Nâng cao hiệu quả công tác tuyển dụng công chức cấp xã tại UBND huyện quế võ tỉnh bắc ninh

MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN BẢNG CHÚ THÍCH CHỮ VIẾT TẮT A. PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài. 1 2. Mục tiêu nghiên cứu. 1 3. Nhiệm vụ nghiên cứu. 2 4. Phương pháp nghiên cứu. 2 5. Kết cấu đề tài. 3 B. PHẦN NỘI DUNG 4 CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN VỀ UBND HUYỆN QUẾ VÕ TỈNH BẮC NINH 4 1.1. Đặc điểm, vị trí, chức năng của UBND huyện Quế Võ 4 1.2. Nhiệm vụ,quyền hạn của UBND huyện Quế Võ 5 1.3. Cơ cấu của UBND huyện Quế Võ 7 1.4. Phương hướng hoạt động của UBND huyện Quế Võ 9 1.5. Khái quát các hoạt động của công tác Quản trị nhân lực tại UBND huyện Quế Võ tỉnh Bắc Ninh. 10 1.5.1. Hệ thống triết lý chính sách về Quản trị nhân lực 10 1.5.2. Tổng quan các hoạt động về Quản trị nhân lực tại UBND huyện Quế Võ tỉnh Bắc Ninh. 11 CHƯƠNG 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI UBND HUYỆN QUẾ VÕ TỈNH BẮC NINH 15 2.1. Cơ sở lý luận về tuyển dụng công chức cấp xã 15 2.1.1. Một số khái niệm cơ bản 15 2.1.2. Vai trò của tuyển dụng 16 2.1.3. Đối tượng, điều kiện, phương thức, nguyên tắc và quy trình tuyển dụng. 17 2.1.4. Các yếu tố tác động đến tuyển dụng 22 2.2. Thực trạng công tác tuyển dụng công chức cấp xã tại UBND huyện Quế Võ tỉnh Bắc Ninh 23 2.2.1. Thực trạng nguồn nhân lực công chức cấp xã tại huyện Quế Võ 23 2.2.2. Hệ thống chính sách về tuyển dụng công chức cấp xã tại UBND huyện Quế Võ tỉnh Bắc Ninh. 26 2.2.3. Thực trạng hoạt động về công tác tuyển dụng công chức cấp xã 27 2.3. Đánh giá về hiệu quả công tác tuyển dụng công chức cấp xã tại UBND huyện Quế Võ tỉnh Bắc Ninh 41 2.3.1. Ưu điểm và nguyên nhân 41 2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân. 42 CHƯƠNG 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI UBND HUYỆN QUẾ VÕ TỈNH BẮC NINH 44 3.1. Giải pháp về phía Nhà nước 44 3.2. Giải pháp giải quyết các vấn đề còn tồn tại trong thực trạng tuyển dụng công chức cấp xã tại UBND huyện Quế Võ. 44 3.3. Nâng cao nhận thức của đội ngũ cán bộ công chức về công tác tuyển dụng 47 3.4. Thực hiện tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, thông tin về quá trình tuyển dụng trong đội ngũ cán bộ, công chức cũng như trong nhân dân 48 3.5. Tiến hành cải cách chính sách tiền lương đối với cán bộ công chức 48 3.6. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đối với họat động tuyển dụng 49 PHẦN KẾT LUẬN 50 TÀI LIỆU THAM KHẢO 51 PHỤ LỤC

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI

KHOA TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÝ NHÂN LỰC

BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP

NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN QUẾ VÕ – TỈNH BẮC NINH

Sinh viên thực hiện : Nguyễn Thị Chinh

Hà Nội – 2016

LỜI CẢM ƠN

Trên thực tế, không có sự thành công nào mà không gắn liền với những sự hỗ trợ, giúp đỡ dù ít hay nhiều, dù trực tiếp hay gián tiếp của người khác Trong suốt thời gian từ khi học tập Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội, tôi đã nhận được rất nhiều sự quan tâm, giúp đỡ của Thầy cô, gia đình và bạn bè Với lòng biết ơn sâu sắc nhất, tôi xin gửi đến Thầy cô giáo Trường Đại học Nội Vụ Hà Nội, đặc biệt là thầy cô giáo trong Khoa Tổ Chức và Quản Lý Nhân Lực, cùng với tri thức và tâm huyết của mình đã truyền đạt vốn kiến thức quý báu cho tôi trong suốt thời gian học tại trường

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành và sự tri ân sâu sắc tới Thầy Đoàn Văn Tình - giáo viên chủ nhiệm đã giúp đỡ, chỉ bảo, hướng dẫn tận tình trong suốt thời gian thực tập

để tôi có thể hoàn thành bài báo cáo của mình

Quá trình nghiên cứu và làm báo cáo, khó tránh khỏi sai sót Đồng thời do trình độ

lý luận cũng như kinh nghiệm thực tiễn còn hạn chế nên báo cáo còn nhiều thiếu sót, tôi rất mong nhận được ý kiến đóng góp của quý Thầy, Cô để tôi có thêm được nhiều kinh nghiệm và hoàn thiện hơn nghiên cứu của mình

Một lần nữa tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới toàn thể thầy cô giáo Trường Đại học Nội Vụ Hà Nội đã tận tình dạy dỗ, hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt thời gian học tập tại trường

Tôi xin trân thành cảm ơn /

Bắc Ninh, ngày 19/03/2016

Sinh viên

Nguyễn Thị Chinh

MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN

BẢNG CHÚ THÍCH CHỮ VIẾT TẮT

LỜI CẢM ƠN 2

BẢNG CHÚ THÍCH CHỮ VIẾT TẮT 4

A PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 1

3 Nhiệm vụ nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu 2

5 Kết cấu đề tài 3

B PHẦN NỘI DUNG 4

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ UBND HUYỆN QUẾ VÕ TỈNH BẮC NINH 4

1.1 Đặc điểm, vị trí, chức năng của UBND huyện Quế Võ 4

1.2 Nhiệm vụ,quyền hạn của UBND huyện Quế Võ 5

1.3 Cơ cấu của UBND huyện Quế Võ 7

1.4 Phương hướng hoạt động của UBND huyện Quế Võ 9

1.5 Khái quát các hoạt động của công tác Quản trị nhân lực tại UBND huyện Quế Võ tỉnh Bắc Ninh 10

1.5.1 Hệ thống triết lý chính sách về Quản trị nhân lực 10

1.5.2 Tổng quan các hoạt động về Quản trị nhân lực tại UBND huyện Quế Võ tỉnh Bắc Ninh 11

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC 15

TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI UBND HUYỆN QUẾ VÕ 15

TỈNH BẮC NINH 15

2.1 Cơ sở lý luận về tuyển dụng công chức cấp xã 15

2.1.1 Một số khái niệm cơ bản 15

2.1.2 Vai trò của tuyển dụng 16

2.1.3 Đối tượng, điều kiện, phương thức, nguyên tắc và quy trình tuyển dụng 17

2.1.4 Các yếu tố tác động đến tuyển dụng 22

2.2 Thực trạng công tác tuyển dụng công chức cấp xã tại UBND huyện Quế Võ tỉnh Bắc Ninh 23

2.2.1 Thực trạng nguồn nhân lực công chức cấp xã tại huyện Quế Võ 23

2.2.2 Hệ thống chính sách về tuyển dụng công chức cấp xã tại UBND huyện Quế Võ tỉnh Bắc Ninh 26

2.2.3 Thực trạng hoạt động về công tác tuyển dụng công chức cấp xã 27

2.3 Đánh giá về hiệu quả công tác tuyển dụng công chức cấp xã tại UBND huyện Quế Võ tỉnh Bắc Ninh 41

2.3.1 Ưu điểm và nguyên nhân 41

2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân 42

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI UBND HUYỆN QUẾ VÕ TỈNH BẮC NINH 44

3.1 Giải pháp về phía Nhà nước 44

3.2 Giải pháp giải quyết các vấn đề còn tồn tại trong thực trạng tuyển dụng công chức cấp xã tại UBND huyện Quế Võ 44

3.3 Nâng cao nhận thức của đội ngũ cán bộ công chức về công tác tuyển dụng 47

3.4 Thực hiện tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, thông tin về quá trình tuyển dụng trong đội ngũ cán bộ, công chức cũng như trong nhân dân 48

3.5 Tiến hành cải cách chính sách tiền lương đối với cán bộ công chức 48

3.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đối với họat động tuyển dụng 49

PHẦN KẾT LUẬN 50

TÀI LIỆU THAM KHẢO 51 PHỤ LỤC 52

BẢNG CHÚ THÍCH CHỮ VIẾT TẮT

A PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài.

Đội ngũ CBCC nước ta là lực lượng nòng cốt của bộ máy hành chính nhà nước, đóng vai trò rất quan trọng, CBCC là người thực thi chính sách của nhà nước, là người đại diện cho quyền lợi của nhân dân Đứng trước thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, đặt ra cho nước ta rất nhiều cơ hội cũng đồng nghĩa với việc có không ít những thách thức Trước tình hình đó, đòi hỏi CBCC trong các cơ quan nhà nước, không chỉ ở cấp trung ương mà cả cấp địa phương phải có đủ năng lực, giỏi về chuyên môn, tốt về phẩm chất chính trị mới có thề đưa nước ta vượt qua những thách thức và khó khăn để có thể tiến xa hơn nữa trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế

CBCC là yếu tố cốt lõi quyết định việc quản lý nhà nước có hiệu quả hay không, một quốc gia có nguồn tài chính, khoa học công nghệ lớn đến đâu nhưng đội ngũ CBCC

mà kém thì cũng sẽ khó mà phát triển lớn mạnh được

Trong nền hành chính của bất cứ quốc gia nào, CBCC luôn có vị trí đặc biệt quan trọng, đặc biệt là CBCC cấp xã Họ là những người trực tiếp áp dụng các chính sách của Nhà nước đến địa phương, người trực tiếp tiếp xúc và gần gũi với nhân dân nhất Hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước ở địa phương luôn là hệ quả trực tiếp từ trình độ, năng lực, khả năng thực hiện nhiệm vụ của CBCC cấp xã, chất luợng của đội ngũ CBCC cấp

xã phụ thuộc rất nhiều ở công tác tuyển dụng Hoạt động tuyển dụng góp phần đảm bảo

đủ về số lượng, tốt về chất lượng, đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi của công việc

Sau thời gian thực tập tại UBND huyện Quế Võ tỉnh Bắc Ninh, tôi nhận thấy trong hoạt động quản lý nhân lực, tuyển dụng là khâu cốt yếu, quyết định đến chất lượng nguồn nhân lực của tổ chức, qua tìm hiểu phân tích các hoạt động nghiệp vụ của công chức cấp

xã, tôi càng thấy rõ hơn tầm quan trọng của công tác tuyển dụng công chức cấp xã như

thế nào, do vậy tôi đã lựa chọn đề tài “ Nâng cao hiệu quả công tác tuyển dụng công chức cấp xã tại UBND huyện Quế Võ tỉnh Bắc Ninh” làm đề tài nghiên của mình Qua

đó, đóng góp chút ít công sức vào việc nghiên cứu thực trạng và tìm ra các giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả công tác tuyển dụng công chức cấp xã tại UBND huyện Quế

Võ tỉnh Bắc Ninh nói riêng và cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện nói chung

2 Mục tiêu nghiên cứu.

Báo cáo được thực hiện nhằm phân tích đánh giá, nắm bắt thực trạng hoạt động tuyển dụng công chức cấp xã tại UBND huyện Quế Võ - tỉnh Bắc Ninh, qua đó cung cấp

thông tin phản hồi cho lãnh đạo huyện và phòng Nội vụ để hoàn thiện hơn trong công tác quản trị nhân lực.

Đề tài nghiên cứu đưa ra một số giải pháp nhằm giải quyết các vấn đề còn tồn tại

và hoàn thiện công tác tuyển dụng công chức cấp xã tại UBND huyện Quế Võ tỉnh Bắc Ninh

3 Nhiệm vụ nghiên cứu.

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, đề tài cần tập trung giải quyết một số vấn đề sau:

Một là, nghiên cứu làm rõ những vấn đề cơ bản của UBND huyện, về bộ máy, chức năng, nhiệm vụ…trong đó, nghiên cứu cần làm rõ được thực trạng công tác quản trị nhân lực trong huyện

Hai là, đề tài cần làm rõ hệ thống cơ sở lý luận về tuyển dụng công chức cấp xã,

hệ thống các công cụ tuyển dụng, nguyên tắc, quy trình tuyển dụng Hệ thống cơ sở lí luận này là cơ sở để tác giả thực hiện đánh giá công tác tuyển dụng của UBND huyện và nâng cao hiệu quả công tác tuyển dụng công chức chức cấp xã của huyện

Ba là, đề tài nghiên cứu cần khảo sát, phân tích thực trạng hoạt động công tác tuyển dụng công chức cấp xã tại UBND huyện và đưa ra những nhận xét xuất phát từ các góc độ là quan điểm, chính sách, quy trình triển khai thực hiện hoạt động tuyển dụng công chức cấp xã

Bốn là, dựa trên cơ sở lý luận và nghiên cứu thực tế tại cơ quan đơn vị, đề tài nghiên cứu đề xuất các giải pháp và kiến nghị với lãnh đạo huyện và các phòng ban có liên quan nhằm nâng cao hiệu quả công tác tuyển dụng công chức cấp xã tại UBND huyện Quế Võ tỉnh Bắc Ninh

4 Phương pháp nghiên cứu.

Để giải quyết các nhiệm vụ nghiên cứu, bài báo cáo sử dụng một số phương pháp nghiên cứu sau:

- Phương pháp thu thập thông tin: Trong thời gian thực tập tại phòng Nội vụ, tôi

đã thực hiện tìm hiểu, thu thập thông tin về tổ chức cũng như thông tin phục vụ cho báo cáo qua nhiều phương tiện như: trên mạng internet, qua các báo cáo tổng kết của anh chị,

cô chú trong phòng, qua các quy định của Pháp luật về CBCC, các Quyết định, Công văn của cơ quan để tham khảo viết báo cáo Ngoài ra còn tham khảo một số giáo trình về Quản trị nhân lực, giáo trình về Tuyển dụng

- Phương pháp quan sát thực tế: thời gian thực tập trùng với đợt thi tuyển công chức cấp xã của huyện, nên tôi có điều kiện quan sát trực tiếp quy trình tuyển dụng công chức cấp xã, các hoạt động trước, trong và sau tuyển dụng để thấy rõ được những điều đã làm được và chưa làm được so với kế hoạch tuyển dụng, thấy được sự khác nhau giữa lý thuyết và thực tế trong tuyển dụng công chức cấp xã.

- Phương pháp phân tích, đánh giá, tổng hợp: đây là phương pháp được sử dụng nhiều nhất trong quá trình làm báo cáo, tôi đã tìm hiểu và phân tích các loại tài liệu liên quan tới bài báo cáo của mình, sau đó tổng hợp lại để có cái nhìn tổng quát hơn về công tác tuyển dụng công chức cấp xã tại UBND huyện, thực hiện thu thập thông tin phân tích công việc, đánh giá chất lượng CBCC để thấy được những điểm phù hợp và chưa phù hợp giữa yêu cầu và thực tế đội ngũ CBCC cấp xã tại các xã trên địa bàn huyện Quế Võ

- Phương pháp phỏng vấn: để có cái nhìn đa chiều và tổng hợp, tác giả đã thực hiện phỏng vấn đối với người phụ trách công tác tuyển dụng tại phòng Nội vụ huyện để nắm được rõ hơn về quy trình, nguyên tắc tuyển dụng công chức cấp xã của UBND huyện Quế Võ, từ đó làm cơ sở để đánh giá hoạt động tuyển dụng công chức cấp xã tại huyện đã thực sự hiệu quả hay chưa

- Phương pháp sử dụng phiếu điều tra: tác giả đã thực hiện phát Phiếu Điều Tra[PL1] cho 179 công chức cấp xã làm việc tại UBND các xã trên địa bàn huyện để nắm được rõ ràng và chính xác thực trạng đội ngũ công chức cấp xã về số lượng và chất lượng trong huyện Quế Võ

5 Kết cấu đề tài.

Ngoài phần mở đầu, danh mục từ viết tắt, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục Nội dung báo cáo gồm 3 chương sau:

Chương 1 Tổng quan về UBND huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh

Chương 2 Cơ sở lý luận và thực trạng công tác tuyển dụng công chức cấp xã tại UBND huyện Quế Võ tỉnh Bắc Ninh

Chương 3 Một số giải pháp và khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu quả công tác tuyển dụng công chức cấp xã tại UBND huyện Quế Võ tỉnh Bắc Ninh

B PHẦN NỘI DUNG

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ UBND HUYỆN QUẾ VÕ TỈNH BẮC NINH

1.1 Đặc điểm, vị trí, chức năng của UBND huyện Quế Võ

* Đặc điểm chung của huyện Quế Võ

Quế Võ là huyện nằm ở cửa ngõ phía Bắc thủ đô Hà Nội, diện tích 154,8km; dân

số gần 15 vạn người, là huyện có diện tích và dân số lớn hơn so với các huyện khác trong tỉnh Được bao bọc bởi 3 con sông là sông Đuống, sông Cầu và sông Thái Bình đã tạo cho Quế Võ những lợi thế để phát triền, đặc biệt là trong ngành nông nghiệp trồng trọt Hơn nữa, Quế Võ còn là mảnh đất giàu truyền thống văn hiến, khoa cử đã tạo nên sắc thái riêng, điển hình cho nét văn hóa truyền thống của vùng Kinh Bắc địa linh nhân kiệt xưa kia, điển hình như danh nhân khoa bảng - trạng nguyên Nguyễn Nghiêu Tư, trạng nguyên Nghiêm Hoản, danh nhân văn hóa Nguyễn Cao, tướng lĩnh quân sư như Đại tướng Phạm Văn Trà nét văn hóa truyền thống của Kinh Bắc với những làn điệu quan

họ làm say đắm lòng người Đây chính là nguồn sức mạnh tiềm ẩn giúp người dân Quế

Võ đạt được nhiều thành tích làm rạng rỡ cho quê hương trong nhiều năm qua

Con người Quế Võ cần cù, chịu khó, khéo léo sáng tạo trong sản xuất tạo ra nhiều sản phẩm sản xuất thủ công tinh xảo như sành sứ, đồ gốm nghệ thuật của Phù Lãng, mộc dân dụng được nhiều người biết đến

Thực hiện đường lối đổi mới của Đảng, những năm qua, Đảng bộ và nhân dân huyện Quế Võ đã không ngừng phấn đấu, đạt được những thành tựu quan trọng trên con đường công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước Tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn huyện ổn định, kinh kế xã hội tiếp tục phát triển, cơ sở hạ tầng từng bước được nâng cao, bước đầu phát huy được hết tiềm năng lợi thế của huyện Các cấp ủy Đảng chính quyền và nhân dân trong huyện đã nỗ lực, tích cực triển khai thực hiện, đã hoàn thành và hoàn thành vượt mức các mục tiêu, nhiệm vụ chủ yếu

* Vị trí

ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN QUẾ VÕ

Địa chỉ: Thị trấn Phố Mới-Quế Võ- Bắc Ninh

Điện thoại: 02413635665

Fax: 02413635665

UBND do HĐND bầu, là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chính nhà nước của địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên.

UBND chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND cùng cấp nhằm thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn

* Chức năng của UBND huyện Quế Võ

UBND huyện thực hiện chức năng quản lý Nhà nước ở điạ phương và thực hiện một số nhiệm vụ quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND tỉnh Bắc Ninh và theo quy định của pháp luật, góp phần đảm bảo sự thống nhất quản lý của nhà nước và địa phương UBND huyện Quế Võ có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng và được mở tài khoản tại kho bạc Nhà nước để giao dịch

1.2 Nhiệm vụ,quyền hạn của UBND huyện Quế Võ

(Căn cứ Luật Tổ chức HĐND và UBND ngày 26/11/2003)

Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương, hướng dẫn kiểm tra UBND xã, thị trấn xây dựng và thực hiện ngân sách; kiểm tra nghị quyết của HĐND xã, thị trấn về thực hiện ngân sách đại phương theo quy định của pháp luật

Phê chuẩn kế hoạch kinh tế - xã hội của xã, thị trấn

* Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy lợi và đất đai.

Xây dựng và trình HĐND cùng cấp thông qua các chương trình khuyến khích phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp ở địa phương và tổ chức thực hiện các chương trình đó

Chỉ đạo UBND xã, thị trấn thực hiện các biện pháp chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển nông nghiệp, bảo vệ rừng, trồng rừng và khai thác lâm sản, phát triển ngành

nghề đánh bắt và nuôi trồng và chế biến thủy sản.

Xây dựng quy hoạch thủy lợi, tổ chức bảo vệ đê điều, các công trình thủy lợi vừa

và nhỏ, quản lý mạng lưới thủy nông trên địa bàn theo quy định của pháp luật

* Trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp.

Tham gia với UBND tỉnh trong việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn huyện

Xây dựng và phát triển các cơ sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ ở các

xã, thị trấn

Tổ chức thực hiện xây dựng và phát triển các làng nghề truyền thống, sản xuất sản phẩm có giá trị tiêu dùng và xuất khẩu, phát triển cơ sở chế biến nông, lâm thủy sản và các cơ sở công nghiệp khác theo sự chỉ đạo của UBND tỉnh

* Trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ và du lịch.

Xây dựng, phát triển mạng lưới thương mại, dịch vụ, du lịch và kiểm tra việc chấp hành quy định của Nhà nước về hoạt động thương mại, dịch vụ và du lịch trên địa bàn huyện

Kiểm tra việc thực hiện các quy tắc về an toàn và vệ sinh trong hoạt động thương mại, dịch vụ, du lịch trên địa bàn

* Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hóa, thông tin và thể dục thể thao.

Xây dựng các các chương trình, đề án phát triển văn hóa, giáo dục, thông tin, thể dụng thể thao, y tế, phát thanh trên địa bàn huyện và tổ chức thực hiện sau khi được cấp

có thẩm quyền phê duyệt

Tổ chức và kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về phổ cập giáo dục, quản lý các trường tiểu học, trung học cơ sở, trường dạy nghề; tổ chức các trường mầm non, thực hiện chủ trương xã hội hóa giáo dục trên địa bàn; chỉ đạo việc xoá mù chữ và thực hiện ác quy định về tiêu chuẩn giáo viên, quy chế thi cử

Kiển tra việc chấp hành pháp luật trong hoạt động của các cơ sở hành nghề y, dược tư nhân, cơ sở in, phát hành xuất bản phẩm

* Trong lĩnh vực KHCN, tài nguyên môi trường.

Thực hiện các biện pháp ứng dụng những tiến bộ về KHCN phục vụ sản xuất và đời sống nhân dân ở địa phương

Tổ chức thực hiện bảo vệ môi trường, phòng chống, khắc phục hậu quả thiên tai, bão lụt

* Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội.

Tổ chức phong trào quần chúng, tham gia xây dựng lực lượng vũ trang và quốc phòng toàn dân, thực hiện kế hoạch xây dựng khu vực phòng thủ huyện, quản lý lực lượng dự bị động viên, chỉ đạo việc xây dựng lực lượng dân quân tự vệ, công tác huấn luyện dân quân tự vệ

Tổ chức đăng ký, khám tuyển nghĩa vụ quân sự, quyết định việc nhập ngũ, giao quân, việc hoãn, miễn thi hành nghĩa vụ quân sự và xử lý các trường hợp vi phạm theo quy định của pháp luật

Tổ chức thực hiện nhiệm vụ giữ gìn an ninh, trật tự, an toàn xã hội

* Trong việc thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo.

Tuyên truyền, giáo dục phổ biến chính sách pháp luật về dân tộc và tôn giáo

Tổ chức thực hiện các nhiệm vụ được giao về các chương trình kế hoạch, dự án phát triển kinh tế,xã hội của tỉnh đối với vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu vùng

xa, vùng khó khăn đặc biệt

Chỉ đạo kiểm tra việc thực hiện chính sách dân tộc, chính sách tôn giáo, quyền tự

do tín ngưỡng tôn giáo, theo hay không theo một tôn giáo nào của người dân ở địa phương

* Trong việc xây dựng chính quyền và quản lý địa giới hành chính.

Tổ chức thực hiện việc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND theo quy định của pháp luật

Quản lý hồ sơ, mốc, chỉ giới, bản đồ địa giới hành chính của huyện

Xây dựng đề án thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành chính ở địa phương trình HĐND cùng cấp thông qua để trình cấp trên xem xét, quyết định

1.3 Cơ cấu của UBND huyện Quế Võ

UBND huyện Quế Võ thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, góp phần đảm bảo sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương tới cơ sở, do vậy, cơ cấu tổ chức của UBND huyện Quế Võ rất chặt chẽ, khoa học

Dưới đây là sơ đồ cơ cấu tổ chức tại UBND huyện Quế Võ

Sơ đồ cơ cấu tổ chức của UBND huyện Quế Võ tỉnh Bắc Ninh

Chủ tịch UBND huyện Hoàng Minh Xuyên

Phó Chủ tịch UBND huyện Nguyễn Văn Pha

Phó Chủ tịch UBND huyện Nguyễn Văn Thành

Phó chủ tịch UBND huyện Nguyễn Đình Tú

Dục và

Đào tạo

Phòng Tài chính - Kế

hoạch

Phòng Lao động –

Thương

binh và

Xã hội

Phòng Văn hóa – Thông tin

Phòng Kinh tế – Hạ

tầng

Phòng Tài

nguyên

– Môi trường

Phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn

Phòng

tư pháp Phòng Thanh

tra huyện

Phòng

Y tế

1.4 Phương hướng hoạt động của UBND huyện Quế Võ

Phát huy những thành tích đã đạt được, từng bước khắc phục những tồn tại, hạn chế, phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình theo sự chỉ đạo của HĐND và UBND cấp tỉnh trong thời gian tới

Tiếp tục đổi mới phương thức làm việc của các cơ quan hành chính cấp huyện, thực hiện thống nhất và nâng cao chất lượng, thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tập trung tại bộ phận tiếp nhận, trả kết quả thuộc Văn phòng HĐND-UBND huyện, đảm bảo sự hài lòng của các cá nhân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan đạt mức trên 80% vào năm 2017

Phát huy hiệu quả cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin, sử dụng có hiệu quả các phần mềm ứng dụng, đặc biệt trong giải quyết các thủ tục hành chính Thực hiện tốt việc tiếp nhận, xử lý công việc qua mạng nội bộ, hạn chế văn bản giấy, xây dựng tác phong làm việc hiện đại, hiệu quả, kịp thời

* Về kinh tế:

Tập trung chỉ đạo đôn đốc triển khai các dự án, các công trình lớn, trọng điểm cùa huyện và giải ngân vốn đầu tư, vốn trái phiếu Chính phủ thuộc kế hoạch năm 2015 và thực hiện Nghị quyết số 11/NQ-CP ngày 24/02/2014 của Chính phủ

Thực hiện điều hành Ngân sách của Nhà nước theo đúng quy định của tỉnh và Nghị quyết HĐND huyện, khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh, phấn đấu tăng thu, tiết kiệm chi, hạn chế tối đa việc bổ sung ngoài dự toán

Phát triển kinh tế - xã hội và dự toán thu, chi ngân sách năm 2017 Tổ chức kiểm điểm sự chỉ đạo điều hành, đánh giá tình hình thực hiện nhiệm vụ kinh tế-xã hội năm 2016; ban hành các quyết định; giao chỉ tiêu kế hoạch kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách nhà nước năm 2017; một số giải pháp chủ yếu cần tập trung chỉ đạo, điều hành thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2017

* Về văn hóa- xã hội.

Thực hiện có hiệu quả các chính sách an sinh xã hội, đặc biệt là công tác giảm nghèo, tạo việc làm, chương trình xuất khẩu lao động Triển khai thực hiện các chính sách hỗ trợ giảm nghèo theo Nghị quyết 30A của Chính phủ Tiếp tục thực hiện có hiệu quả các chương trình mục tiêu Quốc gia, các chương trình dự án và các giải pháp, chính sách an sinh xã hội

đã ban hành để hỗ trợ sản xuất, ổn định đời sống với người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số

Đẩy mạnh công tác vệ sinh, an toàn thực phẩm, làm tốt công tác công tác chăm sóc

sức khỏe nhân dân, đẩy mạnh công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình; tăng cường kiểm tra, giám sát tình hình dịch bệnh, có biện pháp dập tắt nhanh chóng, kịp thời khi có dịch bệnh xảy ra.

* Về quốc phòng - an ninh - nội chính.

Thực hiện tốt công tác xây dựng chính quyền, củng cố bộ máy chính quyền cơ sở; tập trung chỉ đạo giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân; kịp thời giải quyết các vụ việc mới phát sinh; tiếp tục đẩy mạnh công tác phòng chống tham nhũng, chống lãng phí

Giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn huyện, tăng cường phát huy khối đại đoàn kết toàn dân Xây dựng vững chắc nền quốc phòng toàn dân gắn với thế trận an ninh nhân dân Nâng cao chất lương huấn luyện, công tác giáo dục quốc phòng toàn dân, đáp ứng yêu cầu bảo vệ tổ quốc trong mọi tình huống

* Công tác chỉ đạo, điều hành của UBND huyện.

Tiếp tục thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ lần thứ XVIII; tập trung thực hiện 05 chương trình của Huyện ủy là: chuyển dịch co cấu nội bộ ngành sản xuất nông - lâm nghiệp; phát triển Công nghiệp; nâng cao chất lượng Giáo dục - Đào tạo và hướng nghiệp dạy nghề; thực hiện nếp sống văn hóa

Củng cố bộ máy tổ chức cán bộ, chú trọng đảm bảo chất lượng trong công tác tham mưu, giúp việc cho thường trực UBND huyện của các phòng ban, đảm bảo giải quyết, xử lý hiệu quả kịp thời các vấn đề liên quan đến ngành, địa phương và thực hiện nghiêm túc quy chế làm việc của UBND huyện

1.5 Khái quát các hoạt động của công tác Quản trị nhân lực tại UBND huyện Quế Võ tỉnh Bắc Ninh.

1.5.1 Hệ thống triết lý chính sách về Quản trị nhân lực

Hoạt động Quản trị nhân lực tại UBND huyện Quế Võ được thực hiện dựa trên cơ sở

là các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước và một số văn bản là Thông tư, Hướng dẫn của UBND tỉnh Bắc Ninh, nội quy, quy định của cơ quan về các vấn đề liên quan đến hoạt động Quản trị nhân lực

Hệ thống triết lý chính sách về quản trị nhân lực bao gồm:

- Luật CBCC 2008

- Bộ Luật lao động 2015

- Nghị định 24/2010-NĐ/CP ngày 15 tháng 3 năm 2010, quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức;

- Nghị định 112/2011-NĐ/CP về công chức xã, phường, thị trấn;

- Nghị định 06/2010-NĐ/CP quy định những người là công chức

- Nghị định số 117/2003-NĐ/CP ngày 10/10/2003 của chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ công chức trong các cơ quan nhà nước;

- Nghị định số 09/2007/NĐ-CP ngày 15/01/2007 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ về việc tuyển dụng, sử dụng

và quản lý cán bộ, công chức trong các cơ quan nhà nước;

- Thông tư số 07/2007/TT-BNV ngày 4/7/2007 hướng dẫn nghị định số 09/NĐ-CP và Nghị định 117/NĐ-CP về quy định tuyển dụng, sử dụng, quản lý cán bộ công chức, viên chức trong các cơ quan hành chính Nhà nước;

- Thông tư số 09/2004/TT-BNV ngày 19/02/2004 của Bộ Nội vụ Hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/ 2003 của Chính phủ

về tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức trong các cơ quan Nhà nước;

1.5.2 Tổng quan các hoạt động về Quản trị nhân lực tại UBND huyện Quế Võ tỉnh Bắc Ninh.

Công tác hoạch định nhân lực: Hằng năm, UBND huyện lại thực hiện phân tích thực

trạng nhân lực lại UBND huyện và UBND các xã trên địa bàn huyện dựa trên các tiêu chí như: số lượng cụ thể (thừa hay thiếu so với biên chế chỉ tiêu), tuổi tác (nhằm xác định CBCC nào đến tuổi hưu trí), mức độ hoàn thành công việc (3tiến hành khen thưởng, kỉ luật, thuyên chuyển, cho thôi việc khi cần thiết) và báo cáo tình hình hoạt động của mình cho HĐND cùng cấp và UBND cấp tỉnh xem xét Từ đó đưa ra một số chính sách, kế hoạch cụ thể để hoạch định số CBCC sao cho phù hợp với cơ cấu và hoạt động của huyện và các xã trong huyện Đảm bảo nguồn nhân lực luôn đủ về số lượng, tốt về chất lượng

Công tác phân tích công việc: thiết kế và thực hiện theo quy định của Nhà nước, đó là

tất cả các chính sách có liên quan tới công việc của cơ quan Đối với mỗi vị trí công việc, khi cần tiến hành tuyển dụng thêm CBCC cho các phòng chuyên môn, cán bộ chuyên trách về nhân lực sẽ tiến hành hoạt động phân tích công việc để đưa ra “ bản mô tả công việc” và “ bản tiêu chuẩn nhân sự thực hiện công việc” phục vụ tuyển dụng cũng như sắp xếp các đối tượng làm các công việc sao cho phù hợp Ngoài ra, phân tích công việc sẽ giúp cho hoạt động đánh giá kết quả hoàn thành công việc của các CBC trong huyện Quế Võ được đầy đủ, chính xác hơn

Công tác tuyển dụng nhân lực: công tác tuyển dụng nhân lực gồm hai mảng là: tuyển

mộ và tuyển chọn nhân lực.

UBND thực hiện lập kế hoạch tuyển mộ, xác định nguồn tuyển mộ đồng thời thành lập hội đồng tuyển dụng Hội đồng tuyển dụng tiến hành thông báo rộng rãi với đầy đủ thông tin, sau đó, hội đồng tiến hành thu hồ sơ dự tuyển của ứng viên tham gia thi tuyển trong thời gian quy định trong thông báo, loại bỏ các hồ sơ không đạt yêu cầu và tiến hành lập danh sách các thí sinh đủ điều kiện tham gia thi công chức

Sau khi lập danh sách thí sinh đủ điều kiện tham gia kỳ thi công chức, hội đồng tuyển chọn tiến hành thông báo thời gian, địa điểm tiến hành thi tuyển đến các thí sinh Sau khi kỳ thi diễn ra, tiến hành lựa chọn các thí sinh đủ điều kiện đỗ và công khai kết quả thi

Quế Võ đã có cái nhìn mới hơn trong việc tuyển chọn đầu vào qua các cuộc thi tuyển công chức Trách nhiệm thuộc về Hội đồng tuyển dụng trong việc tuyển chọn những thí sinh tham gia dự thi, chính là tuyển chọn những người kế tục sự nghiệp quản lý nhà nước, những người kế tục sự nghiệp cải cách hành chính nhà nước UBND huyện Quế Võ thực hiện nghiêm túc quy định của Nhà nước và UBND tỉnh, căn cứ vào yêu cầu công việc và chỉ tiêu biên chế, UBND huyện thực hiện lập kế hoạch tuyển dụng mới đối với CBCC trong toàn huyện trong sự thống nhất với UBND tỉnh Công tác tuyển dụng được thực hiện đúng theo quy trình tuyển dụng nhân lực, đảm bảo tính công khai, công bằng trong thi tuyển

Hình thức tuyển dụng chủ yếu thông qua thi tuyển và xét tuyển

Công tác phân công lao động, sắp xếp, bố trí nhân lực: UBND huyện Quế Võ đưa ra

nhiều chính sách nhằm sử dụng hợp lý, hiệu quả đội ngũ CBCC Ngay từ khâu tuyển dụng, huyện Quế Võ đã chú trọng đến việc tuyển dụng theo đúng mục đích, yêu cầu công việc, tránh tình trạng tuyển rồi lại khó sắp xếp công việc, gây lãng phí, khó khăn trong quản lý UBND huyện cũng cố gắng sắp xếp cho tưng CBCC phù hợp với chuyên môn nghiệp vụ được đào tạo dụa trên năng lực thực tế của từng người

Công tác lập kế hoạch: Hàng tháng, hàng quý, hàng năm, UBND huyện đều giao cho

các phòng ban báo cáo công tác, những gì đã làm được, trên cơ sở đó, lập kế hoạch đề ra các phương hướng nhiệm vụ công tác trong thời gian tới

Công tác đào tạo và phát triển: UBND huyện xây dựng và công khai kế hoạch đào

tạo bồi dưỡng để tạo nguồn nhân lực và nâng cao trình độ CBCC Công tác đào tạo bồi dưỡng năm sau đều cao hơn năm trước về cả số lượng và chất lượng Nội dung đào tạo phù hợp với thực tế hơn, đồng thời, UBND huyện Quế Võ cũng đưa ra kế hoạch sử dụng kinh phí để tiến hành đào tạo bồi dưỡng từ ngân sách nhà nước và từ các nguồn thu khác

Công tác đánh giá kết quả thực hiện công việc: Đây là hoạt động diễn ra thường

xuyên, liên tục, tạo động lực giúp CBCC phấn đấu thi đua, rèn luyện bản thân, nâng cao hiệu quả công việc UBND huyện thực hiện đánh giá thông qua bản mô tả công việc, bản đánh giá thực hiện công việc cùng với đánh giá của từng xã Năm 2015, có tới 100% cán bộ chủ chốt của huyện, 87% các trưởng, phó các phòng ban được xếp loại hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ

* Đánh giá chung về các hoạt động trong công tác quản trị nhân lực.

a, Ưu điểm:

Công tác tuyển dụng được thực hiện công khai, công bằng trong thi tuyển, có chính sách thu hút nhân tài, tạo điều kiện cho con em trong huyện tốt nghiệp các trường Đại học, Cao đẳng , Trung cấp chuyên nghiệp có trình độ về làm việc tại địa phương, tránh tình trạng chảy máu chất xám, đồng thời trẻ hoá đội ngũ CBCC

Công tác đào tạo - bồi dưỡng luôn được chú trọng quan tâm, đổi mới, cải tiến gắn với nhu cầu xây dựng môt đội ngũ CBCC chuyên nghiệp, hiện đại, phục vụ nhu cầu của sự nghiệp đổi mới Nội dung đào tạo phù hợp với yêu cầu công việc và phù hợp với khả năng của CBCC Hệ thống đào tạo được phân cấp, phân bậc hợp lý, phương pháp giảng dạy đổi mới, kích thích tinh thần học tập của CBCC, cơ sở vật chất được đảm bảo

Công tác phân công lao động được thực hiện rõ ràng ở các phòng chuyên môn và UBND các xã; quy định rõ chức năng, nhiệm vụ của các cá nhân trong đơn vị, đảm bảo việc thực hiện nhiệm vụ nhanh chóng, chính xác, tiết kiệm thời gian, chi phí thực hiện nhiệm vụ Quan điểm và các chương trình phúc lợi được quan tâm tạo động lực lớn cho CBCC trong việc hoàn thành công việc Các chương trình đãi ngộ đáp ứng được các nhu cầu và mong muốn của CBCC

xếp, bố trí công việc mà đòi hỏi cần có sự quan tâm, lưu ý của những nhà quản lý.

Số lượng CBCC trẻ, năng động còn thiếu, chiếm tỉ lệ nhỏ trong cơ cấu CBCC trong huyện Quế Võ Do vậy, khả năng sẽ bị thiếu CBCC có chuyên môn cao trong tương lai, thiếu lực lượng CBCC nòng cốt, kế cận có trình độ chuyên môn và các chuyên gia hoạch định các cấp

Bên cạnh đó, tình trạng “chảy máu chất xám” do một số CBCC sau khi được đưa đi đào tạo lại bỏ cơ quan nhà nước, đi vào làm việc cho các đơn vị liên doanh, tổ chức nước ngoài hoặc đến những đơn vị có chế độ ưu đãi và thu nhập cao Điều này cũng là một khó khăn đối với huyện Quế Võ

* Một số khuyến nghị hoàn thiện công tác Quản trị nhân lực tại UBND huyện

Quế Võ.

Tuyển dụng là hoạt động quan trọng, quyết định trình độ, năng lực, khả năng của đội ngũ CBCC có đáp ứng yêu cầu thực hiện công việc hay không Hiệu quả quản lý nhà nước phụ thuộc vào trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ công chức, do vậy, tuyển dụng là hoạt động rất quan trọng, nâng cao hiệu quả công tác tuyển dụng công chức đặc biệt là công chức cấp xã là hoạt động cần được ưu tiên hàng đầu

UBND huyện cần có những chính sách khuyến khích những người trẻ vào công chức, thường xuyên cập nhật và thay đổi các phương pháp, cách thức tuyển dụng sao cho phù hợp UBND huyện cần có những chính sách thu hút nhân tài, các chính sách nhằm giữ chân CBCC có trình độ năng lực giỏi,đảm bảo cân bằng và hợp lý về cơ cấu tổ chức

Phân công lao động là một trong những hoạt động trong công tác tổ chức lao động để quản trị nhân lực, đòi hỏi phải có sự quan tâm đặc biệt của cấp quản lý trong các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Quế Võ

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC

TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI UBND HUYỆN QUẾ VÕ

TỈNH BẮC NINH

2.1 Cơ sở lý luận về tuyển dụng công chức cấp xã

2.1.1 Một số khái niệm cơ bản

- Tuyển dụng: Tuyển dụng là một khâu rất quan trọng của Quản trị nhân lực bởi với

bất kỳ tổ chức nào, để có được đội ngũ nhân lực vững mạnh, thực hiện tốt công tác, nhiệm

vụ của bản thân đều phải thông qua quá trình tuyển dụng Tuyển dụng giúp những nhà quản

lý có thể lựa chọn được người phù hợp với từng vị trí trong tổ chức; có thể khẳng định đây chính là tiền đề, là nền tảng cho sự phát triển của bất kỳ tổ chức nào Có rất nhiều khái niệm khác nhau về tuyển dụng:

Trong doanh nghiệp thì tuyển dụng được định nghĩa là: tuyển dụng lao động là một quá trình thu hút nhân lực có khả năng đáp ứng công việc và đưa vào sử dụng, bao gồm các khâu: tuyển mộ, tuyển chọn, bố trí sử dụng và đánh giá

Trong lĩnh vực hành chính nhà nước thì tuyển dụng lại được hiểu theo một cách khác:

tuyển dụng là một hoạt động nhằm chọn được những người có đủ khả năng và điều kiện thực thi công việc trong các cơ quan nhà nước Tùy theo tính chất, chức năng, nhiệm vụ của

từng loại cơ quan mà tiêu chuẩn điều kiện, hình thức tuyển dụng có khác nhau

Tuyển dụng là khâu đầu tiên có ảnh hưởng nhiều đến chất lượng đội ngũ CBCC do

đó cần phải tuân thủ những nguyên tắc chung nhất định và quy trình khoa học từ hình thức

đến nội dung thi tuyển Theo khoản 5 điều 3 Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày

10/10/2003 về việc tuyển dụng, sử dụng và quản lí cán bộ, công chức trong các cơ quan nhà

nước[4] thì “ tuyển dụng là việc tuyển người vào làm việc trong biên chế của cơ quan nhà nước thông qua thi hoặc xét tuyển.”

Có rất nhiều quan điểm khác nhau về tuyển dụng, hiểu một cách chung nhất: “tuyển dụng là một quá trình nhằm tìm kiếm, thu hút và lựa chọn ra người tốt nhất cho vị trí công việc trống của tổ chức” Tuyển dụng gồm 2 quá trình: tuyển mộ và tuyển chọn.

+ Tuyển mộ: Theo Giáo trình Quản trị nhân sự (Nguyễn Hữu Thân) [9]: “Tuyển mộ

là quá trình thu hút những người xin việc có trình độ từ lực lượng lao động xã hội và lao động bên trong tổ chức đến đăng ký, nộp đơn tìm việc hay tham gia dự tuyển”

+ Tuyển chọn: Tuyển chọn là quá trình đánh giá các ứng cử viên theo nhiều khía

cạnh khác nhau, để tìm cho được những người phù hợp với các yêu cầu của công việc

Theo Luật cán bộ, công chức của Quốc hội khóa XII – kỳ họp thứ 4 số 22/2008/QH12 ngày 03/11/2008[1]:

- Công chức: Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào

ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng

- Công chức cấp xã :Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là

công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị -

xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

2.1.2 Vai trò của tuyển dụng

* Vai trò của tuyển dụng đối với xã hội

- Đối với xã hội, hoạt động tuyển dụng tốt sẽ giúp xã hội sử dụng hợp lý tối đa hóa nguồn nhân lực Như đã biết, nước ta là một nước có nguồn nhân lực dồi dào (dân số đứng thứ hai trong khu vực Đông Nam Á) Vì vậy, biết cách sử dụng tối đa hóa nguồn nhân lực thì không chỉ có lợi cho tổ chức, cho người lao động mà còn tác động rất lớn đến xã hội, thúc đẩy nền kinh tế phát triển mạnh mẽ

- Vốn dĩ nước ta là một nước đông dân, được coi là nước có dân số vàng Tuy nhiên, xuất phát là một nước nông nghiệp, dân số phần lớn là nông dân, trình độ học vấn thấp Thông qua quá trình đào tạo, người lao động được cung cấp thêm các kiến thức chuyên môn,

kỹ năng nghề nghiệp… để có thể tham gia tuyển dụng và lựa chọn công việc phù hợp với mình Như vậy, có thể nói rằng tuyển dụng sẽ là đầu ra của đào tạo Thông qua đào tạo, sự chênh lệch giữa tầng lớp trí thức và nông dân trong xã hội ngày một thu hẹp lại

- Mặt khác, tuyển dụng sẽ giúp giải quyết được vấn đề việc làm trong xã hội, tỷ lệ thất nghiệp giảm, kéo theo các tệ nạn xã hội cũng sẽ giảm đáng kể, đồng thời, nhờ có việc làm đời sống của người dân sẽ được cải thiện hơn rất nhiều Tuyển dụng sẽ góp phần vào việc xây dựng một xã hội giàu đẹp, văn minh

* Vai trò của tuyển dụng đối với tổ chức

- Đối với tổ chức, tuyển dụng được xem là điều kiện tiên quyết cho sự thắng lợi của bất kỳ tổ chức nào bởi vì mọi hoạt động là do con người thực hiện và con người chỉ có thể

hoàn thành được mục tiêu của tổ chức khi đáp ứng được nhu cầu công việc

- Tuyển dụng thành công giúp cho tổ chức tránh được những rủi ro như: tuyển lại, tuyển mới, sa thải…

- Tuyển dụng cũng sẽ giúp cho tổ chức thực hiện có hiệu quả các hoạt động quản trị nhân sự khác như: hội nhập với môi trường làm việc, bố trí, tạo động lực, thù lao lao động,

* Vai trò của tuyển dụng đối với công chức

Đối với công chức, tuyển dụng giúp họ có thể lựa chọn công việc phù hợp với trình

độ chuyên môn của mình, đồng thời thông qua tuyển dụng họ có cơ hội được thăng tiến, cơ hội được khẳng định mình ở một vị trí khác… thông qua tuyển dụng, họ được đánh giá đúng năng lực trình độ, được bố trí vào công việc phù hợp với khả năng và nguyện vọng của mình… cũng nhờ đó họ đóng góp nhiều hơn cho cơ quan, tổ chức

2.1.3 Đối tượng, điều kiện, phương thức, nguyên tắc và quy trình tuyển dụng.

Căn cứ Nghị định số 24/2010/NĐ-CP quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức được ban hành ngày 15 tháng 03 năm 2010[2]

* Đối tượng đăng ký tuyển dụng

- Đối tượng bên trong tổ chức:

Là những người đang làm việc trong tổ chức có nhu cầu, mong muốn làm việc ở một

vị trí khác phù hợp hơn với họ hoặc ở một vị trí cao hơn so với vị trí họ đang đảm nhiệm Tuy nhiêm họ phải đáp ứng đủ các tiêu chuẩn và điều kiện mà tổ chức đặt ra

- Đối tượng bên ngoài tổ chức:

Là những người đủ tiêu chuẩn, điều kiện theo quy định đều được nộp hồ sơ đăng ký tuyển dụng Họ bao gồm: những sinh viên đã tốt nghiệp các trường đại học, cao đẳng, và trung cấp chuyên nghiệp; những người đang trong thời gian thất nghiệp; những người đang làm việc tại các tổ chức khác

* Điều kiện đăng ký dự tuyển công chức

- Người có đủ các điều kiện sau đây không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã

hội, tín ngưỡng, tôn giáo được đăng ký dự tuyển công chức:

+ Có một quốc tịch là quốc tịch Việt Nam;

+ Đủ 18 tuổi trở lên;

+ Có đơn dự tuyển; có lý lịch rõ ràng;

+ Có văn bằng, chứng chỉ phù hợp;

+ Có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt;

+ Đủ sức khoẻ để thực hiện nhiệm vụ;

+ Các điều kiện khác theo yêu cầu của vị trí dự tuyển

* Phương thức tuyển dụng công chức

- Tuyển dụng công chức thông qua thi tuyển

Việc tuyển dụng công chức cần được thông qua thi tuyển, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 điều 37 của luật CBCC Hình thức, nội dung thi tuyển công chức phải phù hợp với ngành nghề, bảo đảm lựa chọn được những người có phẩm chất, trình độ và năng lực đáp ứng yêu cầu tuyển dụng Trong hình thức thi tuyển tùy theo yêu cầu đặt ra nên tiêu chuẩn cũng đòi hỏi những điều kiện nhất định về đối tượng, trình độ đào tạo

Thi tuyển thực hiện qua phần thi viết để đánh giá bằng chuyên môn, khả năng đáp ứng các yêu cầu về nghiệp vụ trong từng ngành, lĩnh vực cụ thể

- Tuyển dụng công chức thông qua xét tuyển

Điều kiện, tiêu chuẩn để xem xét tiếp nhận không qua thi tuyển:

+ Người tốt nghiệp thủ khoa tại các cơ sở đào tạo trình độ đại học ở trong nước và người tốt nghiệp đại học, sau đại học loại giỏi, loại xuất sắc ở nước ngoài theo quy định tại điểm a, điểm b khoản 1 Điều 19 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP[2] được xem xét tiếp nhận không qua thi tuyển

+ Người có kinh nghiệm công tác theo quy định tại điểm c khoản 1 Điều 19 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP[2] được xem xét tiếp nhận không qua thi tuyển:

+ Ngoài ra, Điều 19 – Nghị định 24/2010-NĐ/CP[2] quy định một số trường hợp đặc biệt trong tuyển dụng:

* Nguyên tắc tuyển dụng công chức

1 Bảo đảm công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật

2 Bảo đảm tính cạnh tranh

3 Tuyển chọn đúng người đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và vị trí việc làm

4 Ưu tiên tuyển chọn người có tài năng, người có công với nước, người dân tộc thiểu

* Quy trình

Trình tự, thủ tục thi tuyển công chức được quy định tại Mục 4, Nghị định 24-NĐ/CP ngày 15 tháng 3 năm 2010, quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức[2]

Bước 1 Thông báo tuyển dụng và tiếp nhận hồ sơ dự tuyển

- Cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức phải thông báo công khai trên phương tiện thông tin đại chúng, trang thông tin điện tử của cơ quan và niêm yết công khai tại trụ sở làm việc về tiêu chuẩn, điều kiện, số lượng cần tuyển, thời hạn và địa điểm tiếp nhận hồ sơ của người đăng ký dự tuyển

- Thời hạn nhận hồ sơ của người đăng ký dự tuyển ít nhất là 30 ngày, kể từ ngày thông báo tuyển dụng công khai trên phương tiện thông tin đại chúng

- Chậm nhất 07 ngày trước ngày tổ chức thi tuyển hoặc xét tuyển, cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức phải lập danh sách người đủ điều kiện dự tuyển và niêm yết

3 Thông báo kết quả tuyển dụng

2 Tổ chức tuyển dụng

1 Thông báo tuyển dụng và tiếp nhận hồ sơ

dự tuyển

Tuyển dụng công chức

công khai tại trụ sở làm việc.

Bước 2 Tổ chức tuyển dụng

- Khi hết thời hạn nhận hồ sơ của người đăng ký dự tuyển, người đứng đầu cơ quan

có thẩm quyền tuyển dụng công chức quyết định việc thành lập Hội đồng tuyển dụng để tổ chức tuyển dụng Trường hợp không thành lập Hội đồng tuyển dụng, người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức giao bộ phận tổ chức cán bộ thực hiện

- Bộ Nội vụ ban hành Quy chế tổ chức thi tuyển, xét tuyển công chức

Bước 3 Thông báo kết quả tuyển dụng

- Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được báo cáo kết quả thi tuyển hoặc xét tuyển của Hội đồng tuyển dụng, cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức phải niêm yết công khai kết quả thi tuyển hoặc xét tuyển, danh sách dự kiến người trúng tuyển tại trụ sở làm việc và trên trang thông tin điện tử của cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức; gửi thông báo kết quả thi tuyển hoặc xét tuyển bằng văn bản tới người dự tuyển theo địa chỉ

mà người dự tuyển đã đăng ký

- Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày niêm yết công khai kết quả thi tuyển hoặc xét tuyển, người dự tuyển có quyền gửi đơn đề nghị phúc khảo kết quả thi tuyển hoặc xét tuyển

- Sau khi thực hiện những điều trên, người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức báo cáo cơ quan quản lý công chức phê duyệt kết quả tuyển dụng công chức; gửi thông báo công nhận kết quả trúng tuyển bằng văn bản tới người dự tuyển theo địa chỉ mà người dự tuyển đã đăng ký, nội dung thông báo phải ghi rõ thời gian người trúng tuyển đến nhận quyết định tuyển dụng

Bước 4 Ra quyết định tuyển dụng và nhận việc

- Căn cứ thông báo công nhận kết quả trúng tuyển quy định tại người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức ra quyết định tuyển dụng công chức

- Trong thời hạn chậm nhất là 30 ngày, kể từ ngày có quyết định tuyển dụng, người được tuyển dụng vào công chức phải đến cơ quan nhận việc, trừ trường hợp quyết định tuyển dụng quy định thời hạn khác Trường hợp người được tuyển dụng vào công chức có lý

do chính đáng mà không thể đến nhận việc thì phải làm đơn xin gia hạn trước khi kết thúc thời hạn nêu trên gửi cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức Thời gian xin gia hạn không quá 30 ngày, kể từ ngày hết thời hạn nhận việc quy định tại khoản này

- Trường hợp người được tuyển dụng vào công chức không đến nhận việc sau thời hạn thì cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức ra quyết định hủy bỏ quyết định tuyển

Bước 5 Tập sự

- Người được tuyển dụng vào công chức phải thực hiện chế độ tập sự để làm quen với môi trường công tác, tập làm những công việc của vị trí việc làm được tuyển dụng

- Thời gian tập sự được quy định như sau:

+ 12 tháng đối với trường hợp tuyển dụng vào công chức loại C;

+ 06 tháng đối với trường hợp tuyển dụng vào công chức loại D;

Trong thời gian tập sự, người tập sự được hưởng 85% mức lương bậc 1 của ngạch tuyển dụng; trường hợp người tập sự có trình độ thạc sĩ phù hợp với yêu cầu tuyển dụng thì được hưởng 85% mức lương bậc 2 của ngạch tuyển dụng; trường hợp người tập sự có trình

độ tiến sĩ phù hợp với yêu cầu tuyển dụng thì được hưởng 85% mức lương bậc 3 của ngạch tuyển dụng Các khoản phụ cấp được hưởng theo quy định của pháp luật

Người tập sự được hưởng 100% mức lương và phụ cấp của ngạch tuyển dụng tương ứng với trình độ đào trong các trường hợp sau:

+ Làm việc ở miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn;

+ Làm việc trong các ngành, nghề độc hại nguy hiểm;

+ Là người hoàn thành nghĩa vụ quân sự, nghĩa vụ phục vụ có thời hạn trong lực lượng công an nhân dân, sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, người làm công tác cơ yếu chuyển ngành, đội viên thanh niên xung phong, đội viên trí thức trẻ tình nguyện tham gia phát triển nông thôn, miền núi từ đủ 24 tháng trở lên đã hoàn thành nhiệm vụ

Bước 6 Bổ nhiệm vào ngạch công chức hoặc hủy bỏ kết quả tuyển dụng sau tập sự.

- Bổ nhiệm vào ngạch công chức đối với người hoàn thành chế độ tập sự

+ Khi hết thời gian tập sự, người tập sự phải báo cáo kết quả tập sự bằng văn bản; người hướng dẫn tập sự phải nhận xét, đánh giá kết quả tập sự đối với người tập sự bằng văn bản, gửi cơ quan sử dụng công chức

+ Người đứng đầu cơ quan sử dụng công chức đánh giá phẩm chất chính trị, đạo đức

và kết quả công việc của người tập sự Trường hợp người tập sự đạt yêu cầu của ngạch công chức đang tập sự thì có văn bản đề nghị cơ quan quản lý công chức ra quyết định bổ nhiệm

và xếp lương cho công chức được tuyển dụng

- Hủy bỏ quyết định tuyển dụng đối với người tập sự

+ Quyết định tuyển dụng bị hủy bỏ trong trường hợp người tập sự không hoàn thành nhiệm vụ hoặc bị xử lý kỷ luật từ khiển trách trở lên trong thời gian tập sự.

+ Người đứng đầu cơ quan sử dụng công chức đề nghị cơ quan quản lý công chức ra quyết định bằng văn bản hủy bỏ quyết định tuyển dụng đối với các trường hợp quy định

+ Người tập sự bị hủy bỏ quyết định tuyển dụng được cơ quan sử dụng công chức trợ cấp 01 tháng lương, phụ cấp hiện hưởng và tiền tàu xe về nơi cư trú

2.1.4 Các yếu tố tác động đến tuyển dụng

Các yếu tố ảnh hưởng đến tuyển dụng gồm có:

* Nhóm các yếu tố bên trong:

- Uy tín của tổ chức, tổ chức càng có uy tín thì càng dễ thu hút nhân lực Khi tìm kiếm việc làm, người lao động luôn mong đợi xin vào làm việc tại các cơ quan có uy tín, có truyền thống lâu năm

- Khả năng tài chính: Đây là yếu tố quan trọng tác động đến hoạt động tuyển dụng vì khi tổ chức một chương trình tuyển dụng rất tốn kém về kinh phí

- Các chính sách về nguồn nhân lực, chính sách đào tạo, đề bạt, sử dụng nhân lực: người lao động ở bất cứ tổ chức nào cũng rất quan tâm đến các chính sách đào tạo, đề bạt, sử dụng nhân lực vì vậy nếu các chính sách này phù hợp thì sẽ giúp các tổ chức thu hút được nhiều nhân lực Còn người lao động cũng tin tưởng và trung thành hơn với doanh nghiệp

- Các yếu tố khác như văn hoá tổ chức, phong cách người lãnh đạo, điều kiện làm việc Người lao động luôn mong muốn được làm việc trong một môi trường có sự gắn kết chặt chẽ các thành viên, có đầy đủ mọi điều kiện để thực hiện công việc, được khuyến khích sáng tạo và được các thành viên trong môi trường đó quý mến, giúp đỡ… Khi các điều kiện trên là hợp lý thì đều thu hút được nguồn nhân lực đến và làm việc lâu dài với tổ chức

* Nhóm các yếu tố bên ngoài:

- Thị trường lao động: đây là mối quan hệ cung - cầu lao động, khi cung lớn hơn cầu thì khả năng tìm những người lao động đáp ứng cho công việc rất dễ dàng, ngược lại, nếu cầu lao động lớn hơn cung thì chất lượng tuyển dụng sẽ thấp

- Khi tổ chức có nhu cầu về lao động thì cung về lao động là vấn đề được các tổ chức quan tâm Qua đó các tổ chức sẽ biết được cung về lao động sẽ đáp ứng đến đâu so với nhu cầu lao động của tổ chức về số lượng và chất lượng

Tại Hội thảo “Hoàn thiện quy trình tuyển dụng công chức, viên chức theo nguyên tắc cạnh tranh, thực tài” của Sở Nội vụ Đà Nẵng tổ chức ngày 23/10/2015[12], ông Ngô Quý

Nhâm, Trưởng bộ môn Quản trị và Nhân sự (Khoa Quản trị Kinh doanh) thuộc Đại học Ngoại thương, lưu ý có 6 yếu tố quyết định đến thành công của hoạt động tuyển dụng, gồm: Cam kết của lãnh đạo trong tuyển dụng công bằng và minh bạch; dự báo và làm rõ nhu cầu tuyển dụng; cụ thể hóa công việc và tiêu chuẩn tuyển dụng; phát triển nguồn tuyển dụng; phương pháp, công cụ đánh giá tin cậy và đội ngũ cán bộ làm công tác tuyển dụng.

Trong 6 yếu tố đó, ông cho rằng: cam kết của lãnh đạo chính là tiền đề cho việc thu hút nhân tài quan tâm đến việc tuyển dụng, đồng thời đảm bảo kết quả tuyển dụng trung thực, khách quan, qua đó sẽ lựa chọn được nhân sự tốt nhất cho vị trí cần tuyển dụng Cạnh yêu cầu trên, việc dự báo và làm rõ nhu cầu tuyển dụng cũng chính là xây dựng cho đơn vị một kế hoạch nhân sự dài lâu, có tính chiến lược Nếu làm tốt khâu này sẽ rất thuận lợi trong việc tổ chức tuyển dụng nhân sự cả định kỳ lẫn đột xuất khi cần Ông Ngô Quý Nhâm cũng

đề xuất các cơ quan, đơn vị nên sử dụng khung năng lực trong tuyển dụng Đây là một bảng

mô tả tổ hợp các kiến thức, kỹ năng và đặc điểm cá nhân cần có để hoàn thành tốt một vai trò hay một công việc nhất định

2.2 Thực trạng công tác tuyển dụng công chức cấp xã tại UBND huyện Quế

Võ tỉnh Bắc Ninh

2.2.1 Thực trạng nguồn nhân lực công chức cấp xã tại huyện Quế Võ

Công chức cấp xã là lực lượng nòng cốt trong bộ máy hành chính của một quốc gia,

họ là những người trực tiếp đưa những chính sách của Nhà nước về tới từng địa phương, là những người quyết định trực tiếp hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước

Để nắm được rõ ràng và chính xác thực trạng đội ngũ công chức cấp xã về số lượng

và chất lượng trong huyện Quế Võ, tác giả đã thực hiện phát Phiếu Điều Tra [PL1] cho 179 công chức cấp xã làm việc tại UBND các xã trên địa bàn huyện và thu được kết quả như sau:

- Về số lượng đơn vị hành chính cấp xã: Hiện nay, toàn huyện có tổng số 21 xã, thị

trấn trên địa bàn huyện

- Số lượng công chức cấp xã: Tổng số công chức cấp xã trên địa bàn huyện tính đến

thời điểm tháng 12/2015 là 179 người, làm việc ở các xã trong toàn huyện

Công chức cấp xã có các chức danh sau đây:

+ Trưởng Công an;

+ Chỉ huy trưởng Quân sự;

+ Văn phòng - thống kê;

+ Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với thị trấn) hoặc địa chính - nông