NỀN HÀNH CHÍNH CHLB ĐỨC

- Lập pháp bang: Các bang ở CHLB Đức đều có quyền lập pháp riêng.Theo quy định của Luật Cơ bản, quyền lập pháp của bang sẽ được thực hiện trêncác lĩnh vực mà Luật liên bang không quy địn

NỀN HÀNH CHÍNH CỘNG HOÀ LIÊN BANG ĐỨC

I TỔNG QUAN VỀ CHLB ĐỨC

1 Địa lý và dân số

Cộng hoà Liên bang Đức là một đất nước nằm ở châu Âu lục địa, có diệntích khoảng 357.000 km2 CHLB Đức có đường biên giới tiếp giáp với ĐanMạch ở phía Bắc, Pháp, Luxămbua và Bỉ ở phía Tây, Áo và Thuỵ Sĩ ở phía Nam

và Cộng hoà Séc và Ba Lan ở phía Đông Ở vị trí tiếp giáp giữa Đông và Tây

Âu, đồng thời có một sức mạnh kinh tế và khoa học- công nghệ lớn, CHLB Đứcgiữ một vị trí đặc biệt trong châu Âu nói chung và Liên minh châu Âu nói riêng

Dân số của CHLB Đức khoảng 82 triệu người, đa số là dân tộc Đức (cónguồn gốc từ các bộ tộc Đức như Frankss, Saxons, Snabians và Bavarians) Tuynhiên, do vị trí địa lý và hoàn cảnh lịch sử đặc biệt nên trên lãnh thổ Đức còn cónhiều dân tộc khác sinh sống, chủ yếu là người nhập cư, nhất là sau Chiến tranhThế giới thứ II Với mật độ dân số khoảng 230 người/km2, nước Đức là nước cómật độ dân số đông nhất châu Âu, nhưng được phân bổ không đều trên cả nước.CHLB Đức là nước đô thị hoá cao, phần lớn dân cư sống ở các khu vực đô thị.Ngôn ngữ chính thức được sử dụng ở CHLB Đức là tiếng Đức- một ngôn ngữthuộc nhóm ngôn ngữ Ấn-Âu Đây cũng là một ngôn ngữ khá phổ biến, mộttrong những ngôn ngữ làm việc của Liên Hợp Quốc với khoảng hơn 100 triệungười sử dụng trên toàn thế giới Theo số liệu thống kê, cứ 10 cuốn sách xuấtbản trên thế giới thì có một cuốn được xuất bản bằng tiếng Đức Các nước(ngoài Đức) có sử dụng tiếng Đức như ngôn ngữ chính thức bao gồm: Áo, Thuỵ

Sĩ

2 Khái quát về lịch sử phát triển

CHLB Đức có một lịch sử phát triển lâu dài và phức tạp Dân tộc Đức đã

có lịch sử phát triển hàng ngàn năm từ thời trung cổ

Năm 1850, Liên bang Đức được thiết lập và nước Đức phát triển thànhmột nước công nghiệp hùng mạnh Trong Chiến tranh Thế giới I, nước Đức thấtbại trong quá trình thôn tính nước Pháp và vào tháng 11 năm 1918 Đức đã trởthành một nước cộng hoà - Cộng hoà Weimar Cộng hoà Weimar là một nướcmạnh và có ảnh hưởng to lớn ở châu Âu thời kỳ đó Tuy nhiên, nước này bắt đầu

suy sụp từ cuộc suy thoái kinh tế 1929-1933 Từ những năm 1930, phong trào xãhội chủ nghĩa quốc gia của Hitler đã phát triển mạnh và trở thành một lực lượngmạnh nhất khi đó Năm 1933, Hitler được bầu làm Quốc trưởng và nhanh chóngtriển khai các ý tưởng phản dân chủ của mình, chuẩn bị cho một cuộc chiếntranh thế giới mới - Chiến tranh Thế giới lần thứ II Cuộc chiến tranh kéo dài 6năm này đã tàn phá nặng nề toàn châu Âu, làm chết khoảng 55 triệu người

Chiến tranh Thế giới thứ II kết thúc tháng 5 năm 1945 với thắng lợi củaLiên Xô và các nước Đồng minh đã chia cắt nước Đức làm hai miền nằm dưới

sự kiểm soát của nhiều nước khác nhau Năm 1949, trên phần lãnh thổ của nướcĐức do Liên Xô kiểm soát đã hình thành nên Nhà nước CHDC Đức theo môhình XHCN Trên phần đất do Mỹ, Anh và Pháp kiểm soát, cũng hình thành mộtnhà nước mới- Nhà nước CHLB Đức Sự tồn tại hai nhà nước này là sự biểuhiện đối đầu của ý thức hệ XHCN và TBCN

Cùng với sự suy yếu của Liên Xô và hệ thống XHCN ở châu Âu và sự sụp

đổ của Bức tường Berlin năm 1990, nước CHDC Đức đã được sát nhập vàoCHLB Đức và Đức lại trở thành một nhà nước thống nhất từ 03 tháng 10 năm

1990 Luật Cơ bản - được coi như Hiến pháp của CHLB Đức trước đây – đã trởthành Hiến pháp chung cho CHLB Đức thống nhất

II TỔ CHỨC NHÀ NƯỚC

CHLB Đức là một nhà nước liên bang điển hình với 16 bang (gồm 11bang cũ của CHLB Đức và 5 bang mới được tái lập lại từ phần lãnh thổ củaCHDC Đức trước đây) Sự phân chia thẩm quyền giữa nhà nước liên bang vàcác bang được Luật Cơ bản quy định cụ thể Về nguyên tắc, nhà nước liên bangchỉ thực hiện những quyền mà Luật cơ bản quy định thuộc về liên bang Nhữngcông việc không được quy định thuộc liên bang sẽ do các bang hoặc các đơn vịhành chính tự quản địa phương thực hiện Cả nhà nước liên bang và các nhànước bang đều có bộ máy lập pháp, hành pháp và tư pháp riêng thực thi quyềnlực nhà nước trên lãnh thổ bang

Nhà nước CHLB Đức là một nhà nước cộng hoà đại nghị điển hình, theochế độ lưỡng viện với một nền hành chính được đánh giá là có hiệu lực và hiệuquả cao ở châu Âu và trên toàn thế giới

1 Nguyên thủ quốc gia CHLB Đức

Luật Cơ bản của CHLB Đức quy định Tổng thống Đức là nguyên thủquốc gia, là người đại diện cho nhà nước liên bang về đối nội và đối ngoại Tuynhiên, giống như các nước cộng hoà theo chế độ đại nghị, quyền lực của Tổngthống thường chỉ mang tính đại diện hình thức, quyền điều hành quốc gia thực

sự, trước hết là quyền hành pháp nằm trong tay Thủ tướng

Tổng thống CHLB Đức được bầu theo nhiệm kỳ 5 năm Về nguyên tắc,Tổng thống nắm quyền đề nghị, bổ nhiệm và miễn nhiệm Thủ tướng (tuy nhiênTổng thống không thể đề nghị ứng cử viên khác ngoài người đứng đầu đảngphái chính trị giành được đa số trong cuộc bầu cử nghị viện) và các thành viêncủa Chính phủ liên bang theo đề nghị của Thủ tướng, kiểm tra, ký và công bốcác đạo luật; tuyên bố tình trạng khẩn cấp, bổ nhiệm và miễn nhiệm các thẩmphán liên bang và thực hiện quyền ân xá

- Lập pháp khung: Với loại hình lập pháp này, chính quyền liên bang banhành các quy định khung, tạo hành lang pháp lý thống nhất cho các bang banhành các quy định pháp luật cụ thể Chẳng hạn, đối với lĩnh vực công vụ, côngchức, Liên bang ban hành Luật Công chức khung để làm nền tảng căn cứ Trên

cơ sở đó, các bang sẽ ban hành các Luật Công chức của bang mình không tráivới Luật Công chức khung của Liên bang

- Lập pháp bang: Các bang ở CHLB Đức đều có quyền lập pháp riêng.Theo quy định của Luật Cơ bản, quyền lập pháp của bang sẽ được thực hiện trêncác lĩnh vực mà Luật liên bang không quy định thuộc quyền điều chỉnh của liênbang Vì hầu hết các hoạt động hành chính được giao cho cấp bang nên lập phápbang thường phải điều chỉnh những lĩnh vực hết sức rộng lớn của đời sống xãhội Thuộc quyền lập pháp của bang có những lĩnh vực quan trọngổtng đời sống

kinh tế-xã hội như giáo dục và đào tạo (từ mầm non/nhà trẻ tới đại học và trênđại học), luật điều chỉnh về chính quyền địa phương, về tổ chức nhân sự của địaphương, cảnh sát,…

Để thực hiện ba nhóm nhiệm vụ lập pháp này, hệ thống lập pháp được tổchức thành hai cấp như ở mọi nhà nước liên bang khác, bao gồm cơ quan lậppháp liên bang và các cơ quan lập pháp bang Ở cấp liên bang, quyền lập pháp

thuộc về Nghị viện gồm hai viện là Hạ nghị viện (Bundestag) hiện nay gồm 656

đại biểu được bầu trực tiếp theo nguyên tắc phổ thông đầu phiếu và bỏ phiếu kín

với nhiệm kỳ 4 năm và Hội đồng Liên bang (Bundesrat) gồm 68 đại biểu được

Chính phủ các bang bổ nhiệm và miễn nhiệm trong số các thành viên của mình.Nguyên tắc đại diện ở CHLB Đức bảo đảm cho mỗi bang đều có đại diện củamình trong Hội đồng liên bang: mỗi bang có ít nhất là 3 ghế, các bang có dân số

từ 2 đến 6 triệu dân có 4 ghế và từ trên 6 triệu dân có 7 ghế Một điểm đặc biệttrong hoạt động của Hội đồng liên bang là các thành viên của Hội đồng liênbang đại diện cho một bang luôn phải tuân thủ theo chỉ thị của Chính phủ bang

và do đó luôn bỏ phiếu một cách thống nhất Vì vậy, các bang nào có đông đạidiện trong Hội đồng Liên bang thường có vị trí áp đảo ở đây

Mỗi bang ở CHLB Đức đều cơ một cơ quan lập pháp bang thực hiệnquyền lập pháp của bang gọi là Nghị viện bang

3 Cơ quan tư pháp

Cơ quan tư pháp ở CHLB Đức được tổ chức thành một hệ thống độc lập

so với các cơ quan lập pháp và hành pháp Hệ thống tư pháp liên bang bao gồmToà án Hiến pháp liên bang và năm nhánh toà khác như Toà Dân sự, Toà Hình

sự, Toà Hành chính,…, mỗi toà có một Toà án tối cao Quy định tại Điều 97Luật Cơ bản trao cho các thẩm phán quyền độc lập xét xử chỉ tuân theo phápluật

Toà án Hiến pháp liên bang có nhiệm vụ giải thích Luật Cơ bản, quyếtđịnh về tính hợp hiến của các luật liên bang và luật bang, về các tranh chấp giữaliên bang và các bang và các khiếu kiện khác có liên quan tới Hiến pháp Cácquyết định của Toà án Hiến pháp có hiệu lực bắt buộc đối với tất cả các cơ quancủa liên bang và bang Toà án Hiến pháp liên bang được tổ chức thành hai toà,mỗi toà có 8 thẩm phán

Bên cạnh Toà án liên bang còn có hệ thống các toà án cấp bang.

cụ thể ở phần III của bài viết này

III TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

Chính phủ liên bang

Chính phủ CHLB Đức là cơ quan thực thi quyền hành pháp trung ương

Là một cơ quan hiến định, quy định về tổ chức và hoạt động của Chính phủ liênbang được quy định tại Luật Cơ bản từ Điều 62 đến 69 Chính phủ bao gồm Thủtướng và các Bộ trưởng

Thủ tướng là người điều hành Chính phủ, quyết định định hướng chính trịchung cho hoạt động của Chính phủ (nguyên tắc Thủ tướng trong hoạt động củaChính phủ) Thủ tướng được Hạ nghị viện bầu ra trên cơ sở đề nghị của Tổngthống và do Tổng thống bổ nhiệm Tuy nhiên, Tổng thống không thể giới thiệumột ứng cử viên khác ngoài người đứng đầu đảng hoặc liên minh đảng chính trịchiếm đa số trong cuộc bầu cử Hạ nghị viện khoá mới

Các Bộ trưởng chịu trách nhiệm tiến hành các hoạt động điều hành cácngành/lĩnh vực đuợc giao một cách độc lập tuân thủ theo định hướng chung của

Thủ tướng (nguyên tắc ngành/lĩnh vực) Phạm vi hoạt động của các Bộ trưởng

do Thủ tướng quyết định Các Bộ trưởng do Thủ tướng lựa chọn, có thể khôngphải là Hạ nghị sĩ và phải được Hạ nghị viện (Bundestag) thông qua Tuy nhiên,thực tế cho thấy hầu hết các thành viên của Chính phủ đều được lựa chọn từ cácthành viên của đảng/liên minh đảng chiếm đa số trong Nghị viện Trong Chínhphủ hiện tại của Thủ tướng Angela Merkel, trừ Bộ trưởng Bộ Y tế PhilippRösler, tất cả các Bộ trưởng khác đều là Hạ nghị sĩ

Về nguyên tắc, Chính phủ liên bang hoạt động theo cơ chế tập thể Theoquy định của pháp luật, Chính phủ chỉ có thể ra quyết định khi có ít nhất mộtnửa số thành viên có mặt Tuy nhiên, Chính phủ với tư cách là một tập thể giữvai trò rất mờ nhạt Thẩm quyền quyết định đường lối chung hoàn toàn thuộcThủ tướng còn quyết định các vấn đề trong các lĩnh vực cụ thể thuộc quyền các

bộ trưởng

Một Bộ trưởng (thường là Bộ trưởng Bộ Ngoại giao) được trao quyền PhóThủ tướng (stellvertretender Bundeskanzler) Khác với ở nhiều nước có Phó thủtướng giúp Thủ tướng điều hành công việc của Chính phủ trên các mảng côngviệc được phân công, vai trò của Phó Thủ tướng Đức rất mờ nhạt và chỉ thể hiệnmạnh mẽ trong trường hợp Thủ tướng không còn khả năng điều hành hoạt độngcủa Chính phủ Tại Điều 22 Quy chế làm việc của Chính phủ Liên bang xácđịnh rõ ràng thứ tự thay thế trong hoạt động điều hành Chính phủ: Trong trườnghợp Thủ tướng vắng mặt hoặc không thể thực hiện được nhiệm vụ, Phó Thủtướng sẽ điều hành hoạt động của Chính phủ Khi Phó Thủ tướng cũng khôngthể thực hiện được nhiệm vụ thì Bộ trưởng nào đã giữ vai trò thành viên củaChính phủ liên tục lâu nhất sẽ làm nhiệm vụ điều hành Khi có nhiều Bộ trưởngcùng có thời gian trong Chính phủ như nhau thì người nhiều tuổi hơn sẽ giữcương vị lãnh đạo Tuy nhiên, thứ tự này sẽ không được áp dụng khi Thủ tướng

có quy định khác Việc phân định thứ tự điều hành được ban hành nhằm tránh sựkhủng hoảng của Chính phủ khi xảy ra các trường hợp đặc biệt

Do đặc điểm nổi bật ở CHLB Đức là phần lớn những công chức cao cấptốt nghiệp các trường luật nên số lượng những người tốt nghiệp đại học trở lêncác ngành luật tham gia vào Chính phủ từ khi hình thành nhà nước CHLB Đức

tới nay thường ở mức từ 25% trở lên (cao nhất là trong nhiệm kỳ Chính phủ1994-1998 – 50% và chỉ có một nhiệm kỳ 1998-2002 là 18,8%; nhiệm kỳ hiệntại từ năm 2009 dưới quyền Thủ tướng Angela Merkel có 7 trên tổng số 16thành viên Chính phủ tốt nghiệp đại học luật, chiếm 43,8%) Điều này khiến chochất lượng hoạt động của Chính phủ trở nên tốt hơn.

Hoạt động hành chính của Chính phủ do Thủ tướng uỷ nhiệm cho ChánhVăn phòng Thủ tướng đảm nhiệm Văn phòng Thủ tướng có nhiệm vụ báo cáovới Thủ tướng những vấn đề liên quan tới điều hành chính trị chung và hoạtđộng của các bộ, phối hợp hoạt động của các bộ, chuẩn bị các phiên họp củaChính phủ và thực hiện các nhiệm vụ văn phòng cho Chính phủ

Tổ chức các bộ

Các bộ liên bang thực hiện đồng thời hai chức năng cơ bản là chức năngchính trị (tư vấn và hỗ trợ cho bộ trưởng thực hiện các chức năng chính trị củamình) Chẳng hạn, giúp Bộ trưởng chuẩn bị các quyết định, các dự luật và cácvăn bản pháp quy,… Đồng thời, bộ là công sở hành chính thực hiện quyền quản

lý hành chính đối với các ngành và lĩnh vực được phân công theo quy định củapháp luật

Lãnh đạo hoạt động của Bộ là Bộ trưởng - người chịu trách nhiệm độc lập

về hoạt động trong lĩnh vực được phân công Bộ trưởng do Thủ tướng lựa chọn,thường là từ đảng hoặc liên minh đảng chiếm đa số trong nghị viện nhưng cũng

có trường hợp do thoả thuận giữa các chính đảng với nhau

Trong Bộ có một hay nhiều Thư ký nghị viện (parlamentarischeStaatssekretär) Tại Văn phòng Thủ tướng và Bộ Ngoại giao, chức danh nàyđược gọi là Bộ trưởng Nhà nước (Staatsminister) Chức danh Thư ký Nghị việnđược hình thành từ năm 1967 Các Thư ký này là thành viên của Nghị viện vàgiữ nhiệm vụ đảm bảo mối quan hệ chặt chẽ giữa bộ của mình với Nghị viện

Họ đại diện cho Bộ trưởng tại các Uỷ ban của Nghị viện, trong khi trả lời chấtvấn, trong các cuộc họp Chính phủ và cả các hoạt động với giới truyền thông

Đứng đầu bộ máy hành chính của Bộ là một Thư ký công vụ (beamteterStaatssekretär) Thông thường, đó là một nhà hành chính chuyên nghiệp Ở các

Bộ lớn, có thể có tới hai Thư ký công vụ

Các nhiệm vụ của Bộ được phân chia cho các vụ (Abteilung), các vụ lạiđược chia thành cục (Unterabteilung) và cục được chia thành phòng (Referat)

Đơn vị cơ sở của các bộ chính là các phòng, mỗi phòng phụ trách một mảngcông việc nhất định của bộ Các bộ lớn có thể tổ chức tới 100 phòng khác nhau.

Các Thư ký nhà nước và vụ trưởng là “công chức chính trị” tức là họ cóthể theo các quy định phải về hưu hay nghỉ việc bất kỳ lúc nào theo yêu cầu(chẳng hạn, khi Chính phủ thay Bộ trưởng hoặc hết nhiệm kỳ) Bộ trưởng mới

có quyền tìm kiếm người sẽ hỗ trợ mình cho phù hợp với mục đích của mình

Số lượng các Bộ trong Chính phủ liên bang ở CHLB Đức có thể thay đổituỳ theo từng nhiệm kỳ Trong nhiệm kỳ Chính phủ hiện tại, Chính phủ có 15

Bộ trưởng phụ trách 15 Bộ và Văn phòng Thủ tướng Các Bộ cụ thể gồm: Bộ Y

tế, Bộ Giao thông, Xây dựng và Phát triển đô thị, Bộ Môi trường, Bảo vệ thiênnhiên và An ninh hạt nhân, Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Hợp tác và Phát triểnkinh tế, Bộ Các nhiệm vụ đặc biệt, Văn phòng Thủ tướng, Bộ Ngoại giao, BộNội vụ, Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Bộ Kinh tế và Công nghệ, Bộ Lao động và

Xã hội, Bộ Lương thực, Nông nghiệp và Bảo vệ người tiêu dùng, Bộ Quốcphòng và Bộ Gia đình, Người cao tuổi, Phụ nữ và Thanh thiếu niên Chính phủCHLB Đức hiện nay ngoài Thủ tướng còn có 15 Bộ trưởng (Chánh Văn phòngThủ tướng kiêm Bộ trưởng Bộ Các nhiệm vụ đặc biệt)

2 Tổ chức hành chính bang

Sau khi tái lập nước Đức vào năm 1990, phần lãnh thổ của CHDC Đứctrước đây được tái cấu trúc lại thành các bang giống như trước Chiến tranh Thếgiới II Như vậy, nước Đức hiện nay gồm 16 bang (13 bang và 3 thành phố lớnđược hưởng quy chế như các bang là Berlin, Hamburg và Bremen) Theonguyên tắc cơ bản của một nhà nước liên bang, các bang này mặc dù là các bộphận cấu thành nên một nhà nước liên bang chung nhưng vẫn có những chủquyền riêng nhất định Các bang cũng có quyền lập pháp, hành pháp và tư phápriêng theo quy định của pháp luật

Sự phân chia quyền lực và mối quan hệ giữa liên bang và các bang đượcxác định cụ thể trong Luật Cơ bản Điều 30 Luật Cơ bản quy định: việc thựchiện thẩm quyền…

Theo Điều 83 Luật Cơ bản, các đạo luật liên bang được thực thi chủ yếuthông qua hoạt động của bộ máy hành chính cấp bang, trừ một số trường hợpđặc biệt thuộc quyền thực thi trực tiếp của liên bang như các lĩnh vực quốc

phòng và ngoại giao Trong các lĩnh vực này, có hệ thống các cơ quan hànhchính liên bang thực hiện nhiệm vụ từ liên bang tới cơ sở.

Các cơ quan hành chính cấp bang không chỉ thực hiện những quy định docấp bang ban hành mà còn thực hiện các luật của liên bang với tính cách là côngviệc của mình Theo quy định, các bang ở CHLB Đức có toàn quyền trong cáclĩnh vực như giáo dục, cảnh sát, văn hoá, bảo vệ môi trường, quản lý địaphương,…

Cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính của các bang là công việc thuộc thẩmquyền của bang do đó không có sự thống nhất về mặt tổ chức giữa các các bangvới nhau Chẳng hạn, trong khi nhiều bang có tổ chức bộ máy hành chính gồm 3cấp là cấp cao, cấp trung gian và chính quyền địa phương tự quản thì ở bangSaarland và Schlewig-Holstein lại không có cấp hành chính trung gian

Các cơ quan hành chính bang cấp cao là những cơ quan không trực thuộcmột cơ quan hành chính nào khác trong bang, thực hiện thẩm quyền đối với toànbang như Chính phủ bang, Cục Thống kê bang, Cục Hình sự bang,…

Cơ quan hành chính cao nhất của bang là Chính phủ bang do Thủ tướngbang (còn gọi là Thủ hiến) đứng đầu Bên cạnh Thủ tướng, Chính phủ bang còn

có các Bộ trưởng quản lý các ngành và lĩnh vực trong phạm vi của bang

Cấp hành chính trung gian ở các bang có tổ chức cấp trung gian vềnguyên tắc chỉ là đại diện của Chính phủ bang làm nhiệm vụ kiểm tra, giám sát

và đốc thúc việc thực thi pháp luật và các quyết định của chính quyền bang.Việc phân chia các khu vực quản lý hành chính trung gian như vậy thường đượcxác định qua quy mô dân số Chẳng hạn, các khu vực hành chính trung gian ởbang Nordhein-Westfalen co dân số giao động trong khoảng từ 2 đến 2,5 triệungười Do chỉ là cánh tay nối dài của Chính phủ bang để điều hành hoạt độnghành chính ở các khu vực lãnh thổ nên ở các đơn vị hành chính trung gian nàykhông tổ chức các cơ quan đại diện cho dân chúng mà chỉ có các cơ quan hànhchính Đứng đầu các cơ quan này là Chủ tịch, giúp việc cho Chủ tịch có PhóChủ tịch và các cơ quan tham mưu

3 Tự quản địa phương ở CHLB Đức

Hành chính tự quản địa phương (die kommunale Selbstverwaltung) là mộtđặc điểm mang tính truyền thống ở CHLB Đức Các xã trên lãnh thổ CHLB Đứchiện nay được trao quyền này kể từ những cuộc cải cách hành chính từ thời Đế

chế Phổ, gắn liền với tên tuổi của Freiherr vom Stein vào năm 1808 Ý tưởngtrao quyền tự quản cho cấp xã là nhằm mục tiêu tăng cường dân chủ trong quản

lý hành chính nhà nước Mô hình này cho phép người dân ở các vùng lãnh thổnhỏ có thể trực tiếp tiến hành các hoạt động liên quan trực tiếp tới đời sống củamình một cách độc lập, ít phụ thuộc vào trung ương Đây là mô hình quản lýhiệu quả và thường được nghiên cứu và vận dụng ở nhiều nước trên thế giớinhưng cho tới nay chưa có nước nào vận dụng được một cách triệt để

Quyền “tự quản địa phương” là một quyền được Luật cơ bản Đức quyđịnh (quyền hiến định) Những đơn vị hành chính được hưởng quyền tự quảnbao gồm xã (Gemeinde), liên xã (Verbandgemeinde) và huyện (Kreis) – sau đâygọi chung là xã Đây là những đơn vị ở cấp thấp nhất có tổ chức chính quyền.Quy mô của các xã không giống nhau: trong khi có những thành phố lớn tới vàitriệu dân thì có những xã chỉ có khoảng 1000 dân Nội dung chính của nguyêntắc “tự quản hành chính” được quy định tại khoản 2 điều 28 Luật Cơ bản là: các

xã có quyền quản lý mọi công việc của mình khi pháp luật không quy định thuộcquyền quản lý của các cấp khác Các hoạt động của xã chỉ giao cho cấp trên khiluật quy định như vậy hoặc khi các xã không thể thực hiện được một cách hiệuquả Trên cơ sở quy định của Luật Cơ bản như vậy, các bang ở CHLB Đức đều

có quy định khung cho hoạt động tự quản địa phương (được gọi là Hiến phápđịa phương - Kọmmunalverfassung) Mô hình tự quản này thể hiện trong thực tếtrên những nét cơ bản sau:

- Các xã có quyền và nghĩa vụ điều hành mọi hoạt động trên địa bàn củamình và chịu trách nhiệm về hoạt động đó trong khuôn khổ pháp luật

- Xã là một thực thể độc lập về địa giới và có tư cách pháp nhân

- Các xã có biểu tượng riêng, có cờ và con dấu công vụ riêng được phápluật bảo vệ

- Các xã có quyền khiếu kiện ra toà án có thẩm quyền về những can thiệptrái pháp luật, cản trở hoạt động tự quản của mình

Các đơn vị hành chính tự quản như vậy thực hiện quyền tự quản của mìnhtrên 6 lĩnh vực chủ yếu:

- Quyền tự quản về lãnh thổ (Gebietshoheit)

- Quyền tự quản về tổ chức (Organisationshoheit)

- Quyền tự quản về nhân sự (Personalhoheit)

- Quyền tự quản về kế hoạch (Planungshoheit)

- Quyền tự quản về tài chính (Finanzhoheit)

- Quyền ra các quy định pháp lý riêng (Rechtsssetzungshoheit)

Do đặc điểm của các đơn vị hành chính địa phương khác nhau và đượctrao quyền tự quản nên tổ chức bộ máy hành chính địa phương tự quản của CHLBĐức không giống nhau Có thể nhận thấy 4 mô hình tổ chức tự quản điển hìnhgồm:

- Mô hình Nam Đức: xuất hiện từ Thế kỷ XIX ở Bayern, Württemberg vàBaden Trong mô hình này, quyền quản lý trên địa bàn xã do hai cơ quan đảmnhận: một Hội đồng xã với tư cách là cơ quan ban hành Nghị quyết và một thịtrưởng được dân bầu trực tiếp vừa là người lãnh đạo Hội đồng xã, vừa là ngườiđứng đầu bộ máy hành chính Quyền lực của Thị trưởng, do đó, rất mạnh và cóảnh hưởng lớn tới hoạt động trong xã Hầu hết cac bang ở CHLB Đức trong xuhướng cải cách hiện nay đã chuyển sang mô hình tổ chức này

- Mô hình Bắc Đức: được thực hiện ở khu vục thuộc quyền quản lý củaAnh sau Chiến tranh Thế giới II Khác với các mô hình khác, trong mô hình BBắcĐức, thẩm quyền ở xã hoàn toàn thuộc về Hội đồng xã Thị trưởng là người đứngđầu Hội đồng xã, bên cạnh đó còn một Giám đốc xã điều hành hành chính

- Mô hình thị trưởng vùng sông Ranh: Mô hình này xuất hiện trên khu vựcchịu ảnh hưởng của thời kỳ chiếm đóng của Napolêon Trong mô hình này cũngtồn tại hai cơ quan quản lý là Hội đồng xã và Thị trưởng nhưng điểm khác biệt cơbản so với mô hình Nam Đức là Thị trưởng không được dân bầu trực tiếp mà doHội đồng xã bầu ra Điều này khiến cho hoạt động của thị trưởng không đượchoàn toàn độc lập mà phụ thuộc khá nhiều vào Hội đồng xã

- Mô hình Hội đồng: Đây cũng là một mô hình có từ thời Đế chế Phổ.Trong mô hình này, vẫn có hai cơ quan quản lý là Hội đồng xã là cơ quan ra nghịquyết và một Uỷ ban điều hành Hội đồng xã bầu ra Uỷ ban điều hành và giám sáthoạt động của Uỷ ban này Uỷ ban điều hành hoạt động theo cơ chế tập thể, gồmmột Thị trưởng đứng đầu và các thành viên Mô hình này tương tự như tổ chứcchính quyền địa phương ở Việt Nam hiện nay

IV TỔ CHỨC NHÂN SỰ HÀNH CHÍNH

1 Những đặc điểm chung

Nền hành chính Đức được các nhà nghiên cứu hành chính so sánh xếp vàonhóm hành chính “châu Âu lục địa” với đặc trưng quan trọng là tính chuyên