DSpace at VNU: Về nội hàm và đặc trưng của nền hành chính phục vụ

VE NOI HAM VA DÀC TRUNG CÙA NÈN HÀNH CHÌNH PHUC VU Nguyén Trong Bình Trong bdi cành mdi hién nay, de quàn ly cdng vugt qua duge Ihàch thùc va thire hién tòt su ménh cùa nd, ddi bdi phài giài quyét nhiéu vàn de, dd, theo tàc già, Ihàm nhuàn tu tudng Lio Chi Minh ve dàn chù va vai trd, tàm quan trgng cùa phàt huy dàn ehù, dya vào phuong thùc dàn chù de xày dyng va ddi mdi thiét che quàn ly cdng ehinh mdi noi dung cdt Idi va quan trgng nhàt Chinh d day, xày dyng nin hành chinh phuc vw' (HCPV) ed thè xem "diém gap ga" giùa phàt huy dàn chù vdi cài càch nèn hành ehinh theo hudng nèn HCPV Xày dyng nén HCPV mdi vàn de Idn, ddi bdi càn giài quyét nhiéu vàn de cà ve phuong dién ly luàn va Ihyc lién Bài vièt chi gidi han vào viéc: fim hiéu noi barn va ehi càc dàc trung cùa nèn HCPV ma khdng phài de càp Idi tal cà càc phuong dién cà ve ly luàn va Ihyc lién xày dyng nén CHPV Noi hàm ciia nen hành chinh phuc vu Cd thè quan niém, nén hành chinh phyc vu nén hành chinh trén co sd lày cdng dàn góc va khudn khò ve trình ly dàn ehù cùa xà hdi, thdng qua trình ly phàp djnh va càn cu vào y chi cdng dàn de hình thành, xày dyng mot nén hành ehinh lày phyc vu cdng dàn làm tdn chi, ddng thdi dàm nhàn Idi tràch nhiém phuc v\i dd Cd thè ehi mot so phuong dién thuge nói hàm cùa nén HCPV nhu sau: * NCS ThS., Hgc vién Quàn ly cóng, Dai hoc Nhàn dàn Trung Quóc Trén co sd ké thùa nhùng thành qua nghién cùu d va ngồi nc, hgc già Trung Qc Zhang Kangzhi tàc phàm: ''Luàn ly hgc quàn ly cdng' dà cho ràng, co thè phàn chia ba mó thùe ve nèn hành chinh tu xuàt hién nhà nuóc cho dén nay: 1) Nén hành chinh thòng tri (trong xà bòi nòng nghiép); 2) Nèn hành chinh qn ly hồc qn che (tu thdi ky càn dai dén nay, éng thè ggi day mó thùc gàn lièn vdi xà bòi cóng nghiép); 3) Nèn hành ehinh phuc vu (gàn vdi xà bòi hàu cóng nghiép) Xem Ihém: Zhang Kangzhi, 2003, Luàn ly hgc quàn ly cdng, NXB Dai hoc Nhàn dàn Trung Quóc, Bàc Kinh, (tiéng Trung) Trong viét này, tàe già dira vào càch phàn chia lién hành so sành, dói chiéu su khàc giCra càc mó thùc cùa nén hành chinh 65 VIÉT NAM HQC - KY YÉU HQITHÀÒ QUÒC TÉ LÀN THlT TU 1.1 Nén hành chinh phuc vu nen hành chinh lày còng dàn goc Day noi hàm quan trgng nhàt cùa nèn HCPV, eùng dàc trung bàn chat cùa nén HCPV Nèn hành chinh lày cdng dàn góc ed nghìa là, qn ly cdng, diéu dàu lién ma nén hành chinh càn xem xét Igi ieh cùa còng dàn Nói càch khàc, tói da bòa Igi ieh cùa còng dàn già tri dàu lién ma nèn hành chinh phài theo duòi va thye hién Trong quàn ly cóng, de bào dàm Ihyc hién tói da bòa Igi ieh cóng diln Ihì dja vj mang tinh quyét djnh cùa y chi cóng dàn phài duge dàm bào Nói mot càch cu thè, còng dàn góc va y chi cóng dàn quàn ly còng giù dja vj mang tinh quyét djnh chù yéu duge thè hién ó mot so khia canh sau: Thù nhàt, chinh sàch cóng su phàn ành y chi cùa cóng dàn Còng dàn góc va y ehi cóng dàn quàn ly cóng giù dja vj mang tinh quyét djnh thè hién rò nel nhàt qut sàch còng So dì nhu vày vi: 1) DĨi vói qua fiình qn ly cóng, qut sàch khòng chi sy khói diém ma yéu tó qut djnh phuong hiróng vàn hành cùa bò mày qn ly còng Quyét sàch mài khàu quan trgng nhàt cùa lồn bò qua trình qn ly còng; 2) Qut sàch ehùc nang chù yéu va trgng tàm boat dòng cùa nén hành chinh tuong lai Nèu cóng dàn góc va tinh quyét djnh cùa S/ chi còng dàn quyét sàch cùa chinh phù duge dàm bào Ibi éng nghìa y ehi dò éng duge thè hién lồn bg boat dòng cùa nèn hành chinh Khi y chi còng dàn nam ò dja vj mang tinh qut djnh vói tu càch mot quyén ca bàn, sy tham già cùa còng dàn phài that sy duge dàm bào thòng qua phàp luàt va càc quy djnh eó lién quan Nén hành chinh càn phài thòng qua viéc che djnh càc quy tàe, tao lap mòi trudng va sy ùng ho cùa nò de dàm bào sy tham già cùa còng dàn qua trình che djnh chinh sàch Còng dàn hoac càc tó ehùc dai dién cùa còng dàn tham già vào qua trình qut sàch mot mài khàu khòng thè tiiiéu, néu khòng, qut sàch cùa chinh phù se khòng finh hgp phàp Vai trd cùa chinh phù, cùa nèn hành chinh phàn nhiéu duge thè hién d chd long hgp y kién cùa còng dan va lya ehgn phuang àn ehinh sàch phù hgp vói y nguycn cùa dai da so còng dàn Viéc lya ehgn duge phuong àn chinh sàch dàm bào sy "hai long" cùa cóng dàn mot diéu kién de chinh sàch duge thye thi mot càch thuàn lai, bòi le, viéc ihyc hién cu mot quyét sàch eùng dèu càn dén sy hgp tàc, ùng ho cùa còng dan Chi trudng hgp còng dàn "bài long" vói qut sàch dò, qua trình thye Ibi mai thè nhàn duge sy ùng hg cùa cóng dàn Thù hai, cóng dàn tham già thuc hién chinh sàch còng Qua trình thye thi chinh sàch còng, néu khòng sy tham già cùa còng dàn sy linh boat va qun ty chù rat de din dén viéc nén hành chinh xàm hai hồc vi pham qun Igi cùa còng dan Vi thè, qua trình thye hién ehinh sàch còng, sy tham già cùa còng dàn mot dói bòi khàch quan Sy tham già cùa còng dàn qua trình thye Ibi chinh 66 VE NÓI HÀM VA DÀC TRUNG CÙA NÈN HÀNH CHINH sàch cdng bao gdm hai phuang dién sau: 1) Cóng dàn vài tu càch mot nhung chù thè true tlep thuc thi chinh sàch cóng Diéu eùng ddng nhàt vdi tu tudng "eùng quàn trj", "eùng quàn ly" ma ly luàn Quàn trj tot da de Trong md thùe eùng quàn trj cùa nèn HCPV, nèn hành ehinh san sé quyén lye va phdi hgp vdi càc chù thè khàc de thye thi ehinh sàch Nd thdng qua phuang thùc lành dao mdi nhu quan tàm, thùc day, thda hiép va vai trd ngudi trung gian de thye hién vai trd quan trgng cùa minh, ma khdng phài su dyng phuong thùe lành dao truyèn thdng nhu thdng qua cuòng che va ménh lénh de thùe day viéc thye hién ehinh sàch 2) Nen hành chinh thóng qua phàp lugt va càc quy dlnh eó lién quan de dàm bào su tham già glàm sàt, dành già cùa cóng dàn dól vài viéc thuc thi ehinh sàch cóng day, viéc thdng qua nhùng phuang thùc nhàt djnh de cdng khai vdi dàn mot càch loàn dién va kjp thdi ve tinh hình trién khai ehinh sàch, éng nhu nhùng thn Igi va khd khan qua trình thye thi ehinh sàch ed y nghìa rat quan trgng Bdi vi, dà chinh sàch cdng nò tal u lién quan tói Igi ieh cùa dòng còng dàn, vi thè, néu khòng sy tiép nhàn cùa dòng còng dàn ehinh sàch rat khò thè phàt huy duge tàe dyng cùa nò thye té Thù ba, su hai long hay khòng hai long cùa cóng dàn tléu chn ci éng dành già hléu sudi cùa nén hành chinh Nèn HCPV vói tu càch nén hành chinh "lày còng dàn góc", mgi boat dòng cùa nò dèu phuc vy còng dàn, vi thè, viéc thye hién càc loai hình phuc vu, viéc làm cho còng dàn long hay khòng dà irò thành tièu chuàn chù yéu dành già higu suàt, chat lugng boat dòng cùa nèn hành ehinh Khi nèn hành ehinh thye hién sy phuc vy thóa man nhu càu cùa còng dàn Ibi nén hành chinh boat dòng chat lugng va dal hiéu suàt tòt; nén hành ehinh ma sy phuc vu cùa nò khòng làm còng dàn hai long, dò khòng thè ggi nèn hành ehinh boat dòng chat lugng va hiéu suàt Tièu chuàn ve sy long cùa còng dàn eùng sy thè hién tryc quan nhàt ve tinh quyét djnh cùa y ehi còng dàn quàn ly còng Tu sy phàn fich nhu trén thè nói ràng, còng dàn ngudi sd hùu nhàt quyén lye cdng, nèn hành ehinh vdi tu càch ngudi nhàn sy ùy nhiém cùa cdng dàn, ddi hdi phài phyc tùng y chi cùa cóng dàn, phyc vu lai ieh cùa còng dàn De bào dàm nèn hành chinh that sy phyc tùng y chi cùa cóng dàn, phàp luàt càn tao làp duge co che khà thi va thuàn Igi nhàt de còng dàn tham già vào lồn bò quatìrìnhqn ly cùa nèn hành ehinh - qua fiình hoach djnh quyét sàch, qua trình thye hign quyét sàch va qua trình dành già qut sàch Tu dò eùng cho thày, dàn chù bàn chat cùa nén HCPV 1.2 Nén hành chinh phuc vii nén hành chinh lày phuc vu làm tòn chi Chùe nàng phyc vy cùa nèn HCPV eùng tinh chat cùa bang bòa va djch vy còng quyét djnh Vè mal ly ln ma nói, dàc diém ve tinh khòng thè loai trù va 67 VIÉT NAM HQC - KY YÉU HQI THÀỊ QC TÉ LÀN THÙ TlT tinh khòng canh tranh cùa bang bòa còng, nén viéc thóa man nhu càu cùa còng dàn dói vói bang bòa cóng khòng thè giài quyét thòng qua thj trudng, ma chi ed thè nhà nude dùng eung ùng Hién nhién, dói vdi mot so bang hda cdng cdng khdng thuàn tùy, càc tó ehùc xà boi ed thè tham già eung ùng, nhung nèn hành ehinh eùng phài ed tràch nhiém viéc tó ehùc va quàn ly boat ddng Nèn HCPV vdi tu càch nén hành ehinh lày cdng dàn góc va y ehi cdng dàn giù dja vj mang tinh quyét djnh quàn ly cdng nén tal yéu ddi hdi càc co quan hành ehinh va ddi ngù cdng ehùc phài quàn triét quan niém hành ehinh phuc vy Ndi mdt càch cii thè, noi dung phuc vu cùa nén HCPV lién quan Idi mày phuang dién sau day: Mot là, dàm bào trai tu Nhiém vii phuc vy dàu lién cùa nèn HCPV ehinh dàm bào mdt trai ty xà boi va indi trudng òn djnh, cdng bang cho sy phàt trién kinh té - xa boi Trai ty lién de cùa phàt trién, khdng ed trai ly khdng thè nói dén sy phàt Uièn kinh té - xà bòi Vi thè, trai ly lièn de co bàn cùa mgi boat dòng co tó ehùc, va cu nén hành chinh éng dèu càn thye hién ó mùe dò nhàt djnh viéc dàm bào mot mòi trudng ón djnh, trai ty cho sy phàt trién kinh té - xà boi, nèn HCPV eùng khdng ngoai le Tràt ty ma nèn hành chinh phyc vu bào dàm mot trai ty dn djnh, cóng bang, vi: 1) Day mot trai ty òn djnh va an lồn, tue trai ly làm cho mòi còng dàn dèu co càm giàe an lồn, ma khòng he lo ngai viéc qun Igi hgp phàp cùa minh eó thè bj de dga; dòng thdi, mòi còng dàn dèu thè dy kién duge mot càch r5 ràng hành vi cùa chinh minh; 2) Day mot trai ly còng bang, lue mòi mot ngudi ed tu càch cdng dàn dèu ed sy bình dàng vice hudng thy càc quyén vè chinh trj, kinh té va xa boi, eùng nhu ed sy bình dàng vè co boi de hudng thu càc quyén Igi ndi trén; dòng thdi, mdi ngudi dèu ed thè nhàn duge sy phiic vu mdt càch bình dàng cùa nèn hành ehinh De trì mot trai ty xa hdi òn djnh, cdng bang, nén hành chinh éng càn su dung dén hién phàp mang tinh cng che dói vdi nhùng phàn tu ed nhùng hành vi phi phàp làm ành hudng hoàc de dga Idi trai ly Cùng xt phàt tu y nghìa này, nèn HCPV éng càn dén viéc kiém sodi va quàn che Hai là, thlét làp quy dlnh va quy tàe Viéc trì tràt tu xà hdi ddi hdi phài duge bào dàm bòi mot loai quy djnh va quy tàe Trong nèn HCPV, nhùng quy djnh va quy tàe sy thè hién y ehi cùa cóng dàn, còng cu de nèn HCPV Ihyc hién iràeh nhiém phuc vu dói vói còng dàn va xà bòi Diéu yéu càu viéc xày dyng va thiét làp càc quy djnh va quy tàe cùa nèn HCPV khòng thè két qua cùa mot qua trình khép kin cùa cùa bàn thàn nén hành chinh, ma dói bòi phài két qua cùa sy nhàt tri va dòng thuàn dya trén co so co sy tham già ròng rài cùa cóng dàn Ba là, eung càp thóng tln Do nén hành chinh vùa ehù thè tao ngn thòng tin cóng còng lón nhàt, vùa chù thè nàm giù thòng tin cóng còng lón nhàt, nén 68 VE NOI HAM VA DÀC TRLTNG CÙA NÈN HÀNH CHINH viéc nén hành ehinh eung càp thòng tin mot càch day còng dàn mot diéu kién mang linh quyét djnh de cóng dàn nàm duge thóng tin day dù Mal khàc, vice còng dàn co thè nàm duge thòng fin mot càch day dù lai fièn de mang tinh quyét djnh de phàt huy vai Irò mang linh quyét djnh minh quàn ly còng Néu chùng la thùa nhàn ràng, nén LICPV nén hành ehinh "lày cóng dàn góc" va y ehi cdng dàn giù dja vj mang linh quyét djnh quàn ly cdng, diéu dd ed nghìa là, qua trình boat ddng cùa nèn HCPV duge biéu hién mdt qua trình Irao ddi giùa quyén lye vdi cdng dàn, quyén lye vdi xà hdi Cdng dàn muòn ed quyén ly chù viéc tham già quàn ly càc vàn de cdng cdng, dòng thdi phàt huy duge vai trd mang tinh quyét djnh cùa minh quàn ly cdng hg ddi hdi phài nàm duge thdng fin mot càch day dù Han nùa, éng vdi sy phàt trién cùa xà bòi hién dai, lugng thóng tin ngày lón va mùe dò phùe lap cùa thòng fin ngày ềng cao, nén mòi cà nhàn còng dàn rat khó dya vào còng ey ma minh eó de thu thàp duge lugng thóng tin day dù Chinh bòi cành này, dói bòi nèn hành chinh phài xem viéc eung càp thòng tin (nhu mot loai bang bòa còng) cho còng dàn tràch nhiém cùa minh 1.3 Nén hành chinh phuc vu nén hành chinh phàp quyen Khài niém "phàp quyén" thòng thudng ehi hai nghìa cùa mdt noi dung: mot là, phàp luàt ed dja vj cao nhàt, tal cà càc hành vi cùa cà nhàn va phàp nhàn dèu phài duge lién hành dya trén phàp luàt Ò day, sy che uac cùa phàp luàt khdng chi dói vói cdng dàn, ma dói vói nèn hành chinh va dòi ngù càn bo, còng ehùc Han mìa, mòi quan he giùa nén hành ehinh, càn bò cóng ehùc vói còng dàn, nàm tay qun lye cóng nén dà tao nén dja vj uu thè cùa nèn hành chinh va dgi ngù càn bò, còng ehùc mòi quan he vói còng dàn Vi thè, phài quan tàm va coi sy che uóe cùa phàp lt dòi vói hành vi cùa nèn hành chinh va dòi ngù càn bò, còng ehùc, ngi su dung quyén lye thuòng de lam dyng quyén lye Hàm ngliìa thù hai cùa phàp quyén ehinh ehi phàp luàt nén hành chinh phàp quyén phài phàp luàt chinh nghìa, phàp luàt vi ngudi va bào ve ngudi Do khài niém phàp quyén bao hàm hai phuong dién nhu trén, nén ed thè cho ràng, nén HCPV eùng nén hành chinh phàp quyén Sd dì nhu vày vi: Thù nhàt, nèn hành chinh phuc vu nén hành chinh ma quyén lue cùa nò duge giài han va klèm sồt, bao gdm hai phuong dién: Mot là, sy hình thành cùa nèn hành chinh dya vào y ehi cdng dàn va càn cu vào trình ty phàp luàt quy djnh Vi thè, hành vi thye thi quyén lye cùa nèn hành chinh chju sy diéu chinh cùa phàp luàt; va viéc thye thi quyén lye cùa nén hành chinh bude phài phù hgp vdi càc quy djnh cùa phàp luàt va muc dich ùy quyén Hai là, quyén lye cùa nèn hành chinh khòng phài vò han, nghìa nén hành ehinh nhùng qun han 69 VIÉT NAM HOC - KY U HĨI THÀỊ QC TÉ LÀN THII TU dèu phàp luàt quy djnh; hành vi cùa nèn hành chinh buòe phài nàm pham vi dà duge phàp luàt quy djnh, khòng duge tùy lién mó ròng pham vi qun lye cùa minh Thù hai, nén hành chinh phuc vu nèn hành chinh nèu vi pham phàp luàt bàt bug e phài bi xù ly John Adams dà tùng nói: phàp qun nghìa mot nhà nc "tal cà mgi ngudi, ngudi giàu va ngudi nghèo, ngudi quàn ly va ngudi bj quàn ly, quan ehùc va quàn chùng, chù nhàn va ngudi day td dèu bình dàng phuc tùng phàp luàt"', ed nghìa càn phài bào dàm sy bình dàng Irudc phàp luàt giùa ngudi vdi ngudi, bao gòm ngudi nàm giù quyén lye cdng va cdng dàn, ma mdt biéu hién quan trgng thè hién sy bình dàng a day ehinh hành vi vi pham phàp luàt bude phài bj xù ly theo phàp luàt, ké ngudi dd Vdi tu càch nén hành ehinh lày cdng dàn gdc, nén HCPV ma edn bude nén hành chinh càn ehù dòng dàm nhàn tràch nhiém bdi thudng hành vi cùa nd xàm hai Idi Igi ieh hgp phàp cùa cdng dàn Thù ba, phàp ludi nèn hành chinh phuc vu phàp luàt that 5// bào ve quyén cóng dàn Nén HCPV Idi tu càch nén hành ehinh lày cdng dàn góc, y chi cdng dàn giù dja vj mang linh quyét djnh dà bào dàm ràng, phàp luàt nén hành chinh phuc vu tal yéu sy thè hién y ehi cùa cdng dàn, vi thè phàp luàt that sy bào ve Igi ich cùa cdng dàn 1.4 Nén hành chinh phuc vu nén hành chinh tràch nhi^m Nén HCPV mdt nén hành ehinh tràch nhiém, thè hién d nhùng phuang dién sau: Thù nhàt, viéc xdc làp tràch nhiém phuc vu cùa nén HCPV da quyet dinh ràng nò tdtyéu mot nèn hành chinh tràch nhiém Tòn ehi phuc vu cùa nén HCPV dà quyét djnh ràng, xuàt phàt diém va muc dich cuòi mgi boat dòng cùa nò déu thye hién sy phuc vy hiéu qua cao, chat lugng tòt dòi vói còng chùng; thye hién Igi ieh còng chinh già trj cao nhàt ma nén HCPV theo duòi Thù hai, su xàc làp yéu càu vè tiéu chuàn nghè nghiép va hành vi cùa nén HCPV dòi vai dal ngù càn bò cóng chùe mot bào dàm quan trgng de rièn HCPV tra thành mot nén hành chinh tràch nhlèm Nén HCPV yéu càu dòi ngù càn bò, còng ehùc bàt buòe phài co tinh thàn va y thùc cóng còng, dòng thdi u càu ddi ngù coi viéc thye hién Igi ieh cdng cdng dudng Idi uu de thye hién già trj cùa minh Vi thè, nén HCPV yéu càu dòi ngù càn bò, còng ehùc coi viéc thye hién Dan theo Tang Shiqi, 2002, Lich su tu tuòng chinh tri phuang Tày, NXB Dai hgc Bàc Kinh, trang 266, (tiéng Trung) 70 VÈ NÓI HÀM VA DÀC TRUNG CÙA NÈN HÀNH CHfNH Igi ieh còng còng mot tràch nhiém ehù yéu cùa minh, va day eùng ehinh bào dàm cuoi eùng de nén hành ehinh thye hién duge tràch nhiém cùa nò Nhu hgc già Daniel ITiederich dà tùng nói: "Trong he thòng nén hành ehinh quy mó lón, phùe lap, thdng qua sy che ude tu ben khdng phài dudng ed hiéu qua de bào dàm thye hién tràch nhiém khàch quan, hon nùa thye tè cho thày, phàn nhiéu thdi gian, dai da sd quan chùe hành chinh dang thye hién tràch nhiém theo dao due chù quan".' Tu y nghìa ed thè ndi, nhàn manh hon Idi viéc chuyén hda tràch nhiém khàch quan thành tràch nhiém ehù quan cùa ddi ngù càn bg, cdng chùe nén nén HCPV mdt nén hành ehinh tràch nhiém Thir ba, ca che truy cùu tràch nhiém mot yéu tó quan trgng barn dàm nèn hành chinh phuc vu nèn hành chinh tràch nhiém Trong nén HCPV, nén hành ehinh eó thye sy tràch nhiém hay khdng, diéu khdng edn nén hành ehinh ty minh xàc nhàn, ma cdng dàn dành già Tiéu chuàn de cdng dàn dành già tinh tràch nhiém cùa nén hành ehinh d chd: nén hành chinh ed kjp thdi dàp ùng nhu càu cùa cdng dàn hay khdng; ed thye hién duge sy phuc vy làm cdng dàn Idng hay khdng Khi cdng dàn khdng Idng vdi sy phuc vu cùa nén hành ehinh, diéu ed nghìa nén hành chinh chua thye hién tdt tràch nhiém cùa minh, vi thè, nén hành ehinh phài chju sy truy cùu tràch nhiém Khàc vdi càc loai hình cùa nén hành chinh trude day, tràch nhiém ma nén HCPV dàm nhàn mdt he thóng tràch nhiém Hgc già Denhardl dà néu ba vàn de quan thuge vè tràch nhigm cùa nèn hành chinh, dd là: Ddi ngù quan chùe hành ehinh chju tràch nhiém vi cài gì? Hg chju tràch nhiém ddi vdi ai? Phuong thùe thye hign tràch nhiém gì?^ De thye hién Igi ieh cdng, nén LICPV phài chju tràch nhiem phu tràch trude cdng dàn; phuang thùc thye hién tràch nhiém cùa nd chinh thye hién sy phuc vy hiéu qua cao, chat lugng tdt ddi vdi cdng dàn Do thye hién co che cdng dàn chù thè dành già tràch nhiém cùa nén hành ehinh, ddng thdi nhàn manh idi Igi ieh cdng nén nèn HCPV eùng nén hành chinh ed tinh hgp phàp Hon nùa, co che tràch nhiém này, nén HCPV dàm nhàn he thdng tràch nhiém rdng rài, "bao gòm Igi ieh cdng cdng, hién phàp va phàp luàt thành vàn, truyèn thdng dai chùng, tiéu chuàn nghè nghiép, tiéu chuàn va quan diém già trj cùa cdng dòng, nhàn tó linh hng, tiéu chuàn dàn ehù, duong nhién edn bao gdm cdng dàn Trén thye té, hg càn quan tàm Idi tal cà tiéu chuàn, già trj va sy uu lièn cùa he Dan theo Zhang Chengfu, 2002, Bàn vi nén hành chinh tràch nhiém Hoc bào Dai hgc Nhàn dàn Trung Quóc, ky thù 2 Janet V.Denhardt - Robert B.Denhardl, 2010, Phuc vu cdng mai: phuc vu, ma khdng phài càm lai, Ding Huang djch, NXB Dai hoc Nhàn dàn Trung Quóc, Bàc Kinh, trang 121, (tiéng Trung) 71 VIÉT NAM HOC - KY YÉU HQI THÀO QUÒC TÉ LÀN THÙ TU thóng quàn trj vón phùe lap cùa chùng la Nhùng bién so ed sy chèng chéo nhau, ed lue màu thuàn va han nùa khdng ngùng phàt trién"' Dac trung cùa nèn hành chinh phuc vu Nén HCPV nén hành ehinh lày cdng dàn góc, cho nén càc dàc trung cùa nd trén phuong dién nhu quan niém hành chinh, co càu lo chùe, phuang thùc hành vi, md thùc quyét sàch, sy xàc làp vè vai trd cùa ddi ngù càn bg, cdng chùe va cdng dàn eùng thè hién rd diéu Cd thè thày, nèn HCPV ed nhùng dàc trung co ban nhu sau: 2.1 Quan niém hành chinh: phuc vu ma khòng phài quàn che Cd y kién dà chi ràng, Uiét hgc hành ehinh thè ky XX xem muc dich Idn nhàt cùa hành ehinh cdng d chd thye hién sy phuc vy cdng Chinh phù "co quan phiic vu cdng", linh chat quan trgng nhàt cùa hành ehinh cdng phuc vu, linh thàn phuc vu nghìa sy quàn trj cùa chinh phù thóng nhàt vói nguyén vgng cùa còng dàn; nén hành ehinh va dòi ngù cóng ehùc eung càp bang bòa va djch vu còng dàm bào cà vè so lugng va chat lugng cho còng dàn Trong nèn HCPV, phuc vu ehirJi quim niém già In còl Idi nhàt Biéu hién cu thè nhu sau: Thù nhàt, eó thuc hién duac su phuc vu dàp ùng duge nhu càu cùa cóng dàn hay khòng mot càn cu dành già tràch nhiém cùa nén hành chinh Tu "tràch nhicni" thdng thudng chi hai nghìa: nghìa thù nhàt chi dàm nhàn mot vai Irò, mot vj tri dò ma tó chùe hoac ngudi dò càn phài Ihyc hién tòt nhùng nhiém vu tucnig ùng Nghìa thù hai chi khòng thirc hién tòt nhiém vu (tuong ùng vói vai Irò va vj fii) dò theo quy djnh ma phài gành chju tràch nhiém Diéu nghìa là, eung càp sy phuc vu cho còng dàn khòng chi tràch nhiém cùa nèn hành chinh, ma eó nghìa néu nèn hành chinh khòng thye hién duge sy phuc vu mot eàch co hiéu qua ddi vdi còng dàn càn phài chiù sy truy cùu tràch nhiém lutmg ùng Thù hai, thuc hièn su phuc vu dàp ùng duge nhu càu cùa cóng dàn càn cu dàm bào tinh hgp phàp cùa nèn hành ehinh Cài ggi tinh hgp phàp cùa nèn hành chinh ehù yéu bao gòm hai phuong dién: Mot là, finh hgp phàp hình thùc, tue nèn hành chinh duge thiét lap phù hgp vdi Uình ty phàp luàt quy djnh; Hai là, tinh hgp phàp thye chat, tire sy thùa nhàn va khàng djnh cùa cdng dàn dói vdi viéc nàm giù quyén lye cdng cùa nèn hành ehinh Trong xà hdi hién dai, ngudi ta ngày quan tàm Idi linh hgp phàp Ihyc chat cùa nèn hành ehinh Khi nèn hành ehinh Janet V.Denhardt - Robert B.Denhardl, 2010, Phuc vu cóng mai: phuc vu, ma khòng phdi càm lai, Ding Huang djch, NXB Dai hoc Nhàn dàn Trung Quóc, Bàc Kinh, trang 114, (tiéng Trung) 72 VÈ NÓI HÀM VA DÀC TRUNG CÙA NÈN HÀNH CHl'NH eung càp sy phyc vu làm cdng dàn Idng, thda man nhu càu cùa cdng dàn cdng dàn sé thùa nhàn vide nàm va su dung quyén lye cùa chinh phù, va dd nén hành ehinh dd ed linh hgp phàp; néu khdng, cdng dàn sé khdng thùa nhàn viéc nàm va su diing quyén lye cùa chinh phù, nén hành ehinh dd sé khdng ed tinh hgp phàp nùa Thù ba, thuc hién su phuc vu dói vài cóng dàn nói dung i 151 vè dao dire nghè nghiép cùa cóng ehùc Nén HCPV yéu càu ddi ngù càn bg, cdng chùe bude phài ed linh thàn cdng cdng, cdng hién cho Igi ieh cdng; ddng thdi coi thye hién Igi ieh cdng phuang thùc Idi nhàt de thye hién già trj cùa bàn thàn Trong loai hình nén hành chinh này, quyén lye tay cùa nén hành chinh va ddi ngù cdng chùe ehi eó thè duge su dung vào viéc phyc vu Igi ieh cóng dàn, ma khòng thè su eung vào viéc lìm kiém bàt ky Igi ieh tu Lgi ieh cóng còng Igi ieh phù hgp vói y ehi cùa dai da so cóng dàn, de thye hién lgi ieh cóng còng, dòi bòi boat dòng quàn ly cùa dòi ngù càn bò, cóng chùe càn phài dya vào y chi cùa dai da so còng ilàn làm co so, ma khòng thè dya vào y chi ehù quan cùa minh Thù tu, chat lugng phuc vu mot tléu chuàn chù yéu dành già hléu suàt va chat lugng boat dòng cùa nin hành chinh Nén HCPV vói tu càch nén hành ehinh lày phuc vu làm lièn de cho sy tòn lai cùa nò tiéu chn ehù u nhàt de ludag hiéu suàt, chat lugng boat ddng rd ràng chat lugng phuc vu nd thye hién Cd y kién dà néu mot so ehi tiéu de ludng chat lugng phuc vii cùa nén hành ehinh, theo Carlson va Schwarz: 1) Tinh thuàn tièn: dành già mùe de dàng tiép nhàn sy phiic vu tu nèn hành chinh cùa còng dàn; 2) Tinh an toàn: dành già vè mùe tin cày va càm giàc an toàn cdng dàn nhàn duge sy phyc vu; 3) Tini tin cày: dành già mùe dd ve tinh kjp thdi va ehinh xàc boat ddng phuc vy cùa nèn hành chinh; 4) Mùe dò quan tàm dói vài ed nhàn: dành già mùe dd quan tàrr va dàp ùng cùa cdng chùe ddi vdi nhu càu cùa cdng dàn; 5) Càch thùc giài quyét vàn di: dành già mùe eung càp thdng tin cho cdng dàn va mùe dd cdng chCc làm viéc vdi cdng dàn de dàp ùng nhu càu cùa cdng dàn; 6) Cóng bang: dành già mùe tin tudng cùa cdng dàn vè tinh cdng bang phuang thùe phuc vu ;ùa nén hành chinh ddi vdi mgi ngudi; 7) Tràch nhiém tal ehinh: dành già mùe :in tudng cùa cdng dàn ve tinh tràch nhiém su dung lai ehinh de eung càp sy ohuc vy cùa co quan hành ehinh; 8) Su ành hudng cóng dàn: dành già mùe dd ành hu('mg cùa còng dàn dòi vói chat lugng phyc vu cùa chinh quyén dja phuang Kb thiét ké nhijng chi tièu này, càn tinh dén sy tham già va dành già cùa cóùg dàn; nel khdng, viéc dành già chat lugng phuc vy cùa nén hành ehinh khdng thè khàch qucU va chinh xàc Thù nàm, su phuc vu cùa nén hành chinh càn phài thóa man ba dàc tinh thóng thuàng cùa phuc vu, dò tinh chi phòl, tinh tu nguyén va tinh duge lgi Diéu 73 VIÉT NAM HOC - KY U HĨI THÀỊ QC TÉ LÀN THÙ^ TU ed nghìa quan he phuc vu cùa nèn HCPV, cdng dàn nàm d vj tri ed tinh chi phdi, lue nèn hành ehinh eung càp sy phuc vy nào, eung càp sy phuc vu nhu thè y ehi cdng dàn quyét djnh, ma khdng phài nèn hành chinh quyét djnh (linh ehi phdi); cdng dàn su dyng san phàm va djch vy nèn hành ehinh eung càp ty nguyén, ma khdng phài cuòng che (linh ly nguyén); thdng qua viéc nhàn duge su phuc vu tu nèn hành chinh, cdng dàn càm thày Idng va duge lgi (linh duge lgi) 2.2 Tu chù, hgp tàc, tinh gian, linh hogt va thuàn tien cho dàn due trung ve ca càu tò chùe cùa nén hành chinh phuc vu De chuyén nén hành chinh tu mot nèn hành chinh vdi chùe nàng chù yéu quàn che sang mot nèn HCPV, thye hién dàn chù hành ehinh, càn phài dói indi mot eàch càn bàn co càu tó chùe cùa che dd quan liéu Vè co càu tò chùe, nèn HCPV càn thè hién mdt sd nguyén tàe sau: Thù nhàt, nguyén toc tu chù Theo quan diém cùa David Held, "ty chù ed nghìa nàng lye ty quyét djnh, ty phàn finh va ty giàe suy nghì cùa ngudi Nd bao gòm sy suy nghì, phàn dồn va nàng lye càn eù vào nhùng khà nàng khàc de lya ehgn hành dòng cùa ngi cà ddi song tu va ddi song cdng cdng' Trong nén HCPV, viéc thiét ké co càu tó ehùc phài dàm bào thè hién nguyén tàc ly chù, thè hién d hai phuang dién: Mot là, vi quan he giùa nèn hành chinh va cóng dàn Thudng nhùng viéc hồc vàn de ma cà nhàn va xa bòi thè ly ehù giài quyét Ibi khòng càn sy can Ihiép cùa nèn hành chinh, dò co quan hành càn tùng be "rùt lui"; dòng thdi, càn ed co che de bèi dudng nàng lye ty ehù cùa xa hdi Hai là, ve quan he giùa chinh phù trung irang va chinh quyen dia phuang Tliudng nhùng cdng viéc hoac vàn de ma chinh quyén dia phuang ed thè giài q-at ehinh phù trung uong khòng ean Ihiép Hién nay, sy ngày md rdng vè chùe nang cùa ehinh quyèn dia phuang mot xu thè mang linh toàn càu Néu nhu Irudc day, ehùc nang chù yéu ma chinh quyèn dja phuong thye hién thu thué va trj an, Ibi chùe nàng cùa nd duge md rdng hoàc tàp trung nhiéu hon vào viéc thye hién ehùc nàng xà hdi quàn ly va phuc vu Quàn ly xà hdi, quàn ly kinh té va eung càp sy phuc vu cho cdng dàn trd thành bg phàn chinh thuge ehùc nàng cùa ehùih quyèn dja phuong De chinh quyén dja phuong quàn ly tòt hon càc vàn de d dja phmmg, ed nhiéu quyén ty chù hon, co càu Id ehùc cùa chinh quyèn dja phuang phàn nhièu càn duge thiét ké theo hudng, co càu cdng dàn thdng qua co quan dàn eù d dja phuong quy djnh Quan he giùa càp trén va càp dudi tò ehùc hành chinh mdi quan he hgp tàe, phàn quyét, ehi dao va phói hgp David Held, 1998, Md thùc cùa dàn chù, Yan Jirong dich, NXB Bién djch Trung uang Trung Quóc, Bàc Kinh, trang 380, (tiéng Trung) 74 VÈ NĨI HÀM VA DÀC TRUNG CÙA NÈN HÀNH CHÌNH Tini hai, nguyén tàc hgp tàc Nguyén tàe ly ehù de càp d trén duge thye hién dya trén lién de hgp tàe Sy hgp tàc d day bao gdm hai phuang dién: Mot là, su hgp tàc giùa càc tò chùe Sy hgp tàc giùa càc td chùe nhàm khàc phyc diém yéu ve co càu td ehùc cùa che dd quan liéu, dd nhàn manh Idi sy phàn cdng mdt càch chat che Trong nén HCPV, càn nhàn manh Idi sy hgp tàc giùa càc td chùe vdi nhau, ed thè linh Idi viéc àp dung bình thùe bg qn ly da ngành hồc co quan hành ehinh da ngành; ddng thdi yéu càu giùa nhùng co quan hành chinh ed chùe nàng lién quan thuòng xuyén ed co che Irao ddi va phdi hgp vdi Hai là, su hgp tàc giùa ngirài quàn tri va nguàl bi quàn tri Trong quan he quàn trj cùa nén HCPV, ngudi quàn trj ddng thdi eùng ngudi bj quàn trj, ngudi bj quàn trj lai ngudi lich cyc tham già vào boat ddng quàn tri Mdi mdt cà nhàn déu ngudi phuc vu, ddng thdi mòi mot cà nhàn ngudi nhàn duge sy phuc vu, sy phàn djnh chi dya trén vai trd khàc cùa hai ben mdt qua trình quàn trj dd Thù ba, nguyén tàc tinh giàn va thuàn tlén cho dàn Trong viéc thiét ké co càu td chùe cùa nén HCPV, de dàm bào duge sy tinh giàn va thuàn lién cho dàn mdt nguyén tàc bude phài tinh dén Viéc thành làp bg da ngành hoàc co quan hành chinh da ngành d nude ta nhùng nàm qua ehinh thè hién trén Ihyc té nguyén tàc Thù tu, nguyén tàc linh hogt De dàp ùng tdt nhiìng yéu càu khàc cùa cdng dàn nhùng hoàn cành khàc va kjp thdi ùng phd vdi sy xuàt hién cùa càc nguy co va sy kién ngd, co càu td ehùc cùa nén HCPV eùng càn phài dàm bào tinh linh boat nhàt djnh 2.3 Ngudi còng dàn nèn hành chinh phuc vu ngudi co tu càch ngirdi còng dàn tich cuc ma khòng phài "khàch hàng" Tir nhùng nàm 80 cùa thè ky XX dén nay, de nhàn manh Idi tràch nhiém, nàng lire dàp ùng cùa nén hành chinh ddi vdi cóng dàn, Qn ly còng mói dà xem mòi quan he giùa nén hành ehinh vói cóng dàn nhu mòi quan he giùa "doanh nghiép" va "khàch hàng", tue xem còng dàn "khàch hàng" cùa nén hành chinh Trong hoàn cành cu thè va trén mot so phuang dién nhàt djnh, quan diém cùa Quàn ly còng mói tinh hgp ly cùa nò; nhung ly ln gap phài khòng il chi trich.' Co y kién cho ràng, quan diém eoi cóng dàn "khàch hàng" cùa nén hành chinh qua that chua phàn ành duge mot càch day dù tu càch va vai Irò cùa cóng dàn nén hành chinh Khàc vói quan he kinh doanh va quan he dàn sy khu vye tu, ó dò sy bình dàng quan he giùa ngudi mua va ngudi bàn, "nguói tiéu dùng" cùa Xem thèm Ngun Trgng Bình, 2012, "Qn ly cóng mdi - nói dung chù yéu va mot so vàn de tranh luàn", Thòng tin Khoa hgc xà bòi, so 5, trang 24 - 31 75 VIÉT NAM HOC - KY YÉU HÒI THÀÒ QUÒC TÉ LÀN THlT TU khu vye cdng khòng don thn ngudi mua (hồc khàch hàng), ma edn d tu càch cdng dàn, nguói ndp thué, ngudi tham già chinh trj, ngudi ùy quyèn cho khu vye cdng va "ngudi sd hiru ehinh phù".' Vi thè, thàp vai trd cùa cdng dàn d tu eàch khàch hàng khdng xàc dàng Cd thè ndi, khdng thè xem vai fid cùa cdng dàn nén HCPV chi "khàch hàng", tu dd xem quan he giùa cdng dàn vdi nèn hành ehinh eùng tuong ty nhu quan he giùa khàch hàng va doanh nghiép Ndi mdt eàch cu thè, sy khàc giùa vai trd "khàch hàng" va vai trd cdng dàn duge thè hién d mot sd phuang dién sau: 1) Nèn hành ehinh thuge sd hùu cùa cdng dàn, giùa khàch hàng va doanh nghiép khdng phài thuge quan he này; 2) Coi quan he giùa còng dàn vói nén hành ehinh nhu quan he giùa doanh nghiép va khàch hàng se dàn dén sy khòng bình dàng giùa ềe còng dàn; 3) Quan he giùa còng dàn vói nèn hành chinh dya trén quan he "so hùu" - tue cóng dàn "là ngudi sd hùu chinh phù"; cho nén tham già quàn trj eàe vàn de cdng vùa mong muòn, vùa tràch nhiém cùa cdng dàn; edn quan he giùa doanh nghiép va khàch hàng lai khdng bao hàm nhùng noi dung 4) Cdng dàn tàp thè cùa nhùng cà nhàn ed linh thàn cdng cdng, ma khdng ehi nhùng khàch hàng ed tu ly tinh Vi thè, vai trd cùa cdng dàn nèn HCPV nhùng cdng dàn lich cyc ma khdng phài khàch hàng nhu quan diém ma Quàn ly cdng mdi de 2.4 Phuong thùc hành vi cùa nèn hành chinh phuc vu cdng khai va minh bach Yéu càu vè sy cdng khai va minh bach cùa nèn hành chinh duge dal xuàt phàt lù quyèn duge bièt cùa cdng dàn dói vdi thdng tin hành ehinh Thdng tin hành chinh ehi tàt cà nhùng thdng tin duge tao ra, thu thàp, xù ly, Irao dòi, luu hành, su dung, luu trù qua trình hành chinh Quyèn lue nhà nude, quyèn lye hành chinh thuge ve nhàn dàn, nén hành chinh ehi co quan nhàn sy ùy quyèn tu còng dàn rò ràng còng dàn qun duge bièt ve mgi boat dòng cùa nèn hành ehinh De dàm bào quyén duge bièt cùa còng dàn, dòi bòi phuong thùc hành vi cùa nén hành chinh phài còng khai va minh bach Tu nùa sau thè ky XX, lù My ban hành "Luàt Trình ty hành chinh" dén nay, càc nuóc phuang Tày dèu rat ehù y lai viéc ban hành quy djnh hoàc luàt vè còng khai thòng tin hành ehinh Cho dén hién nay, theo thóng ké chua day dù, dà eó hon 40 qc già trén thè gi dà ban hành Lt Còng khai thòng tin hành chinh Ngồi ra, hàng chiic qc già dang qua trình xày dyng luàt Trong Luàt Còng khai thòng tin hành ehinh ó nhùng quóc già nói trén, vè co bàn dèu quy djnh rd nguyén tàc: còng khai H.George Frederickson, 1996, Comparing the Reinventing Government Movement with the New Public Administration Public Administration Review 56 No.3, Washington, May/June 76 VÈ NÓI HÀM VA DÀC TRUNG CÙA NÈN HÀNH CHINH mot viéc thóng thudng, edn khdng cdng khai ngoai le, fire tal cà nhùng thdng tin lién quan dén qua trình hành ehinh cùa ehinh phù, vè nguyén tàc, dèu càn phài cdng khai Sy cdng khai va minh bach cùa nèn LICPV bao gòm mdt so phuang dién sau day: Mot là, cóng khai va minh bach vè thóng tln Viéc cdng khai thdng fin cùa nèn HCPV ehinh dàm bào thye hién nguyén tàc: cdng khai viéc thdng thudng, edn khdng cdng khai ngoai le Vè nguyén tàe, tal cà nhùng thdng tin qua trình quàn ly cùa nén hành chinh càn phài cdng khai cho cdng dàn Hai là, cóng khai va minh hgch trình tu glàl qut cóng viéc Trình ty giài quyét cdng viéc cùa càc co quan hành chinh càn phài duge cdng khai de tao sy thuàn lién cho dàn dén làm vice vdi càc co quan hành chinh va tiép nhàn sy phuc vy cùa càc co quan hành ehinh Ddng thdi, diéu edn tao thuàn lgi de cdng dàn tham già vào qua trình quàn ly nhà nude va giàm sài qua trình giài quyét cdng vice cùa càc co quan hành ehinh Ba là, cóng khai vài dàn vè két qua cóng viéc de tao thuàn lgi cho dàn hogt dóng glàm sàt va dành già Ddi vdi nhùng cdng viéc quan trgng, bàt ké két qua tdt hay xàu déu càn thdng qua phuang thùe nhàt djnh de cdng khai vdi nhàn dàn; hoàc ké cdng viéc Idn hay nhd, néu ed sy yéu càu cùa cdng dàn, càc co quan hành ehinh eùng càn phài cho cdng dàn bièt vè finh hình va két qua de tao thuàn lgi cho dàn boat ddng giàm sàt Bon là, cóng khai thóng tln lién quan dén edn bò hành chinh càp cao Theo dd, ddi vdi ddi ngù càn bg hành chinh càp cao, càn djnh ky cdng khai tinh hình thu nhàp, lai san cà nhàn va già dình de ed sy giàm sài cùa cdng dàn Nàm là, còng khai vlèc thu - chi tal chinh cùa nin hành chinh Nguòn thu cùa nèn hành chinh nguòn lù thué cùa còng dàn, dd viéc cdng khai finh hình thu chi cùa nèn hành ehinh dói vdi cdng dàn mot viéc làm duong nhién Càn ndi thèm ràng, bòi cành hién nay, viéc day manh xày dyng chinh phù dién lù mdt phuang thùe quan trgng va tói uu de tàng eudng linh cdng khai va minh bach boat ddng cùa nèn hành chinh 2.5 Quyét sàch cùa nén hành chinh phuc vii duac hình thành thòng qua qua trình tham già va dòi thogi Trong nén HCPV, y chi cdng dàn giù dja vj mang tinh quyét djnh qua trình quàn ly cdng, cho nén y chi cdng dàn eùng giù vai trd mang tinh quyét djnh qua trình hình thành quyét sàch Diéu duge thè hién d chd, két qua cùa quyét sàch sy thè hién lgi ieh cdng va sy phàn ành y chi cdng dàn De làm cho quyét sàch that sy phàn ành cùa y ehi cdng dàn qua trình quyét sàch phài dya trén co sd ed sy tham già rdng rài cùa cdng dàn, tue quyét sàch duge hình thành dya trén co sd ed sy ddi thoai, Irao ddi, phdi hgp giùa nèn hành ehinh vdi càc ben ed lgi ieh lién quan (dồn thè nhàn dàn hồc giùa ềe cà nhàn ) De dàm bào sy tham già cùa cdng dàn qua trình quyét sàch, ddi hdi nèn hành ehinh càn 77 VIÉT NAM HOC - KY YÉU HQI THÀÒ QUÒC TÉ LÀN THÙ TU thye hién: 1) Cung càp khudn khd eàe quy djnh, quy tàe va phàp luàt vè sy tham già cùa cdng dàn vào qua trình quyét sàch; 2) Hình thành phuong thùe ddi thoai cdng khai, bình dàng de càc ben tham già vào qua trình quyét sàch; 3) Nén hành elu'nh phài dàm bào vj tri quyét djnh cùa lgi ieh cdng, bào dàm duge ràng: qua trình de phuang àn giài quyét va bàn thàn phuang àn giài quyét càn phài phù hgp vdi eàe chuàn tàc cùa già trj dàn chù nhu cdng bang, bình dàng; bào dàm cho càc nhdm xà hdi, nhàt nhóm u thè déu co bòi thè hién y kién cùa minh 4) Nén hành ehinh càn thye hién tòt nhiém vu bòi dudng, giào diic y thùc va nàng lye làm cliù cùa cóng dàn ma bién phàp tòt nhàt ehinh thóng qua càc phuang thùe khàc de thu bùi còng dàn tham già vào qua trình qn ly nhà nc day càn phài nói thèm ràng, phuang thùc quyét sàch ma chùng ta nói dén ó day ehi gi han dòi vói nhùng quyét sàch quan trgng, nhùng quyét sàch lién quan tryc tiép tói lgi ieh cùa dòng nhàn dàn, ma khòng phài tàt cà ềe qut sàch cùa chinh phù 2.6 Vai irò cùa ngudi còng chùe nén hành chinh phuc vu ngudi phuc vu Là ngudi phyc vu cho nén ngudi cdng ehùc nén HCPV càn ed dàm nhàn tdt nhùng vai trd sau: Mot là, nguàl tó ehùc Ngudi cdng ehùc càn tao lap dudng cdng kliai, cdng bang de càc ben bao gdm cdng dàn, càc doàn thè xà boi, dồn thè nhàn dàn tham già vào qua trình qn trj cdng nhàm dàm bào quyét sàch cdng va cuong linh hành ddng cùa nén hành chinh phù hgp vói Igi ieh còng Hai là, nguàl Idng nghe De dàm bào tiéng nói cùa còng dàn qua trình qn trj còng, ngudi cdng chùe càn hgc duge càch làng nghe tiéng nói dén lii càc nhóm cóng dàn khàc xà bòi; thòng qua viéc làng nghe de nam bàt duge nguyén vgng cùa còng dàn va lgi ieh cóng còng Ba là, ngl giài thich Trong qua trình dòi thoai mot càch ròng rài de xàc djnh ehién lugc, ké hoach phàt trién cùa xa bòi, ngudi cdng ehùc càn dya vào tri thùc va tàm "nhìn xa trdng rdng" de giài thich rÒ ràng ve nhùng muc tiéu va già tri ma ehién lugc dd càn thirc hién va theo dudi; ngudi cdng chùe edn phài giài thich cho càc ddi lugng lgi ieh khàc ve cài lgi - hai, duge mài thuge càc phuang àn duge dua de tao thuàn lgi cho càc ben tham già vào viéc thào luàn va lya ehgn phuang àn Bón là, nguàl hiràng dàn Cdng ehùc khdng chi dàm nhàn tòt tràch nhiém giài thich, ma phài dya vào khà nàng chuyén mòn cùa minh de thye hién tòt vai Irò hng dàn Vai Irò duge thè hién ó cho: giùp dd còng dòng va cóng dàn nhàn thùc duge nhu càu va liém nàng cùa hg; "Ihàu Ihài" va biéu dal duge tàm nhìn cùa còng dòng va tàm nhìn boat dòng cùa ềe loai tò ehùc bàt cu linh vye cu thè nào; boat dòng vói tu càch nhu mot nhàn tó "kich 78 VÈ NÓI HÀM VA DÀC TRUNG CÙA NÈN HÀNH CHINH boat" va thùe day'; cuòi djnh huóng va dàn dal quàn ly cóng phù hgp vói lgi ieh cóng Nàm là, ngudi trgng tal Trong diéu kién ma càc nhóm còng dàn khàc khó sy dòng thn dòi vói mot vàn de cóng còng dò, ngi còng ehùc càn thye hién qun phàn quyét nhàt djnh de bào dàm hiéu qua hành chinh Tuy nhién, viéc thye hién quyén phàn quyét càn phài dya trén quy djnh cùa phàp luat Sau là, ngl hành dóng Sau hình thành duge he thòng phàp luàt va càc phuang àn quyét sàch phù hgp vói y ngun còng dàn, còng chùe phài dàm nhàn tòt vai Irò ngudi hành ddng de thye thi he thdng phàp luàt va quyét sàch Duong nhién, diéu khdng ed nghìa viéc thye Ibi phàp luàt va quyét sàch déu bàn thàn nén hành chinh thye hién Nén hành ehinh ed thè ddng vién va td chùe eàe lye lugng xà boi tham già vào qua trình thye hién Tuy nhién, qua trình Ihyc hién nhiém vu cùa minh, cdng ehùc càn phài chju sy giàm sàt cùa xà hdi va cdng dàn Nhùng dàc trung ndi trén cùa nén HVPV khdng chi giùp chùng ta hiéu duge mdt ềch tồn dién va rd ràng vè khài niém nén HCPV, ma edn càn é quan trgng djnh hudng cho qua trình xày dimg nén HCPV Tu ndi hàm va dàc trung cùa nén HCPV ndi trén ed thè thày, qua trình cài càch hành ehinh gàn lién vdi xày dyng Nhà nude phàp quyén xà hdi chù nghìa va ddi mdi he thdng chinh trj d nude ta hién eùng chinh theo hudng xày dyng mot nén hành ehinh that sy dàn ehù - nén hành chinh phuc vu Tài lifu tham khào Cheryl Simrell King and Camilla Stivers, 1998, Goverment Is Us: Public Administration in an Antl-Goverment Era, Thousand Oakes, CA: Sage Cohen, 1988, Luàn vi dàn chù, Nhà in sàch Thuòng vu Trung Qudc, Bàc Kinh, trang 15, (tiéng Trung) David Held, 1998, Mó thùc cùa dàn chù, Yan Jirong djch, Nxb Bién dich Trung uong Trung Quóc, Bàc Kinh, nàm 1998, trang 380, (fiéng Trung) FI.George Frederickson, 1996, Comparing the Reinventing Government Movement with the New Public Administration Public Administration Review 56 No.3, Washington, May/June Janet V.Denhardt - Robert B.Denhardl, 2010, Phuc vu cóng mai: phuc vu, ma khóng phài càm lai, Ding Huang djch, NXB Dai hgc Nhàn dàn Trung Qudc, Bàc Kinh, traligni, 121, 114, 133, 115, 1,137 , (tiéngTrung) Janet V.Denhardt - Robert B.Denhardl, 2010, Phuc vu cóng mói: phuc vu, md khdng phài càm Idi, Ding Huang djch, NXB Dai hgc Nhàn dàn Trung Quóc, Bàc Kinh, trang 137, (tiéng Trung) 79 VIÉT NAM HOC - KY YÉU HÒI THÀÒ QUÒC TÉ LÀN THÙ TU John Thomas, 2010, Su tham già cùa cdng dàn quyit sàch cóng, Nxb Dai hoc Nhàn dàn Trung Quóc, Bàc Kinh, (fiéng Trung) Michel and Mezines, Administration Law, 1991, v.2, phu lue 7A3 Nguyén Trgng Bìnli, 2012, "Qn ly còng mdi - nói dung chù yéu va mdt so vàn de tranh luàn", Thòng tin Khoa hgc xà bòi, so 5, trang 24 - 31 Nguyén Trgng Bình, 2012, "Trào luu cài càch hành chinh trén thè gidi nhiJng thàp nién gàn day", Ly luàn chinh tri, sd 2, trang 87-88 10 Nguyén Trgng Bình, 2012, "Ba giài phàp nàng cao hiéu lye, hiéu qua phàn bicn xa hòi cùa Mài Iran Tò qc Viét Nam", Tap ehi Ly ln chinh tri, so 7, trang 79 - 84 11 Robert Danhart - Janet Danhart, 2001, The New Public Service: Putting Democracy First Nafional Civie Review, Voi 90, Issue 4, p.391 12 Robert Dahl, 1999, Luàn ve dàn chù, Nhà in sàch Thuang vu Trung Quóe, Bàc Kinh, trang 136, (tiéng Trung) 13 Tang Shiqi, 2002, Lich su tu tuòng chinh tri phuang Tày, Nxb Dai hoc Bàe Kinh, trang 266, (tiéng Trung) 14 Zhang Kangzhi, 2003, Luàn ly hgc quàn ly cóng, Nxb Dai hgc Nhàn dàn Trung Quóc, Bàe Kinh, (tiéng Trung) 15 Zhang Chengfu, 2002, Luàn ve nén hành chinh tràch nhiém, Hge bào T'rudng Dai hge Nhàn dàn Trung Quóe, ky thù 2, trang 60, (tiéng Trung) 80 ... irò thành tièu chuàn chù yéu dành già higu suàt, chat lugng boat dòng cùa nèn hành ehinh Khi nèn hành ehinh thye hién sy phuc vy thóa man nhu càu cùa còng dàn Ibi nén hành chinh boat dòng chat... hành chinh phàp quyén Sd dì nhu vày vi: Thù nhàt, nèn hành chinh phuc vu nén hành chinh ma quyén lue cùa nò duge giài han va klèm sồt, bao gdm hai phuong dién: Mot là, sy hình thành cùa nèn hành. .. suàt va chat lugng boat dòng cùa nin hành chinh Nén HCPV vói tu càch nén hành ehinh lày phuc vu làm lièn de cho sy tòn lai cùa nò tiéu chn ehù u nhàt de ludag hiéu suàt, chat lugng boat ddng rd