bài tiểu luận hành chính so sánh

Tất cả những điều đó cũng chính là nhữngbăn khoăn của nhóm sinh viên chúng tôi khi nghiên cứu bộ mô Hành chính sosánh, vì vậy trong điều kiện cho phép, với đề tài tiểu luận “Tìm hiểu vền

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH

BÀI TẬP NHÓM MÔN: HÀNH CHÍNH SO SÁNH

Đề tài:

So sánh việc quản lý công chức trong nền công vụ của

hai nước Nhật Bản và Thái Lan

Người hướng dẫn : th.s Đào Thị Thanh Thủy Người thực hiện : Lê Thị Nam ( nhóm trưởng)

Lê Thị Bích Mơ

Lê Thị Minh Nguyễn Thị Hòa Phạm Thị Thúy Hường

\

Hà Nội, tháng 10 - 2012

LỜI CẢM ƠN

Từ trớc tới nay mỗi khi nhắc đến khái niêm quản lý trên lĩnh vực rộng, thôngthòng chúng ta sẽ nhắc tới một khái niệm, một công việc gắn liền với nó, đó làhành chính, chúng ta làm công tác quản lý nhân sự trong một công ty tức làchúng ta cũng làm công việc hành chính, và còn rộng hơn thế nữa đó làquản lí trên quy mô cả một đất nớc, một quốc gia cũng cần tới hành chính.Vậy hành chính là gì? hay nền hành chính của một quốc gia là nh thế nào?

nó bao gồm những yếu tố, những thành phần gì? có lẽ chúng ta cũng cha thểhiểu hết đợc, không những thế mà khi đi sâu vào nghiên cứu nó chúng ta lạiluôn đặt ra một câu hỏi, liệu nền hành chính của các quốc gia khác nhau trênthế giới có đợc xây dựng giống nhau hay không? chúng đơc xây dựng trên cùngmột mô hình tổ chức nhà nước hay là mỗi một quốc gia sẽ có một mô hình, tổchức nhà nuớc của riêng mình? Tất cả những điều đó cũng chính là nhữngbăn khoăn của nhóm sinh viên chúng tôi khi nghiên cứu bộ mô Hành chính sosánh, vì vậy trong điều kiện cho phép, với đề tài tiểu luận “Tìm hiểu vềnền hành chính Nhật Bản” chúng tôi mong muốn hiểu đợc về cách thức tổchức nền hành chính của Nhật Bản, về cơ cấu tổ chức bộ máy và mô hình

mà nhà nớc này theo đuổi…để thấy đợc với cách thức tổ chức nhà nứơc nh

vậy Nhật Bản đã đạt đợc gì trong việc xây dựng và nâng tầm đất nớc của

mình trên trờng quốc tế, đồng thời qua đó áp dụng vào nền hành chính củaViệt Nam, xét xem giũa hành chính Việt Nam và Nhật Bản có điểm nào t-

ơng đồng không, những gì mà chúng ta cần phải học tập từ nền hành chínhNhật Bản…Tìm hiểu và so sánh nền hành chính của Việt Nam với các nớctrên thếgiới luôn là mong muốn của nhóm sinh viên chúng tôi, tuy nhiên trong

điều kiện một bài tiểu luận chúng tôi chỉ xin tìm hiểu về nền hành chínhcủa một quốc gia mà theo chúng tôi cũng là tiêu biểu đó là Nhật Bản Trongquá trình xây dựng và hoàn thành bài tiểu luận này có sự tham gia nghiên cứucủa các thành viên trong nhóm và để bài làm đợc đầy đủ và hoàn chỉnh

chúng tôi xin đợc gửi lời cẩm ơn tới cô Hạ Thu Quyên Giảng viên bộ môn Hành chính so sánh khoa Hành chính học - Học Viện Hành Chính đã giúp đỡ

chúng tôi trong quá trình làm bài tiểu luận này

Bài làm của chúng tôi tuy có nhiều cố gắng nhng vẫn không tránh khỏi những thiếu xót, rất mong sự đóng góp ý kiến từ phía bạn đọc để bài làm của chúng tôi đợc hoàn thiện hơn

MỤC LỤC

A PHẦN MỞ ĐẦU

B PHẦN NỘI DUNG

I Giới thiệu về đất nước Nhật Bản

1 Điều kiện tự nhiên

2 Điều kiện kinh tế xã hội

II Hệ thống chính trị và tổ chức bộ máy nhà nước ở Nhật Bản

III Nền hành chính Nhà nước ở Nhật Bản

1 Thể chế hành chính

2 Bộ máy hành chính

2.1 Bộ máy hành chính Nhà nước ở Trung ương

2.2 Bộ máy Hành chính Nhà nước ở địa phương

4 So sánh với một số quốc gia khác trên thế giới

V Một số khuyến nghị đối với nền hành chính Nhà nước Việt

Nam

C KẾT LUẬN

A PHẦN MỞ ĐẦU

Lịch sử nhân loại qua các thời kì đã cho chúng ta thấy một điều rõ ràng là các

quốc gia, dân tộc qua các thời kì hình thành và phát triển đã để lại trong mìnhnhững dấu ấn riêng, dấu ấn để cho nhân loại cùng nhìn vào Chúng ta có thể kểqua ở đây như Hoa Kì một cường quốc được xét vào hàng bá chủ thế giới, nắmgiữ thế lực về kinh tế là bởi vì Hoa Kì có điều kiện hàng trăm năm độc lập, làđất nước không có chiến tranh, và tập trung nhiều nhân tài nhất trên thế giới.Hay như vương quốc Anh lại là nơi có sự sở hữu tư sản đầu tiên trên thế giới, đểđến nay Anh cũng là một trong những cường quốc đi đầu về kinh tế và có sự ảnhhưởng về chính trị quan trọng trên thế giới Nhưng đó là câu chuyện tiến tớingôi vị là những cường quốc mạnh nhất trên thế giới của những đất nước cónhững điều kiện thuận lợi,thuận lợi cả về điều kiện xã hội cũng như điều kiện tàinguyên thiên nhiên Dẫu sao sự thành công của họ cũng là điều dễ hiểu về Tuynhiên những dấu ấn đặc biệt cho nhân loại không chỉ dừng lại ở đó, sự thànhcông không chỉ đến với những nơi có điều kiện thuận lợi mà nó còn xuất hiện ởnhững đâu mong muốn có sự thành công, và điểm mấu chốt mà chúng tôi muốnnói ở đây chính là đất nước Nhật Bản, một quốc đảo được hình thành nên từ bốnđảo nhỏ, một đất nước ban đầu có dấu ấn vô cùng mờ nhạt trên trường quốc tế,nơi mà có rất ít nguồn tài nguyên thiên nhiên, nằm ở trung tâm của thiên tai làđộng đất và núi lửa, hàng năm có hàng trăm trận động đất nổ ra và núi lửa phuntrào đã tàn phá nặng nề đất nước này khiến cho Nhật Bản như lại trở về con sốkhông trên bước đường xây dựng đất nước Không chỉ có vậy Nhật Bản còn làđất nước bị tàn phá nghiêm trọng sau chiến tranh, đặc biệt sau chiến tranh thếgiới lần thứ II, Nhật Bản bị Mỹ ném hai quả bom nguyên tử xuống hai thành phốlớn là Hirosima và Nakagiaki làm phá huỷ toàn bộ hai thành phố,hai quả bomnguyên tử chính thức làm cho Nhật Bản trở về vị trí bắt đầu với “hai bàn taytrắng”.Tưởng chừng như sau cơn bị tàn phá Nhật Bản không thể gắng gượngđược để xây dựng đất nước nhưng trái với những suy nghĩ thông thường, NhậtBản đã làm nên một hiện tượng mà cả thế giới phải ngước nhìn, người ta gọi đó

là sự “ thần kì Nhật Bản”, và trở thành đất nước đứng hàng đầu thế giới về pháttriển kinh tế chỉ sau Hoa kì, và như một điều tất yếu quốc gia nào có thế mạnh

về kinh tế tất có thế mạnh về chính trị trên trường quốc tế Nhật Bản đã làmđược điều đó Vậy Nhật Bản đã có những chiến lược gì, Chính Phủ Nhật Bản đã

có những kế hoạch gì cho phát triển kinh tế Tìm hiểu những điều đó có lẽ chúng

ta nên tìm hiểu sâu hơn về cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước Nhật phân chiaquyền lực trong bộ máy nhà nước, sự phối hợp hoạt động của các bộ phận trongnhà nước Nhật Bản để thấy được Nhật Bản đã xây dựng nên một nền chính trịvững mạnh như thế nào từ đó là cơ sở cho phát triển kinh t ế Trong bài tiểu luậnnày chúng tôi không đi sâu vào hiện tượng “thần kì Nhật Bản” mà mong muốn

đi tìm hiểu về nền Hành chính Nhật Bản, về cơ cấu tổ chức quyền lực công ởNhật Bản để hiểu sâu hơn về cách quản lý nhà nước và sự điều hành đất nước

của họ, qua đây cũng mong tìm ra những điểm tương đồng để áp dụng cách thúcquản lí của Nhật Bản tới Việt Nam.

B PHẦN NỘI DUNG

I.Giới thiệu đất nước Nhật Bản.

1 Điều kiên tự nhiên:

1.1 Vị trí địa lý:

Nhật Bản nằm ở phía Đông của châu Á, phía Tây của Thái Bình Dương, dobốn quần đảo độc lập hợp thành Bốn quần đảo đó là: quần đảo Kuril (Nhật Bản

gọi là quần đảo Chishima), quần đảo Nhật Bản, quần đảo Ryukyu, và quần đảo

Izu-Ogasawara Những quốc gia và lãnh thổ lân cận ở vùng biển Nhật Bản là

Nga, Bắc Triều Tiên, Hàn Quốc; ở vùng biển Đông Hải là Trung Quốc, ĐàiLoan; đi xa hơn về phía Nam là Philippines và quần đảo Bắc Mariana

Vì là một đảo quốc, nên xung quanh Nhật Bản toàn là biển Nhật Bản không tiếpgiáp quốc gia hãy lãnh thổ nào trên đất liền Tuy nhiên, bán đảo Triều Tiên và

bán đảo Sakhalin (Nhật Bản gọi là Karafuto) chỉ cách các đảo chính của Nhật

Bản vài chục km

Xét theo kinh độ và vĩ độ, các điểm cực của Nhật Bản như sau:

Điểm cực Đông: 24 độ 16 phút 59 giây Bắc, 153 độ 59 phút 11 giây Đông Điểm cực Tây: 24 độ 26 phút 58 giây Bắc, 122 độ 56 phút 01 giây Đông Điểm cực Bắc: 45 độ 33 phút 21 giây Bắc, 148 độ 45 phút 14 giây Đông Điểm cực Nam: 20 độ 25 phút 31 giây Bắc, 136 độ 04 phút 11 giây Đông

1.2 Tự nhiên

Nhật Bản nằm trên chỗ tiếp xúc giữa 4 đĩa lục địa là Á-Âu, Bắc Mỹ, TháiBình Dương và biển Philippines Các quần đảo của Nhật Bản hình thành do vàiđợt vận động tạo núi và có từ cách đây lâu nhất là 2,4 triệu năm Xét về mặt địachất học, như vây là rất trẻ

Chính vì vậy, Nhật Bản có hai đặc trưng tự nhiên khiến cho nó nổi tiếng thếgiới đó là nhiều núi lửa, lắm động đất

Mỗi năm Nhật Bản chịu vào khoảng 1000 trận động đất Các hoạt động địa chấnnày đặc biệt tập trung vào vùng Kanto, nơi có thủ đô Tokyo và người ta chorằng cứ 60 năm Tokyo lại gặp một trận động đất khủng khiếp Động đất với mức

7 hoặc 8 trong thang Richter đã từng xảy ra ở Nhật Bản Động đất cấp 3, 4 xảy

ra thường xuyên Trận động đất xảy ra vào ngày 1 tháng 9 năm 1923, với cường

độ 8,2 trên thang Richter, đã tàn phá phần lớn hai thành phố Tokyo vàYokohama Động đất là mối đe dọa lớn nhất đối với Nhật Bản nên chính phủNhật mỗi năm đã phải bỏ ra hàng tỉ Yên Nhật để tìm kiếm một hệ thống báođộng sớm về động đất, và khoa học địa chấn tại Nhật Bản được coi là tiến bộnhất trên thế giới nhưng kết quả của các nghiên cứu và các dụng cụ báo độngcho tới nay chưa được coi là đáng tin cậy

Nhật Bản có 186 núi lửa còn hoạt động trong đó có núi Phú Sĩ Đi kèm vớinúi lửa là các suối nước nóng cũng có rất nhiều ở Nhật Bản

1.3 Địa lý

Nhật Bản có diện tích tổng cộng là 377.834 km² Đất đai của Nhật Bản làmột dãy hải đảo trải theo hình vòng cung bên cạnh phía Đông của lục địa Châu

Á, dài 3.800 km Địa hình chủ yếu là đồi núi (71%) Có nhiều núi nguồn gốc núilửa, một số ngọn vẫn còn hoạt động, tiêu biểu là núi Phú Sĩ (Fuji) (3.776 m) Nhật Bản có hơn 3.900 hòn đảo nhỏ và 4 đảo lớn là đảo Honshu chiếm khoảng60% toàn thể diện tích, đảo Hokkaido,đảo Kyushu, và đảo Shikoku, Trong sốcác hòn đảo nhỏ, đảo Okinawa, là lớn nhất và quan trọng nhất, nằm giữa đườngkéo dài từ mỏm phía cực tây của đảo Honshu tới đảo Đài Loan Hòn đảoOkinawa này tuy thuộc về Nhật Bản nhưng trước kia do ở khá xa phần đất chínhnên đã phát triển được một thứ văn hóa riêng và một số điểm khác biệt với nếpsống của bốn hòn đảo lớn.

Sóng thần, động đất, núi lửa, bão nhiệt đới khá phổ biến ở Nhật Bản Đặcbiệt, do thuộc vành đai lửa Thái Bình Dương, Nhật Bản là một trong nhữngvùng có nhiều động đất nhất thế giới Mỗi năm có hàng trăm dư chấn, có nhữngtrận động đất gây tổn thất nặng nề

1.4 Khí hậu

Nhật Bản là quốc gia với hơn ba nghìn đảo trải dài dọc biển Thái BìnhDương của Châu Á Các đảo chính chạy từ Bắc tới Nam bao gồm Hokkaidō,Honshū (đảo chính), Shikoku và Kyūshū Quần đảo Ryukyu, bao gồm Okinawa,

là một chuỗi các hòn đảo phía Nam Kyushū Cùng với nhau, nó thường đượcbiết đến là quần đảo Nhật Bản

Khoảng 70%-80% diện tích Nhật Bản là núi, loại hình địa lý không hợpcho nông nghiệp, công nghiệp và cư trú Có điều này là do độ cao dốc so vớimặt nước biển, khí hậu và hiểm họa lở đất gây ra bởi những cơn động đất, đấtmềm và mưa nặng Điều này đã dẫn đến một nền mật độ dân số rất cao tại cácvùng có thể sinh sống được, chủ yếu nằm ở các vùng eo biển Nhật Bản là quốcgia có mật độ dân số lớn thứ 30 trên thế giới

Vị trí nằm trên vành đai núi lửa Thái Bình Dương, nằm ở điểm nối của bavùng kiến tạo địa chất đã khiến Nhật Bản thường xuyên phải chịu các dư trấnđộng đất nhẹ cũng như các hoạt động của núi lửa Các cơn động đất có sức tànphá, thường dẫn đến sóng thần, diễn ra vài lần trong một thế kỷ Những cơnđộng đất lớn gần đây nhất là động đất Chūetsu năm 2004 và đại động đấtHanshin năm 1995 Vì các hoạt động núi lửa diễn ra thường xuyên nên quốc gianày có vô số suối nước nóng và các suối này đã và đang được phát triển thànhcác khu nghỉ dưỡng

Khí hậu Nhật Bản phần lớn là ôn hòa, nhưng biến đổi từ Bắc vào Nam.Đặc điểm địa lý Nhật Bản có thể phân chia thành 6 vùng khí hậu chủ yếu

2 Điều kiện xã hội

Thủ đô của Nhật Bản là Tokyo

2.1 Dân số:

Dân số Nhật Bản ước tính khoảng 127.4 triệu người, phần lớn là đồng nhất

về ngôn ngữ và văn hóa ngoại trừ thiểu số những công nhân nước ngoài,Zainichi Hàn Quốc, Zainichi Trung Quốc, Người Philippines, người Nhật gốc

Brazil Tộc người chủ yếu là người Yamato cùng với các nhóm dân tộc thiểu sốnhư Ainu hay Ryūkyūans.

Nhật Bản có một trong những chỉ số tuổi thọ cao nhất thế giới, trung bình

là 81.25 tuổi cho năm 2006 Tuy nhiên, dân số nước này đang lão hóa do hậuquả của sự bùng nổ dân số sau thế chiến 2 Năm 2004, 19.5% dân số Nhật trên

65 tuổi

Thay đổi dân số đã tạo ra các vấn đề xã hội, đặc biệt là sự suy giảm lựclượng lao động đồng thời gia tăng chi phí cho phúc lợi xã hội như vấn đề lươnghưu Nhiều người trẻ Nhật Bản hiện có xu hướng không kết hôn hoặc có giađình khi trưởng thành Dân số nước Nhật Bản dự tính sẽ giảm xuống còn 100triệu người vào năm 2050 và 64 triệu người vào năm 2100 Chính quyền và cácnhà hoạch định dân số đang đau đầu để giải quyết vấn đề này Nhập cư và giatăng khuyến khích sinh đẻ đang được xem là giải pháp để cung cấp lực lượnglao động cho sự lão hóa của dân số nhằm duy trì sự phát triển của nền kinh tếkhổng lồ lớn thứ hai trên thế giới

Khoảng 84% đến 96% dân số Nhật theo cả đạo Shinto và phật giáo ĐạiThừa Phật Giáo, Đạo Giáo và Nho Giáo từ Trung Quốc cũng có ảnh hưởng đếnniềm tin và tín ngưỡng của người Nhật, 7% dân số theo Đạo Cơ Đốc Thêm vào

đó, từ giữa thế kỷ 19, rất nhiều đạo giáo đã xuất hiện ở Nhật Bản như(Shinshūkyo)99% dân số nói tiếng Nhật Đây là loại ngôn ngữ kết dính đượcphân biệt bởi một hệ thống các từ ngữ lễ giáo phản ánh xã hội tôn ti và trọng đạođức của Nhật Bản, với các dạng động từ và từ vừng biểu hiện tính cách củangười nói và người nghe Tiếng Nhật đã vay mượn một lượng lớn từ vựng trongtiếng Trung và cả tiếng Anh (từ sau thế chiến II) Hệ thống chữ viết sử dụngkanji (các chữ viết Trung Quốc) và hai loại kana (bảng âm tiết dựa trên chữtiếng Trung), cũng như Roman alphabet và số Arabic.Tiếng Ryūkyūan, mộtphần của ngữ hệ Japonic, được nói phần lớn ở Okinawa, chỉ có số ít người họcngôn ngữ này Tiếng Ainu chỉ được sử dụng bởi một số ít người già bản địa cònsống tại Hokkaidō Phần lớn các trường công và tư ở Nhật đều buộc học sinhphải học cả tiếng Nhật và tiếng Anh

2.2 Kinh tế

Nhật Bản là nước rất nghèo nàn về tài nguyên ngoại trừ gỗ và hải sản, trongkhi dân số thì quá đông, phần lớn nguyên nhiên liệu phải nhập khẩu, kinh tế bịtàn phá kiệt quệ trong chiến tranh, nhưng với các chính sách phù hợp, kinh tếNhật Bản đã nhanh chóng phục hồi (1945-1954) phát triển cao độ (1955-1973)

Từ 1974 đến nay tốc độ phát triển tuy chậm lại, song Nhật Bản tiếp tục là mộtnước có nền kinh tế-công nghiệp-tài chính thương mại-dịch vụ-khoa học kĩ thuậtlớn đứng thứ hai trên thế giới (chỉ đứng sau Hoa Kỳ), GDP trên đầu người là36.217 USD (1989) Cán cân thương mại dư thừa và dự trữ ngoại tệ đứng hàngđầu thế giới, nên nguồn vốn đầu tư ra nước ngoài rất nhiều, là nước cho vay,viện trợ tái thiết và phát triển lớn nhất thế giới Nhật Bản có nhiều tập đoàn tàichính, ngân hàng đứng hàng đầu thế giới Đơn vị tiền tệ là: đồng yên Nhật

Nhật Bản đang xúc tiến 6 chương trình cải cách lớn trong đó có cải cách cơcấu kinh tế, giảm thâm hụt ngân sách, cải cách khu vực tài chính và sắp xếp lại

cơ cấu chính phủ Cải cách hành chính của Nhật được thực hiện từ tháng 1 năm

2001 Dù diễn ra chậm chạp nhưng cải cách đang đi dần vào quỹ đạo, trở thành

xu thế không thể đảo ngược ở Nhật Bản và gần đây đã đem lại kết quả đángkhích lệ, nền kinh tế Nhật đã phục hồi và có bước tăng trưởng năm 2003 đạt trên3%, quý I/2004 đạt 6%

Dịch vụ ngân hàng, bảo hiểm, bất động sản, bán lẻ, giao thông, viễn thôngtất cả đều là ngành công nghiệp lớn của Nhật Bản, Nhật Bản có năng lực rất lớn

về công nghiệp, và đây là trụ sở của nhiều nhà sản xuất công nghệ tiên tiến bậcnhất thế giới về các sản phẩm xe có động cơ, trang thiết bị điện tử, công cụ máymóc, thép, phi kim loại, công nghiệp tàu thủy, hóa học, dệt may, thức ăn chếbiến Đây cũng là nơi đặt trụ sở của các tập đoàn đa quốc gia và nhiều mặt hàngthương mại trong lĩnh vực công nghệ và máy móc Xây dựng từ lâu đã trở thànhmột trong những nền công nghiệp lớn nhất của Nhật Bản

Nhật Bản là trụ sở của ngân hàng lớn nhất thế giới, tập đoàn tài chínhMitsubishi UFJ (Mitsubishi UFJ Financial Group) với số vốn ước tính lên đến1.7 nghìn tỉ đô la Mỹ Nhật Bản cũng là nơi có thị trường chứng khoán lớn thứhai thế giới - thị trường chứng khoán Tokyo với khoảng 549.7 nghìn tỉ yên vàotháng 12/2006 Đây cũng là trụ sở của một số công ty dịch vụ tài chính, nhữngtập đoàn kinh doanh và những ngân hàng lớn nhất thế giới Ví dụ như những tậpđoàn kinh doanh và công ty đa quốc gia như Sony, Sumitomo, Mitsubishi andToyota sở hữu hàng tỉ và hàng nghìn tỉ đô la đang hoạt động trong lĩnh vực ngânhàng, nhóm các nhà đầu tư hoặc dịch vụ tài chính như ngân hàng Sumitomo,ngân hàng Fuji, ngân hàng Mitsubishi, Toyota Financial Services and SonyFinancial Holdings

Từ giai đoạn 1960 đến 1980, tốc độ phát triển kinh tế Nhật Bản được gọi là

"sự thần kì" : tốc độ phát triển kinh tế trung bình 10% giai đoạn 1960, trung bình5% giai đoạn 1970 và 4% giai đoạn 1980 Sự tăng trưởng suy giảm đáng kểtrong giai đoạn 1990 do hậu quả của sự đầu tư quá mức suốt giai đoạn cuối thậpniên 1980

Từ giai đoạn 1960 đến 1980, tốc độ phát triển kinh tế Nhật Bản được gọi là

"sự thần kì" : tốc độ phát triển kinh tế trung bình 10% giai đoạn 1960, trung bình5% giai đoạn 1970 và 4% giai đoạn 1980 Sự tăng trưởng suy giảm đáng kểtrong giai đoạn 1990 do hậu quả của sự đầu tư quá mức suốt giai đoạn cuối thậpniên 1980

Giao thông ở Nhật Bản rất phát triển, vào năm 2004 ở Nhật Bản cókhoảng 1,177,278 km (731,683 miles) đường bộ, 173 sân bay, 23,577 km(14,653 miles) đường sắt Phương tiện đường không được hoạt động chủ yếu bởiAll Nippon Airways (ANA) và Japan Airlines (JAL) Đường sắt được điềukhiển bởi Japan Railways Có rất nhiều các chuyến bay quốc tế lớn từ nhiềuthành phố và đất nước trên thế giới đến và rời Nhật Bản

Những đối tác xuất khẩu chính của Nhật là Hoa Kỳ 22.9%, Trung Quốc13.4%, Hàn Quốc 7.8%, Đài Loan 7.3% và Hồng Kông 6.1% (2005) Nhữngmặt hàng xuất khẩu chính của Nhật là thiết bị giao thông vận tải, xe cơ giới,hàng điện tử, máy móc điện tử và hóa chất Do hạn chế về tài nguyên thiênnhiên để duy trì sự phát triển của nền kinh tế, Nhật Bản phải phụ thuộc vào cácquốc gia khác về phần nguyên liệu vì vậy đất nước này nhập khẩu rất nhiều loạihàng hóa đa dạng Đối tác nhập khẩu chính của Nhật là Trung Quốc 21%, Hoa

Kỳ 12.7%, A Rập Xê Út 5.5%, UAE 4.9%, Australia 4.7%, Hàn Quốc 4.7% vàIndonesia 4% (số liệu 2005) Những mặt hàng nhập khẩu chính của Nhật Bản làmáy móc, thiết bị, chất đốt, thực phẩm (đặc biệt là thịt bò), hóa chất, nguyên liệudệt may và những nguyên liệu cho các nghành công nghiệp của đất nước Nhìnchung, Đối tác buôn bán tổng thể lớn nhất của Nhật Bản là Trung Quốc

II Hệ thống chính trị và Bộ máy Nhà nước ở Nhật Bản

Nền chính trị Nhật Bản được thành lập dựa trên nền tảng của một thể chếquân chủ lập hiến và cộng hòa đại nghị (hay chính thể quân chủ đại nghị) theo

đó Thủ tướng giữ vai trò đứng đầu nhà nước và chính đảng đa số Quyền hànhpháp thuộc về chính phủ Lập pháp độc lập với chính phủ và có quyền bỏ phiếubất tính nhiệm với chính phủ, trong trướng hợp xấu nhất có thể tự đứng ra lậpchính phủ mới Tư pháp giữ vai trò tối quan trọng và đối trọng với chính phủ vàhai viện quốc hội gồm thượng viện và hạ viện) Hệ thống chính trị Nhật đượcthành lập dựa trên hình mẫu cộng hoà đại nghị của Anh quốc và chịu ảnh hưởngmạnh mẽ từ các nước dân luật ở châu Âu, cụ thể là hình mẫu của nghị viện ĐứcBundestag Vào 1896 chính quyền Nhật thành lập bộ luật dân sự Minpo dựa trên

mô hình của bộ luật dân sự Pháp Mặc dù có thay đổi sau Thế chiến II nhưng bộluật cơ bản còn hiệu lực đến nay

Chính trị nhật bản bao gồm:

1.Hiến pháp:

Hiến pháp Nhật Bản là một văn bản trên luật được thông qua và chính thức

có hiệu lực năm 1947, được soạn ra nhằm dọn đường cho một chính quyền đạinghị cũng như cho phép bảo đảm các quyền cơ bản nhất của con người Theo đóThiên hoàng là ”Biểu tượng của quốc gia, và cho sự hoà hợp của dân tộc”, vàchỉ có vai trò trong các buổi lễ quan trọng nơi mà ông phục vụ các nghi thức nhưmột người đứng đầu quốc gia nhưng không giữ bất kì quyền lực chính trị nào.Được biết đến với tên “Bản Hiến pháp hòa bình” của Nhật Bản và là một trongcác bản Hiến pháp nổi tiếng bằng tuyên bố từ bỏ quyền phát động chiến tranhnhư được qui định trong Điều 9, và trong chừng mực nào đó, cho phép Nhật Bảntheo đuổi một chính quyền pháp trị trong khi duy trì một nền quân chủ (lậphiến) Bản Hiến pháp được soạn thảo khi Nhật Bản còn được điều hành bởi lựclượng chiếm đóng Hoa Kỳ sau

Chiến tranh thế giới thứ hai với dự tính thay thế Hệ thống quân chủ chuyênchế trong tay chính quyền quân phiệt với một Thể chế dân chủ đại nghị Hiện

bản Hiến pháp này chưa trải qua bất kì sự chỉnh sửa nào kề từ khi được chấpthuận thông qua.

Bản Hiến pháp dài gần 5000 chữ, trong đó bao gồm phần mở đầu và 103Điều khoản trong 11 Chương Gồm các nội dung về:

Nhật hoàng (1-8)

Tuyên bố từ bỏ quyền tuyên chiến (9)

Quyền và nghĩa vụ công dân(10-40)

Quốc hội (41-64)

Nội các (65-75)

Tư pháp (76-82)

Hiến pháp của nước Nhật Bản, được công bố vào ngày 3 tháng 11 năm 1946

và có hiệu lực kể từ ngày 3 tháng 5 năm 1947, quy định rằng nhân dân N hậtBản thề nguyện trung thành với các lý tưởng hòa bình và trật tự dân chủ

Dù vậy vào ngày 3 tháng 5 năm 2007, Nghị viện đã thông qua một văn bảndưới luật theo đó cho phép chính phủ tổ chức trưng cầu dân ý cho một bản sửađổi mới vào năm 2010 và sẽ cần hai phần ba số phiếu thuận của Nghị viện để cóhiệu lực

2 Hoàng thất nhật bản:

Thiên hoàng

Thiên hoàng, trước đây được gọi là Ngự Môn hay Đế là tước hiệu của Hoàng

đế Nhật Bản Nhiều sách báo ở Việt Nam gọi đây là Nhật hoàng Thiên hoàng là

người đứng đầu Hoàng gia Nhật Bản Sau năm 1945, Thiên hoàng không cònthực quyền mà chỉ là người đứng đầu quốc gia theo chế độ quân chủ lập hiến.Thiên hoàng được xem như là biểu tượng của đất nước Nhật Bản và được ngườidân Nhật tôn kính Thiên hoàng cũng đồng thời là vị nguyên thủ quốc gia duynhất hiện nay được gọi là Emperor (Hoàng đế) Thiên hoàng còn là Giáo chủcủa Thần đạo Trong lịch sử, chỉ có một trường hợp có một không hai là Thiênhoàng Dụng Minh đi lễ Phật ở chùa năm 585

Hoàng gia Nhật Bản là nền quân chủ di truyền còn tồn tại lâu dài nhất trênthế giới Các Thiên hoàng xuất thân là thủ lĩnh bộ lạc Yamato Theo Cổ Sự Ký

và Nhật Bản Thư Kỷ, Đế quốc Nhật Bản được Thiên hoàng Thần Vũ sáng lậpnăm 660 TCN Tuy nhiên, phần chính sử Nhật Bản chỉ được bắt đầu với Thiênhoàng Khâm Minh, Thiên hoàng thứ 29 theo Danh sách Thiên hoàng truyềnthống Đương kim Thiên hoàng là Akihito, niên hiệu là Bình Thành Ông lênngôi năm 1989 sau khi vua cha Hirohito, tức Thiên hoàng Chiêu Hòa qua đời.Với truyền thống tôn sùng hoàng đế, Thiên hoàng được coi là thiên tử - concủa trời Thiên hoàng bắt đầu xưng "Thiên tử" từ đầu thế kỷ thứ VII

Thiên hoàng được xem là con cháu của Thái Dương Thần Nữ và do đó cũngđược xem là thần trước khi Chiến tranh thế giới thứ hai kết thúc năm 1945 Chođến năm 1945, triều đình Nhật đã luôn luôn là chỉ huy của các lực lượng quân

sự Tuy nhiên, hầu như thời nào, Thiên hoàng cũng bị điều khiển bởi các thế lực

chính trị, với mức độ cao hay thấp, tiêu biểu là họ từng bị Mạc phủ chi phối từthế kỉ XII đến thế kỉ XIX

Hoàng gia nhật bản

Hoàng gia Nhật Bản là tập hợp những thành viên trong đại gia đình củađương kim Thiên hoàng Theo Hiến pháp hiện hành của Nhật Bản, Thiên hoàng

là biểu tượng của quốc gia và sự đoàn kết dân tộc Tuy Thiên hoàng không phải

là nguyên thủ quốc gia, nhưng ông vẫn thường được coi là một vị nguyên thủquốc gia Các thành viên khác trong Hoàng gia mang những trách nhiệm về nghi

lễ nhưng không được tham chính

Nhà Yamato của Nhật Bản là triều đại thừa tập lâu dài nhất trong lịch sử vẫncòn tồn tại Hoàng gia công nhận 125 vị Thiên hoàng chính thống kể từ Thiênhoàng hoàng đầu tiên là Thần Vũ bắt đầu vào ngày 11 tháng 2 năm 660 trướccông nguyên cho đến đương kim Thiên hoàng Akihito

Theo Hoàng Thất Điển Phạm năm 1947, các thành viên của Hoàng gia baogồm: Hoàng hậu, Hoàng thái hậu, Thái hoàng thái hậu, thái tử, thái tôn, Thânvương, Nội thân vương, Vương và Nữ vương

Hiện tại hoàng gia Nhật Bản có 23 thành viên được chia ra thành nhiều cung:Nội đình Đông cung, Thu điều cung, Tam lạp cung,…

3 Lập pháp:

Cơ quan lập pháp là kiểu hội đồng thảo luận đại diện có quyền thông qua các

luật Đây là một trong ba cơ quan chính gồm lập pháp, hành pháp và tư pháp củathể chế chính trị tam quyền phân lập

Lập pháp có nhiều tên gọi khác nhau, phổ biến nhất là nghị viện và quốc hội(lưỡng viện), mặc dù những tên này có nhiều nghĩa đặc trưng khác nữa Trong

hệ thống nghị viện của chính phủ, cơ quan lập pháp là cơ quan tối cao chínhthức và chỉ định cơ quan hành pháp Ở hệ thống tổng thống, cơ quan lập phápđược xem là phân nhánh quyền lực tương đương và độc lập với cơ quan hànhpháp Ngoài việc ban hành luật ra, cơ quan lập pháp còn có quyền tăng thuế,thông qua ngân sách và các khoản chi tiêu khác

Theo qui định hiến pháp, nghị viện gồm hai viện là cơ quan quyền lực nhấttrong ba nhánh lập pháp hành pháp và tư pháp Nghị viện sẽ giới thiệu cho Nhậthoàng để chỉ định người đứng đầu hành pháp (thủ tướng) và tư pháp (chánh ántối cao)

Quốc hội Nhật Bản là cơ quan lập pháp cao cấp nhất, gồm có Hạ viện với

512 ghế và Thượng viện với 252 ghế Hạ viện được bầu ra từ 130 đơn vị bầu cửvới số nghị viên từ 2 tới 6 vị tùy theo dân số Nhiệm kỳ của Thượng viện là 6năm, mỗi 3 năm được bầu lại một nửa 100 Thượng nghị sĩ được bầu theo sự đạidiện tỉ lệ tức là do các cử tri toàn quốc, số còn lại 152 ghế được bầu từ 47 đơn

vị bầu cử tỉnh Hạ viện có quyền bỏ phiếu tín nhiệm hay bất tín nhiệm Nội các,đây là một quyền lực chính trị quan trọng nhất của nền chính trị đại nghị Cáccông dân Nhật Bản trên 25 tuổi đều có quyền ứng cử Dân biểu và trên 30 tuổi cóthể tranh cử ghế Thượng viện Quyền được thực hiện phổ thông đầu phiếu thuộc

về mỗi người dân nam nữ trên 20 tuổi.

Hạ viện: là một trong hai viện của Quốc hội ở tại các Quốc gia lưỡng viện.Các thành viên của Hạ viện được chọn lựa qua bầu cử Hạ viện có chức năng lập

pháp Quyền lực của hạ viện so với thượng viện là khác nhau tùy theo hiếnpháp.

Hạ viện được bầu trực tiếp phổ thông đầu phiếu,nhiệm kỳ là 4 năm.Hiệnnay,hạ viện có 480 đại biểu.Hạ viện có thể bị giải tán bởi sắc lệnh của nhậthoàng trên cơ sở đề nghị của thủ tướng.Theo luật định Hạ viện có thể bị giải tántrong các trường hợp: đề nghị ít nhất 2/3 tổng số đại biểu,đảng cầm quyền mất

uy tín và gây hậu quả lớn cho nền chính trị và kinh tế đất nước,bất đồng lớn vềchính trị giữa Nội các và Hạ viện,Thủ tướng thấy cần thiết phải giải tán Hạ viện

vì lợi ích Quốc gia và các Phó chủ tịch của Hạ viện Hạ viện có 20 ủy banthường trực có nhiệm vụ giúp Hạ viện chuẩn bị các dự luật và kiểm tra các hoạtđộng của nội các.Hạ viện có quyền thành lập,bãi miễn Nội các.Nội các hoạtđộng và chịu trách nhiệm tập thể trước Hạ viện.Khi Hạ viện bỏ phiếu bất tínnhiệm thì toàn bộ Nội các phải từ chức

Tại các quốc gia theo thể chế dân chủ nghị viện, hạ viện có quyền lập ra thủtướng và Chính phủ Đảng nào có nhiều ghế trong hạ viện có quyền thành lậpchính phủ

Thượng viện: do dân cử và mỗi bang có 2 thượng nghị sĩ.Thượng viện hiện

gồm 242 đại biểu.Nhiệm kỳ là 6 năm,cứ 3 năm bầu lại ½ số đại biểu.Thượngviện bầu chủ tịch,các phó chủ tịch và các ủy ban thường trực giúp việc.Hiện nayThượng viện có 17 ủy ban thường trực

Chủ tịch và Phó chủ tịch của thượng viện cũng như Chủ tịch,Phó chủ tịch Hạviện trong thời gian đương nhiệm phải từ bỏ đảng phái

Về nguyên tắc quyết định của Quốc Hội được thông qua trên cơ sở nghịquyết của 2 viện nhất trí với nhau.Trong trường hợp dự luật được thông qua tại

Hạ viện mà bị Thượng viện phủ quyết thì Hạ viện phải thông qua lại và nếu đạtđược 2/3 số phiếu thuận trong số các nghị sĩ có mặt thì dự luật có hiệu lực.Vềviệc thông qua ngân sách,các hiệp ước khi 2 viện không nhất trí với nhau thìnghị quyết của hạ viện được coi là nghị quyết của Quốc hội

Như vậy,Hạ viện có quyền hạn lớn hơn Thượng viện.Tuy nhiên thời gian gầnđây do không có đảng nào nắm được đa số trong hạ viện nên kết quả bầu cửThượng viện được các đảng chú ý hơn trước.Vai trò của Thượng viện cũng đượcnâng cao hơn

4 Hành pháp:

Quyền hành pháp được giao cho Nội các, gồm Thủ tướng và các bộ trưởng,tất cả chịu trách nhiệm tập thể trước Quốc hội Thủ tướng phải là một nghị viêncủa Quốc hội và được Quốc hội bổ nhiệm, có quyền chỉ định và bãi nhiệm các

bộ trưởng, các vị sau này phải là dân sự và phần lớn là nghị viên Quốc hội.Vào tháng 3 năm 1992, Nhật Bản có 12 bộ, 32 cơ quan với Văn phòng Thủtướng, và 1,17 triệu công chức kể cả 240 ngàn nhân viên thuộc Lực lượng Tự vệNgoài ra còn có Hội đồng Kiểm toán chịu trách nhiệm thanh tra các tài khoảnquốc gia

Nhật Bản được chia làm 47 đô đạo phủ huyện Đô đạo phủ huyện lại đượcchia làm các thị đinh thôn

Hành pháp có trách nhiệm báo cáo các vấn đề thường niên lên quốc hội.Đứng đầu nội các là Thủ tướng, được chỉ định bởi hoàng đế về hình thức dưới

sự giới thiệu của quốc hội Bắt buộc là công dân Nhật Bản và là thành viên củamột trong hai viện quốc hội Nội các đuợc Thủ tướng và một vài bộ trưởng đứngđầu chỉ định và chịu trách nhiệm trước quốc hội Thủ tướng phải là thành viênnghị viện được sự tín nhiệm của hạ viện và có quyền bổ nhiệm và cách chức các

bộ trưởng và là người đứng đầu đảng đa số tại hạ viện

Đô đạo phủ huyện (tỉnh): là cấp hành chính địa phương thứ nhất trong haicấp hành chính địa phương chính thức hiện nay ở Nhật Bản Cấp hành chính này

có tổng cộng 47 đơn vị, trong đó Tokyo được gọi là đô, Hokkaido được gọi làđạo và Kyoto, Osaka được gọi là phủ và 43 đơn vị cấp tỉnh còn lại được gọi làhuyện Tuy nhiên, giữa đô, đạo, phủ và huyện hiện nay không có phân biệt gì vềmặt quyền hạn hành chính Người đứng đầu mỗi đô đạo phủ huyện là tri sự, dodân bầu trực tiếp từng nhiệm kỳ 4 năm Các tỉnh được chia thành các hạt, baogồm các thành phố, thị trấn và làng, riêng ở Tokyo còn có 23 khu đặc biệt

Hệ thống hành chính hiện tại được chính quyền Minh Trị thiết lập từ tháng 7năm 1871 sau khi bãi bỏ hệ thống phiên Dù ban đầu có hơn 300 đạo phủ huyện,con số này được giảm xuống còn 72 cuối năm 1871 và xuống còn 47 đô đạo phủhuyện năm 1888 Luật tự trị địa phương năm 1947 đã ban cho các đơn vị cấpdưới quốc gia này nhiều quyền lực chính trị hơn

Thị đinh thôn (đơn vị hành chính cấp hạt của nhật bản): là đơn vị hành chínhđịa phương cấp cơ sở của Nhật Bản Cấp này được thành lập từ năm 1882 Cácđơn vị hành chính cấp hạt gồm ba loại: thành phố, thị trấn, làng Ngoài ra, mỗikhu trong Các khu đặc biệt của Tokyo cũng là một đơn vị hành chính cấp hạt.Cấp hành chính chính thức ngay trên đơn vị hành chính cấp hạt là tỉnh

Theo kế hoạch, đến ngày 31 tháng 3 năm 2007, Nhật Bản có 1.804 đơn vịhành chính cấp hạt

5 Tư pháp:

Cơ quan tư pháp gồm Tối cao Pháp viện, 8 tòa án cao cấp và các tòa án địaphương, tòa án gia đình Tối cao Pháp viện gồm Chánh án được Thiên hoàngNhật Bản bổ nhiệm và 14 vị Thẩm phán do Nội các chọn Tất cả các vụ án đềuđược xét xử công khai, nhất là các vụ vi phạm chính trị, báo chí và nhân quyền

Bộ máy tư pháp hoạt động hoàn toàn độc lập với quốc hội và nội các Baogồm tòa án tối cao, 8 tòa án cấp cao (phúc thẩm) đặt tại 8 thành phố lớn, mỗitỉnh có tòa án thỉnh(trừ Hốc cai đô có 4 tòa án), các tòa án xét xử rút gọn và tòa

án gia đình được thiết lập từ năm 1949

Tòa án tối cao có tiếng nói quyết định cuối cùng trong việc xem xét tính hợphiến của bất cứ đạo luật, mệnh lệnh, quy định hoặc quy tắc chính thức nào.Chánh án tòa án tối cao do Nữ Hoàng bổ nhiệm theo đề nghị của nội các,14thành viên khác của tòa án tối cao do nội các bổ nhiệm thông qua cuộc trưng cầudân ý toàn quyền Các thẩm phán tòa án cấp dưới được nội các bổ nhiệm theo đềnghị của Tòa án tối cao Nhiệm kỳ các thẩm phán là 10 năm, sau đó có thể đượctái nhiệm

6 Các Đảng phái chính trị ở nhật bản:

Nhật Bản là quốc gia có đa đảng Những đảng phái chính trị lớn gồm có:Đảng Dân Chủ Tự Do: Thành lập tháng 11 năm 1955, là đảng tư sản - bảothủ lớn nhất, hiện chiếm 296/480 ghế tại Hạ viện và 115/252 ghế tại Thượngviện

Đảng Dân chủ: Thành lập ngày 28 tháng 9 năm 1996, thành phần chủ yếu gồm các nghị sĩ tách ra từ Đảng Xã hội và Đảng Sakigake Tháng 4 năm 1998, Đảng Dân chủ sát nhập thêm Tân đảng ái hữu và liên hiệp cải cách dân chủ,

thành lập Đảng Dân chủ mới, trở thành đảng đối lập lớn nhất Hiện nay, đảngnày có 113/480 ghế tại Hạ viện và 82 ghế tại Thượng viện Ngày 5 tháng 10

năm 2003, Đảng Dân chủ đã sáp nhập với Đảng Tự do thành Đảng Dân chủ với

204 nghị sĩ trong đó có 136 Hạ Nghị sĩ Chủ tịch Đảng Dân chủ mới là ôngOkada Kazuya Sau cuộc bầu cử thượng viện ngày 29 tháng 7 năm 2007, ĐảngDân chủ trở thành đảng lớn nhất trong thượng viện

Đảng Komei (Công Minh): Được thành lập vào tháng 11 năm 1964 Năm

1998, các thế lực đảng Komei cũ trong Tân đảng Hoà bình ở Hạ viện và Komei

ở Thượng viện hợp nhất thành lập Đảng Komei mới Hiện nay, đảng này thamgia vào chính phủ liên hiệp của Thủ tướng Koizumi với 24 ghế tại Thượng viện

và 34 ghế tại Hạ viện

Đảng Xã hội Dân chủ: Tiền thân là Đảng Xã hội (JSP) thành lập tháng 11năm 1945, có cơ sở chủ yếu trong tầng lớp trí thức, có khuynh hướng xã hội dânchủ Hiện nay Đảng này chiếm 7/480 ghế trong Hạ viện và 5 ghế trong Thượngviện

Đảng Cộng sản: Được thành lập năm 1922, song chỉ sau Thế Chiến Thứ Hai

mới được ra hoạt động công khai Hiện nay giữ 9/480 ghế tại Hạ viện, 7/242 ghếtrong Thượng viện

III Nền hành chính Nhà nước ở Nhật Bản

1 Thể chế hành chính

Nội các được thành lập trên cơ sở bầu chọn hai viện quốc hội, tuy nhiênquyền quy định thuộc về Hạ viện Sau đó, Quốc hội đệ trình lấy cử viên lên nhậthoàng để bổ nhiệm làm Thủ tướng, trên thực tế, Thủ tướng thường là lãnh tụ củaĐảng hay liên minh Đảng chiếm đa số trong Hạ viện Thủ tướng bổ nhiệm và bãinhiệm các thành viên Nội các, Nhật hoàng chỉ xác nhận việc bổ nhiệm và bãinhiệm đó Tuy nhiên đa số các thành viên Nội các phải là Hạ nghị sĩ Theo quyđịnh của Hiến pháp, Thủ tướng và các thành viên Chính phủ phải là Viên chứcdân sự Thông qua Nhật hoàng, Thủ tướng bổ nhiệm Chánh án và chỉ định cácThẩm phán tòa án tối cao

Điều 65 Hiến pháp quy định: Quyền hành chính thuộc về Nội các Nội cácgồm Thủ tướng và không quá 20 bộ trưởng , phải chịu trách nhiệm Thủ tướng,Quốc hội, Thủ tướng điều hành các phiên họp Nội các, trong Nội các, ngoài vănphòng Nội các còn có các cơ quan giúp việc khác Các Bộ trưởng là thành viêncủa Nội các được phân công phụ trách, phụ trách các công việc hành chính như