Một số vấn đề cải cách nền hành chính của Nhà nước ta

Tài liệu tham khảo Một số vấn đề cải cách nền hành chính của Nhà nước ta

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Lời mở đầu Trong lịch sử của dân tộc ta, nền hành chính quốc gia nớc ta đã đóng góp phần quan trọng vào sự nghiệp giải phóng dân tộc, đánh thắng hai thế lực quân sự lớn là đế quốc Pháp và Mỹ. Để chiến thắng đợc kẻ xâm lợc mạnh hơn ta về tiềm lực kinh tế và quân sự, nớc ta đã xây dựng đợc một nền hành chính vững mạnh, thích ứng với mỗi giai đoạn phát triển của đất nớc. Chính nền hành chính đó đã là nhân tố quan trọng bảo đảm thắng lợi của cách mạng Việt Nam. Hiện nay chúng ta đang tiếp tục đổi mới đất nớc một cách sâu sắc, toàn diện, trong đó đổi mới kinh tế là trọng tâm. Chúng ta cần phải tập trung xây dựng một nền hành chính hữu hiệu và hoạt động có hiệu quả, thích hợp với mọi điều kiện cụ thể của nớc ta. Do yêu cầu đổi mới đất nớc ngày một cao và đòi hỏi bức xúc của cuộc sống đối với nền hành chính công, hệ thống hành chính đã đợc sửa đổi, bổ sung về thể chế, cơ cấu tổ chức, phong cách chỉ đạo, điều hành, đào tạo công chức và đặc biệt là chuyển dần sang phơng thức quản lý chủ yếu bằng pháp luật mọi hoạt động đời sống xã hội. Nền hành chính nớc ta cũng bộc lộ nhiều vấn đề cần đợc cải cách nh bộ máy hành chính hoạt động kém hiệu lực, hiệu quả bộc lộ những mặt yếu kém, bất cập về chất lợng và năng lực của bộ máy Nhà nớc, dẫn đến những ách tắc, chậm trễ trong việc thực hiện các chơng trình cải cách thuộc khu vực công cũng nh trong việc quản lý xã hội một cách có hiệu quả. Nền kinh tế chỉ phát triển mạnh khi mà có một nền hành chính phát triển khoa học mà có một nền hành chính phát triển khoa học hiện đại, xuất phát từ tầm quan trọng của nền hành chính trong bài viết này em xin trình bày "Một số vấn đề cải cách nền hành chính của Nhà nớc ta". Phơng pháp nghiên cứu đề án này là vận dụng lý luận đờng lối của Đảng, những vấn đề thực tiễn về tình hình nền hành chính của Nhà nớc ta, trên cơ sở tham khảo các tài liệu liên quan đến cải cách nền hành chính và các nghị quyết trung ơng Đảng để đa ra vấn đề bức xúc rất quan trọng là: một số vấn đề về cải cách nền hành chính của Nhà nớc ta. Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Do còn nhiều hạn chế về thời gian và trình độ nên đề án không thể tránh khỏi những sai sót, nguồn tài liệu tham khảo và thông tin cha đợc cập nhật. Tôi xin chân thành cảm ơn những nhận xét và góp ý cho đề án. Ngoài phần mở đầu và kết luận, đề án chia làm ba phần: Phần I : Những vấn đề lý luận chung về cải cách nền hành chính Phần II: Thực trạng bộ máy hành chính và cải cách nền hành chính ở nớc ta. Phần III: Những phơng hớng, mục tiêu, giải pháp nhằm cải cách nền hành chính ở nớc ta. Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Phần I Những vấn đề lý luận chung về cải cách nền hành chính 1. Khái niệm nền hành chính quốc gia Thuật ngữ hành chính, theo nguyên nghĩa , đó là sự quản lý của bộ máy Nhà nớc, xuất hiện cùng với sự ra đời của Nhà nớc. Sự quản lý đó khác hoàn toàn với mọi sự quản lý thông thờng của một chủ thể đối với khách thể nào đó. Nh vậy, nói đến sự quản lý Nhà nớc tức là nói đến nền hành chính Nhà nớc, nền hành chính công, hay còn gọi là nền hành chính quốc gia. Đảng ta khẳng định: Nền hành chính quốc gia là một bộ phận lớn nhất trong cơ cấu Nhà nớc, đảm nhận những chức năng thực thi quyền hành pháp để quản lý, điều hành mọi lĩnh vực trong đời sống xã hội, trực tiếp tổ chức thực hiện đờng lối, chính sách của Đảng và thực thi quyền lực của nhân dân. Nền hành chính quốc gia là một hệ thống tổ chức và định chế có chức năng thực thi quyền hành pháp, tức là quản lý công việc công hàng ngày của Nhà nớc. Nó đợc tạo thành bởi một hệ thống các pháp nhân (Chính phủ, các bộ, các hội đồng nhân dân và uỷ ban nhân dân .) Nền hành chính quốc gia có thẩm quyền tổ chức và điều chỉnh mọi quá trình xã hội, mọi hành vi của các tổ chức chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội . và của mọi công dân bằng các văn bản pháp quy thực quyền - lập quy của quyền hành pháp. Mục đích của nó là nhằm giữ gìn trật tự công, phục vụ lợi ích công và lợi ích của công dân một cách có hiệu quả. ở các nớc "hành chính công" có thể đợc nhìn nhận theo ba khía cạnh sau: Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Thứ nhất, hành chính công là quyền lực, hay gọi là "quyền hành chính". Đây là một nhân tố cấu thành quan trọng của quyền hành pháp, trong đó bao gồm quyền lập qui và quyền hành chính. Quyền lập qui là quyền ban hành các văn bản pháp quy dới luật. Chỉ những cơ quan trong hệ thống hành pháp thay mặt Nhà nớc, có chức năng quản lý Nhà nớc mới có quyền ban hành các văn bản pháp quy nhằm thi hành luật. Quyền hành chính là quyền tổ chức và quản lý bộ máy hành chính để tiến hành các công việc của Nhà nớc, quyền cai quản tất cả các hoạt động với sự trực thuộc nh một ngời đại diện cho Nhà nớc. Trong trờng hợp này, hành chính có nghĩa là quản lý Nhà nớc hoặc "cai trị" nền hành chính quốc gia bao gồm hệ thống thể chế hành chính để quản lý xã hội theo hiến pháp và pháp luật, cơ cấu tổ chức và phơng thức hoạt động của các cơ quan trong bộ máy hành chính và đội ngũ cán bộ, công chức hành chính theo từ điển pháp luật - hành chính, Pháp - Việt do nhà xuất bản thế giới ấn hành năm 1992, thì hành chính Nhà nớc là tổng thể các tổ chức và quy chế hoạt động của bộ máy hành chính có trách nhiệm quản lý công việc hàng ngày của Nhà nớc với ý nghĩa đó hành chính Nhà nớc (hay nền hành chính quốc gia) là hệ thống các tổ chức làm chức năng của Nhà nớc, bảo đảm thực thi quyền hành pháp và hoạt động liên tục của bộ máy Nhà nớc, thông qua các công sở "trích trong quyển cải cách nền hành chính quốc gia ở nớc ta từ trang 7 - 11 của GS. Nguyễn Duy Gia- NXB chính trị quốc gia". 2. Vai trò của nền hành chính. Nền hành chính phát triển đã tồn tại từ lâu lần đầu tiên nó đợc áp dụng đối với công nhân trong nhà máy dới triều đại của các ông vua. Nói chung, sản phẩm xã hội do nền hành chính tổ chức nên là rất lớn, nó chiếm tới 40% ở Việt Nam và Trung Quốc ngày nay, có đến 60% nền kinh tế thuộc khu vực Nhà nớc quản lý. Trong khi đó, ở các nớc khác chỉ khoảng 25%, ở Đức chỉ có 20%. Các khoản trợ cấp, bao cấp . đều do nền hành chính lên kế hoạch, chứ không phải là tự do. Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Trên thế giới hiện nay, nền hành chính đợc liên tục phát triển nhằm cung cấp các dịch vụ cho nhân dân- những dịch vụ chủ yếu theo yêu cầu của Chính phủ. ở khu vực công, nền hành chính phát triển không ngừng, số lợng các nhà quản lý hành chính ngày càng tăng. Một nền hành chính trật tự và mang tính chất luật, có nghĩa là mọi mệnh lệnh từ cấp trên xuống cấp dới đều đợc thực thi nền hành chính phát triển, có nghĩa sẽ là dịch vụ tốt cho nền kinh tế. Nền hành chính có thể phân chia ra khu vực công, khu vực t nhân. Tuy nhiên, có một số ngành thuộc cấu trúc hạ tầng quan trọng nh điện năng, giao thông vận tải, thông tin, cung cấp thực phẩm đều do chính quyền địa phơng hoặc trung ơng đảm nhiệm. Các cơ quan quản lý địa phơng là một bộ phận quan trọng trong hệ thống hành chính. Xét trên giác độ tổng thể và toàn diện của vấn đề, thì hành chính là sự tổ chức điều hành toàn bộ công việc hàng ngày của hệ thống hành pháp của Nhà nớc trên tất cả các lĩnh vực, là sự thực thi pháp luật bằng các văn bản pháp quy, các thiết chế, các quy trình và thủ tục hành chính một cách khoa học, hợp lý và hiệu quả; là sự quản l ý cụ thể mọi nguồn tài lực to lớn thể hiện qua ngân sách Nhà nớc để phục vụ lợi ích chung của toàn xã hội, là sự tiếp xúc hàng ngày và cung ứng những dịch vụ công trực tiếp cho công dân một cách hiệu quả nhất; là một hệ thống quản lý bảo đảm cho xã hội phát triển có kỷ cơng, nền nếp, bảo đảm cho các quyền và nghĩa vụ của công dân đợc phát triển theo luật định. Nh vậy, hành chính là sự quản lý của Nhà nớc trên lĩnh vực hành pháp (gọi là hành chính Nhà nớc). 3. Định hớng chuyển đổi và cải cách nền hành chính của một số nớc trên thế giới. Chơng trình điều chỉnh nền hành chính quốc gia ở một số nớc đang đợc thực hiện mạnh mẽ, mặc dù đôi lúc ở nơi nào đó có chững lại, vì có những chấn động xã hội, song một số nớc vẫn cam kết theo đuổi chiến lợc cải cách. Các cải cách thiết chế đang có xu hớng hiện đại hoá và tăng cờng các cơ cấu hành chính và chính trị của đất nớc, với mục tiêu là củng cố nền dân chủ và nâng cao tính hiệu lực cũng nh tính cạnh tranh của khu vực công. Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 - Vạch ra sự phát triển kinh tế và xã hội của đất nớc dới điều kiện tận dụng các tiềm năng trong nớc và kiểm soát đợc lạm phát, bao gồm việc hiện đại hoá hơn nữa các thiết chế Nhà nớc và xây dựng đội ngũ công chức. Để cải cách các thiết chế Nhà nớc, Chính phủ cần quan tâm đến việc tạo ra đợc sự ủng hộ và nhất trí sâu rộng trong xã hội, cần tập trung nhiều hơn vào việc soạn thảo tỷ mỷ một chiến lợc cải cách thông qua sự t vấn và tham gia thực sự của nhiều lực lợng khác nhau trong xã hội và công dân. Ph- ơng pháp chủ yếu của việc chuyển đổi và cải cách ở một số nớc, cần tập trung vào hoàn chỉnh một hệ thống đào tạo, khen thởng và bổ nhiệm, đề bạt dựa vào công laovà năng lực cống hiến qua một luật cơ bản về công vụ. - Xây dựng và hoàn thiện một cơ quan công vụ quốc gia. - Thiết lập các chức danh hành chính cho mọi cấp quản lý và t vấn trong công vụ. - Cải cách và xác định các vai trò đặc thù do khu vực công và khu vực t đảm nhận; đơn giản hoá các thể thức hành chính trong các hoạt động kinh tế - xã hội. - Tăng cờng Nhà nớc các quyền thông qua cải cách hành chính, cải cách hệ thống chức nghiệp trong ngành t pháp, giám sát tính hợp hiến của các đạo luật, các thể thức bắt buộc tuân thủ khi soạn thảo đạo luật của Nhà nớc, bảo đảm công vụ tuân thủ luật pháp hiện hành đang có hiệu lực 1 . 1 "Trích trong quyển cải cách nền hành chính quốc gia ở nớc ta. Trang 78-81" Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Phần II Thực trạng bộ máy hành chính và cải cách nền hành chính ở nớc ta. 1. Bộ máy quản lý hành chính Nhà nớc quá cồng kềnh, kém hiệu quả. Là sản phẩm của một nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung bao cấp, bộ máy quản lý Nhà nớc nói chung và bộ máy quản lý hành chính Nhà nớc ở các địa phơng nói riêng còn quá công kềnh, với số lợng biên chế quá lớn, số lợng các sở, phòng, ban quá nhiều mà công việc vẫn đùn đẩy nhau, giải quyết trì trệ, hiệu quả rất thấp kém. Mặc dù trong thời gian qua chúng ta đã sát nhập nhiều bộ phận, tinh giản biên chế nhiều đợt nhng trên thực tế con số hầu nh không giảm hoặc giảm không đáng kể, cá biệt có nơi, có lúc còn tăng lên Tình hình này đã làm cho các đơn vị trong bộ máy chồng chéo nhau, các cá nhân ỷ lại trông chờ nhau và kết quả là làm chậm trễ các hoạt động quản lý hành chính Nhà nớc ở trung ơng và các điạ phơng . cho nên, muốn chuyển đổi kinh tế xã hội mạnh thì trớc hết phải có bộ máy quản lý hành chính Nhà nớc mạnh. Chính vì vậy mà điểm mới trong Nghị quyết Hội nghị trung ơng VIII là việc chấn chỉnh tổ chức bộ máy đi liền với đổi mới cơ chế hoạt động của hệ thống hành chính đợc đặt ra, dựa trên cơ sở nhận thức mới về chức năng nhiệm vụ của Nhà nớc. Cơ cấu của bộ máy Chính phủ đợc điều chỉnh theo hớng giảm thiểu số cơ quan quản lý chuyên ngành, trên cơ sở xoá bỏ dần cơ chế "cơ quan chủ quản", từng bớc thực hiện đúng chức năng quản lý Nhà nớc. Cơ cấu tổ chức bộ máy của từng bộ phải dần dần đợc điều chỉnh hợp lý, khắc phục sự chồng chéo giữa các bộ, các cục, vụ thuộc bộ . và cần tăng thêm quyền của bộ trởng, đẩy mạnh việc phối hợp giữa các bộ trong việc nghiên cứu giải quyết các công việc có tính liên ngành, tránh tình trạng đùn đẩy nhau. Xác định rõ trách nhiệm và thẩm quyền giữa các bộ chuyên ngành với các địa phơng trong quản lý Nhà nớc phù hợp với đặc tính phân định lãnh thổ, từ đó sắp xếp lại bộ máy chuyên ngành ở các địa phơng . Mối quan hệ giữa trung ơng và địa phơng trong hệ thống chính Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 quyền là một vấn đề lớn và phức tạp. Trớc mắt cần giải quyết một số vấn đề có cơ sở thực tế và tiếp tục nghiên cứu các vấn đề còn tồn tại 2 . 2. Đội ngũ cán bộ, công chức hành chính còn quá non yếu về chuyên môn, nghiệp vụ. Hiện nay, hiệu quả làm việc của nhiều cán bộ, công chức ở các địa ph- ơng còn quá thấp, năng lực chuyên môn nghiệp vụ của họ cha đáp ứng yêu cầu. Không chỉ năng suất lao động thấp, mà tỷ lệ sai sót trong giải quyết các công việc hàng ngày còn rất nhiều. Có ý kiến cho rằng mức lơng của nhiều cán bộ, công chức trong bộ máy quản lý hành chính của chúng ta tuy còn thấp, cha đủ để đảm bảo cuộc sống vật chất trung bình, nhng lại rất cao so với kết quả công việc mà họ đem lại, đó là cha kể nhiều khi tác hại công việc do làm sai gây ra còn lớn hơn kết quả nhiều lần. Một trong những nguyên nhân của hiện tợng này là do đội ngũ công chức hành chính cha đợc đào tạo, bồi dỡng đầy đủ, cho nên từ lâu Đảng và Nhà nớc ta luôn luôn coi trọng việc xây dựng đội ngũ cán bộ có đức, có tài, coi công tác cán bộ là một khâu có ý nghĩa quyết định đối với sự nghiệp cách mạng. Thực tiễn công việc cho thấy sự cần thiết phải có một đội ngũ những ngời làm hành chính chuyên nghiệp, đợc tuyển chọn và đào tạo theo những tiêu chuẩn nhất định, cần gấp rút xây dựng quy chế công chức và chế độ công vụ, bảo đảm cho mọi công chức đều yên tâm công tác và học tập, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ suốt đời 3 . II- Những vấn đề trớc mắt về cải cách hành chính. 1. Những kết quả bớc đầu. a. Về thể chế của nền hành chính, đã có một loạt văn bản pháp luật (luật, pháp lệnh, nghị định .) của Quốc hội và của Chính phủ mang nội dung cải cách hành chính và đi vào cuộc sống. - Trên lĩnh vực kinh tế, thể chế của nền hành chính đã đợc cải cách một bớc qua sự ban hành những văn bản và thực hiện văn bản đổi mới về quản lý kinh tế thích ứng với nền kinh tế thị trờng (các văn bản luật pháp về sở hữu và quản lý đất đai, đầu t của nớc ngoài, đầu t trong nớc, xuất nhập khẩu, Công ty cổ phần, Công ty t nhân .) 2 Trích trong tạp chí QLNN trang 39 của Nguyễn Hữu Chi 3 Trích tạp chí QLNN của Nguyễn Hữu Trị. Trang 39-40 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 - Trên lĩnh vực thể chế, vấn đề nổi bật là đã cải cách một bớc các thủ tục hành chính, trớc hết tập trung vào 7 lĩnh vực quan trọng trong việc giải quyết các quan hệ của cơ quan hành chính Nhà nớc với các tổ chức và công dân. b. Về tổ chức bộ máy hành chính Nhà nớc. Đã ban hành Luật tổ chức Chính phủ, các luật Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân các cấp, tinh giảm bộ máy chính phủ (giảm bớt bộ, từ 37 bộ, 40 cơ quan thuộc Chính phủ, còn 22 bộ , 26 cơ quan thuộc Chính phủ; tách một số đơn vị tỉnh ; bớc đầu tinh giảm biên chế bộ máy ở trung ơng và địa phơng (khoảng 20%); đã từng bớc xoá bỏ chế độ "chủ quản hành chính"; đổi mới cơ cấu và phơng thức làm việc của các bộ quản lý Nhà nớc đối với toàn ngành, toàn lĩnh vực trong phạm vi cả nớc. Cơ cấu bộ máy và chơng trình làm việc cũng nh quy chế, phơng thức làm việc của Chính phủ, có đợc cải tiến một bớc, tập trung vào việc chuẩn bị những dự án lập pháp (luật - pháp lệnh), xem trọng công tác lập quy và điều hành công việc nhanh nhạy hơn, có quy chế hơn. c. Về nền công vụ và đội ngũ công chức. Đã cải tiến một bớc sự sắp xếp ngạch, bậc của cán bộ, công chức Nhà nớc và bớc đầu cải cách hệ thống thang lơng; thực hiện chế độ thi tuyển vào một số ngạch công chức hành chính của một số cơ quan. Đã đẩy mạnh hơn công tác bồi dỡng và đào tạo cán bộ, công chức từ cấp thứ trởng, vụ trởng, chủ tịch và phó chủ tịch uỷ ban nhân dân tỉnh - thành phố, huyện, quận. Các tỉnh đã chú ý nhiều hơn vào công tác đào tạo và bỗi dỡng cán bộ trong huyện và cán bộ xã phờng 4 . 2. Hạn chế và khó khăn. Cuộc cải cách còn chậm, nhiều vấn đề (khuyết điểm, nhợc điểm) của nền hành chính Nhà nớc cha đợc nghiên cứu và cải cách đúng mức cần thiết. Thể chế còn nhiều lỗ hổng, thiếu hoàn chỉnh, đồng bộ, nhất quán; cái cũ còn đan xen cái mới và cản trở cái mới. Bộ máy cũng có cải tiến nhng có nhiều vấn đề vớng mắc, kể cả trên những mặt cơ bản của bộ máy Nhà nớc nói chung và bộ máy hành chính Nhà nớc nói riêng, nh sự phân công, phối hợp giữa tổ chức hành chính Nhà nớc với tổ chức lập pháp và t pháp; cũng nh sự 4 Trích tạp chí QLNN số 2/1997 của GS. Đoàn Trọng Truyến. Trang 18-19 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 phân công, phân cấp, phân quyền giữa Chính phủ và các bộ với các cấp chính quyền địa phơng cha thật hợp lý; sự phân định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của các bộ, các cơ quan trung ơng cha thật rành mạch, khoa học; bộ máy hành chính cha thật thông suốt từ trung ơng xuống cơ sở; chế độ trách nhiệm và kỷ cơng, kỷ luật trong bộ máy cha đủ mạnh. Chế độ công vụ và quy chế công chức cha đợc cải cách, còn mang nhiều dấu vết của cơ chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp; quan niệm các loại cán bộ, công chức còn đại cơng, không đợc phân biệt minh bạch vì tiêu chuẩn còn chung chung, thiếu cụ thể; tính tập trung quan liêu cũng nh tính phân tán, tản mạn trong quản lý nền công vụ vẫn còn, có khi cùng tồn tại và đan xen nhau. Công tác đào tạo, bồi dỡng cán bộ, công chức hành chính có đợc đẩy mạnh, nhng đến nay đội ngũ nói chung còn yếu kém so với yêu cầu mới về chính trị, kinh tế, hành chính ., cả về năng lực quản lý, kỹ năng hành chính về phẩm chất chính trị - t tởng; bệnh quan liêu, tham nhũng, thiếu kỹ cơng, thiếu khoa học còn nặng nề 5 . 3. Cải cách bộ máy hành chính Nhà nớc ở nớc ta hiện nay. Về nội dung cải cách bộ máy hành chính Nhà nớc phải quán triệt những t tởng chỉ đạo sau đây: a. Cần giải quyết tốt mối quan hệ cải cách kinh tế và cải cách hành chính trên cơ sở đa nền kinh tế nớc ta chuyển sang phát triển nền kinh tế hàng hoá, nhiều thành phần, có kế hoạch, theo định hớng xã hội chủ nghĩa, có sự quản lý của Nhà nớc và xác định đúng vai trò của Nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng. Cải cách hành chính Nhà nớc nhằm thúc đẩy công cuộc đổi mới và phát triển đất nớc theo hớng công nghiệp hoá và hiện đại hoá. b. Cải cách hệ thống hành chính Nhà nớc thực chất là điều chỉnh và cải cách hoạt động của Chính phủ và hệ thống hành pháp nhằm quản lý Nhà nớc có hiệu quả hơn, tạo điều kiện phát triển kinh tế xã hội. c. Cải cách hệ thốnh hành chính Nhà nớc trớc hết phải gắn với việc xác định vai trò quan trọng của Chính phủ, vừa đảm bảo sự tập trung thống nhất, thông suốt của hệ thống hành chính, vừa đảm bảo tính chủ động sáng tạo 5 Trích tạp chí QLNN số 2/1997 của GS. Đoàn Trọng Truyến. Trang 19 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 [...]... khả thi về cải cách hành chính trong cơ quan Nhà nớc - Dơng Danh My; tạp chí quản lý Nhà nớc số 3/1997 5 Cải cách nền hành chínhnn trong 10 năm đổi mới của Nguyễn Hữu Tri; tạp chí quản lý Nhà nớc số 1/1997 6 Nhà nớc và cải cách nền hành chính quốc gia trong thời kỳ đổi mới lý luận và thực tiễn; tạp chí QLNN số 6 (20)/1996 7 Thể chế hành chính Nhà nớc và tiếp tục cải cách thể chế hành chính của Dinh Văn... QLNN số 4 (18)/1996 trang 22-26 8 Tiếp tục cải cách một bớc nền hành chính Nhà nớc của Nguyễn Duy Gia; tạp chí QLNN số 3 (17)/1996 9 Bàn về mục tiêu đào tạo, bồi dỡng cán bộ và công chức Nhà nớc của Nguyễn Văn Th; tạp chí QLNN số 1 (27)/1998 10 Một số vấn đề về cải cách thủ tục hành chính của GS -PTS Bùi Văn Nhơn NXB chính trị quốc gia Hà Nội-1995 trang 9-23 11 Cải cách nền hành chính quốc gia ở nớc ta. .. tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng; phân định rõ thẩm quyền và trách nhiệm của từng cấp hành chính; cụ thể hoá nguyên tắc tập trung dân chủ phù hợp với yêu cầu nâng cao hiệu lực chỉ đạo, điều hành thống nhất và thông suốt của hệ thống hành chính Nhà nớc và của thủ trởng cơ quan hành chính7 III- Cải cách nền hành chính Nhà nớc - những vấn đề đặt ra 1 Cải cách hành chính và mối quan hệ giữa cải cách hành. .. 0918.775.368 hành chính, thì có thể phân loại hành chính Nhà nớc theo các lĩnh vực cơ bản: thể chế hành chính - chính trị, thể chế hành chính - kinh tế, thể chế hành chính - văn hoá, xã hội Trong cải cách thể chế hành chính hiện nay đang tập trung vào những vấn đề lớn sau: + Cải cách thể chế liên quan đến thủ tục hành chính + Cải cách thể chế về quyền khiếu nại, tố cáo của dân và thiết lập tài phán hành chính. .. ở nớc ta của GS.PTS Nguyễn Duy Gia-NXB chính trị quốc gia; VC9984-9993/92 12 Cải cách bộ máy hành chính Nhà nớc ở nớc ta hiện nay của Nguyễn Duy Gia; tạp chí QLNN: Số 5 (19)/196 13 Những vấn đề trớc mắt về cải cách hành chính (18-21) của GS Đoàn Trọng Truyến; tạp chí QLNN số 2(22)/1997 trang 30-33 của PTS Nguyễn Văn th-Cục đào tạo, ban tổ chức cán bộ Chính phủ 14 Quản lý hành chính Nhà nớc của GS.TS... chức hành chính nhà nớc để có đủ điều kiện thực hiên tốt công cuộc cải cách nền hành chính quốc gia Thể chế hành chính phải đảm bảo cho nhân dân có quyền hạn và điều kiện để kiểm tra, giám sát hoạt động của bộ máy hành chính g Cải cách nền hành chính quốc gia vừa mang tính chiến lợc, vừa mang tính hiện thực cấp bách Nó phải đợc gắn liền với cải cách kinh tế, cải cách pháp luật- t pháp, cải cách hệ thống... cơ quan nhà nớc IV Đào tạo, bồi dỡng cán bộ công chức nhà nớc về hành chính và quản lý hành chính nhà nớc phục vụ mục tiêu cải cách hành chính và hiện đại hoá nền hành chính nhà nớc Đào tạo,bồi dỡng cán bộ công chức nhà nớc cho mục tiêu cải cách hành chính bao gồm nhiều nội dung quan trọng Đây là yêu cầu cơ bản, bắt buộc đối với cán bộ công chức nhà nớc trong giai đoạn hiện nay, nhằm tạo ra một hệ... pháp nhằm cải cách nền hành chính ở nớc ta I- Những giải pháp cơ bản, khả thi về cải cách hành chính trong cơ quan Nhà nớc 1 Cần đặc biệt quan tâm đến vấn đề cốt lõi nhất của thể chế hành chính là sự phân công, phân cấp quản lý rõ ràng và có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan hành chính các cấp, các ngành trong bộ máy hành chính Nhà nớc Điều đó phải đợc biểu hiện cụ thể trong cơ quan Nhà nớc là:... lý chính sách nhất là thuế, ngân sách Nhà nớc và ngân sách của các đơn vị hành chính, tài chính và tài vụ doanh nghiệp Nhà nớc v.v Mặt khác, coi trọng kiểm tra việc chấp hành tài chính - ngân sách, bảo đảm nâng cao hiệu quả của việc sử dụng ngân sách của bộ máy hành chính Nhà nớc III- Phơng hớng và nội dung cơ bản cải cách nền hành chính quốc gia a Chúng ta cần giải quyết tốt mối quan hệ giữa cải cách. .. và cải cách hành chính, đa nền kinh tế nớc ta chuyển sang phát triển một nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, có kế hoạch theo định hớng xã hội chủ nghĩa Vì vậy, cải cách nền hành chính quốc gia phải phục vụ đắc lực và thúc đẩy mạnh mẽ công cuộc đổi mới và phát triển đất nớc theo hớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá b Cải cách nền hành chính quốc gia, thực chất là điều chỉnh và cải cách hoạt động của . thống hành chính Nhà n- ớc và của thủ trởng cơ quan hành chính 7 . III- Cải cách nền hành chính Nhà nớc - những vấn đề đặt ra. 1. Cải cách hành chính và. giữa cải cách hành chính với cải cách pháp luật và cải cách t pháp: Thực chất của cải cách hành chính ở nớc ta là đặt quyền hành pháp, đặt hệ thống hành chính