Một số vấn đề cải cách nền hành chính của Nhà nước ta

Tài liệu tham khảo Một số vấn đề cải cách nền hành chính của Nhà nước ta

Lời mở đầu

Trong lịch sử của dân tộc ta, nền hành chính quốc gia nớc ta đã đónggóp phần quan trọng vào sự nghiệp giải phóng dân tộc, đánh thắng hai thếlực quân sự lớn là đế quốc Pháp và Mỹ Để chiến thắng đợc kẻ xâm lợcmạnh hơn ta về tiềm lực kinh tế và quân sự, nớc ta đã xây dựng đợc một nềnhành chính vững mạnh, thích ứng với mỗi giai đoạn phát triển của đất nớc.Chính nền hành chính đó đã là nhân tố quan trọng bảo đảm thắng lợi củacách mạng Việt Nam Hiện nay chúng ta đang tiếp tục đổi mới đất nớc mộtcách sâu sắc, toàn diện, trong đó đổi mới kinh tế là trọng tâm Chúng ta cầnphải tập trung xây dựng một nền hành chính hữu hiệu và hoạt động có hiệuquả, thích hợp với mọi điều kiện cụ thể của nớc ta Do yêu cầu đổi mới đấtnớc ngày một cao và đòi hỏi bức xúc của cuộc sống đối với nền hành chínhcông, hệ thống hành chính đã đợc sửa đổi, bổ sung về thể chế, cơ cấu tổchức, phong cách chỉ đạo, điều hành, đào tạo công chức và đặc biệt làchuyển dần sang phơng thức quản lý chủ yếu bằng pháp luật mọi hoạt động

đời sống xã hội Nền hành chính nớc ta cũng bộc lộ nhiều vấn đề cần đợc cảicách nh bộ máy hành chính hoạt động kém hiệu lực, hiệu quả bộc lộ nhữngmặt yếu kém, bất cập về chất lợng và năng lực của bộ máy Nhà nớc, dẫn đếnnhững ách tắc, chậm trễ trong việc thực hiện các chơng trình cải cách thuộckhu vực công cũng nh trong việc quản lý xã hội một cách có hiệu quả Nềnkinh tế chỉ phát triển mạnh khi mà có một nền hành chính phát triển khoahọc mà có một nền hành chính phát triển khoa học hiện đại, xuất phát từ tầm

quan trọng của nền hành chính trong bài viết này em xin trình bày "Một số vấn đề cải cách nền hành chính của Nhà nớc ta".

Phơng pháp nghiên cứu đề án này là vận dụng lý luận đờng lối của

Đảng, những vấn đề thực tiễn về tình hình nền hành chính của Nhà nớc ta,trên cơ sở tham khảo các tài liệu liên quan đến cải cách nền hành chính vàcác nghị quyết trung ơng Đảng để đa ra vấn đề bức xúc rất quan trọng là:một số vấn đề về cải cách nền hành chính của Nhà nớc ta

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368

Do còn nhiều hạn chế về thời gian và trình độ nên đề án không thểtránh khỏi những sai sót, nguồn tài liệu tham khảo và thông tin cha đợc cậpnhật.

Tôi xin chân thành cảm ơn những nhận xét và góp ý cho đề án

Ngoài phần mở đầu và kết luận, đề án chia làm ba phần:

Phần I : Những vấn đề lý luận chung về cải cách nền hành chính Phần II: Thực trạng bộ máy hành chính và cải cách nền hành chính

Phần I

Những vấn đề lý luận chung

về cải cách nền hành chính

1 Khái niệm nền hành chính quốc gia

Thuật ngữ hành chính, theo nguyên nghĩa , đó là sự quản lý của bộ máyNhà nớc, xuất hiện cùng với sự ra đời của Nhà nớc Sự quản lý đó khác hoàntoàn với mọi sự quản lý thông thờng của một chủ thể đối với khách thể nào

bộ, các hội đồng nhân dân và uỷ ban nhân dân )

Nền hành chính quốc gia có thẩm quyền tổ chức và điều chỉnh mọi quátrình xã hội, mọi hành vi của các tổ chức chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội

và của mọi công dân bằng các văn bản pháp quy thực quyền - lập quy củaquyền hành pháp Mục đích của nó là nhằm giữ gìn trật tự công, phục vụ lợiích công và lợi ích của công dân một cách có hiệu quả

ở các nớc "hành chính công" có thể đợc nhìn nhận theo ba khía cạnhsau:

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368

Thứ nhất, hành chính công là quyền lực, hay gọi là "quyền hànhchính" Đây là một nhân tố cấu thành quan trọng của quyền hành pháp,trong đó bao gồm quyền lập qui và quyền hành chính Quyền lập qui làquyền ban hành các văn bản pháp quy dới luật Chỉ những cơ quan trong hệthống hành pháp thay mặt Nhà nớc, có chức năng quản lý Nhà nớc mới cóquyền ban hành các văn bản pháp quy nhằm thi hành luật.

Quyền hành chính là quyền tổ chức và quản lý bộ máy hành chính đểtiến hành các công việc của Nhà nớc, quyền cai quản tất cả các hoạt độngvới sự trực thuộc nh một ngời đại diện cho Nhà nớc Trong trờng hợp này,hành chính có nghĩa là quản lý Nhà nớc hoặc "cai trị" nền hành chính quốcgia bao gồm hệ thống thể chế hành chính để quản lý xã hội theo hiến pháp

và pháp luật, cơ cấu tổ chức và phơng thức hoạt động của các cơ quan trong

bộ máy hành chính và đội ngũ cán bộ, công chức hành chính theo từ điểnpháp luật - hành chính, Pháp - Việt do nhà xuất bản thế giới ấn hành năm

1992, thì hành chính Nhà nớc là tổng thể các tổ chức và quy chế hoạt độngcủa bộ máy hành chính có trách nhiệm quản lý công việc hàng ngày củaNhà nớc với ý nghĩa đó hành chính Nhà nớc (hay nền hành chính quốc gia)

là hệ thống các tổ chức làm chức năng của Nhà nớc, bảo đảm thực thi quyềnhành pháp và hoạt động liên tục của bộ máy Nhà nớc, thông qua các công sở

"trích trong quyển cải cách nền hành chính quốc gia ở nớc ta từ trang 7 - 11của GS Nguyễn Duy Gia- NXB chính trị quốc gia"

2 Vai trò của nền hành chính.

Nền hành chính phát triển đã tồn tại từ lâu lần đầu tiên nó đợc áp dụng

đối với công nhân trong nhà máy dới triều đại của các ông vua Nói chung,sản phẩm xã hội do nền hành chính tổ chức nên là rất lớn, nó chiếm tới 40%

ở Việt Nam và Trung Quốc ngày nay, có đến 60% nền kinh tế thuộc khu vựcNhà nớc quản lý Trong khi đó, ở các nớc khác chỉ khoảng 25%, ở Đức chỉ

có 20% Các khoản trợ cấp, bao cấp đều do nền hành chính lên kế hoạch,chứ không phải là tự do

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368

Trên thế giới hiện nay, nền hành chính đợc liên tục phát triển nhằmcung cấp các dịch vụ cho nhân dân- những dịch vụ chủ yếu theo yêu cầu củaChính phủ ở khu vực công, nền hành chính phát triển không ngừng, số lợngcác nhà quản lý hành chính ngày càng tăng Một nền hành chính trật tự vàmang tính chất luật, có nghĩa là mọi mệnh lệnh từ cấp trên xuống cấp dới

đều đợc thực thi nền hành chính phát triển, có nghĩa sẽ là dịch vụ tốt chonền kinh tế Nền hành chính có thể phân chia ra khu vực công, khu vực tnhân Tuy nhiên, có một số ngành thuộc cấu trúc hạ tầng quan trọng nh điệnnăng, giao thông vận tải, thông tin, cung cấp thực phẩm đều do chính quyền

địa phơng hoặc trung ơng đảm nhiệm Các cơ quan quản lý địa phơng là một

bộ phận quan trọng trong hệ thống hành chính

Xét trên giác độ tổng thể và toàn diện của vấn đề, thì hành chính là sự

tổ chức điều hành toàn bộ công việc hàng ngày của hệ thống hành pháp củaNhà nớc trên tất cả các lĩnh vực, là sự thực thi pháp luật bằng các văn bảnpháp quy, các thiết chế, các quy trình và thủ tục hành chính một cách khoahọc, hợp lý và hiệu quả; là sự quản l ý cụ thể mọi nguồn tài lực to lớn thểhiện qua ngân sách Nhà nớc để phục vụ lợi ích chung của toàn xã hội, là sựtiếp xúc hàng ngày và cung ứng những dịch vụ công trực tiếp cho công dânmột cách hiệu quả nhất; là một hệ thống quản lý bảo đảm cho xã hội pháttriển có kỷ cơng, nền nếp, bảo đảm cho các quyền và nghĩa vụ của công dân

đợc phát triển theo luật định Nh vậy, hành chính là sự quản lý của Nhà nớctrên lĩnh vực hành pháp (gọi là hành chính Nhà nớc)

3 Định hớng chuyển đổi và cải cách nền hành chính của một

số nớc trên thế giới.

Chơng trình điều chỉnh nền hành chính quốc gia ở một số nớc đang đợcthực hiện mạnh mẽ, mặc dù đôi lúc ở nơi nào đó có chững lại, vì có nhữngchấn động xã hội, song một số nớc vẫn cam kết theo đuổi chiến lợc cải cách.Các cải cách thiết chế đang có xu hớng hiện đại hoá và tăng cờng các cơ cấuhành chính và chính trị của đất nớc, với mục tiêu là củng cố nền dân chủ vànâng cao tính hiệu lực cũng nh tính cạnh tranh của khu vực công

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368

- Vạch ra sự phát triển kinh tế và xã hội của đất nớc dới điều kiện tậndụng các tiềm năng trong nớc và kiểm soát đợc lạm phát, bao gồm việc hiện

đại hoá hơn nữa các thiết chế Nhà nớc và xây dựng đội ngũ công chức

Để cải cách các thiết chế Nhà nớc, Chính phủ cần quan tâm đến việctạo ra đợc sự ủng hộ và nhất trí sâu rộng trong xã hội, cần tập trung nhiềuhơn vào việc soạn thảo tỷ mỷ một chiến lợc cải cách thông qua sự t vấn vàtham gia thực sự của nhiều lực lợng khác nhau trong xã hội và công dân Ph-

ơng pháp chủ yếu của việc chuyển đổi và cải cách ở một số nớc, cần tậptrung vào hoàn chỉnh một hệ thống đào tạo, khen thởng và bổ nhiệm, đề bạtdựa vào công laovà năng lực cống hiến qua một luật cơ bản về công vụ

- Xây dựng và hoàn thiện một cơ quan công vụ quốc gia

- Thiết lập các chức danh hành chính cho mọi cấp quản lý và t vấntrong công vụ

- Cải cách và xác định các vai trò đặc thù do khu vực công và khu vực

t đảm nhận; đơn giản hoá các thể thức hành chính trong các hoạt động kinh

tế - xã hội

- Tăng cờng Nhà nớc các quyền thông qua cải cách hành chính, cảicách hệ thống chức nghiệp trong ngành t pháp, giám sát tính hợp hiến củacác đạo luật, các thể thức bắt buộc tuân thủ khi soạn thảo đạo luật của Nhànớc, bảo đảm công vụ tuân thủ luật pháp hiện hành đang có hiệu lực1

1 "Trích trong quyển cải cách nền hành chính quốc gia ở nớc ta Trang 78-81"

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368

số hầu nh không giảm hoặc giảm không đáng kể, cá biệt có nơi, có lúc còntăng lên

Tình hình này đã làm cho các đơn vị trong bộ máy chồng chéo nhau,các cá nhân ỷ lại trông chờ nhau và kết quả là làm chậm trễ các hoạt độngquản lý hành chính Nhà nớc ở trung ơng và các điạ phơng cho nên, muốnchuyển đổi kinh tế xã hội mạnh thì trớc hết phải có bộ máy quản lý hànhchính Nhà nớc mạnh Chính vì vậy mà điểm mới trong Nghị quyết Hội nghịtrung ơng VIII là việc chấn chỉnh tổ chức bộ máy đi liền với đổi mới cơ chếhoạt động của hệ thống hành chính đợc đặt ra, dựa trên cơ sở nhận thức mới

về chức năng nhiệm vụ của Nhà nớc Cơ cấu của bộ máy Chính phủ đợc

điều chỉnh theo hớng giảm thiểu số cơ quan quản lý chuyên ngành, trên cơ

sở xoá bỏ dần cơ chế "cơ quan chủ quản", từng bớc thực hiện đúng chứcnăng quản lý Nhà nớc Cơ cấu tổ chức bộ máy của từng bộ phải dần dần đợc

điều chỉnh hợp lý, khắc phục sự chồng chéo giữa các bộ, các cục, vụ thuộcbộ và cần tăng thêm quyền của bộ trởng, đẩy mạnh việc phối hợp giữa các

bộ trong việc nghiên cứu giải quyết các công việc có tính liên ngành, tránhtình trạng đùn đẩy nhau Xác định rõ trách nhiệm và thẩm quyền giữa các

bộ chuyên ngành với các địa phơng trong quản lý Nhà nớc phù hợp với đặctính phân định lãnh thổ, từ đó sắp xếp lại bộ máy chuyên ngành ở các địaphơng Mối quan hệ giữa trung ơng và địa phơng trong hệ thống chính

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368

quyền là một vấn đề lớn và phức tạp Trớc mắt cần giải quyết một số vấn đề

có cơ sở thực tế và tiếp tục nghiên cứu các vấn đề còn tồn tại2

2 Đội ngũ cán bộ, công chức hành chính còn quá non yếu về chuyên môn, nghiệp vụ.

Hiện nay, hiệu quả làm việc của nhiều cán bộ, công chức ở các địa

ph-ơng còn quá thấp, năng lực chuyên môn nghiệp vụ của họ cha đáp ứng yêucầu Không chỉ năng suất lao động thấp, mà tỷ lệ sai sót trong giải quyết cáccông việc hàng ngày còn rất nhiều Có ý kiến cho rằng mức lơng của nhiềucán bộ, công chức trong bộ máy quản lý hành chính của chúng ta tuy cònthấp, cha đủ để đảm bảo cuộc sống vật chất trung bình, nhng lại rất cao sovới kết quả công việc mà họ đem lại, đó là cha kể nhiều khi tác hại côngviệc do làm sai gây ra còn lớn hơn kết quả nhiều lần Một trong nhữngnguyên nhân của hiện tợng này là do đội ngũ công chức hành chính cha đợc

đào tạo, bồi dỡng đầy đủ, cho nên từ lâu Đảng và Nhà nớc ta luôn luôn coitrọng việc xây dựng đội ngũ cán bộ có đức, có tài, coi công tác cán bộ làmột khâu có ý nghĩa quyết định đối với sự nghiệp cách mạng Thực tiễncông việc cho thấy sự cần thiết phải có một đội ngũ những ngời làm hànhchính chuyên nghiệp, đợc tuyển chọn và đào tạo theo những tiêu chuẩn nhất

định, cần gấp rút xây dựng quy chế công chức và chế độ công vụ, bảo đảmcho mọi công chức đều yên tâm công tác và học tập, nâng cao trình độchuyên môn, nghiệp vụ suốt đời 3

II- Những vấn đề trớc mắt về cải cách hành chính.

1 Những kết quả bớc đầu.

a Về thể chế của nền hành chính, đã có một loạt văn bản pháp luật(luật, pháp lệnh, nghị định ) của Quốc hội và của Chính phủ mang nộidung cải cách hành chính và đi vào cuộc sống

- Trên lĩnh vực kinh tế, thể chế của nền hành chính đã đợc cải cách mộtbớc qua sự ban hành những văn bản và thực hiện văn bản đổi mới về quản lýkinh tế thích ứng với nền kinh tế thị trờng (các văn bản luật pháp về sở hữu

và quản lý đất đai, đầu t của nớc ngoài, đầu t trong nớc, xuất nhập khẩu,Công ty cổ phần, Công ty t nhân )

2 Trích trong tạp chí QLNN trang 39 của Nguyễn Hữu Chi

3 Trích tạp chí QLNN của Nguyễn Hữu Trị Trang 39-40

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368

- Trên lĩnh vực thể chế, vấn đề nổi bật là đã cải cách một bớc các thủtục hành chính, trớc hết tập trung vào 7 lĩnh vực quan trọng trong việc giảiquyết các quan hệ của cơ quan hành chính Nhà nớc với các tổ chức và côngdân.

b Về tổ chức bộ máy hành chính Nhà nớc

Đã ban hành Luật tổ chức Chính phủ, các luật Hội đồng nhân dân và

Uỷ ban nhân dân các cấp, tinh giảm bộ máy chính phủ (giảm bớt bộ, từ 37

bộ, 40 cơ quan thuộc Chính phủ, còn 22 bộ , 26 cơ quan thuộc Chính phủ;tách một số đơn vị tỉnh ; bớc đầu tinh giảm biên chế bộ máy ở trung ơng và

địa phơng (khoảng 20%); đã từng bớc xoá bỏ chế độ "chủ quản hành chính";

đổi mới cơ cấu và phơng thức làm việc của các bộ quản lý Nhà nớc đối vớitoàn ngành, toàn lĩnh vực trong phạm vi cả nớc Cơ cấu bộ máy và chơngtrình làm việc cũng nh quy chế, phơng thức làm việc của Chính phủ, có đợccải tiến một bớc, tập trung vào việc chuẩn bị những dự án lập pháp (luật -pháp lệnh), xem trọng công tác lập quy và điều hành công việc nhanh nhạyhơn, có quy chế hơn

c Về nền công vụ và đội ngũ công chức

Đã cải tiến một bớc sự sắp xếp ngạch, bậc của cán bộ, công chức Nhànớc và bớc đầu cải cách hệ thống thang lơng; thực hiện chế độ thi tuyển vàomột số ngạch công chức hành chính của một số cơ quan Đã đẩy mạnh hơncông tác bồi dỡng và đào tạo cán bộ, công chức từ cấp thứ trởng, vụ trởng,chủ tịch và phó chủ tịch uỷ ban nhân dân tỉnh - thành phố, huyện, quận Cáctỉnh đã chú ý nhiều hơn vào công tác đào tạo và bỗi dỡng cán bộ tronghuyện và cán bộ xã phờng 4

2 Hạn chế và khó khăn.

Cuộc cải cách còn chậm, nhiều vấn đề (khuyết điểm, nhợc điểm) củanền hành chính Nhà nớc cha đợc nghiên cứu và cải cách đúng mức cần thiết.Thể chế còn nhiều lỗ hổng, thiếu hoàn chỉnh, đồng bộ, nhất quán; cái cũ còn

đan xen cái mới và cản trở cái mới Bộ máy cũng có cải tiến nhng có nhiềuvấn đề vớng mắc, kể cả trên những mặt cơ bản của bộ máy Nhà nớc nóichung và bộ máy hành chính Nhà nớc nói riêng, nh sự phân công, phối hợpgiữa tổ chức hành chính Nhà nớc với tổ chức lập pháp và t pháp; cũng nh sự

4 Trích tạp chí QLNN số 2/1997 của GS Đoàn Trọng Truyến Trang 18-19

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368

phân công, phân cấp, phân quyền giữa Chính phủ và các bộ với các cấpchính quyền địa phơng cha thật hợp lý; sự phân định chức năng, nhiệm vụ,thẩm quyền của các bộ, các cơ quan trung ơng cha thật rành mạch, khoahọc; bộ máy hành chính cha thật thông suốt từ trung ơng xuống cơ sở; chế

độ trách nhiệm và kỷ cơng, kỷ luật trong bộ máy cha đủ mạnh Chế độ công

vụ và quy chế công chức cha đợc cải cách, còn mang nhiều dấu vết của cơchế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp; quan niệm các loại cán bộ,công chức còn đại cơng, không đợc phân biệt minh bạch vì tiêu chuẩn cònchung chung, thiếu cụ thể; tính tập trung quan liêu cũng nh tính phân tán,tản mạn trong quản lý nền công vụ vẫn còn, có khi cùng tồn tại và đan xennhau Công tác đào tạo, bồi dỡng cán bộ, công chức hành chính có đợc đẩymạnh, nhng đến nay đội ngũ nói chung còn yếu kém so với yêu cầu mới vềchính trị, kinh tế, hành chính , cả về năng lực quản lý, kỹ năng hành chính

về phẩm chất chính trị - t tởng; bệnh quan liêu, tham nhũng, thiếu kỹ cơng,thiếu khoa học còn nặng nề 5

3 Cải cách bộ máy hành chính Nhà nớc ở nớc ta hiện nay.

Về nội dung cải cách bộ máy hành chính Nhà nớc phải quán triệtnhững t tởng chỉ đạo sau đây:

a Cần giải quyết tốt mối quan hệ cải cách kinh tế và cải cách hànhchính trên cơ sở đa nền kinh tế nớc ta chuyển sang phát triển nền kinh tếhàng hoá, nhiều thành phần, có kế hoạch, theo định hớng xã hội chủ nghĩa,

có sự quản lý của Nhà nớc và xác định đúng vai trò của Nhà nớc trong nềnkinh tế thị trờng Cải cách hành chính Nhà nớc nhằm thúc đẩy công cuộc đổimới và phát triển đất nớc theo hớng công nghiệp hoá và hiện đại hoá

b Cải cách hệ thống hành chính Nhà nớc thực chất là điều chỉnh và cảicách hoạt động của Chính phủ và hệ thống hành pháp nhằm quản lý Nhà nớc

có hiệu quả hơn, tạo điều kiện phát triển kinh tế xã hội

c Cải cách hệ thốnh hành chính Nhà nớc trớc hết phải gắn với việc xác

định vai trò quan trọng của Chính phủ, vừa đảm bảo sự tập trung thống nhất,thông suốt của hệ thống hành chính, vừa đảm bảo tính chủ động sáng tạo

5 Trích tạp chí QLNN số 2/1997 của GS Đoàn Trọng Truyến Trang 19

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368

của các cấp chính quyền địa phơng; xác định trách nhiệm cụ thể của cáccấp trong vấn đề lập quy, ngân sách và quản lý trên địa bàn, lãnh thổ.

d Cải cách hệ thống hành chính Nhà nớc đợc tiến hành trên các nộidung quan trọng nh: cơ cấu thiết kế bộ máy hành chính Nhà nớc; quyền lực

và phân bố quyền lực; khung pháp luật hành chính; quản lý và phát triểnnguồn nhân lực; quản lý tài chính và ngân sách; tài phán hành chính và toà

án hành chính

e Tiếp tục điều chỉnh và hoàn thiện các chính sách công cụ quản lý vĩmô và thông qua chính sách tài chính, thu nhập, phân phối ngân sách tiền tệnhằm sử dụng tốt hơn các nguồn lực để thực hiện công nghiệp hoá, hiện đạihoá đất nớc

f Cải cách hệ thống hành chính Nhà nớc vừa mang tính chiến lợc, vừamang tính hiện thực cấp bách Nó phải đợc gắn liền với cải cách kinh tế, cảicách t pháp, cải cách hệ thống các cơ quan trong bộ máy hành chính Nhà n-

ớc 6

Đại hội lần thứ VIII của Đảng đã chỉ rõ "sắp xếplại bộ máy hành chính

ở trung ơng và địa phơng, hợp nhất một số cơ quan quản lý chuyên ngành vềkinh tế trên cơ sở xác định rõ và thực hiện đúng chức năng quản lý Nhà nớccủa các bộ, ngành Cụ thể hoá sự phân cấp quản lý Nhà nớc giữa các cơquan của Chính phủ và các cấp chính quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung

ơng; phân định rõ thẩm quyền và trách nhiệm của từng cấp hành chính; cụthể hoá nguyên tắc tập trung dân chủ phù hợp với yêu cầu nâng cao hiệu lựcchỉ đạo, điều hành thống nhất và thông suốt của hệ thống hành chính Nhà n-

6 Trích tạp chí QLNN của GS.TS Nguyễn Duy Gia Trang 5

7 Trích Văn kiện Đại hội VIII Tr.241-242

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368

Mối quan hệ giữa cải cách hành chính với cải cách pháp luật và cảicách t pháp: Thực chất của cải cách hành chính ở nớc ta là đặt quyền hànhpháp, đặt hệ thống hành chính vào khuôn khổ của pháp luật, trớc hết phảigiải quyết những vấn đề bức xúc nh cải tiến quy trình lập pháp và lập quy,mối quan hệ giữa Quốc hội, Chính phủ và Hội đồng nhân dân, giữa hoạt

động hành chính và tài phán hành chính 8

2 Cải cách bộ máy chính quyền địa phơng.

Công cuộc cải cách nền hành chính gắn liền với tiến trình dân chủ hoá

và biểu hiện qua các hình thức: phân cấp quyền quyết định ngày càng nhiềucho các cấp chính quyền địa phơng, giảm nhẹ sự can thiệp của Nhà nớctrong hoạt động sản xuất kinh doanh và xã hội hoá một bộ phận hoạt độngdịch vụ công

- Kiến nghị các giải pháp xây dựng mô hình tổ chức bộ máy hànhchính địa phơng 9

3 Cải cách thủ tục hành chính và tăng cờng quản lý Nhà nớc ở một số lĩnh vực.

Công cuộc cải cách thủ tục hành chính trớc hết phải tuân thủ các tiêuchuẩn đơn giản, rõ ràng, có tính thống nhất và tính thích nghi; đồng thờiphải tuân thủ nghiêm ngặt các quy tắc trong kỹ thuật lập quy

+ Nâng cao hiệu lực của văn bản quản lý Nhà nớc - một loại công cụquản lý đặc thù trên cơ sở hoàn thiện các khái niệm về văn bản, thể chế hoáquy trình, thẩm quyền ban hành văn bản và áp dụng kỹ thuật hiện đại vàoviệc xây dựng, sử dụng và quản lý văn bản

+ Hoàn thiện thể chế kinh tế xã hội để tạo môi trờng phát triển sản xuấtkinh doanh, đặc biệt là ở Hà Nội Sự phát triển khá sôi động của thị trờng HàNội với nhiều loại chủ thể sản xuất kinh doanh đòi hỏi Nhà nớc phải khắcphục những tồn tại của thể chế hiện đang tạo ra sự bất bình đẳng trong cạnhtranh về tổ chức lao động, về động lực đối với con ngời và sự hỗ trợ và kiểmsoát của Nhà nớc

8 Trích tạp chí QLNN của GS.TS Nguyễn Duy Gia - Giám đốc Học viện hành chính quốc gia Tr.54

9 Trích tạp chí QLNN của GS.TS Nguyễn Duy Gia - Giám đốc Học viện hành chính quốc gia Tr.55

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368

+ Tăng cờng vai trò của Nhà nớc trong việc phát triển hạ tầng kinh tếxã hội ở nông thôn Phơng châm cơ bản là "Nhà nớc và nhân dân cùnglàm"10.

4 Xây dựng đội ngũ công chức hành chính Nhà nớc.

Đây là nội dung then chốt của công việc cải cách hành chính hiện nay

và cũng là yếu tố quyết định đối với thành công hay thất bại của cải cách.Trớc hết, vấn đề xây dựng đội ngũ công chức phải gắn với việc cải cách bộmáy Nhà nớc trong đó việc tăng cờng năng lực cho đội ngũ công chức là

điều kiện cần, là tiền đề thực hiện thắng lợi sự nghiệp cải cách bộ máy Nhànớc Đội ngũ công chức ở nớc ta đã có nihều đóng góp và trởng thành quacác thời kỳ Đội ngũ công chức với những phẩm chất tốt đẹp song lại cónhiều khuyết tật mang nặng dấu ấn của nền sản xuất nhỏ Khắc phục nhữngkhuyết tật tâm lý, xây dựng một phong cách làm việc phù hợp với yêu cầumới, kết hợp giữa dân tộc và hiện đại11

IV Một số vấn đề về cải cách thủ tục hành chính

1 Vai trò của thủ tục hành chính.

a Là nhân tố bảo đảm sự hoạt động chặt chẽ thuận lợi, đúng chức năngquản lý hành chính của bộ máy Nhà nớc, vì nó là những chuẩn mực hành vicho các công dân và các viên chức Nhà nớc để họ tuân theo và thực hiệnnghĩa vụ của mình đối với Nhà nớc Dựa vào đó, các công việc hành chính

sẽ đợc xử lý và đạt đợc những hiệu quả luật pháp đúng nh dự định

b Bảo đảm sự đầy đủ, tính toàn diện và tính khách quan của việc phântích vấn đề và nghiên cứu tình huống của những sự việc cụ thể, xác định sựthật trong đó sử dụng đúng đắn và vô t các quy phạm vật chất của luật hànhchính và các ngành luật khác

c Tạo điều kiện để thực hiện luật pháp, lợi ích hợp pháp và nghĩa vụcủa công dân cũng nh của các doanh nghiệp, tổ chức và các đối tợng quản lýkhác

d Giúp cho việc phát triển nguyên tắc dân chủ trong quản lý, tính côngkhai và sự kiểm tra của d luận xã hội vì chúng tạo điều kiện cho nhân dântham gia vào công việc quản lý Nhà nớc

10 Trích trong tạp chí QLNN của GS.TS Nguyễn Duy Gia trang 55-56

11 Trích trong tạp chí QLNN của GS.TS Nguyễn Duy Gia - trang 56

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368

e Tiết kiệm sức lực, phơng tiện và thời gian của viên chức trong bộmáy Nhà nớc.

g Giúp cho việc đa vào cuộc sống nguyên tắc trách nhiệm của từng cơquan, nhà đơng sự đối với công việc đợc giao12

2 Tiêu chuẩn của thủ tục hành chính.

+Tiêu chuẩn thứ nhất là tính đơn giản và rõ ràng Bất cứ ở đâu, ngờiquản lý đều phải năng động, nhạy cảm, mới làm cho luật lệ, phơng pháp thủtục giữ đợc hình thức đơn giản

+ Tiêu chuẩn thứ hai là tính linh động Công việc không những chỉ cầnphải đơn giản, rõ ràng mà đồng thời còn cần phải ứng biến tuỳ theo những

sự thay đổi cần thiết

+ Tiêu chuẩn thứ ba là tính thống nhất Những nghiệp vụ tơng tự trongcác cơ quan khác nhau cần đợc hớng dẫn và kiểm soát nh nhau Thực hiệntốt tiêu chuẩn này sẽ đạt mục tiêu tiết kiệm và cải tiến công vụ rất lớn

3 Nguyên tắc của thủ tục hành chính.

a Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa.

Tất cả các cơ quan Nhà nớc nhân viên Nhà nớc đều phải chấp hànhnghiêm chỉnh hiến pháp, pháp luật, kiên quyết đấu tranh để phòng ngừa vàchống các tội phạm, Các việc làm vi phạm hiến pháp và pháp luật Nh vậy,chỉ có cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền do luật định mới đợc thực hiện cácthủ tục hành chính nhất định và phải thực hiện đúng trình tự đợc pháp luậtquy định với những hình thức đợc pháp luật cho phép

b Nguyên tắc chân thực khách quan.

Văn bản nào cũng phải đảm bảo hoạt động theo thẩm quyền hay theoyêu cầu của công dân, thể hiện đợc trách nhiệm của Nhà nớc về tổ chức vàquản lý đời sống nhân dân theo luật định Vì thế nguyên tắc chân thực kháchquan là rất cần thiết

c Nguyên tắc công khai.

Các quy định về thủ tục hành chính phải đợc công bố công khai để mọicơ quan, đơn vị và nhân dân biết Công khai hoá các thủ tục rộng rãi sẽ khắcphục đợc tình trạng lợi dụng sự thiếu hiểu biết của công dân để gây phiền

12 Trích trong chơng I của Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn - năm 1995 trang 15-17

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368