ẢNH HƯỞNG CỦA YẾU TỐ CHÍNH TRỊ ĐẾN NỀN HÀNH CHÍNH CÁC NƯỚCNền hành chính Nhà nước có tính lệ thuộc vào chính trị và hệ thống chính trịChính trị và hành chính là hai yếu tố có quan hệ mật thiết với nhau. Chúng song song tồn tại cùng với nhau, chính trị và hành chính là không thể tách rời. Đảng chính trị là một trong những nhân tố vô cùng quan trọng có ảnh hưởng lớn đến nền hành chính của quốc gia đó.Với các quốc gia đa nguyên chính trị như Hoa Kỳ, Pháp, Đức… thì hành chính là sự thể chế hóa đường lối, nghị quyết của Đảng cầm quyền và các đảng chính trị khác. Các tư tưởng, đường lối của Đảng cầm quyền và ý thức hệ của Đảng tham gia vào nền chính trị của quốc gia sẽ thể hiện thành những chính sách, những văn bản quy phạm của Nhà nước ban hành và được đưa vào thực tiễn cuộc sống.
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TIỂU LUẬN MƠN HÀNH CHÍNH SO SÁNH ẢNH HƯỞNG CỦA YẾU TỐ CHÍNH TRỊ ĐẾN NỀN HÀNH CHÍNH CÁC NƯỚC HVTH : LỚP : NGUYỄN TRUNG LINH QUẢN LÝ CƠNG HC24.TN08 TP Bn Ma Thuột, tháng 07 năm 2020 I NHẬN THỨC CHUNG VỀ NỀN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Có nhiều cách tiếp cận hành nhà nước, phổ biến cho hành nhà nước hệ thống yếu tố hợp thành tổ chức (Bộ máy, người, nguồn lực công) chế hoạt động để thực thi quyền hành pháp Theo cách tiếp cận này, cấu trúc hành nhà nước bao gồm yếu tố: - Thứ nhất, hệ thống thể chế hành bao gồm Hiến pháp, Luật pháp, Pháp lệnh văn qui phạm tổ chức, hoạt động hành nhà nước tài phán hành chính; - Thứ hai, cấu tổ chức chế vận hành máy hành nhà nước cấp, ngành phù hợp với yêu cầu thực thi quyền hành pháp; - Thứ ba, đội ngũ cán bộ, cơng chức hành đảm bảo số lượng chất lượng để thực tốt chức năng, nhiệm vụ hành nhà nước; - Thứ tư, nguồn lực tài sở vật chất kỹ thuật bảo đảm yêu cầu thực thi công vụ quan công chức hành Xét góc độ nhà nước, hành hay hành cơng thiết chế để thực quyền lực nhà nước, bao gồm hoạt động quản lí quan hành nhà nước từ Trung ương đến địa phương Tuy nhiên, từ thực tế hệ thống trị chúng ta, hành cơng không giới hạn tuý quan hành pháp mà bao gồm số hoạt động quan Đảng, Nhà nước, Đồn thể trị – xã hội II ẢNH HƯỞNG CỦA YẾU TỐ CHÍNH TRỊ ĐẾN NỀN HÀNH CHÍNH CÁC NƯỚC Nền hành Nhà nước có tính lệ thuộc vào trị hệ thống trị Chính trị hành hai yếu tố có quan hệ mật thiết với Chúng song song tồn với nhau, trị hành khơng thể tách rời Đảng trị nhân tố vô quan trọng có ảnh hưởng lớn đến hành quốc gia Với quốc gia đa ngun trị Hoa Kỳ, Pháp, Đức… hành thể chế hóa đường lối, nghị Đảng cầm quyền đảng trị khác Các tư tưởng, đường lối Đảng cầm quyền ý thức hệ Đảng tham gia vào trị quốc gia thể thành sách, văn quy phạm Nhà nước ban hành đưa vào thực tiễn sống Nhà nước trước hết công cụ tay giai cấp thống trị để giúp giai cấp thực mục tiêu trị Do đó, hoạt động nhà nước ngược lại mục tiêu trị Các quy định điều tiết nhà nước xã hội phải phù hợp với định hướng trị xã hội Chính vậy, định hướng trị có ảnh hưởng to lớn tới toàn hệ thống thể chế nhà nước nói chung thể chế nhà nước hành nói riêng Nguồn gốc chất nhà nước bắt nguồn từ chất trị chế độ xã hội lãnh đạo đảng Dưới chế độ tư bản, nhà nước mang chất tư sản, chế xã hội Đảng cộng sản lãnh đạo nhà nước mang chất giai cấp vô sản Cả lý luận thực tiễn cho thấy, Đảng cầm quyền đứng lập Chính phủ đưa người đảng vào vị trí Chính phủ Các thành viên Chính phủ nhà trị (chính khách) Nền hành lại tổ chức vận hành lãnh đạo, điều hành Chính phủ, dù muốn hay khơng, hành phải lệ thuộc vào hệ thống trị, phải phục tùng lãnh đạo đảng cầm quyền Nền hành nhà nước mang đầy đủ chất Nhà nước dân chủ xã hội chủ nghĩa “của nhân dân, nhân dân nhân dân" dựa tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân tầng lớp trí thức Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo Nhà nước Cộng hồ XHCN Việt Nam nằm hệ thống trị, có hạt nhân lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức trị - xã hội giữ vai trò tham gia giám sát hoạt động Nhà nước, mà trọng tâm hành Đảng phái trị – Các quốc gia trì chế độ đơn đảng: Trung Quốc, Cuba – Các quốc gia trì chế độ đa đảng: Nhật Bản, Hàn Quốc, Thái Lan, SriLanka, Mi-an-ma, Iran, Ai-len, Đức, Pháp, Nga, Anh, Na-uy, Australia, Hoa Kỳ, Cana-đa, Nam Phi – Các quốc gia cấm/hạn chế đảng phái hoạt động: Ô-man, Các tiểu vương quốc Arập thống (UAE) Nguyên thủ quốc gia Tại nước trì chế độ quân chủ, nguyên thủ quốc gia Vua/Nữ hoàng Tuy nhiên, nước quân chủ chuyên chế, Vua/Nữ hồng nắm thực quyền (Ơman), đa số nước có chế độ qn chủ lập hiến, Vua/Nữ hồng chủ yếu mang tính tượng trưng quốc thể, quyền hành thực tế thuộc thẩm quyền Nghị viện Đại diện điển hình cho mơ hình qn chủ nghị viện vương quốc Anh quốc gia khối Liên hiệp Anh Tuy nhiên, Thái Lan, Vua Thái Lan không người đại diện cho quốc gia mà cịn mang tính chất tơn giáo (Phật giáo) người dân tơn thờ, mà Vua Thái Lan có nhiều lần can dự vào trường quốc gia Đối với nước trì chế độ cộng hòa, quyền lực chia sẻ Nghị viện Tổng thống Hoa Kỳ quốc gia theo chế độ tổng thống điển hình quyền lực Tổng thống nằm nhánh quyền lực quốc gia Một số quốc gia trì chế độ bán tổng thống hướng đến chế độ tổng thống Pháp, Nga, Hàn Quốc Ở nước xã hội chủ nghĩa, người đứng đầu Chủ tịch nước (Trung Quốc, Cu-ba) Cơ quan lập pháp, quan hành pháp quan tư pháp Bộ máy nhà nước hệ thống quan từ trung ương đến địa phương, tổ chức theo nguyên tắc tập trung thống nhất, tạo thành chế đồng thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Xét quan lập pháp, quốc gia có Nghị viện Đa số quốc gia trì chế độ lưỡng viện (Thượng viện Hạ viện), Hạ viện thường có quyền lực lớn Thượng viện Bên cạnh quốc gia trì lưỡng viện nhánh lập pháp, có số quốc gia theo cấu nghị viện đơn viện (một viện, thường gọi Quốc hội) Na-uy trước năm 2009 có viện lập pháp, nhiên Thượng viện khơng có quyền định nên sau năm (kể từ năm 2003), Na-uy sáp nhập viện làm theo cấu đơn viện Đối với Iran, quốc gia Cộng hòa Hồi giáo có nghị viện khơng có vai trò lập pháp mà hầu hết tham vấn cho Lãnh tụ Hồi giáo Về quan hành pháp, số 20 quốc gia nghiên cứu, thấy số lượng quan ngang phủ nước mức khác biệt lớn từ (Pháp) đến 45 (Sri Lanka) Trung bình số quan ngang nước nghiên cứu vào khoảng từ 19-20 Có thể thấy mặt chung xấp xỉ 10% số quốc gia giới nghiên cứu Nước Anh từ 24 quan ngang năm 2012 giảm 17 năm 2014 Pháp quốc gia tiến tới xây dựng đa ngành, đa lĩnh vực, đó, có có 30 trưởng (bao gồm trưởng không bộ) Sri Lanka từ gần 60 năm 2012 giảm xuống cịn 45 năm 2014 Nhìn chung, xu hướng quốc gia dần giảm số lượng quan ngang để hướng tới máy phủ gọn nhẹ hoạt động hiệu quả, thu hút đóng góp người dân tổ chức xã hội Phân chia lãnh thổ quyền địa phương Xét theo hình thức nhà nước, bao gồm hình thức nhà nước đơn nhà nước liên bang Trong hình thức nhà nước đơn quốc gia Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc, Thái Lan, Sri Lan-ka, Iran, Ô-man, Ai-len, Pháp, Na-uy, Cu-ba, quyền (trung bình tồn cấp quyền quyền Trung ương, cấu trúc có tính thống cao đơn vị cấp) Trong hình thức nhà nước liên bang quốc gia Đức, Nga, ustralia, Hoa Kỳ, Ca-na-đa, Nam Phi, Mi-an-ma, Anh, UAE (Chính quyền cấp bang/tiểu quốc tương đối độc lập cấu tổ chức quyền bang/tiểu quốc đa dạng) Xét theo nguyên tắc quản lý quyền địa phương, kết nghiên cứu cho thấy 20 quốc gia nghiên cứu lựa chọn áp dụng nguyên tắc áp dụng tập quyền, phân quyền, tản quyền – Nguyên tắc tập quyền: Cu-ba, Ơ-man, I-ran, UAE Trong có trường hợp đặc biệt quyền chuyên chế, quân quản tồn Mi-an-ma giai đoạn trước tháng 3/2011 tồn Vương quốc Ôman – Ngun tắc phân quyền: Mơ hình quyền địa phương đại diện, dân bầu (Anh, Pháp, Đức, Ai-len, Hoa Kỳ) – Nguyên tắc tản quyền: Hội đồng địa phương + Cơ quan chấp hành riêng địa phương (Pháp, Đức) Tuy nhiên, thực tế, mơ hình khơng hồn tồn tách biệt mà có xu hướng đan xen hỗn hợp, phổ biến mơ hình hỗn hợp phân quyền tản quyền Đức Pháp III KẾT LUẬN Chính trị hành hai yếu tố có quan hệ mật thiết với Chúng song song tồn với nhau, trị hành khơng thể tách rời.Đảng trị nhân tố vơ quan trọng có ảnh hưởng lớn đến hành quốc gia Thể chế hành nhà nước phận thể chế xã hội, nhà nước xây dựng để điều tiết hoạt động tổ chức điều hành máy nhà nước quản lý máy nhà nước xã hội Mặc dù lệ thuộc vào trị, song hành có tính độc lập tương đối hoạt động chun mơn nghiệp vụ kỹ thuật hành Sự ổn định trị điều kiện tiên cho ổn định hành TÀI LIỆU THAM KHẢO Một số nét thể chế trị máy nhà nước số quốc gia Thế giới- ThS Nguyễn Thị Quỳnh Giang - Viện Khoa học tổ chức nhà nước – Bộ Nội vụ Hasebe, J.(2012), Hiến pháp với ổn định phát triển quốc gia – từ kinh nghiệm Nhật Bản, Bài phát biểu hội thảo Ủy ban Pháp luật Quốc hội Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản Việt Nam (Jica) Ban biên tập dự thảo sửa đổi Hiến pháp Việt Nam tổ chức ngày 20/09/2012, Hà Nội Tập giảng “Hành So sánh”, Học viện hành Hà Nội, 2010 ... Quốc, Thái Lan, SriLanka, Mi-an-ma, Iran, Ai-len, Đức, Pháp, Nga, Anh, Na-uy, Australia, Hoa Kỳ, Cana-đa, Nam Phi – Các quốc gia cấm/hạn chế đảng phái hoạt động: Ô-man, Các tiểu vương quốc Arập... thức nhà nước đơn quốc gia Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc, Thái Lan, Sri Lan-ka, Iran, Ơ-man, Ai-len, Pháp, Na-uy, Cu-ba, quyền (trung bình tồn cấp quyền quyền Trung ương, cấu trúc có tính thống... quyền, phân quyền, tản quyền – Nguyên tắc tập quyền: Cu-ba, Ô-man, I-ran, UAE Trong có trường hợp đặc biệt quyền chuyên chế, quân quản tồn Mi-an-ma giai đoạn trước tháng 3/2011 tồn Vương quốc Ơman