MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA NHÀ NƯỚC XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Nguồn gốc của Nhà nước: Nhà nước là một hiện tượng chính trị - xã hội rất phức tạp, có liên quan đến lợi ích của giai cấp, các dân tộc, các quốc gia và tác động trức tiếp đến đời sống m

MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA NHÀ NƯỚC XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

1 Một số vấn đề lý luận chung về nhà nước:

1.1 Nguồn gốc của Nhà nước:

Nhà nước là một hiện tượng chính trị - xã hội rất phức tạp, có liên quan đến lợi ích của giai cấp, các dân tộc, các quốc gia và tác động trức tiếp đến đời sống mọi mặt của con người trong xã hội

Nhà nước ra đời từ bao giờ và do nguyên nhân gì? Đây là vấn đề đã được đặt ra

từ xa xưa và đã có rất nhiều cách giải thích khác nhau Trước C.Mác, đã có nhiều nhà triết học giải thích vấn đề này, nhưng do những hạn chế có tính chất lịch sử

và thế giới quan nên họ đã giải thích không đúng về nguồn gốc nhà nước, không nhìn thấy điều kiện kinh tế - xã hội của quá trình hình thành nhà nước Theo họ, nhà nước là một hiện tượng vốn có của xã hội và tồn tại vĩnh viễn cùng với sự phát triển của xã hội loài người, là một tổ chức quyền lực của mọi thành viên trong xã hội

Cho đến khi xuất hiện học thuyết Mác – Lênin về Nhà nước thì những vấn đề

về Nhà nước, trong đó có vấn đề về nguồn gốc nhà nước mới được giải đáp đúng đắn có căn cứ khoa học trên cơ sở hương háp luận duy vật biện chứng và lịch sử, các nhà sáng lập chủ nghĩ Mác - Lênin đã chỉ ra rằng: nhà nước không phải là một hiện tượng xã hội vốn có và bất biến trong lịch sử, mà là một phạm trù lịch

sử, có quá trình hình thành , phát triển và diệt vong nhà nước chỉ xuất hiện khi

xã hội loài người đã phát triển đến một giai đoạn nhất định, nó luôn luôn vận động, hát triển và sẽ tiêu vong khi những điều kiện khách quan cho sự tồn tại của

nó không còn

Lịch sử đã chứng minh rằng, có một thời kỳ dài trong lịch sử xã hội loài người không có nhà nước Đó là thời kỳ xã hội công xã nguyên thủy – thời kỳ xã hội chưa có sự phân chia giai cấp Trong tác phẩm “Nguồn gốc cảu gia đình, của

chế độ tư hữu và của Nhà nước”, F.Ăngghen đã viết: “ Như vậy, nhà nước tồn tại không phải là mãi mãi từ ngàn xưa Đã từng đã có những xã hội không cần đến nhà nước, không có một khái niệm nào về nhà nước và chính quyền của nhà nước cả Đến một giai đoạn phát triển kinh tế nhất định, giai đoạn tất nhiên phải gắn liền với sự phân chia xã hội thành giai cấp thì sự phân chia đó làm cho Nhà nước trở thành một tất yếu”.

Như vậy, Nhà nước ra đời khi xuất hiện chế độ tư hữu về tư liệu sản xuất, khi

xã hội phân chia thành giai cấp, mẫu thuẫn giữa các giai cấp ngày càng gay gắt đến mức không thể điều hòa được

1.2.Bản chất của Nhà nước:

Khi bàn về bản chất của nhà nước, các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác –

Lênin cho rằng: “ Đây là một vấn đề rất cơ bản, mấu chốt trong toàn bộ chính trị” , bởi vì nếu động chạm đến lợi ích của các giai cấp trong xã hội, trước hết là

giai cấp thống trị Làm rõ bản chất của nhà nước tức là xác định rõ nhà nước đó

là của ai, do giai cấp nào tổ chức và lãnh đạo, phục vụ trước hết lợi ích của giai cấp nào trong xã hội

Nghiên cứu về nguồn gốc của Nhà nước, chúng ta thấy rõ bản chất của Nhà nước được thể hiện tập trung ở tính chất giai cấp và vai trò xã hội của nhà nước

Từ việc nghiên cứu nguồn gốc của nhà nước các nhà kinh điển của chủ nghĩa

Mác -Lênin khẳng định: “ Nhà nước là một bộ máy dùng để duy trì sự thống trị của một gia cấp này đối với giai cấp khác”

Sự thống trị giai cấp, xét về mặt nội dung, thể hiện ở 3 mặt: chính trị, kinh tế

và tư tưởng Để thực hiện sự thống trị của mình, giai cấp thống trị phải tổ chức và

sử dụng nhà nước để duy trì, củng cố quyền lực về chính trị, kinh tế và tư tưởng đối với toàn xã hội Bằng nhà nước, giai cấp thống trị về kinh tế trở thành giai cấp thống trị về chính trị; ý chí của giai cấp chính trị biến thnahf ý chí của nhà nước, bắt buộc mọi người phải tin theo; Hệ tư tưởng của giai cấp thống trị cũng thành hệ tư tưởng thống trị trong xã hội

Tính giai cấp là thuộc tính cơ bản thể hiện bản chất của giai cấp nhà nước nhưng bản chất của nhà nước còn thể hiện ở vai trò xã hội của nhà nước Một Nhà nước sẽ không thể tồn tại nếu nhà nước đó chỉ phục vụ lợi ích của giai cấp thống trị mà không tính đến lợi ích, nguyện vọng và ý chí của các giai tầng khác trong xã hội

Từ những phân tích trên đây ta có thể định nghĩa về bản chất của nhà nước như sau: nhà nước là một tổ chức quyền lực chính trị đặc biệt của giai cấp thống trị, đồng thời đó cũng là tổ chức quyền lực công Xét về bản chất giai cấp, Nhà nước mang bản chất giai cấp của giai cấp thống trị

Nghiên cứu về bản chất của Nhà nước, chúng ta cần lưu ý các điểm sau:

- Một là, trong xã hội bóc lột, Nhà nước đều có một thuộc tính chung: là bộ máy cưỡng chế và đàn áp đặ biệt của giai cấp thống trị, là công cụ sắc bén để duy trì sự thống trị của thiểu số đối với đa số là nhân dân lao động

- Hai là, vai trò xã hội của nhà nước là một thược tính khách quan, phổ biến, nhưng biểu hiện cụ thể và mức độ thực hiện vai trò này không giống nhau ở những kiểu nhà nước khác nhau

2 Những nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam:

2.1 Nguyên tắc nhân dân tham gia vào công việc Nhà nước, quản lý xã hội:

Khi chế độ phong kiến bị xóa bỏ, các chế độ cộng hòa, dân chủ lần lượt xuất hiện làm thay đổi căn bản chủ thể của quyền lực Nhà nước Từ chổ mọi quyền lực trong tay một người được thay bằng quyền lực trong tay nhân dân

Khẩu hiệu mang tính bản chất của mọi nền dân chủ, tuy chất lượng tính hiện thực có khác nhau nhưng nó có một cái chung, bắt nguồn từ bản chất của một thể chế, đó là: quyền lực thuộc về nhân dân Đây là quan điểm cách mạng, làm thay đổi “chủ sở hữu” của quyền lực.Từ chỗ quyền lực xuất phát từ ý chí của một người, đến chỗ quyền lực là ý chí của đa số nhân dân

Sự thay đổi chủ thể của quyền lực Nhà nước ở nước ta có tính cách mạng Nhân dân từ chổ vừa ở vị trí thần dân, vừa ở vị trí nô lệ phụ thuộc bởi chế độ thuộc địa nửa phong kiến, trở thành người chủ của đất nước trong xã hội dân chủ mới theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Từ sau thắng lợi của Cách mạng dân tộc, dân chủ, Nhà nước ta ban hành bản Hiến pháp đầu tiên, sự đảm bảo bằng pháp luật khả năng tham gia quản lý nhà nước và quản lý xã hội của nhân dân ta có đặc trưng: nó luôn thay đổi bằng Hiến pháp và ngày càng mở rộng, cụ thể hóa trong Hiến pháp, các văn bản luật

và các văn bản dưới luật

Điều 53 của Hiến pháp 1992 ghi nhận: công dân có quyền tham gia quản lý nhà nước và xã hội, thảo luận, kiến nghị với Nhà nước và địa phương biểu quyết khi Nhà nước tổ chức trưng cầu dân ý Như vậy, thể thức trưng cầu dân ý được ghi nhận trong chế định quyền công dân và trong quyền hạn của Quốc hội theo Hiến pháp năm 1992 là một bước cụ thể hóa rộng rãi hơn và là một chế định mới

so với Hiến pháp 1980

Ngoài ra, trong Hiến pháp còn ghi nhận quyền của công dân tham gia quản lý nhà nước và quản lý xã hội ở các điều nói về quyền bầu cử và ứng cử vào Quốc hội là cơ quan đại diện cao nhất, vào hội đồng nhân dân các cấp là cơ quan đại diện địa phương (Điều 54), quyền khiếu nại, tố cáo những hành vi vi phạm pháp luật của cơ quan nhà nước và của bất cứ ai (trong bộ máy nhà nước) (Điều 74) những người trong cơ quan bảo vệ pháp luật làm trái ahir chịu trách nhiệm

pháp lý, hải bị xử lý nghiêm minh khi họ có hành vi bắt, giam giữ hoặc truy tố, xét xử trái pháp luật

Như vậy, việc nhân dân tham gia quản lý Nhà nước không những bao gồm những phản ứng tích cực, mà còn có cả những phản ứng tiêu cực của họ đối với Nhà nước Với những phản ứng tiêu cực này, nhân dân đã sử dụng pháp luật để làm lạnh hoặc “chữa chạy” những khuyết tật của Nhà nước trong hoạt động quản

lý Chẳng những thế, Nhà nước còn tạo những khả năng, điều kiện, phương tiện cho nhân dân thực hiện quyền của mình Theo nguyên lý Mác- Lênin, xã hội càng tiến đến xã hội chủ nghĩa thì vai trò quản lý của nhà nước, quản lý xã hội của nhân dân ngày càng mở rộng và được tăng cường

2.2 Nguyên tắc Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam chịu sự lãnh đạo của Đảng Cộng Sản Việt Nam:

Nguyên tắc này thể hiện trong tổ chức và hoạt động của Nhà nước ta, nó không những được minh thị bằng thực tiễn, mà còn chứa đựng yếu tố khách quan của sự phát triển các hình thức Nhà nước

Những khái niệm đảng phái, đảng chính trị chỉ xuất hiện từ khi chủ nghĩa

tư bản ra đời và nó được khẳng định ở giai đoạn chính muồi của cuộc đấu tranh giữa các đảng phái chính trị giành quyền lực nhà nước.Giai đoạn chính muồi là giai đoạn khẳng định tinh phổ biến vai trò cầm quyền của một đảng phái chính trị đối với Nhà nước Đồng thời cũng có nghĩa là: trong nền dân chủ hiện đại đã chín muồi, nguyên tắc “Đảng cầm quyền” tồn tại ở hầu hết các quốc gia thực hành chế

độ dân chủ cũng là hiện tượng phổ biến mang tính quy luật Định thức này có thể

sử dụng để nhìn nhận hai hiện tượng trong lịch sử chính trị

Thứ nhất, khi còn tồn tại chiến tranh lạnh, sự giao lưu giữa các dân tộc, quốc gia,

về mặt kinh tế, văn hóa, ngoại giao và chính trị xã hội còn hạn chế, và lý luận phương tây thường có quan điểm: các nước có chế độ dân chủ tư sản thường là các nước phi Đảng phái, tập trung về mặt chính trị trong cương lĩnh tổ chức Nhà nước

Thứ hai, những năm cuối của cuộc “cải tổ” chuẩn bị cho sự tan rã của Liên Xô

cũ và các nước Đông Âu, lực lượng đối lập bắt đầu tuyên truyền tư tưởng đa nguyên chính trị, rằng sự lãnh đạo của Đảng cộng sản là nguyên nhân trì trệ xã hội toàn diện ở các nước này; Đảng cộng sản trở thành đồng nghĩa vói tình trạng trì trệ, bảo thủ, lạc hậu

Ở Việt Nam, tư tưởng về tổ chức Nhà nước căn cứ vào hai luận điểm: thứ nhất, về bản chất Nhà nước ta phải là nhà nước của dân, tổ chức, xây dựng trên

nền tảng xã hội rộng rãi (Điều 2, Điều 6 Hiến pháp 1992).Thứ hai, về chính trị và thực tiễn, sự lựa chọn của nhân dân cũng như lập trường trước sau như một Đảng Cộng Sản Việt Nam trong sự lãnh đạo chính trị của mÌnh đối với Nhà nước Nhà nước Việt Nam luôn có một lực lượng chính trị lãnh đạo, đó là Đảng Cộng Sản Việt Nam Vai trò đó được ghi nhận ở hai bản Hiến pháp gần nhất: đó là Hiến pháp 1980 (Điều 4) và Hiến pháp 1992 (cũng Điều 4)

* Về nguyên tắc lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, có một số đặc điểm:

- Thứ nhất, Đảng lãnh đạo Nhà nước để thực hiện nhiệm vụ chiếm lược lâu

dài là xây dựng nhà nước ta, đất nước ta phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa vì mục đích “dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh” Như vậy, chủ nghĩa xã hội là mục đích, xây dựng cuộc sống cuộc sống của nhân dân lao động ngày càng cải thiện và phát triển Hai yếu tố đó hòa quyện vào nhau

để phát triển Bài học lịch sữ ấy cho thấy: chúng ta không thể “nhập khẩu” cả chính trị và cả sự giàu có từ bên ngoài được

- Thứ hai, sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước thể hiện trước hết ở năng

lực lãnh đạo chính trị của Đảng, ở khả vạch ra đường lối chính trị đúng đắn, bằng tuyên truyền thuyết phục làm cho xã hội nhận thức, tự giác chấp, chứ không phải dựa vào uy quyền, mệnh lệnh Đảng không nắm quyền Nhà nước để áp đặt (cưỡng chế) lên xã hội đường lối của Đảng, mà dựa vào việc xây dựng đường lối đúng đắn, phù hợp với lợi ích của đa số nhân dân lao động, thì đương nhiên được

xã hội chấp nhận

- Là Đảng cầm quyền, Đảng phải giáo dục, lựa chọn đảng viên ưu tú của mình tham gia vào các cơ quan nhà nước, trước hết là Quốc hội bằng con đường giói thiệu đẻ nhân dân bầu Vì vậy, cơ chế dân chủ cũng chính là thước đo, là hòn đá thử vàng về uy tín và năng lực của Đảng trước xã hội và nhân dân Qua bốn bản Hiến pháp và nhiều khóa Quốc hội, Hội đòng nhân dân các cấp, Đảng Cộng sản Việt Nam đã thực sự chứng tỏ năng lực và uy tín lãnh đạo của mình

- Đảng lãnh đạo Nhà nước, các Đảng viên ứng cử vào các chức vụ của cơ quan nhà nước, nhưng Đảng vẫn tồn tại với tư cách là một chủ thể độc lập của hệ thống chính trị Không thể có một đảng “hóa thân thành nhà nước” để tự làm mất

đi sự hiện diện của mình – là thành viên trong hệ thống chính trị và lãnh đạo hệ thống chính trị Đương nhiên, để thích ứng với tình hình mới của công cuộc đổi mới, Đảng Cộng sản Việt Nam phải tự chỉnh đốn, tụ đổi mới các mặt, trong đó có vấn đề tổ chức, cơ cấu, đội ngũ,…

2.3 Nguyên tắc tập trung dân chủ:

Nguyên tắc tập trung dân chủ là một trong những nguyên tắc Hiến định trong tổ chức và hoạt động của Nhà nước ta Tuy nhiên, nguyên tắc này mới chỉ được ghi nhận từ Hiến pháp 1959 (Điều 4) và tiếp tục được ghi nhận ở Điều 4 của Hiến pháp 1992

Các nhà nghiên cứu pháp lý hành chính phương Tây khi nghiên cứu các phương diện tổ chức và hoạt động của nhà nước thường chỉ nhấn mạnh các khía cạnh tổ chức, kỹ thuật

Chẳng hạn, họ cho rằng nhà nước muốn hoạt động tốt, muốn trở thành nhà nước hiệu quả thì nó tổ chức sao cho nó trở thành nhà nước gần dân Hoặc đề cặp đến vai trò của Nhà nước tác động tới kinh tế Như vậy, Nhà nước được nhìn nhận từ góc độ hoạt động, chứ không chú ý đến khá cạnh tổ chức

Khi nhận xét các nguyên tắc tổ chức hoạt động của Nhà nước xã hội chủ nghĩa, những nhà nghiên cứu này thường cho rằng nguyên tắc tập trung dân chủ được “du nhập” từ nguyên tắc hoạt động của Đảng Cộng sản do Lênin sáng tạo

Chúng ta nhìn nhận nguyên tắc tập trung dân chủ là sự nhận thức khía cạnh

cơ bản, chi phối hoạt động của các nhà nước hình thành theo định hướng xã hội chủ nghĩa Một nhà nước bắt nguồn từ nhân dân, do nhân dân lao động tổ chức thì nền tảng xã hội của nó là một đa số từ phương diện tổ chức đến phương diện mục đích

Bộ máy nhà nước theo Hiến pháp 1992 (và cả Hiến pháp 1980, 1959) bao gồm ba cơ quan thực hiện ba chức năng khác nhau: Quốc hội thực hiện quyền lập pháp, Chính phủ thực hiện quyền hành pháp và tòa án thực hiện quyền tư pháp Hoạt động của các cơ quan này theo quy định của Hiến pháp, theo nguyên tắc tập trung dân chủ Nhưng ở mỗi cơ quan, nguyên tắc này thể hiện khác nhau

Khi quyết định các vấn đề mà Quốc hội bàn, các đại biểu thường đứng trước những vấn đề liên quan đến:

 Lợi ích của cả nước, các đại biểu quyết theo phương án nào trong nhiều phương án tức là biểu quyết lựa chọn phương án tối ưu;

 Lợi ích cục bộ (lãnh thổ, thành phần…), các đại biểu cần thể hiện không những ý chí của cả nước mà còn phù hợp với nguyện vọng của các cử tri đã bầu họ

Do những chi phối như vậy nên Quốc hội không có cách thức nào tốt hơn là khi biểu quyết cần thực hành nguyên tắc đa số Biểu quyết của Quốc hội là: trong nhiều giải pháp, các đại biểu lựa chọn giải pháp hợp lý nhất, có lợi cho số đông

trong nhân dân Vì thế, tập trung dân chủ trong sinh hoạt của Quốc hội là: thiểu

số phục tùng đa số trong mọi trường hợp

Đối với Chính phủ, thực hành nguyên tắc tập trung dân chủ theo phương hướng thực hiện đúng tiến độ làm việc và ban hành các văn bản quản lý của Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ (chế độ tập thể và chế độ người đứng đầu hành chính); giữa Chính phủ và cán bộ, quan hệ giữa Chính phủ, các bộ với các cấp chính quyền địa phương

Đối với cơ quan tư pháp, nhất là hoạt động xét xử, nguyên tắc tập trung dân chủ đòi hỏi thực hành đúng quan hệ làm việc giữa thẩm phán, hội thẩm và các thành viên khác trong hoạt động tố tụng, xác lập quan hệ giữa các cấp xét xử cơ

sở đến cơ quan xét xử cao nhất, quan hệ giữa các co quan điều tra.v.v

Quán triệt nguyên tắc này là yếu tố bảo đảm hiệu lực quản lý của bộ máy nhà nước ta trên cơ sở phát huy tính chủ động, sang tạo của các cơ quan trung ương cũng như ở địa phương

2.4 Nguyên tắc pháp chế:

Không phải có nhà nước, có pháp luật là có pháp chế Nhưng pháp luật lại là tiền đề cho một trật tự pháp chế Bởi vì pháp luật là thước đo, là tiêu chuẩn thầm định một xã hội đã có pháp chế và tình trạng pháp chế cụ thể trong từng thời kì của xã hội đó

Quan hệ giữa pháp luật và pháp chế là quan hệ giữa yếu tố định lượng (pháp luật) và yế tố định tính (pháp chế) Để nhận ra pháp chế, người ta xem xét pháp luật có hay không có; được thực hiện hay là hình thức; tính xã hội của pháp luật

ra sao Bản than pháp luật (với tính cách là văn bản, ngôn từ, những quy định bắt buộc…) phải cộng với yếu tố con người sử dụng, vận dụng, thực hiện nó mới tạo

ra môi trường của pháp chế Vì vậy, có nguyên tắc pháp chế mà không có nguyên tắc pháp luật Phải chăng, quan hệ giữa pháp luật và pháp chế cũng giống như quan hệ giữa công bằng và công lý trong xã hội, thực hiện công bằng mới có được công lý thông qua công bằng để nhận biết công lý

Những điều kiện để tổ chức và hoạt động của Nhà nước bảo đảm nguyên tắc pháp chế:

Thứ nhất, Nhà nước phải ban hành các văn bản pháp luật một các kịp thời và

có hệ thống

Thứ hai, yêu cầu của nguyên tắc pháp chế đòi hỏi các cơ quan nhà nước lập ra

và hoạt động trong khuôn khổ luật pháp quy định về địa vị pháp lý, quy mô và thẩm quyền

Nguyên tắc này không chấp nhận hai khả năng thường xảy ra ở những nơi mà tình trạng pháp chế bị vi phạm Khả năng thứ nhất là, các hoạt động quản lý vượt thẩm quyền Khả năng này xảy ra phổ biến ở các cơ quan hành chính Chẳng hạn việc cấp đất khi không có thẩm quyền được giao; phạt vi phạm hành chính quá mức quy định.v.v Khả năng thứ hai, buôn lỏng, bỏ trống một số lĩnh vực thuộc thẩm quyền như trong giao thông, trong quản lý đất đai, quản lý thuế… còn khá phổ biến hiện nay

Thứ ba, sự tôn trọng hiến pháp, và cơ quan nhà nước Đây là đòi hỏi thể hiện

sự tôn trọng trong nguyên tắc pháp chế, đồng thời thể hiện tính dân chủ của Nhà nước Nhà nước thay mặt nhân dân ban hành pháp luật, nhưng nhà nước cũng bị luật pháp điều chỉnh Nghĩa là: cơ quan nhà nước trong hoạt động có thể phạm phải sai lầm đó Nếu sai lầm gây thiệt hại thì phải bồi thường Nhà nước vì vậy vừa là chủ thể của pháp luật vừa là đối tượng bị pháp luật điều chỉnh Yêu cầu này rất quan trọng trong quản lý hành chính, trong hoạt động của các cơ quan tư pháp

Việc xúc tiến thành lập cơ quan tòa án hành chính và phân định thẩm quyền và xét xử của tòa án nhân dân là một yêu cầu của cải cách hành chính song song với cải cách tổ chức và hoạt động tư pháp theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam hiện đại sự hình thành của tòa án hành chính trong tổ chức cơ cấu bộ máy nhà nước, mà còn thể hiện tính dân chủ cao trong quản lý nhà nước, phù hợp với hiến pháp mới, nguyện vọng và lợi ích của nhân dân

Các nguyên tắc có mối quan hệ biện chứng, tác động qua lại lẫn nhau Sự tác động lẫn nhau giữa các nguyên tắc thể hiện ở một số quan hệ nhất định

Thứ nhất, càng đảm bảo tính pháp chế trong tổ chức và hoạt động của bộ máy

nhà nước, thì tính chất vì dân, do dân trong hoạt động quản lý càng đậm nét, càng đảm bảo sự tham gia rộng rãi, đúng pháp luật của nhân dân và hoạt động quản lý

xã hội và quản lý nhà nước

Thứ hai, giữa nguyên tắc pháp chế và nguyên tắc tập trung dân chủ là mối

quan hệ giữ nội dung và hình thức thể hiện ở chỗ: nguyên tắc pháp chế đòi hỏi những quy định có tính pháp lý các quan hệ trong quản lý, trong đó có các quan

hệ các cơ quan, giữa các bộ phận trong một cơ quan, giữa nững con người cụ thể khác nhau có những thẩm quyền (nhiệm vụ , quyền hạn ) khác nhau, giữa các cấp khác nhau về quyền, nghĩa vụ Trái lại, nguyên tắc tập trung dân chủ quy định cơ chế vận hành của các nguyên tắc khác trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ của từng chủ thể Vì thế, vi phạm nguyên tắc tập trung dân chủ tất

nhiên dẫn đến vi phạm nguyên tắc pháp chế và ngược lại, nguyên tắc pháp chế không cụ thể, không rành mạch ( về địa chỉ, thẩm quyền …) sẽ rất khó thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ

Có thể lấy một dẫn chứng: pháp luật về ngân sách điều chỉnh quan hệ về quyền và ngĩa vụ pháp lý của các cơ quan nhà nước trong việc sử dụng, phân bố, tạo nguồn ngân sách Nếu không có luật ngân sách ( nhất là phân bổ, sử dụng, thu ngân sách) hoặc không có những văn bản pháp luật xác định một cách rành mạch những nội dung trên thì cơ quan, nhất là các cấp hành chính lãnh thổ địa phương rất khó thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ và nguyên tắc tự chủ của địa phương, khi chưa có pháp luật về ngân sách giữa các chủ thể rất dễ xuất hiện xin – cho dấu ấn của tập trung quan liêu bao cấp và mầm mống của những tiêu cực

Vì vậy, luật ngân sách và được Quốc hội thông qua tại kỳ họp thứ 9 khóa X ngày 29/03/1996; pháp lệnh về nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của Hội đồng nhân dân và

ủy ban nhân dân mỗi cấp là việc làm rất kịp thời trong hoạt động ban hành pháp luật của nhà nước

3 Cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam:

Bộ máy nhà nước là một cơ cấu các cơ quan nhà nước thực hành các chức năng cơ bản khác nhau theo thẩm quyền được luật pháp quy định và có mối quan

hệ tác động qua lại lẫn nhau trong một cơ cấu thống nhất theo hiến pháp 1992,

cơ cấu tổ chức bộ máy của nước ta bao gồm: quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội; Chủ tịch nước; Chính phủ; Tòa án nhân dân và Viện kiểm soát nhân dân; Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân

3.1 Cơ cấu bộ máy Nhà nước:

Theo Hiến pháp năm 1992, cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước ta gồm có:

 Quốc hội, ủy ban thường vụ quốc hội;

 Chủ tịch nước;

 Chính phủ;

 Tòa án nhân dân và viện kiểm soát nhân dân;

 Hội động nhân dân và ủy ban nhân dân

3.1.1 Quốc hội

 Vị trí vai trò của quốc hội:

Quốc hội là cơ quan địa biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực cao nhất của nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (Điều 83, hiến pháp 1992) Quốc hội là cơ quan đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, do nhân dân trức

tiếp bầu ra thông qua chế độ bầu cử phổ thông, bình đẳng, trực tiế bỏ phiếu kín.

là cơ quan quyền lực cao nhất, Quốc hội thống nhất mọi quyền lực ( thống nhất

ba quyền: lập pháp, hành pháp và tư pháp )

- Quốc hội là cơ quan duy nhất có quyền lập hiến và lập pháp

- Quốc hội quyết định những chính sách cơ bản về đối nội, đối ngoại, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của đất nước, những nguyên tắc chủ yếu về tổ chức và hoạt dộng của bộ máy nhà nước, về quan hệ xã hội và hoạt động của công dân

- Quốc hội là cơ quan giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của Nhà nước

 Nhiệm vụ và quyền hạn của Quốc hội.

Theo điều 84, Hiến pháp 1992, Quốc hội có những nhiệm vụ và quyền hạn sau đây

- Làm hiến pháp và sửa đổi hiến pháp; làm luật và sửa đổi luật quyết định chương trình xây dựng luật, pháp lệnh

- Thực hiện quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp luật và nghị quyết của Quốc hội; xét báo cáo hoạt động của Chủ tịch nước Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm soát nhân dân tối cao;

- Quyết định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của đất nước;

- Quyết định chính sách tài chính, tiền tệ quốc gia; quyết định dự toán ngân sách nhà nước và phân bổ ngân sách Trung ương, phê chuẩn quyết toán ngân sách nhà nước; quy định, sửa đổi hoặc bãi bỏ các thứ thuế

- Quyết định chính sách dân tộc, chính sách tôn giáo của Nhà nước;

- Quy định tổ chức và hoạt động của Quốc hội, Chủ tịch nước Chính phủ, Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân và chính quyền địa phương;

- Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch nước, Phó chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, các Phó Chủ tịch Quốc hội và các Ủy viên Ủy ban thường vụ quộc hội, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện Trưởng Viện Kiểm soát nhân dân tối cao; phê chuẩn đề nghị của Thủ tướng chính phủ về việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó thủ tướng, Bộ trưởng và các thành viên khác của Chính phủ; phê chuẩn đề nghị của chủ tịch nước về danh sách thành viên Hội đồng quốc phòng và an ninh; bỏ phiếu tín nhiệm đối với những người giữ các chức do Quốc hội bầu hoặc phê chuẩn;