Hệ thống xây dựng Thủ đô Seoul hướng đến hành cơng hiệu quản lý xây dựng minh bạch Tài liệu chia sẻ kinh nghiệm dành cho các đối tác muốn áp dụng Trung tâm Chính sách UNDP Seoul & Chính quyền Thành phố Seoul Tháng 10, 2016 CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ SEOUL Lời cảm ơn Tác giả: Ô ng Youngjun Jang, Quản lý, Phòng Quản lý Xây dựng, Cơ quan quản lý Cơ sở Hạ tầng thành phố Seoul Bà Ahjung Lee, Chuyên gia Chính sách, Trung tâm Chính sách UNDP Seoul Biên tập chính: Bà Hye-Jin Park, Cán Truyền thơng, Trung tâm Chính sách UNDP Seoul Nhóm hỗ trợ: Bà Myong ja Choi, bà Ji in Jeong, ông Tae hyeok Park, bà Jeehee Hwang, bà Youngjin Kim, bà Desiree Arriola, ông Peter Choi bà Christine Jeong Đối tác tài trợ: Nghiên cứu thực với hỗ trợ Bộ Ngoại giao Hàn Quốc thơng qua Trung tâm Chính sách UNDP Seoul Không chịu trách nhiệm: Các quan điểm tỏ ấn phẩm nhóm tác giả khơng thiết quan điểm Liên hợp quốc, có UNDP quốc gia thành viên UNDP đồng hành người dân tất cấp xã hội nhằm giúp đỡ quốc gia chống lại khủng hoảng, định hướng trì phát triển có khả tạo điều kiện nâng cao chất lượng sống cho người Hoạt động 170 nước lãnh thổ, với cách tiếp cận toàn cầu hiểu biết sâu nước sở tại, giúp nâng cao đời sống người dân tăng cường khả ứng phó quốc gia Liên hệ: Ahjung Lee, Trung tâm Chính sách UNDP Seoul Email: ahjung.lee@undp.org Bản quyền © UNDP 2016 Tất quyền bảo hộ Xuất lần đầu Hàn Quốc Dàn trang tiếng Việt Luck House Graphics Hỗ trợ dịch biên tập tiếng Việt: Đặng Ngọc Thu Trang, chuyên viên Sở Ngoại vụ Đà Nẵng, Đặng Hải Bình, thực tập sinh UNDP Hệ thống xây dựng Thủ Seoul hướng đến hành cơng hiệu quản lý xây dựng minh bạch Tài liệu chia sẻ kinh nghiệm dành cho các đối tác muốn áp dụng Trung tâm Chính sách UNDP Seoul & Chính quyền Thành phố Seoul LỜI NĨI ĐẦU Trợ lý Thị trưởng Seoul Hàn Quốc có chuyển đổi phi thường từ nước nghèo vào năm 50 thành kinh tế tiên tiến giới Chúng vươn lên từ tro tàn chiến tranh Triều Tiên với hành trình xây dựng dân chủ, vượt qua thách thức to lớn từ bên tham nhũng xây dựng thể chế Các giải pháp sáng tạo thủ đô Seoul nhằm giải khó khăn nằm trung tâm câu chuyện phát triển Hàn Quốc Trong bối cảnh lịch sử ấy, qua sách này, vui mừng chia sẻ thông tin Hệ thống Xây dựng Sạch chống tham nhũng quyền thành phố Seoul Kể từ Thị trưởng Seoul Park Won-soon nhậm chức, công khai thông tin tham gia người dân coi tảng việc định hướng sách thành phố Hệ thống Xây dựng Sạch Cơ quan quản lý Cơ sở Hạ tầng thành phố Seoul đảm bảo việc quản lý có hiệu dự án xây dựng cơng thành phố, phát huy tính minh bạch lĩnh vực xây dựng công thông qua việc công bố thông tin theo thời gian thực hầu hết dự án xây dựng cơng, qua cho cơng dân biết hoạt động xây dựng tiến hành khu vực họ Trong bối cảnh này, việc chia sẻ kinh nghiệm Hệ thống Xây dựng Sạch tương ứng với việc chia sẻ giá trị tầm nhìn thành phố Seoul lĩnh vực quản trị cơng Đây lý mà ấn phẩm này, dự án chung chúng tơi với UNDP nhằm mục đích chia sẻ thông tin hệ thống với quốc gia khác giới quan hệ đối tác có ý nghĩa cá nhân với thành phố Seoul Chìa khóa dẫn tới tiêu trừ tham nhũng hiệu thiết lập quy trình quản lý cơng việc điện tử có tính hệ thống chuẩn hóa cho cơng tác quản lý xây dựng cơng áp dụng quy trình Trên sở lý luận này, chia sẻ kinh nghiệm Hệ thống Xây dựng Sạch phương tiện hiệu nhằm nâng cao tính hiệu lực, tính minh bạch trách nhiệm giải trình cơng tác quản trị xây dựng công nhiều nước Nhân hội này, muốn cám ơn UNDP Trung tâm Chính sách UNDP Seoul hợp tác tốt với quyền thành phố Nhờ có hỗ trợ nỗ lực khơng ngừng Trung tâm shính Sách UNDP Seoul mà chương trình hợp tác chia sẻ Hệ thống Xây dựng thực Tơi trân trọng cám ơn văn phòng UNDP quốc gia đối tác có đóng góp xuất sắc q trình biên soạn, biên dịch truyền tải thông tin Hệ thống Xây dựng Sạch Seoul qua ngôn ngữ nước sở Cuối cùng, muốn dành lời cám ơn tới ông Balazs Horvath, Giám đốc Trung tâm Chính sách UNDP Seoul toàn thể đội ngũ cán trung tâm Cơ quan quản lý Cơ sở Hạ tầng Seoul đóng góp khơng mệt mỏi cho việc xuất sách In-seok Koh Trợ lý Thị trưởng & Giám đốc Cơ quan quản lý Cơ sở Hạ tầng thành phố Seoul Giám đốc Trung tâm Chính sách UNDP Seoul Thách thức việc nâng cao hiệu tính minh bạch quản lý xây dựng cơng phổ biến toàn giới Nhiệm vụ liên quan tới mục tiêu phát triển bền vững số 9, 11 16 chương trình nghị 2030 mà cộng đồng quốc tế thông qua vào năm ngối Kinh nghiệm thực thi hệ thống hành hiệu Seoul dựa giải pháp kỹ thuật hiệu bước làm giảm nguy tham nhũng cách bền vững thay đổi nhận thức cách tiếp cận công việc Theo hướng này, cho mắt sách để chia sẻ nội dung kỹ thuật Hệ thống Xây dựng Sạch Seoul với học sách khuyến nghị cho q trình thực thực tế Thông tin sách chia sẻ không với quốc gia đối tác thời chúng tơi mà dành cho quốc gia khác thấy hữu ích Kể từ năm 2015, Trung tâm Chính sách UNDP Seoul phối hợp chặt chẽ quyền thành phố Seoul để lưu giữ, phân loại, biên dịch chia sẻ kinh nghiệm học từHệ thống Xây dựng Sạch Seoul khn khổ Chương trình Đối tác giải pháp phát triển (DSP) Qua chương trình hợp tác này, trung tâm chúng tơi hỗ trợ hợp tác bên Hàn Quốc nước đối tác thơng qua mạng lưới UNDP tồn cầu văn phòng đại diện UNDP quốc gia Trung tâm hợp tác với Bộ Ngoại giao Hàn Quốc để tổ chức thảo luận Seoul vào năm 2015, qua nhận thấy nhu cầu hữu giải pháp hiệu Hệ thống Xây dựng Sạch Vào tháng 12 năm 2015, đồng tổ chức Chính quyền thành phố Seoul Hội thảo Quốc tế Minh bạch Xây dựng công với tham gia 70 chuyên gia từ 20 nước Tiếp sau đó, để đáp lại nhu cầu lớn từ đại biểu tham dự hội thảo, bắt đầu q trình tuyển chọn mang tính cạnh tranh nhằm hỗ trợ tư vấn vốn tài khởi phát cho quốc gia lựa chọn châu lục Với tư cách Giám đốc Trung tâm Chính sách UNDP lại Seoul, tơi tự hào trung tâm chúng tơi đóng góp vào q trình chia sẻ sáng kiến kinh nghiệm qua trình triển khai Hệ thống Xây dựng Sạch Seoul Chúng tơi biết ơn văn phòng UNDP quốc gia đối tác thực vai trò tương tự Cũng nhân hội này, tơi xin cám ơn ông In-seok Koh, Trợ lý Thị trưởng Seoul ông Youngjun Jang bà Myong-ja Choi, công tác Cơ quan quản lý Cơ sở Hạ tầng thành phố Seoul, người tạo nên móng cho quan hệ hợp tác với chúng tơi làm việc mệt mỏi trung tâm đời sách Tôi bày tỏ lòng cảm kích trước Bộ Ngoại giao Hàn Quốc hỗ trợ trung tâm chúng tơi công việc khuôn khổ Chương trình Đối tác giải pháp phát triển Balázs Horváth Giám đốc Trung tâm Chính sách UNDP Seoul CÁC TỪ VIẾT TẮT One-PMIS Hệ thống Quản lý thông tin dự án Allimi Hệ thống Công khai thông tin xây dựng SMG Chính quyền thành phố Seoul CSS Hệ thống Xây dựng (chống tham nhũng) KONEPS Hệ thống Mua sắm điện tử quốc gia Hàn Quốc sPMS Hệ thống Quản lý toán hợp đồng phụ tự động Seoul KACEM Hiệp hội Kỹ thuật Quản lý Xây dựng Hàn Quốc SMIH Cơ quan quản lý Cơ sở hạ tầng thành phố Seoul USPC Trung tâm Chính sách UNDP Seoul MỤC LỤC Bối cảnh giới thiệu Các giai đoạn quản lý dự án xây dựng công 1-1 Lập kế hoạch 1-2 Thiết kế 1-3 Thi công 1-4 Bảo trì 11 Tổng quan Hệ thống quản lý thông tin dự án xây dựng One-PMIS Hệ thống công bố thông tin xây dựng (“Allimi”) 12 Quy trình làm việc hệ thống One-PMIS 15 Cấu trúc Hệ thống One-PMIS: Các hạng mục 19 4-1 Tổng quan dự án 22 4-2 Quản lý tiến độ 27 4-3 Báo cáo tiến độ 30 4-4 Quản lý độ an toàn 35 4-5 Quản lý tài liệu dự án 39 4-6 Quản lý lịch sử lưu trữ 43 4-7 Tra cứu thông báo 48 Thể chế hóa việc sử dụng hệ thống One-PMIS 51 Hướng dẫn Seoul vai trò trách nhiệm nhà quản lý dự án xây dựng 52 Bài học kinh nghiệm từ Hàn Quốc 57 Hệ thống xây dựng Thủ đô Seoul hướng đến hành cơng hiệu quản lý xây dựng minh bạch Bối cảnh giới thiệu l Hàn Quốc trải qua hành trình phát triển phi thường Trong chưa đầy sáu mươi năm, đất nước bị tàn phá nội chiến chuyển đổi thành quốc gia phát triển giới Đây học thành công mà nhiều nước phát triển mong muốn học hỏi l Đồng thời, việc lấy xây dựng làm trọng tâm phát triển làm phát sinh với số vấn đề Thi công chất lượng thiếu hụt hệ thống bảo trì an tồn dẫn đến vụ sập cầu Seongsu Seoul năm 1994 làm 50 người thiệt mạng Một năm sau, vào năm 1995, việc thay đổi mục đích sử dụng đất mở rộng xây dựng bất hợp pháp gây vụ sập Trung tâm thương mại Sampoong khiến 1.500 người bị thương l Những thảm họa cho thấy tầm quan trọng hệ thống bảo dưỡng sửa chữa đáng tin cậy, để giải bất cập hoạt động xây dựng cơng, phủ Hàn Quốc ban hành Đạo luật Đặc biệt Kiểm sốt An tồn cấu trúc Cơng trình cơng cộng thành lập Tổng cơng ty an tồn sở hạ tầng Hàn Quốc với chức tra độ an toàn cơng trình hư hỏng sửa chữa, gia cố cơng trình chưa đạt tiêu chuẩn an tồn l Trong bối cảnh này, Chính quyền Thủ Seoul (SMG) cố gắng khơng ngừng để tìm giải pháp hiệu ngăn chặn tình trạng thi cơng chất lượng ngành xây dựng Kết là, SMG đưa giải pháp Hệ thống Xây dựng Sạch (CCS) nhằm ứng dụng đột phá ngành công nghệ thông tin quốc gia vào trình xây dựng Quy trình quản lý, vận hành công khai cho công chúng thông qua loạt hệ thống liên kết với l Được giới thiệu SMG vào năm 2012, Hệ thống Xây dựng Sạch CCS bao gồm hệ thống One-PMIS (quản lý vận hành dự án xây dựng), hệ thống công khai thông tin xây dựng Allimi1 (công bố thông tin dự án xây dựng), hệ thống quản lý toán cho nhà thầu phụ (thanh toán tự động cho nhà thầu phụ) hệ thống quản trị nhân lực điện tử E-HRM (quản lý lực lượng lao động xây dựng dịch vụ phúc lợi) Hệ thống xây dựng Thủ Seoul hướng đến hành cơng hiệu quản lý xây dựng minh bạch Chương Các giai đoạn quản lý dự án xây dựng công 1-1 Lập kế hoạch 1-2 Thiết kế 1-3 Thi cơng 1-4 Bảo trì Hệ thống xây dựng Thủ Seoul hướng đến hành công hiệu quản lý xây dựng minh bạch Chương Các giai đoạn quản lý dự án xây dựng công Các bước Lập kế hoạch Thủ tục Cơ quan thực Luật liên quan Phác thảo dự án Þ Nghiên cứu khả thi Chủ dự án (Chính quyền trung ương địa phương) • Đạo luật Khuyến khích Cơng nghệ Xây dựng • Đạo luật Tài Quốc gia • Đạo luật Tài Địa phương • Đạo luật Hợp tác Công tư Xây dựng Cơ Đề cương Þ Thiết kế sơ (giám sát) Þ Thiết kế chi tiết (giám sát) Þ Þ Thi công Ký kết hợp đồng Þ Giám sát Þ Xây dựng Þ Thẩm định Þ Bảo trì Chủ dự án Þ Đấu thầu & ký kết hợp đồng Þ Thiết kế Bộ Chiến lược Tài chớnh Vin Phỏt trin Hn Quc ị Lut Quc gia Hợp đồng • Luật Địa phương Hợp đồng Công ty dịch vụ công nghệ xây dựng (thiết kế giám sát) • Đạo luật Khuyến khích Cơng nghệ Văn phòng thiết kế kiến trúc Xây dựng • Đạo luật Xây dựng • Các luật liên quan đến môi trường Công ty dịch vụ công nghệ xây dựng (Thiết kế giám sát) • Đạo luật Dịch vụ Phòng cháy Văn phòng thiết kế kiến trúc chữa cháy Chủ dự án & Cục đấu thầu Chủ dự án & Cục đấu thầu Công ty dịch vụ công nghệ xây dựng Công ty xây dựng (tổng hợp, chuyên ngành) Chủ dự án & công ty liên quan • Luật Quốc gia Hợp đồng • Luật Địa phương Hợp đồng • Đạo luật Khuyến khích Cơng nghệ Xây dựng • Đạo luật Khung ngành Xây dựng • Đạo luật An tồn Sức khỏe Þ Quản lý hậu thi cơng (thanh tra an tồn) Tập đồn Cơng nghệ An tồn Hạ tầng Hàn Quốc Cơng ty giám định an tồn Þ Bảo trì Cơng ty quản lý bảo trì • Đạo luật Khung ngành Xây dựng • Đạo luật Đặc biệt Quản lý An tồn Cơng trình Cơng cộng Chương Hệ thống xây dựng Thủ đô Seoul hướng đến hành cơng hiệu quản lý xây dựng minh bạch Các thông tin bổ sung khuyến cáo việc áp dụng Hệ thống Xây dựng Sạch quốc gia đối tác Lời khuyên: Tiến hành tham vấn bên tham gia dự án với quan nhà nước dân chúng, từ lựa chọn danh mục hạng mục theo mức độ ưu tiên nhu cầu cụ thể Một vấn đề quan trọng không cần xem xét lực chuyên môn quan quản lý sẵn sàng người sử dụng hệ thống Nên cố gắng tạo cấu trúc hệ thống dễ sử dụng giai đoạn thí điểm để sẵn không gian mở rộng hệ thống từ đầu Lưu ý hệ thống ban đầu phải xây dựng sở có khả mở rộng cơng suất Ví dụ, ban đầu hệ thống khơng kết nối trực tiếp tới hệ thống mua sắm điện tử quốc gia Nhưng phải thiết kế xây dựng theo chiều hướng kết nối tương lai Nếu không, sau tốn nhiều nguồn lực tài để cập nhật hệ thống chí phải xây dựng lại Chính mà nhà hoạch định sách cần có nhìn tổng thể Hệ thống Xây dựng Sạch với tầm nhìn dài hạn tính đầu hệ thống từ đầu tối giản danh mục hạng mục sơ khởi hệ thống giai đoạn triển khai II Các thông số kỹ thuật hệ thống One-PMIS Seoul Một câu hỏi thường gặp có phải Hệ thống Xây dựng Sạch Seoul mã nguồn mở nước đối tác áp dụng hoàn toàn để cài đặt điều chỉnh Câu trả lời khơng lý nêu Nền tảng công nghệ thông tin môi trường kỹ thuật quốc gia khác Phần lớn thiết bị phần cứng phần mềm sử dụng cho One-PMIS Seoul Hàn Quốc từ bắt đầu, Chính quyền Seoul khuyến cáo với tất đối tác hiệu chi phí họ tự phát triển hệ thống nội địa với kỹ thuật viên nước dựa tảng hệ thống công nghệ thông tin sở Thậm chí cơng ty Hàn Quốc xây dựng hệ thống giống hệt với One-PMIS Seoul việc bảo trì tối ưu chi phí tương lai lâu dài vượt lợi ích ban đầu Hệ thống One-PMIS Seoul khơng phải phần mềm mã nguồn mở (vì lý an ninh), tất phần giải mã lập trình hệ thống (với hàng ngàn chữ số) viết tiếng Hàn Vì vậy, đối tác nên tự xác định loại thơng tin họ cần quản lý công bố thông qua PMIS; nên xây dựng hệ thống phù hợp với nhu cầu riêng chuyên gia hiểu biết rõ môi trường công nghệ thông tin sở Cuốn sách nhằm mục tích cung cấp thơng tin Hệ thống Xây dựng Sạch Seoul, qua giúp nước đối tác đưa ý tưởng thiết kế hệ thống tương tự 91 Chương Hệ thống xây dựng Thủ đô Seoul hướng đến hành cơng hiệu quản lý xây dựng minh bạch Các thông tin bổ sung khuyến cáo việc áp dụng Hệ thống Xây dựng Sạch quốc gia đối tác Theo bảng bên dưới, Chính quyền Seoul áp dụng tiêu chuẩn sau Chính phủ Hàn Quốc cho One-PMIS Nếu người sử dụng hệ điều hành Windows thay Unix việc sử dụng nhanh rẻ Nhưng so với Unix việc sử dụng Windows khơng ổn định giới hạn việc mở rộng công suất hệ thống Vì lý mà quyền Seoul chọn Unix Applied S/W Hệ điều hành Cơ sở liệu Phần mềm trung gian Ngôn ngữ lập trình Bảo mật Quản lý file Unix Oracle 10 Web/Was Server Java Giải pháp bảo mật Giải pháp tải lên Về thiết bị phần cứng cấu trúc mạng lưới nói chung One-PMIS Seoul, tham khảo sơ đồ sau: Nhập liệu / Yêu cầu / Tìm Cấu trúc quản lý xây dựng Nộp & Yêu cầu One-PMIS Chế độ kinh doanh One-PMIS Chế độ Quản lý Nhà thầu, kỹ sư tư vấn Xem / Duyệt / Tìm Hệ thống trao đổi tài liệu điện tử Quy trình / Hệ thống quản trị tài liệu điện tử Mã lập trình chuẩn bảo mật 92 Bên mạng lưới Công chức, Giám sát viên Chương Hệ thống xây dựng Thủ đô Seoul hướng đến hành cơng hiệu quản lý xây dựng minh bạch Các thông tin bổ sung khuyến cáo việc áp dụng Hệ thống Xây dựng Sạch quốc gia đối tác Tổ chức liên quan tới xây dựng Đăng nhập Máy chủ Web Máy chủ Web Máy chủ Web Máy chủ Web Máy chủ Cơ sở liệu Máy chủ Cơ sở liệu Đăng nhập Máy chủ Web Máy chủ Web Lưu trữ Công dân Nội mạng Ngoại mạng 93 Chương Hệ thống xây dựng Thủ đô Seoul hướng đến hành cơng hiệu quản lý xây dựng minh bạch Các thông tin bổ sung khuyến cáo việc áp dụng Hệ thống Xây dựng Sạch quốc gia đối tác III Gợi ý phát triển hệ thống PMIS nước đối tác Ở bước khởi tạo ban đâu, nên xây dựng danh mục PMIS với chức chính: ‘Tổng quan dự án, ‘Quản lý tiến độ’, ‘Báo cáo tiến độ’ ‘Quản lý tài liệu’ Ü T heo kinh nghiệm Chính quyền Seoul cấu thành tảng One-PMIS để quản lý dự án xây dựng cách minh bạch hiệu Các tính khác thêm vào dựa vào yêu cầu thực tế giai đoạn sau – cách Seoul làm Ngay từ bắt đầu đưa hệ thống vào sử dụng, quan chịu trách nhiệm phủ có thẩm quyền cần u cầu điện tử hóa hồn tồn báo cáo tiến độ thi công dự án thay báo cáo giấy báo cáo trực tuyến Để phục vụ mục đích này, phải sửa đổi sách luật Ü C ác học từ Seoul cho thấy thành công One-PMIS dựa vào việc giảm tải khối lượng công việc cho người sử dụng Nếu báo cáo phi trực tuyến (offline) khơng thay hồn tồn người liên quan phải bỏ cơng gấp đơi điều ảnh hưởng tới tính hữu dụng hệ thống Ü V ới trường hợp Seoul, từ giới thiệu One-PMIS, Văn phòng Trung tâm Hạ tầng coi báo cáo trực tuyến báo cáo thức khơng yêu cầu thêm báo cáo phi trực tuyến Đây chìa khóa dẫn tới thành cơng ứng dụng hệ thống Về định dạng/mẫu chuẩn cho báo cáo PMIS, tham khảo biểu mẫu báo cáo tiến độ thường ngày One-PMIS Seoul Ü Như giải thích, báo cáo định kỳ theo ngày, tuần tháng sử dụng chung khuôn mẫu Các báo cáo khác phần phạm vi thời gian báo cáo Việc sử dụng thống biểu mẫu làm đơn giản hóa cơng tác báo cáo tiến độ cho người sử dụng 94 Chương Hệ thống xây dựng Thủ Seoul hướng đến hành cơng hiệu quản lý xây dựng minh bạch Các thông tin bổ sung khuyến cáo việc áp dụng Hệ thống Xây dựng Sạch quốc gia đối tác Khi xây dựng PMIS, cần lưu ý việc hiển thị tiến độ dự án cách rõ ràng theo cách dễ hiểu bảng số liệu Ü P hương pháp tính tốn tỷ lệ hồn thành theo lịch tiến độ đơn giản tốt để tiết kiệm cơng sức tăng tính thuận tiện cho người sử dụng Người sử dụng không thiết phải theo phương pháp tính tốn tiến độ Chính quyền Seoul; thay vào áp dụng cách tính tốn khả thi cho hiệu phù hợp với hoàn cảnh Ü Vấn đề làm để người hồn thành báo cáo tiến độ trực tuyến theo biểu mẫu chuẩn có sẵn cơng khai thơng tin từ báo cáo tới đại chúng thông qua cổng thông tin tương tự Allimi Ü M ột việc cần lưu ý làm để hiển thị thực trạng tiến độ tổng dự án Ví dụ, Chính quyền Seoul sử dụng mã màu để trạng giúp người xem nhận biết nhanh: Hơn 100% • (Đúng tiến độ) 100% ~ 90% • (Hơi chậm tiến độ) Dưới 90% Cụ thể … ll Trong giai đoạn ban đầu, báo cáo tiến độ PMIS cần định dạng để bao hàm loại phổ biến ngành xây dựng (không nên 10 loại) ll Ở tầng vi mô, nhà thầu khác quản lý tiến độ thi cơng thực tế theo quy trình riêng họ Tuy nhiên, tất nhà thầu phải sử dụng phương pháp hiển thị thông tin cập nhật tiến độ thi công qua PMIS Đây yêu cầu then chốt ll Lý tưởng với loại công việc xây dựng, hệ thống phải có chức tự động tính tốn tỷ lệ tiến độ thi công dựa vào liệu mà người sử dụng nhập vào trường dự tính cơng việc thực tế cơng việc 95 Chương Hệ thống xây dựng Thủ đô Seoul hướng đến hành cơng hiệu quản lý xây dựng minh bạch Các thông tin bổ sung khuyến cáo việc áp dụng Hệ thống Xây dựng Sạch quốc gia đối tác Loại công việc Đất 2016 Tháng Tháng Tháng 10 Tháng 11 Tháng 12 2017 Tháng Tháng Tháng TỔNG Tháng Công việc thực tế so với dự kiến theo hạng mục công việc hàng tháng Vỉa hè Móng Kết cấu Phá dỡ Đào Cảnh quan Việc khác TỔNG Việc lắp đặt web camera hữu ích cho quản lý thi cơng cơng khai thơng tin với cơng chúng Vì muốn nhấn mạnh việc sử dụng web camera với việc xây dựng hệ thống PMIS Web camera góp phần nâng cao tính minh bạch hiệu quản lý dự án 1) Trước hết cần xem luật sở liên quan thiết lập hướng dẫn lắp đặt vận hành web camera 96 Chương Hệ thống xây dựng Thủ Seoul hướng đến hành cơng hiệu quản lý xây dựng minh bạch Các thông tin bổ sung khuyến cáo việc áp dụng Hệ thống Xây dựng Sạch quốc gia đối tác Ü C ụ thể cần phải kiểm tra xem việc lắp web camera cơng trường có mâu thuẫn với luật liên quan luật quyền riêng tư hay khơng 2) Nếu khơng có luật liên quan cần lấy ý kiến cơng chúng định sách lắp đặt web camera để tạo điều kiện cho công chúng tham gia theo dõi giám sát cung cấp thông tin thời gian thực hình ảnh cho họ 3) Tùy thuộc vào nhu cầu kinh phí sẵn có để định quy mô lắp đặt vận hành camera yếu tố liên quan khu vực cần phải ghi hình thơng số kỹ thuật (tính năng, phân giải, yêu cầu mạng, vv…) 4) Cần có nhìn tổng thể trước lắp đặt việc cần giám sát web camera công trường làm để tạo chế theo dõi tích hợp cho dự án xây dựng với nhiều hình ảnh từ web camera khác Để biết thêm chi tiết, xin tham khảo hội thảo trực tuyến Chính quyền Seoul kết hợp tổ chức Trung tâm Chính sách UNDP Seoul hình mẫu ứng dụng Seoul cho One-PMIS Thơng số kỹ thuật web camera cho One-PMIS Dự án Thơng số Loại hình Vòm tròn với khả xoay 360 độ không giới hạn Điểm ảnh 410.000 (811 Dọc x 508 Ngang) cao (Ghi chú: Nên dùng web camera với triệu điểm ảnh) Phân giải Loại D1 720x480 650TV Line cao Tốc độ truyền Nhạy sáng tối thiểu Thu phóng Bắt nét Tối đa 30 khung hình 720x480 /giây cao (hiển thị chuyển động nuột tự nhiên) 0,00001 Lux (Ghi chú: Có thơng số kỹ thuật riêng dành cho loại camera dùng môi trường đêm bên đường hầm) Zoom quang học 43 lần / Zoom kỹ thuật số 16 lần cao Bắt nét điều chỉnh độ tự động - Số lượng kết nối đồng thời tối thiểu: 30 người Khác - Gửi tin nhắn email trường hợp có trục trặc - Ghi lưu địa IP người sử dụng - Chẩn đốn trục trặc khôi phục thông qua truy cập từ xa 97 Chương Hệ thống xây dựng Thủ đô Seoul hướng đến hành cơng hiệu quản lý xây dựng minh bạch Các thông tin bổ sung khuyến cáo việc áp dụng Hệ thống Xây dựng Sạch quốc gia đối tác Về lâu dài, khuyến cáo nước đối tác nên có hạng mục ‘Quản lý nguồn lực’ hạng mục ‘Quản lý dự án’ Ü N hư đề cập trước đó, dự án xây dựng sử dụng loại nguồn lực là: nhân lực, vật tư thiết bị Việc theo dõi nguồn lực cách có hệ thống vơ thiết yếu định tổng chi phí chất lượng cơng trình Ü V iệc nhập số liệu thường nhật công nhân, nguyên vật liệu thiết bị phải quản lý ghi lại báo cáo tiến độ (ngày, tuần tháng) Ü H ệ thống One-PMIS Seoul mơ hình tham chiếu để thiết lập hệ thống quản trị nguồn lực phụ trách quản lý dự án xây dựng nước đối tác Tuy nhiên, cấu thành cụ thể PMIS cần phải xác định dựa hoàn cảnh đặc thù quốc gia áp dụng Có thể thu hẹp mở rộng hạng mục quản trị nguồn lực theo nhu cầu lực giám sát thực tế Biểu mẫu quản lý nguồn lực One-PMIS Seoul Nhân lực (Người) Loại nguồn lực (Đơn vị) TỔNG 98 Thiết bị (Chiếc) Vật tư (Tấn) Nhân viên Máy xúc Dầm gia cố Lao động phổ thông Xe tải tự đổ Bê tông trộn sẵn Kỹ thuật viên Máy ủi Bê tông trộn nhựa đường Nhân công khác Thiết bị khác Vật tư khác Đầu vào tháng trước Đầu vào tháng TỔNG Chương Hệ thống xây dựng Thủ đô Seoul hướng đến hành cơng hiệu quản lý xây dựng minh bạch Các thông tin bổ sung khuyến cáo việc áp dụng Hệ thống Xây dựng Sạch quốc gia đối tác Số hóa công việc đánh giá hiệu hoạt động thành viên tham gia dự án PMIS việc hữu ích, nước đối tác nên xem xét đưa vào hạng mục Ít áp dụng cho giai đoạn phát triển hệ thống sau này, rút kinh nghiệm từ học thành bại Seoul Ü Đ ạo luật Khuyến khích Cơng nghệ Xây dựng Hàn Quốc yêu cầu có đánh giá hiệu hoạt động công ty kỹ thuật viên tham gia vào dự án xây dựng (ví dụ nhà thiết kế, nhà thầu giám sát) Cũng theo luật này, Bộ Đất đai, Hạ tầng Vận tải có trách nhiệm tích hợp quản lý kết đánh giá hoạt động cấp quốc gia Ü T uy nhiên thực tế việc chấp hành quy định pháp luật đánh giá hiệu hoạt động lỏng lẻo Hàn Quốc nguyên nhân 1/Hệ thống đánh giá phức tạp với nhiều phương pháp đánh giá, thời gian tiêu chí khác cho đối tượng tham gia dự án 2/Không có biện pháp kỷ luật để phạt không tuân thủ đánh giá theo yêu cầu Ü V ì vấn đề nêu trên, Seoul phát triển phần cho One-PMIS mang tên Đánh giá Hiệu Hoạt động để mở đường cho việc điện tử hóa cơng tác đánh giá với tất tiêu chí dễ hiểu định sẵn theo Đạo luật Khuyến khích Cơng nghệ Xây dựng Ü V iệc đánh giá hiệu hoạt động One-PMIS không bị bắt buộc luật pháp không thay cho loại hình đánh giá thức khác Tuy vậy, One-PMIS cung cấp công cụ thuận tiện để Chính quyền Seoul đánh giá hiệu qủa hoạt động bên tham gia dự án thiết lập kho sở liệu trực tuyến thông qua số hóa kết hồ sơ đánh giá nhiều đợt đánh giá (Ghi chú: Seoul công nhận giá trị kết đánh giá hiệu hoạt động trực tuyến One-PMIS cách phê chuẩn báo cáo đánh giá trực tuyến qua hệ thống quản lý điện tử cơng thức) Ü R út từ học Seoul, khuyến cáo nước đối tác nên xem xét cách tiếp cận sau: 1) Tìm cách ban hành luật quốc gia đánh giá hiệu hoạt động, từ việc đánh giá PMIS thay cho đánh gia phi trực tuyến (thường đánh giá giấy tờ) Như giảm trùng lặp công việc khuyến khích người sử dụng PMIS thực đánh giá trực tuyến qua hệ thống 99 Chương Hệ thống xây dựng Thủ đô Seoul hướng đến hành cơng hiệu quản lý xây dựng minh bạch Các thông tin bổ sung khuyến cáo việc áp dụng Hệ thống Xây dựng Sạch quốc gia đối tác 2) Tiến hành tham vấn nhiều bên để xây dựng hệ tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động nhằm sử dụng PMIS § Các câu hỏi phục vụ cho đánh giá (có thể chia sẻ theo u cầu thơng qua Trung tâm Chính sách UNDP Seoul) dùng làm ví dụ tham khảo Nhưng cần chủ động xây dựng câu hỏi đánh giá cụ thể để đáp ứng nhu cầu thách thức thực tế nước đối tác § Khi xây dựng câu hỏi đánh giá, cần tiến hành tham vấn bên chủ thể tham gia đánh bên khách thể thuộc nhóm đối tượng bị đánh giá Dựa vào kinh nghiệm Seoul, khuyến nghị nên đưa vào PMIS phần ‘Quản lý Lịch sử Tai nạn’ sớm tốt trình xây dựng hệ thống Ü N hư nêu, Chính quyền Seoul đưa hạng mục vào One-PMIS cho tai nạn lớn xảy vào năm 2013 Với quốc gia có ngành xây dựng phát triển đột phá việc quan trọng để chuẩn bị cho số lượng tai nạn lao động gia tang, giống Hàn Quốc trước Ü T heo kinh nghiệm Seoul, có biện pháp hữu hiệu để phòng ngừa tai nạn là: 1/Phân tích cách xác có hệ thống nguyên nhân tai nạn nối tiếp việc triển khai biện pháp ứng phó 2/Phạt bên gây tai tạn để tạo hiệu ứng răn đe (ví dụ hạn chế hội đấu thầu tương lai, áp đặt khoản phạt, sa thải cá nhân có lỗi, vv…) Ü T rong Hệ thống Xây dựng Sạch Seoul, hồ sơ tai nạn chi tiết liên quan ghi lại mục ‘Lịch sử Tai nạn’ One-PMIS tạo hệ sở liệu quan trọng tai nạn Cơ sở liệu sử dụng làm nguồn tham chiêu để đưa biện pháp phòng ngừa tai nạn sau Chính tầm quan trọng mà PMIS nên có mục ‘Lịch sử Tai nạn’ sớm tốt trình phát triển hệ thống Ü L ưu ý tạo hạng mục ‘Lịch sử Tai nạn’ PMIS khơng thơi khơng phòng ngừa tai nạn Để sử dụng hạng mục cho có hiệu quả, luật dẫn sách cụ thể cần thiết kế, dựa vào kết nghiên cứu tham vấn, quy định rõ hành động mà bên liên quan cần phải thực có trường hợp tai nạn xảy Tiếp sau đó, việc hành động có thực hiên hay khơng hay phải giám sát Nói cách khác, việc phát triển sách luật cần phải thực song hành với phát triển hệ thống hành động cần phải thực thi theo yêu cầu 100 Chương Hệ thống xây dựng Thủ Seoul hướng đến hành công hiệu quản lý xây dựng minh bạch Các thông tin bổ sung khuyến cáo việc áp dụng Hệ thống Xây dựng Sạch quốc gia đối tác Quy định Chính quyền Seoul lộ trình hành động trường hợp có tai tại công trường Tai nạn xảy Ü Báo cáo ban đầu tai nạn Ü Cứu hộ nạn nhân Ü Cấp cứu trường Ü Dọn trường Ü Điều tra nguyên nhân tai nạn Ü Viết báo cáo tai nạn Ü Đăng quản lý báo cáo One-PMIS Ü Phạt cá nhân/công ty gây tai nạn Ü Chia sẻ thông tin chi tiết học rút từ tai nạn với bên khác IV Gợi ý phát triển hệ thống PMIS nước đối tác Tốt nên tạo hệ thống Allimi tảng mở để cung cấp thông tin cho tất bên liên quan Nói cách khác, người sử dụng (công dân) không cần phải đăng nhập vào hệ thống có thơng tin Trước phát triển kỹ thuật, nhiệm vụ quan trọng xác định loại thông tin dự án xây dựng có ích dựa kết tham vấn với bên liên quan, kể công dân Truớc phát triển kỹ thuật, cần hoạch định xem loại thông tin có sẵn để cơng khai đại chúng Ví dụ, nghiên cứu xem thông tin hợp đồng/mua sắm từ hệ thống mua sắm điện tử kết nối cơng khai Allimi với thông tin hạng mục PMIS Sau xác định loại thông tin cần để công khai thiết kế hệ thống quản trị thơng tin ứng dụng web/điện thoại cho Allimi Việc cố tập hợp tất loại thông tin lúc khơng khả thi Nhưng thiết kế Allimi, cần có nhìn dài hạn tư xa loại thông tin mà nước đối tác quan quản lý cần tìm kiếm để chia sẻ với cơng dân tương lai Từ đó, thiết kế tảng hệ thống linh hoạt có khả mở rộng tương lai 101 Chương Hệ thống xây dựng Thủ Seoul hướng đến hành cơng hiệu quản lý xây dựng minh bạch Các thông tin bổ sung khuyến cáo việc áp dụng Hệ thống Xây dựng Sạch quốc gia đối tác Cần ghi nhớ trái tim Hệ thống Xây dựng Sạch Seoul kết nối tự động thời gian thực One-PMIS Allimi Aliimi với hệ thống liên quan khác (như Hệ thống Mua sắm điện tử quốc gia Hệ thống Quản lý tài điện tử Seoul) Ngay từ đầu, Allimi sử dụng kết nối tự động phạm vi thơng tin ban đầu hạn chế Không nên nhập liệu thủ công PMIS cách tách biệt Tất thông tin Allimi phải phát sinh từ liên kết tự động Dựa vào kinh nghiệm Seoul, loại thơng tin sau có ích với công dân quốc gia đối tác: [Thông tin bản] 1/ Thể loại cơng trình, vị trí, quy mơ (kích cỡ, kinh phí, vv …) 2/ Khung thời gian thi công (bao gồm lịch thi công mốc thời gian chính) 3/ Các bên tham gia nhà quản lý có liên quan (bao gồm thơng tin liên lạc) 4/ Các lợi ích mong đợi từ cơng trình 5/ Các đặc trưng cơng trình gây bất tiện cho cư dân địa phương Ghi chú: Dựa vào kinh nghiệm Seoul, tốt nên công bố a/, b/ c/ thông qua webisite Allimi từ giai đoạn [Thông tin chi tiết] 1/ Trong trường hợp thay đổi thời gian thi cơng (ví dụ chậm chễ) thay đổi thiết kế, lý / nguyên nhân thay đổi gì? 2/ Những tài liệu làm chứng để minh chứng lý thay đổi xác đáng Ghi chú: - Nếu Allimi cung cấp thông tin thời gian thực, thông tin mục a/, b/, c/, cơng dân có quyền theo dõi thay đổi đặt câu hỏi Việc công bố thơng tin tránh rủi ro tham nhũng xảy từ việc thay đối thiết kế công trình - Điều quan trọng phải cung cấp Allimi thơng tin liên lạc phòng ban người chịu trách nhiệm cụ thể, nhờ cơng dân truy vấn trực tiếp dựa thơng tin sẵn có Allimi 102 Chương Hệ thống xây dựng Thủ đô Seoul hướng đến hành cơng hiệu quản lý xây dựng minh bạch Các thông tin bổ sung khuyến cáo việc áp dụng Hệ thống Xây dựng Sạch quốc gia đối tác V Lời kết Khi giới thiệu PMIS, nhiệm vụ quan trọng tránh trùng lặp cơng việc Vì vậy, nước đối tác cần xem kỹ lưỡng hệ thống báo cáo giấy tìm cách số hóa thành hệ thống mang tính cải cách/nâng cấp thơng qua PMIS Khi định hình hệ thống báo cáo trực tuyến, cần tham vấn với bên liên quan, đặc biệt vớinhững người sử dụng hệ thống để đảm bảo quan điểm họ tiếp thu nhiều tốt Cần đầu tư thời gian vào việc xây dựng biểu mẫu báo cáo tiến độ trực tuyến PMIS cách cẩn trọng Các mẫu báo cáo trực tuyến phải tích hợp yếu tố hệ thống báo cáo giấy thời để người sử dụng học cách số hóa quy trình báo cáo cũ thơng qua PMIS Hơn nữa, sau giai đoạn thí điểm, quan phụ trách hệ thống cần thường xuyên tiến hành tham vấn người sử dụng nâng cấp biểu mẫu báo cáo trực tuyến Hãy kỹ thuật viên địa tự xác định số kỹ thuật PMIS Allimi tùy theo mức độ nguồn lực tài cơng nghệ thơng tin sẵn có nước 103 Hệ thống xây dựng Thủ Seoul hướng đến hành cơng hiệu quản lý xây dựng minh bạch 104 CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ SEOUL Chương trình Phát triển Liên hiệp Quốc Trung tâm Chính sách Đại học Hàn Quốc 4F International Studies Hall 145 Anom-Ro, Seongbuk-Gu Seoul, Republic of Korea Cơ quan quản lý Cơ sở Hạ tầng thành phố Seoul Cheonggyecheon-ro, Jung-gu Seoul, Korea, 04520 Website: www.undp.org/uspc Website: http://english.seoul.go.kr/ ... Hiệp hội Kỹ thuật Quản lý Xây dựng Hàn Quốc SMIH Cơ quan quản lý Cơ sở hạ tầng thành phố Seoul USPC Trung tâm Chính sách UNDP Seoul MỤC LỤC Bối cảnh giới thiệu Các giai đoạn quản lý dự án xây... tình trạng thi cơng chất lượng ngành xây dựng Kết là, SMG đưa giải pháp Hệ thống Xây dựng Sạch (CCS) nhằm ứng dụng đột phá ngành công nghệ thông tin quốc gia vào trình xây dựng Quy trình quản... thông qua loạt hệ thống liên kết với l Được giới thiệu SMG vào năm 2012, Hệ thống Xây dựng Sạch CCS bao gồm hệ thống One-PMIS (quản lý vận hành dự án xây dựng), hệ thống công khai thông tin xây