Một số biện pháp quản lí nhăm nâng cao chat lượng đào tạo, bôi dưỡng CBCS tại trường Chính
tri tinh Bac Giang
Lời nói đầu
Với tắm lòng biết ơn sâu sắc, tác giả xin chân thành cảm ơn:
Hội đồng Đào tạo, Khoa sươ phạm thuộc Trươờng Đại học Quốc gia Hà Nội và các thây, cô giáo đã tham gia quản lý và trực tiếp giảng dạy trong quá trình học tập và nghiên cứu đề tài
Đảng uý, Ban Giám hiệu Trường Chính trị tỉnh Bắc Giang đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn này
Đặc biệt, tác giả xin bảy tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Trọng Hậu- người đã trực tiếp hơướng dẫn, tận tình giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu, thực hiện và hoàn thành luận văn
Tập thể cán bộ, giảng viên phòng Đào tạo, phòng Khoa học- Thông tin- Tư
liệu, phòng Tô chức- Hành chính Trường Chính trị tỉnh Bắc Giang đã cung
cấp thông tin, tư liệu cho luận văn
Khoa Dân vận trươờng Chính trị Bắc Giang: các bạn đồng nghiệp, cùng gia đình đã động viên, tạo điều kiện giúp đỡ tác giả trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn
Luận văn chắc chắn không tránh khỏi những thiếu sót, tác giả rất mong nhận đươợc sự quan tâm góp ý của quý thây cô giáo và các bạn đồng nghiệp để luận văn đơược hoàn thiện hơn
Tac gia xin trân trọng cảm ơn!
Ha Ndi, thang 11 nam 2006
Tac gia
Duong Thi Hoang Yén
Trang 2cv Chuyên viên dv Dân vận dt Đào tạo
đhktctĐại học kinh tế chính trị
hvctqg Học viện Chính trị Quốc gia hvhcqg Học viện Hành chính Quốc gia kh-tt-tl Khoa học - Thông tm - Tư liệu llcs Lí luận cơ sở nn - pl Nhà nước - pháp luật qtdh Quá trình dạy học xdđ Xây dựng đảng tcct Trung cấp chính trị tchc Trung cấp hành chính
tcct - pv Trung cấp chính tri - Phu van
tect -nvdd Trung cấp chính trị - Nghiệp vụ đoàn đội TC-HC Tổ chức - Hành chính TCCT - HC Trung cấp chính trị - Hành chính Mục lục Phần mở đầu Lý đo chọn đề tài 6 Mục đích nghiên cứu.8 Khách thê và đối tượng nghiên cứu 8 Phạm vi nghiên cứu.9
Nhiệm vụ nghiên cứu.9 Giả thuyết khoa học.9 Phương pháp nghiên cứu 9 ý nghĩa luận văn 9
Cầu trúc luận văn.10
Phân nội dung
Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cơ sở ở Trường Chính tr1 11
1.1 Tổng quan về vấn đề nghiên cứu1 1
1.2 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 12
Trang 31.2.4 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng và quản lý quá trình đào tạo, bồi dưỡng 19
1.2.5 Chất lượng đào tạo, bồi dưỡng 2l 1.2.6 Khái niệm cán bộ cơ sở 23
1.3 Một số vẫn đề chung về Trường Chính trị 29
1.3.1 VỊ trí, chức năng, nhiệm vụ của Trường Chính trị 29
1.3.2 Quyền hạn của Trường Chính trị 30 1.3.3 Sự chỉ đạo đối với nhà trường.30
1.3.4 Nhiệm vụ, tiêu chuẩn của cán bộ giảng dạy 31 1.3.5 Nhiệm vụ và chế độ học tập của học viên 32
1.3.6 Mục tiêu, nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng CBCS ở trường Chính trị 33
1.3.7 Phương pháp, hình thức đào tạo, bồi dưỡng CBCS 34
Chương 2: Thực trạng công tác quản lí và chất lượng đào tạo, bồi đưỡng cán
bộ cơ sở tại trường Chính trị tỉnh Bắc Giang từ năm 2000 đến năm 2005 36 2.1 Khái quát quá trình hình thành và phát triển của trường Chính trị tỉnh Bắc
Giang 36
2.1.1 Quá trình hình thành 36
2.1.2 Quan điểm về đào tạo, bồi dưỡng CBCS 38
2.1.3 Đặc điểm về cơ câu tổ chức nhà trường 38 2.1.4 Đội ngũ cán bộ giảng viên 40
2.1.5 Cơ sở vật chất phục vụ đào tạo, bồi dưỡng 4l
2.2 Thực trạng quản lí công tác đào tạo, bồi dưỡng của trường Chính trị tỉnh Bắc Giang từ năm 2000 đến năm 2005 42
2.2.1 Đặc điểm và nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng CBCS của Tỉnh Bắc Giang
42
2.2.2 Xây dựng kế hoạch mở lớp 46
2.2.3 Quản lí nội dung chương trình, giáo trình, tài liệu 50 2.2.4 Quản lý công tác giảng dạy hệ đào tạo, hệ bồi dưỡng
2.2.5 Công tác quản lý các khoá tạo, bồi dưỡng ở trường Chính trị Bắc Giang 56
Chương 3: Một số biện pháp quản lí nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng CBCS tại trường Chính tri tinh Bac Giang 74
3.1 Những nguyên tắc định hướng cho việc đề xuất các biện pháp 74 3.2 Những biện pháp quản lí chất lượng đào tạo, bồi dưỡng 76 3.2.1 Xây dựng kế hoạch về đào tạo, bồi dưỡng CBCS 76
3.2.2 Đôi mới chương trình, nội dung và phương thức đào tạo, bồi dưỡng ở trường Chính trị Bắc Giang 78
3.2.3 Tăng cường quản lý việc đổi mới PPDH 84
3.2.4 Đổi mới đánh giá kết quả học tập của học viên 85 3.2.5 Gắn kết nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng vàNCKH §7
Trang 43.2.7 Hoàn thiện quy chế làm việc 95
3.3 Khảo nghiệm tính cần thiết và tính khả thi của những biện pháp 98 Kết luận và khuyến nghị 99 Danh mục tài liệu tham khảo 103 Phụ lục 106 Mo dau 1 Ly do chon dé tai
Sự nghiệp giáo dục có vị trí quan trong trong chiến lươợc xây dựng con người, chiến lươợc phát triển kinh tế xã hội của đất nơước Vi vay, Dang va Nhà nươớc đã đề ra các chủ trươơng, chính sách đôi mới giáo dục, thực su coi
giáo dục là quốc sách hàng đầu nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dươỡng nhân tài đáp ứng công cuộc CNH, HĐH đất nước
Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần tht IX cua Đảng nhắn mạnh: “Phát
triển giáo dục và đào tạo là một trong những động lực quan trọng thúc day su nghiệp cơng nghiệp hố, hiện đại hoá, là điều kiện để phát huy nguồn lực con ngơười - yêu tố co ban dé phat triển xã hội, tăng trơưởng kinh tế nhanh và bền vững” [12,108-109]
Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng tiếp tục khăng định: "Giáo dục và đào tạo cùng với khoa học và công nghệ là quốc sách hàng đầu,
là nền táng và động lực thúc đây CNH, HĐH đất nước"[ 13, 94]
Muốn thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nươớc trươớc hết phải chú
Trang 5biệt khó khăn thuộc 4 huyện : Sơn Động, Lục Ngạn, Yên thế, Lục Nam) Xã, Phươờng, Thị trần là cấp cơ sở trong hệ thống chính quyền bốn cấp của nhà nươớc, là nơi trực tiếp thực thi các văn bản pháp luật của Nhà n-ước và phát huy dân chủ trong nhân dân Cấp xã, phơường, thị trẫn có một vai trò rat quan trọng trong đời sông chính trị của xã hội, Chủ Tịch Hồ Chí Minh đã nói: “Cấp xã là gân gũi nhân dân, là nên tảng của hành chính” Đội ngũ CBCS công tác ở cấp xã là những ngơười gần dân, sát dân, trực tiếp giải quyết các công việc và chăm lo đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Với vị trí, vai trò to lớn đó, trong nhiều năm qua Đáng và Nhà n-ước ta không ngừng quan tâm đôi mới và nâng cao chất lươợng, hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ cơ sở Hiện nay đội ngũ CBCS của tỉnh Bắc Giang đã đủ về số lươợng, song về chất lươợng còn có một số vấn đề phải quan tâm nhươ: trình độ học vấn; trình độ lý luận chính trị; kiến thức và nghiệp vụ quản lý nhà nươớcNhững vẫn đề này còn nhiều bất cập, yếu kém, chưa tương xứng với nhiệm vụ đặt ra và đòi hỏi với cấp quản lý cơ sở Nguyên nhân của tình trạng đó là do hạn chế về năng lực, trình độ quản lý, chế độ chính sách chơưa kịp thời và phù hợp Đề khắc
phục những hạn chế đó Đảng ta đã quán triệt NQTW 5 Khoá IX về: “Đổi mới
và nâng cao chất lơượng hệ thong chính trị ở x4, phowong, thi tran” nén vé cơ bản đã đáp ứng các yêu cầu và nhiệm vụ đặt ra Tuy nhiên, trong quá trình chuyển đổi cơ câu nền kinh tế - xã hội, đội ngũ cán bộ, công chức của ta còn bộc lộ nhiều yếu kém va han ché, NQTW 3 Khoa VIII đã chỉ rõ : Đội ngũ cán bộ, công chức tuy đông nhương không đồng bộ, vẫn còn tình trạng vừa thừa vừa thiếu Trình độ kiến thức, năng lực lãnh đạo và quản lý chươa đáp ứng
yêu cầu và nhiệm vụ mới Cho nên xây dựng đội ngũ cán bộ nói chung, đội ngũ CBCS nói riêng có phẩm chất, năng lực là yêu cầu cấp thiết trong giai đoạn hiện nay
Trong những năm qua, công tác đào tạo, bồi dươỡng CBCS tại trường Chính trị tỉnh Bắc Giang đươợc tiến hành thươờng xuyên và đạt những thành tích đáng kê, đã tạo ra chất lượng mới cho đội ngũ CBCS: mat bang kién thức lý luận chính tri, quan ly nhà nước, quản lý kinh tế, công tác vận động quân chúngcủa cán bộ, cấp uỷ, chính quyên, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thê nhân dân được nâng lên rõ rệt Đa số CBCS phát huy tác dụng tốt, biết làm việc và làm việc có hiệu quả, luôn hoàn thành nhiệm vụ được phân công Có 95,2% số cán bộ đã qua đào tạo, bồi dưỡng phát huy tác dụng tốt và nhiều người được đề bạt, giữ chức vụ cao hơn Đội ngũ cần bộ cơ sở đã góp phần quan trọng vào công cuộc đôi mới và phát triển kinh tế - xã hội tại các địa phươơng trong toàn tỉnh
Tuy vậy, chất lượng công tác đào tạo, bồi dươỡng cán bộ tại trươờng Chính trị tỉnh Bắc Giang còn chươa cao Sự vận dụng kiến thức đã học ở nhà
Trang 6hội còn nhiều hạn chế Nội dung chương trình và công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa đáp ứng được yêu cầu đa dạng của đội ngũ cán bộ cơ sở Còn có nội dung học tập chưa hợp lý, chưa phù hợp với đối tượng, chưa gắn với thực tiễn Trang thiết bị phục vụ cho giảng dạy và học tập còn yếu và thiếu Đội ngũ giảng viên còn nhiều bất cập chất lượng đội ngũ chưa đồng bộ, trình độ chuyên môn còn nhiều hạn chế, chưa ngang tầm đòi hỏi của thời kỳ mới Kiến thức thực tiễn còn hạn chế, có mặt còn lạc hậu so với tình hình Phương pháp giảng dạy chưa được đổi mới mạnh mẽ, giảng dạy chưa gắn sát với thực tiễn, chủ yếu truyền thụ kiến thức một chiều, chưa phát huy được tính tích cực, chủ động của học viên Giảng viên chưa được tạo điều kiện tiếp cận và sử dụng các phương tiện hiện đại trong giảng dạy Đội ngũ giảng viên còn thiểu, cơ cầu lại chưa hợp lý Vấn đê này do nhiều nguyên nhân, một trong những nguyên nhân quan trọng là công tác quản lý cần đư-ợc đôi mới và hoàn thiện Nhận thức đơược điều đó nên tôi chọn đề tài: “Một số biện pháp quản lý nhằm nâng cao chất lơượng đào tạo, bồi dơưỡng cán bộ cơ sở tại trơường
Chính trị tỉnh Bắc Giang”
2 Mục đích nghiên cứu
Nghiên cứu lý luận và đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi d-ưỡng, từ đó đề xuất những biện pháp nhằm nâng cao chất lươợng đào tạo, bồi đươỡng cán
bộ cơ sở tại trươờng Chính trị tỉnh Bắc Giang 3 Khách thể và đôi tươợng nghiên cứu
- Khách thê: công tác đào tạo, bồi dươỡng cán bộ cơ sở trươờng Chính trị tỉnh
Bắc Giang
- Đối tươợng nghiên cứu: những biện pháp quản lý nâng cao chất lươợng đào tạo, bồi dươỡng cán bộ cơ sở tại trươờng Chính trị tỉnh Bắc Giang
4 Phạm v1 nghiên cứu
Nghiên cứu và đánh giá công tác đào tạo, bồi dươỡng cán bộ cơ sở ở trường Chính trị tỉnh Bắc Giang trong 6 năm từ năm 2000 đến năm 2005
5 Nhiệm vụ nghiên cứu
5.1 Nghiên cứu cơ sở lý luận về quản lý công tác đào tạo, bồi dơưỡng cán bộ cơ sở ở trươờng Chính tri
5.2 Đánh giá thực trạng quản lý công tác đào tạo, bồi dươỡng cán bộ cơ sở của trường Chính trị tỉnh Bắc Giang
5.3 Đề xuất một số biện pháp quản lý nhằm nâng cao chất lươợng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cơ sở tại trươờng Chính tri tỉnh Bắc Giang 6 Giả thuyết khoa học
Nếu xây dựng đươợc một hệ thống biện pháp quản lý lôgic, phù hợp, khả thi
thì chất lươợng công tác đào tạo, bồi dơưỡng cán bộ cơ sở của trươờng Chính trị tỉnh Bắc Giang sẽ đươợc nâng cao
7 Phươơng pháp nghiên cứu
Trang 7- Nhóm phươơng pháp nghiên cứu lý luận: nghiên cứu Luật Giáo dục, các Văn kiện của Đảng, Nhà nươớc, Bộ Giáo dục và Đào tạo, nghiên cứu sách, tài liệu và báo cáo khoa học trong nươớc và nươớc ngoài có liên quan đến các vẫn đề cần nghiên cứu
- Nhóm phươơng pháp nghiên cứu thực tiễn: phươơng pháp điều tra xã hội học, lẫy ý kiến; trao đồi kinh nghiệm, lấy ý kiến chuyên gia; sử dụng phần mềm phân tích thông kê, tổng hợp, đánh giá, bình luận và tơng kết kinh nghiệm
§ ý nghĩa luận văn
- Luận văn làm sáng tỏ công tác quản lý đào tạo, bồi dươỡng đội ngũ cán bộ cơ sở (xã, phơường, thị trần)
- Làm phong phú thêm các giải pháp quản lý nhằm nâng cao chất l-ượng công tác đào tạo, bồi dươỡng cán bộ cơ sở tại trươờng Chính trị tỉnh - Kết quả nghiên cứu có thể là tài liệu tham khảo cho các cán bộ quản lý, giảng viên, học viên nhà trươờng và các trươờng Chính trị khác
9, Câu trúc luận văn
Ngoài phần mở đầu, phân kết luận và khuyến nghị, danh mục tài liệu tham
khảo và phần phụ lục Luận văn đươợc cấu trúc thành 3 chơương:
Chươơng 1: Cơ sở lý luận về quản lý công tác đào tạo, bồi dơưỡng cán bộ cơ sở ở trươờng Chính tri
Chươơng 2: Thực trạng quản lý công tác đào tạo, bồi dơưỡng cán bộ cơ sở tại
trươờng Chính trị tỉnh Bắc Giang từ năm 2000 đến 2005
Trang 8Cán bộ cơ sở là những cán bộ, công chức trong hệ thống bộ máy Đảng, Chính quyền, Mặt trận và các đoàn thể chính trị- xã hội ở xã, phường, thị tran; chịu trách nhiệm tô chức thực hiện đường lỗi, nhiệm vụ chính trị, điều hành công tac, chi dao cán bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân hoàn thành các nhiệm vụ chính trị, kinh tế-xã hội, an ninh- quốc phòng của địa phương
Đội ngũ cán bộ cơ sở có trình độ, năng lực tốt, thì cấp uỷ, Hội đồng nhân dân, UBND cấp xã sẽ mạnh Nhưng nếu trình độ, năng lực không tương xứng với yêu cầu, nhiệm vụ thì ngược lại các quyết định thường sẽ thiếu tính hiệu lực và hiệu quả, thậm chí còn có hại cho tô chức Do đó, trong giai đoạn cách mạng hiện nay, đòi hỏi đội ngũ CBCS phải có đủ trình độ, năng lực, phẩm chất đạo đức ngang tầm nhiệm vụ mới; phải là tâm guong để cán bộ, đảng viên và quân chúng noi theo Có thê nói: đội ngũ CBCS đóng vai trò quan trọng trong việc tổ chức nhân dân thực hiện mọi nhiệm vụ chính trị của địa phương cơ sở Muốn thực hiện được nhiệm vụ đó phải không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCS thông qua công tác đào tạo, bồi dưỡng
Nâng cao chat louong cho CB, CC nói chung, đội ngũ CBCS nói riêng, luôn là vẫn đề quan tâm của các cấp, các ngành, trong đó có các cấp quản lý trong hệ thông trường Đảng, với mục đích chính là nâng cao hiệu quả quản lý trong nhà trơường, nhân tô quan trọng quyết định hiệu quả hoạt động Giáo dục Vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC được nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Đặc biệt, đề cập đến vẫn đề cán bộ công chức cấp xã có các công trình, các bài viết của các tác giả sau:
PGS Hà Quang Ngọc: Đội ngũ cán bộ chính quyên cơ sở: thực trạng và giải pháp, Tạp chí Cộng sản số 2/1999
GS.TSKH Vũ Huy Từ: Một số giải pháp tăng cường năng lực đội ngũ cán bộ
cơ sở, Tạp chí Quản lý nhà nước số 5/2002
Th.S Dương Hương Sơn, Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở tỉnh Quảng Trị hiện nay, Luận văn thạc sĩ Luật hoc,
HVCTQG Hồ Chí Minh, 2004
Những tài liệu trên của các tác giả là nguồn tư liệu quý có giá trị tham khảo, kế thừa để chúng tôi tiễn hành nghien cứu đề tài của mình
Những công trình trên mới đề cập tới những vấn đề chung về cán bộ công chức cấp xã, chưa cụ thê về công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ này Trong khi đó, đối với Bắc Giang, việc nghiên cứu nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng CBCS vẫn chưa có tác giả nào đầu tư nghiên cứu một cách cơ bản và hệ thống dưới góc độ lý luận về quản lý và quản lý giáo dục Vì vậy, tác giả mạnh dạn nghiên cứu vẫn đề này Trong đề tài tác giả phân tích thực trạng công tác quản lý và chất lượng đào tạo, bồi dưỡng CBCS ở trường Chính trị Bắc Giang, từ đó đơê ra một số biện pháp quản lý nhằm nâng cao chất lơượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCS của tỉnh, góp phần xây dựng tỉnh Bắc Giang ngày càng giàu mạnh, văn minh
Trang 91.2.1 Khái niệm quản lí
Trong khoa học và thực tiễn quản lí đã được xác định vừa là khoa học vừa là nghệ thuật Khái niệm quản lý có nhiêu cách tiếp cận khác, trong phạm vi của đề tài, tác gia xin đề cập tới một số cách tiếp cận có liên quan
+ Khái niệm quản lí của một số tác giả nước ngoài:
- Theo Các Mác: "Bất cứ lao động hay lao động chung nào mà tiễn hành trên một quy mô khá lớn, đều yêu cầu phải có một sự chỉ đạo để điều hoà những hoạt động cá nhân Một nhạc sĩ độc tấu thì điều khiển lây mình nhưng một giàn nhạc thì phải có nhạc trưởng” [3, 34]
- F.W.Taylor (Mỹ, 1856-1915) được đánh giá là "Cha đẻ của thuyết quản lí khoa học" đã đưa ra định nghĩa: "Quản lí là biết chính xác điều bạn muốn người khác làm và sau đó khiến được họ hồn thành cơng việc một cách tốt
nhất và rẻ nhất".[11, 23]
- H.Fayol (Pháp,1841-1925) nói về nội hàm của khái niệm như sau: "Quản lí
tức là lập kế hoạch, tô chức, chỉ huy, phối hợp và kiểm tra"[1, 59]
- Peter Druker quan niệm "Quản lí là một chức năng xã hội nhằm đề phát triển con người và xã hội với những hệ giá trị, nội dung, phương pháp biễn đổi không ngwng".[11, 35]
- Trong tac pham Management (1995) Stoner va Freemance da néu: "Chitc năng quản lí là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo, kiểm tra các công việc của các thành viên trong tổ chức và việc sử dụng tất cả các khả năng, cách tô chức để đạt mục tiêu đã đề ra [17, 2]
+ Một số tác giả Việt Nam có cách tiếp cận như sau:
- Theo Từ điển Tiếng Việt thông dụng NXB giáo dục - 1998, thuật ngữ quản
lí được định nghĩa là: "Tổ chức, điều khiển hoạt động của một đơn vị cơ
quan"[17, 1]
- Theo tác giả Nguyễn Quốc Chí và Nguyễn Thị Mỹ Lộc: "Hoạt động quản lí
là hoạt động có định hướng, có chủ định của chủ thể quản lí đến khách thể quản lí trong một tổ chức làm cho tô chức vận hành và đạt được mục tiêu của
tổ chức"[4, 1]
- Theo tác giả Ngô Trung Việt thuật ngữ quản lí "management" bắt nguồn từ chữ Latinh "Manus" nghĩa là bàn tay Theo nghĩa gốc, thực hiện quản lí là "Nắm vững trong tay", "Điều khiển vững tay" Theo một nghĩa nào đó, quản lí là một nghệ thuật khiến người khác phải làm việc
- Tác giả Nguyễn Minh Đạo cho rằng "Quản lí là sự tác động có tổ chức, có định hướng của chủ thê quản lí (người quản lí hay tô chức quản lí lên khách thể quản lí) về mặt chính trị, văn hoá, kinh tế bằng một hệ thống các luật, các chính sách, các nguyên tắc, các phương pháp và biện pháp cụ thê nhằm tạo ra môi trường và điều kiện cho sự phát triển của đối tượng"[9, tr.7]
Trang 10"quan" gồm sự coi SÓC giữ gin, duy trì hệ ở trạng thái ổn định Quá trình "lí" gôm việc sửa sang, sắp xếp, đôi mới đưa hệ vào thế "phát triển"
- Theo tác giả Trần Khánh Đức: "Quản lí là hoạt động có ý thức của con người nhằm phối hợp hành động của một nhóm người hay một cộng đồng người dé dat duoc các mục tiêu đề ra một cách hiệu quả nhất"[17, 4]
1.2.2 Quản lí giáo dục
- Theo tác giả Nguyễn Ngọc Quang: Quản lí giáo dục là một khái niệm đa cấp (bao hàm cả quản lí hệ giáo dục và quản lí các bộ phận của nó đặc biệt là trường học) "Quản lí giáo dục (nói riêng trường học) là hệ thông những tác động có mục đích, có kế hoạch hợp quy luật của chủ thê quản lí nhằm làm cho hệ vận hành theo đường lối và nguyên lí giáo dục của Đảng thực hiện các tính chất của nhà trường xã hội chủ nghĩa Việt Nam, mà tiêu điểm hội tụ là quá trình dạy học - giáo dục thế hệ trẻ, đưa hệ giáo dục tới mục tiêu dự kiến, tiền lên trạng thái mới về chất"[32]
- Hoặc "Quản lí giáo dục theo nghĩa tổng quan là hoạt động điều hành phối hợp các lực lượng xã hội, nhằm đây mạnh công tác đào tạo thế hệ trẻ theo yêu
cầu của xã hội hiện nay."[38§]
Như vậy bản chất của quản lí giáo dục là quá trình tác động của chủ thê QLGD tới quá trình sư phạm diễn ra ở các cơ sở giáo dục trong việc thực
hiện các kế hoạch và chương trình giáo dục nhằm đạt được các mục tiêu giáo
dục đặt ra
1.2.3 Quản lý dạy học và quản lý nhà trường 1.1.3.1 Khái niệm dạy học
"Dạy học là một chức năng xã hội, nhằm truyền đạt và lĩnh hội kiến thức,
kinh nghiệm mà xã hội đã tích luỹ được, nhằm biến kiến thức, kinh nghiệm xã hội thành phẩm chất năng lực cá nhân" [ 21, 18]
1.1.3.2 Quá trình dạy học
Dưới góc độ của lý thuyết hoạt động, quá trình dạy học là một hệ toàn vẹn bao gom hoạt động dạy và hoạt động học Hai hoạt động này luôn tương tác với nhau, thâm nhập vào nhau, sinh thành nhau Sự tương tác giữa dạy và học mang tính cộng tác (cộng đồng và hợp tác) trong đó hoạt động dạy và học giữ vai trò chủ đạo (xem sơ đồ hình 1.1)
Hình 1.1: Sơ đồ câu trúc quá trình dạy học theo tác giả Nguyễn Ngọc Quang Theo tác giả Đặng Vũ Hoạt: "Quả trình dạy học là một quá trình sư phạm bộ phận, một phương tiện đê trau dồi học vấn, phát triển giáo dục và giáo dục phẩm chấ, nhân cách thông qua sự tác động qua lại giữa người dạy và người học nhằm truyền thụ và lĩnh hội một cách có hệ thống những tri thức khoa học, những kỹ năng, kỹ xảo, nhận thức và thực hành".[28, 25]
Trang 11Hoạt động dạy và học là hai mặt không thê thiếu của quá trình dạy học Dạy và học là một hệ toàn vẹn, trong đó các yếu tô tác động lẫn nhau theo qui luật của quá trình dạy học Sự tương tác các nhân tô chính là quá trình phủ định biện chứng để tạo nên một sự thống nhất giữa dạy và học, giữa truyền đạt với điều khiên trong dạy, giữa lĩnh hội với tự điều khiến trong học
Theo tiếp cận hệ thống, cấu trúc quá trình dạy học bao gồm các thành tố cơ bản như: mục tiêu dạy học, nội dung dạy học, phương pháp dạy học, người dạy, người học và kết quả dạy học
1.2.3.3 Quản lý quá trình dạy học
Dạy học và giáo dục trong sự thống nhất là hoạt động trung tâm của nhà trường Mọi hoạt động đa dạng và phức tạp của nhà trường đều hướng vào hoạt động trung tâm đó Vì vậy trọng tâm của việc quản lý nhà trường là quản lý quá trình dạy học Đó chính là quản lý quá trình lao động sư phạm của người thày và quá trình học tập, rèn luyện của trò mà nó được diễn ra chủ yếu trong QTDH
Quản lý dạy học là quản lý một quá trình với tư cách là một hệ toàn vẹn, bao gồm các nhân tố cơ bản: mục tiêu, nội dung dạy học, giáo viên, học sinh, phương pháp và phương tiện dạy học, các hình thức tô chức dạy học, kiểm tra đánh giá kết quả dạy và học Tất cá các yếu tô câu trúc của QTDH tồn tại trong mối quan hệ qua lại và thông nhất với môi trường của nó: môi trường xã hội - chính trị và môi trường khoa học- kinh tế- công nghệ (KH-
KT- CN) Điều đó có nghĩa là chủ thể quán lí phải tác động vào toàn bộ các
thành tổ của QTDH theo quy luật tâm lí, giáo dục học, lí luận về quản lí dé đưa hoạt động dạy học từ trạng thái này sang trang thai cao hon để dần tiễn tới mục tiêu giáo dục
QTDH vận động và phát triển là do các yếu tô câu thành của nó vận động và tương tác với nhau nhằm thực hiện mục tiêu của quá trình, góp phân thực hiện mục đích giáo dục Vì vậy quản lí QTDH vừa phải làm sao cho mỗi yếu tô có được lực tác động đủ mạnh, lại vừa đảm bảo sự vận động nhịp nhàng, hài hồ và thơng nhất của toàn bộ quá trình, không được yếu tô nào vận động yếu làm ảnh hưởng đến sự phát triển chung của quá trình Điều này đòi hỏi người quản lí phải có nghệ thuật quản lí
Trong VIỆC quản lí quá trình dạy học, hệ thống chương trình giáo dục tổng thể có tính ôn định lâu dài, được thể hiện ở những yếu tố sau:
- Quán triệt mục tiêu, kế hoạch dạy học, nội dung chương trình, phương pháp và hình thức tô chức dạy học
- Xây dựng các điều kiện cần thiết, khả thi: nhân lực (đội ngũ giáo viên), vật lực (trường, sở, cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ dạy học, ), tài lực (tài chính)
- Xây dựng và thực hiện nề nếp, kỉ cương dạy học trong nhà trường - Tổ chức hoạt động dạy và học của thầy và trò
Trang 121.2.3.4 Quản lí nhà trường
Trường học là một tổ chức giáo dục cơ sở, trực tiếp làm công tác giáo dục thế hệ trẻ Nó là tế bào của bất cứ hệ thống giáo dục ở cấp nào (từ cơ sở đến trung wong)
Chất lượng giáo dục chủ yếu do các nhà trường tạo nên, bởi vậy khi nói đến quản lí giáo dục là phải nói đến quản lí nhà trường (cùng với quản lí hệ thống giáo dục)
Theo tác giả Phạm Minh Hạc: "Quản lí nhà trường là thực hiện đường lỗi giáo dục của Đảng trong phạm vì trách nhiệm của mình, tức là đưa nhà trường vận hành theo nguyên lí giáo dục, để tiến tới mục tiêu giáo dục, mục tiêu đào tạo đối với ngành giáo dục với thế hệ trẻ và từng học sinh" [22, 34]
Tác giả Nguyễn Ngọc Quang cũng khang dinh: "Quan ly nha trường là tập hợp những tác động tối ưu của chủ thê quản lý đến tập thể giáo viên, học sinh và cán bộ khác, nhằm tận dụng các nguôn dự trữ do nhà nước đầu tư, lực lượng xã hội đóng góp và do lao động xây dựng vốn tự có Hướng vào việc đây mạnh mọi hoạt động của nhà trường mà điểm hội tụ là quá trình đào tạo thế hệ trẻ Thực hiện có chất lượng mục tiêu và kế hoạch đào tạo, đưa nhà
trường tiến lên trạng thái mới"[31, 43]
Bản chất của quản lý trong nhà trường là quản lý hoạt động dạy học, tức là
làm sao đưa hoạt động đó từ trạng thái này sang trạng thái khác để dần tiến tới
mục tiêu giáo dục, mục tiêu đào tạo
Quán lí nhà trường bao gồm tác động của những chủ thê quản lí bên trong, bên trên và bên ngoài nhà trường:
- Tác động của những chủ thể quản lí bên trên và bên ngoài nhà trường
Quản lí nhà trường là những tắc động quản lí của các cơ quan quản lí giáo dục cấp trên nhằm hướng dẫn và tạo điều kiện cho hoạt động giảng day, hoc tap, giáo dục của nhà trường Quản lí nhà trường cũng gôm những chỉ dẫn, quyết định của những thực thê bên ngoài nhà trường nhưng có liên quan trực tiếp đến nhà trường Như cộng đồng được đại diện dưới hình thức hội đồng nhà trường (hội đồng giáo dục) nhằm định hướng sự phát triển của nhà trường và hỗ trợ, tạo điều kiện cho việc thực hiện phương hướng phát triển đó
- Tác động của những chủ thê quản lí bên trong nhà trường
Bao gồm quản lí những thành tố như: mục đích GD&ĐT, nội dung GD&ĐT, phương pháp và tô chức dạy học, đội ngũ giáo viên và cán bộ công nhân viên,
tập thể học sinh, sinh viên và các cơ sở vật chất, thiết bị dạy học Các thành tố
này quan hệ qua lại với nhau và cùng với tác động quản lí bên ngoài nhà trường để thực hiện chức nang GD&DT
Trang 13mọi hoạt động của nhà trường nhằm làm cho quá trình này vận hành tới việc hoàn thành những mục tiêu dự kiến
Như vậy quản lí nhà trường bao gồm quản lí các mối quan hệ giữa nhà trường và xã hội và quản lí các hoạt động của nhà trường (bên trong và bên ngoài của hệ thống) Môi trường kinh tế - xã hội Quản lý nhà trường Nhân lực M Tài lực N P Th Tr Hành chính QTDH - GD vat luc
Hình 1.2: mô hình quản lý nhà trường
1.2.4 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng và quản lý quá trình đào tạo, bồi dưỡng
1.2.4.1 Khái niệm đào tạo:
Đào: Nghĩa bóng là sự giáo hoá, sự tôi luyện Tạo: Làm nên, tạo nên
Theo Từ điển Tiếng Việt thông dụng:" Đào tạo là dạy dỗ, rèn luyện để trở
nên người có hiểu biết, có nghề nghiệp"[41, 248]
Theo tác giả Nguyễn Minh Đường trong đề tài KX07- 14: :" Đào tạo là quá
trình hoạt động có mục đích, có tổ chức nhằm hình thành và phát triển hệ thống các tri thức, kĩ năng, kĩ xảo, thái độ đề hình thành và hoàn thiện nhân cách cho mỗi cá nhân, tạo tiền đề cho họ có thể vào đời hành nghề một cách
năng suất và hiệu quả"[19, 11]
Theo tác giả Mạc Văn Trang: Đào tạo là hình thành kiến thức, thái độ, kĩ năng, chuyên môn nghề nghiệp bằng một quá trình giảng dạy, huấn luyện có hệ thống theo chương trình quy định với những chuẩn mực nhất định (chuẩn quốc gia hay quốc tế)[36]
Trang 141.2.4.2 Khái niệm bồi dưỡng
Theo nghĩa Hán-Việt:
+ Bồi: là vun bón, nghĩa bóng là dưỡng dục nhân tài + Dưỡng : Nghĩa là nuôi lớn
Như vậy, bồi dưỡng có nghĩa là trang bị thêm cho người học những tri thức và kĩ năng cơ bản để họ làm việc hoặc lao động đạt kết quả cao hơn sau khoá bồi dưỡng
Theo Unesco, bồi dưỡng: có nghĩa nâng cao trình độ nghề nghiệp
Theo Từ điển Tiếng Việt thông dụng, Bồi dưỡng được hiểu "làm cho tốt hơn, giỏi hơn Bồi dưỡng đạo đức, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ"
Theo tác giả Mạc Văn Trang: Bồi dưỡng, bồi bô làm tăng thêm trình độ hiện có về kiến thức, kĩ năng, kinh nghiệm đề làm tốt hơn việc đang làm[36]
Trong bài Quản lí nhân sự trong giáo dục đào tạo có nêu: "Bồi dưỡng là nâng cao trình độ về kiến thức và kĩ năng lên một bước mới"
Như vậy bồi dưỡng với mục đích bổ sung cập nhật các kiến thức mới có tính bồ trợ cho việc thực thi công việc tiếp thu các chủ trương, đường lỗi, chính
sách của Đảng và Nhà nước đối với mỗi ngành, mỗi lĩnh vực trong hoạt động
quản lí hành chính nhà nước hoặc một nhóm kiến thức quản lí chuyên môn
nghiệp vụ (Quản lý hành chính Nhà nước), về lí luận chính trị, tin học, ngoại ngữ, vê công tắc của các ngành, đoàn thể nhăm khắc phục những thiếu hụt về trình độ chuyên môn, những hạn chế về năng lực quán lí và khả năng làm
việc Vì vậy thời gian bồi dưỡng ngắn hơn so với đào tạo (1-2 tuần, 1- 3
tháng)
Bảng 1.2: tóm tắt sự khác biệt giữa đào tạo và bôi dưỡng Tênmục Đào tạo Bôi dưỡng
Giống nhau Thực hiện hoạt động dạy và học
Người học được trang bị tri thức, kĩ năng và thải độ và có khả năng vận dụng sau khoá học Khác nhau: Nội dung Mục đích Bắt đầu học cái mới Có một nghề chuyên môn Tiếp tục cái cũ và nâng cao hơn Tiếp tục nghé, làm việc tốt hơn Thời gian Dài hạn Ngắn hạn
Giá trị pháp lí Được cấp bằng Được cấp chứng chỉ
Trang 15Các quá trình đào tạo, bồi dưỡng luôn được tiếp nối, đan xen và bồ sung cho nhau, nhằm bảo đảm cho sự phát triển nghề nghiệp của con người, phát triển nguồn nhân lực cho xã hội
1.2.4.3 Quản lí quá trình đào tạo, bồi dưỡng
QTDH là khâu cốt lõi của quá trình đào tạo, bồi đưỡng, nên quản lý quá trình đào tạo, bồi dưỡng ở các trường đặc thù thực chất là quản lý quá trình dạy học mà nội dung chủ yếu là quản lý mục tiêu đào tạo, quản lý việc thực hiện chương trình, quản lý việc đổi mới phương pháp, quản lý cơ sở vật chất- thiết bị đạy học và quản lý kết quả đào tạo
1.2.5 Chất lượng đào tạo, bồi dưỡng * Chất lượng:
Từ điển Bách khoa Việt Nam định nghĩa :"Chất lượng là cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một người, một sự vật, một sự việc Đó là tổng thể những thuộc tính cơ bản khang định sự tồn tại của sự vật và phân biệt nó với những sự vat khac".[38, 19]
* Chat lượng đào tạo, bồi dưỡng:
Theo G.S Nguyễn Đức Chính: "Chất lượng đào tạo được hiểu là một tiêu
thức phản ánh các mức độ của kết quả hoạt động giáo dục - đào tạo có tính
liên tục từ khởi đầu đến kết thúc của quá trình đó "[9, 19]
Chất lượng đào tạo, bồi dưỡng là một khái niệm động, đa chiều và gẫn với các yếu tô chủ quan, thông qua quan hệ giữa người và người Do vậy không thê dùng một phép đo đơn giản để đánh giá và đo lường chất lượng trong đào tạo, bồi dưỡng
- Các tác giả Lê Đức Ngọc và Lâm Quang Thiệp - Đại học Quốc Gia Hà Nội xác định: "Chất lượng đào tạo được đánh giá qua mức độ đạt được mục tiêu
đã đề ra đối với một chương trình đào tạo"
- Theo tac gia Tran Khánh Đức: "Chất lượng đào tạo là kết quả của quá trình đào tạo được phản ánh ở các đặc trưng về phẩm chất, giá trị nhân cách và giá trị sức lao động hay năng lực hành nghề của người tốt nghiệp tương ứng với mục tiêu, chương trình đào tạo theo các ngành nghề cu thé"[18,31]
Theo cac dinh nghia, khai niém chat lượng nêu trên, chất lượng nói chung và chất lượng đào tạo nói riêng là những thuật ngữ, khái niệm cơ bản được nhìn nhận ở nhiều góc độ khác nhau
Trang 16thé ở các cơ quan, tổ chức, khả năng phát triển nghề nghiệp.v.v Cần nhắn mạnh răng chất lượng đào tạo trước hết phải là kết quá của quá trình đào tạo và được thê hiện trong hoạt động nghề nghiệp của người tốt nghiệp
Đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCS, chất lượng đào tạo, bồi dưỡng được xác định là tong thé những yếu tố cơ bản bao gồm: kết quả học tập của học viên; mục tiêu đào tạo, bôi dưỡng: nội dung và phương pháp giảng dạy; đội ngũ cán bộ, giảng viên; điều kiện cơ sở vật chất Chất lượng đào tạo, bồi dưỡng được xem xét trong từng bối cảnh cụ thể của hệ thống các chủ trương, đường lối, chính sách, quy định hiện hành của Đảng và Nhà nước
1.2.6 Khái niệm cán bộ cơ sở: 1.2.6.1 Khái niệm
* Khái niệm "Cán bộ":
+ Trong "Đại từ điển tiếng Việt" của Nguyễn Như ý chủ biên, xuất bản năm
1999, "Cán bộ” được định nghĩa là:
"1 Người làm việc trong cơ quan nhà nước ;
2 Người giữ chức vụ, phân biệt với người bình thường, không giữ chức vụ trong các cơ quan, tổ chức nhà nước"[42, 249]
- Trong Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng của Viện ngôn ngữ học đưa ra khái
niệm "Cán bộ" như sau:
"1 Người làm công tác có nghiệp vụ, chuyên môn trong cơ quan Nhà nước; 2 Người làm công tác có chức vụ trong một cơ quan, một tổ chức, phân biệt với người thường không có chức vụ "[40,109]
Hai định nghĩa này so với định nghĩa trong một số từ điển khác có sự phát
triển và hợp lí hơn Dù cách dùng, cách hiểu trong các trường hợp, các lĩnh vực có khác nhau, nhưng về cơ bản từ "cán bộ" bao hàm nghĩa chính của nó là nòng cốt, là chỉ huy Tuy nhiên cũng cần làm rõ nội hàm của khái niệm
"can b 6"
- Thứ nhất, Cán bộ là người làm công tác có nghiệp vụ chuyên môn không chỉ trong cơ quan Nhà nước mà cả ở hệ thống chính trị Với đặc trưng này, cán bộ khác với nhân viên thường được hình thành qua con đường đào tạo là nhà trường
- Thứ hai, Cán bộ là người làm công tác có chức vụ trong một cơ quan, một tổ chức của cả hệ thông chính trị Với đặc trưng này thì cán bộ sẽ phân biệt với người không có chức vụ Bộ phận Cán bộ này được hình thành thường thông qua con đường bầu cử dân chủ hoặc đề bạt bỗ nhiệm
- Thứ ba, nói đến cán bộ là nói đến con người và người cán bộ phải được đặt trong các mối quan hệ xác định:
+ Cán bộ quan hệ với đường lỗi và nhiệm vụ chính trị trong từng thời kỳ nhất định
+ Cán bộ quan hệ với tô chức và cơ chế chính sách
Trang 171 Cán bộ là người làm công tác chuyên môn trong một cơ quan, một tô chức của hệ thống chính trị
2 Cán bộ là người làm công tác có chức vụ trong một tô chức lãnh đạo, quản li dé t6 chức và phối hợp hành động của thành viên trong một nhóm, một tập đoàn người nhằm giải quyết tốt mối quan hệ công tác và đạt mục tiêu đã đề
Ta
* Khái niệm cán bộ cơ sở:
Xã, phường, thị trần là một trong 4 cấp lãnh đạo và quản lí trong hệ thống chính trị Đội ngũ cán bộ giữ các vị trí chủ chốt của tô chức cơ sở Đảng, chính quyên và hoạt động của các đoàn thê nhân dân ở xã, phường, thị tran øọ1 là đội ngũ cán bộ cơ sở
Tại quyết định số 74/2001/QĐ- TTg của Thủ Tướng Chính phủ về việc phê
duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2001 - 2005 Trong khoản C điều 1 đã quy định: "Cán bộ cơ sở xã, phường, thị trần (gọi tắt là cán bộ cơ sở cấp xa)", trong thực tế gọi là cán bộ cơ sở
Trong quá trình tìm hiệu về hệ thống chính tri ở cơ sở xã, phường, thị trần chúng ta có thé khái quát đội ngũ _CBCS bao gồm các đối tượng (cán bộ chuyên trách cấp xã, công chức cấp xã và cán bộ không chuyên trách cấp xã), trong 3 đối tượng trên thì 2 đối tượng cán bộ chuyên trách và công chức câp xã được gọi chung là cán bộ, công chức cấp xã, còn cán bộ không chuyên
trách không thuộc đối tượng này Điều đó dựa vào căn cứ sau:
Trong Pháp lệnh CB,CC sửa đổi, bổ sung năm 2003 qui định có § đối tượng
được xác định là cán bộ, công chức trong đó có qui định cán bộ, công chức cơ sở tại khoản (g) và khoản (h) thuộc Điều 1 như sau:
ø) Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong
Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân; Bí thư, Phó Bí thư; người
đứng đầu tô chức Chính trị- Xã hội xã, phường, thị trần (gọi chung là cấp xã)
h) Những người được tuyên dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã
Ngoài ra trong các Nghị định của Chính phủ (số 114/2003/NĐ- CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 và số 121/2003/NĐ- CP ngày 2l tháng 10 năm 2003), còn qui định cụ thê về đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã bao gồm :
(1) Những người do bầu cử để đám nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ (sau đây gọi chung là cán bộ chuyên trách cấp xã), gồm có các chức vụ sau đây:
a) Bí thư, Phó Bí thư đảng uỷ, Thường trực đảng uỷ (nơi không có Phó Bí thư chuyên trách công tác Dang), Bi thu, Pho Bi thu chi bộ (nơi chưa thành lập đảng uỷ cấp xã);
Trang 18d) Chủ tịch Uý ban Mặt trận Tổ quốc, Bí thư Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ, Chủ tịch Hội Nông dân và Chủ tịch Hội cựu chiến binh
(2) Những người được tuyên dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã (gọi chung là công chức cấp xã), gôm có các chức danh sau đây:
a) Trưởng Công an (nơi chưa bố trí lực lượng công an chính qui); b) Chỉ huy trưởng quân sự;
c) Văn phòng - Thống kê; d) Địa chính - Xây dựng; đ) Tài chính - Kế toán; e) Tư pháp - Hộ tịch; ø) Văn hoá - Xã hội
(3) Cán bộ không chuyên trách cấp xã bao gồm:
a) Trưởng Ban Tổ chức đảng, Chủ nhiệm Uỷ ban Kiểm tra đảng, Trưởng Ban Tuyên giáo và 01 cản bộ Văn phòng Đảng uỷ;
b) Phó Trưởng công an (nơi chưa bố trí lực lượng công an chính qui); c) Phó Chỉ huy trưởng quân sự;
d) Cán bộ kế hoạch- giao thông- thuỷ lợi- nông, lâm, ngư, diêm nghiệp; đ) Cán bộ lao động - thương binh và xã hội;
e) Cán bộ dân số - gia đình và trẻ em; ø) Thủ quỹ - văn thư - lưu trữ;
h) Cán bộ phụ trách đài truyền thanh;
1) Cán bộ quản lý nhà van hoa;
k) Phó chủ tịch uỷ ban Mặt trận Tổ quốc; Phó các đoàn thể cấp xã;
Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh;
1) Chủ tịch Hội Người cao tuôi; Chủ tịch Hội Chữ thập đỏ Việt Nam
vé quyén lợi chế độ, mặc dù đều là CBCS, nhưng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thì được hưởng chế độ tiền lương, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, công tác phí, chế độ đào tạo, bồi dưỡng , còn đội ngũ cán bộ không chuyên trách chỉ được hưởng chế độ phụ cấp và chế độ về đào tạo, bồi dưỡng, không có các chế độ về bảo hiểm như CB,CC cấp xã
* Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng:
Cán bộ chuyên trách, công chức cấp xã và cán bộ không chuyên trách ở xã, khi được cử đi đào tạo, bồi dưỡng thì được hưởng chế độ như cán bộ, công chức ở cấp trên được cử đi đào tạo, bồi dưỡng Đối với cán bộ thuộc các xã vùng cao, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo thì được cấp toàn bộ chi phi học tập, ăn ở, đi lại
Trang 19(1) Co tinh thần yêu nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội; có năng lực và tô chức vận động nhân dân thực hiện có kết quả đường lỗi của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước;
(2) Cần kiệm, liêm chính, chí công vô tư, công tâm, thạo việc, tận tuy với dân Không tham những và kiên quyết đầu tranh chống tham những Có ý thức tổ chức kỷ luật trong công tác Trung thực, không cơ hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, được nhân dân tín nhiệm;
(3) Có trình độ hiệu biết về ly luận chinh tri, quan diém, đường lỗi của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước; có trình độ văn hố, chun mơn, đủ năng lực và sức khoẻ để làm việc có hiệu quả đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao
Để nâng cao hiệu lực hoạt động của xã, phường, thị trần, đội ngũ CBCS không những cần phải có nhiệt tình cách mạng, có phẩm chất tốt, mà còn cần phải có tri thức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ năng lực cơng tác để hồn thành nhiệm vụ Điêu đó phụ thuộc rất nhiều vào công tác đào tạo, bồi dưỡng về trình độ lí luận chính trị chuyên môn nghiệp vụ - nhiệm vụ của cán bộ, giảng viên trường Chính trị tỉnh Bắc Giang
1.2.6.2 VỊ trí, vai trò của đội ngũ cán bộ cơ sở
Vốn quý nhất của Đáng, Nhà nước và nhân dân ta là đội ngõ cán bộ Cán bộ là một trong những nhân tô quan trọng quyết định sự thành công hay thất bại của sự nghiệp cách mạng Đảng ta luôn coi cán bộ có vai trò quyết định đối với sự nghiệp cách mạng NQHN TW3 (khoá VII) chỉ rõ: "Cán bộ hoặc thúc đây hoặc kìm hãm tiến trình đổi mới Cán bộ nói chung có vai trò rất quan trọng, cán bộ cơ sở nói riêng có vị trí nên tảng cơ sở Cấp cơ sở là cấp trực
tiếp tổ chức thực hiện mọi chủ trương mọi đường lỗi của Đảng và pháp luật
của Nhà nước Chất lượng và hiệu quả thực thi pháp luật một phần thuộc quyết định bởi sự triển khai ở cơ sở Cấp cơ sở là cấp trực tiếp gắn với quần chúng; tạo dựng phong trào cách mạng quân chúng Cơ sở xã, phường, thị trân mạnh hay yếu một phần quan trọng phụ thuộc vào chất lượng đội ngũ cán bộ xã, phường, thị trân"
Như vậy ta thây đội ngũ CBCS có một vị trí vô cùng quan trọng trong hoạt
động quản lí điều hành ở cơ sở, đội ngũ CBCS là người đại diện cho Đảng,
Trang 20Đội ngũ CBCS có vị trí, vai trò quan trọng như vậy nhưng không phải tự nhiên mà có Chất lượng và số lượng tuy thuộc vào quá trình tô chức, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng và rèn luyện một cách chủ động, sáng tạo của từng cá nhân và các cấp bộ Đảng, chính quyên, đoàn thê Quan điểm này được thê
hiện rõ tại quyết định số 03/2004/QĐ - TTg của Thủ tướng Chính phủ về
Định hướng quy hoạch đào tạo bồi dưỡng CBCC xã, phường, thị trần đến
2010 với mục tiêu cụ thể: từ 2006 - 2010, phần đầu nâng trình độ CBCC cấp
xã giữ các chức danh được đào tạo từ trình độ trung cấp trở lên
Trên thực tế đội ngũ CB,CC nói chung và đội ngũ CBCS nói riêng trong một tỉnh miền núi, hàng ngày cọ xát với thực tiễn rất phức tạp thuộc nhiều lĩnh vực nên họ phải có bản lĩnh, có bề dày kinh nghiệm và hiểu biết để làm việc Song họ lại chưa được đào tạo, bồi dưỡng lí luận và nghiệp vụ một cách thường xuyên và đầy đủ Việc chăm lo đời sống vật chất tinh thần đối với họ cũng chưa tương xứng Đó là một trong những nguyên nhân làm hạn chế năng
lực, trình độ quản lí điều hành của đội ngũ CB,CC hiện nay
Chất lượng đội ngũ CBCS hình thành và chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố,
trong đó chủ yếu và quan trọng là thông qua đào tạo và bồi dưỡng với mục đích: "Làm cho trở thành người có năng lực theo tiêu chuẩn nhất định" Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCS là làm cho đội ngũ này có được năng lực theo những tiêu chuẩn nhất định Năng lực ở đây bao gồm trình độ về kiến
thức, năng lực về hiểu biết, nhận thức sự việc, năng lực điều hành, tổ chức thực hiện, sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm và đề xuất giải pháp để thực hiện
mục tiêu
Hiện nay đất nước ta đang bước vào thời kì đây mạnh CNH, HĐH trong bồi cảnh có cả thời cơ và thuận lợi mới nhưng cũng có nhiều khó khăn, thách thức mới Nhiệm vụ chính trị rất nặng nề, phức tạp đặt ra rất nhiều vẫn đề cho công tác cán bộ và đào tạo cán bộ, trong đó có CBCS Đòi hỏi nhiệm vụ của các giảng viên trường Chính tri góp phân xây dựng đội ngũ CBCS ngang tam | gial đoạn mới, có bản lĩnh chính trị phẩm chất cách mạng, có năng lực thực tiễn, góp phân thực hiện thắng lợi 2 nhiệm vụ chiến lược xây dựng và bảo vệ Tổ
quốc XHCN
1.3 Một số vẫn đề chung về Trường chính trị
1.3.1 VỊ trí, chức năng, nhiêm vụ của Trường chính tri:
- Theo Quyết định 88 - QĐ/TW của Ban Bí thư TW Đảng (khoá VII) ngày 5- 9-1994 về Thành lập trường chính trị cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có quy định:
Trường chính trị tỉnh, thành phô là một đơn vị sự nghiệp trực thuộc tỉnh, thành uỷ và uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố; có vị trí như một ban ngành cấp tỉnh; có chức năng nhiệm vụ chủ yếu sau đây:
Trang 21đương), trưởng phó phòng quận, huyện; trưởng phó phòng của các ban ngành cấp tỉnh và các cán bộ dự nguồn các chức danh trên
(2) Bồi dưỡng ngăn hạn các đối tượng trên về lí luận chính trị, đường lỗi, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước
(3) Bồi dưỡng kiến thức và nghiệp vụ về công tác xây dựng Đảng, về quản lí hành chính nhà nước và về công tác vận động quần chúng
(4) Tham gia nghiên cứu khoa học và tổng kết kinh nghiệm thực tiễn ở địa phương
1.3.2 Quyền hạn của Trường chính trị:
Căn cứ theo hệ thống văn bằng Nhà nước do Bộ Giáo dục - Đào tạo và Bộ Nội Vụ hướng dẫn thực hiện phù hợp với đặc thù của đối tượng đào tạo, trường được cấp bằng và giấy chứng nhận cho học viên :
+ Cấp bằng trung cấp lí luận chính trị, trung cấp quản lí nhà nước cho học viên tại trường theo quy định của Học viện chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh
và Học viện Hành chính Quốc Gia
+ Cấp giấy chứng nhận cho học viên các khoá đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn tại trường
+ Lãnh đạo nhà trường được tham dự các cuộc hợp có liên quan của tinh,
thành uỷ, thường trực Hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố;
được nhận các tài liệu và cử cán bộ đi nghiên cứu trong và ngoài nước theo quy định như các ban, sở, ngành của tỉnh, thành phô
* Theo Điều 49, mục 1, chương II trong Luật Giáo dục ban hành năm 2005 thì Trường Chính trị là " Trường của cơ quan Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trỊ - xã hội" [27]
1.3.3 Sự chỉ đạo đối với trường Chính trị
Tại Hướng dẫn số 07- TC/TW của Ban Tổ chức Trung ương về Thực hiện
quyết định số 88-QĐÐ/TW của Ban Bí thư ngày 5-9-1994 đã qui định trường Chính trị chịu sự chỉ đạo, của các cơ quan cụ thê sau:
a) Tinh, thành uỷ:
Tỉnh, thành uỷ ra quyết định về tô chức bộ máy biên chế, chính sách với cán bộ và học viên của nhà trường, lãnh đạo, chỉ đạo nội dung, qui hoạch, kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ
b) Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố:
Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phô quản lý, hướng dẫn quy chế đào tạo, kế
hoạch ngân sách kinh phí đào tạo, cơ sở vật chất và nhu cầu hoạt động khác của nhà trường
c) Các cơ quan trung ương:
Trang 22+ Ban Tô chức Trung ương chủ trì phối hợp với Ban Tổ chức- Cán bộ Chính phủ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Học viện Hành chính Quốc gia và các ban ngành liên quan, hướng dẫn về tô chức bộ máy, biên chế, đối tượng, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ
+ Ban Tổ chức- Cán bộ Chính phủ chủ trì phối hợp Bộ, Ban, ngành có liên quan hưỡng dẫn quy chế đào tạo, chế độ khen thưởng, ký luật, các qui định sử dụng ngân sách, kinh phí đào tạo
1.3.4 Nhiệm vụ, tiêu chuẩn của cán bộ giảng dạy:
Theo QÐ số 06/QĐÐ - HVCTQG của Học viện chính trị Quốc gia Hồ Chí
Minh quy định về tiêu chuẩn, chế độ công tác của cán bộ giảng dạy các trường chính trị tỉnh, thành phố (quy chế giảng viên trường chính trị tỉnh ) * Nhiệm vụ, tiêu chuẩn của giảng viên:
Điều 1: Cán bộ giảng dạy trường chính trị tỉnh, thành phố có những nhiệm vụ sau đây:
1 Giảng dạy lí luận chính trị Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối,
chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, nghiệp vụ công tác Đảng, quản lí hành chính nhà nước và dân vận cho các lớp thuộc đối tượng và chương
trình trường Chính trị tỉnh, thành phụ trách Hướng dẫn học viên các lớp đào
tạo viết tiểu luận tốt nghiệp
2 Học tập nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, năm vững đường lối, nói và viết đúng với quan điểm đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước, rèn luyện đạo đức, tác phong, lối sống trong sạch, lành mạnh,
thông hiểu tình hình thực tiễn của đất nước, của địa phương đáp ứng yêu cầu
nhiệm vụ giảng dạy
3.Tham gia nghiên cứu khoa học, tông kết thực tiễn nhằm nâng cao chất
lượng giảng dạy, góp phần phục vụ sự lãnh đạo của Đảng, Nhà nước ở địa phương, góp phần phát triển lí luận, đường lỗi, đấu tranh chống những luận điểm sai trái, bảo vệ sự trong sáng của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước 4.Tham gia công tác quản lí giáo dục và các công tác xã hội trong và ngoài nhà trường
Điều 2: Tiêu chuẩn chung của cán bộ giảng dạy
1 Có bản lĩnh chính trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, có tinh thần yêu nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, phan đấu thực hiện có hiệu quả đường lỗi của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước
2 Có trình độ lí luận Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh hoặc các khoa học chính trị, xã hội và nhân văn ở bậc đại học chính quy trở lên, có khả năng sư phạm, có đủ sức khoẻ, phần dau str dụng được một ngoại ngữ
Trang 231.3.5 Nhiệm vụ và chế độ học tập của học viên
Theo Quy Chế học viên (dùng cho các lớp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo của các trường chính trị tỉnh, thành phô)
1 Nhiệm vụ của học viên
Điều 1; Những cán bộ đã qua tuyên chọn, được cơ quan đơn vi cử đi học các lớp đào tạo bồi dưỡng của trường chính trị tỉnh, thành phó, được sắp xếp vào các lớp học theo quy chế chiêu sinh - gọi là học viên
Điều 2: Học viên có những nhiệm vụ sau đây:
- Thực hiện đây đủ chương trình kế hoạch học tập của từng phần học, môn học
- Có kế hoạch học tập cá nhân, thực hiện đầy đủ các khâu học như nghe giảng, thảo luận, nghiên cứu, đọc các tà! liệu quy định, đi thực tế, thực tập, kiểm tra, thi, viết tiêu luận
- Có ý thức rèn luyện, phần đấu trong học tập, tu dưỡng đạo đức, phong cách của người lãnh đạo, có ý thức tô chức kỉ luật trong học tập và sinh hoạt, thực hiện nội quy, quy chế của nhà trường, có lỗi sống trung thực, giản dị, khiêm tôn
2 Chế độ học tập của học viên:
Điều 3: Học viên được nghe các báo cáo chuyên đề nghị quyết, đọc các tài liệu tham khảo theo chương trình của khoá học Được mượn, mua hoặc cấp phát các tài liêu học tập, nghiên cứu
Điều 4: Trong học tập được phát huy tự do tư tưởng, tham gia thảo luận
những vân đề được đề cập trong nội dung học tập, đề nghị nhà trường giải đáp các vẫn đề chưa rõ Không tuyên truyền những ý kiến trái với quan điểm, đường lỗi của Đảng, pháp luật của Nhà nước
Điều 5: Thông qua lớp, tô học tập, học viên tham gia góp ý cho nhà trường về nội dung, chương trình học tập, phương pháp giảng dạy, sinh hoạt trong nhà trường
1.3.6 Mục tiêu, nội dung chương trình, giáo trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng CBCS
(Theo Quyết định số: 484/2002/QĐ-HVCTQG, ngày 11 tháng 12 năm 2002 của Giám đốc Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh)
+Mục tiêu: nhằm đào tạo cán bộ lãnh đạo của Đảng, Chính quyên, Đoàn thể nhân dân cấp cơ sở có bản lĩnh chính trị vững vàng, có trình độ, năng lực lãnh đạo, quản lý và tô chức thực hiện thắng lợi nhiệm vụ của Đảng, nhân dân giao phó ở các địa phương, cơ sở
+Nội dung đào tạo, bồi dưỡng CBCS:
Trang 24+ Các chương trình, giáo trình, tài liệu sử dụng trong đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức gồm :
1 Loại chương trình, giáo trình đào tạo, bồi dưỡng kiến thức theo tiêu chuẩn ngạch, chức danh cán bộ, công chức
2 Các chương trình, tài liệu bồi dưỡng nâng cao, cập nhật kiến thức:
a) Chương trình, tài liệu bồi đưỡng bồ sung kiến thức theo tiêu chuẩn ngạch, chức danh cán bộ, công chức;
b) Chương trình, tài liệu bồi dưỡng cập nhật kiến thức về chuyên môn, nghiệp VỤ;
c) Chương trình, tài liệu bồi dưỡng thi nâng ngạch, chuyển ngạch; chương trình, tài liệu đào tạo dành cho công chức dự bị;
d) Chương trình, tài liệu bồi dưỡng đại biểu HĐND các cấp
1.3.7 Phương pháp, hình thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cơ sở * Phương pháp
+ Thực hiện phương châm lý luận liên hệ với thực tiễn, học đi đôi với hành; gắn việc học tập lý luận ở trường với đời sông xã hội, thực tiễn công tác ở cơ sở; găn học tập lý thuyết với thực hành công việc, liên hệ, vận dụng lý luận với thực tiễn lãnh đạo, quản lý ở địa phương; gắn học tập với rèn luyện + Tổ chức tốt các khâu của quá trình đào tạo Tích cực đôi mới phương pháp dạy và học, lẫy người học làm trung tâm, tăng cường nêu vấn đê, gợi mở, phát huy tính độc lập sáng tạo của người học
+ Tăng cường thảo luận, liên hệ, vận dụng những kiến thức đã học với việc giải quyết các tình huống trong lãnh đạo, quản lý ở cơ sở, làm tốt các bài tập thực hành nghiệp vụ công tác Đảng, chính quyên, đoàn thê
+ Tổ chức cho học viên đi nghiên cứu thực tế và viết tiểu luận cuối khoá, giúp cho người học tập dượt, năm bắt, phân tích, đánh giá, tong hợp tình hình, xử lý và giải quyết một số vẫn đề đặt ra từ thực tiễn cách mạng ở cơ sở và gắn với công việc, nhiệm vụ công tác sau khi kết thúc khoá học
* Hình thức đào tạo
Tập trung (tồn khố là 12 tháng) Tại chức (toàn khoá là 24 tháng) *Hình thức bồi dưỡng
Bồi dưỡng tập trung (ngắn ngày từ 1 đến 3 tuân; dài ngày từ 1 đến 3 tháng) Bồi dưỡng bán tập trung ( bồi dưỡng thành nhiều đợt)
Chương 2
Thực trạng công tác quản lý và chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cơ sở tại trường Chính tri tinh Bac Giang
2.1 Khái quát quá trình hình thành và phát triển của trường Chính trị tinh Bac Giang
2.1.1 Quá trình hình thành
Sau khi có quyết định số 88/ QĐTW ngày 5/ 9/1994 của Ban Bí thư Trung
Trang 25trung ương, ngày 5/ 4/1997 Tỉnh uỷ Bắc Giang ra quyết định số 98-QĐÐ/ TU thành lập trường Chính trị tỉnh và ngày 1/ 5/1997 trường Chính trị tỉnh Bắc Giang chính thức ra mắt, nhận nhiệm vụ trước Đảng bộ và nhân dân các dân tộc trong tỉnh
Theo quyết định, trường Chính trị tỉnh Bắc Giang có nhiệm vụ:
- Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức chủ chốt thuộc khối Đảng, chính quyên, đoàn thê ở cơ sở có trình độ trung học chính trị và trung cấp quản lý Nhà nước; bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho cán bộ Đảng, chính quyên, đoàn thê ở cơ sở về lí luận chính trị, nghiệp vụ công tác Đảng, kién thức nghiệp vụ công tác quản lí hành chính nhà nước và công tác vận động quân chúng - đồng thời phối hợp với các Học viện Trung ương mở các lớp đào tạo, bồi dưỡng tại chức cho các cơ sở, ban ngành đoàn thê tỉnh, các huyện thị về lí luận chính trị, quản lí nhà nước
- Tổ chức nghiên cứu thực tế, nghiên cứu khoa học, phục vụ công tác giảng
dạy và học tập, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn ở địa phương
Thời kì đầu mới thành lập, Ban giám hiệu gồm có 1 đồng chí Hiệu trưởng và
1 dong chí Phó hiệu trưởng, chi bộ nhà trường có 11 đảng viên Tổng biên chế có 13 cán bộ, giáo viên và 4 nhân viên hợp dong (trong do co 3 nit) Nha trường tiếp quản cơ sở cũ của hai cơ quan Sở Kế hoạch -Đầu tư và Sở Thuỷ lợi nên phải sửa chữa, quy hoạch lại toàn bộ cơ sở vật chất Năm đầu tiên, nhà trường mới mở được 1 lớp trung cấp chính trị tập trung và 2 lớp trung cấp chính trị tại chức Nhưng đội ngũ giáo viên chưa đáp ứng được yêu câu, một số môn vẫn phải mời giảng viên kiêm chức
Được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của Tỉnh uỷ, Uỷ ban nhân dân Tỉnh, sự giúp đỡ, hợp tác có hiệu quả của các Ban, Ngành, Đoàn thể tỉnh và các huyện, thành phố hàng năm nhà trường được bổ sung thêm cán bộ lãnh đạo, giảng viên và nhân viên, đâu tư kinh phí và tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật cho công tác đào tạo, bồi dưỡng và các hoạt động khác Đến nay, đội ngũ CB, GV đã phát triển cả về số lượng và chất lượng, đoàn kết, tâm huyết với sự nghiệp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ của Tỉnh Với tinh thần quyết tâm hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Đảng và Nhà nước giao cho Từ khi thành lập tháng 5/1997 đến tháng 8/2006 nhà trường đã phối hợp với các Học viện ở Trung ương, các cơ quan, Ban, Ngành, Đoàn thể, UBMTTQ cấp tỉnh, các huyện, thành uỷ mở được tổng cộng 63 lớp với 4.916 học viên Trong đó:
+ 8 lớp cử nhân, đại học chuyên ngành và cao cấp ly luận chính trị với 692 học viên
+ 55 lớp Trung cấp với 4.224 học viên
Trang 26còn lại chưa có bằng tốt nghiệp THPT được cấp chứng chỉ), 100% học viên bồi dưỡng được cấp chứng chỉ Trong đó khá, giỏi đạt từ 59 đến 70%
Bên cạnh nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, nhà trường cũng thực hiện tốt nhiệm vụ nghiên cứu khoa học, tổng kết thực tiễn, 9 năm qua , trường đã thực hiện 07 đề tài khoa học trong đó có 2 đề tài cấp Tỉnh 5 đề tài cấp trường Ngoài việc thực hiện các đề tài khoa học, Trường còn tổ chức nhiều cuộc hội thảo khoa học theo chuyên đề, góp phân đưa đường lối, nghị quyết, chính sách của Đảng và Nhà nước vào cuộc sống và nâng cao chất lượng đào tạo, bồi đưỡng của nhà trường
Qua 9 năm phan dau nha truong đã vinh dự đón nhận các phân thưởng: Bằng khen của Chủ tịch Tỉnh; bằng khen và cờ thi đua xuất sắc về thành tích đào
tạo, bồi dưỡng của Giám đốc HVCTQG Hỗ Chí Minh và HVHCQG; bằng
khen của Thủ tướng Chính phủ; Huân chương lao động hạng ba do Chủ tịch nước phong tặng Từ các kết quả trên, vị thế của nhà trường ngày một được nâng lên
2.1.2 Quan điểm về nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cơ sở Để quán triệt và thực hiện NQTW5 (khoá IX) về tiếp tục đôi mới, nâng cao chất lượng hệ thống chính trị xã, phường, thị trần và Quyết định số 54
QĐ/TW của Bộ chính trị về chế độ học tập ly luận chính trị trong Đảng; Ban thường vụ Tỉnh uỷ Bắc Giang đã ra Quyết định số 147 ngày 12/5/2002 về: " Tăng cường công tác giáo dục lý luận chính trị trong Đảng bộ, nâng cao chất lượng hiệu quả hoạt động của Trường Chính trị " Từ các yêu cầu, nhiệm vụ trên, Đảng uỷ-Ban Giám Hiệu đã xây dung Dé an: "Nang cao chất lượng đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ cơ sở" (tháng 12/2002)
Đề tạo bước chuyển mạnh mẽ, có chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ nhà trường phải chủ động sáng tạo bằng chính nội lực của mình trong công tác giáo dục và bồi dưỡng cán bộ nhằm không ngừng nâng cao chất lượng giáo dục chủ nghĩa Mác-Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm đường lỗi của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, kiến thức và quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế, công tác xây dựng Đảng, chính quyền và vận động
quân chúng Mở rộng loại hình và qui mô đào tạo theo hướng coi trọng chất lượng, học đi đôi với hành, lý luận gắn liền với thực tiễn Từng bước xây dựng và củng cô đội ngũ giáng viên đủ về số lượng, nâng cao chất lượng, vừa thực hiện tốt công tác đảo tạo, bồi dưỡng vừa đây mạnh hoạt động nghiên cứu khoa học và tông kết thực tiễn Tiếp tục đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, trang thiết bị giảng dạy và nghiên cứu khoa học để Trường Chính trị thật sự trở thành trung tâm đào tạo bồi dưỡng cán bộ của tỉnh
Trang 27a/ Khoa Lí luận cơ sở:
- Trực tiếp giảng dạy các môn: Triết học, Kinh tế chính trị học, Chủ nghĩa xã hội khoa học
- Nghiên cứu khoa học, tổng kết thực tiễn
b/ Khoa Nhà nơước- pháp luật:
- Giảng dạy môn Nhà nươớc- pháp luật trong chươơng trình TCCT - Nghiên cứu khoa học, tổng kết thực tiễn
c/ Khoa Dân vận:
- Dạy 3 môn: Dân vận, An ninh - Quốc phòng và Văn hoá - xã hội - Tham gia nghiên cứu khoa học tổng kết thực tiễn
d/ Khoa Xây dựng Đảng:
- Trực tiếp giảng dạy các môn: Lịch sử Đảng, Xây dựng Đảng, Tâm lí,Tươ tươởng Hồ Chí Minh
- Tham gia bồi dươỡng công tác xây dựng Đảng - Tham gia nghiên cứu khoa học, tông kết thực tiễn * Các phòng chức năng: a/ Phòng Tổ chức — Hành chính: - Nhiệm vụ chủ yếu là thực hiện công tác quản lí nhà nươớc trên các lĩnh vực: Tổ chức cán bộ, tài chính, hành chính, quản trị - Phục vụ công tác giảng dạy và học tập b/ Phòng Đào tạo:
- Tham mưu lập kế hoạch, mở các lớp đào tạo, bồi dươỡng - Quản lí hồ sơ danh sách, điểm thi của học viên
- Tổ chức coi thi, chấm thi, quản lí bài thi, tiểu luận
- Đảm nhận khai giảng, bế giảng, mời giảng viên kiêm chức c/ Phòng Khoa học- thông tin - tơư liệu
- Tổ chức nghiên cứu khoa học ở trươờng
- Tổ chức hoạt động thươ viện và thông tin khoa học ở trươờng - Đảm bảo tài liệu, giáo trình học tập cho học viên
- Tổ chức nghiên cứu xây dựng hoàn thiện giáo trình cho chơương trình trung cấp hành chính và môn học địa phơương
Ngoài ra còn có Hội đồng khoa học cùng tham gia tích cực tham gia vào công tác xây dựng và phát triển đội ngũ nhà trơường
2.1.4 Đội ngũ cán bộ, giảng viên
Trang 28Đảng Viên Đoàn Viên Trình độ Chuyên mônTrình độ chính trị Độ tuổi TC CD-DH Sau DH CC CN TC < 30 > 30 > 40 >50 Ban giám hiệu 4 4 0 4 0 0 4 0 4 0 0 0 4 Khoa LLCS 7 4 3 4 3 0 7 0 6 1 3 0 1 Khoa NNPL 7 5 2 4 3 0 6 1 2 5 4 1 0 Khoa DV 5 2 3 5 0 0 5 0 4 1 1 1 2 Khoa XDD 7 3 4 3 4 0 6 1 5 2 4 1 1 Phong TCHC 11 6 5 3 8 6 1 0 1 2 3 1 2 Phong Dao tao 6 4 2 5 1 1 5 0 4 2 1 5 0 Phong KHTTTTL 5 3 2 4 1 1 4 0 4 2 0 2 1 Toan truong 52 31 21 32 20 S 38 2 30 S§ 18 12 11 I1
Từ bảng số liệu trên cho thấy hiện nay tổng số cán bộ, giảng viên nhà trường là 52 người, trong đó:
Trang 29- Giang viên: 35 người ( 67.3%); - Đảng viên: 32 người ( 61,5%) - Trình độ chính tri: + Cao cấp, cử nhân chính trị: 30 người (57.7%); + Trung cấp chính trị: 8 người (15.3%) - Trình độ chuyên môn: + Trung cấp: 8 người (15.4%)
+ Cao đắng, đại học: 38 người (73%) + Sau đại học: 2 người (3%)
- Độ tuối bình quân: 32 tuôi
- Về giảng viên kiêm nhiệm của trường
Hàng năm Ban thường vụ Tỉnh uỷ có Quyết định danh sách đội ngũ giảng viên kiêm nhiệm cho trường Chính trị Năm 2005 trước yêu cầu đào tạo, bôi dưỡng CBCS nhà trường đã được tấng cường 16 đồng chí, đều là trưởng, phó ngành cấp tỉnh (xem phụ lục 08) Các giảng viên kiêm nhiệm có vai trò rất quan trọng trong việc cung câp cho học viên thực trạng mọi lĩnh vực kinh tẾ, văn hoá, xã hội, an ninh- quôc phòng của Tỉnh Từ đó giúp học viên có sự
hiểu biết toàn diện cả lý luận và thực tiễn
2.1.5 Cơ sở vật chất phục vụ đào tạo, bồi dưỡng:
Khi mới thành lập năm 1997 cơ sở vật chất của trường còn rất nghèo nàn
Trường có tổng diện tích 10.641 m2, là cơ sở của hai cơ quan cũ sáp nhập lại
Cả trường chỉ có một hội trường ba tầng, một hội trường hai tầng cũ, còn lại là một số hội trường cấp bốn vừa cũ kĩ, vừa đột nát Kinh phí sửa chữa khi đó
còn rất hạn hẹp
Đến năm 1999, Tinh đã cho phép trường được xây dựng mới với tong kinh phí xây dựng cơ sở vật chất là 12 tỷ đồng và 500 triệu đồng mua sam trang thiết bị mới Đến nay, trường đã có một giáng đường ba tầng khang trang với tám hội trường, phòng học rộng rãi, được trang bị tăng âm, loa đài đáp ứng tương đối tốt cho công tác giảng dạy và học tập Khu kí túc xá của học viên là dãy nhà năm tầng có 50 phòng ở có thê đáp ứng chỗ nghỉ cho 200 học viên Thư viện trường có tới hàng nghìn đầu sách, báo, đầy đủ các tác phẩm kinh điển; Có phòng đọc đảm bảo nhu cầu tra cứu thông tin kịp thời Một nhà ba tầng với 25 phòng của khu hiệu bộ và phòng làm việc của cán bộ, giảng viên
với trang bị máy tính và phương tiện làm việc đầy đủ Một khu nhà khách 05
phòng trang bị hiện đại để đón tiếp các giảng viên ở Trung ương về giảng dạy các lớp cử nhân, cao cấp chính trị Bếp ăn của nhà trường rộng rãi khang trang phục vụ khoảng 300 người ăn một lúc
Trang 302.2 Thực trạng công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng của trường Chính trị tỉnh Bắc Giang trong 6 năm (2000-2005)
2.2.1 Đặc điểm và nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng CBCS của tỉnh Bắc Giang a Đặc điểm đội ngũ cán bộ cơ sở:
Cùng với sự phát triển của đội ngũ cán bộ công chức, đội ngũ CBCS của tỉnh Bắc Giang trong thời gian qua đã có những bước phát triên về số lượng và chất lượng, đáp ứng được những yêu cầu của sự nghiệp đối mới ở địa phương, cơ sở
Số liệu ở các bảng sau đây sẽ khái quát thực trạng về số lượng và chất lượng CBCS của 229 xã, phường của tỉnh Bắc Giang (Tính đến 31/12/2005 -Xem phần phụ lục 01)
- Theo kết quả điều tra, khảo sát đánh giá của Sở Nội Vụ tỉnh Bắc Giang về đội ngũ CBCS của 229 xã, phường, thị trấn (tính đến 31/12/2005) đã khái quát tình trạng về năng lực, trình độ của đội ngũ này như sau:
Tổng số CBCS của 229 xã, phường, thị tran là 4087 người trong đó:
- Về cơ cấu:
+ Cán bộ nữ có 520 ngơười chiếm 12.7% + Đáng viên 360 ngươời chiếm 88.1%
+ Cán bộ ngươời DTTS có 357 ngơười chiếm 8.72%
- Về độ tuôi:
+ Dơới 30 tuôi có 386 ngươời chiếm 9.43% (đội ngũ chơưa đơược trẻ hoá) + Từ 30 đến 45 tuổi có 1846 ngơười chiếm 45.9%
+ Từ 4ó đến 60 tuổi có 1799 ngơười chiếm 43.94% + Trên 60 tuổi có 56 ngơười chiếm 1.37% - Về trình độ văn hoá: + Trình độ tiêu học có 44 ngơười chiếm 1.07% + Trình độ THCS có 833 ngơười chiếm 20.35% + Trình độ THPT có 3210 ngơười chiếm 78.41% (số học BTTH đông) - Về trình độ chuyên môn:
+ Chơưa qua đào tạo: còn khá đông có tới 2109 ngơười chiếm 51.60% + Chủ yếu mới có trình độ sơ cấp và trung cấp (33.22%)
Trang 31+ Nhìn chung là còn rat thap, trình độ ngoại ngữ mới có được hơn 1%, trình độ tin học có khá hơn một chút được khoảng 10%
- Về thu nhập:
Nói chung thu nhập bằng lương của đội ngũ CBCS còn thấp, do đó họ còn khó khăn trong cuộc sống
Ví dụ bảng lương của 1 xã- theo các chức danh
+ Cán bộ đương chức: 21 người tổng lương 1 năm là 195.972.000đ
+ Cán bộ không chuyên trách: 13 người tông lương 1 năm là 35.560.800đ
+ Phó các đoàn thê: 6 người tông lương 1 năm là 18 948.000đ
+ Tổng: 40 cán bộ có tông lương 1 năm là 250.473.600đ
Vậy bình quân lương 1 năm của CBCS là 6.261.000đ Bình quân lương 1 tháng của CBCS là 521.000đ
Nguồn: Tài chính xã Việt Lập- Huyện Tân Yên- Bắc Giang
Nhìn vào thực trạng đội ngũ CBCS của tỉnh Bắc Giang thấy mặc dù thu nhập còn thấp, nhưng có ưu điểm là có bản lĩnh chính trị vững vàng, trung thành với lý tưởng cộng sản, với con đường XHCN, với sự nghiệp đôi mới, am hiểu quân chúng, đi sâu, đi sát quần chúng nhân dân và có khả năng lôi cuốn, điều hành công việc Tuy nhiên, qua phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ CBCS của Tỉnh cho thấy những bắt cập chính của đội ngõ là:
- Trinh độ chuyên môn và lý luận còn chưa cao, năng lực chuyên môn nhất là năng lực tổ chức cần được đào tạo cơ bản và hệ thống Khả năng sáng tạo, nhạy bén trong công tác còn hạn chế, chịu ảnh hưởng của tư tưởng tiêu nông, giải quyết công việc mang nặng cảm tính, ít chú ý đến yếu tô pháp luật nên không bảo đảm được tính nguyên tắc Nhiều cán bộ chưa yên tâm công tác Điều đó đòi hỏi phải nâng cao chất lượng đội ngũ CBCS mới đáp ứng được yêu cầu của tình hình mới, nhiệm vụ mới trong giai đoạn hiện nay thông qua con đường đào tạo, bồi dưỡng
b Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng của cán bộ cơ sở
Từ khi có NQTW 5 (khoá VII) về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống
chính trị ở xã, phường, thị trấn và Qui định số 54-QÐ/TW của BCT về chế độ
học tập lý luận chính trị trong Đảng, Quyết định số 03/2004/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Định hướng qui hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ xã, phường, thị trấn đến năm 2010 đáp ứng mục tiêu: đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã theo tiêu chuẩn chức danh, trang bị, bỗ sung những kiến
thức về chuyên môn, nghiệp vụ và kỹ năng quản lý điều hành, tạo điều kiện
cho cán bộ cơng chức cấp xã hồn thành tốt nhiệm vụ được giao Mục tiêu cụ thê :
- Đến hết năm 2005 phân đấu đạt :
Trang 32+ 80 % công chức cấp xã ở vùng đồng bằng và đô thị đạt trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên
+ 100 % cán bộ chủ chốt và các chức danh chuyên môn ở các xã miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc ít người, hải đảo được đào tạo, bồi dưỡng kiến thức về quản lý hành chính nhà nước và chuyên môn nghiệp vụ đạt trình độ sơ cấp; lựa chọn để qui hoạch đào tạo trình độ trung cấp cho 25% đội ngũ cán bộ, công chức này
- Từ năm 2006 đến năm 2010 :
Trên cơ sở kết quả đạt được và kinh nghiệm của giai đoạn này, phân đấu nâng trình độ cán bộ, công chức cấp xã giữ các chức danh được đào tạo đạt trình độ trung cấp trở lên; đạt mục tiêu trẻ hoá đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, đặc biệt là cán bộ chủ chốt, bảo đảm đủ về số lượng, tiêu chuẩn, đồng bộ về cơ cầu
Từ mục tiêu trên và qua điều tra, khảo sát chất lượng đội ngũ CBCS ở 205 xã,7 phường, l thị trần của tỉnh Bắc Giang (Đề tài khoa học) cho thay nhu cau đào tạo, bồi dưỡng CBCS ngày càng tăng Thực tế hiện có các loại nhu cầu: đào tạo, bồi dưỡng về lý luận chính trị; kién thức về pháp luật, QLHC nhà nước; quản lý kinh tế; quản lý đất đai; quản lý sản xuất nông nghiệp; nhu cầu đào tạo trưởng công an xã, chỉ huy trưởng quân sự, trung câp phụ vận, trung cấp thanh vận, tin học, ngoại ngữ Bên cạnh đó còn mới xuất hiện nhu cầu được đào tạo một lúc 2 chương trình: chính trị và chuyên môn (ví dụ chương trình Chính tr - Phụ vận, Chính trị - Hành chính, Chính trị - Đoàn đội) Riêng nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng TCCT-nhiệm vụ chính của nhà trường, trong thời gian tới: Tập hợp ý kiến của các huyện, thị uý yêu cầu "đặt hàng"
nhà trường trong 5 năm tới (2006-2010) hệ tập trung đào tạo cho mỗi xã 1 người/ năm (toàn tỉnh khoảng 230 người), hệ tại chức mỗi xã từ 2-3 người/
năm (toàn tỉnh khoảng 550 người/ năm) Chuẩn bị điều kiện để bồi dưỡng đội
ngũ cán bộ HĐND trong cả nhiệm kỳ 2004-2009 và bồi dưỡng cán bộ Đảng,
đoàn thể, mặt trận (mỗi huyện, thị ước tính khoảng 450 người)
Như vậy nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng CBCS trong thời gian tới rất lớn và đa dạng, đòi hỏi phải có những chương trình và nội dung đảo tạo, bồi dưỡng phù hợp với từng đối tượng và từng loại nhu cầu
2.2.2 Xây dựng kế hoạch mở lớp và tô chức thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng
- Lãnh đạo nhà trường xác định trước khi xây dựng kế hoạch mở lớp phải lập kế hoạch hoá công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCS Kế hoạch hoá công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ phải gắn liền với công tác qui hoạch cán bộ, là toàn bộ những công việc về đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị Kế hoạch hố cơng tác đào tạo, bôi dưỡng cán bộ được thực hiện theo các bước sau:
Một là: Xác định mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng
Trang 33Ba là: Nội dung đào tạo, bồi dưỡng Bốn là: Hệ thống đào tạo, bồi dưỡng
Năm là: Đánh giá kết quả thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng
Kế hoạch hoa công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ là công tác định hướng cho việc đào tạo, bồi dưỡng, là khâu công tác quan trọng trong công tác cán bộ Qui hoạch, đào tạo, bồi dưỡng là cơ sở lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCS hang nam Dao tao, bồi dưỡng theo qui hoạch là đào tạo, bồi dưỡng có chủ đích, nhờ đó tạo dựng được đội ngũ CBCS với cơ cầu trình độ hợp lý để thực hiện tốt hơn nhiệm vụ chính trị của địa phương Công tác đào tạo, bồi dưỡng theo quy hoạch tránh được hiện tượng đào tạo, bồi dưỡng tràn lan, không đúng đối tượng, gây lãng phí thời gian và tiền bạc của xã hội làm mất ôn định tư tưởng của cán bộ Công tác kế hoạch, đào tạo, bồi dưỡng có tác động quyết định lớn nhất đến chất lượng đào tạo cán bộ, nhận thức được điều đó, nhà trường mà trực tiếp là phòng Đào tạo quản lí công tác đào tạo, bôi dưỡng rất quan tâm và đầu tư nhiều công sức cho hoạt động này
Đề thực hiện nhiệm vụ, hàng năm nhà trường phải xây dựng kế hoạch chỉ tiết
cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cắn bộ, dựa trên các căn cứ lập kế hoạch như sau:
- Căn cứ lập kế hoạch:
+ Các văn bản pháp quy của Chính phủ, của Bộ GD & ĐT và của các Bộ có liên quan đến nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng của trường như Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch- Đầu tư
+ Căn cứ chỉ tiêu, đào tạo, bồi dưỡng, Tỉnh uỷ, UBND tỉnh giao cho trường
trong năm kế hoạch
+ Các đơn đặt hàng của các Sở, Ban, Ngành của tỉnh về đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức trực thuộc
+ Nguồn kinh phí được nhà nước cấp hàng năm
+ Đội ngũ giảng viên (kê cả giảng viên kiêm chức) và cơ sở vật chất của trường
- Tổ chức thực hiện kế hoạch:
+ Tập trung vào các biện pháp huy động các nguồn lực để thực hiện các kế hoạch như huy động, mời giảng viên kiêm chức ở các sở, ban, ngành, chuẩn bị cơ sở vật chất kĩ thuật cho việc thực hiện kế hoạch (hội trường, phương tiện giảng dạy), cũng như phân công thực hiện giữa các bộ phận trong trường + Trong quá trình tô chức thực hiện kế hoạch thấy rằng nhược điểm lớn nhất của kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho đến nay là thiếu căn cứ chắc chắn, nhất là khâu bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ và ở các lớp tại chức, việc xác định các lớp mở ra cũng chỉ mang tính tương đối và còn phụ thuộc nhiều yếu tố: công tác tô chức cán bộ của các huyện, thành uỷ cử người đi học, thời gian xét duyệt cho mở lớp của các Học viện trung ương (ví dụ trong kế hoạch mở
Trang 34thực hiện được), vì vậy khi thực hiện kế hoạch bị điều chỉnh thường xuyên làm cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng của trường nhiều khi bị động
+ Khó khăn nhất trong lập kế hoạch bồi dưỡng và tô chức thực hiện là kế hoạch mở các lớp bồi dưỡng kiến thức và kĩ năng chuyên môn, nghiệp vụ (như nghiệp vụ công tác phụ vận, thanh vận, tư pháp ) vì phải phụ thuộc rất nhiều yếu tô về chương trình, nội dung bồi đưỡng thay đổi theo yêu cầu, nhiệm vụ từng năm
+ Các đơn vị đặt hàng không sớm gửi đơn đặt hàng từ cuối các năm hoặc có đơn vị đặt hàng rồi lại có yêu cầu thay đổi thời gian, nội dung cho nên nhà trường nhiều khi rất bị động, khó khăn thực hiện kế hoạch này Đây là khó
khăn chung cho các cơ sở tô chức bồi dưỡng cán bộ, công chức Do đó phần kế hoạch mở lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ chỉ mang tính ước lượng có tính dự báo, khi thực hiện sẽ có phần xa với kế hoạch, điều này ảnh hưởng xấu đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng và hoạt động quản lí của trường rất bị động, không có sự chuẩn bị chu đáo cho lớp học
+ Sau khi tập hợp cân đối cập nhật dựa trên các căn cứ cụ thê, phòng Đào tạo lập kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cho năm kế hoạch và các giai đoạn, thông qua lãnh đạo nhà trường và xét duyệt qua Ban tổ chức Tỉnh uỷ để Tỉnh uỷ duyệt chính thức kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng của trường trong năm sau
Xem phụ lục ? về Kế hoạch Đào tạo- bồi dưỡng năm 2007 của trường Chính trị Bắc Giang)
+ Kế hoạch mở lớp hàng năm
Bảng 2.2: Bảng thống kê các lớp mở theo kế hoạch năm 2005
của trường Chính trị Bắc Giang
Trang 36Lớp BD công tác XDD Lớp BD công tác Tư pháp Lớp BD Hội chữ thập đỏ Phòng ĐT+Sở Nội vụ Phòng DT+ Sở Nội vụ Phòng ĐT+Sở nội vụ Phòng ĐT+Sở nội vụ Phòng ĐT+Ban Dân vận Phong DT+Tinh HPN Phong DT+Tinh doan Phong DT+HND Tinh Phong DT+HCCB Tinh Phong DT+Ban XDD Phong ĐT+Sở Tư pháp Phòng ĐT+Hội CTĐ Thang 8 nam 2005 Thang 7 nam 2005 Thang 6 nam2005 Thang 9 nam 2005 Thang 7 nam 2005 Thang 8 nam 2005 Thang 7 nam2005 Thang 10 nam 2005 Thang 11 nam 2005 Thang 9 nam 2005 Thang 11 nam 2005 Thang 11 nam 2005
2.2.3 Việc quản lý nội dung chương trình, giáo trình, tài liệu
Đây là khâu quan trọng trong quản lý đào tạo, bồi dưỡng được nhà trường quan tâm và thường xuyên đổi mới qua các năm Đối với các lớp đào tạo TCCT và TCHC thì chương trình, nội dung đào tạo được thực hiện theo sự
chỉ dẫn của Học viện CTQG Hỗ Chí Minh và Học viện Hành chính Quốc Gia;
các lớp đào tạo trung cấp chính trị- phụ vận, trung cấp chính trị và nghiệp vụ Đoàn đội thì chương trình do Trường cán bộ Phụ nữ TW và Học viện
ThanhThiếu niên chỉ dẫn Các chương trình này được tô chức nhằm chuẩn
Trang 37HLHPN Tỉnh, Tỉnh đoàn thanh niên, Hội nông dân tỉnh, Sở tư pháp, HĐND Tinhđề xây dựng chương trình và nội dung cho các khoá bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cắn bộ từng chức danh
Nhìn chung về nội dung chương trình, giáo trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng CBCS đã được xây dựng theo tinh thần đổi mới phù hợp với những quan điểm, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, yêu cầu cải cách hành chính và đặc điểm địa lý, trình độ dân trí, phù hợp với trình độ quản lý điều hành của chính quyền cấp xã ở từng vùng
Nội dung đào tạo, bồi dưỡng đã gần sát với thực tiễn, cụ thê với vị trí, chức năng, nhiệm vụ của từng chức danh, đã chú trọng kết hợp đào tạo lý luận theo mục tiêu chương trình với đào tạo theo tình huống và phương pháp xử lý giải quyết các tình huỗng cụ thể trong quản lý điều hành của cán bộ chuyên trách và trong chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ cơ sở
- Về chương trình đào tạo
Nhìn chung nội dung chương trình đào tạo bồi dưỡng của nhà trường là phù hợp, nhưng cần rà sốt lại và hồn thiện giáo trình, tài liệu học tập, loại bỏ những nội dung không thích hợp, không thiết thực, trùng lặp, chồng chéo nội dung giữa các môn học, bài học và trong toàn bộ kết cầu chương trình; bố sung những nội dung cần thiết, đảm bảo kiến thức cơ bản đáp ứng những yêu câu thực tiễn của cuộc song và tính đa dạng của đối tượng học viên, để sau khi ra trường cán bộ có thê ứng dụng ngay vào công tác Cần đi sâu vào nghiệp vụ công tác như: QLNN, Dân vận, Xây dựng Đảng, (nghiệp vụ hành chính, quản lý ngân sách, quản lý đất đai.) Cần có thêm bài giảng, tài liệu về tình hình KT, VH, XH ở địa phương, cơ sở Cần ưu tiên về thời gian, kinh phí mở những lớp học riêng cho cán bộ vùng sâu, vùng xa, DTTS, công giáo (nhất là ở các huyện vùng cao và nơi đồng bào có đạo thiên chúa)
- Về chương trình bồi dưỡng:
Tăng cường bồi dưỡng chuyên môn, bài giảng gan với thực tế, vận dụng tốt kiến thức chuyên môn vào giải quyết thực tiễn, đổi mới để chương trình sát đúng với học viên Đề cập nhiều hơn đến những chủ trương, chính sách mới, Nghị quyết : mới, văn bản mới, cần lồng ghép tốt giữa học lý thuyết với thăm
quan thực tế, , gial quyét cac bai tap tinh huong ở cơ sở Giáo trình, tài liệu cân được cung cấp đây đủ, kịp thời để học viên nghiên cứu, học tập
Hiện nay nhà trường đang thực hiện các chương trình đào tạo, bồi dưỡng sau: - Chương trình đào tạo hệ TCCT
- Chương trình đào tạo hệ TCHC - Chương trình đào tạo hệ TCCT- HC - Chương trình đào tạo hệ TCCT-Phụ Vận
- Chương trình đào tạo hệ TCCT - NV Đoàn Đội - Chương trình đào tạo TCCT- trưởng Công an
Trang 38- Chương trình đào tạo hệ TH Hành Chính -Văn phòng
- Chương trình bồi dưỡng kiến thức về QUNN
- Chương trình bồi dưỡng kiến thức về quản lý ngành - Chương trình bồi đưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ
2.2.4 Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng ở trường Chính trị Bắc Giang Hoạt động dạy học ở trường Chính trị Bắc Giang được thực hiện trong các khoá học gồm 2 loại chương trình là đào tạo và bồi dưỡng theo 2 hình thức (tập trung và tại chức):
(1)- Đối với công tác đào tạo
Công tác đào tạo được thực hiện bằng 2 hệ tập trung và tại chức: a) Hệ tập trung
Thực hiện một số định hướng công tác đào tạo, bồi dưỡng năm 2006-2007 của Học viện CTQG Hồ Chí Minh về tăng cường hơn nữa mở các lớp đào tạo tập trung tại trường và coi đó là một hướng cần được ưu tiên để góp phần nâng cao chất lượng đảo tạo, bồi dưỡng cán bộ Vì vậy trong công tác giảng dạy hệ đào tạo, nhất là các lớp đào tạo tập trung ở trường, đã có yêu cầu phải nâng cao chất lượng hơn một bước so với các lớp tại chức Do đó cần phải nâng cao chất lượng giảng dạy và học tập Tại các lớp tập trung bên cạnh phương pháp truyên thống, trường yêu câu giảng viên nhất thiết phải kết hợp sử dụng cả phương pháp mới, nhật là có các bài tập sử lý tinh huéng 6 dia phương, đơn vị đê trực tiếp rèn luyện khả năng lãnh đạo quản lý cho học viên
Khi giảng dạy hệ đảo tạo tập trung các giảng viên đều phải có ý thức bổ sung thêm những kiến thức, những thông tin để học viên mở rộng thêm nguồn tri thức và tăng cường hoạt động thảo luận, xêmina đề học viên được rèn luyện cách diễn đạt, thuyết trình về một chủ đề, một vẫn đề trước đám đông Đê chất lượng hệ đào tạo tập trung ngày một nâng cao, bên cạnh việc yêu cầu học viên nghiêm túc thực hiện Qui chế, nội qui của nhà trường, còn yêu cầu học viên vừa tự nghiên cứu, tự đến thư viện tra cứu các tác phẩm kinh điển vừa đọc thêm sách bao dé cập nhật thông tin mới Đối với học viên lớp tập trung, thời khoá biêu được bố trí rất khoa học và yêu cầu tinh thần ý thức học tập cao, đó là buổi sáng lên lớp nghe giảng, buổi chiều thảo luận hoặc tự nghiên cứu Một số lớp sau khi học xong một số đơn vị học trình sẽ được tô chức đi nghiên cứu thực tế tại các địa điểm ở trung ương hoặc địa phương cơ sở để bô trợ thêm kiến thức thực tế (ví dụ sau khi học xong mơn Văn hố- Xã hội, học viên được nhà trường tô chức cho đi thăm quan Văn miếu Quốc tử giám, Bảo tàng Dân tộc học, Đền Đô )
(b) Đối với hệ tại chức:
Hệ đào tạo tại chức được bồ trí tại cả ở 10 huyện, thành phd(tai cac Trung tam BDCT) với một số đặc điêm khác cơ bản với các lớp tập trung là:
+ Sĩ số lớp thường rất đông đều xấp xỉ 100 học viên;
Trang 39+ Các lớp tại chức vừa học vừa làm nên sĩ số lớp nhiều khi không được bảo đảm học viên thường nghỉ học đông với nhiều lý do khác nhau
+ Qui định về giờ giấc nhiều khi không được tốt vì đặc thù học viên ở xa trung tâm, đường xá đi lại khó khăn nhất là đối với các xã miền núi, vùng sâu xa của các huyện Sơn Động, Lục Ngạn, Yên thế, Lục Nam;
+ Học viên không có điều kiện tiếp cận với các tài liệu trong thư viện của Trường để tra cứu tham khảo và cập nhật kiến thức mới
Từ các đặc điểm trên sẽ có nhiều khó khăn cho công tác đào tạo, bồi dưỡng, nên chất lượng các lớp tại chức thường không được cao bằng các lớp tập trung Đề chất lượng giảng dạy các lớp tại chức không quá thấp, đòi hỏi mỗi
giảng viên phải nghiên cứu phương pháp giảng dạy cho phù hợp như không quá đi sâu vào các kiến thức trừu tượng, những lý thuyết chung chung xa vời, mà đi sâu vào phân lý luận hết sức cơ bản, khái quát và hướng dẫn học viên vận dụng lý thuyết vào lý giải các hiện tượng xảy ra trong công tác thực tiễn của họ Với các lớp tại chức, do đặc thù công việc, học viên thường học không đủ số giờ theo qui định do đó giảng viên hay phải phụ đạo cho họ nhưng đều cô gắng truyền đạt được những kiến thức sao cho dễ hiệu, đễ nhớ và hết sức cơ bản, trọng tâm vì không có thời gian Ngoài ra, vi mat bằng trình trình độ lớp học không đồng đều nên giảng viên phải lựa chọn kết hợp nhiều phương pháp, phát huy mọi đối tượng học viên cùng tham gia vào bài học
* Việc quản lý công tác giảng dạy hệ đào tạo được lãnh đạo nhà trường hết sức chú trọng và yêu cầu cao vì công tác giảng dạy được coi là yêu tô đảm bảo chất lượng đào tạo của nhà trường đồng thời cũng là đánh gia vi thé, uy tín của trường trong công tác đào tạo cán bộ Đề có một đội ngũ CBCS sau khi đào tạo lý luận chính trị trở về địa phương công tác phát huy được tác dụng tốt, xứng đáng là những cán bộ lãnh đạo, quản lý, cán bộ chủ chốt biết làm việc và có uy tín với dân, góp phần quan trọng tô chức thực hiện hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị ở địa phương, thì nhà trường phải không ngừng nâng cao hiệu quả công tác đào tạo Đây là mối quan hệ hết sức biện chứng trong nhiệm vụ đào tạo cán bộ
(2) Đối với công tác bồi dưỡng:
Trang 40việc mở các lớp bồi dưỡng hàng năm đều đạt kết quả tốt đẹp Nhà trường luôn chủ động chuẩn bị đây đủ từ cơ sở vật chất kỹ thuật cho dạy và học (hội
trường, tài liệu, phương tiện giảng dạy), nơi ăn, nghỉ cho học viên đến đội ngũ giảng viên (nhà trường, kiêm chức) Kết quả các lớp bôi dưỡng tỉ lệ khá giỏi đều đạt từ 60-70%, các phiếu xIn ý kiến học viên về tô chức các lớp bồi dưỡng đều cho rằng hiệu quả bồi đưỡng tốt và phù hợp cần phát huy Phòng KH- TT- TL đã tổ chức thăm dò ý kiến phản hôi của 2 lớp bồi dưỡng (tổng số
100 học viên) sau khoá học kết quả cụ thê như sau
Bảng 2.3: Bảng ý kiến của HVsau khoá bồi dơưỡng về kiến thức QLNN
TT
Nội dung đánh giá Mức độ đánh giá
Rất tốt Tốt Kha TB_ Chươađạt (2) (%) (2⁄2) (%) (%)
1 Thuc hién muc tiéu cua