1.Nền hành chính là gì ? - Theo nghĩa rộng : Hành chính là hoạt động quản lý, điều hành công việc của mọi tổ chức n nước cũng như của DN, các tổ cjhức chính trị, tổ chức chính trị, XH... theo chức năng, điều lệ của tổ chức . -.Hành chính NN là hoạt động cuỉa các cơ quan thực thi quyền lực NN để quản lý, điều hành các lĩnh vực của đời sống Xh theo PL . Đó là CP và cơ quan chính quyền các cấp, không kể các tổ chức NN nhưng không nằm trong các cơ quan quỳen lực như DN và đơn vị sự nghiệp . Cơ quan q lực trong lĩnh vực lập pháp, tư pháp không thuộc hệ thống hành chính nhưng trong cơ chế vân hành cũng có công tác hành chính . - Các cơ quan hành chính NN thực thi quyền hành pháp, không có quyền lập pháp và tư pháp. Tuy nhiên, nó góp phần quan trọng vào quá trình lập pháp và tư pháp : + Về lập pháp : Cơ quan hành chính, trực tiếp là CP đảm nhận phần lớn việc xây dựng luật trình QH, dự thảo Pháp lệnh trình UBTV QH thẻo luận, thông qua . Khi luật và PJ được ban hành, CP chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện, trong đó có việc ban hành các văn bản pháp quy để cụ thể hoá và hướng dẫn thi hành . + Về tư pháp : Đảm nhận khâu điều tra khởi tố những trường hợp vi phạm PL, p lệnh, tạo cơ sở cho việc xét xử và đảm bảo việc thi hành án sau xét xử > cơ quan HC còn có thẩm quyền xử phạt vi phạm HC, phạt vi cảnh đối với những hành vi vi phạm PL chưa đến mức truy tố và xét xử các khiếu kiện của công dân đ với các QĐ hành chính
1.Nền hành chính là gì ? - Theo nghĩa rộng : Hành chính là hoạt động quản lý, điều hành công việc của mọi tổ chức n nước cũng như của DN, các tổ cjhức chính trị, tổ chức chính trị, XH theo chức năng, điều lệ của tổ chức . Hành chính NN là hoạt động cuỉa các cơ quan thực thi quyền lực NN để quản lý, điều hành các lĩnh vực của đời sống Xh theo PL . Đó là CP và cơ quan chính quyền các cấp, không kể các tổ chức NN nhưng không nằm trong các cơ quan quỳen lực như DN và đơn vị sự nghiệp . Cơ quan q lực trong lĩnh vực lập pháp, tư pháp không thuộc hệ thống hành chính nhưng trong cơ chế vân hành cũng có công tác hành chính . - Các cơ quan hành chính NN thực thi quyền hành pháp, không có quyền lập pháp và tư pháp. Tuy nhiên, nó góp phần quan trọng vào quá trình lập pháp và tư pháp : + Về lập pháp : Cơ quan hành chính, trực tiếp là CP đảm nhận phần lớn việc xây dựng luật trình QH, dự thảo Pháp lệnh trình UBTV QH thẻo luận, thông qua . Khi luật và PJ được ban hành, CP chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện, trong đó có việc ban hành các văn bản pháp quy để cụ thể hoá và hướng dẫn thi hành . + Về tư pháp : Đảm nhận khâu điều tra khởi tố những trường hợp vi phạm PL, p lệnh, tạo cơ sở cho việc xét xử và đảm bảo việc thi hành án sau xét xử > cơ quan HC còn có thẩm quyền xử phạt vi phạm HC, phạt vi cảnh đối với những hành vi vi phạm PL chưa đến mức truy tố và xét xử các khiếu kiện của công dân đ với các QĐ hành chính -Nền hành chính NN bao gồm các yếu tố cấu thành : + Hệ thống thể chế q lý XH theo PL, bao gồm HP, luật, P lệnh và các văn bản pháp quy của cơ quan HC . + Cơ cấu tổ chức và cơ chế vận hành của bộ máy hành chính các cấp các ngành tè C phủ TW đến chính quyền cơ sở . + Đội ngũ CB,CC hành chính bao gồm những người thực thi công vụ trong bộ máy hành chính công quyền . + Nguồn tài chính NN để đảm bảo thực thi công vụ của bộ máy và thực hiện các mục tiêu, n vụ của NN . Các yếu tố trên có mối quan hệ gắn bó hữu cơ với nhau . Để hoàn thiện nền hành chính NN phải cải cách đồng bộ cả 4 yếu tố 2. Những đặc tính chủ yếu của nền HCNN - Tính lệ thuộc vào chính trị và hệ thống ch trị : Hành chính không thể thoát ly chính trị mà ph vụ ch trị, thực hiẹn những nh vụ chính trị do cơ quan quyền lực NN quyết định . Nền HCNN là trung tâm thực thi quyền lực của hệ thống quyền lực chính trị, hoạt động của nó có ảnh hưởng đến hiẹu lực và hiệu quả của hệ thống ch trị . - Tính pháp quyền : Đảm bảo tính p quyền của nền HC là 1 trong những ĐK để XD NN chính quy hiện đại của 1 bộ máy hành pháp có kỷ luật, kỷ cương . Tính P quyền đòi hỏi các cơ quan HC, mọi công chức phải nắm vững quyền lực, SD đúng đắn quyền lực, đảm bảo đúng chức năng và thẩm quyền của mình khi thực thi công vụ . - Tính liên tục, tương đối ổn định và thích ứng : Nh vụ hành chính là phục vụ công vụ, p vụ n dân là công việc thường xuyên liên tục. Chính vì vậy, nền HCNN phải đảm bảo tính liên tục, ổn định để đảm bảo hoạt động . Tính liên tục trong tổ chức và hoạt động QLNN liên quan chẽ đến công tác giữ gìn, lưu trữ các VB, giấy tờ . - Tính chuyên môn hoá và nghề nghiệp cao là yêu cầu đòi hỏi của 1 nền C p triển, k học v minh và hiện đại . CBCC là một nghề được đào tạo theo ngạch phù hợp với từng ngành nghề chức vụ, thi tuyển . - Tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ : Nền HC được cấu tạo gồm 1 hệ thống định chế thứ bậc chạt chẽ và thông suốt từ TW tới các địa phương, hoạt động đúng thẩm quyền, theo phân cấp và phục tùng cấp trên - Tính không vụ lợi : CBCC hưởng lương từ NSNN ( do nhân dân góp) do đó phải có trách nhiệm vụ vụ nhân dân, vì lựi ích của dân, phục vụ NN. - Tính nhân đạo : bản chất NN ta là NN của dân, do dân, vì dân, NN đảm bảo phát triển kinh tế, đi lièn với giải quyết đảm bảo công bằng XH . - Tính thích nghi với tự nhiên, ĐK XH và sự tiến bộ của nhân loại - Tính hiệu lực, hiệu quả : Lấy thành quả ph vụ nhu cầu ph triển XH và dời sống nhân dân làm thước đo trình độ năng lực, uy tín cơ quan, công chức 3. Nâng cao năng lực, hiệu lực, hiệu quả của nền HCNN NQ hội nghị lần thứ 8 BCH TW Đảng CSVN khóa VII đã xác định “XD 1 nền HC trong sạch có đủ năng lực, SD đúng q lực và từng bước hiện đại hóa để q lý có h lực và h quả công việc của NN” . Năng lực của nền HCNN là khả năng t hiện chức năng q lý và p vụ n dân của bộ máy HC Hiẹu lực của nền HCNN là sự t hiện đúng, kịp thời, có kết quả và tuân thủ p luật của bộ máy HC để đạt được các mt n vụ đề ra . Hiệu quả của nền HCNN là kết quả q lý đạt được của bộ máy HC trong sự tương quan với mức độ chi phí các nguồn lực, trong mqh giữa hiệu quả KT với h quả XH Giữa năng lực, hiệu lực, hiệu quả của nền hành chính có mqh chặt chẽ . H động Q lý HC trước hết phải đề cao hiẹu lực, đảm bảo được hiệu lực . Mặc khác, 1 nền HC tốt hoạt động phải có quả . Đồng thừi cả h ực, quả q lý đều được Q định bởi năng lực, chất lượng của nền HC . . Để nâng cao h lực, h quả q lý HC phải t trung XD và h thiện các yếu tố cấu thành năng lực cả nền HC . - Việc nâng cao năng lực, hiệu lực, hiệu quả của nền HCNN là một yêu cầu tất yếu và cáp bách trong ĐK hiện nay ở nước ta xuất phát từ cơ sở lý luân và thực tiển sau : +H động HCNN là hoạt động thực thi quyền lực NN nhằm tổ chức thực hiện đường lối CS của Đảng và P luật của NN . Nâng cao h lực, h quả HCNN chính là nâng cao vai trò lãnh đạo của Đảng đ với toàn XH, là hoàn thiện NN p quyền XHCN . +Trong bộ máy nhà nước, bộ máy HCNN là lực lượng đông nhất, với hệ thống tổ chức đồng bộ theo ngành từ cấp TW tới chính quyền cơ sở . Cơ quan HCNN trực tiếp xử lý công việc hằng ngày của NN, thường xuyên tiếp xúc và giải quyêt công việc của dân, là cầu nối giữa đảng, nhà nước với dân .; + Việt Nam đang XD nền KT thị trường định hướng XHCN . đây là nh vụ mới mẻ, khó khăn nặng nề, nếu không đổi nới và cao năng lực, hiệu lực, hiệu quả thì không hoàn thành nh vụ + Những tồn tại yếu kém của bộ máy HCNN đã làm giảm nghiêm trọng hiệu lực, hiệu quả QL HCNN, vì vậy cần phải được đổi mới cải cách để hoàn thiện đáp ứng yêu cầu quản lý trong thời kỳ đổi mới, trong quá trình XD nền kinh tế thị trường có sự quản lý của NN theo định hướng XHCN . + Trong bối cảnh ch trị có nhiều biến đổi, phát triển kinh tế toàn cầu, KH- KT &CN phát triển như vũ bảo cần phải đổi mới và hoàn thiện bộ máy HCNN để thích ứng kịp với diễn biến hoà nhập nền KT thế giới và p triển của thời đại . - Nâng cao h lực, h quả HCNN nhằm đat yêu cầu sau : + XD 1 NN thực sự của dân, do dân, vì dân . đảm bảo quyền làm chủ của NN và XH của nh dân, tất cả vì hành pjúc của dân . + Chuỷen từng bước nền kinh tế tr thống sang nền KT ph triển . - Để có một nền hành chính phát triển cần q triệt và th hiện tốt các nội dung : + XD nền hành chính phục vụ nhân dân; + Dân chủ hóa và phân cấp, phân giao q hạn, nhà nước không ôm đồm làm thay việc của các tổ chức công ; + Xác định và săp xếp lại khu vực công, khu vực tư nhưng đảm bảo quản lý NN về lĩnh vực này; + Nền hành chính công thực hiện công quyền có hiệu lực nhà nước p quyền quản lý bằng p luật với đề cao đạo đức, phát huy những giá trị tinh thần của dân tộc, của nhân loại ; + Nền hành chính công gắn bó chặt chẽ với nền KT, thúc đẩy sự p triển và tăng trưởng KT, bảo đảm công bằng XH, phục vụ đắc lực các nh vụ chiến lược KT-XH của mỗi g đoạn phát; + Xác lập quan hệ giữa hành chính công và các quan hệ thị trường, vận dung sáng tạo, linh hoạt các quan hệ thị trường để XD 1 nền Hc năng động, mềm dẻo, có hiệu lực, phục vụ tốt XH; + Lãnh đạo và q lý sự thay đổi nền HC công trong môi trường chung của hệ thống ch trị của NN và của XH; + Ap dụng những thành tựu KHCN mới vào Q lý, vào nền hành chính về công tác tổ cjhức và nghiệp vụ . 4 .Quan điểm CCHC Cải cách hành chính (CCHC) đã đạt những kết quả bước đầu, góp phần vào thành tựu chung của đất nước. Cụ thể : - Hệ thống thể chế, luật pháp tiếp tục được hoàn thiện, hình thành dần cơ chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, đảm bảo ngày càng tốt hơn quyền dân chủ của nhân dân. - Chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của các cơ quan hành chính nhà nước được điều chỉnh phù hợp hơn, quản lí nhà nước ngày càng tốt hơn trong điều kiện mới. - Chất lượng đội ngũ CB,CC bộ máy HCNN có bước được nâng lên, đáp ứng tốt hơn yêu cầu nhiệm vụ. -Thể chế, PL về quản lí tài chính công từng bước hoàn thiện. - Thủ tục HC và hoạt động của các cơ quan HCNN có bước đổi mới, hiệu lực, hiệu quả, kỉ luật, kỉ cương được tăng cường hơn. 5. Tuy nhiên, nền hành chính nhà nước vẫn còn nhiều hạn chế, yếu kém : - Hệ thống thể chế, pháp luật, nhất là thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN còn nhiều bất cập, vướng mắc. - Chức năng, nhiệm vụ của một số cơ quan trong hệ thống hành chính nhà nước chưa đủ rõ, còn trùng lặp và chưa bao quát hết các lĩnh vực quản lí nhà nước; cơ cấu tổ chức bộ máy còn cồng kềnh, chưa phù hợp. - Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng kịp yêu cầu; tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí còn nghiêm trọng. - Thể chế, luật pháp về quản lí tài chính công tuy có nhiều đổi mới, nhưng còn bất cập. - Thủ tục hành chính còn nhiều vướng mắc, gây phiền hà cho tổ chức và công dân; kỉ luật, kỉ cương cán bộ, công chức chưa nghiêm; hiệu lực, hiệu quả của QLNN còn nhiều yếu kém. * Nguyên nhân chủ yếu của các hạn chế, yếu kém là : - Chủ trương và nh thức về một số vấn đề lớn, q trọng trong sự nghiệp đổi mới nói chung và CCHC nói riêng còn lúng túng, chưa đủ rõ. - Sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp uỷ đảng trong việc thực hiện CCHC và thủ tục hành chính còn thiếu thống nhất, chưa kiên quyết; chưa gắn kết đồng bộ giữa CCHC với đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với hệ thống chính trị và cải cách lập pháp, cải cách tư pháp, làm cho CCHC chậm và hiệu quả thấp. - Sự chỉ đạo, điều hành của CP và chính quyền các cấp đối với việc triển khai thực hiện các nhiệm vụ CCHC còn thiếu kiên quyết và chưa được tập trung cao; kỉ luật, kỉ cương trong CCHC chưa nghiêm; trách nhiệm và quyền hạn của người đứng đầu chưa được quy định rõ. 6- Mục tiêu Đẩy mạnh CCHC nhằm tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN; xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại; đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất và năng lực; hệ thống các cơ quan nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN và hội nhập kinh tế quốc tế; đáp ứng tốt yêu cầu phát triển nhanh và bền vững của đất nước. 7- Quan điểm - CCHC phải được tiến hành trên cơ sở các nghị quyết và nguyên tắc của Đảng về xây dựng hệ thống chính trị, đổi mới phương thức lãnh đạo và nâng cao vai trò lãnh đạo của Đảng. - Tiếp tục hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ và quy chế phối hợp để nâng cao vai trò, trách nhiệm của từng cơ quan và cả bộ máy nhà nước. Thực hiện phân công, phân cấp rõ ràng, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, phục vụ tốt nhất cho nhân dân và chịu sự giám sát chặt chẽ của nhân dân. - Các chủ trương, giải pháp CCHC phải đáp ứng yêu cầu xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN, đẩy mạnh CNH, HĐH. CCHC phải được tiến hành đồng bộ, vững chắc, có trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với điều kiện lịch sử cụ thể và bảo đảm sự phát triển ổn định, bền vững của đất nước. 8- Yêu cầu - CCHC phải đáp ứng yêu cầu hoàn thiện nhanh và đồng bộ thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; nâng cao hiệu quả của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế; phát huy dân chủ trong đời sống xã hội; huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực và sự tham gia của mọi người dân vào tiến trình phát triển của đất nước. - CCHC chính nói chung, đặc biệt là cải cách thủ tục hành chính phải bảo đảm tạo thuận lợi nhất cho nhân dân, doanh nghiệp và góp phần tích cực chống quan liêu, phòng và chống tham nhũng, lãng phí. - Xây dựng tổ chức bộ máy hành chính tinh gọn, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, phân định rõ trách nhiệm giữa các cơ quan, giữa các cấp chính quyền, giữa chính quyền đô thị và chính quyền nông thôn, giữa tập thể và người đứng đầu cơ quan hành chính; hoạt động có kỉ luật, kỉ cương và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lí nhà nước. - CCHC đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất chính trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm và tận tụy phục vụ nhân dân. - CCHC phải hướng tới xây dựng một nền hành chính hiện đại, ứng dụng có hiệu quả thành tựu phát triển của KHCN, nhất là CNTT. . hoàn thiện nền h nh chính NN phải cải cách đồng bộ cả 4 yếu tố 2. Những đặc tính chủ yếu của nền HCNN - Tính lệ thuộc vào chính trị và h thống ch trị : H nh chính không thể thoát ly chính trị. .Quan điểm CCHC Cải cách h nh chính (CCHC) đã đạt những kết quả bước đầu, góp phần vào thành tựu chung của đất nước. Cụ thể : - H thống thể chế, luật pháp tiếp tục được hoàn thiện, h nh thành. Q định bởi năng lực, chất lượng của nền HC . . Để nâng cao h lực, h quả q lý HC phải t trung XD và h thiện các yếu tố cấu thành năng lực cả nền HC . - Việc nâng cao năng lực, hiệu lực, hiệu