Hành chính một số nước

I.CC NC PHT TRIN Vơng quốc Anh: Vơng quốc Anh quốc gia quân chủ lập hiến Châu Âu với dân số 59,6 triệu ngời diện tích 241.752 km2 Nữ hoàng Anh ngời đứng đầu nhà nớc mặt danh nghĩa Nghị viện gồm hai viện Thợng viện gồm nghị viên thừa kế theo dòng tộc, Hạ viện gồm 659 nghị viên Thủ tớng ngời đứng đầu phủ có quyền bổ nhiệm nội gồm thành viên từ Thợng viện Hạ viện1 Hiện trung ơng có 12 chủ yếu chịu trách nhiệm vấn đề mang tính sách Vơng quốc Anh tập hợp bốn nớc: Anh, Xcốt-len, Bắc Ai-len xứ Uên Tại Xcốt-len, Bắc Ai-len xứ Uên, hệ thống quyền địa phơng cấp, nghĩa quan quyền chịu trách nhiệm cung cấp dịch vụ địa bàn Tại Anh, hệ thống quyền địa phơng cấp hai cấp thành phố lớn quyền địa phơng theo cấp, nông thôn quyền địa phơng theo hai cấp cấp hạt (county tơng đơng tỉnh), cấp quận Tuy nhiên, có phân công rõ ràng lại hình dịch vụ cấp cung ứng Hội đồng hạt chịu trách nhiệm dịch vụ có phạm vi rộng có tính chiến lợc nh giao thông, tài nguyên, đờng xá, xử lý rác thải v.v Hội đồng quận chủ yếu chịu trách nhiệm dịch vụ trực tiếp địa bàn nh môi trờng, nhà ở, th gom rác Riềng số công trình phúc lợi nh viện bảo tàng, phòng trng bày công viên hai cấp hội đồng chia sẻ trách nhiệm Ngoài ra, dù không thành cấp, song số địa phận có hội đồng xã (parish) Hiện công vụ nớc Anh bao gồm khoảng 370 nghìn công chức (con số kết nỗ lực cải cách công vụ thập kỷ 1980 thời bà Thatcher làm Thủ tớng, tinh giản từ 700 nghìn công chức trớc đó), làm việc Bộ trung ơng, ngời làm việc cấp quyền địa phơng không đợc xem công chức Jim Cordell khái quát đặc điểm công vụ Vơng quốc Anh là: (a) Tính thờng nhiệm với đại đa số công chức làm việc theo chế độ chức nghiệp; (b) Tính trung lập vô nhân xng1 đảng phái trị để phục vụ cho đảng cầm quyền nào; (c) cấu theo hệ thứ bậc với chức vụ Th ký thờng trực ngời đứng đầu công vụ Bộ Có nhiều cấp hạng khác công vụ, song chia thành ba nhóm là: Các nhóm phục vụ làm việc khác nhau, nhóm có thang bảng lơng riêng yêu cầu riêng trình độ chuyên môn vào làm công vụ; Các nhóm chuyên gia, kỹ thuật; Các ngạch riêng Bộ nh tra thuế, hải quan, giám ngục nhân viên xuất nhập cảnh2 Từ đến nay, hệ thống công vụ công chức Vơng quốc Anh thờng xuyên đợc cải cách, hoàn thiện làm sở cho phát triển quốc gia Năm 1977, Hạ viện Anh yêu cầu phải định nghĩa rõ ràng công chức, nhấn mạnh Theo www.clgf org.uk Impersonality: ngời công chức làm việc không vụ lợi, nhân danh công quyền không nhân danh với t cách ngời cụ thể (các TG) Jim Cordell, Sđd, tr 192-192 1 tới đặc điểm thiết yếu công chức thay mặt nhà nớc giải công việc, nh ngời vị trí công tác nhà nớc đợc pháp luật quy định công chức Nhân viên trị, t pháp, quân đội, chí Vơng thất (những ngời trớc đợc coi công chức họ đợc hởng bổng lộc Nữ hoàng) ngời làm dịch vụ công với điều kiện làm việc khác với công chức không đợc liệt vào công chức Nh vậy, khái niệm công chức bao hàm nhân viên công tác ngành hành nh nội ngoại giao Theo ông Martin Minogue (1996) thuộc Trờng Đại học tổng hợp Manchester, Vơng quốc Anh, cải cách hành nớc tập trung vào đại hoá công vụ, đợc thúc đẩy nhanh kể từ năm 1968, với việc chuyển trọng tâm từ trớc đơn quản lý chiến lợc toàn bộ máy quan chức với Ban Công vụ để quản lý chung Học viện Công vụ (Civil Service College) để đào tạo công chức cấp cao cho toàn hệ thống sang hệ thống quản lý sách chiến lợc gắn với việc sử dụng có trách nhiệm nguồn lực, biến quan chức thành nhà quản lý Các bớc cải cách công vụ nớc là: Bảng 1.1: Cải cách hành 1968 Báo cáo Fulton 1970 Xem xét lại sách trung ơng xem xét lại việc phân tích sách 1979 Cơ quan thúc đẩy hiệu báo cáo điều tra Rayner 1982 Sáng kiến quản lý tài 1986 Sáng kiến bớc 1991 Điều lệ quyền lợi công dân (Nguồn: Pháp luật quản lý Nhà nớc, 1996, tr 15) Cải cách hành Anh đôi với trào lu t nhân hoá đợc khởi xớng thực mạnh mẽ nớc kể từ đầu thập kỷ 1980 Nhiều chức trớc vốn thuộc nhà nớc chuyển sang cho thành phần kinh tế xã hội nhà nớc, kể t nhân đảm nhiệm Với việc Chính phủ Anh dành khoản ngân sách lớn để đền bù đào tạo lại ngời phục vụ hệ thống công vụ, trình giảm bớt nhiều công chức, nhng đồng thời kéo theo số vấn đề, đặc biệt việc có công việc định phải nhà nớc nắm, sau chuyển sang chế thị trờng, Chính phủ Anh nhận thấy cần giữ lại công vụ Ví dụ, từ thập kỷ 1990, Học viện Công vụ (Civil Service College) vốn chuyển thực theo chế thị trờng, thực đào tạo theo hợp đồng tổ chức khoá đào tạo cho khu vực t nhân Đến năm 1999, Chính phủ Anh nhận thấy cần tập trung hoạt động Học viện vào đào tạo công chức cấp cao, kể tập huấn 1-2 ngày cho vị Bộ trởng đơng nhiệm, nên chuyển lại Học viện vào Văn phòng Nội Hội đồng Anh, Pháp luật quản lý Nhà nớc (bản dịch), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 1998, 15-16 Anh Việc cho thấy, nh quốc gia khác tiến hành cải cách công vụ, Vơng quốc Anh trải nghiệm cải cách khác nhằm mang lại công vụ hiệu lực hiệu cao Hoa kỳ: L mt quc gia theo th chế liên bang kinh tế lớn giới, nớc Mỹ xây dựng nên hệ thống quyền máy hành phức tạp để điều hành xã hội Nớc Mỹ nhà nớc đại xây dựng hệ thống trị sở Hiến pháp viết thành văn Quyền lực nhà nớc thiết lập sở nguyên tắc tam quyền phân lập2 Quốc hội Mỹ gồm hai viện Thợng viện Hạ viện Hạ viện đợc bầu hai năm lần theo đơn vị bầu cử có số dân tơng đối đồng dều Thợng viện đại diện cho bang Mỹ, bang có hai thợng nghị sĩ, đợc bầu cho nhiệm kỳ năm, đó, năm 1/3 số thợng nghị sĩ lại đợc bầu lại Các bầu cử vào Quốc hội bầu cử tổng thống tổ chức vào tuần tháng 11 Khác với nớc theo chế độ nghị viện Châu Âu, Mỹ, không ai, kể Tổng thống, có quyền giải tán Quốc hội tổ chức bầu lại Quốc hội thực chức lập pháp đồng thời giám sát hoạt động ngành hành pháp Tổng thống Mỹ đợc bầu cử gián hình thức đại cử tri cho nhiệm kỳ năm, không đợc bầu lại sau hai nhiệm kỳ Là ngời đứng đầu ngành hành pháp, Tổng thống có quyền bố trí phủ theo cách thức Mỗi trởng khách chịu trách nhiệm lĩnh vực (bảng dới danh sách chủ chốt năm thành lập) Thông thờng, trởng ngời ủng hộ trình tranh cử Tổng thống nên họ ngời gần gũi việc điêu hành Bảng 1: Các Mỹ Bộ Kho bạc Ngoại giao Nội vụ T pháp Nông nghiệp Thơng mại Lao động Quốc phòng Y tế phục vụ ngời Nhà phát triển đô thị Giao thông Năng lợng Giáo dục Năm thành lập 1789 1789 1849 1870 1889 1913 1913 1947 1953 1965 1966 1977 1979 J.A.Chandler (BT) (2000) Hành so sánh Rutledger: Luân Đôn (Bản tiếng Anh) tr: 202 Cơ quan điều hành Tổng thống Mỹ quan đầy quyền lực, Tổng thống thành lập trực tiếp quản lý có ba phận: trợ lý Tổng thống, uỷ ban cố vấn, Văn phòng quản lý ngân sách Bộ phận quan trọng số nhân viên Nhà trắng, có khoảng 500 ngời, ngân sách trả lơng Bên cạnh đó, Tổng thống thành lạp số uỷ ban hay hội đồng cố vấn ván đề sách nớc, nh Hội đồng an ninh quốc gia thành lập năm 1947, Hội đồng cố vấn kinh tế thành lập cuối thập kỷ 1940 Về hệ thống t pháp, quan cấp cao Tòa án tối cao hiến pháp quy định Toà náy gồm có chánh án tiếng Tổng thống bổ nhiệm Thợng viện thông qua Một đợc bổ nhiệm làm chánh án không bị bãi nhiệm Toà án tối cao có quyền giải thích Hiến pháp, xử lý tranh chấp ngành lập pháp hành pháp việc giải thích xác Hiến pháp, có tiếng nói định có công dân hay tổ chức cho đào luật định không tuân thủ Hiến pháp Nền công vụ chế độ công chức Mỹ theo trình phức tạp từ chế độ thải loại (spoil system) tới chế độ công tích (merit system) Sở dĩ nh Hiến pháp nớc quy định chế độ Tổng thống với việc Tổng thống bổ nhiệm quan chức cấp cao theo kiến nghị, đợc đồng ý Thợng nghị viện, bổ nhiệm quan chức trung cấp sơ cấp theo ủy quyền Nghị viện Với sở pháp lý nh vậy, thông thờng sau đắc cử, Tổng thống bổ nhiệm ngời có nhiều công lao tranh cử đảng ngời thân tín vào thành phần chủ chốt phủ Điều góp phần dẫn tới chế độ thải loại (spoil system, mang nặng tính trị, đảng phái nhóm TG), chế độ sau mang lại hiệu thấp quản lý hành nhà nớc hủ bại giới quan chức nh tệ hối lộ tham nhũng Điều vấp phải phê phán kịch liệt mặt từ phía nhân dân Mỹ từ phía đảng đối lập Bản thân phân chia quyền lợi không đồng nội đảng cầm quyền mang lại ly gián công kích lẫn quan chức bộ, ngành hay địa phơng Vì vậy, chế độ thải loại dần bị thay chế độ công vụ thích ứng Tới kỷ 19, mô theo hệ thống công vụ chế độ công chức Anh, Mỹ ban hành hai đạo luật, đặc biệt qui định việc công chức trớc tuyển dụng phải qua thi tuyển Cho tới thập kỷ 70 kỷ 19, lần lịch sử, quốc gia lập quan dân để chịu trách nhiệm cải cách máy công vụ công chức Nớc Mỹ cử ngời sang Anh để học tập hệ thống nớc này, với dự định thí điểm trớc hết Bộ Nội số kỹ kỹ thuật công vụ Năm 1883 đánh dấu bớc chuyển quan trọng công vụ, với việc Quốc hội Mỹ ban hành Luật Păng-téc-đơn Luật tuyên bố bãi bỏ chế độ thải loại công vụ, thức thể chế hoá chế độ công tích vận dụng toàn hệ thống nớc Theo Luật ủy ban dân chịu trách nhiệm quản lý chu trình công vụ nh việc thi cử, tuyển dụng, sát hạch, thuyên chuyển, đãi ngộ, thởng phạt, bồi dỡng, nghỉ hu v.v Đặc biệt, việc thi tuyển công khai để chọn lựa sử dụng ngời có tài năng, không cho phép quan chức tham gia vào phong trào trị quyên góp mục tiêu trị xã hội, không đợc lợi dụng việc phân chia chức vụ làm vật đặt cợc cho kỳ tranh cử nội dung quan trong luật Mặc dù nguyên tắc luật đợc vận dụng Mỹ, song với thực tế chế độ hai đảng Dân chủ Cộng hoà thay nắm quyền, không tránh khỏi tệ nạn định chế độ chia phần, nh tàn tích chế độ thải loại trớc công vụ Từ Mỹ thực Luật chế độ công chức công khai thi tuyển số lợng công chức phủ tăng lên nhiều Kể từ năm 1978, cải cách công vụ Mỹ tập trung vào nội dung là: (a) thực chế độ tiền lơng theo công tích, vào thành tích công tác để trả lơng cho công chức; (b) cải cách chế độ sát hạch, đánh giá công chức, lấy làm để khen thởng, đề bạt, bồi dỡng v.v.; (c) thiết lập chức vụ hành cao cấp (senior executives) với tiêu chuẩn điều kiện đợc quy định rõ ràng; (d) thành lập quan quản lý công chức quan độc lập, chịu trách nhiệm trực tiếp trớc Tổng thống Nớc Mỹ tích cực việc cải cách máy hành mình, với việc thành lập ủy ban chịu trách nhiệm việc xem xét lại đại hoá máy phủ cựu Phó Tổng thống Al Gore ông đơng nhiệm, đứng đầu Kể từ năm 1992, phong trào Sáng tạo lại phủ đợc khởi xớng với tác phẩm đợc Tổng thống Mỹ tán dơng sách gối đầu giờng hai học giả David osborne Ted Gaebler viết Phong trào có ảnh hởng lớn lao đến trình cải cách nhà nớc công vụ Mỹ với 10 nguyên tắc cải cách cho phủ kinh doanh là: Lái thuyền không chèo thuyền; Tăng cờng quyền lực cho cộng đồng đơn phân phát dịch vụ; Khuyến khích cạnh tranh độc quyền; Đợc hớng dẫn sứ mạng qui tắc định hớng; Xem trọng đầu vốn đầu vào; Thoả mãn nhu cầu ngời tiêu dùng máy quan chức; Tập trung vào việc kiếm đợc nguồn lực không tiêu phí nguồn lực; Đầu t vào việc phòng ngừa vấn đề chữa chạy; Phân quyền; 10 Giải vấn đề cách tận dụng vị thị trờng xây dựng nên chơng trình công cộng1 Một đặc điểm chế độ công vụ Mỹ ảnh hởng phân quyền nhà nớc liên bang Do Chính phủ Liên bang giao nhiều quyền cho bang, bang lại có luật riêng mình, vậy, D Osborne T Gaebler, Sáng tạo lại phủ, Mỹ, 1992 đặc điểm chung liên bang, bang lại có nét đặc thù tổ chức vận hành hệ thống công vụ công chức Điểm bật cải cách công vụ Mỹ chế độ mở Có thể nói nớc điển hình với việc tuyển chọn, sử dụng trả lơng công chức, kể công chức cấp cao theo chế cạnh tranh thị trờng Mọi ngời có trình độ, lực theo yêu cầu công việc có hội đăng ký thi tuyển đợc tuyển dụng vào vị trí công vụ cha có ngời giữ Chế độ công vụ có u điểm nhanh chóng tuyển dụng đợc ngời có trình độ lực phù hợp cho hoạt động công vụ cụ thể, nhà nớc bỏ chi phí đào tạo ban đầu Hơn nữa, ngời đợc tuyển từ nguồn khác nhau, họ mang theo phong cách làm việc từ thành phần kinh tế xã hội khác vào hoạt động máy nhà nớc Mỹ, làm cho có sức sống công vụ Mỹ đợc xem thực dụng giới Tuy vậy, chế độ có nhợc điểm thiếu tính ổn định, với số hoạt động công vụ đặc thù Ngoài ra, công vụ không liên tục nên khó vận dụng qui trình nh chuyển đào tạo, bồi dỡng công chức Về quyền địa phơng, có hai đặc điểm bật việc phân chia quyền lực chế độ tự kiểu Mỹ phân chia phủ trung ơng quyền bang; độc lập quyền địa phơng3 Hiến pháp sửa đổi lần thứ 10 Mỹ qui định bang chịu trách nhiệm quản lý toàn công việc địa bàn bang, công việc giao cho Liên bang Nh vậy, bang có quyền hạn lớn vấn đề thuộc luật dân sự, luạt hình phúc lợi xã hội, từ dẫn tới việc bang có qui định khác nội dung này, cấu tổ chức bang không hoàn toàn giống Tuy nhiên, bang có Hiến pháp viết thành văn, qui định việc có Thống đốc bang ngời đứng đầu hành pháp, đợc bầu trực tiếp cho nhiệm kỳ năm Ngoài ra, bang có quan lập pháp án riêng Toàn hệ thống hoạt động khuôn khổ Hiến pháp Liên bang Do Hiến pháp Liên bang không qui định việc thành lập quyền địa phơng, nên việc bố trí xếp đơn vị quyền địa phơng bang định Vì vậy, quyền hạn nh phạm vi đơn vị quyền hạt (county), thành phố khác bang Hội đồng hạt bầu cử địa bàn để thực sách chức hạt, nh đăng ký giấy phép lái xe, cảnh sát, phòng chữa cháy, tu bảo dỡng đờng bộ, quy hoạch Các thành phố khác phạm vi tầm quan trọng, với hội đồng thành phố bầu thị trởng 3.Pháp: Nghị viện gồm hai viện: Hạ viện Thợng viện Hạ viện thông qua luật giám sát hoạt động phủ Từ tháng năm 1986, Hạ viện bao gồm 577 hạ nghị sĩ (555 hạ nghị sĩ cho nội địa 22 hạ nghị sĩ cho tỉnh hải ngoại) Trớc Hạ viện gồm 491 đại biểu Các bầu cử hạ viện diễn năm lần theo hình thức phổ thông trực tiếp Thời hạn năm đợc gọi J.A.Chandler (BT) (Sđd), tr: 209 nhiệm kỳ Nhiệm kỳ bị rút ngắn trờng hợp Tổng thống giải tán Quốc hội Hạ viện có vai trò: (1) Trong lĩnh vực lập pháp: Hạ nghị sĩ trình dự án luật gọi "đề xuất luật" Hạ viện thông qua luật ngân sách nhà nớc; (2) Giám sát hoạt động phủ: hạ nghị sĩ đợc biết hoạt động phủ cách đặt câu hỏi: câu hỏi viết hạ nghị sĩ đặt câu hỏi để trởng trả lời Công báo, câu hỏi trực tiếp hạ nghị sĩ đặt họp công khai để trởng trả lời trực tiếp Hạ viện lật đổ phủ thông qua kiến nghị kiểm duyệt bỏ phiếu bất tín nhiệm Thợng viện bao gồm 321 thợng nghị sĩ đợc bầu theo hình thức phổ thông gián tiếp, nhiệm kỳ năm Có bầu cử thợng viện diễn ba năm lần 1/3 số thành viên Thợng viện thay đổi ba năm lần Việc bầu cử thay đổi tuỳ theo số thợng nghị sĩ mà tỉnh phải bầu Thợng viện có vai trò trình dự án luật đợc gọi "đề xuất luật" Thợng viện thông qua luật ngân sách Nhà nớc Ngợc lại với Hạ viện, Thợng viện lật đổ Chính phủ Các trởng thành viên Chính phủ Tổng thống bổ nhiệm theo đề nghị Thủ tớng Khi Thủ tớng đệ trình đơn từ nhiệm phủ lên Tổng thống nớc Cộng hoà toàn phủ thay đổi Khi Tổng thống nớc Cộng hoà cách chức trởng hay trởng từ chức có thay đổi cấp Số trởng thành viên phủ có khác phủ Có trật tự thứ bậc trởng Thủ tớng ngời đứng đầu Chính phủ Các trởng Nhà nớc chịu trách nhiệm đợc coi quan trọng giữ vai trò phối hợp Các trởng đứng đầu (theo luật chung), ví dụ : kinh tế, giáo dục, t pháp, quốc phòng Các trởng đợc uỷ nhiệm: trởng nhận nhiệm vụ từ Thủ tớng nhiệm vụ đặc biệt (ví dụ nh: kế hoạch quản lí quy hoạch lãnh thổ, tỉnh lãnh thổ hải ngoại ) Quốc vụ khanh có vai trò hạn chế hơn, bao gồm : quốc vụ khanh độc lập, quốc vụ khanh bên cạnh Thủ tớng, quốc vụ khanh bên cạnh trởng Hội đồng trởng bao gồm Thủ tớng trởng dới lãnh đạo Tổng thống nớc Cộng hoà Các quốc vụ khanh đợc tham gia vấn đề có liên quan Thủ tớng lãnh đạo Hội đồng trởng theo uỷ nhiệm Tổng thống Chính phủ định định điều hành sách Chính phủ bao gồm hệ thống hành lực lợng vũ trang Chính phủ giữ vai trò hành pháp với Tổng thống Vai trò trởng: trởng có vai trò trị với t cách thành viên phủ Bộ trởng trình bảo vệ ngân sách trởng Nghị viện Bộ trởng có vai trò hành với t cách ngời đứng đầu nhân Theo quy định Hiến pháp : thành viên phủ không đợc thành viên Nghị viện, không đợc thực nhiệm vụ đại diện tổ chức nghề nghiệp mang tính quốc gia, công vụ hoạt động nghề nghiệp Nh vậy, trởng đồng thời hạ nghị sĩ, thợng nghị sĩ ngời lãnh đạo tổ chức công đoàn Chính phủ gồm Thủ tớng 25 Bộ trởng (xem danh sách Phụ lục 1), có trách nhiệm: (1) trị Chính phủ chịu trách nhiệm trớc Quốc hội, bị Quốc hội lật đổ thông qua kiến nghị kiểm duyệt bỏ phiếu bất tín nhiệm Khi đó, Thủ tớng buộc phải đệ đơn từ nhiệm Chính phủ lên Tổng thống; (2) trớc án; Bộ trởng phải chịu trách nhiệm mặt dân thời gian thực nhiệm vụ trởng bị buộc phải bồi thờng thiệt hại cho cá nhân Bộ trởng phải chịu trách nhiệm mặt hình bị án xét xử phạm tội Hệ thống hành nơi giúp phủ thực thi sách Tất quyền lực trị mà hệ thống hành có đợc để thực định phủ Tại trung ơng, Tổng thống có quyền bổ nhiệm số chức danh dân quân Nhà nớc; quyền lập quy theo luật chung thuộc Thủ tớng Tuy nhiên, Tổng thống có quyền kí pháp lệnh nghị định đợc thảo luận Hội đồng trởng Tổng thống có phận giúp việc Văn phòng tổng thống bao gồm cộng chuyên gia chịu trách nhiệm vấn đề liên quan đến sách đối nội đối ngoại Văn phòng chịu trách nhiệm giám sát hoạt động Chính phủ, tình hình hoạt động bộ, phối hợp hoạt động với quan hành pháp mối quan hệ chặt chẽ với phận giúp việc Thủ tớng Trừ quyền thuộc Tổng thống phạm vi ủy quyền dành cho trởng, theo luật chung Thủ tớng có quyền bổ nhiệm chức danh dân quân Về quyền lập quy theo luật chung, Thủ tớng đảm nhiệm vai trò chủ yếu hoạt động Nhà nớc: đa sáng kiến lập pháp, tiếp kí phần lớn định Tổng thống đặc biệt thực quyền lập quy cách tự chủ phụ thuộc Các "bộ trởng chịu trách nhiệm việc thi hành" phải tiếp kí văn có liên quan Thủ tớng Trong vai trò điều hành phối hợp : Với cơng vị ngời đứng đầu Chính phủ, Thủ tớng thay trởng việc thực nhiệm vụ thay đổi định họ, nhng Thủ tớng giữ vai trò ngời điều hành nội các, trọng tài nhiều lựa chọn khác đề xuất, ngời xếp chơng trình thực chơng trình Ngoài ra, Thủ tớng thực việc phối hợp hoạt động phủ thông qua việc lãnh đạo số lợng lớn hội đồng ủy ban liên Các phận giúp việc Thủ tớng gồm: (1) Văn phòng dân có Chủ nhịêm văn phòng, chuyên gia kỹ thuật ngời thực công việc cụ thể Văn phòng đảm nhiệm việc phổ biến mệnh lệnh, tập trung đề xuất bộ, điều hành công việc, thúc đẩy cải cách, chuẩn bị thực dự án; (2) Văn phòng quân bao gồm khoảng ngời, t vấn cho Thủ tớng vấn đề liên quan đến quốc phòng mà Thủ tớng chịu trách nhiệm.; (3) Văn phòng phủ: đợc thành lập từ năm 1935, đảm nhiệm vai trò yếu mặt hành trị Cơ cấu Văn phòng gọn nhẹ, kín đáo, hiệu quả, tập trung vào nhiệm vụ trọng yếu Chính phủ Văn phòng đảm nhiệm việc chuẩn bị họp liên bộ, họp Hội đồng trởng, đảm bảo nội dung biên định, kiểm tra tính hợp thức văn từ giai đoạn chuẩn bị công bố Công báo đến việc thực biện pháp áp dụng; (4) phận khác nh: phòng hành tài chính, phòng Công báo, phòng T liệu Pháp, phòng pháp luật kỹ thuật thông tin, văn phòng quốc phòng Uỷ ban liên vấn đề hợp tác kinh tế châu Âu, phòng hành công vụ Số lợng trởng quốc vụ khanh khoảng từ 30 đến 40 ngời tuỳ theo tính chất công việc Một số có tính chất bền vững nh T pháp, Nội vụ, Quốc phòng ; có số hay có thay đổi chức nh Kinh tế Tài chính, Ngoại giao Bộ trởng đứng đầu đảm nhiệm vai trò ngời lãnh đạo Bộ trởng có thẩm quyền mang tính thứ bậc toàn nhân viên dới quyền, mệnh lệnh dẫn cho họ, áp dụng hình thức kỉ luật họ theo quy chế quy tắc chung pháp luật Ngoài ra, nh tất ngời đứng đầu quan khác, trởng có quyền áp dụng tất biện pháp cần thiết để đảm bảo cho hoạt động máy hành dới quyền Quyền lập quy trởng đợc thực phạm vi mặt nhân cấu Về nguyên tắc, trởng quyền lập quy nói chung - với danh nghĩa nguồn luật nghĩa vụ đối tợng bị quản lí, nhng pháp luật dành cho trởng quyền lập quy nói riêng số lĩnh vực cụ thể Ngoài ra, có quan theo hình thức tản quyền bộ, ví dụ : quan hành địa phơng lớn có tính chất bền vững nh phòng Nông nghiệp cấp tỉnh, phòng văn hoá cấp vùng; quan t vấn, ví dụ nh Uỷ ban đạo đức liên quan đến khoa học y tế đặt bên cạch trởng Y tế; quan tra kiểm tra, ví dụ nh Uỷ ban liên đánh giá chịu t ách nhiẹm phối hợp phát triển ý tởng việc đánh giá sách công; quan hành độc lập, ví dụ nh Hội đồng cạnh tranh, Uỷ ban quốc gia tin học quyền tự Về quyền địa phơng, nớc Pháp chia thành cấp vùng, cấp tỉnh cấp xã Hiện có 22 vùng vùng hải ngoại Mỗi vùng có Hội đồng đợc bầu theo hình thức phổ thông trực tiếp, với nhiệm kỳ năm Hội đồng đảm nhiệm việc giải vấn đề vùng thông qua việc thảo luận, đảm nhiệm việc thông qua ngân sách vùng Chủ tịch hội đồng lãnh đạo họp Hội đồng cấp vùng, chịu trách nhiệm việc thực định Hội đồng, lãnh đạo quan hành vùng hỏi ý kiến Hội đồng kinh tế xã hội tất vấn đề thuộc thẩm quyền Hội đồng kinh tế xã hội: quan t vấn, đa ý kiến dự án ngân sách, việc chuẩn bị thực dự án, vấn đề Chủ tịch hội đồng cấp vùng yêu cầu Ngời đứng đầu vùng tỉnh trởng thủ phủ vùng, chịu trách nhiệm thúc đẩy phối hợp hoạt động tỉnh trởng khác vùng, thực sách Chính phủ vấn đề phát triển vùng có quyền định việc sử dụng khoản đầu t có tính chất công Nớc Pháp có 96 tỉnh lãnh thổ nội địa tỉnh hải ngoại Các đại biểu hội đồng hàng tỉnh đợc bầu theo hình thức phổ thông trực tiếp, với nhiệm kỳ năm Hội đồng đảm nhiệm việc giải công việc tỉnh qua việc thảo luận, thông qua ngân sách tỉnh Chủ tịch hội đồng chịu trách nhiệm chuẩn bị thực thi định Hội đồng Tỉnh trởng đảm nhiệm việc thông báo cho phủ tình hình tỉnh; bảo đảm việc chuẩn bị giám sát bầu cử; lãnh đạo quan hành dân theo thẩm quyền; chịu trách nhiệm quyền lợi quốc gia; việc tuân thủ pháp luật trật tự công cộng cáp tỉnh theo nguyên tắc tản quyền; giám sát việc thực nghị định định phủ; kí hợp đồng nhân danh Nhà nớc đại diện cho Nhà nớc trớc pháp luật Cả nớc có khoảng 36.700 xã Hội đồng cấp xã có cấu từ (đối với xã dới 100 dân) đến 69 ngời (đối với xã từ 30 000 dân trở lên) Hội đồng đảm nhiệm việc giải vấn đề cấp xã thông qua việc thảo luận Xã trởng (thị trởng) ngời dới quyền: hội đồng cấp xã bầu từ thành viên hội đồng với nhiệm kỳ năm Xã trởng vừa công chức cấp xã vừa công chức Nhà nớc Trong số nớc phơng Tây Pháp nớc vận dụng chế độ công chức thờng nhiệm tơng đối muộn Chế độ công chức Pháp thực đợc thức xác lập kể từ sau Đại chiến giới lần thứ hai Trớc Đại cách mạng năm 1789, nớc Pháp trì lâu chế độ quan liêu phong kiến trung ơng tập quyền Theo chế độ này, việc mua quan bán tớc thấy Ngay lập quyền giai cấp t sản sau Đại cách mạng, tàn d chế độ trung ơng tập quyền nặng nề Cho đến thời kỳ Napô-lê-ông hình thành nên máy hành đồ sộ với khoảng 50 vạn quan lại 50 vạn quân nhân Mặc dù máy hành thời gian đợc coi hiệu vận hành máy chiến tranh khổng lồ đó, việc nuôi dỡng trì ổn định đặt yêu cầu phải cải tiến Kể từ năm 1846 trở đi, Chính phủ Pháp nhiều lần cố gắng xây dựng luật công chức, song có nhiều đảng phái, nội thờng xuyên thay đổi, tình hình trị bất ổn định, cha thành Sau Chiến tranh giới thứ hai, nhận thấy rõ yêu cầu phải đổi máy quan lại, Chính phủ lâm thời Tớng Đờ Gôn đứng đầu tiến hành cải cách máy Các bớc quan trọng thành lập Cục quản lý dân thuộc Phủ Thủ tớng, thành lập Trờng Hành quốc gia (ENA) để phụ trách vấn đề đào tạo bồi dỡng đội ngũ công chức cấp cao Tới tháng 10 năm 1946, sở học hỏi kinh nghiệm nớc Anh, Pháp ban bố luật công chức thống nhất, từ xây dựng nên hệ thống công vụ chế độ công chức Một số đặc điểm bật hệ thống công vụ Pháp là: (a) quyền lực Nhà nớc tập trung trung ơng, hệ thống công vụ tập trung, công chức địa phơng chịu quản lý chặt chẽ trung ơng; (b) mang sắc thái thể thức, thủ tục cao Công chức chịu trách nhiệm cao trớc cấp trên, lấy việc tuân lệnh làm chính, trọng hình thức, qui định, trình tự làm việc thủ tục giấy tờ; (c) chế độ công chức theo không hoàn toàn thống vào 10 din tớch cú th cú nhiu huyn, th hn C cu t chc huyn, th ging nh ca Tnh Huyn cú huyn trng Tnh trng b nhim vi thi hn nm, cú th tỏi nhim Huyn trng phi hp cụng vic v bỏo cỏo cho Hi ng t huyn l c quan dõn c v cỏc quan trng ca a phng Trong huyn, cú phũng huyn, cỏc phũng quy hoch huyn, xõy dng phỏt trin v ti chớnh l cỏc n v chc nng giỳp vic cho huyn trng, song huyn trng phi chu trỏch nhim hon ton trc tnh trng Cỏc S thuc tnh cú vai trũ rt ln i vi huyn Ngoi huyn cung cú cỏc phũng thuc Chớnh ph trung ng qun lý t ti huyn, v cỏc phũng ny chu trỏch nhim bỏo cỏo vi huyn trng cng nh giỏm c s ca h ti tnh Trong c nc hin cú 3.638 xó v 31 thnh ph hnh chớnh cng nm ti cp ny.Xó l cỏc t chc tn quyn ca Chớnh ph, cú t 20 n 40 lng Mi xó cú mt Xó trng( Camat) Huyn trng b nhim vi t cỏch l cụng chc, chu trỏch nhim iu hnh mi cụng vic xó.Lng, khu ph l cp chớnh quyn di xó, gm hn 60.000 lng v hn 5.000 khu ph Trng lng l cụng chc huyn trng b nhim, lónh o mt u ban c bit gm mt s nhõn viờn v i din ca lng Lng cũn c chia nh thnh cỏc t dõn c v nhúm dõn c Trung bỡnh mt lng cú t sỏu n tỏm t dõn c, mi t cú mt t trng dõn lng bu Malaysia Liờn bang Malaxia l mt nc quõn ch lp hin; sau c lp( 1957) v t nm 1960, ó sm tin hnh mt cuc ci cỏch khu vc cụng Chớnh ph liờn bang l mt s kt hp cỏc dõn tc da trờn c s cỏc ng chớnh tr Nú cú tớnh cht Chớnh ph liờn hip( ngi Malayxia, ngi Trung Quc, ngi n) v theo ch dõn ch ngh vin mang tớnh quyn rt cao , vi chớnh ph liờn bang chim khong 80% chi phớ chung ca Liờn bang v Bang Hin phỏp Malaixia quy nh nh vua l nguyờn th quc gia v c bu vi nhim k l nm nm s chớn ngi ng u chớn bang theo quyn k v L nguyờn th ca ch quõn ch lp hin, quyn lc ti cao ca nh vua cú c t Ni cỏc v Ngh vin.V thc cht, nhim v ca Nh vua ch mang tớnh cht nghi l.Nh vua b nhim Th tng v cỏc chỏnh ỏn to ỏn ti cao K t Hin phỏp nm 1994 ban hnh, cỏc quyn lc thc t ca Nh vua ch cũn li rt hn ch Ngi iu hnh chớnh ca Chớnh ph l Th tng, ng u Ni cỏc v iu phi chớnh sỏch v hot ng ca Chớnh ph Ngoi ra, Th tng cũn c cho Nh vua b nhim cỏc chỏnh ỏn, cỏc Hi ng bu c, v cỏc chc v cao cp cụng v H thng hnh chớnh ca Malayxia ó tri qua mt quỏ trỡnh hin i hoỏ nn hnh chớnh cụng t sau c lp, mt phn nhng hn ch v kinh t, chuyn sang xem xột li vai trũ v quy mụ ca Chớnh ph Nn cụng v mi nhm vo hiu qu v hiu sut, trỏch nhim, cht lng qun lý, t ng hoỏ cụng vic hnh chớnh c quan, in toỏn hoỏ, v cao nhng giỏ tr o c, tinh thn, phong cỏch, thỏi 37 T nm 1983, a chớnh sỏch Malaixia hp nht to s cụng bng gia khu vc cụng v khu vc t C quan hoch nh chớnh sỏch ca Malaixia l Ni cỏc( hay cũn gi l Hi ng B trng) Ni cỏc gm Th tng v 25 B trng, tt c u l thnh viờn ca mt hai vin thuc Ngh vin Ni cỏc chu trỏch nhim th v cỏc quyt nh ca mỡnh Cỏc Th trng v th ký Ngh vin cng c b nhim v khụng l thnh viờn ca Ni cỏc Nh vy, cú th thy, lc lng thuc quyn hnh phỏp Ngh vin l khỏ ụng, cú ti 69 ngi H thng 25 b ca Malaixia nh sau: -Nụng nghip - Thng mi v Cụng nghip quc t - Vn hoỏ, Ngh thut v Du lch - in a v Phỏt trin hp tỏc xó - Quc phũng - T phỏp - Ni thng v cụng vic tiờu dựng - Thng nht quc gia v phỏt trin xó hi - Giỏo dc - Vn phũng Th tng - Nng lng, Vin thụng v Bu in - Cụng nghip hng u - Ti chớnh - Phỏt trin doanh nghip - Ngoi giao - Phỏt trin quc gia v nụng thụn - Y t - Khoa hc, cụng ngh v mụi trng - Ni v - Giao thụng - Nh v chớnh quyn a phng - Lao ng - Ngun nhõn lc - Thanh niờn v th thao - Thụng tin Mt s cỏc b quan trng nht ca chớnh ph Malaixia l phong Th tng Nhim v hng u ca phũng l lp k hoch, xõy dng v iu phi tt c cỏc liờn quan ti vic thc hin cỏc chớnh sỏch quc gia nhm t c cỏc mc tiờu nhim v Chớnh ph ra.Vn phũng ny cú hn 23.000 nhõn viờn v bao gm rt nhiu c quan quan trng nh b phn lp k hoch kinh t( EPU), c quan chng tham nhng, tng cc x lý cỏc khiu ni ca nhõn dõn Ban cụng v( PSD), n v hin i hoỏ hnh chớnh v k hoch hoỏ nhõn lc( MAMPUZ) 38 Chc nng chớnh ca b phn lp k hoch kinh t l xõy dng chớnh sỏch, cỏc chin lc v chng trỡnh phỏt trin kinh t ngn hn v di hn, t cho Chớnh ph v cỏc k hoch hoỏ v phỏt trin kinh t quc gia, ph trỏch u t v iu phi cỏc d ỏn phỏt trin, chng trỡnh hp tỏc k thut ca Malaixia Ban cụng v l c quan trung ng chu trỏch nhim xõy dng v thc hin cỏc chớnh sỏch qun lý nhõn s ca ton b nn cụng v Cỏc chc nng ch yu ca Ban ny l xõy dng cỏc chớnh sỏch qun lý nhõn s k t tuyn dng, b nhim, bt, k lut, cho thụi vic; phỏt trin cụng v gm xỏc nh yờu cu nhõn lc v c cu t chc ca tt c cỏc c quan chớnh ph; theo dừi vic thc hin cỏc chớnh sỏch tr cụng lao ng v cỏc phng tin trang thit b cn thit cho khu vc cụng; ỏnh giỏ cht lng cụng chc v thc hin cỏc chng trỡnh o to, bi dng cn thit cho cụng chc; iu phi vic thc thi cỏc lut, quy nh cho cụng chc k c x lý cỏc khiu ni ca ngũi lao ng theo t tng ca To ỏn cụng v.C quan hin i hoỏ hnh chớnh v k hoch hoỏ nhõn lc cú mc ớch chớnh l a cỏc ci cỏch cn thit vo cụng v nõng cao cht lng, hiu lc v hiu qu cho nn hnh chớnh Cỏc chc nng chớnh ca c quan ny bao gm vic thc hin s bin i hnh chớnh v khu vc cụng, gúp ý kin trỡnh Chớnh ph v qun lý t chc, cụng tỏc dch v v phỏt trin t chc, tra v giỏm sỏt vic thc hin cỏc chng trỡnh ci tin ca Chớnh ph, ci tin cỏc th tc lm vic v nõng cao vic in toỏn hoỏ cụng v, hin i hoỏ nn cụng v nhm trng tõm l hiu qu, nng sut, B ti chớnh Malaixia chu trỏch nhim v cỏc chớnh sỏch ti chớnh v ngõn sỏch, v bo m nhng chớnh sỏch ny phự hp vi Chớnh sỏch phỏt trin quc gia Trong c cu ca B, cú hng lot cỏc Tng cc quan trng nh: Tng cc hi quan v thu giỏn thu Malaixia Tng cc ngun thu nc, Ngõn hng quc gia, Qu d phũng viờn chc cung cp, v Hi ng chng khoỏn Ngoi s cỏc b, cũn cú 65 c quan( k c cỏc c quan trung ng), v mt lot cỏc c quan quy ch v doanh nghip ca nh nc.Cú mt s t chc trung ng lm chc nng iu phi l: Hi ng hnh ng quc gia, Hi ng kinh t quc gia, Hi ng an ninh quc gia v U ban lp k hoch phỏt trin quc gia Mt t chc trung ng cú vai trũ cc k quan trng ca Chớnh ph Malaixia l Hi ng ci tin hnh chớnh nn cụng v( PANEL) Tng th ký Chớnh ph( ngi ng u cụng v) lm Ch tch, vi nhng ngi lónh o ca cỏc c quan ch cht nh Ti chớnh, cụng v, C quan iu phi thc hin vi bn u ban thng trc gm cỏc Tng th ký cỏc b, Tng giỏm c cỏc Tng cc, cỏc c quan quy ch).Hi ng ny l u tu vch cỏc ý ci cỏch v iu phi cỏc ci tin hnh chớnh nn cụng v Chc nng ca Hi ng gm vch cỏc ci tin, xỏc nh cỏc cụng c c th thc hin, thay i, theo dừi v ỏnh giỏ cỏc chng trỡnh ci cỏch v vic thc hin liờn tc nn cụng v C cu Liờn bang Malaixia bao gm 13 bang nh sau: 39 Bang Th ụ Bang Th ụ Jụhre Jụhre Bahru Perak Ipoh Kedah Alor Star Perlis Kangar Kelõntan KotarBahru Sabah Kota Kinbalu Malacca Malacca Sarawak Kuching Negri Sembilan Seremban Selangor Ahah Alam Pahang Kuantan Trengganu Kuala Trengganu Penang George Town Nhng ngi ng u theo quyn k v ca chớn bang cú a v ca nh Vua Nhng ngi ng u ca cỏc bang Mallacca, Penang, Sabah v Sarawakk l c ch nh lm thng c bang v khụng c d vo cỏc cuc bu c Nh vua cho Liờn bang Mi bang u cú Hin phỏp bng bn riờng v cú ngh vin vi mt vin nht.Ngh vin ny c lp phỏp v nhng quy nh Cỏc ngh s c bu theo cỏc n v b phiu V phng thc hot ng cp bang cng tng t nh Liờn bang Chớnh quyn a phng Malaixia cú ba loi nh sau : hi ng thnh ph, hi ng th xó i vi cỏc vựng ụ th , v hi ng huyn cho cỏc vựng nụng thụn Ti vựng phớa Tõy Malaixia cú 96 chớnh quyn a phng gm To Th chớnh Th ụ Kuala Lumpur, hai Hi ng thnh ph l Ipoh v Johor Bahru, 14 Hi ng th xó v 79 Hi ng huyn Ngoi ti hai bang Sabah v Sarawak cú 47 chớnh quyn a phng Cỏc chớnh quyn a phng na c Chớnh ph Liờn bang v bang giao cho cỏc trỏch nhim v quyn t qun v cỏc ti chớnh , hnh chớnh v cỏc chc nng nh kim soỏt vic phỏt trin, lp k hoch, xõy dng cỏc c s h tng thit yu, v rt nhiu chc nng cung cp dch v v qun lý cỏc dch v ụ th Tuy vy, mc v phm vi cung cp cỏc dch v tu thuc vo mi a phng Malaixia co mụt sụ c quan thc hiờn chinh sach cụng vu, cụng chc nh Cuc Cụng vu, Uy ban Cụng vu, Uy ban quan ly liờm khiờt cua cụng chc, Cuc Giai quyờt khiờu nai C quan phong, chụng tham nhung, C quan Kờ hoach quan ly va hiờn hoa nờn hanh chinh.Sau õy la chc nng nhiờm vu mụt sụ c quan: Uy ban Cụng vu: La c quan ục lõp trc thuục Thu tng, chiu trach nhiờm vờ viờc tuyờn dung, ky luõt cụng chc Chc nng, nhiờm vu chinh cua Uy ban la: - Bụ nhiờm Tụng th ky cac bụ, Vu trng tụ chc cac bụ, Cuc trng Cuc Cụng vu Malaixia; - Xem xet viờc bụ nhiờm cua Cuc Cụng vu ụi vi cac ụi tng cụng chc khac theo phõn cõp co phu hp va ung quy inh khụng; - 40 Xac inh vi tri cụng viờc phu hp vi cac chc danh cụng chc; - Xem xet quyờt inh viờc thng tiờn cua cụng chc; - Thc hiờn viờc luõn chuyờn cụng chc; - Hng dõn thc hiờn viờc ky luõt cụng chc va kiờm tra viờc ky luõt cụng chc; Cuc Cụng vu: La c quan ục lõp trc thuục Thu tng, chiu trach nhiờm vờ cac võn cụng vu va cụng chc ngoai chc nng cua Uy ban Cụng vu Chc nng nhiờm vu chinh cua Cuc Cụng vu: - Tham mu cho Chinh phu vờ quan ly nhõn s khu vc cụng; - Xõy dng chinh sach nhõn s nh s dung, sp xờp, bụ nhiờm, bat, ao tao, chờ ụ lng, phu cõp, tr cõp hu tri, mụi trng lam viờc, chờ ụ khuyờn khich; - Lõp kờ hoach vờ nguụn nhõn lc co chõt lng; - Xac inh biờn chờ va c cõu tụ chc phu hp cho khu vc cụng; Quan ly cac mụi quan hờ gia lanh ao va nhõn viờn tao mụi trng lam viờc hoa hp C quan Phong chụng tham nhung: La c quan ục lõp trc thuục Thu tng thc hiờn nhiờm vu lam sach xa hụi Malaixia khoi nan tham nhung va lam dung quyờn lc Chc nng nhiờm vu chinh cua c quan Phong, chụng tham nhung: Tiờp nhõn, xem xet cac bao cao, tụ cao hanh vi hụi lụ, tham nhung; - Tim cac ke h thờ chờ phap luõt co thờ xay tham nhung; T võn cho Chinh phu cac biờn phap tụt nhõt phong, chụng tham nhung; Võn ụng cụng chung tham gia õu tranh phong, chụng tham nhung Cuc Giai quyờt khiờu nai: La c quan trc Thu tng, giai quyờt khiờu nai cua cụng chung liờn quan ờn cụng chc va cac doanh nghiờp nha nc a c t nhõn hoa Chc nng nhiờm vu chinh: - Tiờp nhõn va giai quyờt cac n th vờ viờc lam cua cụng chc va c quan nha nc liờn quan ờn viờc ụi x khụng cụng bng, lam dung quyờn lc, vi pham ao c cụng vu; a cac kiờn nghi ụi vi Chinh phu, chinh quyờn ia phng va cac c quan nha nc; - Giam sat viờc sa cha, iờu chinh hoat ụng cua cac c quan nha nc; - Xem xet, iờu tra moi khiờu nai cua cụng chung trờn cac phng 41 tiờn thụng tin chung; - Theo doi, kiờm tra viờc giai quyờt cac n th cua cac c quan nha nc, lõp bao cao inh ky hai lõn mụt nm; Ngay sau gianh c ục lõp nm 1957, Malaixia a chu xõy dng mụt nờn hanh chinh co chõt lng ap ng c nhng yờu cõu cua viờc phat triờn kinh tờ - xa hụi cua õt nc va phuc vu tụt cụng chung Cụng cuục cai cach hanh chinh qua cac giai oan a hinh nờn bụ may nha nc liờn bang theo mụ hinh quõn chu lõp hiờn (xem phu luc 5) Cụng chc lam viờc theo cac quy inh cua Luõt cụng vu chung va cac luõt quy inh chi tiờt cac võn ln cua luõt chung, chng han nh ao c cụng vu c thc hiờn theo Bụ quy tc ng x Luõt cụng vu cua Malaixia quy inh nhng võn c ban nhõt liờn quan ờn cụng chc nha nc nh ao c cụng vu, viờc tuyờn dung, bụ nhiờm, bat, nghi hu, thụi viờc, chờ ụ nghi phep, kham cha bờnh, phu cõp nha Malaixia thc hiờn chờ ụ cụng vu theo hờ thụng viờc lam thay cho hờ thụng chc nghiờp Theo quy inh thi hiờn Malaixia khu vc cụng khụng xac inh biờn chờ ma xac inh cac vi tri lam viờc ng vi tng chc danh Trong hờ thụng cac c quan nha nc co 1.295.199 vi tri cụng viờc nhng trờn thc tờ mi co 1.08.886 ngi lam viờc C cõu cua ụi nguc cụng chc nha nc c bụ tri nh sau: cụng chc lanh ao chiờm ty lờ 1%; cụng chc lam cụng tac quan ly va chuyờn mụn nghiờp vu chiờm 20,7%; cụng chc lam cụng viờc hụ tr la 78,3% Viờc la chon cụng chc c tiờn hanh t khõu tuyờn dung Hang nm vao õu thang 11 Uy ban Cụng vu gi thụng bao cho cac Bụ, nganh yờu cõu ng ky nhu cõu tuyờn dung cụng chc cho cac vi tri cụng viờc cua Bụ, nganh o tụng hp va thụng bao tuyờn dung Tai Malaixia Uy ban Cụng vu ap dung mụt hờ thụng ng ky tuyờn dung thng xuyờn mụt cach rụng rai, cụng khai thụng tin ờn cụng chung Uy ban Cụng vu chi thc hiờn viờc tuyờn dung cụng chc hanh chinh, ụi vi mụt sụ nganh nh cụng an, quõn ụi va giao viờn thi viờc tuyờn 42 dung ụi tng cụng chc cho cac nganh cac Uy ban vờ cụng an, quõn ụi, va Uy ban giao duc tiờn hanh Nhm khụng ngng hoan thiờn ụi ngu cụng chc, Malaixia a chu viờc ao tao, bụi dng ụi ngu cụng chc cac cõp linh vc cung ng dich vu cụng Malaixia a xõy dng c chng trinh ao tao c nhõn hanh chinh phat triờn danh cho cụng chc Ngoai ra, Ban phat triờn nghờ va ao tao thuục Cuc Cụng vu c lõp; Chinh phu tng ngõn sach danh cho ao tao Viờc ao tao chinh quy cho cụng chc c chu thay cho giao duc truyờn thụng, hoc tõp thụng qua cụng viờc nh trc õy Chinh phu a m rụng Hoc viờn Hanh chinh Quục gia vờ quy mụ ao tao, nụi dung cac khoa hoc, kờt cõu chng trinh cung nh thi gian ao tao Bờn canh viờc ao tao chinh quy, Hoc viờn cung chu cac khoa ao tao ngn han vi nhiờu chng trinh ao tao khac danh cho cụng chc Mụt biờn phap khac nhm nõng cao hiờu qua, chõt lng lam viờc cua ụi ngu cụng chc o la viờc anh gia thng thng cụng chc nghờ nghiờp cua ho Viờc thng thng c thc hiờn qua anh gia kờt qua lam viờc, cn c trờn mụt tiờu chi cu thờ Viờc thng tiờn mụt ngach c thc hiờn trờn c s anh gia chõt lng cụng viờc cua cụng chc Khi tuyờn dung hoc chuyờn t cụng chc hụ tr sang cụng chc quan ly, cụng chc chuyờn mụn nghiờp vu thi phai thi cụng vi viờc xem xet mụt sụ tiờu chi khac Viờc bụ nhiờm cụng chc vao vi tri lanh ao da trờn viờc anh gia kờt qua cụng viờc cua cụng chc ba nm liờn tiờp va yờu cõu cua lanh ao vờ tiờu chi cu thờ cho tng vi tri, khụng co hinh thc lõy phiờu tin nhiờm Võn tiờn lng cung la mụt biờn phap nhm nõng cao chõt lng dich vu cụng c Chinh phu Malaixia quan tõm Bờn canh viờc tng tiờn lng, Chinh phu giam bt bõc lng va iờu chinh cac bõc lng thụng nhõt hn Bờn canh o, Malaixia co chinh sach hụ tr cụng chc vờ nha bng cach cung cõp cac khoan tin dung vi lai xuõt thõp mua nha cho cụng chc, co phu cõp vờ nha cho cụng chc Kờt hp vi viờc anh gia thng tiờn cua cụng 43 chc, Cuc Cụng vu a tiờn hanh viờc iờu chinh tiờn lng cho nhng ca nhõn hoan xuõt sc nhiờm vu cua minh Hang nm cụng chc c anh gia theo mc ụ trung binh, tụt, rõt tụt va xuõt sc Nhng at mc xuõt sc se c tng gõp ụi mc lng, thng hang thang va trờn c s o ho se co mụt s nghiờp tụt Tuy nhiờn, sụ lng mc ụ rõt tụt va xuõt sc chi gii han mc 5% tụng sụ cụng chc c quan, iờu tao nờn ụng lc thuc õy cụng chc phõn õu lờn Viờc luõn chuyờn cụng chc Malaixia c thc hiờn theo nguyờn tc chi luõn chuyờn cac cụng chc ngach hanh chinh chung nh cụng chc hanh chinh, cụng chc lam cụng tac ụi ngoai hay cụng chc lam cụng tac cụng nghờ thụng tin t bụ sang bụ khac Khụng luõn chuyờn cụng chc lanh ao, quan ly cua cac c quan chuyờn mụn oi hoi phai co chuyờn mụn nghiờp vu, cụng chc lam mụt sụ nghờ nh kiờn truc s, bac si, kờ toan viờn Nhm khuyờn khich cụng chc phõn õu nõng cao chõt lng va hiờu qua cụng viờc, Chinh phu Malaixia a t cac giai thng Ngay 31 thang 10 hang nm c goi la Cụng vu hay goi la chõt lng Nhiờu giai thng a c t nhm ụng viờn cac c quan thi ua nõng cao chõt lng cụng viờc nh giai thng chõt lng cua Thu tng gianh cho khu vc cụng; giai thng chõt lng cua Chanh phong Chinh phu; giai thng chõt lng cua Cuc trng Cuc Cụng vu; giai thng chõt lng cua Giam ục C quan Kờ hoach Quan ly va Hiờn hoa hanh chinh; giai thng chõt lng cua Vn phong Quõn; giai thng Chõt lng cua chinh quyờn ia phng; giai thng Quan ly nguụn nhõn lc Tiờp o, Chinh phu co giai thng ụi mi cụng vu va Giai thng ụi mi cụng tac nghiờn cu khu vc t nhõn Viờc thi ua cua cac c quan a em lai hiờu qua ang khich lờ viờc nõng cao chõt lng va nng suõt cua khu vc hanh chinh cụng S phat triờn nhanh chong cua cong nghờ thụng tin va viờc ng dung cụng nghờ vao cụng viờc cung la mụt yờu tụ em lai chõt lng va hiờu qua cụng viờc cua nờn hanh chinh Malaixia Tai cac c quan Malaixia, cụng nghờ 44 thụng tin a c ng dung rụng rai tuyờn dung, quan ly cụng chc, cac phong ban mụt c quan ờu c nụi mang nụi bụ va nụi mang chung trao ụi d liờu iờn t vi cac c quan khac cua Chinh phu Viờc ky luõt cụng chc cac c quan quan ly cụng chc tiờn hanh theo s phõn cõp, tr mụt sụ chc vu Uy ban Cụng vu bụ nhiờm thi Uy ban tiờn hanh Cac trng hp khiờu nai vờ ky luõt cua cac bụ, nganh se c Uy ban xem xet giai quyờt III CC NC Cể NN KINH T CHUYN I Liên bang Nga: Nớc nga có diện tích lớn giới 17 triệu km2 (gấp 1,8 lần Mỹ Trung Quốc), với số dân khoảng 143 triệu ngời Hình thức nhà nớc liên bang Cơ quan lập pháp cao LB Nga Quốc hội Liên bang gồm hai Viện là: (1) Hội đồng Liên bang (hay Xô viết Liên bang) có 178 đại biểu quan chức lập pháp hành pháp cao 88 đơn vị hành liên bang (các nớc cộng hòa, tỉnh, khu tự trị tỉnh tự trị, hai thành phố trực thuộc Liên Bang Mát-xcơ-va Sanh Pê-téc-bua) bổ nhiệm cho thời hạn năm; (2) Viện Đu ma quốc gia có 450 đại biểu đợc đảng phái bầu trực tiếp cho thời hạn năm theo tỷ lệ đại diện phải có 7% số phiếu Cuộc bầu cử gần Viện Đu ma ngày 7/12/2003 Hệ thống t pháp LB Nga bao gồm Tòa án Hiến pháp, Tòa án Tối cao, Tòa Phục thẩm tối cao Chánh án Hội đồng Liên bang bổ nhiệm suốt đời theo đề nghị Tổng thống Tổng thống LB Nga ngời đứng đầu nhà nớc Chính phủ Thủ tớng đứng đầu có hai Phó Thủ tớng Nội LB Nga gồm trởng số thành viên khác Nội Tổng thống bổ nhiệm Để giúp việc cho Tổng thống có Văn phòng Tổng thống với chuyên gia giúp việc soạn thảo sắc lệnh Tổng thống điều phối sách quan Chính phủ Ngoài LB Nga thành lập Hội đồng An ninh quan trực tiếp báo cáo cho Tổng thống Về quyền địa phơng, LB Nga có 48 tỉnh, 21 nớc cộng hòa, khu tự trị, krays, thành phố liên bang quản lý, tỉnh tự trị Những năm cuối thập niên 80, đầu thập niên 90 kỷ 20 chứng kiến nhiều biến động mạnh mẽ hệ thống kinh tế, trị nớc Trung âu, Đông âu Liên Xô cũ Sau Liên Xô tan rã vào tháng 12 năm 1991, để lại di chứng cho nớc Nga, chế hành tách biệt khuôn khổ điều tiết cũ không phù hợp để giải vấn đề 45 phức tạp cấp bách giai đoạn chuyển đổi sang thể chế kinh tế trị Các nhà lãnh đạo Nga đứng trớc nhiệm vụ to lớn chuyển đổi máy nhà nớc tập trung bao cấp mà nớc Nga thừa hởng từ hệ thống Liên Xô cũ sang hành hiệu quả, đủ lực để đáp ứng yêu cầu kinh tế theo định hớng thị trờng, hình thái quản lý nhà nớc mở rộng dân chủ đáp ứng mong đợi ngời dân Dới thời Liên bang Xô viết, khái niệm rõ ràng máy hành công vụ chuyên nghiệp hệ thống quản lý thống dới bảo trợ Đảng Cộng sản, uỷ ban nhà nớc (con số tính chung từ 120-130) tự xây dựng nên cách thức quản lý riêng Tới tháng năm 1996, tổ chức Chính phủ theo cấu Xô Viết gồm 89 quan liên bang, công chức cấp Liên bang khoảng 33 ngàn Mùa hè 1996, trớc bầu cử Tổng thống, có hai kế hoạch cấu lại Chính phủ hai nhóm chuyên gia đề xuất: nhóm ông Yasin - Bộ trởng Bộ Kinh tế đứng đầu; nhóm ông Babichev- Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ đứng đầu Ông Yasin đề xuất giảm số lợng quan ngang cấp liên bang cần từ 89 xuống 20-25 chia làm nhóm lớn (kinh tế, tài chính, quốc phòng, xã hội) Ngời đứng đầu nhỏ địa vị cấp bộ, không đợc tiếp xúc trực tiếp với Kremlin phải báo cáo cho ngời đứng đầu nhóm Mặc dù có phản đối mạnh mẽ từ số nghị sĩ, ngày 27 tháng năm 2003, Viện Duma Quốc gia thông qua từ lần xem xét dự luật có tầm quan trọng đặc biệt Tổng thống Putin Dự luật hệ thống công vụ Liên bang Nga Việc thông qua dự luật bớc tạo tảng cho hệ thống thứ bậc nhằm xác định nên sở luật pháp tổ chức hệ thống công vụ Nga Trong đó, dự luật đề xuất có loại công chức công chức liên bang, công chức quân đội, công chức cỡng chế luật công chức bang Dự luật định nghĩa thống công chức: ngời nhận lơng từ ngân sách liên bang ngân sách vùng Ngày 21 tháng 11 năm 2002, Tổng thống Putin ký chơng trình Cải cách Công vụ Liên bang Nga từ 2003- 2005 CHLB Nga cần phải giải nhiều nhiệm vụ để xây dựng chơng trình cải cách tổng thể tạo hệ thống công vụ hiệu Có thể kết luận nhu cầu cải cách hành công vụ Nga đợc đa lên hàng đầu nhu cầu thay đổi hệ thống kinh tế trị đất nớc năm đầu 90 Mặc dù mục tiêu công cải cách cha đợc xây dựng thành chơng trình thức Chính phủ, hiểu đợc thiết kế chủ yếu nh cải cách cấu với mục tiêu tổ chức lại phủ trung ơng địa phơng, đa khuôn khổ thể chế định chế mới, tạo đội ngũ công chức mang tính chuyên nghiệp, thúc đẩy tính trách nhiệm, tính đáp ứng, phân quyền cắt giảm biên chế Những thành tựu ban đầu công cải cách góp phần quan trọng việc LB Nga nhanh chóng phục hồi kinh tế (trả hết số 28 tỷ USD nợ cho nớc thuộc Câu lạc Pari vào tháng 8/2006) dần lấy lại vị trờng quốc tế 46 IV CC NC XHCN Trung Quc Theo quy định Hiến pháp, Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc ( Nationals people Congress)là quan quyền lực tối cao Điều có nghĩa hệ thống cấu nhà nớc phủ Trung quốc, đại hội đại biểu nhân dân quan có địa vị pháp lý cao Uỷ ban thờng vụ đại hội đại biểu nhân dân quan thờng trực đại hội, thực nhiệm vụ đại hội thời gian đại hội không họp Đại hội đại biểu nhân dân họp năm lần, thời gian kỳ họp, ủy ban Thờng vụ điều hành công việc ủy ban Thờng vụ Đại hội đại biểu gồm có Chủ tịch, số Phó Chủ tịch, Tổng th ký số ủy viên Các ủy viên ủy ban Thờng vụ Đại hội đại biểu không kiêm nhiệm chức danh khác Đại hội có quyền hạn lớn, chủ yếu quyền lập pháp, quyền sửa dổi hiến pháp, giám sát thực thi hiến pháp, tổ chức quan nhà nớc tối cao khác, bầu chủ tịch, phó chủ tịch nớc, theo đề nghị chủ tịch nớc phê chuẩn chức vụ Thủ tớng phê chuẩn chức vụ phó thủ tớng, quốc vụ khanh, Bộ trởng tổng kiểm toán nhà nớc Tổng th ký phủ theo đề nghị Thủ tớng Đại hội bầu Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trởng viện kiểm sát nhân dân tối cao, xét duỵet kế hoạch phát triển kinh tê-xã hội ngân sách nhà nứơc Đại hội có quyền bãi nhiệm, miễn nhiệm chức vụ Chủ tịch nớc phó chủ tịch nớc Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc bầu ra, không thiết phải đại biểu Đại hội, có nhiệm kỳ với nhiệm kỳ đại hội.Theo nghị Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc ủy ban Thờng vụ đại hội đại biểu, luật ban hành, Chủ tịch nớc thực chức quyền hạn nh bổnhiệm miễn nhiệm thành viên Quốc vụ viện, ban hành sắc lệnh, tiếp đón đại diện ngoại giao thay mặt nhà nớc, ký kết hiệp định với nhà nớc khác Hội đồng Nhà nớc ( Quốc vụ viện) Chính phủ nhân dân trung ơng, quan hành cao nớc CHND Trung Hoa Hội đồng thi hành 47 luật ban hành, định Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc ủy ban Thờng vụ Đại hội đa Hội đồng Nhà nớc chịu trách nhiệm báo cáo công việc trớc Đại hội đại biêủ nhân dân toàn quốc ủy ban Thờng vụ Đại hội đại biểu nhân dân Hội đồng Nhà nớc có chức quyền hạn chủ yếu nh xây dựng biện pháp hành chính, thông qua quy định hành chính, định sắc lệnh để lãnh đạo thống công việc ủy ban, nh quan thuộc thẩm quyền Hội đồng gồm có Thủ tớng, Phó Thủ tớng, ủy viên Hội đồng, trởng ngời đứng đầu ủy ban nhà nớc, Tổng kiểm toán Tổng Th ký Đại hội đại biểu nhân dân có quyền bãi miễn thủ tớng thành viên khác Quốc vụ viện Dự toán ngân sách Quốc vụ viện xây dựng tình hình chấp hành dự toán phải đợc Đại hội đại biểt nhân dân toàn quốc phê chuẩn Hội đồng nhà nớc quan hành pháp nhà nớc, quan hành nhà nớc cao Hội đồng nhà nứoc bao gồm uỷ ban Ngoài ra, có tổ chức đặc biệt đặt dới quản lý trực tiếp Quốc vụ viện ( Uỷ ban hành giám sát tài sản thuộc sở hữu nhà nớc Quốc vụ viện) 16 quan trực thuộc Quốc vụ viện nh Tổng cục Hải quan, Tổng cục thuê, Tổng cục phát thanh, truyền hình điện ảnh, Văn phòng quốc gia ngăn ngừa tham nhũng 17 đơn vị nghiệp Quốc vụ viện ( Trung tâm nghiên cứu phát triển, Học viện xã hội quốc gia, viện kỹ thuật công nghệ quốc gia, ) Hội đồng nhà nớc theo hệ thống trách nhiệm thủ tớng và uỷ ban Hội đồng nhà nớc theo hệ thống trách nhiệm trởng Trong việc giải vấn đề đối ngoại, uỷ viên hội đồng nhà nớc tiến hành hoạt động quan trọng thay mặt thủ tớng sau đợc Thủ tớng uỷ quyền Tổng kiểm toán nhà nớc ngời đứng đầu Kiểm toán nhà nớc, có trách nhiệm giám sát kiểm toán vấn đề tài nhà nớc Tổng th ký có trách nhiệm giải công việc hàng ngày Hội đồng nhà nớc chánh văn phòng Hội đồng nhà nớc 48 Hội đồng nhà nớc có trách nhiệm tuân thủ nguyên tắc sách Đảng cộng sản Trung quốc nh đạo luật quy định Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc ( Quốc hội), giải công việc nh trị nội bộ, ngoại giao, quốc phòng, tài chính, kinh tế, văn hoá giáo dục Theo quy định Hiến pháp hành, Hội đồng nhà nớc có thẩm quyền lập quy, trình đề xuất, điều hành hành chính, quản lý kinh tế, ngoại giao, quản lý xã hội quyền hạn khác đợc Quốc hội Uỷ ban thờng vụ quốc hội trao cho Hệ thống hành Trung Quốc đợc chia thành ba cấp: trung ơng, tỉnh sở trung ơng, số lợng bộ, ban, ngành lớn Tại địa phơng, có 30 đơn vị cấp tỉnh, bao gồm 22 tỉnh, khu tự trị thành phố trung ơng quản lý (Đài Loan đợc xếp tỉnh thứ 23) Bên dới có 333 quận tự trị, 2148 huyện tự trị 697 quận thuộc thành phố Theo Hiến pháp luật liên quan Trung Quốc, quyền địa phơng đợc chia thành ba loại chính: quyền địa phơng cấp, quyền tự trị vùng dân tộc, quyền đặc khu hành Tổ chức quyền địa phơng chia thành cấp: (1) Cấp tỉnh: gồm quyền tỉnh, khu tự trị thành phố trung ơng quản lý cấp quyền địa phơng cao Hiện Trung quốc có 31 quyền cấp tỉnh gồm 22 tỉnh, khu tự trị, thành phố trung ơng quản lý Bắc Kinh, Thợng Hải, Tianjing Chongqing; (2) Cấp thành phố: gồm thành phố trực thuộc tỉnh, quận, quận huyện tự trị; (3) Cấp hạt (county): gồm hạt, hạt tự trị, thành phố thuộc hạt quản lý, đặc khu, huyện công, nông, lâm nghiệp, quận thành phố thuộc tỉnh v.v.; (4) Cấp thị trấn: gồm thị trấn xã cấp quyền địa phơng thấp Theo Hiến pháp 1982, Trung Quốc có đặc khu hành Hồng kông, Ma Cao Đài Loan (hiện tranh chấp) 49 50 51