Hoàn thiện công tác quản lí ngân sách tại xã võ liệt huyện thanh chương tỉnh nghệ an

Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu, kết nêu luận văn tốt nghiệp trung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Tác giả luận văn tốt nghiệp Trần Thị Thu Nga SV: Trần Thị Thu Nga Lớp: CQ47/01.01 Học viện Tài ii Luận văn tốt nghiệp MỤC LỤC SV: Trần Thị Thu Nga Lớp: CQ47/01.01 Học viện Tài iii Luận văn tốt nghiệp DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT UBND HĐND NSNN BTC NSX KBNN TT QH CNH-HĐH XDCB DT TH SS : : : : : : : : : : : : : SV: Trần Thị Thu Nga Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân Ngân sách nhà nước Bộ Tài Ngân sách xã Kho bạc Nhà nước Thông tư Quốc Hội Công nghiệp hóa- Hiện đại hóa Xây dựng Dự toán Thực So sánh thực hiện/ dự toán Lớp: CQ47/01.01 Học viện Tài iv Luận văn tốt nghiệp DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Tình hình thu NSX năm giai đoạn 2010-2012 Tình hình thu NSX hưởng 100% theo năm giai đoạn 2010-2012 Tình hình thu NSX hưởng theo tỷ lệ phân chia năm giai đoạn 2010-2012 Cơ cấu chi ngân sách xã theo năm giai đoạn 2010-2012 Tình hình thực chi thường xuyên qua năm giai đoạn 2010-2012 Cơ cấu chi đầu tư phát triển theo năm giai đoạn 2010-2012 SV: Trần Thị Thu Nga Trang 24 25 30 35 37 43 Lớp: CQ47/01.01 Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp LỜI NÓI ĐẦU Theo quy định hành, hệ thống tổ chức máy nhà nước Việt Nam bao gồm: Cấp Trung ương; cấp Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung cấp Tỉnh); cấp Huyện, Quận, Thị xã, Thành phố thuộc tỉnh (gọi chung cấp Huyện); cấp Xã, Phường, Thị trấn (gọi chung cấp Xã) Như quyền cấp xã quyền sở, cấp xã đơn vị hành cấp sở Là đơn vị hành sở nên địa bàn xã nơi giải mối quan hệ phát sinh ban đầu Nhà nước với nhân dân Để thực chức nhiệm vụ đó, quyền cấp xã phải có ngân sách đủ mạnh hình thành cân đối tiêu theo nguyên tắc ổn định bền vững Trong kinh tế thị trường, ngân sách xã phận cấu thành ngân sách Nhà nước, phương tiện vật chất để quyền cấp Xã thực tốt chức nhiệm vụ pháp luật quy định Do ngân sách cấp xã ổn định quản lí tốt góp phần thực mục tiêu kinh tế xã hội Đảng Nhà nước đề Những năm qua với đổi kinh tế đất nước, đặc biệt từ có luật ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ban hành ngày 16/12/2002, công tác quản lý ngân sách địa bàn nước nói chung địa bàn xã Võ Liệt nói riêng có chuyển biến định, bước đổi nâng cao công tác quản lí ngân sách xã theo xu hướng tiết kiệm hiệu ngày cao Tuy tình hình quản lí ngân sách cấp xã thời gian qua bộc lộ nhiều điểm hạn chế yếu cần phải tìm biện pháp khắc phục công tác quản lí Xuất phát từ vấn đề này, thời gian thực tập tiếp cận với thực tế quản lí ngân sách xã UBND xã Võ Liệt huyện Thanh Chương tỉnh Nghệ An, với kiến thức lý luận tiếp thu trường học với SV: Trần Thị Thu Nga Lớp: CQ47/01.01 Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp giúp đỡ tận tình thầy cô giáo đặc biệt thầy giáo Phạm Văn Đăng, tập trung tìm hiểu nghiên cứu tình hình quản lí ngân sách địa bàn xã Võ Liệt với đề tài: “ Hoàn thiện công tác quản lí ngân sách xã Võ Liệt huyện Thanh Chương tỉnh Nghệ An” Mục đích đề tài thông qua hệ thống sở lí luận thông qua phân tích tình hình quản lí ngân sách xã Võ Liệt thời gian năm gần để đề phương hướng giải pháp cụ thể nhằm nâng cao công tác quản lí ngân sách UBND xã Võ Liệt, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội xã Võ Liệt yêu cầu quản lí ngân sách địa bàn tỉnh Nghệ An Đề tài trình bày theo nội dung sau: Chương 1: Lý luận chung Ngân sách xã Chương 2: Thực trạng công tác quản lí ngân sách xã Võ Liệt huyện Thanh Chương tỉnh Nghệ An Chương 3: Các giải pháp nâng cao công tác quản lí ngân sách xã Võ Liệt huyện Thanh Chương tỉnh Nghệ An Với kiến thức sinh viên lí luận kinh nghiệm thực tế nhiều hạn chế nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót nhìn nhận đánh giá vấn đề Vì mong đóng góp ý kiến thầy cô giáo bạn để đề tài hoàn thiện tốt Tôi xin chân thành cảm ơn SV: Trần Thị Thu Nga Lớp: CQ47/01.01 Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Những vấn đề ngân sách xã 1.1.1 Khái niệm ngân sách xã Trong điều kiện việc thừa nhận tồn hoạt động ngân sách xã coi điều hiển nhiên Chính cấu tổ chức hệ thống ngân sách Nhà nước hầu hết quốc gia có ngân sách cấp Xã.Xét nguồn gốc xuất ngân sách nhà nước nói chung ngân sách cấp xã nói riêng nhà nghiên cứu trí rằng: Sự xuất tồn nhà nước kinh tế hàng hóa – tiền tệ tạo điều kiện cần đủ cho ngân sách nhà nước đời tồn Chừng tồn hai điều kiện ngân sách Nhà nước tồn Tại Luật NSNN, Ngân sách xã phận hệ thống NSNN quản lý thống theo sách, chế quản lý NSNN, vừa kế hoạch Tài chính, vừa quỹ tiền tệ xã hình thành từ nguồn thu khoản chi phân giao xã Chính vậy, ta hiểu ngân sách xã sau: Xét hình thức biểu bên ngoài: Ngân sách xã toàn khoản thu, chi dự toán HĐND xã định thực năm nhằm đảm bảo nguồn tài cho quyền Nhà nước cấp xã trình thực chức năng, nhiệm vụ quản lý kinh tế, xã hội địa bàn Xét chất: Ngân sách xã hệ thống quan hệ kinh tế quyền Nhà nước cấp xã với chủ thể khác phát sinh trình phân phối nguồn tài nhằm tạo lập quỹ ngân sách xã; sở SV: Trần Thị Thu Nga Lớp: CQ47/01.01 Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp mà đáp ứng cho nhu cầu chi gắn với việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền Nhà nước cấp xã 1.1.2 Đặc điểm ngân sách xã Ngân sách xã cấp ngân sách hệ thống NSNN, có đầy đủ đặc điểm chung NSNN, thêm vào đặc điểm riêng tạo nên khác biệt với cấp ngân sách khác Đặc điểm chung: - Ngân sách xã phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi theo quy định pháp luật, đồng thời chịu kiểm tra, giám sát quan - quyền lực Nhà nước cấp xã Ngân sách xã quản lý điều hành theo dự toán theo chế độ, - tiêu chuẩn, định mức quan có thẩm quyền quy định Hoạt động ngân sách xã gắn với hoạt động quyền Nhà - nước cấp xã Phần lớn khoản thu, chi ngân sách xã thực theo phương thức phân phối lại không hoàn trả trực tiếp Đặc điểm riêng: Hiện NSNN Việt Nam bao gồm bốn cấp Tuy chức năng, nhiệm vụ giống nhau, phạm vi quy mô hoạt động có khác ngân sách xã có đặc điểm riêng, là: ngân sách xã vừa cấp ngân sách sở hệ thống NSNN, vừa đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí Chính đặc điểm riêng làm cho ngân sách xã trở thành đơn vị dự toán đặc biệt, đơn vị dự toán trực tiếp vừa phải duyệt cấp, chi trực tiếp tổng hợp khoản chi trực tiếp vào chi ngân sách xã SV: Trần Thị Thu Nga Lớp: CQ47/01.01 Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp 1.1.3 Vị trí vai trò ngân sách xã phát triển kinh tế xã hội địa phương Xã cấp quyền nhỏ nhất, thực chức quản lí Nhà nước sở, giải mối quan hệ lợi ích phát sinh Nhà nước với nhân dân Gắn với quyền cấp xã NSX, phương tiện vật chất giúp quan quản lí cấp xã thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật Có thể nói NSX giữ vị trí quan trọng việc đảm bảo hoạt động quyền cấp xã, gắn bó mật thiết với nhân dân, trực tiếp xử lí vấn đề cộng đồng dân cư đặt Với mục tiêu ngày nâng cao tính chủ động cho ngân sách địa phương, đặc biệt NSX, nhận thấy vai trò quan trọng NSX khía cạnh sau: Một là, NSX cung cấp phương tiện vật chất cho tồn hoạt động máy Nhà nước sở Để Nhà nước tồn trì hoạt động Nhà nước phải sử dụng phần giá trị cải xã hội tập trung để trang trải cho chi phí mình, nguồn tài trang trải cho chi phí NSNN NSX cấp ngân sách nên NSX phải đảm bảo chi phí cho máy Nhà nước cấp xã Hai là, NSX công cụ đặc biệt quan trọng giúp quyền cấp xã thực quản lí toàn diện hoạt động kinh tế, xã hội địa phương Xã cấp quyền sở máy quản lí Nhà nước, trực tiếp giải mối quan hệ Nhà nước với người dân, từ sách chế độ Nhà nước thực thi mức độ nào, quan tâm Nhà nước đến tâm tư, nguyện vọng người dân giải Để giải mối quan hệ trên, NSX công cụ tài đắc lực quyền cấp xã SV: Trần Thị Thu Nga Lớp: CQ47/01.01 Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp Thông qua hoạt động thu ngân sách không nhằm huy động quỹ tiền tệ vào NSX mà thể việc kiểm tra, kiểm soát, điều chỉnh hoạt động kinh doanh dịch vụ hoạt động khác địa bàn xã, phường theo sách chế độ, hành lang pháp lí Việc kiểm tra, giám sát thực thông qua cấu ngành nghề kinh doanh, mặt hàng kinh doanh, lưu chuyển hàng hoá… để từ có điều tiết kích thích hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ địa bàn phát triển theo xu hướng tích cực Đồng thời NSX góp phần thực sách xã hội như: đảm bảo công người có nghĩa vụ đóng góp cho ngân sách, trợ giúp đối tượng khó khăn, đối tượng thuộc diện sách việc miễn giảm thu ngân sách Ngoài kỉ luật tài thu NSX (thu phạt) biện pháp bắt buộc người thực tốt nghĩa vụ với cộng đồng Thông qua chi ngân sách hoạt động Đảng, quyền, Đoàn thể trị xã hội trì phát triển liên tục, ổn định qua nâng cao hiệu quản lí Nhà nước sở Các khoản chi cho nghiệp giáo dục, nghiệp y tế NSX khoản chi thiết thực nhằm nâng cao dân trí, sức khoẻ cho người dân Các khoản chi cho xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội khả thu hồi vốn sở để phát triển kinh tế, bước thực đô thị hoá địa bàn xã 1.1.4 Sự cần thiết phải hoàn thiện công tác quản lí ngân sách xã giai đoạn Xuất phát từ thực trạng công tác quản lý NSX nước ta Công tác quản lý NSX nước ta đạt thành như: - Về thu NSX: nhìn chung thu ngân sách xã tăng có xu hướng ngày tăng chủ động khai thác nguồn thu tiềm năng, phát huy tích cực việc tăng thu nuôi dưỡng nguồn thu nhiều hình thức khác SV: Trần Thị Thu Nga Lớp: CQ47/01.01 Học viện Tài 45 Luận văn tốt nghiệp sát với thực tế Dự toán lập chưa hết khoản thu, chi (thấp thực tế) Việc lập dự toán mang tính ỉ lại, trông chờ vào nguồn thu bổ sung ngân sách cấp trên, chưa khai thác triệt để nguồn thu địa bàn Đối với trình tự lập dự toán: Tuy nhiên trình thực hiện, xã tiến hành chậm, chưa thực xong việc xây dựng dự toán xã chưa nắm hết hết quy trình lập dự toán vai trò HĐND xã chưa coi trọng, chưa phát huy thể hết trách nhiệm việc xây dựng dự toán NSX • Công tác chấp hành dự toán Công tác quản lý ngân sách địa bàn xã bộc lộ nhiều yếu kém: xã thụ động khai thác quản lý NSX, xã thu nộp NSNN chậm Khoản thu NSX hưởng 100% xã coi nhẹ nguồn thu có tỷ trọng nhỏ thu phí, lệ phí nguồn thu thường bị bỏ sót Việc quản lý nguồn thu từ quỹ đất công ích chưa thật tốt, tồn tình trạng đấu thầu nhiều năm thu tiền lần Vẫn tình trạng sử dụng ngân sách chứng từ không ghi sổ kế toán theo quy định.Với khoản đóng góp tự nguyện nhân dân xảy tình trạng huy động tràn lan không phù hợp, chưa sử dụng hiệu cụ thể làm giảm hiệu huy động.Xã chưa chủ động việc khai thác nuôi dưỡng nguồn thu Còn trông chờ, ỷ lại thu bổ sung từ ngân sách cấp • Công tác toán NSX Xã chưa thực tốt công tác khóa sổ thời gian lập báo cáo toán Đa phần việc nộp báo cáo toán hàng năm chậm so với thời gian quy định, phải đôn đốc nhắc nhở nhiều Xã lập toán sơ sài, chưa thể nội dung khoản thu – chi theo MLNS Công khai báo cáo toán mang nặng tính hình thức Tuy xã tiến hành công khai toán số liệu công bố hạn chế không SV: Trần Thị Thu Nga Lớp: CQ47/01.01 Học viện Tài 46 Luận văn tốt nghiệp có thuyết minh khiến người dân không hiểu mà người dân không quan tâm tới số liệu 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập trên: • Nguyên nhân chủ quan - Nền kinh tế giai đoạn khủng hoảng, lạm phát cao giá mặt hàng tiêu dùng nước tăng cao gây khó khăn cho công tác xây dựng dự toán - Số lượng văn liên quan tới quản lý kinh tế xã hội, quản lý tài ngân sách tương đối nhiều, chưa hoàn chỉnh thường xuyên có sửa đổi bổ sung dẫn tới việc cán đảm nhận chưa hiểu kĩ thực tốt cách triệt để quản lí ngân sách • Nguyên nhân khách quan - Công tác đạo, điều hành địa phương nhiều trì trệ thiếu linh hoạt chưa chủ động việc tham mưu cho UBND xã đạo điều hành hoạt động theo chức nhiệm vụ giao Chưa thật sát công tác kiểm tra, đôn đốc, giám sát chu trình ngân sách Sự phối kết hợp giữ ban ngành, quan liên quan công tác thu NSX thiếu chặt chẽ - Sử dụng biên lai thu, chi chưa triệt để, việc theo dõi báo cáo tình hình sử dụng biên lai chưa kịp thời - Trình độ chuyên môn cán quản lý tài xã tăng lên song hạn chế chuyên môn, số người sử dụng vận dụng phương tiện kĩ thuật tiên tiến - Các cán chủ chốt xã thay đổi theo nhiệm kì bầu cử hạn chế hiểu biết kinh nghiệm việc quản lý NSX, điển hình việc chi không theo dự toán, chi sai sách chế độ, định mức tiêu chuẩn … SV: Trần Thị Thu Nga Lớp: CQ47/01.01 Học viện Tài 47 Luận văn tốt nghiệp CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI XÃ VÕ LIỆT HUYỆN THANH CHƯƠNG TỈNH NGHỆ AN 3.1 Định hướng, mục tiêu công tác quản lý ngân sách xã thời gian tới Xã cấp quyền sở máy quản lý Nhà nước thực chức nhiệm vụ giao đồng thời xã đại diện Nhà nước địa phương giải mối quan hệ lợi ích Nhà nước với nhân dân Để đảm bảo hoạt động bình thường quyền cấp xã thực chức nhiệm vụ mình, quyền cấp xã bố trí công cụ tài quan trọng NSX Chỉ NSX đủ mạnh điều chỉnh hoạt động xã theo chủ trương, đường lối phương hướng nhiệm vụ giao, góp phần hoàn thiện mục tiêu phát triển kinh tế,xã hội địa phương Để phát huy hiệu vai trò NSX giai đoạn nay, kinh tế có bước phát triển nhanh mạnh, quản lý NSX địa bàn thị xã thời gian tới cần đảm bảo mục tiêu, yêu cầu sau: Có thể nói yêu cầu quan trọng công tác quản lý NSX địa bàn phải thực quản lý theo Luật NSNN, phù hợp với quyền hạn trách nhiệm giao theo chủ trương đường lối đặc điểm địa bàn Dựa nguồn thu nhiệm vụ chi quy định, xác định phân cấp quản lý, điều hành NSX; dựa vào quyền hạn, trách nhiệm quyền cấp xã, công tác quản lý thu chi NSX không dừng lại mức độ luật mà cần phải có phát huy động sáng tạo quyền tự chủ NSX SV: Trần Thị Thu Nga Lớp: CQ47/01.01 Học viện Tài 48 Luận văn tốt nghiệp Việc tăng thu phải thực pháp luật, tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh địa bàn, đồng thời mức độ động viên phải hợp lý mức độ cao Tức khai thác nguồn thu cách triệt để, trọng đến nguồn thu nội địa mạnh địa bàn Đồng thời thông qua hoạt động chi cho đầu tư phát triển để nuôi dưỡng nguồn thu Tất sách chế độ Nhà nước ban hành thực thực tế chứng minh tính hợp lý hay không hợp lý Và người dân đối tượng thi hành trực tiếp Chính vậy, để nhận quan tâm ủng hộ người dân đôi với công tác thu ngân sách cần động viên tuyên truyền, thực tốt công tác dân vận để gây dựng lòng tin nhân dân Hoạt động quản lý NSNN nói chung NSX nói riêng tách khỏi hoạt động thị trường lẽ thị trường phản ánh tình hình phát triển kinh tế xã hội cách chân thực Trên sở biến động để điều hành hoạt động thu chi ngân sách cho phù hợp Đồng thời quản lý NSX phải thực quán triệt nguyên tắc, quan điểm, sách tài quốc gia, sách kinh tế đảm bảo triển khai thực công khai tài chính, thu chi ngân sách thực qua hệ thống KBNN, chế độ tiêu chuẩn định mức theo quy định Bên cạnh đó, công tác quản lý thu chi phải phản ánh qua biên lai, chứng từ theo mẫu quy định, nghỉêm cấm việc ghi sổ mà chứng từ thu chi thu, chi ngân sách; phải tính toán đầy đủ khoản thu, kể khoản thu từ huy động đóng góp quần chúng nhân dân Đối với tổ chức thực thi công tác thu NSX đọi thu thuế xã phải củng cố thêm máy tổ chức số lượng chất lượng Với mục tiêu đặt thời gian tới cán thuế không trực tiếp thu mà đơn vị nộp thuế phải tự tính, tự kê khai nộp thuế tất yếu cần có quan tâm từ quan liên quan, ban ngành liên quan để thực đạo, SV: Trần Thị Thu Nga Lớp: CQ47/01.01 Học viện Tài 49 Luận văn tốt nghiệp giám sát kiểm tra chặt chẽ nhằm tăng cường hiệu thu ngân sách Cán thực thi công tác thu NSX cần có tinh thần tự giác nâng cao trình độ thông qua buổi tập huấn tỉnh tổ chức Song song với trình thu ngân sách, chi NSX phải đảm bảo thực theo chế độ, tiêu chuẩn khoản chi phải có đủ điều kiện chi theo quy định Các nội dung chi phải theo dõi sát phản ánh kịp thời Ngay từ khâu lập dự toán, chi NSX cần phải phản ánh đầy đủ, mục lục ngân sách trình sử dụng khoản chi phải đảm bảo mục đích, nội dung Đặc biệt điều kiện nguồn thu hạn chế chi ngân sách phải thật tiết kiệm, hiệu Việc thực chi ngân sách phải vào tồn quỹ NSX, ưu tiên chi cho người mục chi thường xuyên Đây khoản chi "cứng", chiếm tỷ trọng lớn tổng chi nên phải ý tránh tình trạng nợ sinh hoạt phí, phụ cấp cán xã Đối với khoản chi mua sắm, hội nghị, hội họp,… cần hạn chế, thực hành tiết kiệm để giành cho khoản chi khác Một vấn đề không phần quan trọng đặt phải bố trí hợp lý nhu cầu chi tiêu, tạo cấu thu chi phù hợp với đặc điểm địa phương, đảm bảo thực chức nhiệm vụ quyền cấp xã góp phần xây dựng xã, phường ngày phát triển Việc xác định tỷ lệ đầu tư đủ, hợp lý cho lĩnh vực y tế, giáo dục nhằm phát triển nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, nâng cao dân trí, thúc đẩy trình đô thị hoá diễn mạnh mẽ địa bàn Khoản chi cho đầu tư xây dựng nâng lên song công tác quản lý thiếu chặt chẽ Chính vậy, cần phải áp dụng biện pháp cứng rắn để công tác quản lý lĩnh vực hiệu hơn, tránh thất thoát cho NSX Tỷ trọng chi cho đầu tư phát triển cố gắng nâng cao thời gian tới, phù hợp với phát triển kinh tế Thông qua việc cân đối, bố trí cấu chi hàng năm phù hợp nhằm hoàn thiện cấu kinh tế SV: Trần Thị Thu Nga Lớp: CQ47/01.01 Học viện Tài 50 Luận văn tốt nghiệp địa bàn thị xã đảm bảo phát triển kinh tế ổn định, vững Trong lĩnh vực nông nghiệp tiến hành nông nghiệp hoá sản xuất, khuyến khích áp dụng phương pháp tiên tiến đại vào sản xuất Xã Võ Liệt cần có sách nhằm thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng phát triển công thương nghiệp, dịch vụ, thực công nghiệp hoá, đại hoá Chế độ kế toán NSX ban hành đưa vào thực thi Cán kế toán ngân sách xã cần tìm hiểu kĩ năng, nắm vững chuyên môn nghiệp vụ, phản ánh số phát sinh xác, kịp thời theo chế độ Mọi khoản chi thực có đủ điều kiện tiến hành qua hệ thống KBNN, chịu kiểm tra giám sát quan tài Nhà nước trước, sau trình cấp phát toán, toán Cán quản lý theo dõi sát chi đầu tư xây dựng cần xem xét nội dung chi có hợp lý không? có chứng từ hợp lí hợp lệ thủ tục pháp lý theo quy định hay không? Cần có phối hợp đánh giá quan liên quan đến chất lượng công trình, tài sản mua sắm để đảm bảo giá trị chi Đây khâu bị xem nhẹ chưa thực tốt công tác quản lý ngân sách Về phía cấu tổ chức máy Nhà nước quyền cấp xã cần hoàn thiện theo hướng đủ số lượng phù hợp với khối lượng công việc, nâng cao trình độ cán thích ứng với vận động kinh tế xã hội địa bàn Cơ quan Tài cần có phối hợp chặt chẽ với cấp quyền, tránh chồng chéo quản lý 3.2 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách địa bàn xã Võ Liệt 3.2.1 Về nội dung thu, chi ngân sách xã Đa dạng hóa nguồn thu công khai, minh bạch hóa khoản chi ngân sách phường.Những năm qua, ta thấy tiến hành phân cấp cho NSX theo tỷ lệ cao, vậy, số xã tự cân đối thu, chi ngân sách ngày SV: Trần Thị Thu Nga Lớp: CQ47/01.01 Học viện Tài 51 Luận văn tốt nghiệp tăng lên Tuy nhiên, để thực chủ động nguồn thu nhiệm vụ chi, nâng cao hiệu sử dụng NSX, xã tất yếu cần có nguồn thu ngân sách ổn định, hướng tới công Chính quyền cấp xã cần thực đa dạng hóa nguồn thu, trọng việc xây dựng, bồi dưỡng nuôi dưỡng nguồn thu lâu dài, dần bảo đảm cho NSX đáp ứng nhu cầu phát triển xã, phấn đấu tăng thu NSX hàng năm để thực tốt nhiệm vụ chi ngân sách, phục vụ hoạt động kinh tế, trị, xã hội diễn địa bàn Đa dạng hóa nguồn thu điều kiện cần để NSX phát huy tốt vai trò Mặt khác, nguồn thu NSX từ thuế, phí, lệ phí giúp tăng thu cho ngân sách để đầu tư cải tạo giao thông thôn xóm, mà giúp ổn định tình hình kinh tế, trị, xã hội, tạo môi trường kinh doanh lành mạnh, môi trường xã hội văn minh địa bàn xã Nói tóm lại, xã phải bước khai thác triệt để khoản thu phát sinh địa bàn nhằm phát huy tiềm mạnh mình, bồi dưỡng nguồn thu thông qua biện pháp làm chuyển đổi cấu sản xuất nông nghiệp, khuyến khích chăn nuôi đa ngành, nhiều chủng loại, đầu tư trồng mũi nhọn chủ lực, có triển vọng, nâng cao trình độ thâm canh, xen canh quỹ đất, mặt nước sử dụng Khai thác thêm diện tích mặt đất, mặt nước chưa sử dụng, phát triển công nghịêp dịch vụ xã, phường, khôi phục mở rộng làng nghề truyền thống… nhằm khai thác triệt để hiệu đất đai, sức lao động, tăng thu nhập cho người dân đồng thời tăng thu cho ngân sách 3.2.2 Hoàn thiện quản lí thu, chi NSX • Về quản lí thu ngân sách xã Để tận thu khoản thu phát sinh địa bàn xã tránh bỏ sót nguồn thu đầu tư xây dựng nguồn thu lâu dài cho NSX xã có SV: Trần Thị Thu Nga Lớp: CQ47/01.01 Học viện Tài 52 Luận văn tốt nghiệp nhiệm vụ tổ chức, tạo điều kiện cho cán làm nhiệm vụ thu cách tốt nhất, có phối hợp chặt chẽ ban tài xã , đội thuế, chi cục thuế,… - Đối với khoản thu từ quỹ đất công hoa lợi công sản Đây khoản mang tính chất tương đối ổn định lâu dài, chiếm tỷ trọng lớn tổng thu NSX Vì cần trọng đến việc bồi dưỡng nguồn thu thông qua việc ban hành sách ưu đãi cho thuê diện tích đất công, diện tích bề mặt nước Có thể áp dụng hình thức khoán thu theo mùa vụ xã tự đứng tổ chức thu Để tránh tình trạng thu NSX lần sử dụng hết năm đấu thầu nhiều năm nguồn thu chia trả theo năm để đảm bảo nguồn thu thường xuyên cho NSX Căn vào đặc điểm xã để lập kế hoạch thu đủ thời gian thu phù hợp Trong điều kiện trình đô thị hóa diễn nhanh chóng nguồn thu tương lai có xu hướng bị thu hẹp quyền xã cần tìm tòi để phát nguồn thu - Các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí Thu NSNN chủ yếu từ thuế, phí, lệ phí nên tính ổn đinh cao nên để tận thu khoản xã Võ Liệt cần quán triệt tư tưởng quản lí chặt chẽ, nội dung thu từ lệ phí địa chính… Cần tiến hành thu thu đủ xác có phát sinh Với nội dung thu phí khai thác từ cát sỏi ven sông Lam quyền cần tiến hành kiểm tra liên tục, khai thác phải thông qua kí kết hợp đồng kinh tế theo quy định, tránh việc khai thác bừa bãi, gây lãng phí, thất thoát cho NSX Đặc biệt khoản thu từ lệ phí chợ, trông xe đạp, xe máy thay việc giao khoán thời hạn không năm nộp tiền vào ngân sách theo năm, quy hoạch cụ thể khoanh vùng trông giữ Điều vừa tạo mối quan hệ thường xuyên quyền xã với ban quản lí chợ, vừa tạo lập nguồn thu ổn định năm SV: Trần Thị Thu Nga Lớp: CQ47/01.01 Học viện Tài 53 Luận văn tốt nghiệp cho NSX, vừa kịp can thiệp hoạt động trái quy định ban quản lí chợ Cùng với nhân dân, xã nên quy hoạch chợ hợp lí để tăng thu ngân sách vừa đảm bảo trật tự xã hội Để tránh tình trạng lãng phí trung tâm chợ xây khuyến khích hộ kinh doanh thuê chỗ việc giảm thuế Sử dụng hình thức đấu thầu cho người có trình độ đảm nhận trả thù lao hợp lí, kiểm người trúng thầu có chấp hành nghiêm chỉnh quy tắc thu thu đủ không - Đối với khoản thu đóng góp ( đóng góp theo quy định, đóng góp tự nguyện,…) Cần phải nhận thấy khoản thu chính, số thu không lớn khoản thể gắn bó mật thiết nhà nước nhân dân Chính vậy, việc sử dụng khoản thu có tác động trực tiếp đến người dân Thực thu khoản chủ yếu thông qua công tác tuyên truyền rộng rãi, gắn ý thức trách nhiệm người dân để huy động mức động viên cao Có thể động viên tuyên truền người dân việc kêu gọi chủ phương tiện giới kinh doanh vận tải góp thêm cho xây dựng đường giao thông xã; kêu gọi đóng góp ngày công lao động bắt buộc tiền người độ tuổi lao động; kêu gọi nhân dân đóng góp xây dựng chợ, trường hoc, đường xã tăng cường giao lưu hàng hóa, phát triển văn minh, vận động xây dựng công trình phúc lợi xã hội khác Công tác quản lí phải mục đích, nội dung công khai cho dân biết giao trách nhiệm rõ ràng người ủy quyền - Đối với khoản thu bắt buộc khác ( thu từ hoạt động nghiệp, thu lý,….) Trên địa bàn xã cần tổ chức quản lí thu toàn khoản thu bắt buộc Nhà nước đội thu NSX phải phận cấu thành máy xã SV: Trần Thị Thu Nga Lớp: CQ47/01.01 Học viện Tài 54 Luận văn tốt nghiệp Đội thu phải làm tốt nhiệm vụ : quản lí , đôn đốc thu nộp kịp thời khoản thu, kiểm soát diễn biến sản xuất kinh doanh làm tính thuế nộp thuế kịp thời tuyên truyền sách chế độ để người chấp hành, hướng dẫn thủ tục nộp, cung cấp tài liệu có liên quan đến tính thuế phạm vi cho phép, xem xét đề nghị cấp việc miễn thuế, xác định thời điểm thu phù hợp nhằm tiến hành tận thu • Về công tác quản lí chi ngân sách xã Trong năm qua tốc độ tăng thu NSX có gia tăng liên tục song tình hình chi NSX vấn đề khó khăn tiềm lực NSX nhiều hạn chế, lại phải chịu sức ép tăng chi đầu tư phát triển chi thường xuyên( khoản chi cho người chi thường xuyên thực tăng lương cho cán công viên chức) Để tăng cường cho công tác quản lí chi NSX kịp thời hiệu qủa, trọng vấn đề sau : điều quan trọng cần có quan tâm tất cấp ngân sách điều kiện nguồn thu hạn hẹp, chi NSX phải biết lường thu mà chi, đảm bảo cân đối NSX, thực chi tiết kiệm, hiệu quả, chi đối tượng, kế hoạch phạm vi trách nhiệm xã Bố trí cấu chi hợp lí , xếp khoản chi theo thứ tự ưu tiên phù hợp với tình hình thực tế - Về chi thường xuyên Trong năm tới, chi NSX trước hết phải ưu tiên thực chiến lược phát triển người ( giáo dục, y tế, ) Với sách cải cách tiền lương trước mắt nhu cầu chi cho quản lí Nhà nước có xu hướng tăng lên, lại càn đặt chi NSX phải tiết kiệm hợp lí, có hiệu Chiến lược người coi trọng yêu cầu đầu tư cho sách vô tận, cần phải trọng bố trí hợp lí Đặc biệt khoản chi lương phụ cấp cho cán xã.Trên sở định mức tiêu chuẩn theo quy định, NSX phải SV: Trần Thị Thu Nga Lớp: CQ47/01.01 Học viện Tài 55 Luận văn tốt nghiệp đảm bảo chi lương cho cán tài xã theo kế hoạch đề ra, thời gian quy định nhằm đảm bảo mức sống tối thiểu ngày nâng cao đời sống cán bộ.Sự nghiệp cho phát triển giáo dục, văn hóa, nâng cao dân trí, chăm sóc sức khỏe người dân tạo hội cho người dân phát huy 3.2.3 Kiện toàn máy tài xã Thực công tác quản lý gắn liền với việc đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán tài ngân sách Trong thời đại, kiến thức chìa khoá để mở cửa vào tương lai, vậy, vấn đề giáo dục đào tạo vấn đề quan trọng quốc gia Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương (khoá IX) nhấn mạnh tầm quan trọng công tác xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngò cán sở Trong năm tới, quyền cấp cần tiếp tục thực tốt công tác quản lý sử dụng đội ngũ cán tài ngân sách xã Để đạt mục tiêu cần thực phương án chủ yếu sau: - Đào tạo phát triển đội ngũ cán xã sở sác định rõ chức năng, nhiệm vụ máy quyền cấp xã điều kiện tình hình nhiệm vụ - Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán xã phải tiến hành đồng xây dựng thể chế, tổ chức, quản lý, chế độ sách đãi ngộ Các loại hình đào tạo lựa chọn gồm: - Bồi dưỡng ngắn ngày theo chuyên đề - Đào tạo theo hình thức chức bậc trung cấp - Đào tạo theo hình thức chức bậc đại học Kiện toàn lại đội ngũ cán quản lí ngân sách xã xã Võ Liệt, cán ban tài kế toán UBND xã Võ Liệt gồm đồng chí, dựa quy mô tình hình kinh tế xã hội địa bàn xã cấu ban tài xã làm nhiệm vụ quản lí ngân sách xã đạt tiêu chí tinh SV: Trần Thị Thu Nga Lớp: CQ47/01.01 Học viện Tài 56 Luận văn tốt nghiệp gọn, để đạt hiệu cần có phân chia rõ ràng nhiệm vụ trách nhiệm đồng chí, liên kết họ cấp quyền, tránh chồng chéo quản lí, từ ta đánh giá lực đội ngũ cán quản lí ngân sách Bên cạnh nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, ta cần phải đổi phương tiện làm việc cán ban tài kế toán để nâng cao hiệu suất chất lượng làm việc họ, cập nhật huấn luyện cán sử dụng tốt phương tiện phần mềm, máy tính để khuyến khích tinh thần học hỏi họ 3.2.4 Một số ý kiến khác • Tăng cường lãnh đạo đảng uỷ, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân xã với công tác thu, chi ngân sách: Trước hết, đảng uỷ xã cần lãnh đạo tổ chức đoàn thể nhận thức rõ vị trí, vai trò NSX việc phát triển KT-XH xã, đồng thời, phải có nhiệm vụ chăm lo xây dựng để NSX xứng tầm cấp NSNN hoàn chỉnh, đáp ứng nhiệm vụ quyền Nhà nước cấp xã Việc thu NSX không nhiệm vụ Ban tài xã, đội thuế xã mà cần phải gắn với hoạt động đoàn thể trị xã hội, cần phải đưa việc thực nghĩa vụ thu nép NSX tiêu chuẩn để đánh giá đoàn viên, hội viên đoàn thể Các quan, đoàn thể xã phải có trách nhiệm vận động nhân dân, vận động hội viên thực nghĩa vụ thu ngân sách, tăng cường phổ biến sâu rộng cán nhân dân lĩnh vực quản lý tài chính-ngân sách, đưa Luật NSNN vào sống, nâng cao dân trí; phải làm cho người dân hiểu vận dụng Luật NSNN, từ đó, động viên nhân dân thực tốt nghĩa vụ tài nhà nước Thông qua, công tác thu ngân sách để giáo dục ý thức kỷ luật cho người dân… SV: Trần Thị Thu Nga Lớp: CQ47/01.01 Học viện Tài 57 Luận văn tốt nghiệp Trong tình hình cụ thể, để thực nhiệm vụ thu, chi NSX cách hiệu quả, Đảng uỷ phường phải thể vai trò thông qua việc ban hành nghị quyết, thị nhằm thống chủ trương, đường lối đến chi bộ, Đảng viên làm nòng cốt gương mẫu cho nhân dân thực sách thuế, nghĩa vụ ngày công lao động công ích, tăng cường chống buôn lậu, làm hàng giả, trốn thuế, kiểm tra, giám sát nội dung chi tiêu NSX, phát huy quyền dân chủ sở, khuyến khích thực phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, việc dân định theo định hướng lãnh đạo Đảng • Tiếp tục hoàn thiện chế, sách cấp xã cho phù hợp với thực tiễn địa phương đồng thời phải đảm bảo quy định luật NSNN Đối với cấp TW cần hoàn thiện luật NSNN cho phù hợp với tình hình kinh tế thời kì tại, đồng thời đề sách thích hợp để nâng cao công tác quản lí ngân sách thời kì Đối với cấp địa phương UBND xã Võ Liệt phải có trách nhiệm hoàn thiện chế quản lí ngân sách, đồng thời phải tuân thủ sách nhà nước luật NSNN như: - Phân định rõ phạm vi phương thức quản lí ngân sách xã hoạt động tài khác xã - Phân định rõ nhiệm vụ quan thu, chi ban tài việc quản lí thu, chi ngân sách xã SV: Trần Thị Thu Nga Lớp: CQ47/01.01 Học viện Tài 58 Luận văn tốt nghiệp KẾT LUẬN Ngân sách xã vừa phương tiện vật chất quan trọng cho quyền xã thực chức nhiêm vụ giao mình, đồng thời công cụ quan trọng giúp Đảng Nhà nước quản lí tình hình kinh tế xã hội đất nước Ngân sách xã cấp ngân sách thiếu hệ thống NSNN, ngân sách xã phải mạnh quản lí ngân sách xã phải tốt hiệu quyền xã vững mạnh góp phần phát triển đất nước Nhận biết vai trò ngân sách xã quản lí ngân sách xã công tác quản lí ngân sách xã Võ Liệt bước đổi Bên cạnh thành tích đạt công tác quản lí ngân sách xã Võ Liệt mặt hạn chế định tiềm thu ngân sách xã cao chưa có biện pháp để khai thác cách có hiệu quả, quản lí chi ngân sách nhiều tồn tại… công tác quản lí ngân sách xã Võ Liệt cần phải tăng cường hoàn thiện Để góp phần nâng cao công tác quản lí ngân sách xã Võ Liệt đề tài nêu số kiến nghị giải pháp Khi áp dụng giải pháp góp phần đẩy mạnh hiệu công tác quản lí ngân sách phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội địa phương Tuy nhiên để thực giải pháp nâng cao công tác quản lí ngân sách đòi hỏi phối hợp đồng quan nhằm bước hoàn thiện công tác quản lí ngân sách xã SV: Trần Thị Thu Nga Lớp: CQ47/01.01 Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Quản lý tài xã – Nhà xuất Tài Chính Luật NSNN năm 2002 Giáo trình Quản lý tài công- nhà xuất tài tháng 10/2010 Trang Website Bộ Tài chính: mof.gov.vn Thông tư số 101/2005/TT-BTC ngày 17/11/2005 Bộ Tài hướng dẫn khoá sổ ngân sách lập toán ngân sách nhà nước hàng năm Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài chính, hướng dẫn quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Các văn bản, qui định, thông tư hướng dẫn liên quan SV: Trần Thị Thu Nga Lớp: CQ47/01.01 [...]... UBND huyện yêu cầu HĐND xã điều chỉnh • Thời hạn chỉnh lý quyết toán Ngân sách xã Theo quy định, thời gian chỉnh lý quyết toán NSX được thực hiện đến hết ngày 31/01 năm sau SV: Trần Thị Thu Nga Lớp: CQ47/01.01 Học viện Tài chính 18 Luận văn tốt nghiệp CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI XÃ VÕ LIỆT HUYỆN THANH CHƯƠNG TỈNH NGHỆ AN 2.1 Khái quát về đặc điểm của xã Võ Liệt và UBND xã Võ Liệt. .. dung quản lí ngân sách xã 1.3.1 Lập dự toán ngân sách xã Hàng năm trên cơ sở hướng dẫn của UBND cấp trên, UBND xã lập dự toán ngân sách năm sau trình HĐND xã quyết định - Căn cứ Lập dự toán NSX: Các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội của xã Nguồn thu của ngân sách xã do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định phân cấp trong phạm vi nguồn thu ngân sách. .. với ngân sách cấp trên, KBNN lập bảng kê các khoản thu ngân sách có phân chia cho xã gửi bộ phận kế toán xã - Đối với thu bổ sung từ ngân sách huyện cho ngân sách xã, phòng Tài chính huyện căn cứ vào dự toán bổ sung đã giao cho từng xã, dự toán thu, chi hàng quý của các xã và khả năng cân đối của ngân sách huyện thông báo số bổ sung hàng quý cho xã chủ động điều hành ngân sách Phòng Tài chính huyện. .. tài khoản Ngân sách để giao dịch tại KBNN huyện Chủ tịch UBND xã (hoặc người được uỷ quyền) là chủ tài khoản thu chi Ngân sách xã, kế toán là kế toán NSX và có đăng ký chữ ký tại KBNN Xã có quỹ tiền mặt tại xã để thanh toán các khoản có gía trị nhỏ Định mức tồn quỹ tiền mặt tại xã do KBNN huyện quy định cho từng loại xã • Tổ chức thu ngân sách Bộ phận kế toán xã có nhiệm vụ phối hợp với cơ quan thuế... qui định của pháp luật và gửi Phòng Tài chính Quận, Huyện, Thị xã (gọi chung là Huyện) để tổng hợp vào ngân sách nhà nước 2.2 Thực trạng ngân sách xã trên địa bàn xã Võ Liệt trong những năm gần đây 2.2.1 Tình hình thu ngân sách xã Trong quá trình thực tập tại xã Võ Liệt tôi đã thu thập được các số liệu liên quan tới tình hình thu NSX trên địa bàn xã Võ Liệ trong 3 năm gần nhất thể hiện qua bảng số liệu... ngành sản xuất chính của xã, tiếp đến là dịch vụ thương mại, tiểu thủ công nghiệp- xây dựng 2.1.2 Cơ cấu tổ chức của UBND xã Võ Liệt và nhiệm vụ của ban kế toán tài chính xã Võ Liệt 2.1.2.1 Cơ cấu tổ chức của UBND xã Võ Liệt Bộ máy chính quyền của UBND xã Võ Liệt gồm các cán bộ chuyên trách, công chức xã, cán bộ không chuyên trách làm việc tại xã • Cán bộ chuyên trách gồm: - Đảng ủy xã gồm: Bí thư Đảng... tịch, 2 cán bộ văn hóa xã hội • Cán bộ không chuyên trách làm việc tại UBND xã Võ Liệt gồm 19 cán bộ 2.1.2.2 Nhiệm vụ của Ban Tài chính kế toán xã Võ Liệt Theo cơ cấu tổ chức và hoạt động của UBND xã Võ Liệt hiện nay, Ban tài chính kế toán xã Võ liệt gồm 3 đồng chí: 1 đồng chí chủ tịch UBND xã là chủ tài khoản, 1 đồng chí là phụ trách tài chính, 1 đồng chí là phụ trách kế toán Ban tài chính kế toán hoạt... thu, mức thu chưa hợp lí, gây nhiều tranh cãi, bất đồng trong quần chúng nhân dân Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ chi, quản lí chi vẫn còn buông lỏng, cơ cấu chi vẫn còn nhiều bất hợp lí chưa đáp ứng được nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội trên địa bàn Công tác lập, chấp hành và quyết toán ngân sách chưa thực sự hoàn thiện. Từ thực trạng đó ta thấy hoàn thiện công tác quản lí NSX là yêu cầu bức... dân cấp tỉnh quyết định phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách xã. Số kiểm tra về dự toán NSX do UBND huyện thông báo.Tình hình thực hiên dự toán Ngân sách xã năm hiện hành và các năm trước đó - Trình tự Lập dự toán NSX: Bộ phận quản lý Tài chính và ngân sách xã kết hợp với cơ quan thuế hoặc đội thu thuế (nếu có) tính toán các khoản thu NSNN trên địa bàn (trong phạm vi phân cấp do xã quản lý).Các ban, tổ... hành chính sách chế độ : Nhìn chung các xã đã thực hiện tốt các chế độ chính sách được ban hành Đặc biệt là chế độ chính sách đối với người, gia đình có công với cách mạng … Bên cạnh đó công tác quản lý NSX trên cả nước vẫn còn nhiều tồn tại đáng kể Về công tác thu NSX vẫn chưa khai thác triệt để các nguồn thu, cơ cấu thu chưa hợp lí, chưa quan tâm đặc biệt tới việc nuôi dưỡng nguồn thu, nhiều xã trên ... nghiệp CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI XÃ VÕ LIỆT HUYỆN THANH CHƯƠNG TỈNH NGHỆ AN 2.1 Khái quát đặc điểm xã Võ Liệt UBND xã Võ Liệt 2.1.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội xã Võ Liệt. .. quản lí ngân sách địa bàn tỉnh Nghệ An Đề tài trình bày theo nội dung sau: Chương 1: Lý luận chung Ngân sách xã Chương 2: Thực trạng công tác quản lí ngân sách xã Võ Liệt huyện Thanh Chương tỉnh. .. tình hình quản lí ngân sách địa bàn xã Võ Liệt với đề tài: “ Hoàn thiện công tác quản lí ngân sách xã Võ Liệt huyện Thanh Chương tỉnh Nghệ An Mục đích đề tài thông qua hệ thống sở lí luận thông