Một số vấn đề cơ bản về tổ chức hành chính bộ máy nhà nước

tổ chức máy hành nhà n ớc Th.S Nguyễn Thị Ngọc Lan Khoa TC&QLNS - HVHC Email: ngoclannapa2005@yahoo.com tổ chức máy hành nhà n ớc Chươngư1:ưMộtưsốưvấnưđềưcơưbảnưvềưtổưchức Chươngư2:ưTổưchứcưthựcưhiệnưquyềnưlựcưnhàưnước Chươngư3:ưTổưchứcưhànhưchínhưnhàưnướcư Chươngư4:ưTổưchứcưHCNNưTW Chươngư5:ưTổưchứcưHCNNưởưđịaưphương Chươngư 6:ư Vậnư dụngư khoaư họcư tổư chứcư trongư phânư tích,ư thiếtưkếưvàưphátưtriểnưtổưchứcưBMHCNN Ch ơng 1: Một số vấn đề tổ chức I-ưTổưchứcưvàưcácưgócưnhìnưvềưtổưchức II-ưPhânưloạiưtổưchức Iii-ưĐặcưtrưngưcơưbảnưcủaưmộtưtổưchức IV-ưBộưmáyưthưưlạiưphápưlýưhợpưlýưtheoưMaxưWeber I-ưTổưchứcưvàưcácưgócưnhìnưvềưtổư 1- Khái niệm chức Tổ chức (Động từ, tính từ, danh từ) Tổ chức hệ thống hai hay nhiều ngời, phối hợp với nhằm đạt đợc mục tiêu chung Tổ chức (Organon) phơng tiện hay yếu tố làm cho nguồn lực (nhân lực, vật lực, tài lực) liên kết với nhau, tạo thành thể thống nhằm đạt đợc mục tiêu xác định I-ưTổưchứcưvàưcácưgócưnhìnưvềưtổư chức 2- Định nghĩa Tổ chức hệ thống tập hợp hai hay nhiều ngời, nhóm ngời, có phối hợp cách có ý thức, có phạm vi (lĩnh vực, chức năng) tơng đối rõ ràng, hoạt động nhằm đạt đợc mục tiêu chung I-ưTổưchứcưvàưcácưgócưnhìnưvềưtổư chức 3- Một số góc nhìn tổ chức 3.1- Tổ chức đợc xem nh cỗ máy Xét theo cấu chức tổ chức Mỗi cá nhân, phận tổ chức đợc xem nh chi tiết cỗ máy hoàn chỉnh đợc định vị sẵn Điểm mạnh: Trong nhiều trờng hợp lối tổ chức kiểu máy móc lại tỏ có hiệu cao có đầy đủ điều kiện cho cỗ máy vận hành 3.1- Tổ chức đợc xem nh cỗ máy Điểm hạn chế: - Khó thích nghi với biến đổi môi trờng => quan liêu, cứng nhắc - Một chi tiết bị hỏng cỗ máy ngừng hoạt động - Yếu tố ngời đợc coi trọng 3.2- Tổ chức đợc xem xét nh thể sống Chú trọng nhu cầu t/c & mối quan hệ với môI trờng,coi tổ chức nh hệ thống mở Tổ chức có nhu cầu cấn phải đợc thỏa mãn Và để thỏa mãn nhu cầu tổ chức cần phảI có mối quan hệ với môt trờng bên Con ngời nguồn lực Con ngời tổ chức nguồn tài nguyên, nhân tố định tồn tại, vận động phát triển tổ chức Con ngời hạt nhân cấu thành tổ chức đảm nhận chức năng, nhiệm vụ cụ thể tổ chức 5.Môi trờng tổ chức Đối với tổ chức, môi trờng tất yếu tố nằm bên ranh giới tổ chức nhng có ảnh hởng đến hoạt động mục tiêu, mục đích tổ chức theo nhiều cách thức khác Các yếu tố môi trờng tổ chức 1.Các yếu tố trị- pháp luật Các yếu tố kinh tế Các yếu tố kỹ thuật - công nghệ Các yếu tố văn hóa Các yếu tố thuộc thị trờng Các yếu tó thuộc khách hàng Các yếu tố thuộc đối thủ cạnh tranh 8.Các yếu tố nguồn nhân lực Vn húa t chc 6.1 Khỏi nim 6.2 Cỏc kiu húa t chc: - Vn húa quyn lc - Vn húa cỏ nhõn - Vn húa vai trũ - Vn húa nhim v 6.3 Cỏc yu t nh hng n húa t chc 6.4 nh hng ca húa t chc i vi qun lý 6.1 Khỏi nim, c im Nói đến văn hoá tổ chức nói tới chấp nhận lối sống, phơng thức làm việc, hoà nhập ý t ởng, niềm tin giá trị tinh thần khác tổ chức, có ảnh hởng lớn đến hiệu phát triển tổ chức c im Tự quản cá nhân : trách nhiệm, mức độ độc lập hội mà cá nhân tổ chức có đợc để thể sáng tạo mình; Cơ chế: mức dộ áp dụng quy chế, điều lệ để kiểm soát hành vi cá nhân tổ chức; Sự hỗ trợ thủ trởng: nhiệt tình ngời quản lý việc ủng hộ, giúp đỡ nhân viên mình; Sự hoà đồng: mức độ gắn bó thành viên với tổ chức riêng với nhóm làm việc hẹp nào; Hệ thống chuẩn mực, giá trị: nội dung tiêu chuẩn khen thởng, kỷ luật, hình thức, mức độ thực Sự chịu đựng xung đột nội : mức dộ xung đột tồn mối quan hệ các nhân, nhóm công tác nh thái dộ thiện chí, trung thực, cởi mở khuyết tật tổ chức; Sự chịu đựng rủi ro: mức dộ mà thành viên tổ chức đợc khuyết khích, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm chấp nhận may rủi 6.2 Cỏc loi húa t chc 6.2.1.Vn húa quyn lc - - - L loi húa ph thuc vo ngun quyn lc trung tõm Quyn lc trung tõm nh hng ngoi thụng qua nhng b phn chc nng hoc chuyờn mụn c trng: + Sự kiểm soát đợc tiến hành trung tâm quyền lực thông qua vòng quyền lực + Vòng quyền lực cá nhân chủ chốt bao quanh trung tâm quyền lực + Hiệu tổ chức phụ thuộc nhiều vào vòng quyền lực Sự kiểm soát trung tâm có hiệu trung tâm chọn đợc ngời có ý tởng mục đích hớng với trung tâm u im: + L nhng t chc mnh v vng chc + Kh nng ng nhanh v phn ng tt i vi nguy him v cỏc mi e da t mụi trng Nhc im: Ph thuc nhiu vo cỏc cỏ nhõn ch cht t chc vic quyt nh hng i ca t chc c trng: 6.2.2 Vn húa vai trũ - Đây kiểu văn hoá truyền thống tổ chức hành quan liêu - Vai trò, chức vụ công việc quan trọng thân ngời giữ vai trò thực công việc - Mỗi cá nhân giữ vai trò định họ cần thực thi công việc thuộc phạm vi Mọi hoạt động vợt quyền hạn bị ngăn cản bị gây khó dễ - Quyền lực địa vị nguồn quyền lực chính, quyền lực cá nhân không đợc chấp nhận quyền lực chuyên gia đợc chấp nhận phạm vi vị trí họ - Các quy tắc, luật lệ thủ tục biện pháp kiểm soát gây ảnh hởng - Hiệu hiệu phụ thuộc nhiều vào hợp lý cuả phân công công việc trách nhiệm vào phẩm chất cá nhân thực thi chúng - Thớch hp vi cỏc t chc cú s chuyờn mụn húa cao u im + Hứa hẹn an toàn công việc địa vị cho cá nhân tổ chức cá nhân dự báo đợc vị trí cao mà họ cần phấn đấu tơng lai + Ngăn cản cá nhân tham quyền lực, muốn kiểm soát công việc vợt phạm vi quyền hạn Nhc im: Tuy nhiên ngăn cản có hoài bão trọng đến kết công việc phơng thức tiến hành V n c trng6.2.3 : - - húa nhim v Đây kiểu văn hoá có định hớng công việc hay dự án Tổ chức kiểu ma trận tổ chức văn hoá nhiệm vụ Thể linh hoạt thích nghi cao Trong tổ chức, nhóm, tổ dự án lực lợng thực thi công tác đặc biệt đợc hình thành nhanh để thực kịp thời nhiệm vụ Sua hoàn thành nhiệm vụ chúng ngừng hoạt động tổ chức đợc xếp lại cách nhanh chóng Mỗi nhóm công tác có đợc toàn quyền định tình cần thiết, tồn mối quan hệ công tác thuận lợi với tôn trọng lẫn sở lực tuổi tác địa vị u im: Thích hợp môi trờng cần linh hoạt nhạy bén Nhc im: Những tổ chức có kiểu văn hoá nhiệm vụ lại tồn khó khăn kinh tế có chuyên môn hoá cao 6.2.4 Vn húa cỏ nhõn Trong kiểu văn hoá cá nhân trung tâm Tổ chức tồn để phục vụ hỗ trợ cho cá nhân Khi nhóm cá nhân cho quyền lợi thân, họ cần phải tập hợp lại để làm việc riêng, chí sử dụng thời gian, không gian số nguồn lực khác tổ chức để thực muc đích tổ chức hình thành văn hoá cá nhân Trong thực tế nhiều tổ chức trì kiểu văn hoá này, họ có mục đích lớn mục đích nhóm ngời riêng lẻ tổ chức Cơ chế quản lý với cấp bậc quản lý khác không cho phép tổ chức tồn theo kiểu Theo kiểu văn hoá cá nhân, xet mặt tâm lý tổ chức "cấp dới" cá nhân phụ thuộc hoàn toàn vào cá nhân để tồn Cá nhân rời bỏ tổ chức song tổ chức có đủ quyền lực để đuổi cá nhân khỏi tổ chức Nguyên tắc làm việc tổ chức nh tuân theo định quản lý mà thoả thuận, cho phép lẫn cá nhân 6.3 Cỏc yu t nh hng n húa t chc Thi gian tn ti v hỡnh thc s hu ca t chc Quy mụ ca t chc Cụng ngh Mc ớch v mc tiờu ca t chc Mụi trng Con ngi 6.4 nh hng ca húa t chc i vi qun lý Vn húa t chc nh hng n nh qun lý Vn húa t chc nh hng n vic thc hin cỏc chc nng ca hot ng qun lý nh lp k hoch, t chc, phi hp, iu hnh, kim tra v ỏnh giỏ IV.B mỏy th li Max - Weber Th li l gỡ? - L mt h thng thc hin cỏc chc nng ca nh nc hay ca t nhõn - C cu th li cú mt hu ht cỏc t chc phc tp(nhiu lao ng, chuyờn mụn a dng,phõn chia quyn hn gia cỏc b phn) B mỏy th li nhn mnh tớnh chớnh xỏc, tớnh nhanh chúng, tớnh sỏng sa, tớnh u n, tin cy v hiu qu Nguyờn tc t chc b mỏy th li theo MaxWeber - Phõn cụng lao ng - Th bc quyn lc - Khung quy tc, quy ch - Tớnh vụ nhõn xng - Tớnh trung lp Nhng c trng ca mụ hỡnh b mỏy th li Chuyờn mụn húa cao Cụng vic mang tớnh cht lp li Nhng cụng ngh, k thut chớnh c thit lp Cú h thng cỏc quy tc quy ch hot ng Vic thng tin t chc ph thuc vo thnh tớch, thõm niờn Cú nhiu ngi lm vic Cỏc hot ng c sp xp theo nhúm chc nng Quyn hn trung vo cp qun lý cao nht C cu t chc phc H thng mnh lnh rừ rng Ngi lao ng phi cú nng lc thc thi cụng vic Vn bn húa h thng quy tc, quy ch