Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại phòng nội vụ huyện bắc hà

MỤC LỤC MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU PHẦN MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài 2.Mục tiêu nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu 4.Phương pháp nghiên cứu 5.Kết cấu đề tài PHẦN NỘI DUNG Chương TỔNG QUAN VỀ PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN BẮC HÀ TỈNH LÀO CAI 1.1.Khái quát Phòng Nội vụ huyện Bắc Hà 1.1.1.Quá trình hình thành phát triển 1.1.1.1.Tên địa chỉ, số điện thoại Phòng Nội vụ huyện Bắc Hà 1.1.1.2.Chức năng, nhiệm vụ .7 1.1.1.3 Quá trình phát triển Phòng Nội vụ huyện Bắc Hà 1.1.1.4 Phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2016 - 2020 10 1.1.2 Cơ cấu tổ chức máy Phòng Nội vụ huyện Bắc Hà 10 1.1.2.1 Cơ cấu tổ chức máy 10 1.1.2.2 Mối liên hệ Phòng Nội vụ huyện Bắc Hà 12 1.2.1 Công tác hoạch định nhân lực 13 1.2.2 Công tác phân tích công việc 13 1.2.3 Công tác tuyển dụng nhân lực 14 1.2.4 Công tác xếp, bố trí nhân lực cho vị trí .14 1.2.5 Công tác đào tạo phát triển nhân lực 14 1.2.6 Công tác đánh giá kết thực công việc .14 1.2.7 Quan điểm trả lương cho người lao động 14 1.2.8 Quan điểm chương trình phúc lợi .15 1.2.9 Công tác giải quan hệ lao động .15 Chương 15 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN BẮC HÀ 15 2.1 Cơ sở lý luận công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức 16 2.1.1 Các khái niệm 16 2.1.1.1 Khái niệm Nguồn nhân lực 16 2.1.1.2 Khái niệm cán bộ, công chức .16 2.1.1.3 Khái niệm đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 17 2.1.2 Vai trò đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 17 2.1.3 Nội dung hình thức tạo bồi dưỡng cán công chức.18 2.1.3.1 Nội dung đào tạo bồi dưỡng cán công chức 18 2.1.3.2 Hình thức đào tạo bồi dưỡng cán công chức 18 2.1.4 Ý nghĩa tác động đào tạo bồi dưỡng cán công chức .18 2.1.4.1 Đối với xã hội .18 2.1.4.2 Đối với tổ chức .19 2.1.4.3 Đối với người lao động 19 2.2.Thực trạng cán công chức phòng Nội vụ huyện Bắc Hà 19 2.2.1 Đặc điểm đội ngũ cán công chức .19 2.2.1.1 Chất lượng đội ngũ cán công chức 19 2.2.1.2.Những điểm mạnh, điểm yếu đội ngũ nguồn nhân lực 20 2.2.2.Mục tiêu vai trò đào tạo bồi dưỡng cán công chức Phòng Nội vụ .21 2.2.2.1.Mục tiêu đào tạo bồi dưỡng cán công chức 21 2.2.2.2.Vai trò công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức phòng Nội vụ .21 2.3 Công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức Phòng Nội vụ 22 2.3.1.Kế hoạch đào tạo bồi dưỡng 22 2.3.2.Căn lập kế hoạch đào tạo bồi dưỡng .22 2.3.1.1 Nguyên tắc lập kế hoạch đào tạo bồi dưỡng 23 2.3.1.2.Tổ chức thực kế hoạch đào tạo bồi dưỡng 23 2.3.2 Quy trình công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức 24 2.3.2.1.Xác định nhu cầu đào tạo 25 2.3.2.2.Xác định mục tiêu đào tạo bồi dưỡng .26 2.3.2.3.Đối tượng đào tạo 26 2.3.2.4.Phương pháp đào tạo .27 2.3.2.5.Xây dựng chương trình đào tạo đội ngũ giáo viên 27 2.3.2.6.Chi phí đào tạo phát triển nguồn nhân lực 28 2.4.Các nhân tố ảnh hưởng tới trình công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức Phòng Nội vụ 28 2.4.1 Nhân tố chủ quan .29 2.4.2 Nhân tố khách quan 29 2.5 Đánh giá công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức Phòng Nội vụ giai đoạn 2011 – 2015 29 2.5.1 Những thuận lợi, khó khăn 30 2.5.1.1 Thuận lợi .30 2.5.1.2 Khó khăn 30 2.5.2 Những kết đạt 31 2.5.2.1 Đào tạo nước 31 2.5.2.2 Đào tạo, bồi dưỡng nước 32 2.5.3 Bài học kinh nghiệm 32 2.5.4.Nguyên nhân .33 Chương 34 MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN BẮC HÀ .34 3.1 Nhận xét chung 34 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực Phòng Nội vụ huyện Bắc Hà 34 3.2.1 Hoàn thiện công tác xác định nhu cầu đào tạo 35 3.2.1.1 Dựa theo phương hướng hoạt động phòng, ban .35 3.2.1.2 Tiến hành hoạt động phân tích công việc, cụ thể khoa học 35 3.2.2 Hoàn thiện công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán công chức 37 3.2.2.1 Hoàn thiện hệ thống chương trình đào tạo bồi dưỡng 37 3.2.2.2 Đối với cán công chức .37 3.2.2.3 Đối với đội ngũ giáo viên .37 3.2.3 Sử dụng nguồn kinh phí hiệu 38 3.2.4 Tăng cường đánh giá kết đào tạo cán công chức 38 3.3 Khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức 39 PHẦN KẾT LUẬN 41 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .42 LỜI CẢM ƠN Trong kinh tế hội nhập tri thức nguồn thành công học tập không ngừng để trau dồi thân Học phải đôi với hành, từ lý thuyết đến thực tiễn khoảng cách xa đòi hỏi phải học tập Trải qua tháng thực tập làm quen với công việc nhận thức công tác đào tạo quan trọng để đáp ứng nhu cầu công việc đạt hiệu tốt Lời xin chân thành cảm ơn phòng Nội vụ huyện Bắc Hà tạo điều kiện thuận lợi trình thực tập viết báo cáo quan Đặc biệt người hướng dẫn quan tâm giúp đỡ, tận tình bảo hướng dẫn nghiên cứu tài liệu thiết thực để hoàn chỉnh báo cáo hoàn thành tốt đợt thực tập Tôi xin gửi lời cảm ơn tới giảng viên hướng dẫn thực tập thuộc khoa Tổ chức Quản lý nhân lực nhiệt tình giúp đỡ chuyên môn kinh nghiệm, đóng góp ý kiến để hoàn thành tốt báo cáo thực tập Tuy nhiên, hạn chế mặt thời gian tìm hiểu thực tế nên báo cáo tránh khỏi sai sót trình thực tập, mong nhận đóng góp ý kiến để báo cáo hoàn chỉnh Tôi xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NĐ-CP : Nghị định - Chính phủ QĐ-UBND : Quyết định - Uỷ ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân UBND: Uỷ ban nhân dân ĐTBD: Đào tạo bồi dưỡng XHCN: Xã hội chủ nghĩa KHCN: Khoa học công nghệ ThS : Thạc sỹ PGS.TS : Phó Giáo sư Tiến sỹ QH : Quốc hội CBCC: Cán công chức CNH-HĐH: Công nghiệp hoá – Hiện đại hoá TT-BNV: Thông tư – Bộ Nội vụ LLCT : Lý luận trị QLNN: Quản lý nhà nước QĐ/HU : Quyết định/ Huyện uỷ BCH: Ban chấp hành LỜI MỞ ĐẦU Quản trị nhân lực lĩnh vực đặc biệt quan trọng quản trị suy cho quản trị người Thật vậy, quản trị nhân lực có mặt tổ chức hay doanh nghiệp nào, có mặt tất phòng ban đơn vị Tầm quan trọng người tổ chức quan nhà nước hay doanh nghiệp dù có tầm vóc lớn đến đâu, hoạt động lĩnh vực thật hiển nhiên không phủ định Trong kinh tế hội nhập nay, cán công chức nhà nước thời kì kinh tế thị trường có quản lý nhà nước cần trang bị kiến thức để đương đầu với thay đổi đất nước Cùng với cần phải có chuẩn bị, chọn lọc chu có đội ngũ cán công chức trung thành với lý tưởng xã hội chủ nghĩa, vững vàng phẩm, chất đạo đức trị, lực pháp luật chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng nhu cầu công đổi đất nước Vì công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức nội dung quan trọng để phát triển đất nước Nhận thức tầm quan trọng đội ngũ cán bộ, công chức phát triển đất nước Phòng Nội vụ huyện Bắc Hà xây dựng triển khai công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức phù hợp với chủ trương sách Đảng sách pháp luật Hiện công tác tiến hành thường xuyên, đảm bảo chi tiêu số lượng, chất lượng đào tạo bồi dưỡng cán công chức phù hợp với thời kì đổi PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong thời kỳ đổi mở cửa hội nhập kinh tế Quốc tế, toàn đội ngũ CBCC máy hành nhà nước tạo thành nguồn lực lớn phục vụ cho trình tổ chức hoạt động nhà nước Cán công chức thời kỳ chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường cần trang bị kiến thức để đương đầu với thay đổi thời cuộc, cần phải có chuẩn bị, chọn lọc chu có đội ngũ CBCC trung thành với lý tưởng XHCN, nắm vững đường lối cách mạng Đảng; vũng vàng, đủ phẩm chất lĩnh trị, có lực lý luận, pháp luật, chuyên môn, có nghiệp vụ hành khả thực tiễn để thực công tác đổi Đặc biệt bối cảnh nay, với phát triển vũ bão KHCN đòi hỏi nhân lực máy nhà nước phải nâng cao lực trí tuệ quản lý, lực điều hành xử lý công việc thực tiễn Do hoạt động công tác ĐTBD đội ngũ CBCC đặt cấp thiết Ngay từ nhà nước độc lập, Đảng nhà nước ta quan tâm đặt công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC vào vị trí có tầm quan trọng có ý nghĩa định Đó yêu cầu cấp thiết công đổi toàn diện đất nước Nghị trung ương (khóa III) xác định; “Xây dựng đội ngũ CBCC có phẩm chất lực yếu tố định chất lượng máy nhà nước” Đối với công tác ĐTBD Nghị xác định rõ CBCC cần phải ĐTBD kiến thức toàn diện, trước hết đường lối trị, quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội Thực tế cho thấy quan quản lý nhà nước quan tâm đến việc đào tạo CBCC nhiên nhiều nơi việc tổ chức ĐTBD chưa phù hợp với yêu cầu chức công việc Những hạn chế xuất phát từ lý quan, tổ chức ĐTBD chưa có kế hoạch ĐTBD hợp lý gây lãng phí thời gian, tiền nguồn nhân lực, sử dụng nguồn nhân lực không nơi, đào tạo không lúc, chỗ UBND huyện Bắc Hà quan hành nhà nước, năm qua quan tâm đến công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC xác định yếu tố để nâng cao hiệu lực, hiệu quả lý nhà nước Với kiến thức học trường Đại học Nội vụ Hà nội qua thời gian thực tập thực tế phòng Nội vụ huyện Bắc Hà Tôi xin trình bày thực trạng công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC phòng Nội vụ huyện Bắc Hà đưa số ý kiến đánh giá, kiến nghị, giải pháp mang tính cá nhân công tác qua đề tài: “Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phòng Nội vụ huyện Bắc Hà” Do thời gian thực tập có hạn, nên viết chưa thật đầy đủ hoàn chỉnh Vì vậy, mong nhận quan tâm giúp đỡ, đánh giá đóng góp ý kiến Thầy, Cô giáo nhà trường CBCC công tác phòng Nội vụ để báo cáo hoàn thiện Mục tiêu nghiên cứu - Nghiên cứu thực trạng công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC nhằm tìm hiểu thực trạng đào tạo, phát triển nhân lực, kế hoạch trình, phương pháp bồi dưỡng nguồn nhân lực quan Đào tạo bồi dưỡng nhằm mục đích tìm hiểu chất lượng cán công chức, viên chức quan - Hệ thống sở hoá lý luận làm tảng cho việc phân tích đánh giá thực trạng xây dựng giải pháp đào tạo nguồn nhân lực cho Phòng Nội vụ huyện Bắc Hà - Nghiên cứu công tác đào tạo bồi duõng CBCC góp phần làm sở cho việc xây dựng chiến lược đào tạo để khắc phục tình trạng mà quan gặp phải, đồng thời đảm bảo mục tiêu chung công tác đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực Nhiệm vụ nghiên cứu Tập trung làm rõ vấn đề, giả thuyết bồi dưỡng nguồn nhân lực, đưa số ý tưởng số gợi ý giải pháp để bồi dưỡng nguồn nhân lực Phòng Nội vụ huyện Bắc Hà Để thực mục đích cần phải hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn bồi dưỡng nguồn nhân lực Những sở lý luận, lý thuyết: hệ thống hoá vấn đề lý luận nguồn nhân lực bồi dưỡng nguồn nhân lực, đặc điểm nguồn nhân lực, nhân tố ảnh hưởng tới bồi dưỡng đào tạo nguồn nhân lực Lý luận thực tiễn: Nghiên cứu nguồn nhân lực thực tiễn đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Phòng Nội vụ huyện Bắc Hà Phương pháp nghiên cứu + Phương pháp phân tích tài liệu + Phương pháp so sánh, tổng hợp + Phương pháp quan sát + Phương pháp ghi chép tài liệu + Phương pháp thu thập thông tin + Phương pháp điều tra +Phương pháp thống kê đánh giá vấn đề Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu phần kết luận báo cáo báo cáo gồm có chương: Chương Tổng quan Phòng Nội vụ huyện Bắc Hà – tỉnh Lào Cai Chương Thực trạng công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức Phòng Nội vụ huyện Bắc Hà Chương Một số giải pháp khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức Phòng Nội vụ huyện Bắc Hà PHẦN NỘI DUNG Chương TỔNG QUAN VỀ PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN BẮC HÀ TỈNH LÀO CAI đưa lên cấp phê duyệt phê duyệt kế hoạch có hiệu lực Lập kế hoạch trình thu thập, xử lý, phân tích thông tin cách có hệ thống nhằm xác định mục tiêu, phân bổ nguồn lực, thời gian phương án thực nhằm đạt mục tiêu cho chương trình, khóa học đào tạo xác định Sản phẩm bước kế hoạch, có rõ nội dung như: Đối tượng đào tạo, nội dung đào tạo, thời gian, sở đào tạo, đội ngũ giảng viên, nguồn kinh phí đào tạo, chủ thể tham gia tổ chức thực trình đào tạo  Đội ngũ giáo viên giảng dạy Hiện huyện chưa có đội ngũ giáo viên giảng dạy, nên phải thuê giáo viên từ trường, trung tâm trị trường đại học, cao đẳng quy có chuyên môn, kinh nghiệm giảng dạy Giáo viên thuê giảng dạy có trách nhiệm biên soạn đề cương, giáo trình lãnh đạo thông qua 2.3.2.6 Chi phí đào tạo phát triển nguồn nhân lực Phòng Nội vụ xây dựng kế hoạch đào tạo vào kế hoạch đào tạo để hoạch toán, dự tính chi phí cho khoá học trình lên lãnh đạo phê duyệt Chi phí đào tạo bồi dưỡng cán công chức trích từ quỹ đầu tư phát triển Hình thức đào tạo khác việc dự tính chi phí khác nhau, cho thấy huyện quan tâm trọng đến việc tính toán chi phí cho đào tạo bồi dưỡng Tuy nhiên chi phí chưa đáp ứng nhu cầu CBCC nên số lượng người đào tạo Đây hạn chế cho công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức Phòng 2.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới trình công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức Phòng Nội vụ Công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố Các yếu tố từ người, từ phát triển kinh tế hội nhập đất nước, triết lý nhà quản lý, trag thiết bị máy móc Vì vậy, nhân tố ảnh hưởng tới công tác đào tạo bồi dưỡng cán công 28 chức chia làm hai nhóm bản: 2.4.1 Nhân tố chủ quan - Quan điểm lãnh đạo: lãnh đạo có sách cụ thể cho công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức Thể thông qua việc đầu tư chi phí, trang thiết bị - máy móc, sách hỗ trợ cho CBCC kiêm nhiệm, cho đối tượng học để công tác đào tạo tiến hành thường xuyên hiệu Nhưng thực tế việc đầu tư nguồn kinh phí chưa cao, hạn hẹp, cần có quan tâm xứng đáng hoạt động ĐTBD cán công chức để Phòng xây dựng kế hoạch đem lại hiệu tốt; đồng thời có nhìn toàn diện công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC thời gian tới - Đội ngũ nguồn nhân lực: CBCC phần lớn người trẻ, có tinh thần nhiệt tình với công việc, lợi quan trọng để tiến hành hoạt động đào tạo phát triển Đội ngũ nhân lực trẻ có sức khoẻ, hăng hái nhiệt tình công việc, có phẩm chất tốt, chuyên tâm vào công việc, có nhu cầu đào tạo, nâng cao trình độ lực cho thân, làm việc có suất hiệu Tuy nhiên đội ngũ CBCC đông đảo đa dạng, có nhiều cấp bậc nên công tác đào tạo gặp nhiều khó khăn, phức tạp Cần xem xét kỹ thời gian, địa điểm, chương trình kinh phí đào tạo phù hợp cho nguồn nhân lực 2.4.2 Nhân tố khách quan - Nhân tố thuộc thị trường lao động: + Lao động trẻ có xu hướng làm việc quan nhà nước để đảm bảo lương, thưởng chế độ phúc lợi xã hội Vì vậy, họ có nhu cầu lớn vào làm việc, vào làm việc quan cần phải tiến hành công tác đào tạo theo kiểu kèm cặp, cử học trường đại học, cao đẳng để hoàn thiện kiến thức thiếu để đáp ứng yêu cầu công việc + Với CBCC nên trọng đào tạo nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ cho họ Đặc biệt, với đội ngũ cán quản lý đội ngũ cán nguồn để đáp ứng yêu cầu công việc đặt - Sự phát triển khoa học kỹ thuật: Trong trình làm việc áp dụng nhiều máy móc, thiết bị đại, với tiến công nghệ nay, hệ thống máy móc, thiết bị nâng cấp, nên cần có đào tạo CBCC để sử dụng máy móc thiết bị đại 2.5 Đánh giá công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức 29 Phòng Nội vụ giai đoạn 2011 – 2015 2.5.1 Những thuận lợi, khó khăn 2.5.1.1 Thuận lợi - Hàng năm, kế hoạch ĐTBD cán bộ, công chức, viên chức UBND huyện Bắc Hà UBND tỉnh Lào Cai, Sở Nội vụ tỉnh Lào Cai phê duyệt, tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công chức, viên chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, nâng cao trình độ - Công tác đào tạo CBCC thời gian qua quan tâm đạo, kịp thời Đảng huyện Bắc Hà thông qua việc ban hành đề án số 11 (Theo Quyết định số 159-QĐ/HU ngày 20/6/2011 BCH Đảng huyện Bắc Hà) việc nâng cao lực sức chiến đấu tổ chức sở đảng, chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên giai đoạn 2010 - 2015; quan tâm đến việc đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm, chức danh cán bộ, công chức; ban hành triển khai nhiều giải pháp để bố trí đảm bảo số lượng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC; tập trung quy định tiêu chuẩn cụ thể chức danh CBCC làm sở cho công tác tuyển dụng, sử dụng đào tạo, nâng cao trình độ đội ngũ CBCC trị, kiến thức quản lý nhà nước, trình độ chuyên môn nghiệp vụ kỹ - Nội dung, chương trình ĐTBD không phân tán, không dàn trải mà tập trung ĐTBD theo vị trí việc làm, bồi dưỡng kỹ năng, tập huấn nghiệp vụ Thời gian thực hành, làm tập tình huống, trao đổi, thảo luận nhóm chiếm thời lượng lớn; khóa tổ chức đánh giá rút kinh nghiệm cuối khóa học - Giảng viên, báo cáo viên mời tham gia giảng dạy, bồi dưỡng khóa học địa bàn huyện Bắc Hà phần lớn giảng viên có học hàm học vị, có kinh nghiệm phương pháp giảng dạy tích cực truyền đạt nội dung sát với thực tế, phát huy vai trò chủ động học viên lĩnh hội vận dụng kiến thức, kỹ học vào công việc đảm nhận đơn vị, địa phương công tác 2.5.1.2 Khó khăn - Cán bộ, công chức cấp xã ít, chức danh phần lớn 01 người nên 30 gặp khó khăn việc cử đào tạo, bồi dưỡng - Trình độ chuyên môn cán bộ, công chức đào tạo bồi dưỡng có nhiều chênh lệch dẫn tới kết sau đào tạo chưa cao - Kinh phí đáp ứng cho công tác bồi dưỡng, chưa tập trung công tác đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ theo nhu cầu - Đào tạo, bồi dưỡng CBCC địa phương chưa thực đồng số lượng cấu Các nhóm đối tượng CBCC mặt mặt khác chưa đạt tiêu chuẩn theo quy định nhiều bất cập 2.5.2 Những kết đạt - Thông qua việc ĐTBD góp phần bước hình thành đội ngũ CBCC lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, tận tụy với công việc, có lực hoàn thành chức trách nhiệm vụ giao, khắc phục mặt hạn chế điều hành hoạt động, đáp ứng ngày tốt cho công tác đặt địa bàn huyện Bắc Hà 2.5.2.1 Đào tạo nước a) Đối với đội ngũ lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh, sở, huyện, phòng (và tương đương) - 100% cán lãnh đạo, quản lý cấp đào tạo đáp ứng tiêu chuẩn chức danh lý luận trị, 97% CBCCVC quy hoạch giữ chức danh lãnh đạo, quản lý cấp đào tạo lý luận trị đáp ứng tiêu chuẩn trước bổ nhiệm - 100% cán lãnh đạo, quản lý cấp huyện, phòng bồi dưỡng kiến thức QLNN đáp ứng tiêu chuẩn chức danh, tỷ lệ 100% CBCCVC quy hoạch giữ chức danh lãnh đạo, quản lý cấp bồi dưỡng kiến thức QLNN đáp ứng tiêu chuẩn trước bổ nhiệm - 100% cán lãnh đạo, quản lý cấp huyện, phòng bồi dưỡng kiến thức quốc phòng - an ninh đáp ứng tiêu chuẩn chức danh, tỷ lệ 100% CBCCVC quy hoạch giữ chức danh lãnh đạo, quản lý cấp bồi dưỡng kiến thức quốc phòng - an ninh đáp ứng tiêu chuẩn trước bổ nhiệm - 100% cán lãnh đạo, quản lý cấp huyện, phòng bồi dưỡng 31 kiến thức, kỹ quản lý lãnh đạo theo chương trình quy định - 100% cán lãnh đạo, quản lý cấp đáp ứng quy định bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu (40 giờ/năm) b) Đối với đội ngũ CBCC thực thi cấp huyện - 100% đào tạo đáp ứng tiêu chuẩn trình độ chuyên môn - 100% bồi dưỡng kiến thức QLNN theo ngạch công chức - 58% bồi dưỡng trình độ LLCT - 41% bồi dưỡng kiến thức chuyên ngành - 100% bồi dưỡng kiến thức, kỹ theo vị trí việc làm - 26% đào tạo, bồi dưỡng kiến thức bổ trợ (tin học, ngoại ngữ, tiếng dân tộc thiểu số) - 73% bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu hàng năm c) Đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã - 92% cán cấp xã có trình độ chuyên môn đáp ứng tiêu chuẩn quy định - 94% cán cấp xã bồi dưỡng kiến thức, kỹ lãnh đạo, quản lý, điều hành theo vị trí công việc - 99% công chức cấp xã có trình độ trung cấp chuyên môn trở lên - 60% công chức cấp xã thực chế độ bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu hàng năm 2.5.2.2 Đào tạo, bồi dưỡng nước - Huyện Bắc Hà cán bộ, công chức cử đào tạo nước năm (2011 - 2015) Có 11 lượt cán bộ, công chức cử bồi dưỡng nước năm (2011 - 2015) 2.5.3 Bài học kinh nghiệm Được rút từ thực tiễn triển khai công tác ĐTBD cán bộ, công chức quan, đơn vị năm qua - Công tác xây dựng kế hoạch ĐTBD cử đào tạo số xã địa bàn huyện Bắc Hà chưa xuất phát từ yêu cầu phát triển nhân lực quan, đơn vị để nâng cao chất lượng, hiệu công tác CBCC - Nhiều trường hợp đề nghị cử học theo nguyện vọng cá nhân 32 CBCC; chuyên ngành đào tạo chưa hợp lý; học chủ yếu để lấy cấp, chứng chỉ, để nâng ngạch, nâng lương bổ nhiệm chức vụ cao - Công tác quản lý đào tạo lớp trung cấp, cao đẳng, đại học chuyên môn hệ không quy (liên thông, vừa làm vừa học, từ xa) sau đại học chưa chặt chẽ, phát sinh nhiều trường hợp tranh thủ không lành mạnh để đạt kết tốt kiểm tra hết môn thi tốt nghiệp cuối khóa; dẫn đến chất lượng đào tạo chưa đảm bảo; nhiều CBCC sau tốt nghiệp không phát huy hiệu - Trình độ ngoại ngữ (chủ yếu Tiếng Anh) nói chung đa số CBCC yếu; CBCC có chứng B, C ngoại ngữ trình độ thực tế chưa đạt yêu cầu không đủ trình độ tham gia chương trình, đề án ĐTBD nước - Huyện Bắc Hà với 81,4% người dân tộc thiểu số Trình độ sử dụng tiếng dân tộc thiểu số (chủ yếu Tiếng Mông) CBCC yếu dẫn tới hiệu công việc gặp nhiều khó khăn 2.5.4 Nguyên nhân Theo tôi, hạn chế tồn nguyên nhân chủ yếu sau: - Thứ nhất, xuất phát từ nhận thức chưa đắn chủ thể tầm quan trọng xác định nhu cầu đào tạo, đánh giá đào tạo nên ĐTBD, bước xác định nhu cầu đào tạo chưa thực cách toàn diện, xác, chưa xuất phát từ nhu cầu học tập thân CBCC; đánh giá sau đào tạo bị lơ là, chưa đánh giá có trọng tâm Do đó, đào tạo bồi dưỡng CBCC chưa đạt hiệu mong muốn - Thứ hai, nội dung, phương pháp giảng dạy giảng viên theo lối mòn, “thầy đọc – trò chép”; chưa phát huy tính chủ động học viên Bên cạnh đó, hệ thống giảng chưa bắt kịp với đổi quản lý hành nhà nước, trang thiết bị phục vụ giảng dạy đầu tư chưa khai thác triệt để nguyên nhân khiến hiệu ĐTBD sở chưa cao - Thứ ba, chế quản lý ĐTBD hình thành thực tiễn áp dụng nhiều vướng mắc, khó khăn phức tạp Đồng thời, phân cấp 33 ĐTBD nhiều bất ổn, thiếu tập trung chưa hợp lý - Thứ tư, nguồn kinh phí phục vụ cho hoạt động ĐTBD Do đó, chưa thể mở nhiều lớp, chưa thể tạo điều kiện vật chất tốt cho CBCC họ tham gia lớp học Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN BẮC HÀ 3.1 Nhận xét chung Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực giai đoạn trở thành vấn đề cấp bách, yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước thời kì hội nhập Qua thực tiễn nguồn nhân lực nhiều vấn đề gặp phải, tính quan hành nhà nước tình trạng vừa thừa, vừa thiếu nhân lực diễn thường xuyên Trong năm qua huyện Bắc Hà có nhiều cố gắng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nhiều giải pháp khác chưa đạt kết qua mong muốn Để có đội ngũ CBCC có trình độ chuyên môn lực phẩm chất tốt cần phải có trình kiên trì, nỗ lực CBCC tổ chức chế sách quản lý, phát triển Tuy nhiên, việc đưa kế hoạch ĐTBD cán công chức gặp hạn chế triển khai, tránh khó khăn, vướng mắc cần khắc phục giải kịp thời để có nguồn lực tốt số lượng chất lượng phục vụ cho quan, tổ chức Đánh giá chung công tác ĐTBD cán công chức Phòng Nội vụ huyện Bắc Hà nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đề Điều đòi hỏi Phòng Nội vụ huyện Bắc Hà cấp quyền huyện cần có biện pháp nhằm đưa công tác ĐTBD nguồn nhân lực cụ thể hoàn thiện để công việc phân chia người, việc, chỗ lúc 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác đào tạo bồi 34 dưỡng nguồn nhân lực Phòng Nội vụ huyện Bắc Hà 3.2.1 Hoàn thiện công tác xác định nhu cầu đào tạo Việc xác định nhu cầu đào tạo bước đầu vô quan trọng định hoạt động khác công tác đào tạo, bước định hướng cho hoạt động đào tạo hướng đạt hiệu Như để hoàn thiện công tác xác định nhu cầu nhân lực cần phải vào yêu cầu sau 3.2.1.1 Dựa theo phương hướng hoạt động phòng, ban Trước hết, phải vào nhiệm vụ, phương hướng hoạt động không năm tới mà kế hoạch trung hạn dài hạn Thông qua việc phân tích phương hướng phát triển Phòng xác định số lượng, chất lượng đội ngũ nhân lực cần có, từ xây dựng kế hoạch đào tạo đội ngũ nhân lực thời gian trước mắt lâu dài Để xây dựng kế hoạch nhân lực phòng, cần phải xác định cung có phòng, cầu lao động mà phòng cần, sau lập bảng cân đối nhân lực Sau lập bảng cân đối nhân lực cần so sánh cung – cầu thị trường, kết hợp với tuyển dụng, từ xác định số lượng cần đào tạo bao nhiêu, chức vụ, chức năng, kinh nghiệp để đáp ứng nhu cầu nhân lực phòng 3.2.1.2 Tiến hành hoạt động phân tích công việc, cụ thể khoa học Hoạt động phân tích công việc hoạt động quan trọng để xác định nhu cầu đào tạo phòng Thông qua việc so sánh chức năng, nhiệm vụ cá nhân phòng cần có để thực công việc với khả thực tại, để biết họ thiếu hụt gì, cần đào tạo Trong thực tế, Phòng Nội vụ xây dựng bảng mô tả công việc chưa xác định hết kỹ năng, trình độ công việc người lao động đảm nhận để có sách đào tạo phù hợp Để hoạt động phân tích công việc có hiệu cần tiến hành xây dựng đầy đủ ba bảng: mô tả công việc, yêu cầu công việc, tiêu chuẩn thực công việc Để thực hiệu cần phải có trình thu thập thông tin cho công việc phải đầy đủ, xác nên phòng áp dụng biện pháp: Phương pháp vấn; phương pháp quan sát; phương pháp bảng hỏi Thông qua phân tích công việc cho cá nhân với chức danh cụ thể xác định rõ chức 35 năng, nhiệm vụ cá nhân để phát thiếu sót vào bảng yêu cầu thực công việc để đào tạo cho hợp lý 36 3.2.2 Hoàn thiện công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán công chức 3.2.2.1 Hoàn thiện hệ thống chương trình đào tạo bồi dưỡng - Chuẩn hoá nội dung, chương trình, giáo trình theo hướng gắn với thực tế, dễ hiểu, dễ ứng dụng, chuẩn hoá nội dung chương trình đối tượng đào tạo bồi dưỡng Thường xuyên cập nhật, cung cấp thông tin, tài liệu kịp thời cho sở đào tạo bồi dưỡng - Hoàn thiện phương pháp đào tạo bồi dưỡng theo hướng trọng đến thực hành kiến thức thực tế Hạn chế phương pháp thiên hướng thuyết giảng - Hoàn thiện số lượng chấ lượng giảng viên trung tâm bồi dưỡng trị địa bàn tỉnh, đồng thời với việc thực sách khuyến khích vật chất tinh thần cho đội ngũ cán bộ, công chức thực giảng dạy 3.2.2.2 Đối với cán công chức - Cần nâng cao nhận thức CBCC tầm quan trọng công tác Đây hoạt động quan trọng nhằm đảm bảo nâng cao lực công tác cho đội ngũ CBCC Đào tạo bồi dưỡng không đảm bảo hoàn chỉnh tiêu chuẩn nghiệp vụ theo ngạch, chức danh mà nâng cao lực thực công việc cho CBCC, đảm bảo chất lượng nguồn nhân lực cho tương lai tổ chức Chỉ nhìn nhận đắn ĐTBD ta có đầu tư mức để đáp ứng nhu cầu ĐTBD - Khuyến khích trình tự ĐTBD cán công chức Theo đó, CBCC phải có kế hoạch thường xuyên tìm tòi học hỏi, cập nhật kiến thức nâng cao trình độ lực công tác Thực khen thưởng thành tích xuất sắc việc tự ĐTBD nhằm khuyến khích mở rộng hình thức 3.2.2.3 Đối với đội ngũ giáo viên Đội ngũ giáo viên cần tăng cường đầu tư để phát triển đội ngũ giáo viên đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, có trình độ sư phạm có kỹ tay nghề, trình độ thực hành Xây dựng đội ngũ giáo viên đổi phương pháp đào tạo đáp ứng chượng trình đào tạo mới, phù hợp với kỹ thuật công nghệ tiên 37 tiến Ngoài trình độ chuyên môn nghiệp vụ, để tiếp cận thông tin công nghệ đại, phòng cần trọng tới việc nâng cao trình độ ngoại ngữ tin học cho đội ngũ giáo viên Đổi nội dung chương trình theo định hướng đào tạo thị trường, mềm dẻo, nâng cao kỹ thực hành lực thích ứng với biến đổi công nghệ thực tế sản xuất Đổi đại hoá phương pháp dạy học, ứng dụng công nghệ thông tin để phát huy lực giáo viên, tăng cường tính chủ động tích cực học viên 3.2.3 Sử dụng nguồn kinh phí hiệu Nguyên nhân hạn chế kinh phí hạn hẹp, chưa đủ để đáp ứng trọn vẹn khâu quy trình ĐTBD Vì vậy, để khắc phục hạn chế đó, cần có biện pháp tạo nguồn kinh phí đủ lớn sử dụng cách hợp lý chúng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CBCC huyện - Trước tiên, cần xác định đầu tư cho đào tạo, bồi dưỡng CBCC đầu tư đáng, thiết thực Do đó, nên mạnh dạn đầu tư, giảm tình trạng lớp học với số lượng học viên đông, quy mô lớp học lớn - Huy động kinh phí từ nguồn ngân sách huyện : giao tỷ lệ phần trăm cho ĐTBD tổng chi thường xuyên xã thay cấp huyện trở lên chịu trách nhiệm kinh phí đào tạo, bồi dưỡng - Xã hội hóa hoạt động ĐTBD cách mời nhà đầu tư đáng tin cậy tham gia mở trường lớp Sự xuất thêm nhà đầu tư khu vực nhà nước tăng cạnh tranh sở đào tạo, tất yếu dẫn đến tăng chất lượng, hiệu hoạt động ĐTBD Như vậy, nguồn kinh phí cho ĐTBD tiết kiệm việc chi cho xây dựng sở - Có thể gia tăng kinh phí cho đào tạo, bồi dưỡng CBCC huyện cách: + Tích cực xin bổ sung kinh phí từ cấp trên; + Giảm bớt đầu tư xây dựng xét thấy công trình chưa thực cần thiết, chuyển nguồn kinh phí sang cho đào tạo, bồi dưỡng; + Huy động tham gia đóng góp cá nhân, tổ chức có tiềm lực kinh tế, bù lại cho họ ưu tiên định sản xuất, kinh doanh,… 3.2.4 Tăng cường đánh giá kết đào tạo cán công chức 38 - Thứ nhất, CBCC tự đánh giá rèn luyện, phấn đấu mình, tập thể tham gia đóng góp ý kiến, sau lãnh đạo quan đánh giá, tổng hợp nhận xét quan quản lý CBCC - Thứ hai, sau kết thúc khoá học, quan cử đào tạo phải đánh giá chương trình đào tạo cách lập bảng câu hỏi thể mức độ hài lòng học viên tham dự khoá học Ngoài ra, Phòng cần có phương pháp để CBCC tham gia đào tạo phải viết báo cáo sau tham gia khoá đào tạo 3.3 Khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC hoàn thiện hơn, cần mở rộng tăng cường mặt cho sở đào tạo, bồi dưỡng đơn vị có đủ lực thực ĐTBD hững kiến thức chuyên môn nghiệp vụ: trị; quản lý hành nhà nước; trình độ tin học, ngoại ngữ cho CBCC Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ trách nhiệm cụ thể có tính chuyên môn hoá cao cho quan sở đào tạo, lấy sở pháp lý nhằm thực nhiệm vụ giao, tránh tình trạng trùng lặp Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cần phải gắn với quy hoạch gắn với nội dung khác công tác cán Cần phải ĐTBD trước bổ nhiệm, đề bạt thăng chức Việc đào tạo phát triển CBCC nhà nước cần tiến hành theo tiêu chí, chuẩn mực ngạch công chức chức danh cán quản lý nhà nước ban hành nhằm khắc phục khiếm khuyết, thiếu hụt kiến thức để đảm bảo CBCC thực thi hiệu công việc Nội dung đào tạo cần trang bị đủ kiến thức kĩ ngạch công chức, chức danh cán Đồng thời trang bị cho đội ngũ CBCC có phẩm chất, đạo đức tốt đẹp, chí công vô tư, trung thành với chế độ chủ nghĩa; thành thạo chuyên môn nghiệp vụ; có đủ trình độ lực quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu công việc cải cách hành nhà nước hội nhập quốc tế Phương thức đào tạo bồi dưỡng cán công chức cần phải kết hợp 39 đào tạo quy tập chung với hình thức bồi dưỡng chức khác Nâng cao chất lượng cách cải tiến nội dung, chương trình, phương pháp giảng dạy cho phù hợp với đối tượng Trên số khuyến nghị nhằm hoàn thiện công tác ĐTBD cán công chức Tôi hy vọng khuyến nghị đóng góp phần nhỏ vào công việc nâng cao hiệu đào tạo đội ngũ CBCC để đáp ứng với nhu cầu công cải cách hành hội nhập quốc tế 40 PHẦN KẾT LUẬN Như vậy, ta thấy công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực đóng vai trò quan trọng trình hoạt động tổ chức Nó đưa tổ chức theo đường vạch sẵn, để đạt kết quả, đạt mục tiêu tổ chức cách nhanh cóng hiệu Hiểu rõ tầm quan trọng công tác này, quan phải tiến hành kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cách khoa học nhất, góp phần vào phát triển chung tổ chức Đồng thời, phải ý tới yếu tố gây ảnh hưởng đến đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực Có vậy, công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực đến thành công, đáp ứng nhu cầu nhân lực cho tổ chức cách kịp thời đăm bảo chất lượng người lao động Muốn xây dựng máy hành Nhà nước thực có hiệu quả, cần quan tâm tới xây dựng hoàn thiện máy quyền từ sở tới trung ương Trong đó, công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực có vị trí quan trọng người nhân tố định góp phần quan trọng vào kết phát triển kinh tế ổn định xã hội Tuy nhiên công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Phòng Nội vụ huyện Bắc Hà nhiều hạn chế đòi hỏi cấp ủy Đảng toàn Đảng huyện quan tâm, có giải pháp mạnh để khắc phục yếu kém, khuyết điểm gây cản trở cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức, đồng thời phải đề phương hướng giải pháp cụ thể để công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực tiếp tục hoàn thiện UBND huyện nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức kiện toàn máy tổ chức 41 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PSG.TS Trần Kim Dung (2009), Giáo trình quản trị nhân lực, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội ThS Nguyễn Văn Điềm – PGS.TS Nguyễn Ngọc Quân ( Đồng chủ biên), (2010), Giáo trình quản trị nhân lực, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Nghị định số 37/2014/ NĐ-CP ngày 05 tháng 05 năm 2014 Chính Phủ Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Thông tư số 04/2008/TT-BNV ngày 04 tháng 06 năm 2008 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nội vụ, phòng Nội vụ thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện Quốc hội khoá XII, (2011), Luật viên chức luật cán công chức, Nhà xuất Lao động – xã hội Các trang website liên có quan - http://www.laocai.gov.vn - http://www.chinhphu.vn - http://www.thuvienphapluat.vn - http://www.tailieu.vn Một số tài liệu, công văn phòng Nội vụ có liên quan 42