Vai trò của chính sách ưu đãi và trợ giúp xã hội đối với đời sống của người dân qua khảo sát tại xã đồng văn huyện thanh chương tỉnh nghệ an

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - - ĐỖ VĂN BIÊN VAI TRÒ CỦA CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI VÀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI ĐỜI SỐNG CỦA NGƢỜI DÂN QUA KHẢO SÁT TẠI XÃ ĐỒNG VĂN HUYỆN THANH CHƢƠNG TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ XÃ HỘI HỌC Hà Nội - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - - ĐỖ VĂN BIÊN VAI TRÒ CỦA CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI VÀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI ĐỜI SỐNG CỦA NGƢỜI DÂN QUA KHẢO SÁT TẠI XÃ ĐỒNG VĂN HUYỆN THANH CHƢƠNG TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Xã hội học Mã số: 60 31 30 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ XÃ HỘI HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.T.S Trịnh Văn Tùng Hà Nội - 2014 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn thạc sĩ này, xin chân thành cảm ơn giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Trịnh Văn Tùng tận tình hướng dẫn góp ý cho thực đề tài nghiên cứu suốt thời gian qua Làm việc với giáo viên, không hướng dẫn mặt khoa học, mà hiểu thêm nhiều điều đạo đức nghề nghiệp nhà nghiên cứu Đồng thời xin gửi lời cảm ơn tới: - Cơ sở đào tạo: Trường Đại học Khoa học xã hội Nhân văn- ĐHQG Hà Nội, Ban Chủ nhiệm Khoa Xã hội học, Thầy/Cô giáo Khoa tạo điều kiện tốt sở vật chất đảm bảo giáo viên hướng dẫn cho suốt trình học tập hoàn thành luận văn - Xin gửi lời cảm ơn tới đồng chí lãnh đạo xã Đồng Văn, huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An tạo điều kiện cung cấp thông tin để hoàn thành tốt nghiên cứu - Bộ phận đào tạo Khoa, Phòng Đào tạo Sau Đại học - Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thiện hồ sơ bảo vệ hoàn thành chương trình đào tạo thời hạn - Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình - người thân yêu tôi, bạn bè động viên, khích lệ nhiều ủng hộ thầm lặng họ có giá trị lớn để say mê hoàn thành đề tài nghiên cứu Học viên Đỗ Văn Biên MỤC LỤC 2.3 Kết việc thực sách ƣu đãi trợ giúp xã hội chung nƣớc Error! Bookmark not defined 2.3.1 Kết đạt Error! Bookmark not defined 2.3.2 Hạn chế việc thực sách ưu đãi trợ giúp xã hội Error! Bookmark not defined 2.4 Thực tế thực sách ƣu đãi trợ giúp xã hội xã Đồng Văn huyện Thanh Chƣơng tỉnh Nghệ An .Error! Bookmark not defined 2.4.1 Thực tế thực sách ưu đãi xã hội Error! Bookmark not defined 2.4.1.1 Quy trình triển khai sách Error! Bookmark not defined 2.4.1.2 Quy trình thực sách Error! Bookmark not defined 2.4.2 Thực tế thực sách trợ giúp xã hội Error! Bookmark not defined Chƣơng TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI VÀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI ĐỜI SỐNG CỦA CÁC ĐỐI TƯỢNG THỤ HƯỞNG CHÍNH SÁCH Error! Bookmark not defined 3.1 Vai trò sách ƣu đãi, trợ giúp xã hội toàn quốc nói chung Error! Bookmark not defined 3.1.1 Vai trò sách ưu đãi xã hội toàn quốc Error! Bookmark not defined 3.1.2 Vai trò sách trợ giúp xã hội toàn quốcError! Bookmark not defined 3.2 Vai trò sách ƣu đãi xã hội trợ giúp xã hội đời sống vật chất đối tƣợng thụ hƣởng sách địa bàn nghiên cứu Error! Bookmark not defined 3.2.1 Vai trò sách ưu đãi tới đời sống vật chất đối tượng thụ hưởng sách .Error! Bookmark not defined 3.2.1.1 Tác động sách ưu đãi xã hội tới nguồn thu nhập, chi tiêu Error! Bookmark not defined 3.2.1.2 Tác động sác ưu đãi xã hội nhà tài sản đối tượng thụ hưởng sách Error! Bookmark not defined 3.2.1.3 Tác động từ nguồn vốn vay ưu đãi tới lực tạo dựng việc làm đối tượng thụ hưởng sách Error! Bookmark not defined 3.2.2 Vai trò sách Ưu đãi xã hội tới đời sống tinh thần đối tượng thụ hưởng sách Error! Bookmark not defined 3.2.2.1 Tác động sách ưu đãi xã hội tới hoạt động giải trí Error! Bookmark not defined 3.2.2.2 Tác động sách ưu đãi xã hội tới việc khám chữa bệnh đối tượng thụ hưởng sách Error! Bookmark not defined 3.2.2.3 Tác động sách ưu đãi xã hội tới hoạt động giáo dục Error! Bookmark not defined 3.3.Vai trò sách trợ giúp xã hội đến đời sống vật chất tinh thần đối tƣợng thụ hƣởng sách trợ giúp xã hội Error! Bookmark not defined 3.3.1 Vai trò sách trợ giúp xã hội đến đời sống vật chất đối tượng thụ hưởng sách địa bàn nghiên cứu Error! Bookmark not defined 3.3.1.1 Tác động sách trợ giúp xã hội tới thu nhập chi tiêu Error! Bookmark not defined 3.3.1.2 Tác động sách trợ giúp xã hội tới nhà ở, tài sản đối tượng thụ hưởng sách Error! Bookmark not defined 3.3.1.3 Tác động sách trợ giúp xã hội tới nguồn vốn vay lực tạo dựng việc làm đối tượng thụ hưởng sách trợ giúp Error! Bookmark not defined 3.3.2 Vai trò trợ giúp xã hội đời sống tinh thần đối tượng thụ hưởng sách .Error! Bookmark not defined 3.3.2.1 Tác động sách trợ giúp xã hội tới hoạt động vui chơi giải trí Error! Bookmark not defined 3.3.2.2 Tác động sách trợ giúp xã hội tới việc khám chữa bệnh Error! Bookmark not defined 3.3.2.3 Tác động sách trợ giúp xã hội tới hoạt động giáo dục Error! Bookmark not defined 3.4 Đánh giá chung đối tƣợng thụ hƣởng sách ƣu đãi trợ giúp xã hội .Error! Bookmark not defined 3.5 Kỳ vọng, đề xuất đối tƣợng thụ hƣởng sách ƣu đãi trợ giúp xã hội Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .11 PHỤ LỤC DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tỷ lệ chi ngân sách Nhà nước cho trợ cấp thường xuyên Error! Bookmark not defined Bảng 2.2: Tỷ lệ đối tượng hưởng sách ưu đãi xã hội địa bàn xã Đồng Văn Error! Bookmark not defined Bảng 2.3: Tỷ lệ đối tượng hưởng trợ cấp loại 12 tháng năm 2012 Error! Bookmark not defined Bảng 2.4:Tỷ lệ vướng mắc, khó khăn nhận trợ cấp, ưu đãi nhà nước Error! Bookmark not defined Bảng 2.5: Tỷ lệ người hưởng sách trợ giúp xã hội Error! Bookmark not defined Bảng 3.1 : Mức thu nhập hàng tháng năm 2012 gia đình đối tượng hưởng ưu đãi xã hội Error! Bookmark not defined Bảng 3.2: Mức độ đáp ứng khoản trợ cấp hàng tháng dành cho đối tượng Error! Bookmark not defined Bảng 3.3: Số người hưởng sách ưu đãi phân theo loại nhà Error! Bookmark not defined Bảng 3.4: Số người tỷ lệ người vay vốn từ ngân hàng sách xã hội Error! Bookmark not defined Bảng 3.5: Tự đánh giá mức sống đối tượng hưởng trợ cấp xã hội Error! Bookmark not defined Bảng 3.6: Số đối tượng trợ giúp/loại nhà Error! Bookmark not defined DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1: Tỷ lệ đối tượng loại nhà Error! Bookmark not defined Biểu đồ 3.2: So sánh tỷ lệ đối tượng ưu đãi có không chi tiêu cho khám chữa bệnh chăm sóc sức khỏe Error! Bookmark not defined Biểu đồ 3.3: Tỷ lệ % hài lòng với khoản trợ giúp mà gia đình người thân nhận Error! Bookmark not defined PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Việt Nam sau gần 30 năm đổi kinh tế có bước phát triển vượt bậc, đưa kinh tế thoát khỏi tình trạng nghèo nàn, lạc hậu chế độ kinh tế bao cấp Đi kèm với phát triển kinh tế làm thay đổi mặt đời sống xã hội, văn hóa, giáo dục, đặc biệt quan tâm Nhà nước tới công tác cung cấp dịch vụ an sinh phúc lợi xã hội cho người dân có hoàn cảnh khó khăn tiến tới cho toàn xã hội Tuy nước đường phát triển, điều kiện kinh tế khó khăn Việt Nam nước dẫn đầu công tác phát triển vấn đề an sinh xã hội, điều chứng tỏ quan tâm Nhà nước tới đời sống nhân dân, song ảnh hưởng nhiều yếu tố khách quan chủ quan, mà hiệu vai trò sách ưu đãi trợ giúp nhà nước tới người dân chưa đạt thành tựu đáng mong đợi, hình thức ưu đãi, trợ giúp nhiều nơi chưa phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, mức độ ưu đãi trợ cấp nhiều thiếu sót nên tạo nhiều khó khăn việc thực sách an sinh xã hội, thực công bình đẳng đời sống nhân dân Việc thực sách an sinh phúc lợi xã hội vấn đề quan trọng, có ảnh hưởng lớn tới đời sống nhân dân, công xã hội An sinh xã hội thể quyền người công cụ để xây dựng xã hội hài hòa, văn minh loại trừ An sinh xã hội có nguyên tắc đảm bảo đoàn kết, chia sẻ tương trợ cộng đồng rủi ro đời sống, có tác dụng thúc đẩy đồng thuận, bình đẳng công xã hội Bên cạnh đó, hệ thống an sinh xã hội thông qua tác động tích cực sách chăm sóc sức khỏe, an toàn thu nhập dịch vụ xã hội, nâng cao suất lao động, hỗ trợ chuyển đổi cấu lao động nói riêng toàn trình phát triển kinh tế nói chung Hệ thống an sinh xã hội Việt Nam gồm có nhiều phận cấu thành khác với hình thức bảo hiểm xã hội, cứu trợ xã hội, ưu đãi xã hội, bật bảo hiểm xã hội cứu trợ xã hội Hiện nay, với tăng trưởng kinh tế xã hội, đời sống vật chất tinh thần người ngày nâng cao, vấn đề an sinh xã hội ngày quan tâm nhiều Tuy nhiên, việc thực an sinh xã hội cần nghiên cứu cách kỹ lưỡng, sâu sắc sở đặc điểm vùng miền, để có sách an sinh xã hội phù hợp phát huy vai trò tác dụng đời sống nhân dân Nghiên cứu thực địa bàn xã Đồng Văn, huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An, xã miền núi với số lượng đối tượng hưởng ưu đãi xã hội cứu trợ xã hội nhiều thứ huyện Thanh Chương, xã có đặc thù điều kiện kinh tế, xã hội riêng có đặc điểm chung giống với nhiều địa bàn khác Nghệ An nói riêng nước nói chung để thực đề tài nghiên cứu “Vai trò sách ƣu đãi trợ giúp xã hội đời sống ngƣời dân qua khảo sát xã Đồng Văn huyện Thanh Chƣơng tỉnh Nghệ An” Trong nghiên cứu nhằm làm rõ vấn đề: việc thực sách ưu đãi trợ giúp xã hội địa bàn thực nào? Những sách có vai trò đời sống người dân (đối tượng hưởng lợi từ sách) từ tìm hiểu xem đối tượng sách mong muốn kỳ vọng từ sách đó? Tổng quan vấn đề nghiên cứu 2.1 Nghiên cứu tác giả giới Vào năm 1949, nhà xã hội học người Anh Thomas Marshall người gắn khái niệm an sinh xã hội với khái niệm quyền công dân cho quyền hưởng an sinh (hay nói gọn quyền xã hội) nhóm quyền thứ ba mà thành viên xã hội giành kỷ 20, sau nhóm quyền dân (đã giành kỷ 18) nhóm quyền trị (giành kỷ 19) Marshall nhấn mạnh việc hưởng khoản an sinh xã hội hay phúc lợi xã hội cần quan niệm loại quyền mang tính pháp lý tính phổ quát Như vậy, quyền có nhà ở, quyền học hành, quyền chăm sóc sức khỏe quyền người hay nói rộng quyền người hưởng sống xứng đáng với nhân phẩm Nguy xu hướng “hàng hóa hóa” dịch vụ phúc lợi xã hội Theo Karl Polanyi, hệ thống an sinh xã hội thành tố thiếu hệ thống sách kinh tế - xã hội quốc gia nhằm giúp cho xã hội “Tự bảo vệ trước mối hiểm họa cố hữu hệ thống thị trường tự điều tiết” Gosta Esping-Andersen nhấn mạnh cần xem xét hệ thống an sinh xã hội góc độ khả “phi hàng hóa hóa” quyền xã hội Ông gọi phi hàng hóa hóa (de-commodification) tình trạng người ta hưởng dịch vụ phúc lợi người ta có quyền hưởng người ta trì sống mà không cần dựa thị trường Ông nói rõ cho dù có sách trợ giúp xã hội hay bảo hiểm xã hội điều này không thiết dẫn đến tình hình “phi hàng hóa hóa” thực thụ chúng không thực giải phóng cá nhân khỏi phụ thuộc vào thị trường “Tiêu chuẩn bật quyền xã hội phải mức độ mà theo chúng cho phép người xác lập mức sống mà không phụ thuộc vào lực lượng thị trường Chính theo ý nghĩa này mà quyền xã hội làm giảm bớt tư cách “hàng hóa” công dân” Hiểu theo nghĩa đó, nói hệ thống an sinh xã hội, hiểu theo nghĩa rộng, định chế quan trọng giúp cho người dân xác lập tư người tư công dân cách đắn xã hội dân chủ văn minh 2.2 Nghiên cứu sách ưu đãi xã hội an sinh xã hội nước: Trong nhiều năm gần đây, công tác nghiên cứu sách ưu đãi xã hội trợ giúp xã hội có bước phát triển mạnh Việt Nam như: Bài viết “Phúc lợi xã hội giới: quan niệm phân loại” Trần Hữu Quang đăng Tạp chí Khoa học Xã hội, số 4, 2009 Bài viết đề cập đến Sự phát triển hệ thống phúc lợi xã hội thành tựu lớn lao nhiều quốc gia giới kỷ XX Phúc lợi xã hội nhìn nhận quyền người quốc gia văn minh đại Bài viết lược thuật lại số quan niệm phúc lợi xã hội, đồng thời đưa quan điểm nhận định nhiều tác giả giới thuật ngữ liên quan như: an sinh xã hội, bảo trợ xã hội, phúc lợi xã hội, sách xã hội,… Bên cạnh đó, tác giả phân tích số lý thuyết phân loại hệ thống phúc lợi xã hội thông qua đánh giá nhà phân tích giới phúc lợi xã hội [29] Cuốn sách “Hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có công Việt Nam Lý luận thực tiễn” Nguyễn Đình Liêu, Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn Hà Nội, 1996 Cuốn sách nêu vấn đề mấu chốt sách ưu đãi, khái quát lịch sử hình thành phát triển pháp luật này, đưa thực trạng pháp luật này, đồng thời đưa nhận định khuyến nghị để hoàn thiện pháp luật ưu đãi xã hội Việt Nam thời gian tới [21] Năm 2003, Trần Thị Thanh Thanh chủ nhiệm đề tài cấp Nhà nước “Bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em thời kỳ đổi mới, số vấn đề lý luận thực tiễn” Năm 2004, Lê Bạch Dương tác giả xuất sách “Bảo trợ xã hội cho nhóm thiệt thòi Việt Nam” Năm 2007, Đàm Hữu Đắc có viết với chủ đề “ Việt Nam hướng tới hệ thống an sinh xã hội động hiệu quả” Bài viết “Hoàn thiện pháp luật trợ giúp xã hội hệ thống pháp luật an sinh xã hội Việt Nam”, tác giả Nguyễn Hiền Phương, (giảng viên khoa Pháp luật kinh tế, Đại học Luật Hà Nội) tạp chí Luật học số 11/2007 khái quát sách trợ giúp xã hội tổng thể hệ thống an sinh xã hội Việt Nam suốt thời đối tượng hưởng sách [27] Nguyễn Hải Hữu (2007), Giáo trình nhập môn an sinh xã hội, nhà xuất Lao động Xã hội Năm 2008, thực đề tài Bộ Lao động - Thương binh Xã hội “Đổi sách chế trợ giúp xã hội cho phù hợp với bối cảnh công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế” Tác giả phân tích cụ thể đối tượng hưởng sách an sinh xã hội đánh giá khách quan sách cụ thể để đưa mặt tích cực hạn chế việc ban hành thực sách tới đối tượng hưởng xã hội [13] Nguyễn Hải Hữu (2007), Báo cáo chuyên đề “Thực trạng trợ giúp xã hội ưu đãi xã hội nước ta, năm 2001 – 2007 khuyến nghị đến năm 2015” đưa tranh tổng thể trợ giúp xã Việt Nam giai đoạn với thuận lợi không thách thức đất nước bước vào trình công nghiệp hóa – đại hóa đất nước, từ đưa khuyến nghị cụ thể để hoàn thiện hệ thống sách trợ giúp xã ưu đãi xã hội Việt Nam tổng thể hệ thống an sinh xã hội nói chung [14] Luận án Tiến sỹ Kinh tế “an sinh xã hội nông dân điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam” Mai Ngọc Anh, Đại học kinh tế Quốc dân, năm 2009 trình bày khái quát sở lý luận hệ thống an sinh xã hội nông dân điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam thời điểm đánh giá thực trạng hệ thống an sinh xã hội nông dân Việt Nam, cuối tác giả đưa phương pháp giải pháp xây dựng hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội nông dân Việt Nam năm tới [1] Luận văn Thạc sỹ Kinh tế "Ảnh hưởng hệ thống an sinh xã hội tới vấn đề nghèo đói hộ nông dân huyện Văn Chấn - tỉnh Yên Bái" Nguyễn Trường Phát, Khoa Kinh tế Nông nghiệp, Đại học Thái Nguyên, 2009 Luận văn tập trung nghiên cứu ảnh hưởng trợ cấp giáo dục, trợ cấp y tế chương trình135 đến vấn đề nghèo đói hộ nông dân huyện Văn Chấn - tỉnh Yên Bái thực quan chức tỉnhYên Bái, huyện Văn Chấn hộ nông dân xã thị trấn huyện Sử dụng số liệu thực trạng trợ cấp giáo dục, y tế chương trình 135 giai đoạn 2006 - 2008 số liệu điều tra hộ gia đình năm 2008 Đề tài gồm có chương: Chương 1: Tổng quan tài liệu nghiên cứu phương pháp nghiên cứu; Chương 2: Thực trạng ảnh hưởng hệ thống an sinh xã hội tới thu nhập nghèo đói hộ nông dân huyện Văn chấn - tỉnh Yên Bái; Chương 3: Một số giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng hệ thống an sinh xã hội toàn diện bảo đảm tăng trưởng kinh tế với xóa đói giảm nghèo Đề tài nghiên cứu ảnh hưởng trợ cấp giáo dục, y tế đến thu nhập, việc huy động trẻ đến, đến chăm sóc sức khỏe người, ảnh hưởng chương trình 135 đến phát triển kinh tế - xã hội ảnh hưởng an sinh xã hội tới nghèo đói hộ nông dân Những bước đầu nghiên cứu cho thấy sống người dân có thay đổi tích cực sách an sinh xã hội tác động Tuy nhiên nhiều mặt hạn chế thiếu sót công tác thực [28] Luận văn Xã hội học : “Đánh giá hoạt động ưu đãi xã hội Việt Nam” năm 2010 Luận văn bao gồm phần: Đánh giá thực trạng sách ưu đãi xã hội Việt Nam bao gồm hoạt động như: đền ơn đáp nghĩa, xây dựng nhà tình nghĩa, tặng sổ tiết kiệm tình nghĩa,… ; Quan điểm đảng nhà nước ưu đãi xã hội; sách ưu đãi xã hội Việt Nam qua thời kỳ; Quan điểm cụ thể mức độ trợ cấp,ưu đãi hàng tháng người có công với cách mạng; Một số hoạt động đền ơn đáp nghĩa tiêu biểu năm 2010 Luận văn tập chung nghiên cứu sâu vấn đề ưu đãi xã hội cá nhân, gia đình, nhóm người có công với tổ quốc sách ưu đãi thương binh, bệnh binh, người tham gia kháng chiến đẻ họ bị nhiễm chất độc da cam Chính sách ưu đãi gia đình liệt sỹ, gia đình có công giúp đỡ Cách mạng Luận văn điểm hạn chế công tác thực sách ưu đãi xã hội người có công như: việc thực thi Pháp lệnh chưa đồng bộ, mức độ trợ cấp không phù hợp với điều kiện sống người dân Luận văn “Tình hình thực ưu đãi người có công với cách mạng xã Nghi Sơn - Tĩnh Gia - Thanh Hóa” Khoa Công tác trường Đại học Lao Động 2010 Báo cáo đánh giá tổng quan vấn đề thực sách ưu đãi xã hội người có công thân nhân liệt sỹ, thương bệnh binh, người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học Báo cáo tầm quan trọng việc thực sách với đối tượng có công với cách mạng, tạo điều kiện cho đối tượng có sống ổn định vật chất tinh thần Những sách ưu tiên cho em đối tượng có công với cách mạng, đồng thời đưa giải pháp để hoàn thiện lại máy quyền địa phương việc thực sách an sinh xã hội Đảng Nhà nước đối tượng [18] Đề tài cấp nhà nước "Hoàn thiện sách trợ cấp xã hội hệ thống an sinh xã hội Việt Nam giai đoạn 2006- 2010", Đề tài nghiên cứu hệ thống hoá vấn đề lý luận trợ cấp xã hội, hệ thống an sinh xã hội mối quan hệ biện chứng với phát triển ổn định xã hội Phân tích thực trạng sách trợ cấp xã hội nước ta giai đoạn vừa qua, từ rút vấn đề cần phải hoàn thiện để nâng cao chất lượng sách mở rộng đối tượng thụ hưởng nhằm xây dựng hệ thống an sinh xã hội đại, phù hợp với trình phát triển kinh tế xã hội nước ta Luận văn tập chung nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn việc xác định sở khoa học, hình thành sách trợ cấp xã hội Việt Nam giai đoạn 2006 - 2010 Phân tích thực trạng hình thành tổ chức thực sách trợ cấp xã hội nước ta giai đoạn vừa qua số học kinh nghiệm nước có liên quan Đóng góp đề tài: - Nghiên cứu hệ thống vấn đề lý luận việc lựa chọn khoa học cho sách trợ cấp xã hội hệ thống an sinh xã hội; Phân tích thực trạng thực sách trợ cấp xã hội nước ta giai đoạn vừa qua số kinh nghiệm số nước ngoài; - Đề xuất số kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện việc ban hành thực sách trợ cấp xã hội giai đoạn tới Luận án Tiến sỹ Nguyễn Ngọc Toản “Chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng Việt Nam” Chuyên ngành Khoa học quản lý, Đại học kinh tế Quốc dân, năm 2010 Luận án đánh giá thực trạng thực sách trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng Việt Nam với thành tựu đạt thời gian qua hạn chế tồn tại, từ đưa giải pháp như: Từng bước mở rộng đối tượng hưởng lợi nhằm bao phủ toàn dân cư khó khăn; Nghiên cứu mức chuẩn trợ hệ số trợ giúp xã hội phù hợp; Đa dạng hình thức chăm sóc ưu tiên trợ giúp cộng cồng, gia đình; Chuyển đổi chế miễn giảm việc thực số sách sang cung cấp tiền mặt để đối tượng tự chi trả sử dụng dịch vụ; Khung pháp luật kế hoạch quốc gia sách trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng; Nâng cao hiệu công cụ giáo dục nhằm nâng cao nhận thức thúc đẩy tổ chức thực thi sách [32] Luận án Tiến sỹ “chính sách an sinh xã hội với người nông dân sau thu hồi đất để phát triển khu công nghiệp (Nghiên cứu Bắc Ninh), 2011” Nguyễn Văn Nhường, Chuyên ngành Quản lý Kinh tế, Đại học kinh tế Quốc dân, năm 2011 Luận án trọng tới nhóm đối tượng nông dân sau bị thu hồi đất gặp nhiều bất cập sống chỗ ăn, ở, đặc biệt công việc, việc làm chuyển đổi khó khăn nông dân bị thu hồi đất để làm khu công nghiệp,… Việc thực sách an sinh xã hội tới nhóm đối tượng bất cập nhiều thiếu sót Tác giả điều tra phân tích đưa tranh rõ nét sống sau bị thu hồi nông dân [26] Cuốn sách ''Phát triển hệ thống an sinh xã hội Việt Nam đến năm 2020'', năm 2013 Viện Khoa học Lao động Xã hội, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội phối hợp với Tổ chức Hợp tác Phát triển Đức (GIZ) Cuốn sách ''Phát triển hệ thống an sinh xã hội Việt Nam đến năm 2020'' đưa vấn đề chung an sinh xã hội, nội dung Nghị số 15-NQ/TW, kết đạt được, tồn CS ASXH hành định hướng sách cho giai đoạn từ đến năm 2020 Cuốn sách gồm hai phần vấn đề chung an sinh xã hội an sinh xã hội Việt Nam giai đoạn 2012-2020 Khẳng định đến năm 2020 hình thành hệ thống an sinh xã hội bao phủ toàn dân với yêu cầu bảo đảm để người dân có việc làm, thu nhập tối thiểu; tham gia bảo hiểm xã hội, bảo đảm hỗ trợ người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn; bảo đảm người dân tiếp cận dịch vụ xã hội mức tối thiểu, góp phần bước nâng cao thu nhập, bảo đảm sống an toàn, bình đẳng hạnh phúc nhân dân [34] Nguyễn Hữu Dũng “Cơ sở lý luận thực tiễn để xây dựng thực hệ thống sách an sinh xã hội điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế”, tạp chí Cộng sản, số 834 tháng 4-2012, đề cập tới vấn đề mô hình cấu trúc hệ thống an sinh xã hội kinh tế thị trường, hệ thống an sinh xã hội nghị Đảng sách Nhà nước ta thời gian qua, định hướng phát triển sách an sinh xã hội thời gian tới [6] Nguyễn Trọng Đàm “An sinh xã hội Việt Nam, quan điểm cách tiếp cận thống nhất” tạp chí Cộng sản số 834, tháng 4-2012, viết tác giả đề cập tới thực trạng hệ thống an sinh xã hội nước ta nay, măt đạt số hạn chế cần khắc phục, từ đưa quan điểm, cách tiếp cận an sinh xã hội giai đoạn 2012-2020 Đưa mục tiêu nhiệm vụ chủ yếu an sinh xã hội, từ đưa số nhóm giả pháp nhằm phát triển hệ thống an sinh xã hội nước ta [10] Mai Ngọc Cường “An sinh xã hội 25 năm đổi mới: Thành tựu vân đề đặt ra”; tạp chí Cộng sản số 834, tháng 4-2012, khái quát lại hệ thống an sinh xã hội 25 năm đổi mới, từ nêu lên bất cập hệ thống an sinh xã hội đòi hỏi cần giải đưa hướng tổ chức hệ thống sách an sinh xã hội tới năm 2020 mà Đảng nhà nước ta cần quan tâm trọng [4] Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn đề tài 3.1 Ý nghĩa lý luận Đề tài vận dụng số lý thuyết, phương pháp nghiên cứu xã hội học vào phân tích vấn đề cho thấy vai trò lý thuyết xã hội học ứng dụng vào giải vấn đề thực tiễn Việt Nam, qua đóng góp vào hoàn thiện bổ sung yếu tố cần thiết để xã hội học ngày chứng tỏ vị trí với tư cách ngành khoa học có tính thực tiễn cao không dừng lại việc nghiên cứu hàn lâm số quan niệm trước Đề tài phận quan trọng góp phần làm phong phú thêm số lượng nghiên cứu sách ưu đãi cứu trợ xã hội, tiếp nối hoàn thiện điểm hạn chế nghiên cứu trước đồng thời tài liệu tham khảo hữu ích cho nghiên cứu liên quan đến vấn đề 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Thông qua nghiên cứu nhằm chứng minh vai trò tác động sách trợ giúp xã hội ưu đãi xã hội đời sống người dân địa phương, đánh giá ưu, nhược điểm trình triển khai thực sách Từ đưa giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế để phát huy vai trò sách người dân thời gian tới Đánh giá hiệu quả, đo lường mức độ ảnh hưởng sách ưu đãi cứu trợ xã hội đời sống người dân Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Tìm hiểu lý giải vai trò sách ưu đãi trợ giúp xã hội đời sống người dân địa bàn, đo lường, đánh giá mức độ hài lòng đối tượng hưởng sách ưu đãi cứu trợ xã hội trực tiếp Đối tƣợng, khách thể, phạm vi nghiên cứu 5.1 Đối tƣợng nghiên cứu Vai trò sách ưu đãi trợ giúp xã hội đời sống đối tượng thụ hưởng sách 5.2 Khách thể nghiên cứu Người thụ hượng sách ưu đãi trợ giúp xã hội địa bàn xã Đồng Văn Cán phụ trách thực sách người dân 5.3 Phạm vi nghiên cứu * Phạm vi nội dung: Vai trò sách ưu đãi trợ giúp xã hội người dân địa bàn xã Đồng Văn nhằm phân tích: Vai trò thiết chế sách ưu đãi xã hội trợ giúp xã hội tập hợp quy định ghi Luật Nhà nước sở đưa tiêu chí thực rõ ràng Vai trò kì vọng sách ưu đãi xã hội trợ giúp xã hội mức sống kì vọng đối tượng hướng lợi xác định sách Việc đánh giá trình thực sách cần phải vào mục tiêu kì vọng nó, không vào kì vọng người hưởng lợi Tuy nhiên, kì vọng nhu cầu người hưởng lợi vượt sách quy định sở để xem xét điều chỉnh sách Vai trò khách quan sách ưu đãi trợ giúp xã hội đánh giá khách quan người hưởng lợi sách * Phạm vi không gian: địa bàn xã Đồng Văn huyện Thanh Chương tỉnh Nghệ An 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Mai Ngọc Anh (2009), Luận án Tiến sĩ ề “an sinh xã hội nông dân điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam”, Đại học kinh tế Quốc dân UBND xã Đồng Văn Báo cáo tình hình thực kế hoạch Nhà nước năm 2012 phương hướng nhiệm vụ năm 2013 Mai Ngọc Cường (2013), Về an sinh xã hội Việt Nam giai đoạn 2012-2020, Nxb Chính trị quốc gia – thật Hà Nội Mai Ngọc Cường (2012), An sinh xã hội 25 năm đổi mới: thành tựu vân đề đặt ra, Trong tạp chí cộng sản số 834, tháng (trang,17) Mai Ngọc Cường – Phạm Kim Oanh, “an sinh xã hội theo nguyên tắc đóng hưởng nông dân nước ta: Thực trạng giải pháp”; Trong tạp chí Kinh tế phát triển, Số 185, ( 2012), trang 71-77 Nguyễn Hữu Dũng; “cơ sở lý luận thực tiễn để xây dựng thực hệ thống sách an sinh xã hội điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế”, Tạp chí Cộng Sản, số 834, (2012),trang22-28 Nguyễn Hữu Dũng, (2010) Hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam: Thực trạng định hướng phát triển tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 26 trang 118-128 Đảng Cộng Sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb: trị quốc gia, Hà Nội, 2001 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Sđd, tr.74 10 Nguyễn Trọng Đàm: “an sinh xã hội Việt Nam, quan điểm cách tiếp cận thống nhất” tạp chí cộng sản số 834, tháng 4-2012 11 Nguyễn Văn Định: giáo trình an sinh xã hội: nhà xuất ĐH Kinh tế quốc dân năm 2008 12 Nguyễn Hải Hữu (2008), “Đổi sách chế trợ giúp xã hội cho phù hợp với bối cảnh công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế” 13 Nguyễn Hải Hữu (2007), Giáo trình nhập môn an sinh xã hội, nhà xuất Lao động Xã hội 11 14 Nguyễn Hải Hữu (2007), Báo cáo chuyên đề “Thực trạng trợ giúp xã hội ưu đãi xã hội nước ta, năm 2001 – 2007 khuyến nghị đến năm 2015” 15 Lê Bạch Hồng – Đặng Nguyên Anh – Khuất Thu Hồng – Lê Hoài Trung – Robert Leroy Bach: Bảo trợ xã hội cho nhóm thiệt thòi Việt Nam; Nhà xuất Thế Giới, Hà Nội, 2005 16 Lê Bạch Hồng – Khuất Thu Hồng; Di dân bảo trợ xã hội Việt Nam thời kỳ độ sang kinh tế thị trường; nhà xuất giới, Hà Nội, 2008 17 Lê Ngọc Hùng: “Lịch sử lý thuyết xã hội học; nhà xuất ĐHQGHN 2008” 18 Khoa Công tác trường Đại học Lao Động 2010: Luận văn “Tình hình thực ưu đãi người có công với cách mạng xã Nghi Sơn- Tĩnh Gia- Thanh Hóa” 19 Kỷ yếu hội thảo “ổn định kinh tế vĩ mô, trì đà tăng trưởng: kinh tế Việt Nam năm 2010 đà tăng trưởng 2011 20 Bùi Hồng Lĩnh: Nhìn lại ba năm thực Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng, Tạp chí Lao động xã hội, số 362 (từ - 15-7-2009) 21 Nguyễn Đình Liêu: Cuốn sách “Hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có công Việt Nam Lý luận thực tiễn”, nhà xuất trị quốc gia Hà Nội, 1996 22 Phương ly: Vấn đề an sinh xã hội với phát triển kinh tế- xã hội Việt Nam: website trung tâm thông tin dự báo kinh tế - xã hội quốc gia http://www.ncseif.gov.vn/sites/en/Pages/vandeansinhxahoi-nd-15860.html 23 Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam (Ngày 18 tháng 12 năm 1986) 24 Nghị số 15-NQ/TW, ngày 1/6/2012, Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khoá XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 – 2020 25 Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Thi đua, khen thưởng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua khen thưởng Nghị định số 101/2013/NĐ-CP, ngày 4/9/2013 Chính phủ quy định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi người có công cách mạng, trường hợp Chủ tịch nước tặng truy tặng danh hiệu vinh dự Nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng” 12 26 Nguyễn Văn Nhường: Luận án Tiến sỹ “chính sách an sinh xã hội với người nông dân sau thu hồi đất để phát triển khu công nghiệp (Nghiên cứu Bắc Ninh), 2011” , Chuyên ngành Quản lý Kinh tế, Đại học kinh tế Quốc dân, năm 2011 27 Nguyễn Hiền Phương: Bài viết “Hoàn thiện pháp luật trợ giúp xã hội hệ thống pháp luật an sinh xã hội Việt Nam”, tạp chí Luật học số 11/2007 28 Nguyễn Trường Phát; Luận văn Thạc sỹ Kinh tế "Ảnh hưởng hệ thống an sinh xã hội tới vấn đề nghèo đói hộ nông dân huyện Văn Chấn - tỉnh Yên Bái" của, Khoa Kinh tế Nông nghiệp, Đại học Thái Nguyên, 2009 29 Trần Hữu Quang: Bài viết “Phúc lợi xã hội giới: quan niệm phân loại”, Tạp chí Khoa học Xã hội, số 4, 2009 30 Từ điển xã hội học Oxford; Nhà xuất đại học Quốc gia Hà Nội – 2012 31 Bùi Đình Thanh: Xã hội học sách xã hội; nhà xuất khoa học xã hội Hà Nội – 2004 32 Nguyễn Ngọc Toản: Luận án tiến sĩ: sách trợ giúp thường xuyên cộng đồng Việt Nam 33 Nguyễn Minh Tâm: An sinh xã hội hạnh phúc nhân sinh: website; Ngân hàng sách xã hội Việt Nam: http://vbsp.org.vn/old/viewbaibantin.php?id_bai=587&nam=2009 34 Viện Khoa học Lao động Xã hội, Bộ Lao động-Thương binh Xã hội phối hợp với Tổ chức Hợp tác Phát triển Đức (GIZ) xuất Cuốn sách Phát triển hệ thống an sinh xã hội Việt Nam đến năm 2020'', năm 2013 35 Bộ lao động thương binh xã hội; Hội nghị Biểu dương người có công tiêu biểu toàn quốc 2014; ; Ngày cập nhật: 18-07-2014 http://www.molisa.gov.vn/vi/pages/chitiettin.aspx?IDNews=21452 Trịnh Văn Tùng tổng thuật từ ANKOUN André ANSART Pierre, Từ điển xã hội học (“Dictionnaire de sociologie”)(1999), Paris, Nxb Le Robert/Seuil, trang 460 – 461 13 [...]... dung: Vai trò của chính sách ưu đãi và trợ giúp xã hội đối với người dân tại địa bàn xã Đồng Văn nhằm phân tích: Vai trò thiết chế của chính sách ưu đãi xã hội và trợ giúp xã hội chính là tập hợp các quy định được ghi trong Luật của Nhà nước trên cơ sở đưa ra những tiêu chí thực hiện rất rõ ràng Vai trò kì vọng của chính sách ưu đãi xã hội và trợ giúp xã hội chính là mức sống kì vọng của các đối tượng... lòng của đối tượng hưởng chính sách ưu đãi và cứu trợ xã hội trực tiếp 5 Đối tƣợng, khách thể, phạm vi nghiên cứu 5.1 Đối tƣợng nghiên cứu Vai trò của chính sách ưu đãi và trợ giúp xã hội đối với đời sống của các đối tượng thụ hưởng chính sách 5.2 Khách thể nghiên cứu Người thụ hượng các chính sách ưu đãi và trợ giúp xã hội trên địa bàn xã Đồng Văn Cán bộ phụ trách thực hiện chính sách đối với người dân. .. giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế để phát huy hơn nữa vai trò của các chính sách đối với người dân trong thời gian tới 9 Đánh giá hiệu quả, đo lường mức độ ảnh hưởng của các chính sách ưu đãi và cứu trợ xã hội đối với đời sống người dân 4 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu Tìm hiểu và lý giải được vai trò của các chính sách ưu đãi và trợ giúp xã hội đối với đời sống của người dân trên địa bàn, đo lường,... nghĩa,… ; Quan điểm của đảng và nhà nước về ưu đãi xã hội; chính sách ưu đãi xã hội Việt Nam qua các thời kỳ; Quan điểm cụ thể về mức độ trợ cấp ,ưu đãi hàng tháng đối với người có công với cách mạng; Một số hoạt động đền ơn đáp nghĩa tiêu biểu năm 2010 Luận văn tập chung nghiên cứu sâu về vấn đề ưu đãi xã hội đối với cá nhân, gia đình, nhóm người có công với tổ quốc như chính sách ưu đãi đối với thương... trong chính sách Việc đánh giá quá trình thực hiện chính sách cần phải căn cứ vào mục tiêu kì vọng của chính nó, chứ không căn cứ vào kì vọng của người được hưởng lợi Tuy nhiên, kì vọng của và nhu cầu của người được hưởng lợi vượt quá chính sách quy định cũng là một cơ sở để xem xét điều chỉnh chính sách Vai trò khách quan của chính sách ưu đãi và trợ giúp xã hội chính là những đánh giá khách quan của người. .. những điểm hạn chế của các nghiên cứu trước đồng thời là tài liệu tham khảo hữu ích cho những nghiên cứu tiếp theo liên quan đến vấn đề 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Thông qua nghiên cứu nhằm chứng minh vai trò và sự tác động của các chính sách trợ giúp xã hội và ưu đãi xã hội đối với đời sống của người dân tại địa phương, đánh giá những ưu, nhược điểm trong quá trình triển khai thực hiện chính sách Từ đó đưa... sinh xã hội và đánh giá khách quan đối với 4 từng chính sách cụ thể để đưa ra được những mặt tích cực và hạn chế trong việc ban hành và thực hiện các chính sách đó tới các đối tượng được hưởng trong xã hội [13] Nguyễn Hải Hữu (2007), Báo cáo chuyên đề “Thực trạng trợ giúp xã hội và ưu đãi xã hội ở nước ta, năm 2001 – 2007 và khuyến nghị đến năm 2015” đưa ra một bức tranh tổng thể về trợ giúp xã của Việt... binh, những người tham gia kháng chiến và con đẻ của họ bị nhiễm chất độc da cam Chính sách ưu đãi đối với gia đình liệt sỹ, gia đình có công giúp đỡ Cách mạng Luận văn cũng đã chỉ ra những điểm hạn chế trong công tác thực hiện chính sách ưu đãi xã hội đối với người có công như: việc thực thi Pháp lệnh chưa đồng bộ, mức độ trợ cấp không phù hợp với điều kiện sống của người dân hiện tại Luận văn về “Tình... thế kỷ XX Phúc lợi xã hội được nhìn nhận như là một trong những quyền căn bản của con người trong một quốc gia văn minh và hiện đại Bài viết này lược thuật lại một số quan niệm chính về phúc lợi xã hội, đồng thời đưa ra những quan điểm cũng như những nhận định của nhiều tác giả trên thế giới về các thuật ngữ liên quan như: an sinh xã hội, bảo trợ xã hội, phúc lợi xã hội, chính sách xã hội, … Bên cạnh đó,... hiện đối với các đối tượng được hưởng chính sách [27] Nguyễn Hải Hữu (2007), Giáo trình nhập môn an sinh xã hội, nhà xuất bản Lao động Xã hội Năm 2008, thực hiện đề tài của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội về “Đổi mới chính sách và cơ chế trợ giúp xã hội cho phù hợp với bối cảnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế” Tác giả phân tích cụ thể đối tượng được hưởng từng chính sách an sinh xã