 2010 cải cách rộng rãi hệ thống hay thông qua biện pháp nhằm cải tiến vài yếu tố cấu hành chính, nhân trình hành Theo giáo sư Trương Hoàng Lem, cố vấn L.T - Asscoites, Inc.Washinhton cải cách hành hiểu theo nghĩa rộng nghĩa hẹp Theo nghĩa rộng, cải cách hành biến đổi với toàn thể chế cấu hành Chính Phủ.Theo quan niệm trương trình phát triển Liên hiệp quốc (UNDP) phương tiện cải cách hành - kỹ thuật Còn hiểu cải cách hành theo nghĩa hẹp bao gồm cải cách phương pháp, cách thức nguyên tắc hành cấu thể chế hành Theo quan niệm Ngân hàng Thế giới (WB) quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) cải cách hành cải cách góc độ kinh tế - tài Nhiều người thừa nhận rằng, vấn đề khó khăn khái niệm cải cách hành ngữ nghĩa việc sử dụng tuỳ tiện từ "cải cách" với "biến đổi" "cải tiến" Số đông không đồng tình với việc thay lẫn ba từ Cải cách hành "một nhân tố tương đối nhỏ tổng thể biến đổi xã hội" biến đổi xã hội "một phận dòng tiến hoá không ngừng đặc trưng cho vũ trụ" Mặt khác, cần phân biệt cải cách hành với biến đổi thông thường, việc làm cần thiết thường gọi "cải tiến" hành Những cải tiến thường tiến hành sở hành tương đối ổn định, hợp lý vận hành bình thường Chúng đổi mới, cải thiện số phận, trình định để hành hoàn thiện thêm Về quy mô phạm vi, "cải tiến" hành thường giới hạn lĩnh vực hẹp hành công, diễn thời gian ngắn nhằm đáp ứng cục bộ, phiến diện, cấp thiết hành Như vậy, "cải tiến hành chính" hiểu tự điều chỉnh hành Trong đó, cải cách hành nhìn nhận có tầm vóc phức tạp hơn: chủ trương tập trung vào nhiều nội dung, yêu cầu lớn không vấn đề Hoàng Ngọc Ái - Luật K33B Thực Tiễn Cải Cách Hành Chính Ở Tỉnh Quảng Trị Giai Đoạn 2005 - 2010 bình thường mang tính cải tiến Nó đòi hỏi từ việc nghiên cứu toàn diện quan điểm, nguyên tắc cho cải cách hành chính, việc xây dựng chiến lược dài hạn với chương trình trung hạn, ngắn hạn vấn đề phương thức cải cách.Về phạm vi, cải cách hành đụng chạm đến phương diện thiết chế tổ chức, pháp lý, nhân sự, tài dù phận nhỏ hành Như vậy, cải tiến hành chủ yếu đem tới thay đổi lượng cải cách hành thay đổi chất, dạng (bộ phận) biến đổi xã hội giai đoạn lịch sử định Ý thức rõ điều có ý nghĩa lớn không việc hoạch định chiến lược, nội dung cho cải cách hành mà không đồng cải cách hành với thay đổi, bổ sung bình thường hành Với nhận định trên, hiểu: Cải cách hành trình việc cải biến có kế hoạch đồng chế độ hành cũ, xây dựng chế độ phương pháp hành phương diện: thể chế hành chính, cấu tổ chức máy hành chính, đội ngũ cán công chức tài công nhằm nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động hành Nhà nước 1.2 Đặc điểm Từ việc tìm hiểu, phân tích để xác định khái niệm cải cách hành việc nghiên cứu để tìm nét đặc trưng hành nước hoạt động quan trọng giúp cho việc thực cải cách hành có hiệu Cải cách hành Ở Việt Nam phải tiến hành cải cách hành có tính chất cách mạng từ quản lý lập trung quan liêu, bao cấp sang quản lý điều kiện kinh tế thị trường mở rộng dân chủ Điều chưa có tiền lệ Do vậy, Nền hành Việt Nam có nét đặc trưng chung hành như: Nền hành mang tính liên tục, tương đối ổn định thích ứng, hành mang tính chuyên môn hoá, kỹ hành nghề nghiệp cao, hành có tính hệ thống, thứ bậc chặt chẽ Và bên cạnh đó, xuất phát từ điều kiện kinh tế, trị, văn hoá, xã hội nên hành Việt Nam có nét đặc trưng riêng Hoàng Ngọc Ái - Luật K33B Thực Tiễn Cải Cách Hành Chính Ở Tỉnh Quảng Trị Giai Đoạn 2005 - 2010 • Thứ nhất: hành mang tính lệ thuộc vào trị hệ thống trị, phục vụ trị với Đảng lãnh đạo Để quản lý xã hội có hiệu lực hiệu quả, hành Nhà nước hoạt động có tính nghiệp vụ kỹ năng, kỹ thuật hành đặc trưng, riêng biệt Nền hành Nhà nước phục vụ cho mục tiêu trị thực nhiệm vụ trị Đảng cầm quyền định Nền hành quốc gia trung tâm thực thi có hiệu lực hệ thống quyền lực trị Nhà nước XHCN Việt Nam, tính lệ thuộc hành vào trị xuất phát từ chất nhà nước Việt Nam kiểu cấu tổ chức xây dựng hệ thống thể chế trị tổng quát "Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ" tạo khuôn khổ chung lâu dài chế độ dân chủ, kỷ cương Từ đó, hành Nhà Nước ta hoàn toàn lệ thuộc vào trị, hệ thống trị phục vụ trị lẽ Nhà Nước ta sách, pháp luật chủ trương thực Chương trình cải cách hành Nhà Nước sở đường lối lãnh đạo, cương lĩnh trị Đảng cộng sản Việt Nam Với chế độ Đảng cầm quyền lãnh đạo, hành Việt Nam phục tùng tuyệt đối, toàn diện lãnh đạo Đảng Nhà nước Việt Nam đặt lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam Điều khẳng định Điều lệ Đảng cộng sản Việt Nam từ thành lập đến nay: "Đảng Cộng sản Việt nam Đảng cầm quyền, tôn trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân " Đảng cộng sản Việt Nam lực lượng trị lãnh đạo Nhà nước xã hội đảng giai cấp công nhân Việt Nam dân tộc Đây vấn đề mang tính nguyên tắc có tính trị- xã hội định hướng cho việc xây dựng hệ thống trị hành nước ta thực tế Mọi hoạt động Nhà nước lệ thuộc vào thể chế Đảng lãnh đạo - Đảng cộng sản Việt Nam Trên sở đó, hành nhà nước phải mang đầy đủ chất nhà nước ta, nhà nước dân chủ XHCN, có chất giai cấp công nhân, tính chất nhân dân truyền thống dân tộc, thực hành phục vụ nhân dân, đầy tớ dân, hành chống chủ Hoàng Ngọc Ái - Luật K33B Thực Tiễn Cải Cách Hành Chính Ở Tỉnh Quảng Trị Giai Đoạn 2005 - 2010 nghĩa quan liêu song, Đảng quan quyền lực nhà nước để thực thi quyền lực hành Đảng không đứng mặt quyền lực nhà nước, mà đứng tầm cao Đảng lãnh đạo để lãnh đạo Nhà nước xã hội Đảng lãnh đạo không đạo trực tiếp làm thay chức quyền lực hành nhà nước Sự lãnh đạo Đảng phải luật hoá, thể hệ thống pháp luật, thông qua đội ngũ cán đảng viên thiết chế máy hệ thống trị • Thứ hai: Nền hành mang tính quyền lực Nhà nước Quyền lực nhà nước phân công cho quan nhà nước nhằm để phòng ngừa lạm dụng quyền lực, chuyển từ Vương quốc Ông Vua sang Vương quốc Nhân Dân, từ xã hội Thần Dân sang xã hội Công Dân Đó tính ưu việt to lớn có ý nghĩa lịch sử việc phân công quyền lực nhà nước, thành tựu vĩ đại văn minh nhân loại Đối với nước ta, thắng lợi vĩ dân ta giành Tổng khởi nghĩa Tháng Tám năm 1945 lãnh đạo sáng suốt Đảng Bác Hồ kính yêu Ở nước ta, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Nhà nước ta không độc lập, không đối lập, mà thống với sở đường lối lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Về tính chất, mối quan hệ hoạt động ba quyền phân công, phối hợp để thực nhiệm vụ chung Vì vậy, cần có phân định rành mạch, khoa học để quan thực quyền phát huy tính động, sáng tạo, hoạt động thẩm quyền, tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Đồng thời, có phối hợp, kiểm tra lẫn quan thực quyền để phát huy hiệu lực chung quyền lực nhà nước thống Cải cách hành cần tổ chức triển khai toàn diện, đồng bộ, gắn kết với cải cách lập pháp cải cách tư pháp Cải cách máy hành nhà nước sở bảo đảm quyền lực nhà nước thống có phân công, phân nhiệm cách hợp lý ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, đặc biệt ý đến quyền hành pháp Hoàng Ngọc Ái - Luật K33B 10 Thực Tiễn Cải Cách Hành Chính Ở Tỉnh Quảng Trị Giai Đoạn 2005 - 2010 tỉnh ban hành kế hoạch số 2251/KH-UBND ngày 11/10/2007 đạo triển khai hoàn thiện chế cửa, chế cửa liên thông quan hành địa bàn tỉnh Ở cấp tỉnh: đến 16/21 quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh; 05 đơn vị ngành dọc đóng địa bàn bao gồm: Công an, Cục thuế, BHXH, Tài nguyên môi trường, Đăng ký kkinh doanh, cấp giấy xây dựng, chứng thực… Ở cấp xã: có 141/141 xã, phường, thị trấn thực chế cửa Để khắc phục khó khăn việc giãi TTHC có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp thiếu chế phối hợp, UBND tỉnh có định ban hành quy chế thực chế cửa liên thông tai 04 quan hành nhà nước (Sở kế hoạch đầu tư, Sở tài chính, Ban quản lý khu công nghiệp Ban quản lý khu kinh tế thương mại Lao Bảo) 01 đơn vị nghiệp (Ban quản lý khu du lịch) Nhìn chung, việc thực chế cửa số quan, đơn vị đạt hiệu chưa cao; Lãnh đạo số quan, đơn vị chưa nhận thức đầy đủ chế cửa, chưa chấp hành nghiêm túc đạo UBND tỉnh nên đạo, điều hành không thật kiên quyết, tùy tiện kinh phí, sở vật chất trang thiết bị chưa đảm bảo cho hoạt động cho phận tiếp nhận trả kết quả; cán bộ,công chức phận tiếp nhận trả kết cấp tỉnh, cấp huyện bố trí kiêm nhiệm việc tiếp nhận hồ sơ công việc cho tổ chức, cá nhân việc thực nhiệm vụ chuyên môn phòng chức có lúc bị chồng chéo, chậm trễ, chưa thực theo quy định chế cửa 2.1.1.2 Cải cách tổ chức máy: Từ năm 2000 đến nay, việc xếp lại, tổ chức máy tỉnh điều chỉnh, xếp lại theo quy định phủ hướng dẫn bộ, ngành trung ương Trong việc xếp tổ chức máy, tỉnh thực nhiệm vụ trọng tâm mà chương trình tổng thể cải cách hành đề là: điều chỉnh, làm rõ chức năng, nhiệm vụ quan hệ thống hành chính, Hoàng Ngọc Ái - Luật K33B 33 Thực Tiễn Cải Cách Hành Chính Ở Tỉnh Quảng Trị Giai Đoạn 2005 - 2010 khắc phục chồng chéo, trùng lặp chức năng, nhiệm vụ, đảm bảo nguyên tắc việc chi quan phụ trách Thực nghị định 13,14/2008/NĐ-CP phủ, tổ chức máy quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện xếp lại, cấp tỉnh có 19 quan (giảm 07 quan so với năm 2007), cấp huyện có 110 quan (giảm 13 quan) Đây bước xếp có nhiều biến động, tổ chức xếp lại hoạt động theo hướng đa ngành, đa lĩnh vực, tổ chức bước ổn định vào hoạt động theo nhiệm vụ giao Việc rà soát chức năng, nhiệm vụ phân cấp quản lý ngày xác định rõ hơn, mở rọng quyền tính chủ động cho cấp - Việc phân cấp quản lý đẩy mạnh nên thực tạo chuyển biến tích cực, giảm bớt ách tắc, chậm trễ; bước làm rõ hoạt động quan hành với doanh nghiệp, đơn vị nghiệp nhằm phát huy tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp, ngành việc thực nhiệm vụ trị quan, đơn vị cụ thể: + Về ủy quyền, phân cấp định đầu tư, thẩm định dự án đầu tư, lựa chọn nhà thầu dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa phương quản lý, UBND tỉnh ban hành định số 11/2007/QĐ-UBND ngày 10/05/2006, định số 75/2006/QĐ-UBND ngày 20/09/2006 văn số 1067/UB-CN ngày 09/06/2004 UBND tỉnh, góp phần thúc đẩy nhanh tiến độ đầu tư xây dựng góp phần quản lý vốn đầu tư chặt chẽ hơn, sát thực tế hơn; + Về phân cấp tổ chức máy biên chế, tuyển dụng quản lý công chức, viên chức quan hành chính, đơn vị nghiệp, công ty TNHH thành viên 100% vốn nhà nước theo nghị định phủ, UBND tỉnh ban hành định số 06/2008/QĐ-UBND ngày 14/02/2008 phân cấp thẩm quyền định tổ chức máy, thay định số 2814/QĐ-UB ngày 27/09/2004 định số 1331/2005/QĐ-UBND ngày 06/07/2005 Hoàng Ngọc Ái - Luật K33B 34 Thực Tiễn Cải Cách Hành Chính Ở Tỉnh Quảng Trị Giai Đoạn 2005 - 2010 + Về phân cấp thẩm quyền quản lý cho giám đốc sở Giáo dục đào tạo bổ nhiệm, miễn nhiệm UBND tỉnh thực phân cấp theo thông tư 35/TT-LBGD&DT-BNV liên Bộ Giáo dục đào tạo, Bộ nội vụ (giao giám đốc sở bổ nhiệm cấp trưởng cấp phó đơn vị trực thuộc) 2.1.1.3 Về đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức: Công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cải cách theo hướng đẩy mạnh phân công, phân cấp thẩm quyền trách nhiệm bổ nhiệm, sử dụng, định biên chế, tuyển dụng quản lý công chức, viên chức quan nhà nước, đơn vị nghiệp doanh nghiệp nhà nước bước xác định rõ Công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, kỷ luật cán bộ, công chức cấp, ngành quan tâm thực quy trình, nguyên tắc, thủ tục; xây dựng đề án xác định cấu số lượng cấp phó sở, ban ngành cấp tỉnh, hướng dẫn thống quy trình lấy phiếu tín nhiệm, tiêu chí nhận xét, đánh giá bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán lãnh đạo quản lý Trong 10 năm qua bổ nhiệm, bổ nhiệm lại 682 cán (trong đại diện TVTU quản lý 210, UBND tỉnh quản lý 472) Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC tăng cường, tập trung quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý với quy hoạch đào tạo bồi dưỡng cho CBCC, trọng đào tạo sau đại học, trình độ lý luận trị, quản lý nhà nước Ưu tiên đào tạo trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán chủ chốt công chức chuyên môn cấp xã Chất lượng đội ngũ cán bộ, cán công chức cấp xã nâng lên rõ rệt: năm 2010 trình độ đại học chiếm tỉ lệ 11% (tăng 9,5% so với năm 2001); cao đẳng trung cấp chiếm 62%; trình độ lý luận trị: cao cấp, cử nhân chiếm 4,5%, trung cấp chiếm 42% Thực sách thu hút sinh viên trường đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp công tác xã, phường, thị trấn, toàn tỉnh tuyển dụng 222 sinh viên công tác (trong có 52 đại học, 13 cao đẳng 157 trung Hoàng Ngọc Ái - Luật K33B 35 Thực Tiễn Cải Cách Hành Chính Ở Tỉnh Quảng Trị Giai Đoạn 2005 - 2010 cấp) Số sinh viên trình công tác phát huy tác dụng tốt, nhiều người xem xét bố trí vào vị trí công tác lãnh đạo chủ chốt cấp xã Chủ tịch, phó chủ tịch UBNN, nhiều người vào HDND cấp xã, cấp huyện… Song song với việc đưa sinh viên, tuyển dụng sinh viên tốt nghiệp đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp công tác, UBND tỉnh triển khai số giải pháp khác nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trình HĐND tỉnh ban hành nghị số 06/2008/NQ-HĐND ngày 08/04/2008 sách đào tạo đội ngũ cán sở người dân tộc thiểu số từ 2008 – 2010, chiến lược đến 2020; Nghị số 04/2009/NQ-HĐND ngày 24/04/2009 vè việc sữa đổi, bổ sung sách khuyến khích đào tạo, thu hút sử dụng cán bộ; sách thu hút, đào tạo, đãi ngộ bác sỹ, dược sỹ cán y tế sở… Đến toàn tỉnh có 10 tiến sỹ, 278 thạc sỹ,112 chuyên khoa cấp I, 11 chuyên khoa cấp II Thu hút 10 thạc sỹ, 37 sinh viên tốt nghiệp đại học loại giỏi công tác tỉnh 2.1.1.4 Về cải cách công: Thực luật ngân sách năm 2002, tỉnh tổ chức tập huấn cho đội ngũ cán bộ, lãnh đạo, quản lý, cán bô chuyên môn nghiệp vụ nội dung thay đổi luật ngân sách năm 2002, UBND tỉnh ban hành quy trình lập dự toán ngân sách năm xã, phường, thị trấn theo luật ngân sách đồng thời hướng dẫn đạo cụ thể ngành, tổ chức thực công tác quản lý ngân sách năm vào nề nếp Trên sở hướng dẫn trung ương, tỉnh triển khai văn phân cấp công khai ngân sách, tài đồng thời triển khai thực có hiệu chế phân cấp quản lý tài ngân sách theo hướng tăng tính chủ động, tăng thẩm quyền trách nhiệm cấp huyện xã quản lý tài chính, ngân sách Công tác quản lý điều hành ngân sách bước đổi mới, nguồn thu ngân sách tiếp tục tăng tập trung kịp thời Việc phát vốn đầu tư, Hoàng Ngọc Ái - Luật K33B 36 Thực Tiễn Cải Cách Hành Chính Ở Tỉnh Quảng Trị Giai Đoạn 2005 - 2010 cấp phát toán kinh phí đơn vị dự toán tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ kinh phí luật ngân sách Thực nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 phủ chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan hành chính; Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập, UBND tỉnh ban hành định giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành nhà nước cho 28/28 đơn vị thuộc cấp tỉnh quản lý; giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài 127/130 đơn vị nghiệp cấp tỉnh, có 03 đơn vị đảm bảo toàn chi phí hoạt động, 80 đơn vị đảm bảo phần chi phí 44 đơn vị ngân sách đảm bảo toàn UBND huyện, thị xã, thành phố ban hành định giao quyền tự chủ cho 87 quan quản lý hành 158 đơn vị thuộc cấp huyện quản lý, đơn vị đảm bảo phần chi phí 41 117 đơn vị ngân sách nhà nước đảm bảo toàn Số đơn vị xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ: cấp tỉnh có 28/28 quan hành 127/127 đơn vị đạt 100%; cấp huyên có 87/87 quan hành 158/158 đơn vị nghiệp, đạt 100% Tiếp tục đẩy mạnh thực nghị định 130 nghị định 43 phủ, tháng 7/2010 UBND tỉnh trình HĐND tỉnh ban hành nghị thông qua đề án giao quyền tự chủ sử dụng biên chế quản lý kinh phí hành quan hành chính, tự chủ biên chế tài đơn vị nghiệp công lập giai đoạn 2010 – 2015 Theo toàn tỉnh có 616 đơn vị nghiệp tự chủ tài chính, 13 đơn vị tự chủ tài 182 đơn vị tự đảm bảo phần kinh phí, 421 đơn vị ngân sách đảm bảo toàn Thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính, nhìn chung đơn vị chủ động việc điều hành kinh phí, bố trí nội dung nhiệm vụ theo quy chế tiêu nội bộ; Tích cực thực biện pháp tiết kiệm chi tiêu Hoàng Ngọc Ái - Luật K33B 37 Thực Tiễn Cải Cách Hành Chính Ở Tỉnh Quảng Trị Giai Đoạn 2005 - 2010 văn phòng phẩm, điện thoại, xăng dầu, điện nước… nên cải thiện phần thu nhập cán bộ, công chức Đơn vị tăng thu nhập thấp 129.000 đ/tháng đơn vị cao 1.287.000đ/tháng 2.1.1.5 Về đại hóa hành nhà nước: Việc ứng dụng công nghệ thông tin quan nhà nước đến cuối năm 2005 hoàn thành nối mạng LAN 100% sở, ban, ngành cấp tỉnh UBND huyện Ngày 24/04/2009 UBND tỉnh ban hành thị số 05A/2009/CY-UBND việc “đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước” Phấn đấu đến cuối năm 2010, 100% quan, đơn vị có kết nối internet băng thông rộng, tạo điều kiện thuận lợi để cán bộ, nhân viên tiếp cận dịch vụ internet, phục vụ công tác học tập nghiên cứu; quan, đơn vị phải có trang thông tin điện tử (Website); sử dụng thư điện tử để trao đổi công việc, công khai danh mục địa trình xử lý công việc, khuyến khích trao đổi công việc qua hệ thống thư điện tử, hạn chế thủ tục giấy tờ không cần thiết Đến tất sở, ban ngành cấp tỉnh, UBND huyện, thị xã có mạng máy tính nội trang bị thiết bị công nghệ thông tin khác để phục vụ công tác quản lý nhà nước khai thác thông tin kinh tế - xã hội mạng diện rộng Hầu hết thủ tục hành xúc có liên quan đến tổ chức, cá nhân công khai trang thông tin điện tử tỉnh Thực nghị số 144/2006/QĐ-TTg ngày 20/06/2006 thủ tướng phủ, UBND tỉnh có định số 156/QĐ-UBND ngày 29/01/2007 việc ban hành kế hoạch triển khai áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2000 vào hoạt động quan hành tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2001 – 2010 UBND tỉnh đưa giải pháp đẩy mạnh việc triển khai áp dụng hệ thống quản lý theo chất lượng ISO 9001:2000 vào hoạt động quan hành nhà nước, đến có 15 đơn vị cấp giấy chứng nhận ISO 24 đơn vị triển khai áp dụng thực Hệ thống quản lý chất lượng quan trì cải tiến thường xuyên Qua việc triển khai áp dụng hệ Hoàng Ngọc Ái - Luật K33B 38 Thực Tiễn Cải Cách Hành Chính Ở Tỉnh Quảng Trị Giai Đoạn 2005 - 2010 thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO, công việc quan, đơn vị nhà nước thực theo quy trình chặt chẽ, đảm bảo tính khoa học, tạo điều kiện thuận lợi cho quan nhà nước, cán công chức giãi công việc hiệu 2.1.2 Đánh giá chung kết đạt được: Giai đoạn 2005 – 2010 tỉnh tích cực triển khai nội dung công tác cải cách hành chính, kết nhìn chung đạt sau: - Các thể chế quản lý cải cách hoàn thiện thêm bước Nhiều chế, sách ban hành, sữa đổi, bổ sung triển khai thực đáp ững yêu cầu thực tiễn địa phương Cải cách thủ tục hành tạo điều kiện thuận lợi giãi công việc nhân dân, doanh nghiệp Tính công khai, minh bạch, dân chủ hoạt động quản lý nhà nước bước nâng cao - Hệ thống quan nhà nước có nhiều chuyển biến tích cực Tổ chức máy xếp lại theo hướng tính đơn giản, gọn nhẹ; chức năng, nhiệm vụ quy định đầy đủ, rõ ràng Cơ sở vật chất không ngừng tăng cường bổ sung; kỷ luật, kỷ cương hành siết chặt Hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước nâng cao - Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nâng lên nhiều so với trước đặc biệt trình độ chuyên môn, lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nước, kỹ hành chính, kỷ xử lý, giãi công việc ngày tốt đáp ứng yêu cầu công tác địa bàn - Mối quan hệ quan hành với nhân dân, doanh nghiệp cải thiện; hoạt động quan nhà nước theo hướng phục vụ ngày rõ nét Phương châm phục vụ nhân dân, doanh nghiệp quan hành nhà nước thiết lập thực có hiệu Kết công tác cải cách hành tác động tích cực đến mặt đời sống xã hội, thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển, đời sống nhân dân cải thiện, an ninh trị trật tự an toàn xã hội giữ vững Đây điều kiện Hoàng Ngọc Ái - Luật K33B 39 Thực Tiễn Cải Cách Hành Chính Ở Tỉnh Quảng Trị Giai Đoạn 2005 - 2010 tiền đề để tỉnh thực công tác cải cách hành tốt năm 2.1.3 Những tồn hạn chế: Bên cạnh kết đạt công tác cải cách hành tỉnh tồn tại, hạn chế thể mặt sau: Thủ tục hành cải cách từ nhiều năm nay, trình tổ chức thực số thủ tục rườm rà, gây phiền hà ách tắc giãi thủ tục hành cho nhân dân chậm trễ giãi Một số quan, đơn vị rà soát thủ tục hành chung chung, chưa phân tích đánh giá cụ thể loại thủ tục hành chính, điểm bất hợp lý để sửa đổi, bổ sung kiến nghị sữa đổi, bổ sung Một số văn quy định trung ương chưa thống nên dẫn đến chồng chéo trình tiếp nhận, xử lý Công tác rà soát văn cấp huyện, cấp xã chưa thực thường xuyên kịp thời; chưa chủ động xây dựng kế hoạch tổng rà soát, hệ thống văn quy phạm pháp luật hướng dẫn cụ thể cho cấp, ngành phối hợp thực nên phần hạn chế đến điều hành, quản lý phát triển kinh tế tỉnh Lãnh đạo số quan, đơn vị chưa nhận thức đầy đủ chế cửa, chưa chấp hành nghiêm túc đạo UBND tỉnh nên đạo, điều hành không thật kiên quyết, tùy tiện Đề án cải cách thủ tục hành số đơn vị UBND tỉnh phê duyệt kiểm tra không thực theo đề án duyệt Cơ sở vật chất trang thiết bị chưa đảm bảo cho phận tiếp nhận trả kết; cán bộ, công chức phận tiếp nhận hồ sơ công việc cho tổ chức, cá nhân việc thực nhiệm vụ chuyên môn phòng chức có lúc bị chồng chéo, chậm trễ, chưa thực theo quy chế cửa Việc đào tào, bồi dưỡng chủ yếu đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn theo quy định, chưa tổ chức nhiều lớp bồi dưỡng kỹ theo chức danh theo nhu cầu thực tế công việc Hoàng Ngọc Ái - Luật K33B 40 Thực Tiễn Cải Cách Hành Chính Ở Tỉnh Quảng Trị Giai Đoạn 2005 - 2010 Đào tạo, bồi dưỡng CBCC xã người dân tộc thiểu số chậm so với kế hoạch đề Theo kế hoạch tỉnh đến năm 2010, đội ngũ CBCC xã người dân tộc thiểu số phấn đấu đạt 100% CBCC có trình độ văn hóa THCS trở lên có 70% CBCC có trình độ THPT; 100% CBCC có trình độ sơ cấp chuyên môn trở lên có 50% CBCC có trình độ trung cấp Nhưng đến tỉ lệ CBCC cấp xã người dân tộc có trình độ THPT đạt 15%, sơ cấp chuyên môn 14%, trung cấp chuyên môn 24,3%, CBCC chưa bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ 252 người, chiếm 54% Công tác quy hoạch cán số đơn vị tiến hành chậm, chưa gắn công tác quy hoạch với công tác đào tạo, bòi dưỡng, bố trí sử dụng luân chuyển cán Thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài số quan hành chính, đơn vị nghiệp hạn chế; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí sử dụng ngân sách số quan, đơn vị có kết thấp Công tác xã hội hóa lĩnh vực đào tạo, y tế, văn hóa, thể thao chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Chất lượng hiệu hoạt động số tổ chức công lập chưa cao Chế độ thông tin, báo cáo số quan, đơn vị chưa chấp hành nghiêm túc theo quy định Trụ sở làm việc số quan, đặc biệt ủy UBND cấp xã chưa đáp ứng yêu câu, chậm cải tạo, nâng cấp Trang thiết bị đầu tư thiếu đồng bộ, phòng làm việc phục vụ cho phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa quan, đơn vị chưa đầu tư xây dựng bố trí theo quy định Việc ứng dụng công nghệ thông tin quan nhà nước chưa đồng hiệu chưa cao 2.1.4 Nguyên nhân: Một số ngành, địa phương chưa trọng tổ chức, quán triệt, tuyên truyền cải cách hành Hoàng Ngọc Ái - Luật K33B 41 Thực Tiễn Cải Cách Hành Chính Ở Tỉnh Quảng Trị Giai Đoạn 2005 - 2010 Nhận thức cải cách hành số cán lãnh đạo, quản lý quan, đơn vị, địa phương chưa đầy đủ sâu sắc, không thường xuyên thiếu chặt chẽ kiểm kiểm tra thực nhiệm vụ, công vụ cấp Công tác đạo, điều hành cải cách hành cấp, ngành thiếu tập trung, chưa đồng bộ; có nơi thiếu kiện quyết, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị, địa phương chưa cao Chưa đầu tư mức cho cải cách hành đội ngũ cán đầu tư ngân sách để trang bị sở vật chất, phương tiện, thiết bị Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nâng lên nhìn chung lực kỹ hành thực tiễn hạn chế; thái độ, trách nhiệm đạo đức công vụ phục vụ nhân dân doanh nghiệp số cán công chức chưa cao Công tác kiểm tra đôn đốc cải cách hành số ngành, địa phương chưa thực thường xuyên nề nếp; việc xử lý sai phạm quản lý nhà nước chưa nghiêm 2.1.5 Bài học kinh nghiệm Thứ nhất, vai trò người đứng đầu quan, đơn vị hành cấp thống cấp ủy yếu tố quan trọng, định thành công chủ trương Thực tế nơi có lãnh đạo, đạo khẩn trương, liệt thường xuyên kiểm tra, kịp thời chấn chỉnh, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trình triển khai thực nơi có việc tổ chức thực cải cách hành đạt hiệu cao ngược lại Thứ hai, cần đổi nhận thức cấp quyền cải cách hành chinh, coi cải cách hành khâu đột phá phát triển kinh tế xã hội; đồng thời xem công việc cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên thực nhiệm vụ chuyên môn cấp, ngành Thứ ba, tăng cường thực hiện, thường xuyên, liên tục công tác tuyên truyền, giáo dục cải cách hành hệ thống trị xã hội Hoàng Ngọc Ái - Luật K33B 42 Thực Tiễn Cải Cách Hành Chính Ở Tỉnh Quảng Trị Giai Đoạn 2005 - 2010 nhằm tạo nhận thức đầy đủ sâu sắc cán nhân dân để từ tâm thực tốt chủ trương, sách đảng, nhà nước, đồng thời tạo điều kiện cho người dân thực tốt chức giám sát hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức quan quản lý nhà nước Thứ tư, cần đầu tư thỏa đáng điều kiện thiết yếu cho cải cách hành sở vật chất, trang thiết bị nhằm phục vụ tốt yêu cầu tổ chức công dân bước đại hóa công sở Thứ năm, cồng tác cải cách hành cần tiến hành đồng bộ, có phối hợp tốt chặt chẽ cấp, ngành, quan, đơn vị có hiệu có nhiều nội dung công việc không dừng lại phạm vi trách nhiệm giãi quan, đơn vị riêng lẽ Thứ sáu, quan nhà nước tỉnh với trách nhiệm chủ thể trình cải cách cần nhìn nhận thẳng thắn, đầy đủ ưu, nhược điểm; tăng cường tiếp xúc, đối thoại để nắm bắt tồn tại, hạn chế, vướng mắc để từ đưa giãi pháp hợp lý, xác định trọng tâm, trọng điểm nhiệm vụ cải cách Tăng cường công tác kiểm tra cải cách hành chính, đúc rút kinh nghiệm, nhân rộng mô hình tốt 2.2 Những giãi pháp nhằm nâng cao hiệu tiến trình cải cách hành địa bàn tỉnh Quảng Trị 2.2.1 Kiến nghị số phương hướng nhằm nâng cao hiệu cải cách hành giai đoạn 2010 – 2020: 2.2.2 Một số giãi pháp chủ yếu: Tăng cường lãnh đạo cấp đảng ủy, quyền, giám sát hội đồng nhân dân cấp giám sát trực tiếp nhân dân đạo, điều hành, triển khai công tác cải cách hành cấp, ngành Thực cải cách hành đồng từ cấp tỉnh đến cấp xã; đồng sở, ngành sở, ngành có nhiệm vụ liên quan Hoàng Ngọc Ái - Luật K33B 43 Thực Tiễn Cải Cách Hành Chính Ở Tỉnh Quảng Trị Giai Đoạn 2005 - 2010 Thường xuyên tuyên truyền, phổ biến thông tin nhằm nâng cao nhận thức cải cách hành pháp luật liên quan đến cán bộ, công chức, viên chức nhân dân để tổ chức thực Nâng cao vai trò đạo chịu trách nhiệm trình thực công tác cải cách hành đơn vị, địa phương thuộc thẩm quyền quản lý giám đốc sở, ban ngành cấp tỉnh, chủ tịch ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố xã, phường, thị trấn Tăng cường công tác kiểm tra cải cách hành để phát huy kết đạt đồng thời có giãi pháp khắc phục tồn tại, vướng mắc trình thực Chú trọng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức để thực tốt công tác cải cách hành quan, đơn vị, địa phương Các quan, đơn vị địa phương chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch, dự toán kinh phí hoạt động để triển khai chương trình hành động cải cách hành trung ương tỉnh Tổ chức sơ, tổng kết, rút kinh nghiệm đưa nội dung công tác cải cách hành vào nội dung thi đua năm, khen thưởng kịp thời, phê binh nghiêm khắc, xây dựng mở rộng điển hình tiên tiến công tác cải cách hành 2.2.3 Kiến nghị đề xuất: Để thực tốt nhiệm vụ cải cách hành giai đoạn 2011 – 2020, cần phải thực tốt nhiệm vụ sau đây: - Tiếp tục tập trung lãnh đạo đạo thực cải cách hành để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực cải cách hành quan, đơn vị, địa phương - Chỉ đạo, hướng dẫn tổ chức trị xã hội, người dân tham gia thực đóng góp ý kiến cải cách hành nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp trình thực cải cách hành địa phương Hoàng Ngọc Ái - Luật K33B 44 Thực Tiễn Cải Cách Hành Chính Ở Tỉnh Quảng Trị Giai Đoạn 2005 - 2010 - Nghiên cứu, hướng dẫn để bố trí cán chuyên trách cải cách hành cấp huyện để có đủ điều kiện thực nhiệm vụ giao Hoàng Ngọc Ái - Luật K33B 45 Thực Tiễn Cải Cách Hành Chính Ở Tỉnh Quảng Trị Giai Đoạn 2005 - 2010 C Kết Luận Bạn nghĩ :tại sạo nên cải cách hành Tôi đặt câu hỏi vây.Và hôm sau hoàn thành niên luận hiểu rõ cải cải cách hành phải cải cách hành ngày tốt Bài viết trình thực tiễn cải cách hành tỉnh Quảng Trị năm 2005 – 2010 Bên cạnh nhiều thành tựu đạt đươc như: song nhiều vấn đề bất cập Tôi tin hy vọng lần cải cách làm tốt hành tỉnh Quảng Trị nói riêng nước ta nói chung Góp phần thúc đẩy kinh tế nước nhà ngày lớn mạnh với hành sạch, dân chủ, văn minh Xin chân thành cảm ơn! Hoàng Ngọc Ái - Luật K33B 46 Thực Tiễn Cải Cách Hành Chính Ở Tỉnh Quảng Trị Giai Đoạn 2005 - 2010 Phụ Lục A Phần Mở Đầu 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu 2.1 Đối tượng nghiên cứu 2.2 Phạm vi nghiên cứu .2 phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Muc đích nghiên cứu 5.Tình hình nghiên cứu Ý nghĩa thực tiễn đề tài .4 Cơ cấu niên luận B Nội Dung .6 Chương 1: Một số vấn đề lí luận cải cách hành 1.1 Khái niệm cải cách hành Chương 2: Thực tiễn cải cách hành tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2005 – 2010 29 2.1 Thực trạng tiến trình cải cách hành tỉnh Quảng Trị giai đoạn 29 2.2 Những giãi pháp nhằm nâng cao hiệu tiến trình cải cách hành địa bàn tỉnh Quảng Trị 43 C Kết Luận 46 Hoàng Ngọc Ái - Luật K33B 47 [...]... tài chính đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công” do Bộ Tài chính chủ trì Chương trình 7: “Hiện đại hoá hành chính do Văn phòng Chính phủ chủ trì Hoàng Ngọc Ái - Luật K33B 28 Thực Tiễn Cải Cách Hành Chính Ở Tỉnh Quảng Trị Giai Đoạn 2005 - 2010 Chương 2: Thực tiễn cải cách hành chính ở tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2005 – 2010 2.1 Thực trạng tiến trình cải cách hành chính ở tỉnh Quảng Trị. .. Ái - Luật K33B 27 Thực Tiễn Cải Cách Hành Chính Ở Tỉnh Quảng Trị Giai Đoạn 2005 - 2010 cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp Thực hiện dân chủ, công khai, minh bạch về tài chính công, tất cả chỉ tiêu tài chính được công bố công khai 1.5.5 Năm giải pháp thực hiện: • Tăng cường công tác chỉ đạo, điều hành • Thực hiện cải cách hành chính đồng bộ với đổi mới hệ thống chính trị • Thực hiện cải cách hành chính. .. chuyển động của toàn bộ hệ thống nền hành chính quốc gia; thủ tục hành chính là khâu được chọn đầu tiên, cải cách thủ tục hành chính sẽ gây ra sự chuyển động của toàn bộ hệ thống khi bị tác động Hoàng Ngọc Ái - Luật K33B 16 Thực Tiễn Cải Cách Hành Chính Ở Tỉnh Quảng Trị Giai Đoạn 2005 - 2010 Quản lý hành chính của nước ta trong giai đoạn hiện nay đang chịu sự tác động bởi hai xu thế lớn của thế giới hiện... nhằm bảo đảm thắng lợi công cuộc cải cách Chương trình tổng thể sẽ là công cụ quan trọng để Chính phủ chỉ đạo các bộ, ngành Trung ương và chính quyền địa phương các cấp đẩy mạnh cải cách hành chính 1.5.3 Chính mục tiêu cụ thể: Hoàng Ngọc Ái - Luật K33B 23 Thực Tiễn Cải Cách Hành Chính Ở Tỉnh Quảng Trị Giai Đoạn 2005 - 2010 1 Hoàn thiện hệ thống thể chế hành chính, cơ chế, chính sách phù hợp với thời kỳ... bộ, công chức • Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính 1.5.4.2 Cải cách tổ chức bộ máy hành chính: Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ của Chính phủ, các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và chính quyền địa phương các cấp cho phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước trong tình hình mới Hoàng Ngọc Ái - Luật K33B 25 Thực Tiễn Cải Cách Hành Chính Ở Tỉnh Quảng Trị Giai Đoạn 2005 - 2010 Từng bước điều chỉnh... Hoàng Ngọc Ái - Luật K33B 21 Thực Tiễn Cải Cách Hành Chính Ở Tỉnh Quảng Trị Giai Đoạn 2005 - 2010 lãnh đạo phải được đào tạo, bồi dưỡng kiến thức toàn diện, được bố trí, điều động theo nhu cầu và lợi ích của đất nước Nghị quyết Trung ương 6 (lần 2), Nghị quyết Trung ương 7 (khoá VIII), đã biểu thị một quyết tâm chính trị rất lớn về việc tiếp tục tiến hành cải cách hành chính, đặt cải cách hành chính trong... Nhà nước xét đến cùng đều thể hiện ở hiệu quả hoạt động của nền hành chính quốc gia Hoàng Ngọc Ái - Luật K33B 14 Thực Tiễn Cải Cách Hành Chính Ở Tỉnh Quảng Trị Giai Đoạn 2005 - 2010 1.3 Yêu cầu của xã hội đối với vấn đề cải cách hành chính: Phát triển và hội nhập toàn cầu là xu thế tất yếu và không thể đảo ngược của đất nước ta Hiện nay Việt Nam đã trở thành thành viên chính thức của ASEAN, APEC, WTO... nghĩa, thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Hoàng Ngọc Ái - Luật K33B 11 Thực Tiễn Cải Cách Hành Chính Ở Tỉnh Quảng Trị Giai Đoạn 2005 - 2010 Do đó, nền hành chính Nhà nước chỉ có nhiệm vụ duy nhất là phục vụ lợi ích công và lợi ích công dân, không đòi hỏi người được phục vụ phải thù lao, không theo đuổi mục tiêu lợi nhuận Nền hành chính Việt Nam với việc thực hiện cải cách hành chính, ... phát triển và hội nhập hiện nay là: Thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo hướng “một cửa” tiến tới “một dấu” • Giao dịch điện tử • Chính phủ điện tử • Áp dụng ISO Hoàng Ngọc Ái - Luật K33B 17 Thực Tiễn Cải Cách Hành Chính Ở Tỉnh Quảng Trị Giai Đoạn 2005 - 2010 Xây dựng cơ chế đã khó, làm cho cơ chế đó vận hành trên thực tế càng khó hơn Đề án 112 đã đưa vào thực hiện nhưng chưa đạt được những kết... trình ban hành văn bản QPPL; Quyết định số 489/QĐUBND ngày 19/03/2007 ban hành chương trình nghị quyết của hội đồng nhân dân, quyết định, chỉ thị của UBND tỉnh; Quyết định số 17/2007/QĐ-UBND ngày 11/09/2007 về quy chế phối hợp xây dựng, thẩm định và ban hành văn bản QPPL của UBND tỉnh ) Hoàng Ngọc Ái - Luật K33B 29 Thực Tiễn Cải Cách Hành Chính Ở Tỉnh Quảng Trị Giai Đoạn 2005 - 2010 Ở cấp tỉnh, sở tư pháp ... cải cách hành việc nghiên cứu để tìm nét đặc trưng hành nước hoạt động quan trọng giúp cho việc thực cải cách hành có hiệu Cải cách hành Ở Việt Nam phải tiến hành cải cách hành có tính chất cách. .. nhiên, cải cách hành với tư cách khái niệm hành học xuất muộn Nhiều nhà nghiên cứu cho rằng: khái niệm cải cách hành xuất thức tác phẩm "Cải cách hành chính" nhà hành học người Mỹ G.E.Caiden năm... cải cách hành cho giai đoạn Cuối phần C kết luận, nhận định tổng quan cải cách hành nói chung thực tiễn cải cách hành tỉnh Quảng Trị nói riêng Chú thích: cụm từ viết tắt dùng CCHC: Cải cách hành